時間：2023-08-21 17:14:33
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關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 稅收管理 問題 對策
一、建筑業(yè)的基本特點及其對稅收管理的影響
(一)建筑業(yè)的基本特點
1．開發(fā)和生產(chǎn)項目的特殊性
建筑行業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)項目的特殊性主要表現(xiàn)為．開發(fā)和生產(chǎn)項目的單件性、流動性和長期性。與國民經(jīng)濟整體發(fā)展一樣．建筑業(yè)同樣具有周期性，且從投入到產(chǎn)出的運行周期往往較長。
2．與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性
建筑業(yè)與國民經(jīng)濟其他多個行業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，比如水泥、鋼鐵、玻璃、木材、家電、塑料等各種行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，均在建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中扮演相應(yīng)角色。正因為此，建筑業(yè)也為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻。
3．對國家政策的敏感性
國家和政府出臺新的政策極易給建筑業(yè)帶來明顯影響，比如國家各項稅費在影響建筑業(yè)成本核算基礎(chǔ)上，使企業(yè)利潤回報率出現(xiàn)變動．再如政府在建筑業(yè)投資規(guī)模的大小也直接影響到建筑業(yè)規(guī)模的變化。
（二)建筑業(yè)行業(yè)特點對稅收管理產(chǎn)生的影響
1．稅源變動不易把握
由于建筑業(yè)很容易受到國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，其稅收收入計劃、預(yù)測等難以保證準(zhǔn)確無誤，使得建筑企業(yè)決策和稅收征管把握難度較大。
2．所得稅管理難度較大
建筑業(yè)常出現(xiàn)開發(fā)項目實施時間持續(xù)一年以上的情況。對建筑企業(yè)征收企業(yè)所得稅，如果按照正常的以會計年度為單位，則很難對收入、配比結(jié)轉(zhuǎn)成本等進行準(zhǔn)確計算。加上有效開發(fā)項目具的流動性．給個人所得稅的征收和管理造成更大不便。
3．稅務(wù)稽查工作復(fù)雜
建筑業(yè)牽涉其他多個行業(yè)，這給某些建筑企業(yè)在成本費用上造假提供機會。此外，由于全國各地執(zhí)行稅收政策并非完全一致，則一些建筑企業(yè)到稅負較低的地區(qū)申請代開發(fā)票，甚至使用假發(fā)票。建筑業(yè)材料票使用增值稅發(fā)票，在上述情況下，地方地稅部門稽查難度明顯增加。
二、建筑企業(yè)稅收征管中常見問題
(一)會計核算不規(guī)范
目前。建筑業(yè)企業(yè)賬面核算不實、明虧實盈、逃避稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管、偷逃企業(yè)所得稅等現(xiàn)象嚴(yán)重。一則營業(yè)收入申報不真實，其主要原因在于建筑企業(yè)掛靠單位多、財務(wù)制度不健全、誠信度偏低、賬證不規(guī)范等問題普遍存在．比如將工程款結(jié)算收入或者合同外工程收入、工程差價收入等掛“其他應(yīng)收款”，再如處理涉私建筑項目時，將私人合伙建房的部分收入以略低于稅務(wù)機關(guān)所確定的最低申報價格入賬甚至不入賬，私自帳外經(jīng)營，故意偷漏稅款。二則企業(yè)列支成本費用隨意性較大、成本費用較高．尤其是虛列各種名目開支．如人工費、廣告費、業(yè)務(wù)招待費、借款利息等費用。
(二)個人所得稅監(jiān)管不到位
在建筑業(yè)稅收收入構(gòu)成中。營業(yè)稅占據(jù)較大比例．個人所得稅所占比重甚小，稅務(wù)機關(guān)對個人所得稅監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)較多問題：代扣代繳義務(wù)時間滯后、收入難以把握、分包工程常被遺漏、逃稅避稅現(xiàn)象嚴(yán)重。比如企業(yè)承接分包工程所得收入應(yīng)計人企業(yè)所得稅、個人所得稅扣繳的計稅金額，但在人賬時往往被遺漏，再如個人承包人或掛靠人開具材料發(fā)票抵賬，用以逃避工薪所得的個人所得稅
(三)營業(yè)稅計稅金額申報不足
據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細則》相關(guān)內(nèi)容，納稅人從事建筑、裝飾、修繕工程作業(yè)時，不管其與對方采取何種方式結(jié)算．納稅人營業(yè)額均應(yīng)將工程所用原材料及其他物資和動力價款包含在內(nèi)。在施工過程中，建筑企業(yè)需要與其他多種行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系．但相當(dāng)一部分建筑企業(yè)自行采購原材料，只向施工單位支付施工費用則申報繳納營業(yè)稅時，施工單位納稅人也只依照所得旋工費進行申報。對于常發(fā)生的綠化、木門、水泥路、路燈、電梯等配套及零星工程，均以各種建筑材料、設(shè)備等發(fā)票形式直接計入且有賬目，以減少計稅金額。納稅人申報納稅只以施工費為依據(jù)，則漏掉了建筑施工過程中自購原材料費用及其他動力價款應(yīng)繳納的營業(yè)稅。
(四)營業(yè)稅征收難度大
目前．我國建筑企業(yè)營業(yè)稅相關(guān)稅收政策規(guī)定不夠合理和明確，客觀上助推了納稅人稅款申報延時、稅款交付拖欠等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生．十分不利于營業(yè)稅征管工作的開展。首先，稅收政策中關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的時間規(guī)定過多、過細，在實際操作中遭遇較多難題，尤其是按照建筑營業(yè)稅納稅人工程價款結(jié)算方式的不同，現(xiàn)行政策規(guī)定了不同的納稅義務(wù)發(fā)生時間，使得納稅人巧用規(guī)定故意延緩稅款繳納期限，稅務(wù)機關(guān)在未能全面掌握工程價款結(jié)算方式的情況下．很難確定建筑施工單位納稅義務(wù)發(fā)生時間。其次．稅收政策關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅地點規(guī)定的多樣性也成為稅收征管難度的誘因，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細則對營業(yè)稅納稅地點做出分散性規(guī)定，導(dǎo)致多數(shù)建筑企業(yè)不按時繳納稅金或者稅金分毫不繳，由于時間、空間、人力成本的限制．主管稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握工程進度、成本核算、企業(yè)勞務(wù)、企業(yè)收入等具體情況，進而造成施工企業(yè)拖欠、少繳稅款。
三、加強建筑業(yè)稅收管理的主要對策
(一)完善稅源監(jiān)控機制
做好稅源監(jiān)控應(yīng)從管理流程和管理內(nèi)容兩個角度人手。
1．規(guī)范管理流程
規(guī)范管理流程，應(yīng)實行有序的項目登記，包括項目開工登記即在辦理開工許可手續(xù)前，建設(shè)單位須與施工單位一同到稅務(wù)機關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項目登記手續(xù)；項目變更登記，即在施工過程中出現(xiàn)停緩建等較大變動時，建設(shè)單位和施工單位須到地稅部門辦理項目變更登記手續(xù)：項目注銷登記，即建設(shè)單位須在建筑項目竣工驗收后．主動到主管地稅機關(guān)辦理項目注銷登記手續(xù)，進行結(jié)清代征稅款、交回《委托代征稅款證書》、代扣代征稅款憑證等一系列稅收事宜。
2．細化管理內(nèi)容
細化管理內(nèi)容應(yīng)實施雙向申報方式，即建筑單位和建筑企業(yè)需在建筑項目被納入正常的稅收管理軌道后，分別向項目所在地稅收征收分局、機構(gòu)所在地稅收征收分局申報納稅。其中建筑單位應(yīng)定期明細申報，對工程進度、付款情況、代征稅款、工程材料供給等詳情進行分項目申報，并建立健全代征稅款臺賬，按月解報稅款。建筑企業(yè)則首先根據(jù)法定要求，辦理相關(guān)納稅申報手續(xù)，并據(jù)工程進度將《建筑業(yè)稅收明細申報表》報送至機構(gòu)所在地稅收征收分局處．以將稅源監(jiān)控延伸至具體的建筑項目，提高納稅申報準(zhǔn)確性。
(二)有機協(xié)調(diào)工作局面
以跨國納稅人和跨國交易為主要特征的經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展潮流。**期間，**大力推進經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，進一步加深與世界經(jīng)濟的融合，實際利用外資額連續(xù)7年保持全國第二，到**年累計利用外資超過578億元，占全國總額的比重達到19%。在總量持續(xù)快速增長的同時，利用外資呈現(xiàn)出新的趨勢：一是外資來源更加廣泛。已有60多個國家和地區(qū)來我省投資，美國、歐洲、日本、韓國、新加坡等發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的投資逐步增多，并在經(jīng)濟總量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，打破了90年代初期基本為港、澳、臺投資的格局。二是投資領(lǐng)域全面拓展。由傳統(tǒng)的電子、建筑、紡織、輕工等行業(yè)向電子信息、電信通訊、光電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)行業(yè)延伸，幾乎滲透了第二產(chǎn)業(yè)的所有行業(yè)，并逐步加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資。三是大型跨國公司更多進入。世界500強企業(yè)中已有170多家來我省投資，外商投資主體快速升級，由中小企業(yè)零散投資向大公司、大集團系統(tǒng)化大額投資轉(zhuǎn)變。四是外資進入更傾向于股權(quán)控制方式。**年以來外商獨資企業(yè)增速最快，年均增幅281%，到**年底已達6071家，占外商投資企業(yè)數(shù)的354%。
上述變化實質(zhì)上是密切相關(guān)的，即在我省開放政策穩(wěn)定、投資環(huán)境良好的背景下，來自發(fā)達國家的跨國公司加大了投資力度，拓展了投資領(lǐng)域，改善了我省利用外資的質(zhì)量與規(guī)模。隨著我省國際化戰(zhàn)略的推進，跨國公司將逐步成為我省經(jīng)濟運行中重要組成部分，并對我省經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。
二、經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的推進使稅收管理面臨新的課題
經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略吸引著外資特別是跨國公司更多進入，不僅改善了我省利用外資的質(zhì)量和規(guī)模，也使稅收管理面臨新的課題：
1、稅收管理與服務(wù)如何適應(yīng)跨國公司的需要，以提高企業(yè)的稅收遵從度。傳統(tǒng)的稅收服務(wù)立足于稅務(wù)機關(guān)，以方便納稅人、優(yōu)化投資環(huán)境為出發(fā)點，主要采取政策宣傳與咨詢、積極落實優(yōu)惠政策等措施。而跨國公司普遍擁有較強的財務(wù)核算能力和納稅意識，有些企業(yè)還擁有企業(yè)的稅收政策研究人員，傳統(tǒng)的稅收服務(wù)對它們來說顯得層次低且適宜性不強。它們更傾向稅收服務(wù)以規(guī)范、高效的行政行為體現(xiàn)出來，稅收管理不僅要解決企業(yè)日常涉稅事項，而且應(yīng)有助于促進企業(yè)更規(guī)范的財務(wù)核算及提高其稅法遵從度。
2、稅收管理如何在制度、方法、手段上不斷創(chuàng)新，以利于對跨國公司的監(jiān)督。相對于一般企業(yè)，跨國公司在管理理念、組織結(jié)構(gòu)、運營方式、核算手段等方面具有獨特的模式，客觀上要求稅收管理必須在制度上、方式上、手段上有別于其他企業(yè)。如跨國公司經(jīng)營的國際化帶來收入和費用在不同國家成員間的劃分，為使集團利益最大化，通過內(nèi)部安排轉(zhuǎn)移利潤成為通行做法。**年我省對跨國業(yè)務(wù)往來的調(diào)查顯示，跨國公司在商品購銷中高進低出、在資金融通中資本弱化，而我國在這方面缺乏制度立法，使稅收權(quán)益受到損害；跨國公司內(nèi)部管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)核算普遍使用集團統(tǒng)一軟件，英文記帳、計算機化管理，對稅收管理的傳統(tǒng)方法、手工查賬提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是稅務(wù)人員對國際上通行的財務(wù)軟件和英文記帳不熟悉、看不懂，無法深入了解企業(yè)內(nèi)部運作，一方面稅收管理處于被動，另一方面也難以與企業(yè)溝通，使稅收服務(wù)只能停留在低層次的政策宣傳。
3、稅收管理如何應(yīng)對跨國涉稅事項的不斷增加，以維護國家稅收權(quán)益。**年我省8034戶涉外企業(yè)跨國業(yè)務(wù)往來各類跨國交易申報總額2943億元，交易類型包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、資金融通等。跨國交易的大量涌現(xiàn)和國際稅收事項的顯著增加，大大增加了稅收管理的力度。特別是現(xiàn)有稅收管理對跨國交易在申報、征稅、資金匯出等方面尚未形成有力的監(jiān)管。**年我省跨國交易調(diào)查顯示，跨國公司向境外購買支付額度巨大，僅購買無形資產(chǎn)和勞務(wù)就達124億元，這其中隱含著價格支付不合理而國際稅收控管乏力的因素，存在稅款流失的漏洞。
三、經(jīng)濟全球化大潮中各國稅收管理發(fā)生新變化
為應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，適應(yīng)跨國公司對稅收征管的需求，各國稅收管理都出現(xiàn)了一些新趨勢：一是更加強調(diào)稅收服務(wù)理念。以納稅人為中心的治稅思想在發(fā)達國家的稅收管理中得到全方位體現(xiàn)，從稅收立法、制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、信息化建設(shè)等各個方面都反映了服務(wù)納稅人的宗旨。這使稅收服務(wù)脫離了大廳建設(shè)、資料提供、宣傳培訓(xùn)等低層次、分散化、隨意性的微觀服務(wù)，上升到治稅理念并體現(xiàn)于行政行為，更大幅度地提高了納稅人的滿意度和稅收遵從度。二是推行納稅人分類管理。對納稅人實施分類管理，采取更有針對性的措施，符合稅收管理成本最小化、服務(wù)最優(yōu)化原則。特別是大型企業(yè)，涉及大量復(fù)雜的稅法問題和會計處理問題，更需要集中專門人員對其進行管理。三是在稅收管理上運用行業(yè)分析和風(fēng)險分析方法。隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營、核算手段愈加復(fù)雜，準(zhǔn)確掌握重點企業(yè)、行業(yè)的狀況已成為預(yù)測稅收收入風(fēng)險，實施有效稅收管理的重要因素。這有利于逐步改變稅收管理事后型的狀況，增強稅收管理事前預(yù)防功能。四是加強國際稅收管理。由于經(jīng)濟全球化帶來了經(jīng)濟利益、稅收權(quán)益在不同國家間的分配，強有力的國際稅收管理既可以維護國家稅收權(quán)益、維護國家經(jīng)濟安全，也可為跨國納稅人創(chuàng)造公平、公正良好的稅收環(huán)境。五是強化稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理。主要發(fā)達國家為降低征稅成本、提高工作效率、優(yōu)化稅收服務(wù)，更加注重機關(guān)內(nèi)部建設(shè)，普遍引入了稅收管理的績效考核制度，提高內(nèi)部管理水平。了解國際稅收管理的新理論、新方法、新手段，積極拓展視野，汲取他國所長，有助于我們改進稅收管理，跟上時展步伐和形勢變化的需要。
四、適應(yīng)經(jīng)濟國際化要求加強稅收管理的思考
首先，提高稅收管理水平關(guān)鍵在人，要從戰(zhàn)略高度抓好人才培養(yǎng)。轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查、稅收協(xié)定的執(zhí)行、情報交換等國際稅收工作，均具有專業(yè)性強、技能要求高的特點。與跨國公司打交道，解決各種復(fù)雜的財務(wù)與稅收問題，更需要較高的知識素養(yǎng)和專業(yè)技能。培養(yǎng)適應(yīng)工作需要的專業(yè)人才，是當(dāng)前的緊要任務(wù)。在這方面一是要舍得投入，挑選素質(zhì)較好、年齡較輕的同志進行專業(yè)技能培訓(xùn)，力爭通過專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉涌現(xiàn)出一批轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、行業(yè)分析專家、計算機審計專家等；二是要注意拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干的視野，使他們能夠了解到最新的國外稅收管理信息，鼓勵他們結(jié)合本職工作自我更新，探索適應(yīng)實際的管理制度和方法；三是專業(yè)人才需要長期培養(yǎng)和鍛煉，因此穩(wěn)定隊伍是提高其專業(yè)水平與技能的前提。
其次，對跨國公司的稅收管理與對跨國涉稅事項的稅收管理必須緊密相聯(lián)。由于跨國涉稅事項主要發(fā)生在跨國公司內(nèi)部和跨國公司之間，國際稅收管理的難點如轉(zhuǎn)讓定價、濫用稅收協(xié)定、應(yīng)稅事項判定等也往往源于跨國公司內(nèi)部安排。因此，深入了解并把握跨國公司運作，強化對跨國公司的稅收管理才能真正做好對跨國涉稅事項的管理。近年來，國內(nèi)大型企業(yè)給紛到海外上市，或吸引外資參股、管理，國際化程度逐步提高，對海外企業(yè)境外所得的稅收管理也已提上日程?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，絕大部分的大企業(yè)都將是國際性企業(yè)，都會涉及到國際稅收管理問題。從這一角度說，經(jīng)濟國際化是跨國企業(yè)產(chǎn)生的基石，也是跨國企業(yè)稅收管理必須與國際稅收事項管理緊密結(jié)合的原因所在。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)，財會稅收，對策
中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主體之一，具有自身的特殊性和復(fù)雜性，并為我國社會穩(wěn)定和勞動力市場發(fā)展做出了很大的貢獻。然而，受到外部宏觀經(jīng)濟形勢、傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制、技術(shù)含量低、資本匱乏和企業(yè)規(guī)模有限等因素的影響，很多中小企業(yè)在財會稅收管理方面都存在著較為嚴(yán)重的問題，并成為了制約中小企業(yè)發(fā)展的主要影響因素。
1、中小企業(yè)財會稅收管理的意義。第一，財會稅收管理有助于國家稅收制度的完善，對于中小企業(yè)財會稅收中出現(xiàn)的避稅、逃稅問題，國家稅收管理部門可以采取有效的管理措施，不斷完善稅收管理制度以及稅收方面的法律法規(guī)。第二，財會稅收有助于中小企業(yè)管理水平的提高。財會稅收管理是以企業(yè)對自身經(jīng)營管理清晰了解為基礎(chǔ)的，能夠?qū)ζ髽I(yè)的資金運動過程進行清晰的反映，也是企業(yè)整個經(jīng)營管理過程所必須貫徹的基本原則。企業(yè)經(jīng)營決策的制定也應(yīng)以財會稅收為基礎(chǔ)，因此，加強企業(yè)的財會稅收管理，有助于企業(yè)經(jīng)營、籌資、投資過程的科學(xué)化和規(guī)范化，以及企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。第三，財會稅收管理有助于降低中小企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險，防止企業(yè)因稅務(wù)問題而遭受經(jīng)濟損失。財會稅收管理的主要目的在于，最大限度地降低企業(yè)所面臨的潛在稅務(wù)風(fēng)險，以及“稅務(wù)風(fēng)險”所帶來的損失，從而有助于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化。
2、中小企業(yè)財會稅收現(xiàn)狀
2.1中小企業(yè)并未充分重視財會稅收問題。很多中小企業(yè)并無專門的財會稅收管理人員，對于稅務(wù)問題的規(guī)劃管理也僅僅流于形式，并未真正開展有效的財會稅收管理。而且，很多企業(yè)對于財會稅收重要性的認識層次也較低，對于企業(yè)稅務(wù)籌劃缺乏戰(zhàn)略性的、整體的、長遠的考慮，在進行稅務(wù)籌劃和管理時，僅僅從企業(yè)經(jīng)營管理的一個階段出發(fā)，只對生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中安排購銷活動、選擇會計方法和選擇經(jīng)營規(guī)模等問題進行規(guī)劃，卻很少涉及新產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營銜接段以及企業(yè)設(shè)立之前等階段的規(guī)劃[1]。
2.2忽視財會稅務(wù)風(fēng)險。在中小企業(yè)的實際經(jīng)營管理過程中，并非全部的財會稅收管理都能夠為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟效益，一旦稅務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，企業(yè)就會面臨較大的稅務(wù)風(fēng)險。筆者通過對財會稅收失敗的中小企業(yè)進行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)財會稅收失敗的主要原因包括：中小企業(yè)財會稅收信息不真實、企業(yè)稅務(wù)管理人員主觀判斷不合理、財會稅收管理造成的投資失敗、稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間存在認識差異、企業(yè)稅務(wù)管理意識較弱等等[2]。
2.3 中小企業(yè)財會稅收管理不專業(yè)。企業(yè)財會稅收管理與會計、稅收等多方面知識都存在直接聯(lián)系，同時涉及中小企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，是一門綜合性較強的管理科學(xué)。現(xiàn)階段，這種適用于中小企業(yè)的“一專多能”的稅務(wù)管理人員數(shù)量較少，無法滿足中小企業(yè)日益增長的需要。所以，中小企業(yè)現(xiàn)有的財會稅務(wù)管理制度通常經(jīng)不起稽查和推敲，企業(yè)的稅務(wù)籌劃方案經(jīng)常被稅務(wù)管理部門，因而不僅需要補繳少繳的稅款，還需要繳納罰款或滯納金[3]。
3、中小企業(yè)財會稅收問題的應(yīng)對措施
3.1強化中小企業(yè)財會稅收意識和風(fēng)險規(guī)避意識
首先，樹立明確的稅務(wù)管理目標(biāo)。中小企業(yè)通常缺乏明確的財會稅務(wù)管理目標(biāo)，僅僅著眼于近期經(jīng)濟利益，而選擇不交稅或是少繳稅，而這種行為實際上會對其長期發(fā)展造成不利影響。企業(yè)應(yīng)從長期發(fā)展需要和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，制定長期的稅務(wù)管理目標(biāo)，為企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。其次，奠定良好的會計核算基礎(chǔ)。若中小企業(yè)財會稅收制度不完整、不健全，就會導(dǎo)致會計信息失真，若以失真的會計信息為基礎(chǔ)進行企業(yè)財會稅收管理，則會增強企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。最后，加強企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)之間的合作與溝通。各個中小企業(yè)應(yīng)熟悉稅務(wù)征管的具體要求和特征，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國家相關(guān)的稅務(wù)政策和宏觀調(diào)控政策，從而為企業(yè)財會稅收管理的合理性、規(guī)范性與合法性提供保證[4]。
3.2加強企業(yè)稅務(wù)管理人員的培養(yǎng)工作，加快稅務(wù)行業(yè)的發(fā)展。一方面，國家應(yīng)制定實施促進稅務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。我國應(yīng)在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的實際情況，制定出《稅務(wù)師法》、《稅務(wù)法》，從而明確規(guī)定出稅務(wù)的法律責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、范圍、宗旨和性質(zhì)等，將業(yè)務(wù)監(jiān)督、后續(xù)教育、規(guī)章制度的制定、執(zhí)業(yè)范圍、資格認定和資格考試等內(nèi)容納入稅務(wù)管理體系之中，從而為稅務(wù)市場的良好、健康運行提供保證。另一方面，還應(yīng)不斷加大對于稅務(wù)管理人員的培訓(xùn)投入，為現(xiàn)有的稅務(wù)和會計管理人員提供培訓(xùn)和教育機會，從而提高其執(zhí)業(yè)能力[5]。
4總結(jié)
中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了卓越的貢獻，然而，受到資金籌集能力、融資渠道單一、管理水平滯后、經(jīng)濟規(guī)模較小等因素的限制，中小企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展受到了一定的限制。所以，從財會稅收方面入手，建立和實施規(guī)范、合理的財會稅收制度，能夠為中小企業(yè)的健康快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 ：征管體制 稅收管理員 稅務(wù)專管員 稅源管理
稅收管理員是基層稅務(wù)機關(guān)分片、分業(yè)管理稅源的工作人員，其工作職責(zé)主要是對各類稅源的日常動態(tài)監(jiān)控和細化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。實施稅收管理員制度是強化稅源管理、夯實管理基礎(chǔ)、落實管理責(zé)任、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措。
一、我國稅收征管體制的歷史沿革
從建國到現(xiàn)在，隨著社會生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時為了滿足稅制改革的客觀要求，我國的稅收征管模式也在不斷推進。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個階段：
（一）1994年以前稅收征管體制的變革
我國自50年代至80年代實行征管于一身的模式，即以稅務(wù)管理員為核心的管理模式。這種模式的特點是“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”。其組織形式表現(xiàn)為征管查由專管員一人負責(zé)，按具體情況設(shè)置稅務(wù)工作崗位，稅務(wù)人員對納稅戶進行專責(zé)管理。稅款征收方式為稅務(wù)人員上門催款。
20世紀(jì)80年代中后期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，原有的征管模式與經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。為此，國家稅務(wù)總局在1988-1994年進行了以建立征、管、查分離模式為核心內(nèi)容的稅收征管改革，在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部實行征管權(quán)利的分離和制約，同時實行專業(yè)化管理。
（二）1994年以后稅收征管體制的改革
1995年，國家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新模式，并于1997年在稅務(wù)系統(tǒng)全面推行。各地稅務(wù)機關(guān)在推行這一模式的過程中，取消了原來專管員管戶制度，建立了辦稅服務(wù)廳。加上計算機網(wǎng)絡(luò)體系在稅收征管過程中的廣泛運用，我國的稅收征管走向了由傳統(tǒng)的粗放型管理向現(xiàn)代化、集約化、規(guī)范化管理的道路。
以2000年年底召開的全國稅務(wù)工作會議為重要標(biāo)志，我國稅收征管改革進入了專業(yè)化與信息化并存的新的歷史時期。在這次會議上，國家稅務(wù)總局提出了以“科技加管理”的工作方針。隨后，國家稅務(wù)總局在稅收征管改革中又再次突出了“強化管理”的要求，
2004年稅管改革又提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅收改革方向，并在部分地區(qū)試行稅收管理員制度。這代表了新征管模式下的一種分類管理與服務(wù)形式。
二、稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的異同分析
新的稅收管理員制度既不是稅收專管員制度的翻版，也不是對其的全面否定。它是在客觀、全面、辯證的分析過去專管員制度的基礎(chǔ)上，對其進行繼承和發(fā)展，在新形勢和新條件下賦予其新的內(nèi)容。
（一）稅收管理員和稅務(wù)專管員制度的相同點
實行稅收管理員和稅務(wù)專管員制度都可以在一定程度上加強稅源的管理。這一優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是監(jiān)控管理有實效，管理員與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動、財務(wù)核算水平等有著直觀適時的了解，能夠有效的監(jiān)督各種稅收政策的實施。二是分戶、分類到人的做法使得稅源管理責(zé)任明確，落實到人，便于內(nèi)部管理和責(zé)任劃分。
（二）稅收管理員和稅收專管員制度的不同點
1、征納關(guān)系的改善
稅務(wù)專管員時期的稅款征收在很大程度上是一種強制執(zhí)行的行政行為，稅收任務(wù)以政府的政策和指令性計劃的方式下達。而稅收管理員制度下的征收工作卻是一種“協(xié)作管理”的行為，它建立在納稅人自行申報制度的基礎(chǔ)上，不再對納稅人各項涉稅事務(wù)進行承攬包辦，從而劃清了征納雙方的責(zé)任界限。
2、征管職能的轉(zhuǎn)變
稅務(wù)專管員集“征管查”三項職能于一身，而稅收管理員的職能范圍明顯收縮。它的定位側(cè)重于管理環(huán)節(jié)。另外，在稅收管理員制度下，法律和一系列的制度保障措施都已經(jīng)逐步完善，這就避免了專管員制度下權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約現(xiàn)象的再度發(fā)生，管理員的權(quán)限得到了限制。
3、管理手段的進步
稅務(wù)專管員的工作主要靠手工完成，實行粗放式管理，效率較低，且管理質(zhì)量難以保證。而如今，信息化手段使得稅收管理員從大量重復(fù)性的人工操作中解脫出來，稅收管理效率大大提高，稅源管理和精細化成為可能，稅收執(zhí)法透明度和稅務(wù)行政管理的水平也得以提高。另外，在稅收管理員制度下，各項征管質(zhì)量考核指標(biāo)的建立使得管理質(zhì)量有了一定的保證。
4、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高
稅源的急劇擴大和稅源狀況的復(fù)雜性，是專管員制度下的“單兵作戰(zhàn)”無法勝任的。現(xiàn)在的稅收管理員，不但要掌握相關(guān)的稅收實體法，對各個稅種的征收管理標(biāo)準(zhǔn)有清楚的認識，而且還要按照程序法的要求，約束自身的行政行為，工作要求大大提高。但是，稅收管理員制度建立在專業(yè)分工、集中管理、信息化和法制化的基礎(chǔ)之上，它能有效發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的整體優(yōu)勢，應(yīng)對復(fù)雜的稅源情勢。
三、實施稅收管理員制度的意義
（一）加強稅源監(jiān)督管理，防范稅收風(fēng)險
按照屬地原則落實分類管理要求，全面建立稅收管理員管戶責(zé)任制度，使得稅收管理員對轄區(qū)內(nèi)的稅源和管戶責(zé)任及其權(quán)限得以明確。通過稅收管理人員及時掌握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，把科學(xué)化精細化管理落到實處，推動稅收管理員對稅源的積極管理，采集全面的、動態(tài)的一手稅源資料，減少了稅源漏管的可能性。
稅收管理員稅源信息共享制度的建立，將稅收管理員掌握的各類稅源資料按照“一戶制”管理的要求納入管理系統(tǒng)中，實行集中管理，信息共享。這也在一定程度上強化了稅源的管理和監(jiān)控。
另外，稅收管理員制度中的納稅評估也是強化稅源管理的重要內(nèi)容和手段。稅收管理員作為納稅評估工作的主體，可以最直接的了解分管納稅人的有關(guān)情況，并在評估發(fā)現(xiàn)問題時進行實地調(diào)查，采取對應(yīng)的措施。這不但可以有效控制稅源，還在一定程度上防范了稅收風(fēng)險。
（二）提高納稅服務(wù)水平，優(yōu)化納稅環(huán)境
論文關(guān)鍵詞：稅收管理績效評價體系設(shè)計
一、稅收管理績效評價概述
稅收管理績效評價是稅務(wù)機關(guān)運用一定的指標(biāo)體系對稅收管理過程及其結(jié)果進行概括性的評價。評價時應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評價方法，快捷準(zhǔn)確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。
(一)稅收管理績效評價的目標(biāo)
稅收管理的目標(biāo)是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標(biāo)服從和服務(wù)于稅收管理目標(biāo)，通過實施績效評價，引導(dǎo)和促進稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。因此，稅收管理績效評價的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。
(二)稅收管理績效評價的實施前提
一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實時進行校驗、統(tǒng)計、篩選、分類、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結(jié)果進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要最終做出績效評價的判斷結(jié)果，除了建立科學(xué)的指標(biāo)體系，還必須有可行的評價標(biāo)準(zhǔn)對評價對象進行分析評判。評價標(biāo)準(zhǔn)是評價結(jié)果產(chǎn)生的基準(zhǔn)和前提。
(三)稅收管理績效評價的主體
在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務(wù)機關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務(wù)機關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務(wù)機關(guān)。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。
(四)稅收管理績效評價的范圍
現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執(zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機關(guān)績效評價包括對稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)行使績效的評價。本文主要是對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員行使稅收執(zhí)法權(quán)的過程及其結(jié)果產(chǎn)生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。
二、構(gòu)建稅收管理績效評價體系應(yīng)注意事項
(一)合理設(shè)定評價指標(biāo)
指標(biāo)設(shè)計在以“目標(biāo)管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標(biāo)既是稅務(wù)人員工作行為的導(dǎo)向，又是評價稅務(wù)人員工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。好的指標(biāo)可以起到事前積極誘導(dǎo)和事后公正評價的作用，差的指標(biāo)會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對稅務(wù)人員工作績效進行考核和評價的全部內(nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責(zé)確定指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務(wù)機關(guān)也可以結(jié)合實際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計指標(biāo)體系。這就意味著指標(biāo)的設(shè)計要堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，對于兩類指標(biāo)組合權(quán)重的選擇取決于被評價稅務(wù)人員的崗位職責(zé)。不同的部門工作側(cè)重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務(wù)機關(guān)的良好形象，有的是在于實現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則量化指標(biāo)的權(quán)重大些，對定性指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則定性指標(biāo)的權(quán)重大些。
(二)注意事中溝通
若把稅務(wù)部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉(zhuǎn)。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務(wù)部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標(biāo)設(shè)計階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或評價者應(yīng)把被評價人員納入到指標(biāo)的設(shè)計過程中。溝通一方面可以使績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成為每一個部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語言，從而對其行為產(chǎn)生事前誘導(dǎo)作用，消除排斥心理、引導(dǎo)接受并指導(dǎo)行為；另一方面也避免了指標(biāo)的設(shè)計與實際相脫離，增強了指標(biāo)的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據(jù)被評價稅務(wù)人員的績效評價結(jié)果，鼓勵與組織目標(biāo)一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標(biāo)的行為予以引導(dǎo)，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓(xùn)或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導(dǎo)被評價稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結(jié)果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。
(三)根據(jù)個體需要選擇激勵手段
績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統(tǒng)行為學(xué)理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機制。對于物質(zhì)激勵，可以通過對薪酬體制的設(shè)計而完成，在績效評價體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績效工資x工作難易系數(shù)。對于非物質(zhì)激勵，可以通過“情感激勵”對稅務(wù)人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責(zé)任來實現(xiàn)。評價人員必須確定被評價稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點，并依據(jù)其特點選擇適合不同個體的激勵結(jié)合方式。
(四)建立硬性約束機制
激勵和約束是稅務(wù)部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績效評價的功能?？冃гu價體系內(nèi)的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務(wù)人員的評價結(jié)果較差或與整個系統(tǒng)的目標(biāo)相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對其他稅務(wù)人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。
三、不同層面設(shè)計稅收管理績效評價體系的探討
(一)稅收管理績效評價技術(shù)的運用及其分析
1．基于平衡計分卡的績效評價。
平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經(jīng)營任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標(biāo)：財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個方面的考察目標(biāo)，每一考察目標(biāo)分別設(shè)置幾個獨立的指標(biāo)，多種指標(biāo)組成了相互聯(lián)系的一個系列指標(biāo)體系。這些目標(biāo)和指標(biāo)既保持一致又相互加強，構(gòu)成了有機的統(tǒng)一體，從而達到財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)、短期與長期、內(nèi)部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰(zhàn)略目標(biāo)所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務(wù)方面是平衡計分卡的最終結(jié)果，財務(wù)指標(biāo)的實現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠的結(jié)果。只有實現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時間、質(zhì)量和價格方面滿足客戶，才能達到客戶滿意和客戶忠誠。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。
2．基于關(guān)鍵指標(biāo)的績效評價。
關(guān)鍵績效指標(biāo)的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時限。在確定關(guān)鍵績效指標(biāo)時，指標(biāo)的設(shè)定要具體，切中目標(biāo)、適度細化、能夠權(quán)變；指標(biāo)是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時限內(nèi)可以實現(xiàn)；要有現(xiàn)實性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測；指標(biāo)的設(shè)定要考慮時間，關(guān)注效率。
3．基于目標(biāo)的績效評價。
目標(biāo)管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結(jié)合起來，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標(biāo)管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權(quán)力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動性?；谀繕?biāo)的績效評價方法主要有四個操作步驟：設(shè)定績效目標(biāo)、確定目標(biāo)達到的時間框架、實際績效水平與績效目標(biāo)相比較、設(shè)定新的績效目標(biāo)。
(二)管理層面基于目標(biāo)的稅收管理績效評價體系分析
1．基于目標(biāo)的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系構(gòu)建要求。
管理層面的工作要強調(diào)納稅人導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來實現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導(dǎo)向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來。管理層面要通過對關(guān)鍵績效指標(biāo)的篩選來突出工作重點，調(diào)整衡量標(biāo)準(zhǔn)，要加大對主體業(yè)務(wù)和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執(zhí)行管理體系文件來實現(xiàn)，采取抽查的方式進行，將需要關(guān)注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。
2．基于目標(biāo)的績效評價體系設(shè)計思路。
管理層面的績效評價根據(jù)“目標(biāo)引導(dǎo)，面向流程”的指導(dǎo)思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標(biāo)一具體質(zhì)量指標(biāo)”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標(biāo)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、科學(xué)化的績效評價體系。
(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進依法治稅目標(biāo)的順利實現(xiàn)。評價該績效目標(biāo)的指標(biāo)可以使用稅收征收率這一指標(biāo)進行評價。
(2)稅收分析預(yù)測的準(zhǔn)確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調(diào)用稅收完成數(shù)來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學(xué)稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學(xué)的手段做好收人預(yù)測工作，對稅收預(yù)測的效果主要引人稅收收人預(yù)測準(zhǔn)確率指標(biāo)來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預(yù)計水平的一個修正指標(biāo)。
(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數(shù)據(jù)進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實、準(zhǔn)確、完整和實用。數(shù)據(jù)高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評價指標(biāo)。
(4)納稅評估的質(zhì)量和效果。納稅評估的有效性評價應(yīng)當(dāng)包括評估對象確定的準(zhǔn)確性、評估發(fā)現(xiàn)的問題戶數(shù)、補繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實申報率的提高等方面。
(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟，可以通過執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進行，主要通過稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護率、稅務(wù)案件審理準(zhǔn)確率等指標(biāo)來評價。
(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當(dāng)?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進行及時、準(zhǔn)確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的內(nèi)容。
(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析
1．財務(wù)的稅收征收率指標(biāo)選擇。
稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務(wù)角度主要體現(xiàn)為實現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標(biāo)主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務(wù)方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報質(zhì)量以及稅負水平四個方面的相應(yīng)指標(biāo)。核心結(jié)果指標(biāo)則依據(jù)稅收經(jīng)濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務(wù)機關(guān)依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對自私性不遵從的納稅人加強管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評價是否實現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。
2．征管過程驅(qū)動性指標(biāo)選擇。
(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎(chǔ)信息是否真實、準(zhǔn)確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來評價。
(2)核定征收戶管理質(zhì)量。在日常稅收征管中，加強對核定征收戶的管理和評價，可以有效監(jiān)控操作層面行使推定課稅權(quán)的情況，降低風(fēng)險，實現(xiàn)核定工作的公平、公正、公開，進而提高稅收征收率。主要由查賬征收率、定額調(diào)整率、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、個體戶平均稅負、未達起征點率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標(biāo)來評價。
關(guān)鍵詞：稅收管理績效評價體系設(shè)計
一、稅收管理績效評價概述
稅收管理績效評價是稅務(wù)機關(guān)運用一定的指標(biāo)體系對稅收管理過程及其結(jié)果進行概括性的評價。評價時應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評價方法，快捷準(zhǔn)確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。
(一)稅收管理績效評價的目標(biāo)
稅收管理的目標(biāo)是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標(biāo)服從和服務(wù)于稅收管理目標(biāo)，通過實施績效評價，引導(dǎo)和促進稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。因此，稅收管理績效評價的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。
(二)稅收管理績效評價的實施前提
一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級，有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實時進行校驗、統(tǒng)計、篩選、分類、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結(jié)果進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要最終做出績效評價的判斷結(jié)果，除了建立科學(xué)的指標(biāo)體系，還必須有可行的評價標(biāo)準(zhǔn)對評價對象進行分析評判。評價標(biāo)準(zhǔn)是評價結(jié)果產(chǎn)生的基準(zhǔn)和前提。
(三)稅收管理績效評價的主體
在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務(wù)機關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務(wù)機關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務(wù)機關(guān)。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。
(四)稅收管理績效評價的范圍
現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執(zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機關(guān)績效評價包括對稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)行使績效的評價。本文主要是對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員行使稅收執(zhí)法權(quán)的過程及其結(jié)果產(chǎn)生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。
二、構(gòu)建稅收管理績效評價體系應(yīng)注意事項
(一)合理設(shè)定評價指標(biāo)
指標(biāo)設(shè)計在以“目標(biāo)管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標(biāo)既是稅務(wù)人員工作行為的導(dǎo)向，又是評價稅務(wù)人員工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。好的指標(biāo)可以起到事前積極誘導(dǎo)和事后公正評價的作用，差的指標(biāo)會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對稅務(wù)人員工作績效進行考核和評價的全部內(nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責(zé)確定指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務(wù)機關(guān)也可以結(jié)合實際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計指標(biāo)體系。這就意味著指標(biāo)的設(shè)計要堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，對于兩類指標(biāo)組合權(quán)重的選擇取決于被評價稅務(wù)人員的崗位職責(zé)。不同的部門工作側(cè)重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務(wù)機關(guān)的良好形象，有的是在于實現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則量化指標(biāo)的權(quán)重大些，對定性指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門，則定性指標(biāo)的權(quán)重大些。
(二)注意事中溝通
若把稅務(wù)部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉(zhuǎn)。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務(wù)部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標(biāo)設(shè)計階段，稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或評價者應(yīng)把被評價人員納入到指標(biāo)的設(shè)計過程中。溝通一方面可以使績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成為每一個部門和稅務(wù)人員均能理解的共同語言，從而對其行為產(chǎn)生事前誘導(dǎo)作用，消除排斥心理、引導(dǎo)接受并指導(dǎo)行為；另一方面也避免了指標(biāo)的設(shè)計與實際相脫離，增強了指標(biāo)的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據(jù)被評價稅務(wù)人員的績效評價結(jié)果，鼓勵與組織目標(biāo)一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標(biāo)的行為予以引導(dǎo)，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓(xùn)或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導(dǎo)被評價稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結(jié)果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。
(三)根據(jù)個體需要選擇激勵手段
績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統(tǒng)行為學(xué)理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機制。對于物質(zhì)激勵，可以通過對薪酬體制的設(shè)計而完成，在績效評價體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績效工資x工作難易系數(shù)。對于非物質(zhì)激勵，可以通過“情感激勵”對稅務(wù)人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責(zé)任來實現(xiàn)。評價人員必須確定被評價稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點，并依據(jù)其特點選擇適合不同個體的激勵結(jié)合方式。
(四)建立硬性約束機制
激勵和約束是稅務(wù)部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績效評價的功能。績效評價體系內(nèi)的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務(wù)人員的評價結(jié)果較差或與整個系統(tǒng)的目標(biāo)相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對其他稅務(wù)人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。
三、不同層面設(shè)計稅收管理績效評價體系的探討
(一)稅收管理績效評價技術(shù)的運用及其分析
1．基于平衡計分卡的績效評價。
平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經(jīng)營任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標(biāo)：財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個方面的考察目標(biāo)，每一考察目標(biāo)分別設(shè)置幾個獨立的指標(biāo)，多種指標(biāo)組成了相互聯(lián)系的一個系列指標(biāo)體系。這些目標(biāo)和指標(biāo)既保持一致又相互加強，構(gòu)成了有機的統(tǒng)一體，從而達到財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)、短期與長期、內(nèi)部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰(zhàn)略目標(biāo)所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務(wù)方面是平衡計分卡的最終結(jié)果，財務(wù)指標(biāo)的實現(xiàn)是客戶滿意和客戶忠誠的結(jié)果。只有實現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時間、質(zhì)量和價格方面滿足客戶，才能達
到客戶滿意和客戶忠誠。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。
2．基于關(guān)鍵指標(biāo)的績效評價。
關(guān)鍵績效指標(biāo)的類型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時限。在確定關(guān)鍵績效指標(biāo)時，指標(biāo)的設(shè)定要具體，切中目標(biāo)、適度細化、能夠權(quán)變；指標(biāo)是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時限內(nèi)可以實現(xiàn)；要有現(xiàn)實性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測；指標(biāo)的設(shè)定要考慮時間，關(guān)注效率。
3．基于目標(biāo)的績效評價。
目標(biāo)管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結(jié)合起來，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標(biāo)管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權(quán)力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動性?；谀繕?biāo)的績效評價方法主要有四個操作步驟：設(shè)定績效目標(biāo)、確定目標(biāo)達到的時間框架、實際績效水平與績效目標(biāo)相比較、設(shè)定新的績效目標(biāo)。
(二)管理層面基于目標(biāo)的稅收管理績效評價體系分析
1．基于目標(biāo)的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系構(gòu)建要求。
管理層面的工作要強調(diào)納稅人導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來實現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導(dǎo)向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來。管理層面要通過對關(guān)鍵績效指標(biāo)的篩選來突出工作重點，調(diào)整衡量標(biāo)準(zhǔn)，要加大對主體業(yè)務(wù)和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執(zhí)行管理體系文件來實現(xiàn)，采取抽查的方式進行，將需要關(guān)注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。
2．基于目標(biāo)的績效評價體系設(shè)計思路。
管理層面的績效評價根據(jù)“目標(biāo)引導(dǎo)，面向流程”的指導(dǎo)思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標(biāo)一具體質(zhì)量指標(biāo)”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標(biāo)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、科學(xué)化的績效評價體系。
(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進依法治稅目標(biāo)的順利實現(xiàn)。評價該績效目標(biāo)的指標(biāo)可以使用稅收征收率這一指標(biāo)進行評價。
(2)稅收分析預(yù)測的準(zhǔn)確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調(diào)用稅收完成數(shù)來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學(xué)稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學(xué)的手段做好收人預(yù)測工作，對稅收預(yù)測的效果主要引人稅收收人預(yù)測準(zhǔn)確率指標(biāo)來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預(yù)計水平的一個修正指標(biāo)。
(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數(shù)據(jù)進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實、準(zhǔn)確、完整和實用。數(shù)據(jù)高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評價指標(biāo)。
(4)納稅評估的質(zhì)量和效果。納稅評估的有效性評價應(yīng)當(dāng)包括評估對象確定的準(zhǔn)確性、評估發(fā)現(xiàn)的問題戶數(shù)、補繳稅款、移交稽查戶數(shù)以及納稅人真實申報率的提高等方面。
(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟，可以通過執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進行，主要通過稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護率、稅務(wù)案件審理準(zhǔn)確率等指標(biāo)來評價。
(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當(dāng)?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進行及時、準(zhǔn)確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的內(nèi)容。
(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析
1．財務(wù)的稅收征收率指標(biāo)選擇。
稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務(wù)角度主要體現(xiàn)為實現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標(biāo)主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務(wù)方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質(zhì)量、納稅申報質(zhì)量以及稅負水平四個方面的相應(yīng)指標(biāo)。核心結(jié)果指標(biāo)則依據(jù)稅收經(jīng)濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務(wù)機關(guān)依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對自私性不遵從的納稅人加強管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評價是否實現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。
2．征管過程驅(qū)動性指標(biāo)選擇。
(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎(chǔ)信息是否真實、準(zhǔn)確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來評價。
(2)核定征收戶管理質(zhì)量。在日常稅收征管中，加強對核定征收戶的管理和評價，可以有效監(jiān)控操作層面行使推定課稅權(quán)的情況，降低風(fēng)險，實現(xiàn)核定工作的公平、公正、公開，進而提高稅收征收率。主要由查賬征收率、定額調(diào)整率、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、個體戶平均稅負、未達起征點率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標(biāo)來評價。
一、當(dāng)前稅源管理存在的問題
問題一：稅源管理機構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問題凸現(xiàn)。
問題二：稅源管理手段相對滯后。在當(dāng)前稅源管理過程中，單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側(cè)重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù)庫進行調(diào)研、分析和預(yù)測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。
問題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。
問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責(zé)。
問題五：經(jīng)濟出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動。
二、加強稅源管理的建議今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。
（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。
按照加強管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效?？h（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作?；鶎臃志郑ㄋ槎愒垂芾淼闹髁?，經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調(diào)查、預(yù)測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中心、監(jiān)查審計等部門之間的協(xié)調(diào)運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實現(xiàn)稅源的精細化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。
（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。
1、科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍?？h（區(qū)）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險管理機制，將管理重點放在稅源流失風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓(xùn)，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。
3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰耍奖愎芾韱T查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細化管理。
1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)?；鶎臃志郑ㄋ┮謪^(qū)域、分經(jīng)濟類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。
2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個體經(jīng)營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經(jīng)營大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。
3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進行研究分析，從中了解經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結(jié)合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責(zé)，不坐等納稅申報等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。
4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。
5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進一步擴大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統(tǒng)一的計算機軟件進行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報、網(wǎng)絡(luò)申報，建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進行稅收經(jīng)濟指標(biāo)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級集中優(yōu)勢，運用數(shù)據(jù)倉庫，對各級稅源數(shù)據(jù)逐級分析與查詢，實現(xiàn)對征管工作質(zhì)量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評估為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點和手段，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。
【關(guān)鍵詞】豬肉；價差虧損；會計處理；思考建議
中央儲備肉是國家應(yīng)對突發(fā)性事件和調(diào)控肉類市場的重要儲備物資，由華商儲備商品管理中心負責(zé)管理，以活畜儲備為主，近年逐步加大了凍豬肉儲備力度，2009年度完成12萬噸凍豬肉儲備任務(wù)、2010年度完成17萬噸凍豬肉儲備任務(wù)。
中央儲備凍豬肉采取政府管理、企業(yè)承辦的方式組織實施，財政對承辦企業(yè)的冷藏保管費、收儲資金貸款利息、價差虧損進行補貼，價差盈余上繳中央國庫。
湖南新五豐股份有限公司（股票代碼600975，以下簡稱新五豐），成立于2001年，2004年在上海證交所上市，是以畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品銷售為主業(yè)的農(nóng)業(yè)類上市公司，主要產(chǎn)品為自繁自養(yǎng)生豬及活大豬出口和內(nèi)銷、豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。
2009年度和2010年度新五豐通過電子競拍方式，共獲得10，000噸的中央儲備凍豬肉承儲任務(wù)，兩年各5，000噸。兩批凍豬肉入庫采購金額16，325萬元、出庫銷售回款9，390萬元，財政部駐湖南省地方監(jiān)察專員辦和華商儲備商品管理中心核定價差補貼6，935萬元，增值稅進銷差價798萬元。
現(xiàn)行會計準(zhǔn)則下，上述價差補貼收入作為政府補助計入了營業(yè)外收入?，F(xiàn)行稅法下，上述貨物購進金額大于銷售金額并由此產(chǎn)生較大的增值稅留抵額，由此產(chǎn)生了兩個問題，即：（1）巨額價差在企業(yè)報表中體現(xiàn)為主營業(yè)務(wù)利潤部份，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)利潤波動較大；而相應(yīng)得到的補助收入則計入“營業(yè)外收入”體現(xiàn)在利潤總額部份，對企業(yè)盈利能力指標(biāo)特別是主營業(yè)務(wù)盈利能力指標(biāo)造成較大的影響。（2）在沒有其他業(yè)務(wù)來消化的情況下，增值稅留抵額形成的利潤需要繳納企業(yè)所得稅。
筆者正是從上述這兩個問題出發(fā)，對國家凍豬肉儲備業(yè)務(wù)會計處理和稅收的進行思考并提出建議。
一、中央儲備凍豬肉儲備業(yè)務(wù)介紹
（1）與本文及所涉凍豬肉儲備業(yè)務(wù)的相關(guān)方及其職能：①商務(wù)部、發(fā)改委、財政部：中央儲備肉政策管理單位。②華商儲備商品管理中心：中央儲備體操作單位，以下簡稱華商中心。③財政部駐各地方監(jiān)察專員辦：費用審核及監(jiān)管單位，以下簡稱財政專員辦。④承儲企業(yè)：經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)中央儲備肉收儲任務(wù)的企業(yè)。⑤儲存冷庫：符合國家凍肉儲備冷庫資質(zhì)條件的冷庫。⑥競賣成交方：通過電子競價方式取得供應(yīng)儲備肉資格的屠宰企業(yè)。
（2）凍豬肉儲備業(yè)務(wù)流程簡介：①收儲采用電子競價方式進行交易，成交后，競賣成交方與華商中心、承儲企業(yè)簽定《購銷合同》。②華商中心、承儲企業(yè)、儲存冷庫簽訂《中央儲備肉儲存保管合同》，以下簡稱《保管合同》。③承儲企業(yè)按照批準(zhǔn)的儲備量申請中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收儲資金貸款。并在華商中心指定的時間內(nèi)組織儲備肉入庫。④競賣成交方按合同確定的數(shù)量向承儲企業(yè)供貨，承儲企業(yè)組織驗收并支付貨款，競賣成交方按合同單價向代儲企業(yè)開具供貨發(fā)票。⑤華商中心根據(jù)調(diào)控需要確定出庫時間，各地財政專員辦根據(jù)出庫期間的當(dāng)?shù)厥袌鲂星榧罢{(diào)控目標(biāo)核定出庫價格，承儲企業(yè)按照華商中心的通知，在規(guī)定時間內(nèi)完成儲備肉出庫，并按核定的出庫價格向購貨企業(yè)開具銷貨發(fā)票、收取銷貨款、償還銀行貸款。
（3）凍豬肉儲備業(yè)務(wù)物權(quán)、補助款特點分析。以華商中心為甲方簽訂的《保管合同》第二條儲存方式及三方責(zé)任中規(guī)定“中央儲備肉是國家應(yīng)急救災(zāi)的物資，其所有權(quán)、調(diào)動權(quán)屬于國家”，明確了中央儲備肉的物權(quán)不歸儲存企業(yè)；第八條入庫結(jié)算方式約定“供貨方（即競賣成交方）在入庫結(jié)算價扣除入庫費后與乙方（即承儲企業(yè)）結(jié)算貨款”，明確了競賣成交方與承儲企業(yè)之間是實質(zhì)上的交易主體。華儲綜字[2009]第86號《華商儲備商品管理中心關(guān)于收儲12萬噸國產(chǎn)凍豬肉有關(guān)事項的通知》相關(guān)條件規(guī)定收儲凍豬肉的價差虧損由中央財政承擔(dān)，盈余上繳中央國庫；《保管合同》第十一條規(guī)定儲備費用補貼申請方式規(guī)定“冷藏保管費、利息等費用系國家財政拔款”。由此看出，收儲凍豬肉的價差補貼與冷藏保管費、利息等費用補貼有所區(qū)別。
二、承儲企業(yè)在該業(yè)務(wù)中的會計主體角色分析
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》關(guān)于收入的概念描述：“本準(zhǔn)則所涉及的收入，包括銷售商品收入、提供勞務(wù)收入和讓渡資產(chǎn)使用權(quán)收入”，“企業(yè)代第三方收取的款項，應(yīng)當(dāng)作為負債處理，不應(yīng)當(dāng)確認為收入”。凍豬肉收儲雖然是一種市場調(diào)節(jié)手段，但還是以交換為目的的行為，儲備凍豬肉可以理解為國家參與的價值交換物品，具備商品的屬性，其實現(xiàn)的收入應(yīng)當(dāng)確認為收入。從所有權(quán)的角度分析，確認收入的會計主體應(yīng)當(dāng)是華商中心（代表國家行使管理權(quán)），承儲企業(yè)僅是代國家支付和收取款項，不應(yīng)當(dāng)作為確認收入的會計主體。從上述業(yè)務(wù)實踐中可以看出，無論收購環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)，參與交易的雙方都是企業(yè)，商品銷售發(fā)票是必不可少的交易憑據(jù)，因此，華商中心指定承儲企業(yè)作為交易中間商，取得進貨發(fā)票和開具銷貨發(fā)票。承儲企業(yè)由此而“被動”地成為了該項業(yè)務(wù)確認收入的會計主體。
三、價差虧損補貼對承儲企業(yè)的稅收和會計影響
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補助》“第二條政府補助，是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本”。由財政專員辦核定的冷藏費補貼、貸款利息補貼、價差虧損補貼符合政府補助的確認條件。
作為一種市場價格調(diào)節(jié)手段，凍豬肉儲備往往是以高于同期市場價組織入庫以托起豬肉價格，以低于同期市場價組織出庫以平抑豬肉價格。價格調(diào)節(jié)強調(diào)時效性，按凍豬肉收儲的相關(guān)規(guī)定，收儲的凍豬肉，要求以經(jīng)核定的價格在規(guī)定的時間內(nèi)組織入庫和出庫。對承儲企業(yè)影響重大的是價差虧損補貼的稅收和會計處理，本文以湖南新五豐股份有限公司2009年和2010年凍豬肉儲備業(yè)務(wù)為例予以說明。為便于分析，以下業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為2009年和2010年合計數(shù)，并假定冷藏費用支出、利息支出與國家拔給的補貼金額一致，也不考慮承儲企業(yè)除本業(yè)務(wù)以外的其他費用、損失、收益等。以下金額均四舍五入到萬元位。
項目 單位 2009年 2010年 合計
凍豬肉收儲量 噸 5000 5000 10000
核定差價補貼 萬元 3480 3455 6935
核定費用補貼 萬元 225 286 511
核定利息補貼 萬元 197 267 464
上述10000噸凍豬肉按通過電子競拍產(chǎn)生的《購銷合同》價格組織入庫，投放資金16，325萬元、承儲企業(yè)儲藏一段時間后（一般6個月左右），按財政專員辦核定的價格和時間組織出庫，回籠資金9，390萬元，增值稅率13%，入庫取得增值稅專用發(fā)票、出庫開具了增值稅專用發(fā)票。有關(guān)會計分錄如下：
（1）凍豬肉驗收入庫。
借：庫存商品 14，447
應(yīng)交稅費-增值稅進項稅 1，878
貸：銀行存款 16，325
（2）凍豬肉銷售出庫。
借：銀行存款 9，390
貸：主營業(yè)務(wù)收入 8，310
應(yīng)交稅費-增值稅銷項稅 1，080
（3）結(jié)轉(zhuǎn)成本。
借：主營業(yè)務(wù)成本 14，447
貸：庫存商品 14，447
以上凍肉業(yè)務(wù)的進銷差價為收入8310-成本14447=-6137萬元
（4）發(fā)生費用。
借：管理費用等 511
財務(wù)費用 464
貸：銀行存款 975
（5）收到政府補貼（6935+511+464=7910）。
借：銀行存款 7，910
貸：營業(yè)外收入 7，910
由此編制的利潤表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表如下：
簡明利潤表
主營業(yè)務(wù)收入 8，310
減：主營業(yè)務(wù)成本 14，447
經(jīng)營費用 511
財務(wù)費用 464
=營業(yè)利潤 -7，112
加：營業(yè)外收入 7，910
=利潤總額 798
減：所得稅（25%） 200
=凈利潤 598
（6）支付企業(yè)所得稅。
借：所得稅 200
貸：應(yīng)交稅費-應(yīng)交企業(yè)所得稅 200
借：應(yīng)交稅費-應(yīng)交企業(yè)所得稅 200
貸：銀行存款 200
簡明資產(chǎn)負債表
貨幣資金 -200 應(yīng)付稅費 0
存貨 0 …
其他流動資產(chǎn) 798 未分配利潤 598
為便于理解，未列示所有者權(quán)益或短期借款等，故貨幣資金用負數(shù)表示。增值稅留抵額從應(yīng)付稅費科目重分類到其他流動資產(chǎn)。
簡明現(xiàn)金流量表
銷售商品收到現(xiàn)金 9，390
收到的稅費返還 7，910
購買商品支出 16，325
支付的所得稅 200
利息支出 464
費用支出 511
凈流量 -200
從上述會計處理中發(fā)現(xiàn)：a）承儲企業(yè)產(chǎn)生了798萬元的增值稅進項留抵稅額，這需要13%稅率的其他商品經(jīng)營額外產(chǎn)生6，137萬元的進銷差價來消化。與該筆凍豬肉儲備業(yè)務(wù)對比，毛利率需要達到74%，這對處于農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)鏈中的承儲企業(yè)，實在不是一件容易短期內(nèi)實現(xiàn)的事。b）價差、費用在收支完全平衡的前提下，承儲企業(yè)產(chǎn)生了798萬元的利潤總額，扣除所得稅后實現(xiàn)凈利潤598萬元，從上述會計處理過程和分析中發(fā)現(xiàn)，利潤主要來源于增值稅進項留抵額，對于承儲企業(yè)，這是一項有問題的流動資產(chǎn)，該項資產(chǎn)未來變現(xiàn)的可能性不確定。c）價差、費用在收支完全平衡的前提下，現(xiàn)金凈流出200萬元，很顯然，因為上述增值稅進項留抵額形成的利潤產(chǎn)生了企業(yè)所得稅現(xiàn)金凈流出。
從上述分析中可以看出，如果沒有其他延伸的收益產(chǎn)生，凍豬肉儲備業(yè)務(wù)價差虧損在會計上的影響遠大于稅收上的影響，體現(xiàn)在：a）造成營業(yè)利潤虧損7，112萬元、主營業(yè)務(wù)毛利率-86%，對企業(yè)的銀行信用評級、財務(wù)形象等造成極其不利的影響。b）承儲企業(yè)用200萬元現(xiàn)金凈流出賺得了未來現(xiàn)金流入不確定的598萬元報表凈利潤，作為一家上市公司，值還是不值？
公司經(jīng)過與審計機構(gòu)和注冊會計師溝通，達成一致處理意見：①鑒于該公司暫無明確的除儲備凍豬肉以外的業(yè)務(wù)可以抵消增值稅留抵額，并且預(yù)期以后還會有類似的儲備業(yè)務(wù)發(fā)生，將增值稅進項留抵額全額計提減值準(zhǔn)備。②基于業(yè)務(wù)的實質(zhì)，將與凍豬肉儲備相關(guān)的政府補助所得歸于經(jīng)常性損益項目列報。
這一處理結(jié)果，一是在本期消化掉了上述增值稅進項留抵額形成的風(fēng)險資產(chǎn)的潛在損失，符合會計謹(jǐn)慎性原則。二是將凍豬肉政府補助未列入非經(jīng)常性損益可以避免該公司主要會計指標(biāo)進一步惡化，在新五豐公司披露的年度財務(wù)報告中，體現(xiàn)2009年、2010年合計的扣除非經(jīng)常性損益后的基本每股收益為0.09元，上述差價虧損補貼如列入非經(jīng)常性損益項目，則影響該指標(biāo)減少0.44元，該指標(biāo)將變?yōu)?0.35元，結(jié)果可想而知。
四、凍豬肉價差虧損補貼的稅收、會計處理建議
與凍豬肉儲備模式相似的其他儲備商品也同樣會存在本文前面分析中提到的價差虧損補貼稅收和會計問題，因此，對于這種特殊物權(quán)下的企業(yè)經(jīng)營行為，本人認為，商務(wù)部可以會同財政部、稅務(wù)總局出臺專門的稅收和會計處理辦法，以實質(zhì)重于形式的原則，將價差虧損補貼作為承儲企業(yè)的收入確認而非政府補助確認，如此，承儲企業(yè)在會計上，收入與成本相等，不會產(chǎn)生營業(yè)利潤的虧損，在稅收上，增值稅銷項稅額與進項稅額相等，不會形成進項留抵稅額，也不會產(chǎn)生企業(yè)所得稅問題。
仍以上述10000噸位凍豬肉儲備業(yè)務(wù)為例，價差補助收入作為主營業(yè)務(wù)收入確認，補助收入會計處理建議如下：
（1）利息和費用補貼會計處理：經(jīng)營費用511+財務(wù)費用464=
975萬元，會計處理為：
借：銀行存款 975
貸：營業(yè)外收入 975
（2）價差補貼會計處理：
借：銀行存款 6935
貸：主營業(yè)務(wù)收入 6137
貸：應(yīng)交稅費-增值稅銷項稅 798
簡明利潤表調(diào)整前后對比
項目 調(diào)整前 調(diào)整后
主營業(yè)務(wù)收入 8，310 14，447
減：主營業(yè)務(wù)成本 14，447 14，447
經(jīng)營費用 511 511
財務(wù)費用 464 464
=營業(yè)利潤 -7，112 -975
加：營業(yè)外收入 7，910 975
=利潤總額 798 0
減：所得稅（25%） 200 0
=凈利潤 598 0
簡明資產(chǎn)負債表調(diào)整前后對比
項目 調(diào)整前 調(diào)整后 項目 調(diào)整前 調(diào)整后
貨幣資金 -200 0 應(yīng)付稅費 0 0
存貨 0 …
其他流動資產(chǎn) 798 0 未分配利潤 598 0
簡明現(xiàn)金流量表調(diào)整前后對比
項目 調(diào)整前 調(diào)整后
銷售商品收到現(xiàn)金 9，390 16，325
收到的稅費返還 7，910 975
購買商品支出 16，325 16，325
支付的所得稅 200 0
利息支出 464 464
費用支出 511 511
凈流量 -200 0
筆者認為，如此處理才真正體現(xiàn)了業(yè)務(wù)的實質(zhì)，解決了承儲企業(yè)報表質(zhì)量問題和稅收困擾。
五、延伸思考：關(guān)于價差盈余的處理
從前面的業(yè)務(wù)介紹中，我們知道價差虧損由政府補助，價差盈余上繳中央國庫，雖然出現(xiàn)價差盈余的概率極低，在一項制度設(shè)計時應(yīng)當(dāng)考慮所有的可能。當(dāng)出現(xiàn)價差盈余時，同樣可以遵循上述處理原則。否則，承儲企業(yè)會面臨兩個難題，一是承儲企業(yè)因為有向購貨企業(yè)提供銷貨發(fā)票的義務(wù)，價差盈余同樣要繳納增值稅，承儲企業(yè)是按收到的價差盈余全額上繳還是扣除應(yīng)交增值稅后上繳呢？在相關(guān)政策文件里并沒有明示可以扣除增值稅后上繳差價盈余。二是承儲企業(yè)收到的差價盈余又該如何進行會計處理？筆者認為會計處理無非是兩種可能，即將收到的價差盈余確認為專項應(yīng)付款或確認為收入，兩種情形的會計處理如下：
確認為專項應(yīng)付款：
借：銀行存款
貸：專項應(yīng)付款
應(yīng)交稅費——應(yīng)交增值稅——銷項稅
確認為收入：
借：銀行存款
貸：主營業(yè)務(wù)收入
應(yīng)交稅費——應(yīng)交增值稅——銷項稅
從上述兩筆分錄中可以看出，無論是確認為專項應(yīng)付款還是主營業(yè)務(wù)收入，如果要求全額上繳價差盈余，則資金來源不足，也顯得沒有道理，承儲企業(yè)需要向購買方開具增值稅專用發(fā)票，價差盈余部份因需繳納增值稅而造成現(xiàn)凈流出。在確認為收入時，按價差虧損得到政府補助對等原則，上繳的價差盈余應(yīng)該列入承儲企業(yè)的營業(yè)外支出項目，同樣對承儲企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤的反映不真實。
六、結(jié)論語
2009年1月至2011年4月我國CPI與湖南生豬均價走勢對比圖
CPI指數(shù)來源于東方財富網(wǎng)（）、湖南生豬均價來源于新五豐對湖南省內(nèi)欄邊價的歷史統(tǒng)計。
從2009年1月至2011年4月我國CPI與湖南生豬均價走勢對比圖上發(fā)現(xiàn)，生豬價格與CPI呈正相關(guān)關(guān)系。雖然2011年的生豬銷售價格比較好，但這也是市場價格大幅波動的結(jié)果。近年來生豬周期越來越短，市場價格巨幅波動。在07、08年以前，中國生豬周期（豬價從谷底到谷峰）大致為5年。而近年生豬周期呈現(xiàn)出“期間短、幅度大”的特點，相鄰的兩個年份價格波動甚至超過100%，比如生豬出欄價從2010年6月的9元/公斤到2011年6月達到罕見的歷史高位——22元/公斤，僅12個月即完成了一個周期。近幾年來，豬價漲跌過快，導(dǎo)致要么豬賤傷農(nóng)，要么豬貴傷民。盡管國家出臺眾多補貼政策，卻沒有出現(xiàn)供需平衡、價格平穩(wěn)的理想狀態(tài)。
我國現(xiàn)階段的生豬產(chǎn)業(yè)尚處于不規(guī)范的市場環(huán)境，散養(yǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖并存且規(guī)模化處于較低水平，產(chǎn)業(yè)信息極度不對稱，小生產(chǎn)與大市場難以有效對接，生豬價格缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)機制和預(yù)警機制，生豬養(yǎng)殖存在巨大的盲目性，周期波動較大。一方面，豬肉商品在我國仍然是主要的肉食消費品，生豬價格對物價指數(shù)的影響越來越深。另一方面，生豬產(chǎn)業(yè)集中度還很低，盲目的市場行為會造成“豬貴傷民、豬賤傷農(nóng)”。凍豬肉儲備作為一種調(diào)節(jié)手段，在豬價太低時，通過收儲集中屠宰以托市，提升養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性，在豬價太高時，通過凍豬肉集中出庫以平抑市場物價。這種手段，在近兩年的調(diào)控過程中作用明顯。
（一）國外財政稅收監(jiān)督管理的基本方法
財政稅收監(jiān)督管理在國外都是從其內(nèi)部職能部門著手的，這樣既對財政稅收進行了綜合管理，又建設(shè)了良好的財政稅收的責(zé)任體系。首先，從監(jiān)督職責(zé)的角度來考慮。財政稅收是一個極其復(fù)雜的管理機制，所以，必須對各個部門的工作效率進行監(jiān)督管理，還要對各個監(jiān)督管理進行系統(tǒng)的分析，從而推進各項策略的不斷實現(xiàn)和管理模式的創(chuàng)新，全方位地對財政稅收管理效率的提高采取一定的方法措施。其次，從財政稅收的監(jiān)督效率的角度來看，只有各個監(jiān)督管理模式正常有序的運轉(zhuǎn)著，并保證各個監(jiān)督管理，如監(jiān)督專員、公共會計和財政監(jiān)督模式等方面能夠有機地結(jié)合成一體，才能做到符合創(chuàng)新管理的要求，財政稅收監(jiān)督管理也才是完善的，財政稅收監(jiān)督控制優(yōu)化也才有一個良好的氛圍。一切理論都是為實踐服務(wù)的，財政稅收體制監(jiān)督機制管理也不例外，必須考慮企業(yè)的實際情況，保證財政稅收監(jiān)督能夠健康有序進行，實現(xiàn)日常活動的正常管理。讓監(jiān)督創(chuàng)新模式可以隨機應(yīng)變，從而對財政稅收進行二次監(jiān)督，使財政稅收的綜合性管理進一步完善，財政監(jiān)督模式的優(yōu)化是必不可少的，同時也為建立財政稅收的創(chuàng)新型管理模式奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）對國外財政稅收監(jiān)督管理的理解和分析
1、優(yōu)化監(jiān)管機制
在國外，他們都是通過不斷完善立法程序來進行監(jiān)督管理活動，并通過優(yōu)化財政稅收監(jiān)督機制來提高財政稅收的監(jiān)督管理水平，稅收監(jiān)督模式的創(chuàng)新也是在這基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。財政稅收監(jiān)督管理機制優(yōu)化需要時刻對行政監(jiān)督管理進行創(chuàng)新，需要完善立法程序，并且對立法程序進行優(yōu)化，這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ降膭?chuàng)新。
2、法律法規(guī)在國外監(jiān)管機制中的重要性
一個完善的財政稅收立法監(jiān)督管理不僅需要從不同的法律法規(guī)中實現(xiàn)對財政稅收的全面約束，而且預(yù)算編制的影響也是必須考慮進去的，只有全方位和專門的監(jiān)督方法才能全面地管理財政稅收，才能確保財政稅收在日常經(jīng)濟管理活動中發(fā)揮重要的作用，使得資源得到充分利用。
3、權(quán)利分配的重要性
財政稅收管理的過程中還需要平衡監(jiān)督管理的權(quán)利，以便于實現(xiàn)資源的合理利用以及形成完整的權(quán)利實施程序，從而達到財政稅收資源配置達到國際化的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
二、如何完善財政稅收監(jiān)督管體制
（一）建立相關(guān)法律法規(guī)對財政稅收監(jiān)督管理工作進行約束
沒有規(guī)矩不成方圓，在財政方面更是如此，我國稅收監(jiān)督管理工作必須有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束。財政的相關(guān)法律有利于制約相關(guān)決策人員的決策，從而規(guī)范財政的各項使用情況。首先，通過相關(guān)法規(guī)優(yōu)化財政稅收的內(nèi)部化模式，把不同模式結(jié)合在一起運用，有利于財政事前、事中、事后有效監(jiān)督的實施。其次，財政稅收管理首要考慮到的都是效率問題，因此，在事前，必須要發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、了解問題并找出相關(guān)應(yīng)對措施，在事后，應(yīng)該對這一次的財務(wù)活動進行準(zhǔn)確評價，吸取相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免下次的工作再出現(xiàn)類似的錯誤。再次，財政稅收監(jiān)督管理活動基本上都是從很多的角度來看待問題的，所以，各項工作都得符合財政稅收控制管理的規(guī)定，在財政稅收管理過程中應(yīng)該優(yōu)勢互補、取長補短，全面協(xié)調(diào)管理工作，建立健全與財政監(jiān)督有關(guān)的法律體系，財政稅收才能順利、正確地進行。最后，財政稅收在健全各項機制的過程中必須從制度模式管理的總體思路出發(fā)的，使財政稅收部門之間的密切配合和相互促進，為財政稅收的優(yōu)化模式提供了有力條件。
（二）財政稅收監(jiān)督機制要明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)
1、對主體職責(zé)明確的重要性分析
對相關(guān)主體的群里和義務(wù)進行明確規(guī)定是財政稅收監(jiān)督機制要做的第一步，只有明確職責(zé)才能讓工作人員指導(dǎo)自己該做什么、必須做什么和不能做什么，從而提高工作效率，使得管理規(guī)范化。為了使各種職能都能夠得到有效的監(jiān)督管理，財政稅收管理的過程還要分析各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督活動進行分析，這樣還可以提高財政稅收管理的綜合管理水平。對各種主體責(zé)任進行分析也是非常重要的，責(zé)任分析有利于分工明確，工作人員各負其責(zé)，做好自己的本職工作，這是提高財政稅收監(jiān)督控制管理效率的關(guān)鍵。
2、明確政府職責(zé)
財政稅收監(jiān)督管理機制建設(shè)的過程中，需要考慮到多種預(yù)算模式，并要結(jié)合相關(guān)政府的職責(zé)，只有實現(xiàn)了對財政稅收的管理模式優(yōu)化以及對其進行多元化的管理，才能推進財政稅收創(chuàng)新型管理，為財政稅收綜合模式創(chuàng)新型管理提供一定的參考方法。但是，在國外，財政稅收監(jiān)督管理在工作中還需要考慮到內(nèi)部職能部門的管理策略。國外財政稅收監(jiān)督管理的過程中不斷完善自己的立法程序，不斷優(yōu)化財政稅收監(jiān)管機制，并進行財政監(jiān)督模式的研究和創(chuàng)新，提高財政稅收的監(jiān)管水平，所以我們必須明確政府的職責(zé)，讓政府在處理財政監(jiān)督體制上發(fā)揮一定的效力，只有政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，才能讓監(jiān)督工作有法可依，從而讓財政監(jiān)督管理機制的優(yōu)化更上一個層次。
三、對我國目前財政稅收監(jiān)督管理體系的分析
（一）注重形式而不看重本質(zhì)
就目前我國經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，我國的財政稅收監(jiān)督管理還只是行為上的，許多監(jiān)管人員只注重形式，并沒有意識到該工作的重要性。因此，要建立良好的財政稅收綜合性管理機制，就必須得從行為管理的相關(guān)措施出發(fā)，積極推進相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。就像國外一樣，財政稅收的立法管理首先必須從內(nèi)部著手，這樣才能保證財政稅收的資金預(yù)算能夠滿足資源合理分配的管理要求，從而推動財政稅收的全方位管理和發(fā)展。
（二）監(jiān)督制度不完善、管理不規(guī)范和行駛職能能力較弱
我國目前的大多數(shù)企業(yè)都在處于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，財政稅收監(jiān)督管理體制也是一樣，在這樣的時期，必須要看到財政稅收部門的一些問題，由于財政稅收管理部門的人員有限，加上工作人員的責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致了管理不規(guī)范等問題的產(chǎn)生。雖然財政部有著一定的權(quán)利，但是在權(quán)利的使用上還是比較弱的，只有解決了這些問題，在財政稅收監(jiān)管體系的優(yōu)化上才能有一定的進步。
四、對實現(xiàn)財政稅收監(jiān)管優(yōu)化的意見和建議
（一）強化財政稅收的內(nèi)外監(jiān)督
內(nèi)部監(jiān)督是一個企業(yè)實現(xiàn)管理規(guī)范化的第一步，在財政稅收部門也是一樣，必須要做到內(nèi)部監(jiān)督的實施，約束工作人員的違法違規(guī)行為，制定相應(yīng)的規(guī)定來管理內(nèi)部工作。此外，對外部進行有效的監(jiān)督管理也是非常重要的，必須確保各種監(jiān)督管理符合監(jiān)督機制的要求，而且需要積極的進行管理創(chuàng)新。當(dāng)然，財政稅收的監(jiān)督管理，必須要有政府部門的輔助和支持。政府部門可以運用科學(xué)的預(yù)算方法對財政稅收進行預(yù)算。這樣可以大大地提高管理效率。另外，通過對財政稅收相關(guān)法律法規(guī)分析，可以對財政稅收管理的內(nèi)部工作進行有效的監(jiān)督，為財政實現(xiàn)監(jiān)督模式創(chuàng)造良好的條件。
（二）加強財經(jīng)法規(guī)的宣傳教育，提高財務(wù)人員的素質(zhì)
為提高財政部門的信息質(zhì)量，應(yīng)該使相關(guān)工作人員了解財經(jīng)方面的知識，財政部門的人員能夠帶頭執(zhí)行財務(wù)法規(guī)，從而達到有法必依的效果。此外，財務(wù)監(jiān)督體系在財政部門的管理中是非常重要的，我們必須承認目前的財務(wù)信息的不真實性依然存在，只有不斷調(diào)整管理體系，提高相關(guān)人員的素質(zhì)，才能制止信息的虛假性，實現(xiàn)監(jiān)督管理體系的優(yōu)化。