時間：2023-08-18 17:38:47
導語：在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵字：廣東 區(qū)域協(xié)調(diào) 對策
2002年，廣東省第九次黨代會上提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2011年1月23日廣東省委書記參加省十一屆人大四次會議汕尾代表團分組討論時強調(diào)，“十二五”重點解決廣東區(qū)域發(fā)展不平衡問題，必須把解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題放到突出位置。
廣東省根據(jù)區(qū)位分布以及經(jīng)濟的發(fā)展程度劃分為珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)四個經(jīng)濟區(qū)域，珠三角包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9市。東翼指汕頭、汕尾、潮州和揭陽4市。西翼指湛江、茂名和陽江3市。粵北山區(qū)包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮市。廣東四大區(qū)域的劃分與其他省份相比具有其特殊性，而且相同區(qū)域的不同城市之間在政府頒布的部分措施上又具有某些相同性，因此通過對廣東四大區(qū)域的研究來分析廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。
一、廣東四大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況
GDP是衡量經(jīng)濟狀況的最佳指標。2000年珠三角占全省GDP的75.2%，而其他三個區(qū)域不到四分之一。2006年，區(qū)域經(jīng)濟差距進一步擴大，珠三角占全省GDP的將近80%。2009年珠三角、東翼、西翼和山區(qū)分別占全省GDP的79.4%、6.7%、7.2%和6.7%。分析表明，2000—2006年之間珠三角地區(qū)GDP占全省的比例逐年上升，而與此同時東翼、西翼以及山區(qū)的比例逐年下降, 2006年到2010年，廣東省各區(qū)域之間GDP占全省的比例幾乎保持不變。
二、廣東經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展新特點
（一）培育粵東西北增長極
2012年2月廣東省政府公布了粵東西北三個區(qū)域的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，要使粵東西北成為全省重要的經(jīng)濟增長極，充分發(fā)揮粵北山區(qū)的資源優(yōu)勢以及東西兩翼的臨海優(yōu)勢。培育多個增長極，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路，2012年廣東“三個規(guī)劃綱要”提出各區(qū)域的空間布局，其中粵東地區(qū)要構建“點圈一體、塊帶結合”的空間發(fā)展布局；粵西地區(qū)要構建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局；粵北地區(qū)要構建“五極、七軸、三片”的空間結構和“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)”的區(qū)域布局。
（二）實施轉(zhuǎn)型升級
廣東省各區(qū)域積極實現(xiàn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)初步顯現(xiàn)出成就。作為“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”的佛山市建筑陶瓷基地已經(jīng)建成中國陶瓷城、中國陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地等為代表的全球最大的陶瓷專業(yè)市場群落。據(jù)統(tǒng)計，2011年佛山建筑陶瓷出口總額達27.3億美元，同比增長18.6%，占全國出口總額的比例超五成。同時潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級上也取得了巨大的成就，不斷摸索新的升級路徑，走出了一條低能耗、低污染、循環(huán)利用可持續(xù)發(fā)展的“綠色崛起”新路。據(jù)統(tǒng)計，2011年潮州市陶瓷出口10.3億美元，同比增長9.5%，首次突破10億美元大關。日用陶瓷、工藝陶瓷和衛(wèi)生陶瓷的年出口量分別占全國的30%、40%和50%。陽江廚具用品在轉(zhuǎn)型升級過程中注重品牌的培育，打造區(qū)域國際品牌。
（三）海洋經(jīng)濟發(fā)展
“十一五”期間，廣東省開始注重海洋經(jīng)濟的發(fā)展，打造珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)。廣東省利用其臨海的區(qū)位優(yōu)勢，得天獨厚的資源條件，海洋經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，2009年，廣東主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1075.86 億元，連續(xù)多年位居全省前列，海洋產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整和優(yōu)化，2009年一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為6∶44∶50，呈現(xiàn)高級化的結構特征?；洊|粵西地區(qū)毗鄰南海，擁有優(yōu)良的港口和海岸線，其發(fā)展海洋經(jīng)濟可以加強與相鄰國家和地區(qū)的聯(lián)系。
（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設初見成效
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設不僅推動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而且能夠縮小珠三角與粵北以及東西兩翼的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年3月，廣東政府出臺了《關于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》，拉開了廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設的序幕。各個地區(qū)紛紛開始規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各個城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園蓬勃發(fā)展，深圳（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園主要承接珠三角、臺灣、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等積極探索發(fā)展道路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過制定各種優(yōu)惠政策招商引資。江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園采取“一區(qū)兩園”的發(fā)展模式，近幾年蓬勃發(fā)展，目前，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計引進工業(yè)項目160個，計劃總投資286億元，其中超億元項目52個，超10億元大項目8個。清遠承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先后興建了清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、清遠華僑工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園、清遠循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，為取得連續(xù)7年全省經(jīng)濟增速第一做出了貢獻。
三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策
（一）增強政府調(diào)控作用，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略
由于區(qū)域經(jīng)濟差異與其他經(jīng)濟現(xiàn)象一樣，雖然有著一定的內(nèi)在運行規(guī)律，但是仍然可以對其進行人為干預，使之符合某種經(jīng)濟社會發(fā)展目標的需要。從廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展階段等因素，明確各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，從而確定適當?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付、稅收、金融等政策的實施。
（二）延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)增加值
粵北以及東西兩翼地區(qū)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中在服裝、玩具、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織等等，這些產(chǎn)業(yè)對技術水平要求較低，產(chǎn)品檔次低，粵北以及東西兩翼在今后應該著力培育高科技企業(yè)，延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育品牌，把主導產(chǎn)業(yè)做強、做精、做大。
（三）配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
加快基礎設施的發(fā)展，粵北地區(qū)是山區(qū)地帶，粵東粵西是丘陵地帶，這三大區(qū)域交通不便，內(nèi)部路網(wǎng)等級結構不協(xié)調(diào)。發(fā)展與生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展所必須的研發(fā)、金融、物流、會展等配套服務設施的建設，加強道路、供電、供水、通訊等基礎設施配套的建設，是加快經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。
（四）發(fā)展總部經(jīng)濟
發(fā)展總部經(jīng)濟，能夠吸引企業(yè)總部集群布局，形成集聚效應，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，在發(fā)展總部經(jīng)濟時應強調(diào)要素稟賦不同的區(qū)域之間進行合作分工，進行企業(yè)價值鏈的空間分解，從而使得整個區(qū)域形成完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的共贏。廣州、深圳憑借優(yōu)越的經(jīng)濟發(fā)展條件，總部經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，騰訊、比亞迪等一批行業(yè)龍頭以深圳為總部基地，向全國乃至海外輻射發(fā)展。珠三角總部經(jīng)濟應該與粵北以及東西兩翼地區(qū)合作發(fā)展，培育主導產(chǎn)業(yè)，加快總部經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)各區(qū)域總部經(jīng)濟的合作。
（五）加強合作，優(yōu)勢互補
區(qū)域合作可以實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享或優(yōu)勢疊加，同時，區(qū)域合作為要素流動、有效分工提供了保障，促進要素向最優(yōu)區(qū)位流動，促進區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟運行效率與效益。2008年粵北山區(qū)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結構為54.9∶19.8∶25.3。大量勞動力集中在第一產(chǎn)業(yè)，說明山區(qū)勞動力潛在的供給能力較強。粵北山區(qū)及東西兩翼土地面積是珠三角的3.3倍，人口是珠三角的2.3倍，而用地價格只有珠三角地區(qū)的1/3—2/3；勞動力價格僅為珠三角的2/3；電價也普遍低于全省平均水平。投資成本優(yōu)勢明顯，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＜訌娭槿莿趧恿γ芗漠a(chǎn)業(yè)與粵北山區(qū)和東西兩翼的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補?！?/p>
參考文獻：
①劉薇，黃小彪．從戰(zhàn)略高度推動廣州海洋經(jīng)濟發(fā)展 拓展廣州城市發(fā)展新空間[J]. 港口經(jīng)濟，2011（4）：45—47
②王列. 必須注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[N]．江門日報，2012（1）
③劉再興．中國區(qū)域經(jīng)濟:數(shù)量分析與對比研究[M]．北京：中國物價出版社，1993
④潘素昆. 新加坡總部經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及其啟示[J]. 亞太經(jīng)濟，2010（4）：67—71
關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展 趨勢 特征 分析
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指的是不同區(qū)域之間在經(jīng)濟來往和發(fā)展關聯(lián)上的關系越來越密切，并通過這種密切關系促進區(qū)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展，而我國當前區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一大重點就是處理好東部、中部和西部、沿海和內(nèi)地之間的關系，盡可能減少相互之間的發(fā)展差距，再在此基礎上用各種方式讓國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟布局情況更加合理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也更加和諧。
一、當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況分析
（一）東部、中部和西部相比較
東部地區(qū)多靠?？亢?，有著交通便利、資源豐富的發(fā)展優(yōu)勢，而在歷史上很多首都、主要貿(mào)易港口都是建立在東部，從歷史、地理條件來看東部地區(qū)在一開始就有發(fā)展優(yōu)勢，相比之下西部較為一般，且在歷史進程下由于資源的過度開采、環(huán)境的過度破壞，導致中部地區(qū)的發(fā)展越來越一般，加上位處內(nèi)陸中央，歷史上戰(zhàn)爭的憂患、不安定的生活環(huán)境讓中部地區(qū)遺留了不夠好的經(jīng)濟基礎。我國西部地區(qū)更是生活環(huán)境較艱難，資源不豐富、與外來地區(qū)交流不便且少、地形復雜建設困難等問題也阻礙了西部的發(fā)展。
（二）沿海和內(nèi)地相比較
在過去，地理因素很大地限制了區(qū)域發(fā)展情況，但在全球化經(jīng)濟、高科技發(fā)展的大背景下，內(nèi)地也可以通過飛機這樣的手段輕易到達，但當前內(nèi)地的發(fā)展比不上沿海地區(qū)，一方面有地形的因素，另一方面也是生活條件不夠好吸引不了外來勞動力促進城市發(fā)展，以及國際國內(nèi)知名度都不夠高使得內(nèi)地一些能夠發(fā)展旅游業(yè)的城市收益不算太高。除此外也有人才的因素，優(yōu)秀的人才更愿意留在經(jīng)濟發(fā)達、薪資水平高或生活水平高的地方，這也容易導致了內(nèi)陸人才外流沿海地區(qū)，使得內(nèi)陸的發(fā)展水平停滯在原地，而沿海地區(qū)的發(fā)展水平卻越來越高，最終的結果就是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會越來越不平衡不協(xié)調(diào)。
二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢和特征分析
（一）趨藎呵域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體提高
過去由于地理、資源、交通等各種因素的影響，區(qū)域間的發(fā)展差異越來越大，但總的經(jīng)濟發(fā)展水平還是較高的，而如今在國家政策的支持、當?shù)厝税l(fā)展的愿望、鄉(xiāng)土情懷的重視等新因素下，落后的區(qū)域在發(fā)達區(qū)域的幫助下也漸漸發(fā)展起來了，雖然差距仍舊較大，但從總的來看，原本經(jīng)濟水平落后的區(qū)域發(fā)展得越來越好，而原本經(jīng)濟水平較高的區(qū)域也沒有落后于經(jīng)濟發(fā)展，兩者都努力發(fā)展的結果就是提高了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平，這也就意味著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成果。這也是未來區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，畢竟經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域不會停下腳步等經(jīng)濟落后區(qū)域，而是會繼續(xù)向前發(fā)展，但經(jīng)濟落后的區(qū)域也會大步向前，發(fā)揮經(jīng)濟潛力，這樣你追我趕相互進步，最終距離會縮短，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也會越來越協(xié)調(diào)。
（二）特征一：政府政策大力支持中西部發(fā)展
一個區(qū)域的發(fā)展離不開政府的支持，所以中西部的發(fā)展一開始就有相關的政策：促進中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和一系列的鐵路建設、旅游城市開發(fā)等政策，除此外還有東中部相互支持發(fā)展的要求。中部是在歷史上有過良好發(fā)展的地區(qū)，這里資源豐富、土地廣闊，適合加強發(fā)展基礎農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等需要資源發(fā)展的行業(yè)，以及開發(fā)部分旅游業(yè)。相較之下西部比較荒蕪、發(fā)展一直比較緩慢，所以西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是一項復雜、長期的政策，需要在資金、技術、資源的共同幫助下緩慢地進行發(fā)展。
（三）特征二：發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)
就跟學習不好除了自己努力有時候也需要學習好的同學幫忙一樣，經(jīng)濟落后的區(qū)域光有政策的支持和本地居民的努力是不夠的，而在這種時候，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域可以給予這些區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗，并引導、鼓勵該區(qū)域向正確有效的方向發(fā)展。當前區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢的一大特征就是由發(fā)達區(qū)域帶動落后區(qū)域發(fā)展，目前有形式：一是派遣先進干部到中西部參與當?shù)毓芾?、建設工作，例如將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作、運作方式傳授到當?shù)?，或是幫忙?yōu)化當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構，給出經(jīng)濟發(fā)展建議等；二是發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)捐款希望工程，建設像學校、公園、道路等能夠提高居民生活水平的工程，同時還可以派遣相關人才輔助建設，保證工程的質(zhì)量的建設的速度；三是高校派出師范學生下鄉(xiāng)支教提高當?shù)亟逃?，同時高?；蛏鐣€可以組織志愿者活動，讓大學生或社會人士為落后地區(qū)做出一定服務。
三、對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的部分建議
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關乎的是國家經(jīng)濟平衡發(fā)展的問題，也是國家整體實力的提升、國內(nèi)人民生活水平差距縮小的要求，而除了國家相關政策支持、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)發(fā)展的主要方式外，還有些能促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方法：第一，明確對發(fā)展有待進步的中西部城市的投資發(fā)展方向，類似于因材施教，比如張家界適合發(fā)展旅游業(yè)而不是農(nóng)業(yè)，確定發(fā)展方向才能加快發(fā)展的步伐；第二，重視教育，無論什么樣的發(fā)展道路都需要人才的輔助，所以不應該吝嗇于對當?shù)亟逃聵I(yè)的投資；第三，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，打造像“珠三角”這樣發(fā)展快的知名區(qū)域。
四、結束語
要做到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展不是一天的工夫，而需要長時間的努力，同時也要看各方因素的結合，就國家而言，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有助于國家經(jīng)濟長期和諧發(fā)展，就區(qū)域自身來說，區(qū)域經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展可以改善中西部當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，提高人民幸福感，所以今后區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題仍舊需要關注和加強。
參考文獻
摘要：高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動。區(qū)域經(jīng)濟在自我的發(fā)展中缺少理論知識，教育與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)造價值體現(xiàn)“科教興國”之一戰(zhàn)略，以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，正視現(xiàn)在存在的問題，借鑒好的經(jīng)驗，推動高等教育在區(qū)域經(jīng)濟中創(chuàng)新，對高等教育在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出合理建議，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在高等教育體制下快速增長。
關鍵詞 ：高等教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展
在經(jīng)濟全球化中，區(qū)域經(jīng)濟必須崛起?，F(xiàn)今人們對高等教育的認識越來越多，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟相互融合發(fā)展是人民大眾的共識。我國人口眾多，區(qū)域大，民族種類不同相應文化就有差異，而經(jīng)濟上的差異尤為顯著。東南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，人均文化程度高于西北部，醫(yī)療設施和信息資源也都高于西部。在這個知識決定一切的社會中，高等教育越來越響著經(jīng)濟的發(fā)展。正確地面對高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗，實現(xiàn)高等育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展知識經(jīng)濟的基礎是高等教育。一個國家的科技實力取決于高等教育的發(fā)展，發(fā)達國家的發(fā)展歷程都一一說明高等教育推動經(jīng)濟的增長。我國政府提出“科教興國”就確定了高等教育的重要性，在國際具有競爭力和創(chuàng)造力，所以發(fā)展教育成為科技經(jīng)濟進步的基礎。高等教育要質(zhì)與量同時提高，滿足社會各個階層的發(fā)展，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，使高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
一、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。聯(lián)系觀普遍性世界上的一切事物都與周圍其他事物有著這樣或那樣的聯(lián)系。每一事物內(nèi)部的各個部分、要素之間是相互聯(lián)系的。世界是一個普遍聯(lián)系的有機整體，沒有一個事物是孤立存在的。高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就是促進高等教育與區(qū)域內(nèi)部系統(tǒng)的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要高等教育
區(qū)域經(jīng)濟是一個完整地系統(tǒng)，各個要素聯(lián)系很密切，區(qū)域經(jīng)濟，教育文化有機結合協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中需要高等教育提供各種的人才資源支持區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。而現(xiàn)在對中國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和技術模式的調(diào)整，最大的問題就是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中缺少相應的專業(yè)型的人才，所以高等教育是形成人力資源最重要的方式。高等教育為人才的培養(yǎng)，知識的傳播提供主力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了人才的保障。在這個只是主導一切的時代，高等教育的優(yōu)勢越來越明顯。
2.高等教育的發(fā)展依賴區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
區(qū)域發(fā)展為高等教育的發(fā)展提供物質(zhì)保障。我國高校在全國經(jīng)濟發(fā)展迅速的地方所占比例大，在經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)占的比例就小，所以說明經(jīng)濟條件好的地區(qū)為高等院校投入的多，人們生活水平提高，解決了物質(zhì)方面也要追求精神領域，接受高等教育的人越來越多，從而促進高等教育進一步的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，對外聯(lián)系也密切，使中外結合，創(chuàng)新教育模式，制定更有效的人才培養(yǎng)模式。高等教育的發(fā)展是需要一個良好的社會環(huán)境，要有政策和經(jīng)濟上雙雙支持。經(jīng)濟發(fā)展也帶動高等教育的發(fā)展。
二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求視野下的高等教育的發(fā)展狀況
高等教育的出現(xiàn)主要是為了人才的培養(yǎng)，科學的研究和知識的傳播，為我國不同時期的經(jīng)濟發(fā)展提供了人力資源。相對于國外來說，在智力上沒有那么好的運用。雖然某各地區(qū)的科研能力強，但是卻沒有為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。所以我國高等教育與經(jīng)濟發(fā)展相融合的道路還很長。
1.高等教育沒有跟上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的腳步
高等教育在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中戰(zhàn)略意識不高。沒有深入發(fā)展區(qū)域技術經(jīng)濟建設，所以使大型企業(yè)的對外溝通能力不如小型企業(yè)。初級的生產(chǎn)，咨詢等淺層次的協(xié)作占大部分；而對精密、高級和綜合實力的工程卻沒有發(fā)揮指導性。高等教育在區(qū)域技術經(jīng)濟建設中層次低。
2.高等教育成果轉(zhuǎn)化步履艱難
科技成果的轉(zhuǎn)化是一項非常復雜的社會系統(tǒng)工程，它涉及很多方面與政治經(jīng)濟，思想文化和科技等均有關聯(lián)。首先，它表現(xiàn)在成果與市場嚴重脫節(jié)，缺乏時效性。
因為有的人員很少參與，考慮市場需求因素少，緊靠國家撥款捐贈是不夠的，它只會停留在實驗成功然后發(fā)表，離工業(yè)化和市場大量需求還有大段的距離；其次，工程資金缺少。資金的來源渠道少，投入的資金在工程各個階段的比例失衡；最后，我國缺少高素質(zhì)的技術人員和有效的技術市場中介，也沒有建立相應的成果評估體系。
3.高等教育對新型人才培養(yǎng)的準備不足
環(huán)境總有惡化的那天，資源總有枯竭的那天，要想使區(qū)域經(jīng)濟長期發(fā)展，就必須加強高等教育，提高人們普遍的文化水平，利用有限的資源創(chuàng)造更大的價值，使勞動力與資源，社會環(huán)境的交換。所以近些年廣大高校擴大學校規(guī)模，開始對學生的擴招，大大促進了高等教育的發(fā)展。但是這也對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在很多問題：一方面，盡管國家大力抓教育問題但是還是有傳統(tǒng)教育思想的影子，在學校中高分低能，生活不能自理的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)在發(fā)展過程中需要有創(chuàng)造性的人才，整體素質(zhì)高的員工太少了，專業(yè)的人才卻與時代要求有著一定的差距；另一方面，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)的人才少且素質(zhì)不夠。
三、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
現(xiàn)階段我國實行了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡，重點發(fā)展不同的經(jīng)濟模式，直接影響高等教育育的發(fā)展模式，也向區(qū)域經(jīng)濟上發(fā)展。高等教育在區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境下提高區(qū)域高校的教學水平，培養(yǎng)多方向，全方位型的人才，可以提高企業(yè)人才的專業(yè)知識，提高企業(yè)的技術能力，為區(qū)域經(jīng)濟帶來巨大的收益。但是卻沒有發(fā)生這樣的狀況，區(qū)域經(jīng)濟和高等院校仍存在某些弊端。
1.高等院校沒能與社會接軌和企業(yè)創(chuàng)新能力不夠
由于教育在誰會經(jīng)濟、科學技術上的陌生，形成了高等院校處于“封閉”狀態(tài)。其一是，高等院校與社會脫節(jié)，不熟悉企業(yè)的狀況，不了解市場的需求，不能靈活的適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。高等院校的老師空談理論，知識不能與社會實踐相結合，缺少技術含量，也不能解決大企業(yè)經(jīng)營管理中遇到的問題，不能靈活的運用知識去解決企業(yè)內(nèi)部存在的問題。不能解決企業(yè)關心的利潤，投資額，時間年限等問題，不能給出滿意的答復，而造成獲得獎勵都無人問津。其二是，高等院校與企業(yè)在協(xié)作的實施階段，方法和目的不同。高等院校注重的是理論，而企業(yè)注重的是實際操作。在課題計劃上，高等院校喜歡把課題與教學相結合起來，而企業(yè)喜歡一次性的完成計劃；在課題進行時，高等院校希望在企業(yè)工程中試驗，而企業(yè)因經(jīng)濟效益不敢冒風險。其三是，高等院校的實驗條件和工具設備有限，不能提供完善的技術，缺乏必要的工程設計和生產(chǎn)工藝的試驗，不能直接用于企業(yè)的生產(chǎn)活動中。
目前，在市場經(jīng)濟體制下，區(qū)域各個企業(yè)市場競爭激烈，要想在眾多企業(yè)中脫穎而出，就要想法設法的改善生產(chǎn)管理條件，改變產(chǎn)品的成本，創(chuàng)新產(chǎn)品，是企業(yè)與高等院校相結合應用新技術取得經(jīng)濟利潤。但是大型企業(yè)只依靠生產(chǎn)技術的更新和企業(yè)的主動性是不夠的。國家政策上不支持也不撥款，大型企業(yè)沒有多余的經(jīng)費去自我改造和發(fā)展，是高等院校和企業(yè)聯(lián)合合作，都是綜合開發(fā)的項目，它們都是投資大，周期長有風險的工程。雖然有著社會效益，但是經(jīng)濟效益不高。這些使得大型企業(yè)不太愿意與高等院校合作。
2.高新技術產(chǎn)業(yè)缺乏相應的金融支持
高等教育與區(qū)域技經(jīng)濟相結合就是高新技術。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)需要有專業(yè)的知識還要有相應的財政上的支持。金融體系是對高新技術產(chǎn)業(yè)有著重要的作用?，F(xiàn)今，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的主要問題是政府對高新技術產(chǎn)業(yè)投入資金不足，在收益上法律環(huán)境上的投資風險與退出沒有成為規(guī)模，短時間很難啟動業(yè)務。還有政府沒有給這些高新技術的高校和企業(yè)相應的金融政策上的支持，是企業(yè)無法申請貸款獲得金融上的支持，也就不能使高新技術企業(yè)在金融市場提供融資便利。企業(yè)缺乏資金使高等教育在區(qū)域技術經(jīng)濟發(fā)展的過程中缺少“血液”。
四、促進高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之戰(zhàn)略
隨著高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越來越密切，使得高等教育在同一個地區(qū)以及整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，科技發(fā)展，社會進步都有的密切的聯(lián)系。在發(fā)達國家中早就開始探索高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的途徑，了解如何將知識轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在，高等教育應該著力于自己特有的形式推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，以知識，技術服務與地方及國家。從國外的“開放性大學”中我們看到，一所高等院校擁有著的智力資源，人才資源和技術創(chuàng)新是可以推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展乃至整個社會的進步。我國高等教育應該借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，充分的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，取得利潤。
1.高等教育分層管理應有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
在促進高等教育和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展中，應該對其進行分層管理，把權限的管理權下放。首先，應該加強對綜合型的高等學院進行建設，推動國家新的經(jīng)濟體系的建設。所以應加強國家基礎科學研究，發(fā)展高科技，培養(yǎng)創(chuàng)造性，用人才資源推動國家體制的創(chuàng)新建設。其次，它與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應，所以高等教育可以劃分兩個層次。第一層是和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應，它屬于重點型學院，是由國家的宏觀調(diào)控和各個省，區(qū)，市來管理的。所以這層高校學科是與區(qū)域經(jīng)濟建設緊密結合的，它面向的是區(qū)域內(nèi)招生。第二層次是省，自治區(qū)，直轄市的都是屬于高等院校，是教學型的大學，完全由省政府管理，面向省內(nèi)招生。區(qū)域高等教育的特點就是在區(qū)域內(nèi)招生，服務區(qū)域，依靠區(qū)域，對高校進行統(tǒng)籌管理。
2.逐步形成地方企業(yè)與高校緊密合作之模式
在日益激烈的市場環(huán)境下，企業(yè)要想生存和發(fā)展下去，就必須依靠知識和技術。高等院校的學科種類豐富，學科研究深入，師資力量雄厚，擁有一批試驗設備和一個大型的知識庫。因此，企業(yè)要與高等院校緊密合作，提高自身的創(chuàng)造力，這也使得高校明確企業(yè)的問題所在，以及使企業(yè)及時改正錯誤。企業(yè)一方面要鼓勵優(yōu)秀的教師和學生到企業(yè)來交流，另一方面要企業(yè)的人才到高校中去講解經(jīng)驗，共同參與活動。
結束語：高等教育與區(qū)域經(jīng)濟相結合，不僅可以使區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展，還可以使高等院校更好的對人才培養(yǎng)。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。高等教育的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟，而區(qū)域經(jīng)濟也離不開高等教育，它們是一個有機整體，并不是孤立存在的，高等教育為區(qū)域經(jīng)濟提供了優(yōu)秀的人力資源和技術力量，區(qū)域經(jīng)濟為高等教育提供了雄厚的資金去培養(yǎng)人才。所以高等教育與區(qū)域經(jīng)濟共同創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
基金項目：
本文為1.青海民族大學校級課題《玉樹州玉樹縣中小學雙語教師信息素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究》（項目編號：2015XJRS011）；2.教育部“春暉計劃”科研項目《玉樹信息化重建背景下中小學教師信息素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》（項目編號：S2012047）的階段性研究成果。
參考文獻：
[1]劉筆利.包容性增長視角下的我國教育與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究[J].2013.
[2]王岳含，黃彥震.區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域高等教育互動發(fā)展的機制研究[J].2012.
[3]張術.談高職院校產(chǎn)學研與區(qū)域經(jīng)濟互動[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2014(08).
[4]何壽武.中職學校專業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟相適應研究[J].新課程(下)，2013(10).
[5]李蓓.基于區(qū)域經(jīng)濟的復合型商務英語人才培養(yǎng)探討評析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014(16).
關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；財政制度
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題有所凸顯，無論在東西部地區(qū)，還是城市與鄉(xiāng)村之間，存在著一定的差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)，還可能影響社會發(fā)展。市場在促進經(jīng)濟增長與社會進步方面具有重要作用，但僅根據(jù)市場供求關系的變化無法有效地實現(xiàn)資源合理配置。當出現(xiàn)市場調(diào)控失靈現(xiàn)象時，如區(qū)域發(fā)展不平衡等問題時，需要政府實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、主動投資公共項目，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問題、實現(xiàn)資源的有效配置。由此可見，政府開展區(qū)域財政政策調(diào)整的方法對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、緩解發(fā)展不平衡問題具有重要影響，同時能夠為其他地區(qū)的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展措施的研究與具體實施提供理論依據(jù)。本文首先分析了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的含義，對我國現(xiàn)階段加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政制度存在的問題進行分析，最后在分析研究的基礎上，對我國加快經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政制度提出相關建議，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》中對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的定義做出了具體解釋，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括四點內(nèi)容：第一點，利用先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕；第二點，建立相對公平的競爭環(huán)境，給予各區(qū)域發(fā)展的機會；第三點，清楚地認識到區(qū)域發(fā)展不平衡問題，并積極采取相應的扶持措施；第四點，陸地與海洋共同發(fā)展。近年來出臺的相關文件，進一步闡述了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的含義：一方面，應合理規(guī)劃各區(qū)域的經(jīng)濟布局，緩解經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題；另一方面，應根據(jù)各地的實際情況，按照合理的科學方法統(tǒng)一規(guī)劃，細化錯綜復雜的工作，實現(xiàn)各地的共同發(fā)展。國家大力倡導的可持續(xù)發(fā)展也因地區(qū)經(jīng)濟共享機制得到較好的實施。落后地區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略一步步發(fā)展，不斷提高自我生產(chǎn)能力，經(jīng)濟效益增強，實現(xiàn)自產(chǎn)自銷的良好態(tài)勢。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境發(fā)展需同步進行，做到人與自然與經(jīng)濟和諧發(fā)展，三者相輔相成，互相平衡。從長遠角度分析，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，需保證各個地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的財稅政策存在的問題
1.財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善從我國財政轉(zhuǎn)移制度的設計方面來看，主要采用五級制，如果預算的層次過多，就會導致財政轉(zhuǎn)移支付缺乏監(jiān)督，不利于政府管理。近年來政府財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為一種補助手段，但是由于我國缺乏專門的財政支付監(jiān)管部門，導致部分資金的用途和劃分仍不合理。從我國財政轉(zhuǎn)移制度主要采用的方法來看，它的用法主要分為資金補助和稅收返還。這兩種用法都是針對地方所設計的，可以普遍適用各個地方政府。但是無法從根本上實現(xiàn)地區(qū)間資源的調(diào)整，而且會導致部分地方政府疏于對稅收的管理，造成稅收的隨意性，更有甚者會影響落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如果要實現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，就要先保證滿足經(jīng)濟滯后地區(qū)的公共消費支出需求。如果政府不進一步完善轉(zhuǎn)移支付手段，就會導致部分地方政府的支出壓力越來越大，從而影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
2.財政投入與利用效率地區(qū)差異大財政投入的資金水平對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用，因此財政投入在各地區(qū)如何分配、各地區(qū)對財政投入資金的利用率，都會對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響。通常情況下，中央財政投入資金水平與利用率高的地區(qū)，地區(qū)人均GDP與人均收入水平就越高，從而該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也也高。中央財政投入貫徹執(zhí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，堅持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，且中央對于東部沿海地區(qū)的財政投入力度較大，一段時間內(nèi)財政投資的重點地區(qū)為東部地區(qū)。根據(jù)赫爾希曼模型可知，一個地區(qū)生產(chǎn)型投資的進入成本，會隨著中央財政基礎設施建設投資的增加而降低，有利于地區(qū)經(jīng)濟生活環(huán)境的改善，吸引大量資金投入。由于相當一部分財政資金都用于建設基礎設施，因此我國東部地區(qū)的基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展水平高于西部地區(qū)。從各地區(qū)對財政投入資金的利用率來看，由于政策的傾斜，東部地區(qū)得到了優(yōu)先發(fā)展，而中西部區(qū)域受政策影響，再加上地區(qū)自然條件等因素的影響，雖然我國越來越重視西部等地區(qū)的發(fā)展，但這些地區(qū)對于國家財政投入的資金利用率仍然較低，沒有將資金最大化、合理化配置。
3.落后地區(qū)財政支出結構不合理對于一些比較落后的地區(qū)而言，面臨著嚴重的財力緊缺問題。除此之外，在這些經(jīng)濟落后地區(qū)的地方行政管理支出費用占地方總體費用的很大一部分，以至于用于基本設施建設、維護管理以及科研教育的支出嚴重緊缺，這也是導致西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后以及東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的重要原因。
三、加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政策略
要想加快實現(xiàn)我國區(qū)域間的均衡發(fā)展，就要堅持效率優(yōu)先以及兼顧公平的原則。在發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟時要注重效率，還要以公平的原則對待東西部地區(qū)發(fā)展之間的關系，并且針對性地提出適合不同地區(qū)發(fā)展的對策，這也是實現(xiàn)我國各地均衡發(fā)展的關鍵所在。根據(jù)上述分析對于如何實現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展，提出以下政策建議。
1.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度首先，重點完善中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移制度。尤其要加大對中西部落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，借此來推動中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)程度。針對城鄉(xiāng)差異而言，要加大對落后鄉(xiāng)村的基礎設施建設投資力度，提高其公共服務能力水平。通過加大對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。其次，完善中央的財政轉(zhuǎn)移制度。第一，要整理所有的轉(zhuǎn)移支付項目，對其進行合理的分類規(guī)整，使其具有規(guī)范性和公平性。對新項目還要進行嚴格的要求和控制。第二，要建立專門的績效評定制度。設定專門的標準評價該項目對發(fā)展國家經(jīng)濟具有重要影響，對于那些可以增強經(jīng)濟效益和社會效益的項目，就要加大投資力度，反之則要削減投資。
2.推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的財政政策（1）對農(nóng)業(yè)的調(diào)整。我國作為農(nóng)業(yè)大國，應該發(fā)揮優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程，打造以精加工為主的綠色食物生產(chǎn)基地。中央政府對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付應該重點針對優(yōu)勢地區(qū)。同時還可以建立關于糧食的利益補償機制，根據(jù)不同的作物與其進行補給，逐步完善對農(nóng)民農(nóng)業(yè)活動的補貼以及生產(chǎn)裝備購置的補貼，還要健全對農(nóng)業(yè)的補貼制度等等，借此來幫助這些地區(qū)形成規(guī)范的糧食生產(chǎn)區(qū)域，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（2）對工業(yè)的調(diào)整。出臺一系列針對性的制度來扶持高科技產(chǎn)業(yè)以及依靠戰(zhàn)略性知識技術支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而對于基礎性產(chǎn)業(yè)，可以利用財政轉(zhuǎn)移的方式來幫助這些產(chǎn)業(yè)籌集資金。專項性的財政轉(zhuǎn)移支付手段可以幫助實現(xiàn)資源的合理利用，淘汰那些浪費資源以及技術落后的生產(chǎn)方式。與此同時，還可以加大與外資的合作力度，吸引更多的外來人才，引進外來先進技術，這樣不僅可以為企業(yè)提供更好的發(fā)展機遇，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)濟結構，使這些產(chǎn)業(yè)推動該地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展。（3）對服務業(yè)的調(diào)整。政府應該加大對服務業(yè)的扶持力度，出臺相關優(yōu)惠政策，擴大服務業(yè)的發(fā)展空間。強化制造與服務環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮每個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，并且進行針對性的調(diào)整升級，使這兩個環(huán)節(jié)相互促進。除此之外，還可以建立專門的服務業(yè)部門幫助企業(yè)吸引投資，擴大服務業(yè)資金來源，這對于提升服務業(yè)的經(jīng)濟收益和提高整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平具有重要意義。
3.重視落后地區(qū)公共基礎設施建設在我國中西部地區(qū)，公共基礎設施建設的支出在整個地區(qū)的支出費用中占比偏少。因此，要不斷加強中西部落后地區(qū)的公共基礎設施建設，政府應重點關注中西部地區(qū)的公共基礎設施建設，加大財政特別是中央財政的投入力度，還可以適當引進民間資金和外資投入公共基礎設施建設。此外，還可以建立地區(qū)性公共基礎設施建設基金，全方面籌措建設資金，以此來推動落后地區(qū)的公共基礎設施建設。
一、人力資源對區(qū)域經(jīng)濟的巨大貢獻
“科學技術是第一生產(chǎn)力”由一句鏡花水月的空話，短短幾十年間變成了實在的經(jīng)濟增長秘訣，人力資源的合理應用對我國近年來的經(jīng)濟高速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。各地區(qū)改革發(fā)展方式，將人力資源作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之后，紛紛嘗到甜頭，開始大規(guī)模調(diào)整對人才的培養(yǎng)、吸引和利用方式。人力資源對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用是毋庸置疑的，筆者認為這種推動作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是創(chuàng)新高精尖技術。作為企業(yè)運營的秘訣，絕對的掌握高精尖技術，通過技術壟斷實現(xiàn)市場壟斷的方法是經(jīng)久不衰的。而壟斷技術的前提就是要得到掌握技術的人力資源。因此人力資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻首先體現(xiàn)在對高精尖技術的掌握。通過技術研發(fā)推出高科技產(chǎn)品，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。
其次是掌握專業(yè)技術。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國高級技工人才每年短缺達數(shù)十萬之重。掌握了高級技工人才就能夠制造出高質(zhì)量的產(chǎn)品。通過產(chǎn)品質(zhì)量的對比，在市場競爭中擊敗競爭對手，獲得利潤。這種掌握專業(yè)技術的人力資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動，早期并不被各地所重視。各地方政府往往以爭奪高精尖技術人才為首要目的。近年來，隨著專業(yè)技術人才的逐漸緊缺，地方政府才開始轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)掌握專業(yè)技術的人力資源。
第三是對人力資源的培養(yǎng)。教育是培養(yǎng)高質(zhì)量人力資源最有效的途徑。因此，各地對人力資源的培養(yǎng)從未放松。這種利用本地人力資源“自培養(yǎng)”的方式周期短、資耗低，見效快。所以某種程度上將抓住了教育性人力資源就保證了人力資源的持續(xù)性，對人力資源素質(zhì)的不斷提升和區(qū)域經(jīng)濟的長遠持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性
隨著世界經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，單一利用資源發(fā)展經(jīng)濟的時代早已一去不復返。僅就我國的現(xiàn)狀來看，人口眾多、資源稀少是我國經(jīng)濟發(fā)展的短板。但如果能夠合理的利用我國的人口優(yōu)勢，那么人口優(yōu)勢就會變成人力資源的優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，以河南為例，河南地處我國中原地區(qū)，省內(nèi)土地面積16.7萬平方公里，土地資源并不占優(yōu)勢，但河南卻是中國人口大省，2014全國總?cè)丝跀?shù)量13億6072萬，河南人口數(shù)量約一億，世界上沒有幾個大國的人口能與之相比。如何進行長遠規(guī)劃，并實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，利用好省內(nèi)約一億的人口，將人口優(yōu)勢變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢也就成了非常關鍵的問題。通過對GDP常數(shù)，專業(yè)技術人員占工作人員的比例做OLS回歸性分析，得出DW值，DW值說明GDP的值與專業(yè)技術人員占工作人員的比例有著直接的關系。也就是說，提高專業(yè)技術人員在從業(yè)人員中的比例對GDP的增加有著直接的關系?？梢哉f要保證區(qū)域經(jīng)濟的增長，就必須要保證專業(yè)技術人員的數(shù)量。同樣，我們不難得出結論，在經(jīng)濟出現(xiàn)增長，對人力資源培養(yǎng)的投入增加以后必然會導致高精尖人才和專業(yè)技術人員的增加。這反過來又會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生促進作用。由上面的分析我們可以看到，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著很強的相互促進作用，可謂存續(xù)相依，不可分割。這就是人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性最好的證明。
三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人力資源培養(yǎng)的政策建議
針對人力資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的協(xié)調(diào)性關系，以區(qū)域經(jīng)濟健康良好發(fā)展為基礎，以培養(yǎng)人才促進經(jīng)濟長效發(fā)展為目標，本文對區(qū)域經(jīng)濟與人力資源培養(yǎng)提出以下幾點政策建議：
1、注重本地高校人力資源的培養(yǎng)與利用，提高人力資源數(shù)量和質(zhì)量。以河南省為例，擁有的全國知名大學較少，要大力推進高校發(fā)展。這些高校是本區(qū)域人力資源培養(yǎng)的重要基地和教育基礎。政府應當完善人才培養(yǎng)機制，均衡人才就業(yè)機會，為本區(qū)域自培養(yǎng)的人力資源創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位，減少人力資源流失。高校也應根據(jù)區(qū)域人力資源需求，合理調(diào)整教學內(nèi)容，使人力資源能夠在本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中一展所長。
2、加快吸引外來人力資源。人力資源長效戰(zhàn)略的形成，僅靠本地人力資源的培養(yǎng)還遠遠不夠。受區(qū)域限制、學科限制、平臺限制等，本地區(qū)的人力資源開發(fā)不可能滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因此必須要加強對外來人力資源的吸引，重視高端人才的引進。而加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提供良好的就業(yè)發(fā)展平臺是吸引外來人力資源的根本途徑。政府應當大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)，為外來人才提供發(fā)揮才能的機會，才能有利于優(yōu)秀人才的集聚和脫穎而出。同時，還要加強人力資源的管理，深化人事制度的改革。各地區(qū)人力資源匯集必然對管理帶來很大的壓力。在學習先進的人力資源管理模式之外，人力資源管理模式還要與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相匹配，才能真正做到人力資源人盡其才。
3、加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)重工業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)主要依靠資本投入作為產(chǎn)能增長和利潤提高的方式。而二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則主要依靠人力資源優(yōu)勢。而第一產(chǎn)業(yè)的高能耗、低輸出、高污染等問題日益凸顯，加大了各地政府縮減第一產(chǎn)業(yè)的決心。在我國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的關鍵時期，要把握發(fā)展關鍵，加快培養(yǎng)專業(yè)技術人才。各地區(qū)政府也要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構布局，增加二、三產(chǎn)業(yè)比重，為優(yōu)秀的人力資源提供更多的就業(yè)崗位。
4、注重人力資源合理分配。人力資源合理分配是關系著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的關鍵問題。就我國情況來看，各地區(qū)普遍存在農(nóng)村基礎設施建設滯后，環(huán)境艱苦，就業(yè)崗位少等問題，這些問題極大地制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人力資源的僅僅。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)快速提高，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對各種專業(yè)技術人才需求量很大。政府在政策制定過程中，要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整和農(nóng)村專業(yè)技術人才缺口問題。政府應當建立長效機制，對經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)適當幫扶，也可開設相關專技領域的“扶持計劃項目”，制定有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人力資源引進的政策機制。
關鍵詞：空港經(jīng)濟；耦合；協(xié)調(diào)；指標體系
近年來，空港臨港經(jīng)濟的研究逐漸成為熱點，國家和地方在推進空港經(jīng)濟發(fā)展的進度上呈現(xiàn)差異?？崭劢?jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題應運而生。一些省市在如何解決空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的相互促進發(fā)展方面，尤其是如何促進二者之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展問題，逐漸成為關注的焦點。
一、對空港經(jīng)濟內(nèi)涵的研究
空港經(jīng)濟有狹義和廣義之分，狹義空港經(jīng)濟是指布局于機場區(qū)內(nèi)部，與航空運輸直接相關的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，而廣義空港經(jīng)濟則是依托機場設施資源，區(qū)域經(jīng)濟與機場航空運輸相互融合形成的新型經(jīng)濟形態(tài)。本文所討論的空港經(jīng)濟為廣義層面。國內(nèi)外的學者將空港經(jīng)濟從產(chǎn)生到發(fā)展的原因與形成機理按照理論背景、適用性研究和應用性研究為主線，對空港經(jīng)濟的內(nèi)涵進行了解釋。Lrwin、Kasarda（1991），Testa（1992），O’Connor（1995），Rovertson（1995），Bowen（2000）等學者從不同的角度對空港經(jīng)濟的內(nèi)涵與相關產(chǎn)業(yè)特征進行了研究。我國學者從不同角度對空港經(jīng)濟的發(fā)展在理論上進行了界定，主要可以分為三個層次，即經(jīng)濟性概念、產(chǎn)業(yè)性概念和區(qū)域性概念。張雄（1997），曹允春、蹤家峰（1999），曹允春、李曉津（2004），劉武君（2005），歐陽杰（2005），李江濤、蔣年云、涂成林以及彭湃（2005）分別進行了相關研究。關于空港經(jīng)濟內(nèi)涵問題，國內(nèi)外學者進行了大量研究，但國外關于空港經(jīng)濟內(nèi)涵的界定大多是屬于描述性的，我國學者進行了較為系統(tǒng)的總結和概括。
二、對空港經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗、模式、評價方法與模型的研究
在空港經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗與模式方面，主要是我國專家和學者進行的總結性研究。楊友孝（2008），周少華（2009），王曉明（2009），曹允春（2009），王為人（2001），包世泰等（2009），施薔生（2010），孫淑美和黃達海（2010）分別進行了相關的研究。目前已有的研究中，對空港經(jīng)濟的評價方法主利用要有投入產(chǎn)出理論、Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)、數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）法等。張越（2006），趙海波（2006），董志毅、彭語冰、彭崢（2007），劉雪妮（2008），戢濤（2011）分別運用相關方法進行了研究。數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）是以“相對效率”概念為基礎發(fā)展起來的一種效率評價方法。該方法的基本思路是：通過對投入、產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)的分析，確定有效生產(chǎn)前沿面，并根據(jù)各決策單元（DMU）在平面上的投影確定與有效生產(chǎn)前沿面的距離。Gillen、Lall（1997），Sarkis（2000），Pels（2003），F(xiàn)ernandes（2002）研究了35個巴西機場的運行效率問題，他們對機場的空側(cè)效率和路側(cè)效率分別進行了研究。Massoud等（2003）、Joseph（2004）和BarrosC.P.（2008）對國外一些機場的數(shù)據(jù)，分別從橫向和縱向比較了這些機場的運行效率問題。曹允春（2003），都業(yè)富（2006），何艷（2011），于劍、黃燕彬（2011）采用組合評價方法對我國機場的運營效率問題進行了分析和研究。對于空港經(jīng)濟的評價方法研究還處于初級階段，主要是定性的描述性的方法較多，定量研究較少，方法比較單一匱乏，將其他評價方法和DEA相結合對機場效率進行評價的研究更是少之又少，這是目前研究的嚴重不足。
三、對空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)性研究
歐洲、北美和日本等地的學者對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中空港經(jīng)濟的影響進行了較多的研究，Malecki（1986），Massey（1984），Markusen（1986），Huddleston、Pangotra和Caves（1990），Doganis（1992），Weisbrod（1993），Ashford（1994），GhobriaandFleming（1994），KeithG.Debbage（1995），Brueckner（2000）及Keith（2002）通過研究均發(fā)現(xiàn)，通過機場產(chǎn)生的客運量和貨運量與區(qū)域經(jīng)濟以及就業(yè)之間存在著一定的數(shù)量關系，得出了航空運輸將一直能夠作為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素而存在的結論。葉舟（2005），楊松（2006）、曹允春（2001），彭語冰、董振強、彭崢（2007），劉海波、劉明君（2009），崔婷（2011），宋偉（2006），謝菲（2015）分別利用模型對機場規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性進行分析與研究。
四、對空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟耦合作用機制與路徑的研究
雖然已有大量文獻對空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟相互關系進行了研究，但對空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)機制與機理的研究還比較少。趙文（2011）、劉會（2013）以首都國際機場為例，探討了空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟互動的耦合作用機理，并分析了北京南部區(qū)域的空港經(jīng)濟區(qū)與環(huán)首都經(jīng)濟圈相互對接的機制，進而詮釋了對京冀間實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作關系的新理解。早在2008年，劉雪妮便在其博士論文中提出，要想促進空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的耦合發(fā)展，就要從政策層面上進行推動。趙文（2011）指出，促進空港經(jīng)濟與首都區(qū)域經(jīng)濟的耦合發(fā)展必須從三個方面構建其實現(xiàn)路徑。
五、研究述評
從目前理論界與實務的研究來看，國內(nèi)外對空港經(jīng)濟的研究仍存在著明顯的不足。
（一）概念的模糊性。從目前已有的研究成果來看，在空港經(jīng)濟發(fā)展、空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟耦合=協(xié)調(diào)發(fā)展等概念的界定上，學術界還沒有達成共識，沒有統(tǒng)一的界定。
（二）空港經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系的不明確性。厘清空港經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系是研究空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)發(fā)展問題的基礎，只有空港經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著相關關系，才能進一步研究其協(xié)調(diào)關系。已有文獻中國外研究定量較多，國內(nèi)研究則是定性研究較多；研究空港經(jīng)濟發(fā)展中的部分因素與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系較多；研究結論比較多樣。國內(nèi)評價空港經(jīng)濟的影響則比較偏重機場本省的盈利能力和效率水平，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中空港經(jīng)濟的影響作用的研究主要集中在定性研究和描述性研究上，定量研究極少。
（三）分析方法比較單一，組合分析方法極少。從對空港經(jīng)濟效率問題來看主要是圍繞著機場效率展開分析，定量分析主要采用Malmquist指數(shù)法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）等方法進行分析，分析方法比較單一，將分析方法組合應用的研究相對匱乏，加之數(shù)據(jù)收集困難導致相關的實證研究尤為不足。
關鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟；發(fā)展方式；基礎理論；探究
我國在促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化能源結構，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化等方面取得了長足的進步。但是，中國經(jīng)濟仍然存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等諸多問題。究其根源，在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎理論尚未廓清，對諸如“為什么要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，“向哪個方向轉(zhuǎn)變”以及“怎么轉(zhuǎn)變”等問題，尚待探究。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是知識經(jīng)濟時代的要求
對為什么要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理解，我們往往只從經(jīng)濟學的一般認識入手，只從實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式入手，片面強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑，即不僅要突出經(jīng)濟領域中“數(shù)量”的變化，更強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結構”的優(yōu)化。但是，離開對經(jīng)濟時代變化大趨勢的根本認識，就會本末倒置，犯“抓了芝麻丟了西瓜”的錯誤，難免事倍功半。
經(jīng)濟發(fā)展方式，或稱財富增長方式，是由所處經(jīng)濟時代的特點決定的。一個時代有與其相適應的一種經(jīng)濟發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展和財富增長的驅(qū)動力是土地和體力勞動者，誰擁有的土地越多，誰擁有的勞動力越多，誰就越有財富。土地是“第一資源”，勞動力是“第一資本”，簡單的體力勞動是“第一勞動”。工業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展和財富增長的驅(qū)動力是資本和機器。工業(yè)經(jīng)濟的成熟期，以機器為主的機械勞動成為創(chuàng)造社會財富的基本形式。工廠越大機器越多，機械化自動化程度越高，創(chuàng)造的財富就越多，對經(jīng)濟發(fā)展的推動力就越大。工業(yè)經(jīng)濟時代，石油、煤炭等自然資源是“第一資源”，機器設備和貨幣資本等傳統(tǒng)資本是“第一資本”，復雜體力勞動是“第一勞動”。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到的主要問題有三個：一是石油、煤炭等自然資源和知識資源，到底誰是“第一資源”；二是機器設備及貨幣資本等傳統(tǒng)資本和知識資本，到底誰是“第一資本”；三是復雜體力勞動和創(chuàng)新勞動，到底誰是“第一勞動”。這些問題不解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就難以奏效。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不是權宜之計，不是人為舉措，而是時代的要求，是歷史的必然。應對時代要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是科學發(fā)展觀的應有之義。
二、探析知識推動經(jīng)濟發(fā)展的機理
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涉及向哪個方向轉(zhuǎn)變的問題。一般理解為，由傳統(tǒng)的發(fā)展方式向現(xiàn)代的發(fā)展方式轉(zhuǎn)化，要用現(xiàn)代的發(fā)展方式替代傳統(tǒng)的發(fā)展方式。于是，把資本、勞動密集型、政府驅(qū)動型、外需拉動型、投資驅(qū)動型、出口帶動型、外延粗放型等發(fā)展方式歸入傳統(tǒng)的發(fā)展方式，而把技術密集型、市場導向型、內(nèi)需驅(qū)動型、消費驅(qū)動型、內(nèi)涵集約型等發(fā)展方式列為現(xiàn)代的發(fā)展方式。這種從事物表象上簡單分類的做法，不具有可操作性，不利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本是為了實現(xiàn)經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的快速發(fā)展。知識經(jīng)濟時代經(jīng)濟的發(fā)展必須建立在以知識為“第一資源”，以知識資本為“第一資本”，以創(chuàng)新勞動為“第一勞動”的基礎上。這是中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本取向。
知識經(jīng)濟是以知識資源為基礎的經(jīng)濟。當世界跨入知識經(jīng)濟時代以后，原來的那套財富增長與經(jīng)濟發(fā)展的模式對一些經(jīng)濟現(xiàn)象已經(jīng)無法解釋了。當今世界擁有最多財富的人不再是資本大亨，而是像比爾?蓋茨那樣一批“知識的寵兒”，他們對推動經(jīng)濟發(fā)展功不可沒。美國管理大師德魯克在幾十年前說過：“我們迄今還不十分清楚，知識是怎樣作為經(jīng)濟資源發(fā)生作用的。我們只能說，我們需要這種理論，但它完全不同于所有現(xiàn)存的經(jīng)濟理論……”要解決經(jīng)濟發(fā)展方式向哪個方向轉(zhuǎn)變的難題，必須首先弄清楚知識是怎樣推動經(jīng)濟發(fā)展的。
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式事關中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，事關國家實力的快速崛起，事關中華民族的偉大復興，必須動員全國上下采取重要舉措，同奮共舉，務求實效。較長一段時間里，我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理念上存在著曲解。認為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是國家的事情，是宏觀調(diào)控的事情，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的事情，是有關產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的事情。此事似乎與企業(yè)無關，或者說企業(yè)只是“被動”轉(zhuǎn)變，“等待”轉(zhuǎn)變。這種思潮是十分有害的。
企業(yè)是經(jīng)濟的“細胞”。企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本，是內(nèi)生性發(fā)展的動因。離開了“細胞”的發(fā)展變化，宏觀經(jīng)濟難以發(fā)展變化，既是有些改變，也是“治標不治本”，難以取得實質(zhì)性的進展和效果。宏觀調(diào)控式的轉(zhuǎn)變，既是企業(yè)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)，例如由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)為知識產(chǎn)業(yè)，如果企業(yè)仍然按照工業(yè)經(jīng)濟時代的經(jīng)濟發(fā)展方式，其結果經(jīng)濟必難有長足發(fā)展。實踐證明，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果轉(zhuǎn)用知識經(jīng)濟時代的方式，依然會取得驕人的發(fā)展。美國沃爾瑪公司，從事的是典型的百貨零售的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其奪得世界500強之冠的業(yè)績，詮釋了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的取向。
【關鍵詞】糧食核心區(qū)建設 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào) 資源環(huán)境
綜合承載力
一、引言
2008年國家確定河南為“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”,河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設工程已納入國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要。河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)包括黃淮海平原、山前平原、南陽盆地,覆蓋全省93個縣。但2005年《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫北地區(qū)、豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四個經(jīng)濟區(qū)。河南省的經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)是各行業(yè)的基礎,畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)都立足于農(nóng)業(yè)。
河南糧食核心區(qū)建設的內(nèi)涵在于探索出了一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食安全共贏的崛起之路,既要在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn),又要以農(nóng)業(yè)化促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設關系到國家糧食安全和糧食工程的實施,而“四區(qū)域”的發(fā)展關系到河南的崛起。按照落實科學發(fā)展觀的要求,在資源環(huán)境綜合承載力內(nèi),如何實現(xiàn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟之間協(xié)調(diào)發(fā)展是當前及今后一個時期的重要任務。
二、實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原因
1、存在資源配置矛盾
(1)土地的稀缺性。耕地是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要條件,充足的耕地是保障糧食安全生產(chǎn)的前提。工業(yè)化發(fā)展與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設在空間和區(qū)域上會產(chǎn)生爭奪土地資源的矛盾,會導致區(qū)域局部利益沖突出現(xiàn)。耕地的數(shù)量、質(zhì)量是影響糧食安全的最基本的約束因子,在很多情況下由于土地使用不當或過度使用,使有價值的土地特別是耕地大量減少。河南人口眾多,耕地資源有限。因此,要實行嚴格的耕地保護制度;要嚴格控制建設用地規(guī)模,盡可能少占用耕地和林地;提高耕地利用集約度,增加糧食單位面積產(chǎn)量;加強生態(tài)保護,改善生態(tài)環(huán)境,提高耕地總體質(zhì)量。
(2)資金配置不合理。為把河南打造為全國重要的糧食穩(wěn)定增長核心區(qū),中央和河南省陸續(xù)投入巨額資金,用于河南糧食核心區(qū)建設。但在國家和地方財力的有限支持下,省財力對糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金配置不合理,導致糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設存在資金缺口或資金未得到充分運用。在市場經(jīng)濟條件下,人才、資金、技術、資源等大部分流向投資環(huán)境好的中原城市群。而其他區(qū)域,尤其是黃淮地區(qū),由于資金、人才、技術的匱乏,基礎設施和公共服務設施建設落后,導致經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。因此要制定相應的政策,統(tǒng)籌好政府與市場的關系。政府應加大扶持力度,在資金、項目上加大投入,加快推進這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。
(3)勞動力資源的配置矛盾。在資源配置與剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題上出現(xiàn)糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展爭奪勞動力資源的矛盾。河南農(nóng)村人口數(shù)量大、人均耕地少、工業(yè)起步較晚、城市化水平低、城鄉(xiāng)二元結構突出,這一基本省情導致農(nóng)村存在大量剩余勞動力。因此要消除阻礙勞動力市場發(fā)育的各種制度,根據(jù)勞動力需求信息,協(xié)調(diào)好糧食核心區(qū)建設與“三化”之間勞動力的輸入與輸出關系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略,加強農(nóng)村勞動力培訓,大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),加快河南農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。
2、各行政區(qū)的利益沖突矛盾
(1)糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域之間存在利益的摩擦和沖突。由于區(qū)域經(jīng)濟封鎖、產(chǎn)業(yè)結構趨同化等現(xiàn)象,阻礙了糧食核心區(qū)的建設和發(fā)展?？h域之間為爭奪原料而發(fā)生各種經(jīng)濟摩擦和矛盾;政府對不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的支持、扶持力度不同,也會導致區(qū)際利益沖突。河南作為農(nóng)業(yè)大省和全國糧食主產(chǎn)區(qū),經(jīng)濟發(fā)展大部分來源于縣域經(jīng)濟的貢獻。發(fā)展縣域經(jīng)濟是化解糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。
(2)不同市、縣的非合作博弈形成的沖突。不同市、縣之間的利益沖突是由非合作博弈造成的,就是參與人在博弈過程中不能達成一個有約束力的協(xié)議。在區(qū)域利益體系中,不同市、縣之間的利益之爭實質(zhì)上是不同區(qū)域在爭奪帶有傾斜性的資源。由于信息不對稱,市級政府所代表的區(qū)域利益處于主導地位,在不同時期,省政府對不同的區(qū)域類型會采用區(qū)別對待政策,這無疑會給各區(qū)域留下討價還價和“尋租”的空間。
三、糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策
1、積極探索農(nóng)業(yè)和工業(yè)良性互動機制
(1)積極探索涉農(nóng)企業(yè)與工業(yè)發(fā)展良性互動發(fā)展機制。以涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展為突破口,積極探尋糧食核心區(qū)建設與工業(yè)發(fā)展良性互動機制。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力;大力改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田示范工程、改善生態(tài)環(huán)境、推進新農(nóng)村試點建設,達到以農(nóng)促工的目的。工農(nóng)業(yè)互動發(fā)展,必須圍繞以農(nóng)業(yè)辦工業(yè),以市場為導向,不斷調(diào)整產(chǎn)品結構,實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性互動?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是一種具有糧食生產(chǎn)特色的新型工業(yè)化模式。近年來,河南省堅持走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路,建立以工業(yè)企業(yè)為龍頭,形成種植業(yè)――養(yǎng)殖業(yè)――食品加工――污水和廢物回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進工農(nóng)業(yè)良性互動。
(2)實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。在糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)上,要以項目為動力,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)升級為根本保障推進兩者的協(xié)調(diào)。以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動弱化城鄉(xiāng)二元結構,以產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)機制來促進河南糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其中重點建設工程項目包括配套實施中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地建設、重點水庫建設、低洼易澇地治理、骨干河道治理、土地治理等17個項目。通過項目的實施努力構建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制,探索帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)富民強縣的目的,全面推進社會主義新農(nóng)村建設。
(3)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,培育龍頭企業(yè)。河南省是全國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎。要支持黃淮地區(qū)的四市(縣)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,培育龍頭企業(yè),建成全國重要的糧食和畜產(chǎn)品加工基地;推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立健全農(nóng)牧業(yè)社會服務體系;以農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值為重點,積極培育發(fā)展大批農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運輸、營銷龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。要進一步落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施,支持特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)發(fā)展。河南農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)要依托動植物資源,發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主的特色產(chǎn)業(yè),既符合可持續(xù)發(fā)展的要求,又突出地方特色和比較優(yōu)勢,有利于提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)的競爭力,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,促進農(nóng)畜行業(yè)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。
(4)以品牌驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。品牌既是區(qū)域?qū)嵙Φ闹匾獦酥?也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要依托和強大動力。河南方欣米業(yè)的方欣牌大米、河南大程面粉實業(yè)的豫花牌小麥粉、許昌湖雪面粉的湖雪牌小麥粉等,借助于市場和經(jīng)濟手段,以城市工業(yè)來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),把城市工業(yè)的利益觸角延伸到農(nóng)村,通過兼并、收購、合作等形式參與縣域中小企業(yè)的調(diào)整和改制。把安全、優(yōu)質(zhì)作為食品產(chǎn)業(yè)的生命,作為品牌第一要素,切實增強品牌的安全、質(zhì)量意識。將品牌建設與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合,充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的區(qū)位優(yōu)勢,將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要完善保護措施,做好現(xiàn)有品牌,打造馳名品牌,培育更多新品牌,積極開展各類宣傳活動,使河南農(nóng)產(chǎn)品品牌更有誘惑力、競爭力、影響力。
2、健全區(qū)域合作的動力系統(tǒng),完善利益形成機制
糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)僅靠政府的推動不能持續(xù),需要借助于“四輪”驅(qū)動,即政府驅(qū)動、市場驅(qū)動、企業(yè)聯(lián)動和民間互動的動力系統(tǒng),形成人力資源、自然資源、技術、信息與資金等要素流動構成的最大勢能。以四輪驅(qū)動,探尋利益的結合點。四個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào),需要采取政府適度干預的協(xié)調(diào)機制。政府適度干預的協(xié)調(diào)機制的作用是消除無序發(fā)展和惡性競爭。這一機制可以為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀與政治環(huán)境;為企業(yè)投資提供一個良好的公共平臺,提高企業(yè)投資的質(zhì)量與效率;促進企業(yè)集群的發(fā)展與調(diào)整,為經(jīng)濟結構的調(diào)整與實施提供一種積極的長期機制,調(diào)動各方面的積極性。
3、發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導和統(tǒng)籌作用,合理配置空間資源,優(yōu)化空間結構
(1)在土地規(guī)劃層面上。中原城市群用地要與河南土地利用總體規(guī)劃以及糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設用地的規(guī)劃相統(tǒng)一,應防止不同的規(guī)劃相互干擾,影響空間統(tǒng)籌。在河南糧食核心區(qū)規(guī)劃建設中,已投資20億元建設信陽、南陽、開封三個大型商品糧生產(chǎn)基地,又續(xù)建安陽、商丘和濮陽三個大型商品糧基地,并投資20億元建設良種繁育基地、測土配方施肥工程等,完善糧食核心區(qū)的科技支撐體系。
(2)在土地空間開發(fā)模式上。實行節(jié)能節(jié)地的都市圈戰(zhàn)略,按照都市圈來組織經(jīng)濟活動,提升經(jīng)濟輻射力,更好地發(fā)揮中心城市的增長極的帶動作用,形成以鄭州為核心,包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市的中原城市群“大集中、小分散”的空間格局,從而達到耕地保護、城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
(3)在土地利用模式上。優(yōu)先鼓勵和引導糧食生產(chǎn)核心區(qū)形成多種形式的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營,提高糧食生產(chǎn)資源利用效率,大力培育和扶持專業(yè)種糧大戶,推動糧食生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在土地的利用模式上完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度,有利于形成糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化土地的統(tǒng)籌利用。在糧食核心區(qū)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)上,堅持效率與公平兼顧;在土地管理方面,政府通過總量管理控制土地供給。
四、結論
糧食核心區(qū)建設體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟注重發(fā)展自身優(yōu)勢,在科學規(guī)劃、合理布局的基礎上,改進完善有關政策,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化和標準化,建立促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制。這其中的內(nèi)涵是培育一批產(chǎn)業(yè)集團,打破區(qū)域界限,實現(xiàn)區(qū)域連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營。引進新的科技手段,提供糧食育種和產(chǎn)業(yè)化的支撐,利用利益的牽制效應放大河南的區(qū)域效應。建立糧食核心區(qū)責任重大、任務艱巨,河南要解放思想,在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為國家糧食安全作出更大貢獻。
(注:基金項目:本文是2009年度河南政府決策研究招標課題《河南糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究》(項目編號:B206)與河南省社會科學規(guī)劃項目《河南糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究――基于資源環(huán)境綜合承載力視角》(項目編號:2009BJJ007)的階段性研究成果。)
【參考文獻】
[1] 李素琴:2009年度河南政府決策研究招標課題“河南糧食核心區(qū)建設與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究”研究報告[R].2010.
為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，爭取金融資源，服務經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融良性互動，快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設實力、活力、競爭力的新漢南，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”建設目標，現(xiàn)就加強全區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設提出如下意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求：堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極推進信用環(huán)境、制度環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境建設，增強地方經(jīng)濟吸引金融資源的競爭力，合理配置金融資源，提高金融運行效率，防范和化解金融風險，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和信貸結構調(diào)整，推進全區(qū)經(jīng)濟社會健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）目標任務
1、社會信用體系較為完善。建立健全中小企業(yè)信用體系，完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息資源共享；加快信用擔保業(yè)發(fā)展，力爭擔保能力與中小企業(yè)發(fā)展基本適應。
2、金融環(huán)境進一步改善。在全區(qū)范圍內(nèi)建立起符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)改制合規(guī)合法，有效遏制逃廢金融債務行為發(fā)生。規(guī)范中介服務，提高外部監(jiān)督效率。金融法治環(huán)境進一步趨好，金融勝訴案件執(zhí)行、結案、債權回收率進一步提高。
3、經(jīng)濟與金融良性互動。金融對經(jīng)濟發(fā)展支持力度進一步增強，產(chǎn)業(yè)結構和信貸結構進一步優(yōu)化，政、銀、企關系進一步融洽，信用效應逐步顯現(xiàn)，吸引金融資源回流。金融機構存貸比逐步提高，信貸投入與全區(qū)經(jīng)濟增長相適應，區(qū)內(nèi)重點企業(yè)正常經(jīng)營資金得到保障，中小企業(yè)及“三農(nóng)”貸款難問題得到有效解決。
4、政府監(jiān)管協(xié)調(diào)能力增強。正確引導資金投向，扶持壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育搞活特色產(chǎn)業(yè)。積極解決金融改革中的歷史遺留問題和現(xiàn)實問題，支持和幫助金融部門處置消化不良資產(chǎn)。
5、金融體系穩(wěn)健運行。金融穩(wěn)定工作機制健全，金融運行效率提高，風險監(jiān)測和預警機制初步建立，金融風險得到有效防范和化解。
二、工作要求及措施
（一）構建社會信用體系，打造誠信漢南
1、加強征信系統(tǒng)建設，建立覆蓋社會經(jīng)濟各方面的信用數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫功能，加快建立健全中小企業(yè)信用檔案。區(qū)工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、*、法院等部門要主動提供非銀行信息，完善信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。建立全區(qū)信用信息共享機制，為擴大貸款提供信息支撐和制度保障。
2、廣泛開展信用社會建設。深入開展企業(yè)資信評級工作，全區(qū)各企業(yè)要進一步規(guī)范財務制度，確保財務報表的真實性和準確性，做到產(chǎn)權清晰、規(guī)范發(fā)展，不斷提高資信等級，在改制、重組、破產(chǎn)過程中，不發(fā)生逃廢、懸空金融債務行為。開展信用戶、信用村、信用街道評選活動，嚴格標準，規(guī)范運作，加快誠信社會建設。
3、加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。要定期組織征信宣傳活動，培育公眾失信懲戒意識，促進珍惜個人信用。要創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設和“誠信漢南”，切實提高社會公信。
（二）建立政銀企交流長效機制，努力構建規(guī)范的制度環(huán)境
1、搭建政銀對話平臺。建立政府部門、金融機構聯(lián)席會議制度，由區(qū)金融辦牽頭，區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、統(tǒng)計局等部門和金融機構參加，定期召開聯(lián)席會議，學習研究國家金融政策，分析判斷金融運行態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決金融運行中的有關問題，通報全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢和重大經(jīng)濟決策，為金融機構調(diào)整信貸結構、確定信貸投向、促進銀企合作提供依據(jù)。
2、搭建銀企溝通平臺。由區(qū)金融辦牽頭，會同各金融機構和區(qū)經(jīng)貿(mào)委、工商分局、財政局、建設局等有關部門，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，及時篩選市場效益好、信用度高的企業(yè)，舉辦專題洽談會、推介會，有效解決企業(yè)資金需求。
3、建立經(jīng)濟金融信息共享制度。區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局等經(jīng)濟綜合部門之間要建立信息共享機制和形勢分析制度，定期分析經(jīng)濟金融運行中的主要問題，提出意見和建議，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。
（三）發(fā)揮金融核心作用，服務經(jīng)濟發(fā)展
各金融機構要充分發(fā)揮自身職能，增加信貸資金投放，不斷創(chuàng)新服務方式，全力支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
1、強化指導作用。要加強經(jīng)濟金融形勢分析，及時分析信貸政策，進一步加強信貸資金結構分析和貸款投向引導，建立健全信貸風險預警分析體系，為信貸投放提供準確、及時的信息服務。
2、繼續(xù)加大對重點項目和骨干企業(yè)的信貸支持。要圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設，積極爭取上級銀行資金支持，保證重點項目和骨干企業(yè)的資金需求。
3、大力支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。要有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)和民營企業(yè)，對信譽好的企業(yè)給予必要的授信額度。積極探索開辦權利質(zhì)押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，適度發(fā)放信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，由單一的貸款支持向綜合轉(zhuǎn)變。
4、組織開展消費信貸業(yè)務。穩(wěn)步發(fā)展個人住房、家庭裝修、汽車消費等貸款業(yè)務，促進消費市場繁榮。要認真貫徹下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款政策措施，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。
5、增加涉農(nóng)信貸投入。進一步增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的信貸投入，支持高效農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村三產(chǎn)的扶持，支持農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售市場建設等涉農(nóng)服務組織發(fā)展。
6、拓寬融資渠道。要積極推廣商業(yè)匯票、支票使用，擴大流通范圍，推行票據(jù)融資。要做大做強區(qū)國資公司、城司等投融資主體，運用好金融機構綜合授信。積極發(fā)揮小額貸款公司作用，探索加強服務“三農(nóng)”和微小企業(yè)的有效模式。
7、完善配套政策措施。區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委要探索建立企業(yè)信用擔保制度，按照“政策引導、多方出資、市場運作”模式，盡快建立專門的中小企業(yè)貸款擔保機構，發(fā)揮財政資金放大器和金融機構穩(wěn)定器作用。
（四）構建優(yōu)良金融法制環(huán)境，維護正常金融秩序
1、堅持依法行政，提升政府形象。政府各部門和具有行政管理職能的事業(yè)單位在行政管理和公共服務過程中，要堅持依法行政，文明行政，切實維護政府的良好形象。
2、加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。區(qū)法院要充分發(fā)揮司法審判職能作用，加強金融案件審判工作，提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維護正常的社會信用秩序。
3、依法嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。各金融部門要與*、檢察院、法院等司法機關密切配合，建立長期協(xié)作機制，依法嚴厲打擊各類非法金融機構、非法金融活動和金融詐騙等各種違法犯罪行為，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
（五）建立改善金融生態(tài)環(huán)境長效機制
1、全區(qū)各部門要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育新的信貸增長點，為金融機構提供有效信貸投入奠定良好基礎；要以各種方式適時向金融機構和推介有關經(jīng)濟、社會信息及優(yōu)良項目，以便金融機構及時掌握真實情況，擴大授信范圍和額度。
2、金融部門要正確認識和處理經(jīng)濟與金融、發(fā)展與風險的關系，找準協(xié)調(diào)發(fā)展的結合點，千方百計爭取適度的信貸權限，加強信貸營銷，增強競爭意識，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部激勵機制建設，加大對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入。
3、區(qū)金融辦要研究制定創(chuàng)建優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境的評價體系，對金融生態(tài)環(huán)境建設中出現(xiàn)的新情況、新問題及時分析研究，并提出指導意見。
三、組織領導
（一）成立以區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，由區(qū)政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計、國土、房產(chǎn)、財政、國稅、地稅、工商、*、檢察院、法院、金融、保險和各街負責人為成員的區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)金融辦，具體負責組織協(xié)調(diào)各項工作措施的落實。