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關(guān)鍵詞：水利；項目法人；管理模式
1山西省水利工程建設(shè)管理發(fā)展過程
1.1建設(shè)管理的初期階段
在計劃經(jīng)濟時期（1990年以前），山西省的水利工程建設(shè)是按照原水電部和省下達的建設(shè)任務(wù)和計劃，采取自營方式進行建設(shè)，主要由國家或省政府出資，由政府采取行政手段直接進行建設(shè)管理。為了適應(yīng)水利工程建設(shè)，山西省原各市（原行署區(qū)域）均有設(shè)計院和水利工程建設(shè)局（隊），培養(yǎng)儲備建設(shè)管理人才。一旦有水利工程興建，由政府組建建設(shè)單位，抽調(diào)一批技術(shù)和行政管理人員，成立工程建設(shè)指揮部，負責工程建設(shè)期的管理，建成后移交運行管理單位。工程竣工驗收后，工程建設(shè)指揮部隨即解散。這一時期，山西省在水利工程建設(shè)期，成立的工程建設(shè)指揮部，省級的有禹門口工程指揮部和冊田水庫工程指揮部；地市級的有浪店工程指揮部（由運城行署人民政府成立）、草峪嶺隧洞工程指揮部（由臨汾行署人民政府成立）等。
上世紀90年代，隨著經(jīng)濟體制改革以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，我國在基本建設(shè)領(lǐng)域也推行“三項制度”改革，而水利工程建設(shè)實行項目法人責任制是推行“三項制度”改革的核心和關(guān)鍵，對提高投資收益、建立投資責任約束機制、確保工程工期和質(zhì)量起到了重要作用。1994年，山西省計委、水利廳聯(lián)合頒發(fā)《山西省水利基本建設(shè)管理細則（試行）》，對建設(shè)項目的建設(shè)單位組建、法人代表確認及職責作了規(guī)定。1995年，水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》規(guī)定：“今后新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性項目原則上都要實行項目法人責任制；其他類型的項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行項目法人責任制”。1996年，原國家計委《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責任制的暫行規(guī)定》規(guī)定：“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人，項目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責任公司和股份有限公司。”這些法規(guī)為山西省水利工程建設(shè)實行項目法人管理制，奠定了可靠的基礎(chǔ)。這一時期，山西省組建的項目法人有：萬家寨引黃工程總公司、汾河二庫建設(shè)總指揮部（1995年改為山西省汾河二庫工程總公司）。開始實行了項目法人管理制的管理模式。
1.3實行項目法人責任制階段
1999年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》規(guī)定：“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設(shè)法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責。凡沒有實行項目法人責任制的在建項目，要限期進行整改?！?999年，水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》和《關(guān)于在建水利工程實行項目法人責任制整改工作的通知》分別要求，“凡是由國家投資的在建水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，沒有實行項目法人責任制的，均要進行整改”；“公益性為主的項目，負責征地移民等外部協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(指揮)機構(gòu)和負責工程建設(shè)的項目法人機構(gòu)應(yīng)有明確的職責分工，并責任到位?！?000年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國家計委、水利部等4部委《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，文中要求公益性水利工程要建立、健全項目法人責任制，并規(guī)定了中央和地方水利工程建設(shè)項目法人組建及主要職責。2001年，水利部《關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知》中，進一步詳細規(guī)定了公益性水利工程建設(shè)如何實行項目法人責任制。2007年，山西省水利廳了《社會資金建設(shè)應(yīng)急水源工程項目法人組建管理辦法（試行）》，對山西省以社會資金投資為主建設(shè)的應(yīng)急水源工程組建項目法人、基本條件、主要職責、董事會和總經(jīng)理職權(quán)作了明確規(guī)定。2009年，山西省印發(fā)了《關(guān)于進一步完善水利工程建設(shè)項目法人責任制的意見》，提出了進一步完善山西省水利工程建設(shè)項目法人責任制的若干意見。上述文件的出臺，標志著山西省水利工程建設(shè)全面實行項目法人管理制。
項目法人組建工作得到進一步規(guī)范。這一時期實施的項目有：大型灌區(qū)節(jié)水配套項目、病險水庫除險加固項目、新建的張峰水庫工程等。如汾河、桑干河等一批灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目以及冊田、東榆林等一批病險水庫項目基本是以原灌區(qū)或水庫管理機構(gòu)為依托，按照建管結(jié)合的原則，由當?shù)卣鷾式M建了項目法人。尤其在2005年至2013年期間，根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省省直部門保留的非行政許可審批項目目錄的通知》（晉政發(fā)〔2005〕23號）和《關(guān)于公布省本級行政審核項目目錄的決定》（晉政發(fā)〔2013〕6號）文件精神，山西省制定了非行政許可項目審批制度《公益性水利工程建設(shè)項目項目法人組建方案審批》，審批的項目有柏葉口水庫工程、禹門口東擴工程等。
2山西省水利工程管理模式及優(yōu)勢總結(jié)
已建工程項目法人管理模式，對以后工程建設(shè)采取的管理機制，促進工程按照既定目標完成，具有十分的重要意義。
2.1中央與省級聯(lián)合組建
中央與省級聯(lián)合組建項目法人的項目，一般是比較重要的大型流域骨干控制工程及跨省界工程。如萬家寨樞紐工程，是由水利部、山西省、內(nèi)蒙古聯(lián)合組建萬家寨樞紐有限公司，由水利部控股，負責工程建設(shè)及運營管理，并按出資比例進行效益分配。中央與省級聯(lián)合組建模式充分發(fā)揮了中央和地方兩個積極性，為工程順利實施奠定有利的基礎(chǔ)。項目法人以水利部分管副部長任組長，各省分管副省長任副組長的萬家寨水利樞紐工程建設(shè)領(lǐng)導組負責，保證工程進度、質(zhì)量、投資等建設(shè)目標的實現(xiàn)。領(lǐng)導組協(xié)調(diào)各方自己需要解決的問題，大力地支持了工程建設(shè)的進展。
2.2省與市聯(lián)合組建
山西省跨市的流域骨干項目，一般參照中央與省級聯(lián)合組建模式，由省、市聯(lián)合組建項目法人。如：張峰水庫工程是在沁河干流上修建的一座大（II）型水利樞紐，2003年由山西省水利廳代表省政府與晉城市共同組建“山西張峰水利工程有限公司”，負責工程的籌資、建設(shè)、管理、運營和還貸。類似的項目還有：臨汾市和川輸水工程、柏葉口水庫工程等。省與市聯(lián)合組建模式更好的發(fā)揮了省級人才、財力優(yōu)勢，市級行政優(yōu)勢。
2.3省或市獨立組建
一般為公益性項目，以中央或省級投資為主，省或市獨立組建項目法人。禹門口東擴工程是“十二五”山西大水網(wǎng)“兩縱十橫”規(guī)劃建設(shè)的第八橫，是依托黃河水資源，通過整合供水區(qū)域內(nèi)部分灌區(qū)、水庫等，實行對水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配。工程從河津市清澗鎮(zhèn)龍門村的黃河干流取水，通過多級提水，向運城市河津、稷山、新絳、萬榮、臨猗、聞喜和臨汾市侯馬、曲沃、襄汾、翼城10個縣（市）提供工農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活用水和生態(tài)補水。建成后，將有效改善臨汾、運城兩市供水區(qū)域內(nèi)水資源嚴重短缺的現(xiàn)狀，灌溉面積可達16.73萬hm2，是全省最大的灌區(qū)之一。由于是需要整合新老水利工程、跨地區(qū)、水資源實行統(tǒng)一管理和調(diào)配的大型水利工程，所以省政府批準組建禹門水利工程管理局，統(tǒng)籌工程建設(shè)與運行管理工作。省級類似的項目建設(shè)管理的有：坪上應(yīng)急供水工程、汾河河道治理工程、滹沱河河道治理工程等。市級類似的項目有：晉中市的松塔水電站，運城市的北趙引黃工程，大同市的孤山水庫，呂梁市的橫泉水庫、臨汾市的五馬水庫等。
2.4由投資人自行組建
2007年，為適應(yīng)我省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，山西省水利廳了《社會資金建設(shè)應(yīng)急水源工程項目法人組建管理辦法（試行）》，對山西省以社會資金投資為主建設(shè)的應(yīng)急水源工程組建項目法人、基本條件、主要職責、董事會和總經(jīng)理職權(quán)作了明確規(guī)定。激發(fā)國有企業(yè)、社會團體投資為主興建水利工程的積極性。興起了由企業(yè)或社會團體獨資或控股組建水利工程項目法人的新生事物。如朔州東石湖水庫工程由中煤平朔煤業(yè)有限責任公司獨資組建項目法人；陽城西冶水電站工程由陽城縣竹林山西冶水電有限公司控股組建項目法人。類似的項目有：晉城東焦河水電站、灣測水電站、圍灘水電站、運城夏縣溫峪供水工程、聞喜石門供水工程等。由投資人組建項目法人，統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)與運營，極大地調(diào)動了社會辦水利的主動性。
2.5代建制管理模式
有些水利建設(shè)組建管理機構(gòu)時，遇到區(qū)域內(nèi)有建設(shè)經(jīng)驗的管理人員缺乏，管理機構(gòu)運行需要很長時間的磨合，不能及時滿足本項目建設(shè)管理需求，項目完工后建管人員要待新項目或解散等，產(chǎn)生管理資源的積壓或流失等問題。為此，山西省積極探索“建設(shè)項目代建制”，逐步培育具有資質(zhì)要求的建設(shè)市場。山西省水利工程第一次引入代建模式的項目是河曲引黃工程。2010年，河曲縣人民政府委托有建設(shè)管理經(jīng)驗的黃河萬家寨水利樞紐有限公司龍口工程建設(shè)管理局代建，率先在全省水利工程建設(shè)管理實行代建制。長治市八泉峽水庫工程建設(shè)，類似于代建制模式。由市政府從全市水利系統(tǒng)抽調(diào)一批具有水利工程建設(shè)經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，組成項目代建機構(gòu)完成工程建設(shè)任務(wù)。工程竣工后，將移交當?shù)卣M行運行管理。水利工程建設(shè)實行代建制，將工程建設(shè)管理交給有建設(shè)管理經(jīng)驗的機構(gòu)管理，行使項目法人權(quán)利與義務(wù)，可保證工程建設(shè)按既定目標完成，發(fā)揮了參與各方的積極性與長處，節(jié)省了社會資源，對無水利工程建管經(jīng)驗的單位，該建設(shè)管理模式可借鑒。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利；監(jiān)理；問題；對策 ；方法
引言：水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力,及時發(fā)現(xiàn)問題,減少甚至避免不利因素對工程項目施工的威脅,促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師在控制工程質(zhì)量、施工工期、計量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。
1水利工程建設(shè)過程中參建各方存在的一些問題
1.1項目法人
水利工程多是由國家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負責組建項目法人，對項目的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責。在水利工程建設(shè)中，有些項目法人責任制的實現(xiàn)形式基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的建管一體的模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項目法人實行的是計劃經(jīng)濟體制，而項目施工過程管理實行的是市場經(jīng)濟體制，使居于建設(shè)管理核心的責任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督和管理，項目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責不一，項目法人責任難以落實，貫徹始終。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程，導致低資質(zhì)或無資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
1.2承包方
承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設(shè)項目的施工過程中主要存在以下幾個方面的問題：
①資質(zhì)不達標，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標的現(xiàn)象。中標后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能嚴格按照技術(shù)方案進行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，設(shè)備種類不全，數(shù)量不足，完好率底，機械性能不能滿足施工要求；
②工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術(shù)標準施工，施工項目部存在以包代管的現(xiàn)象，在工程質(zhì)量和工程安全方面存在較多隱患。
1.3監(jiān)理單位
監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理服務(wù)合同，對項目法人提供在監(jiān)理合同范圍內(nèi)監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關(guān)系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設(shè)計、科研、教學單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設(shè)立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團組織或個人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下幾個方面的問題：
① 監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。
② 監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責不明，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則抄襲多，針對性差。
③ 監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德作風還有待提高。
2水利工程監(jiān)理解決上述問題的方法及相關(guān)對策
監(jiān)理作為項目法人委托的各施工合同的管理人，必須要提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)，并且應(yīng)以對工程有利為第一原則。監(jiān)理工作必須得到項目法人的大力支持和參建各方的配合才能取得成效，否則監(jiān)理工作將面臨很大困難。解決水利工程監(jiān)理中的問題，著重應(yīng)從以下五個方面著手。
（1）水行政主管部門應(yīng)有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統(tǒng)地學習有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項目法人由公務(wù)員擔任，所以要認真學習《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。監(jiān)理協(xié)助項目法人切實落實招投標制度。健全招投標管理體制，科學編制招投標文件，嚴格審查投標單位資質(zhì)，按照招投標程序，將招投標制落到實處。
（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強監(jiān)理隊伍的管理。水利主管部門對施工單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴厲查處借資質(zhì)中標的行為，對工程質(zhì)量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應(yīng)該嚴格追究責任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。
（3）建立健全項目法人責任制。項目法人作為項目投資者，要負責籌措項目的建設(shè)資金，同時又是建設(shè)項目的所有者，要對建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、物資供應(yīng)單位簽訂相應(yīng)的合同，對項目全過程負責，在項目管理中處于核心地位。在項目建設(shè)的前期應(yīng)承擔起決策的職能；項目實施階段，業(yè)主通過招標的形式與各設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導地位。按照項目建設(shè)資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項目法人管理辦法，劃清政府與項目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項目法人的職責，規(guī)定各類水利工程項目法人的組織形態(tài)及機構(gòu)性質(zhì)，建立項目法人的監(jiān)管和績效考核制度，明確各級建設(shè)管理主體的法律責任。
（4）提高水利工程設(shè)計質(zhì)量。工程設(shè)計是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計質(zhì)量對整個水利工程項目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計單位必須提高責任心，加強培訓學習，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項目的設(shè)計質(zhì)量。項目法人應(yīng)該對水利工程的設(shè)計嚴把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計單位的利益與工程設(shè)計質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計單位提高事業(yè)心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監(jiān)督、檢查、指導，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設(shè)計單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評價、受理項目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項目法人選擇信譽好、力量強、符合工程等級要求資質(zhì)的勘測設(shè)計單位。
（5） 監(jiān)理要督促承包人建立完善質(zhì)保、質(zhì)控體系，承包人的質(zhì)監(jiān)部門要有獨立行使職責的權(quán)力，要堅持“三檢制”的制度，這是搞好工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，如果這個基礎(chǔ)不牢固，工程質(zhì)量將很難保證。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；討論
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水利設(shè)施是發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，影響著人們的生活和生產(chǎn)，而水利工程的建設(shè)大都以國家財政撥款為主，工程建設(shè)目的主要是為國民服務(wù)。近年來，隨著我國水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，水利工程建設(shè)也進行了深化改革，項目建設(shè)主要采取法人負責制、監(jiān)理制和招投標制等制度進行建設(shè)，這給水利工程的總體質(zhì)量帶來了較大的提升。然而，在一些工程建設(shè)過程中依然存在管理上的問題，隨著時間的推進，不斷影響著水利工程的建設(shè)質(zhì)量。下面就談?wù)勊こ探ㄔO(shè)管理中存在的問題，并針對問題提出一些解決的對策。
1 水利工程建設(shè)管理的重要性
水利工程在防洪、防旱、發(fā)電等方面，對國家經(jīng)濟財產(chǎn)具有保護作用，對國家經(jīng)濟發(fā)展起著不可忽視的作用。同時，水利工程在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活以及生態(tài)環(huán)境等方面都起著非常重要的作用。因此，加快水利工程的建設(shè)步伐，有效管理水利工程的建設(shè)，對于促進水利工程建設(shè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)對水資源的合理利用以及可持續(xù)發(fā)展都是非常有意義的。
對于水利工程來說，工程的建設(shè)是基礎(chǔ)，而建設(shè)管理則是工程的關(guān)鍵，要想建設(shè)好水利工程，只有對工程建設(shè)進行較好的管理。水利工程建設(shè)管理本身就是一個復雜系統(tǒng)的過程，需要管理人員全方位、全過程的對現(xiàn)有資源進行有效配制、整合和管理。因此加強水利工程項目建設(shè)管理的前期策劃就非常的必要。水利工程項目管理策劃涵蓋了工程建設(shè)管理的諸多方面，在一定程度上使項目建設(shè)各階段管理和局部管理銜接緊密，系統(tǒng)資源分配合理，更好地保證了水利工程項目建設(shè)的快速進行；而良好的建設(shè)管理實施效果除了有效保證工程微觀上的目標如造價、質(zhì)量、進度等目標的實現(xiàn)外，也保障了水利工程建設(shè)管理策劃更加的科學性和合理性，它們共同作用、相互促進，積累的建設(shè)管理實踐經(jīng)驗形成了水利工程項目建設(shè)的管理經(jīng)驗。
2 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因
2.1 項目法人責權(quán)不到位
項目法人責任制是水利工程項目建設(shè)的基本制度，然而一些工程項目在項目法人的組建上并不規(guī)范，有些項目在建設(shè)時甚至沒有組建項目法人，常常導致工程建設(shè)只注重工期建設(shè)，不注重質(zhì)量建設(shè)，資金不能順利到位以及行政干預(yù)的問題。另外，在水利工程建設(shè)管理中，很多工程部門存在多部門職責相沖突的現(xiàn)象，從而導致項目在建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等方面的權(quán)責上非常模糊。
2.2 監(jiān)理部門的職權(quán)得不到全面保障
監(jiān)理部門是在市場運行機制下產(chǎn)生的，其在水利工程建設(shè)中常常被邊緣化，其在建設(shè)中的作用往往被當做一般的中介服務(wù)機構(gòu)，用這樣的機構(gòu)去監(jiān)管政府代表的建設(shè)單位的行為，其監(jiān)管力度可想而知。因此，常常出現(xiàn)把一些責任以非常合理的方法轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理部門，從而使得監(jiān)理不得不服從建設(shè)單位，這必將使得建設(shè)工程不能獲得有效的監(jiān)管。
2.3 工程立項缺乏科學性與規(guī)范性
水利工程建設(shè)是涉及多學科知識的一個建設(shè)項目工程，其中要涉及社會、自然、經(jīng)濟等諸多方面的內(nèi)容，其建設(shè)條件要在技術(shù)可行，資金充足、社會效益良好的情況下進行，只有這樣才能創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟、生態(tài)效益。
水利工程在建設(shè)前要先進行立項，立項的要求比較嚴格，同時還要進行可行性報告分析和技術(shù)方案設(shè)計等，但是有些建設(shè)單位在建設(shè)前期往往忽視了這些環(huán)節(jié)，沒有進行可行性分析，沒有進行科學調(diào)研，沒有分析水利工程建設(shè)會給當?shù)厮?、?jīng)濟、人文等產(chǎn)生多少影響，這就使得工程建設(shè)運行較差。同時，有些地方水利工程的建設(shè)是受政府干擾的，建設(shè)水利工程是為了政府的形象或者為了政績等等，從而使得工程的設(shè)計、建設(shè)等與管理脫節(jié)，造成資源的巨大浪費。
還有，工程質(zhì)量監(jiān)管不力，沒有相關(guān)的法律和法規(guī)對工程質(zhì)量進行約束，很多地方的質(zhì)量監(jiān)督可操作性不強、質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)工作薄弱、質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性、部分地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制、質(zhì)量監(jiān)督管理職能責任不明。另外，水利工程建設(shè)時工程資金到位率比較低。水利工程的建設(shè)關(guān)系到國民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，事關(guān)一個國家的命運，因此要對工程建設(shè)資金利用好。然而有些地方資金出現(xiàn)剝皮現(xiàn)象，這就影響了水利工程的建設(shè)質(zhì)量，也影響了工程建設(shè)的群眾積極性。
3 加強水利工程建設(shè)管理的對策
3.1 嚴格落實項目法人制
水利工程建設(shè)要落實項目法人制度，要建立制度完善對法人的考核管理，從而依法約束項目法人的工程建設(shè)行為。首先，要貫徹執(zhí)行有關(guān)水利部門頒布的有關(guān)規(guī)定。例如《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》等。同時針對目前水利工程建設(shè)的狀況，要根據(jù)項目的分類來選定法人。其次，要對項目法人進行嚴格的審查，看其是否具備法人資質(zhì)。水利工程項目在建議書階段就要明確提出項目的法人，如果沒有項目法人，有關(guān)部門不能對項目進行審批，對于招標、投標、競標等環(huán)節(jié)，都要加強管理，使得各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問題，使工程建設(shè)得以順利進行。
3.2 不斷提高工程建設(shè)管理人員素質(zhì)
要經(jīng)常組織工程建設(shè)的管理人員進行學習，對其進行業(yè)務(wù)知識培訓考核，培訓合格后方可繼續(xù)進行管理工作。對于工程的建設(shè)質(zhì)量、工程的投資等重大問題要加強管理力度，切實提升工程建設(shè)管理的水平，不僅如此，還要不斷創(chuàng)新，積極對工程建設(shè)管理方法進行改進，增強管理的效能，使得水利工程建設(shè)管理人員向著高質(zhì)量、高水平發(fā)展。
3.3 切實加強工程質(zhì)量管理
3.3.1 要加強工程質(zhì)量的監(jiān)管。要建立一支高效、敬業(yè)的監(jiān)管隊伍，發(fā)揮其在質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用，通過監(jiān)管提升工程建設(shè)的質(zhì)量。
3.3.2 對水利工程建設(shè)的原材料進行嚴格管理。通過對材料的嚴格驗收和管理，使得不合格的材料不能進入施工場地，同時，有關(guān)部門還要對施工材料進行檢測評定，看是否達標，對于達標的材料也要選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。
3.3.3 工程建設(shè)要以合同管理為主要內(nèi)容，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。
3.4 多方籌資確保項目資金安全到位
目前，我國水利工程建設(shè)的資金籌措大部分有法可依，但有許多地方政府出臺的集資辦法則缺乏法律依據(jù)，致使水利工程建設(shè)的資金不能按時按量到位。因此，有關(guān)部門要積極立法，嚴格依據(jù)法律制定相應(yīng)的集資政策，依法籌集水利工程建設(shè)資金。就當前形勢來看，我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，資本市場的發(fā)展也日漸成熟，這為水利工程建設(shè)資金籌措提供了一條全新的渠道。對那些高投入、長周期且高收益的大型水利工程建設(shè)項目，可以引進市場機制，建立現(xiàn)代股份制公司來籌措建設(shè)資金，這樣不僅解決了工程項目對資金的需求，而且引進了市場競爭機制，也有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。
4 結(jié)束語
水利工程建設(shè)管理是一項復雜的工作，這個工作的好壞對水利工程建設(shè)的質(zhì)量和工期都產(chǎn)生直接的影響。水利工程建設(shè)管理中存在的問題是非常嚴重的，不管哪個環(huán)節(jié)中的管理出現(xiàn)問題，都會影響到整個工程的建設(shè)，都會給工程帶來一系列的問題。因此，管理中出現(xiàn)的問題要及時處理，及時解決，只有快速找出問題的解決對策，才能更好地完成工程建設(shè)。
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隨著做目由地方政府或地方水行政主管部門負責組建項目法人。如湖北省河道堤防建設(shè)管理局就是湖北省為適應(yīng)大規(guī)模長江堤防建設(shè)的需要而組建的省級項目法人單位;再如有史以來江西省投資最大的水利工程———江西省五河治理防洪工程，就采用省級組建項目法人的模式，負責全省境內(nèi)贛江、撫河、信江、饒河、修水五條大江大河的堤防治理，在各市縣成立現(xiàn)場項目部、采用“分級分堤段”的建設(shè)管理方式進行建設(shè)。
市縣組建
還有一些公益性水利項目，存在著點多面廣，單個投資額度相對較小，如全國重點地區(qū)中小河流治理項目，在一些省份實施時項目法人由縣級政府或其水行政主管部門負責組建。
委托代建
工程代建制，是一種利用市場資源代替政府部門從事工程建設(shè)管理工作、與市場經(jīng)濟接軌組建的市場化、專業(yè)化的項目法人組建模式，與中央組建模式及地方組建模式有本質(zhì)的區(qū)別，切實改變了水利工程建設(shè)過程中政府部門既是裁判員又是運動員的現(xiàn)狀。代建單位的直接收益來自工程的建設(shè)管理費，這類模式最早在一些經(jīng)濟發(fā)達的省區(qū)作出了有益的嘗試，如上海市水利投資建設(shè)有限公司，在取得成效后，全國各省區(qū)相繼效仿，先后組建了重慶市水利投資(集團)有限公司、浙江省水利水電投資集團有限公司、江西省水利投資集團有限公司、貴州省水利投資有限責任公司等專業(yè)化的水利投資公司，取得了較好的效果。
存在的問題
十多年來，我國公益性水利工程實行項目法人制取得了長足的進展，各級各地組建項目法人的模式也靈活多樣，但是，從工程決策階段、實施階段、使用階段環(huán)節(jié)仍然凸顯了公益性水利工程項目法人制度運行存在著諸多不容忽視的問題。
1外部體制環(huán)境
目前，我國公益性水利工程仍然套用經(jīng)營性水利工程的法律法規(guī)，由于這兩者工程的不同特點，決定了法律法規(guī)適應(yīng)性較差，已有的法律法規(guī)不配套、不健全，甚至相互矛盾;自2011年中央1號文件出臺后，公益性水利工程穩(wěn)定投入機制還未有效運行;國家政事分開、政企分開體制改革尚未完成，項目法人及部分參建單位市場地位未完全確立;工程建設(shè)過程中，處于核心位置的項目法人的性質(zhì)、行業(yè)人士準入機制、有效的約束和激勵機制尚不健全，超概算、超預(yù)算完成及項目法人單位人員酬勞嚴重倒掛現(xiàn)象比較普遍;在工程項目立項與審批程序繁多，評審時間長、費用高，導致實際用在工程實體的費用大大減少，項目上馬后，地方政府的相應(yīng)職責模糊，往往承諾的地方配套不能到位，或是征地拆遷進度普遍滯后，導致公益性水利工程效益遲遲發(fā)揮不出來。
2項目法人內(nèi)部環(huán)境
公益性水利工程實行項目法人制推行之初，組建的項目法人普遍存在著不具備籌資能力、工程建成后產(chǎn)權(quán)模糊、僅對項目實施階段負責、為一次性臨時性機構(gòu)、政企不分、權(quán)責不對等、建管非一體、既是裁判員又是運動員、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，項目法人制流于形式，浪費了大量的人力、物力和財力。近年來，隨著市場化改革的深入，出現(xiàn)的專業(yè)化代建公司在一定程度上彌補了上述的不足，公司具有法人資格，因而具備籌資能力，并可以實現(xiàn)政企分開、政事分開、人員穩(wěn)定并專業(yè)化，在工程建設(shè)過程中，不再充當裁判員角色等問題，某些公司還嘗試結(jié)合有關(guān)國家的方針政策，推行以經(jīng)營性水利工程收益反哺公益性水利工程，并整合相關(guān)資源，逐步摸索出了一套建立產(chǎn)權(quán)明晰、建管一體的現(xiàn)代化企業(yè)的方法，如重慶市水利投資(集團)有限公司、江西省水利投資集團有限公司就是其中的代表。
3工程建設(shè)參建方
社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完成建立，由市場配置資源的作用還未充分發(fā)揮，政事分開改革仍未完成?，F(xiàn)行設(shè)計單位仍然多為各級水行政主管部門的下屬事業(yè)單位，與水行政主管部門存在著千絲萬縷的關(guān)系，難以真正做到為顧客———項目法人提供良好的設(shè)計服務(wù);在我國，監(jiān)理單位獲取的報酬由項目法人支付，在工程建設(shè)過程中處理問題難免有失公允，且監(jiān)理單位參差不齊，技術(shù)人員職業(yè)道德、專業(yè)化水平整體有待提高;施工單位圍標、串標、賣標、借資現(xiàn)象時有發(fā)生，偷工減料屢見不鮮，給工程建設(shè)質(zhì)量埋下了嚴重的隱患。
結(jié)語
1.1項目管理機制不完善、目標不明確
水利工程涉及管理方面的問題最重要是工程質(zhì)量與安全問題。水利工程作為一項惠民工程，質(zhì)量好壞直接關(guān)系老百姓的福祉安危，好的質(zhì)量是保證水利事業(yè)為社會做出貢獻的基礎(chǔ)。管理機制不完善產(chǎn)生的主要原因是管理者的管理意識不強，管理效率低下，水利工程項目建設(shè)速度快，但是沒辦法保證高質(zhì)量，導致項目在管理中很被動。此外，很多管理人員在水利工程建設(shè)施工過程中，對管理的目標認識不清晰，認識的深度與廣度不夠，未能對管理目標進行很好的規(guī)劃，對一些在水利工程建設(shè)過程中隱蔽性較強的工程，更應(yīng)加強監(jiān)管，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，避免今后出現(xiàn)質(zhì)量問題。
1.2登記法人負責制度不完善
水利工程項目法人責任制是指水利工程項目法人必須對于在建水利項目的每個環(huán)節(jié)都進行合理高效管理，法人的職責包括，資金的籌措、工程的建設(shè)、項目管理等各個階段進行綜合的管理。合格的項目法人是水利工程能夠建設(shè)完備的第一步，是每位職工利益的有效保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當前水利工程法人負責建設(shè)與管理制度方面存在很多問題，這些問題的主要體現(xiàn)就是項目建設(shè)和管理不夠規(guī)范化，甚至還存在一些水利工程建設(shè)項目中沒有項目法人的情況，項目法人責任制度本身不完善，這些造成的負責主體并不是十分的具體，為后期的風險責任承擔帶來很大風險。政府方面，替企業(yè)解決登記法人制度不完善的問題，造成資金、建設(shè)、管理的不間斷性的發(fā)生，所以登記法人負責制制度的不完善都會對水利工程建設(shè)與管理的順利進行產(chǎn)生嚴重影響。
1.3質(zhì)量監(jiān)督、檢查管理不嚴謹
在水利施工現(xiàn)場中，水利工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查管理是面對的重要問題，工作人員嚴格按照管理規(guī)范?，F(xiàn)在大多的水利工程建設(shè)與管理都有監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，檢查并不是嚴格或者未按照嚴格程序來定。很多情況下，在整個水利工程管理過程中，水利工程建設(shè)與管理出現(xiàn)在實際運行過程中不規(guī)范的情況非常普遍。另外，水利工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查管理隊伍本身的問題，水利工程建設(shè)與管理中進行相應(yīng)的技術(shù)監(jiān)督和管理的人員應(yīng)具備資質(zhì)，但在實際工作中，監(jiān)管人員并沒有達到項目本身所要求的資質(zhì)，因為管理隊伍人員的參差不齊，知識與經(jīng)驗的不協(xié)調(diào)等問題突出。未按照規(guī)范程序進行監(jiān)管，水利工程建設(shè)與管理的監(jiān)督程序并沒有被嚴格的執(zhí)行，這都使得監(jiān)督機制的建立形同虛設(shè)。
2主要對策分析
2.1深化安全監(jiān)督管理體制改革
水利工程建設(shè)與管理過程中，將安全監(jiān)管責任落實到位，對一些技術(shù)人員進行安全知識的教育培訓，切實落實安全目標責任制，整個項目在施工前對所有人員進行安全教育與培訓。為有效杜絕安全事故的發(fā)生，在施工過程中，進行專門的施工安全檢查，消除存在安全隱患的地方，規(guī)范操作流程，避免不規(guī)范操作的發(fā)生。培訓、監(jiān)管以及責任的落實三者相輔相成，才能更加有效的落實安全監(jiān)督管理的主體責任。
2.2加強質(zhì)量管理，完善法律與責任制度
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家越來越重視水利工程建設(shè)，完善水利工程建設(shè)與管理法律責任制度已經(jīng)迫在眉睫，特別在建設(shè)社會主義法治社會的背景下，法律制度的完善需要更多人的投入，針對水利工程建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問題，一是完善法人負責制。法人在整個水利工程項目中起到十分重要的作用，法人制度的完善可以抑制盲目負責問題的出現(xiàn)，不僅是對項目本身的負責，也是對于更多工作人員的負責。二是必須建立科學的考核制度，選用有知識、有經(jīng)驗的項目負責人。對于專業(yè)化的水利工程來說，建立科學合理的水利工程建設(shè)與管理體系對于項目的長遠發(fā)展有深遠的意義。三是要對現(xiàn)行的規(guī)定進行一次合理的梳理，認真審查每一項規(guī)定，確保項目實施的法規(guī)和要求始終體現(xiàn)最科學的原則特征。
2.3嚴格管控水利工程成本
[關(guān)鍵詞] 水利工程 特征 項目管理 注意事項
抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利工程管理的好壞，直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量。
一、水利工程項目施工管理的方法
改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。進取爭先、自謀發(fā)展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進一步發(fā)展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；再次，要加強對財務(wù)的監(jiān)管工作。管理單位必須有財務(wù)自，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務(wù)管理進行審計。最后要認真學習水法規(guī)，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運行。
1. 落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。
2. 開展好建設(shè)監(jiān)理工作
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設(shè)招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系。通過學習建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，準確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進行分析審核。
3. 監(jiān)理公司要加強自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。
4. “實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)。
二、水利工程項目施工管理的主要特征
1. 涉及面廣，工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。
2. 涉及學科廣，工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟、法律、管理等學科。
3. 涉及法律、法規(guī)多，工程施工管理涉及《合同法》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。
4. 不確定性，對工程施工管理影響因素主要有兩種：一是人為因素；二是自然因素。
5. 地區(qū)差異大，全國各地存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境，一個市、一個鄉(xiāng)都存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境。通常人們說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經(jīng)濟環(huán)境這一因素。
6.缺少統(tǒng)一的量化標準，由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度。
三、先進的水利項目施工管理理念
首先，確立與時俱進和全面創(chuàng)一流的新思路，破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認真總結(jié)、吸取以往工程的經(jīng)驗教訓，通過深刻反思和科學總結(jié)，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴格審慎態(tài)度，大力倡導“全面創(chuàng)一流”、“精細管理”和“不優(yōu)則退，不精則敗”的管理理念，從而實現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。其次，“依法治企”，確立制度在管理中的“法律”地位。結(jié)合工程實際，修訂、完善質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將“按制度辦事”的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個方面及每個環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴而有據(jù)，嚴而有信。再次，“以人為本”，建立健全有效的激勵約束機制。制度要靠檢查考核來落實，更要靠大家自覺地維護和執(zhí)行。堅持制度的嚴肅性，反對主觀隨意性；堅持考核的公平公正性，反對主觀片面性；堅持精神和物質(zhì)激勵相統(tǒng)一，營造良好的環(huán)境條件。
四、建立健全的現(xiàn)代化水利施工管理體制
1. 調(diào)整管理機構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。按照“職責清晰、權(quán)責明確、精干高效”的原則，實施機構(gòu)調(diào)整和人員分流。
2. 建立管理制度體系。在施工管理中，指揮部應(yīng)嚴格按照合同要求和施工組織設(shè)計，編制各類《工藝導則》和《作業(yè)指導書》，以此規(guī)范施工管理活動。在質(zhì)量管理上，應(yīng)不斷強化質(zhì)量保障體系，通過完善各項制度，對施工質(zhì)量實行全過程、全方位的監(jiān)督控制。在安全生產(chǎn)方面，將職業(yè)健康安全管理體系覆蓋到各施工項目和每個工作崗位，要求每個項目、每個管理部門以及作業(yè)班組結(jié)合實際進行危險源辯識和風險控制策劃，建立重、特大安全事故預(yù)警和緊急處理機制，制定應(yīng)急救援預(yù)案，為工程創(chuàng)一流、安全無事故提供可靠保障。
五、水利工程項目施工管理工作中應(yīng)注意的事項
工程施工管理工作是一個涉及面廣、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務(wù)十分繁重，為了適應(yīng)施工管理工作的需要，有必要在以下幾個方面予以關(guān)注：
1. 加強學習和培訓工作，提高現(xiàn)場施工管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點，項目經(jīng)理應(yīng)該做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗，更需要具備法律、經(jīng)濟、工程建設(shè)管理和行政管理的知識和經(jīng)驗。
2. 擺正位置，牢固樹立服務(wù)意識，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。項目經(jīng)理必須清醒認識到，工程施工也屬于服務(wù)行業(yè)，自己的一切行為都要控制在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，正確處理好與項目法人、監(jiān)理公司、設(shè)計單位及當?shù)刭|(zhì)檢站的關(guān)系，以便在施工過程中順利開展工作，互相支持，互相監(jiān)督，維護各方的合法利益。
3. 嚴格執(zhí)行合同。按照“以法律為準繩，以合同為核心”的原則，運用合同手段，規(guī)范施工程序，明確當事人雙方的責任、權(quán)利、義務(wù)，調(diào)解糾紛，保證工程施工項目圓滿完成。
4. 嚴把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計文件執(zhí)行施工合同，又要根據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對設(shè)計文件中的不合理之處提出意見，以供設(shè)計單位進行設(shè)計修改。擬定階段進度計劃并在實施中檢查監(jiān)督，切實做到以工程質(zhì)量求施工進度，以工程進度求投資效益。依據(jù)批準的概算投資文件及施工詳圖對工程總投資進行分解，對各階段的施工方案、資金使用及結(jié)算等提出意見，確保能節(jié)約投資。
5. 加強道德教育，努力提高自身品德修養(yǎng)。特別是項目經(jīng)理必須忠于職守，愛崗敬業(yè)，認真負責，吃苦耐勞，堅守陣地。這樣才能保證工程質(zhì)量和進度，并維護應(yīng)有的權(quán)益。
6. 堅持以人為本。調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮每個項目參與者的作用，推行目標管理，績效考核，盡可能用數(shù)據(jù)說話，達到人人參與管理，個個分享管理成果。
7.堅持安全管理原則。即堅持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進與保證作用。堅持動態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會有生機，效果也不會明顯。
因此，生產(chǎn)活動中安全工作必須是全員、全過程，全方位、全天候的動態(tài)管理。
參考文獻：
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[2]王平平．淺議水利工程施工管理．中國水運，2007（22）.
關(guān)鍵詞：委托管理；水利工程；工程管理
Abstract: this paper introduces the water conservancy project construction, project management mode can be entrusted with the management of the new model, discusses the management mode of the entrusted advantages, and entrust the orientation, entrust the management mechanism, the project supervision. Well for the future project management to provide the basis.
Keywords: entrusted management; Water conservancy projects; Engineering management
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
工程項目委托管理模式是指由業(yè)主委托一家項目管理咨詢機構(gòu)承擔項目管理工作，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或階段性的管理和服務(wù)。這種模式可以使項目管理水平和工作效率大幅提高，項目控制得到落實，并且有利于遏制腐敗。如何做好工程項目委托管理，如何做好工程項目委托管理中的造價控制，是一個值得研究的問題。
1委托管理模式的優(yōu)點
1.1有利于工程建設(shè)整體協(xié)作和全面推進
水利工程是一個復雜的系統(tǒng)工程，除主體工程建設(shè)以外，還有大量相關(guān)領(lǐng)域的工作，如征地移民、生態(tài)與環(huán)境保護、水污染治理、文物保護、節(jié)水、地下水控采、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，涉及眾多地區(qū)、眾多部門的職責和利益關(guān)系調(diào)整，在社會層面的管理上，必須通過中央和地方政府及相關(guān)部門有效的合作與協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。委托制建設(shè)管理模式的實施，既體現(xiàn)項目法人的貴任主體的地位和作用，又建立了多層次分級負責管理的體系；既抓住工程建設(shè)的主要任務(wù)和控制性工程，提高管理效率，避免主次不分，又能加強整體協(xié)作，促使工程全面推進。
1.2有利于調(diào)動工程沿線地方的積極性
水利工程沿線涉及地區(qū)較多，而且很多工作需要地方政府及其有關(guān)部門、單位進行協(xié)作。同時，由于項目法人成立較晚，部分工作在項目法人成立之前已由地方有關(guān)單位組織開工建設(shè)且進展順利，加之水利工程投資的多元性，因此，將部分工程委托地方政府及其有關(guān)部門、單位進行建設(shè)管理，有利于前后工作的銜接，同時可以充分調(diào)動地方政府及其有關(guān)部門、單位和人民群眾的積極性，也可以增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會，拉動當?shù)亟?jīng)濟增長，在一定程度上緩解因工程征地拆遷、施工外部環(huán)境干擾等給工程進度帶來的影響。
1.3有利于工作體系和組織的完善
實行委托制，可以將工程建設(shè)任務(wù)移交給由地方政府指定或組建的建設(shè)管理單位。使地方政府在督促委托建設(shè)管理單位在完成工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極承擔起征地拆遷和移民的工作任務(wù)，實行責權(quán)利的統(tǒng)一。就水利工程而言，征地移民工作任務(wù)繁重，時間緊迫，需要依靠地方政府或其相關(guān)部門以及其移民征地工作隊伍，才能完成工程征地拆遷任務(wù)。
1.4有利于工程建設(shè)管理資源優(yōu)化和配置
幾十年來。我國水利工程建設(shè)成效顯著，也培育了不少經(jīng)驗豐富的工程建設(shè)和管理隊伍，這對工程建設(shè)來說是一種很好的財富。實行委托制，可以通過地方辦事機構(gòu)以規(guī)范的建設(shè)招標程序，吸引眾多的地方建設(shè)管理隊伍參與工程建設(shè)，有利于委托建設(shè)管理單位加強管理，實現(xiàn)專業(yè)人才資源和先進管理資源在整個工程建設(shè)系統(tǒng)的合理配置。
1.5有利于因地制宜深入扎實開展工作
水資源調(diào)配既要做好水資源保護，又要促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；用水對象既有城市也有農(nóng)村；工程沿線既有沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，也有中部地試經(jīng)濟相對欠發(fā)達省份；工程所涉及不同區(qū)域里，既有水庫移民異地安置，也有于線移民就地后靠；土地調(diào)整，既有城市拆遷，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償?shù)鹊纫虼?，在政策的制訂和把握上，既要考慮政策的統(tǒng)一性。通過地方辦事機構(gòu)和其組建或指定的建管單位，可以將中央有關(guān)水利工程建設(shè)的方針政策傳達貫徹下去，也可以借助市縣鄉(xiāng)政府和村委會因地制宜、因人而異做深人細致的說服和教育工作。
2委托制建設(shè)管理模式建議
縱觀國內(nèi)外工程建設(shè)在委托制方面的嘗試，結(jié)合水利工程建設(shè)的實際，筆者就有關(guān)方面提出如下建議。
2.1委托雙方的定位
目前，國內(nèi)外不少重點工程的開工建設(shè)引用委托制建設(shè)管理模式，工程的項目法人所委托項目的建設(shè)管理單位層次不一，性質(zhì)也不盡相同。國外工程委托制的雙方主體大多都是企業(yè)法人，這屬于市場化的主體選擇結(jié)果。也有一部分委托主體是政府或其部門，受委托建設(shè)管理單位基本上也是企業(yè)法人，但都屬于市場化主體選擇的結(jié)果。水利工程建設(shè)體制采用的委托制，委托主體是項目法人，受委托主體既可能是事業(yè)單位，也可能是企業(yè)單位。項目法人作為建設(shè)項目業(yè)主，要從建設(shè)流程方面去要求受委托單位，加強溝通，增進理解，促進受托單位全面履行委托義務(wù)。
2.2委托管理的機制
由于工程建設(shè)實際面對著不少不可預(yù)見因素，建設(shè)工期、質(zhì)量、投資均可能變更，這些問題都是需要項目法人及時掌握并制定專門條款加以明確的。另外，委托制有關(guān)的法律法規(guī)欠缺，責任體系尚未建立。因此，項目法人和建設(shè)管理單位需要建立必要的溝通機制和責任機制，以便及時了解和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。推進工程建設(shè)的各項工作。
2.3委托項目的監(jiān)管
水利工程實行項目法人責任制，項目法人要對工程建設(shè)、運行及還貸等負全責。地方各級水利工程辦事機構(gòu)與項目法人是合作關(guān)系。地方項目建設(shè)管理機構(gòu)與項目法人是甲乙方關(guān)系。就委托管理項目而言。項目法人要進一步發(fā)揮在水利工程建設(shè)中的主導作用，不斷探索工程建設(shè)規(guī)律，推進工程建設(shè)的各項工作。項目法人要加強風險管理，增強抵御風險的能力，為工程建設(shè)提供安全保障。建設(shè)管理單位應(yīng)進一步加強工程建設(shè)管理，健全制度，強化措施，明確責任，配合項目法人開展各項監(jiān)管工作。
3結(jié)語
水利工程建設(shè)采用直接管理、委托制和代建制相結(jié)合的建設(shè)管理新模式，在委托管理方面進行了大膽創(chuàng)新，這是由水利工程本身的特點決定的，符合當前工程建設(shè)的實際。目前，中線干線工程全面開工建設(shè)，廣大建設(shè)者全力以赴，保工期，抓質(zhì)量，委托制建管模式已得到廣泛認同，得以順利實施。對這一建管模式要積極宜傳，統(tǒng)一認識。不斷探索和總結(jié)工程建設(shè)管理經(jīng)驗，提高工程建設(shè)管理水平，促進工程建設(shè)目標的順利實現(xiàn)，為社會主義和諧社會建設(shè)作出貢獻。
參考文獻：
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作者簡介：
姓名：兵，性別：男，民族：漢，學歷：大專，畢業(yè)院校：四川農(nóng)業(yè)大學水利水電學院，專業(yè)：水工建筑，單位：四川馬邊煙峰電力有限責任公司，研究方向：水利水電方向
【關(guān)鍵詞】水利建設(shè)；管理體制；對策
隨著我國改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，我們必須進一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制，是以業(yè)主負責制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標準制度。
1. 傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述
（1）水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。然而，整個水利建設(shè)項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構(gòu)負責，沒有一個相應(yīng)的機構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理，這使項目投資難以得到有效控制。
（2）在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下，項目建設(shè)單位同時又是使用單位。在建設(shè)過程中，由于缺乏制約，建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴大建設(shè)規(guī)模，導致項目投資“無底洞化”。
（3）一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條：一是進行嚴密的制度設(shè)計，解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系；二是實行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管，企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前，我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
（4）這種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點：在計劃經(jīng)濟時代，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用；其缺點：沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系，當資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時，不便于明確和追究主體責任。
（5）20世紀90年代，建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革，實行政企分離體制，許多建設(shè)單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責任制建設(shè)管理模式。項目法人責任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革，它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位，它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標準制度。
（6）我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點，不斷推廣，水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，所以以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。
2. 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因
2.1 項目法人責任制落實不到位。 項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。
2.2 招投標管理中存在不少問題。 許多工程在招投標中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。 監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
2.3 監(jiān)督檢查，加強質(zhì)量檢測?；斓挠绊懛秶鄬^小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。
2.4 驗收工作以及偷工減料問題。實施的建設(shè)項目多，但正規(guī)驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴。
3. 水利工程建設(shè)管理的對策及建議
3.1 依法規(guī)范項目法人職責。項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標機構(gòu)和評標專家的管理。
3.2 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進監(jiān)理改革。工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。
3.3 健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平。
（1）嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計；提高設(shè)計人
員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙。
（2）質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
3.4 整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資。建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規(guī)范工程分包管理；建立信用體系，加強行業(yè)自律；完善市場監(jiān)管體系，加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度；強化市場準入和清出制度，嚴格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)；嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場；健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行三項制度標準；全面推進三項制度的實施。水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。
4. 結(jié)語
目前來看，我國資本市場發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目，我們可以通過成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴，還引進了市場競爭機制，有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今，經(jīng)濟全球一體化和金融證券化，水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。
另外，我們還可以在運作機制上下功夫，通過對水利建設(shè)投資體制改革，吸引社會各方面閑置資金。
參考文獻
[1] 劉湘寧.水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編[G].北京：兵器工業(yè)出版社，2005.
【關(guān)鍵詞】：水利工程；質(zhì)量管理；措施
中圖分類號： TV文獻標識碼： A 文章編號：
引言
由于水利工程建設(shè)涉及的范圍較廣、作業(yè)量較大且施工難度大，給水利工程質(zhì)量管理帶來一定的難度。當水利工程質(zhì)量管理無法得到保證時，就會給水利工程埋下很多的安全隱患，危及人們生命和財產(chǎn)安全。如何完善水利工程的質(zhì)量管理體系，提高水利工程的質(zhì)量，對水利工程使用安全性具有重要意義。
一、質(zhì)量管理
質(zhì)量管理就是嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格按照國家質(zhì)量標準執(zhí)行檢查，并依照質(zhì)量計劃的實施方案，對水利工程建設(shè)進行全方位的監(jiān)督、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要敦促施工人員馬山重返作業(yè)，針對可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題采取妥善的解決方法，同時負責制定質(zhì)量改進、工程驗收的方案。
二、質(zhì)量管理的目標
質(zhì)量管理主要需達到以下幾個目標：①工程的規(guī)模、進度基本都在預(yù)計方案的范圍之中；②能夠帶來較大的經(jīng)濟利益，工程的產(chǎn)出高于資金投入；③安全問題，施工期間必須保證施工隊伍能夠安全有序的進行工作，避免發(fā)生重大事故，對施工人員造成傷害；④合理分配資源，保證工程質(zhì)量符合國家的有關(guān)規(guī)定。
三、水利工程質(zhì)量管理存在的問題
1.項目法人缺乏質(zhì)量管理意識
有些水利工程項目者的質(zhì)量管理意識較為淡薄，對水利工程質(zhì)量管理過于松懈，不僅影響水利工程的正常施工，同時給水利工程建設(shè)質(zhì)量埋下很多的安全隱患。再者，工程項目者綜合素質(zhì)較低，沒有較高的管理能力和專業(yè)素質(zhì)，對工程項目建設(shè)法律法規(guī)沒有深入的認識，導致工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象，嚴重影響水利工程建設(shè)質(zhì)量。
2.建設(shè)市場監(jiān)督力度較為薄弱
我國建設(shè)行業(yè)的信用體系還不夠完善，沒有實現(xiàn)全面的、動態(tài)的行業(yè)信用體系，導致建設(shè)市場監(jiān)督不到位。在建設(shè)市場監(jiān)督過程中，由于缺少相關(guān)的制約措施和懲罰條例，一些建設(shè)單位或者個人在工程建設(shè)工程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)或者失信的現(xiàn)象。例如：隨意縮短工期、資金不足、拖欠工資等。這些違規(guī)行為嚴重制約了工程建設(shè)市場有序、健康的發(fā)展。
3.工程前期勘測與設(shè)計不合理
由于工程管理人員對水利工程的計劃書、施工可行性報告以及工程設(shè)計文件沒有進行深入的分析，對水利工程建設(shè)環(huán)境及其經(jīng)濟效益等沒有詳細的了解，尤其沒有對水利工程建設(shè)可行性進行有效的分析，導致水利工程勘測數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴重誤差，工程設(shè)計不合理，給水利工程的施工進度和施工質(zhì)量造成很大的影響。
4.工程施工過程缺乏監(jiān)督機制
有些水利工程在施工過程中沒有建立有效的監(jiān)督機制，也沒有制定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管制度，對水利工程施工程序沒有進行監(jiān)督，導致工程施工質(zhì)量問題的產(chǎn)生。首先，一些施工單位為了謀取更多的利益，把水利主體工程進行變相轉(zhuǎn)包或者在施工的過程中偷工減料、制作假賬，嚴重影響了水利工程的建設(shè)質(zhì)量。其次，用于水利工程建設(shè)的設(shè)計人員、施工人員、質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)都較低，不能滿足水利工程建設(shè)的要求。再者，有些建設(shè)單位盲目趕進度，以縮短工期，施工工序過于敷衍，嚴重影響工程施工質(zhì)量。
四、提高水利工程質(zhì)量管理的措施
1.建立完善的工程質(zhì)量管理體系
水利工程質(zhì)量管理體系主要包括質(zhì)量保障體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、人才管理體系以及培訓考核體系五個部分。（1）質(zhì)量保障體系。依據(jù)時展要求和水利工程建設(shè)質(zhì)量情況，提高工程施工技術(shù)的標準，完善質(zhì)量保障體系。（2）監(jiān)督管理體系。加強對工程設(shè)計圖紙、施工圖紙、質(zhì)量檢測、施工監(jiān)理等方面的監(jiān)督和控制，并落實質(zhì)量監(jiān)督責任制度，以有效提高水利工程的質(zhì)量水平。（3）技術(shù)創(chuàng)新體系。隨著時代的發(fā)展，技術(shù)的進步，水利工程建設(shè)單位要鼓勵員工進行自主創(chuàng)新，研發(fā)企業(yè)特有的施工技術(shù)和施工方法，及時掌握新技術(shù)、運用新材料，避免工程施工技術(shù)風險的產(chǎn)生。（4）人才保障體系。制定人才保障體系，以吸引大量的高技術(shù)、高能力、高素質(zhì)工程人員，壯大水利工程建設(shè)隊伍，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。（5）培訓考核體系。為了提高工程人員的綜合素質(zhì)，建立培訓考核體系，定期對工程人員進行培訓和考核，以提高工程人員的質(zhì)量意識及操作能力。
2.提高工程項目法人的業(yè)務(wù)水平
項目法人業(yè)務(wù)水平高低直接影響到水利工程的施工進度和建設(shè)質(zhì)量，所以提高項目法人的業(yè)務(wù)水平就顯得尤為重要。為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，項目法人要做好以下幾個方面的工作：（1）對影響水利工程建設(shè)質(zhì)量和使用質(zhì)量的因素進行分析和預(yù)測，并做好工程項目規(guī)劃，保證工程建設(shè)的整體質(zhì)量。（2）加強對水利工程重要設(shè)計方案、技術(shù)文件、施工組織變更設(shè)計的審查，保證工程施工的順利進行。（3）加強對水利工程施工過程的監(jiān)督和控制，對工程設(shè)計圖紙審核過程、結(jié)束交底工作、施工設(shè)備及材料檢測等進行嚴密的控制和管理。（4）組織水利工程的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等部門對部分工程及其隱蔽工程進行嚴格的驗收，以保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
3.維護和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序
水利工程質(zhì)量管理需要創(chuàng)造一個良好的工程建設(shè)市場環(huán)境，才能保證水利工程質(zhì)量管理的有序進行，所以維護和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序就顯得尤為重要。（1）依法規(guī)范工程建設(shè)市場的行為，并不斷完善建設(shè)市場管理體系，對工程招標、投標進行有效的監(jiān)管，對工程項目法人的行為進行約束，嚴密監(jiān)察工程施工分包及轉(zhuǎn)包程序。（2）完善建筑法律法規(guī)，并認真按照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》等法律規(guī)定，保證水利工程質(zhì)量管理有法可依。（3）加強建設(shè)市場準入制度及清出制度，對水利工程設(shè)計組織、施工組織、承包組織等進行嚴密的監(jiān)察，對與無證作業(yè)的工程人員給予適當?shù)倪`法違規(guī)處理。
4.保證工程勘察質(zhì)量和設(shè)計質(zhì)量
水利工程的勘察和設(shè)計質(zhì)量對工程整體建設(shè)質(zhì)量具有重要影響，所以要加強對工程勘察質(zhì)量和設(shè)計質(zhì)量的控制。（1）工程勘察人員要嚴格按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》要求，對水利工程進行有效的勘察和設(shè)計，以保證工程勘察和設(shè)計的質(zhì)量。（2）實行工程設(shè)計招標措施，以提高工程設(shè)計的質(zhì)量，促進工程設(shè)計市場的發(fā)展。（3）加強工程設(shè)計的監(jiān)理力度，以避免工程設(shè)計誤差對工程建設(shè)質(zhì)量的影響。（4）嚴格執(zhí)行設(shè)計審查制度，對工程初始設(shè)計進行嚴格的審查，以保證水利工程建設(shè)的順利進行。（5）對工程施工圖紙進行審核，并對工程設(shè)計第三方進行適當?shù)募s束，避免工程設(shè)計圖紙和施工圖紙出現(xiàn)質(zhì)量問題。
5.加強對工程施工過程的監(jiān)督
（1）工程施工單位要完善工程的施工工序質(zhì)量管理體系，并按時上交施工質(zhì)量統(tǒng)計分析報告和施工質(zhì)量監(jiān)控圖表，為施工質(zhì)量管理措施的調(diào)整提供依據(jù)。（2）對變更工程設(shè)計圖紙進行嚴格的審查，避免不合理變更設(shè)計的出現(xiàn)。（3）對工程施工全過程進行嚴密的控制和監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的違法違規(guī)問題，并采取有效的措施進行糾正。（4）建立工程施工質(zhì)量反饋系統(tǒng)，對施工進度、施工監(jiān)理、施工物料、施工工序等進行有效的管理和控制，并制定質(zhì)量管理標準，把工程各個項目的質(zhì)量指標、質(zhì)量監(jiān)察、質(zhì)量評估、質(zhì)量驗收等作為工程質(zhì)量評價依據(jù)，明確工程質(zhì)檢人員的職責，及時向上級反饋工程施工質(zhì)量管理情況，為優(yōu)化工程施工質(zhì)量管理提供重要依據(jù)。
結(jié)語
通過以上分析，保證水利工程的質(zhì)量，要通過完善工程質(zhì)量管理體系，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，提高工程項目法人的業(yè)務(wù)水平，并加強水利工程勘察設(shè)計和施工質(zhì)量的管理和控制，來達到提高中水利工程質(zhì)量管理效率，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量的目的。
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