時(shí)間：2023-08-14 17:08:53
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【關(guān)鍵詞】總量態(tài)勢；因素與結(jié)構(gòu)；政策效應(yīng)；體制分析；趨勢預(yù)測
【中圖分類號】F201 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674―0351（2013）03―0114―08一、總量態(tài)勢
1國民經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)趨緩
初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值118855億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長77%，增速同比回落04個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比回落02個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值7427億元，同比增長34%；第二產(chǎn)業(yè)增加值54569億元，增長78%；第三產(chǎn)業(yè)增加值56859億元，增長83%。從環(huán)比看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%。
一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長95%，增速回落21個(gè)百分點(diǎn)。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值增長52%，集體企業(yè)增長67%，股份制企業(yè)增長113%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長69%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增加值增長98%，輕工業(yè)增長87%。分行業(yè)看，41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有40個(gè)行業(yè)增加值同比增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長91%，中部增長101%，西部增長103%。
2 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落
一季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲24%，漲幅比上年同期回落14個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落02個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲24%，農(nóng)村上漲26%。分類別看，食品上漲38%，煙酒及用品上漲12%，衣著上漲23%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲16%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲17%，交通和通信下降01%，娛樂教育文化用品及服務(wù)上漲14%，居住上漲29%。
一季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降17%，購進(jìn)價(jià)格下降19%。
3勞動(dòng)力供求均下降
中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國101個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息統(tǒng)計(jì)顯示，第一季度用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約6115萬人，進(jìn)入市場的求職者約5559萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為110，比上季度和去年同期均上升了002。與上年同期相比，本季度84個(gè)城市的用工需求減少163萬人，下降29%，求職人數(shù)減少約227萬人，下降43%。
4外匯儲備余額增加
3月末，國家外匯儲備余額為344萬億美元，比上年末增加013億美元。3月末，人民幣匯率為1美元兌62689元人民幣。
二、因素與結(jié)構(gòu)
1固定資產(chǎn)投資增長較快，房地產(chǎn)銷售大幅增加
一季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）58092億元，同比名義增長209%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長207 %），增速與上年同期持平，比全年加快03個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股投資18029億元，增長187%；民間投資36763億元，增長241%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長194%，中部地區(qū)增長241%，西部地區(qū)增長242%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資930億元，增長314%；第二產(chǎn)業(yè)投資24635億元，增長162%；第三產(chǎn)業(yè)投資32527億元，增長245%。一季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資13133億元，同比名義增長202%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長199%），增速比上年同期回落33個(gè)百分點(diǎn)，比全年加快40個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅投資增長211%，分別加快21和97個(gè)百分點(diǎn)。全國商品房銷售額13992億元，同比增長613%，增速比上年全年加快513個(gè)百分點(diǎn)，其中住宅銷售額增長690%。
一季度，社會消費(fèi)品零售總額55451億元，同比名義增長124%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長108%），增速比上年同期回落24個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落19個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上企業(yè)（單位）零售額27045億元，增長103%。城鎮(zhèn)零售額47894億元，增長122%；鄉(xiāng)村零售額7557億元，增長139%。
2 進(jìn)出口增速回升，對外投資增長很快
一季度，進(jìn)出口總額9747億美元，同比增長134%；出口5089億美元，增長184%；進(jìn)口4658億美元，增長84%；順差4307億美元。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易4863億美元，增長74%；加工貿(mào)易3230億美元，增長60%。出口額中，一般貿(mào)易2337億美元，增長166%；加工貿(mào)易2036億美元，增長39%。進(jìn)口額中，一般貿(mào)易2526億美元，增長01%；加工貿(mào)易1194億美元，增長99%。
2013年1-2月，我國境內(nèi)投資者共對全球133個(gè)國家和地區(qū)的1187家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資（下同）18388億美元，同比增長1473%。其中股本投資和其他投資15488億美元，占842%，利潤再投資29億美元，占158%。 2013年1-2月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)2915家，同比下降3%；實(shí)際使用外資金額17484億美元，同比下降135%。
3 財(cái)政收入增速趨緩，中央收入同比下降
1-3月累計(jì)，全國公共財(cái)政收入32034億元，增長69%，比去年同期回落78個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央收入14606億元，同比下降02%；地方收入（本級）17428億元，同比增長137%。財(cái)政收入中稅收收入27399億元，同比增長6%，比去年同期回落43個(gè)百分點(diǎn)。
4貨幣供應(yīng)超百萬億，貸款增長超預(yù)期
3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬億元，同比增長157%，增速比上年末加快19個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額3112萬億元，增長119%；流通中貨幣（M0）余額557萬億元，增長124%。
3月末，人民幣貸款余額6576萬億元，人民幣存款余額9793萬億元。一季度新增人民幣貸款276萬億元，同比多增2949億元；新增人民幣存款611萬億元，多增235萬億元。
5銀行間市場成交增加，月平均利率下降
一季度， 銀行間人民幣市場成交6981萬億元，日均成交116萬億元，日均成交同比增長275%。3月份，銀行間市場同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率為247%，比上月低030個(gè)百分點(diǎn)；質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率為246%，比上月低043個(gè)百分點(diǎn)。
6A股反彈回落，低谷徘徊震蕩
2013年1季度，A股呈現(xiàn)反彈又回落走勢。A股市場在去年12月開始走出一波20%的反彈走勢，隨后又出現(xiàn)大幅回落，近期回落至2200左右。長期看，A股仍處于低谷徘徊。
三、政策效應(yīng)
1宏觀總量態(tài)勢
2013年第1季度，GDP增長77%，工業(yè)增加值增長95%，CPI上漲24%，均低于上年全年的平均水平，也比上個(gè)季度的水平有所回落。可見，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際并沒有出現(xiàn)國內(nèi)外大多數(shù)機(jī)構(gòu)和人士所預(yù)測的回升態(tài)勢，倒與我們預(yù)測的趨勢相符。這說明中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然處在調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中。在我們看來，這并非什么壞事，而是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢的正常表現(xiàn)。
不僅如此，從公布的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，雖然經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)回落，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)向好的方向調(diào)整的趨向。第一、二次產(chǎn)業(yè)增速明顯趨緩，而第三產(chǎn)業(yè)的增速大大加快，不僅高于去年全年08個(gè)百分點(diǎn)，而且高于同期第二產(chǎn)業(yè)11個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，還體現(xiàn)在用電量、鐵路貨運(yùn)和就業(yè)方面。1-2月份全社會的用電量增長55%，而3月份增長2%，創(chuàng)2009年6月份以來46個(gè)月次低，預(yù)示著制造業(yè)可能會遭遇“倒春寒”。1季度全國鐵路貨運(yùn)發(fā)送量99074萬噸，同比下降078%，其中貨運(yùn)量下降069%，煤炭運(yùn)量下降16%；3月份的貨運(yùn)量下降22%。1季度就業(yè)供求都有所下降，企業(yè)特別是一些外向型企業(yè)招工難已成為常態(tài)。CPI的走勢也與此有關(guān)。
從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素來看，1季度仍然是一靠投資，特別是房地產(chǎn)，二靠出口，但情況并不樂觀?！皣鍡l”的出臺和房地產(chǎn)調(diào)控加碼，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場成交活躍，地產(chǎn)商的銷售額和利潤都出現(xiàn)明顯增長，再加上貨幣和信貸投放大增，很多地產(chǎn)商都調(diào)高了今年的開發(fā)面積、銷售額和業(yè)績指標(biāo)。但是，投資拉動(dòng)一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的隱憂，積累的問題不僅不利于經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，而且正在消耗中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力。同時(shí)，房地產(chǎn)泡沫也是懸在中國經(jīng)濟(jì)頭上的一把利劍，隨著樓市調(diào)控政策的趨嚴(yán)和落實(shí)，開發(fā)商的好日子也可能終結(jié)，雖然一下子斷裂為時(shí)尚早。不過，企業(yè)投資也會更加審慎，投資這架超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)也可能會慢下來。
外貿(mào)出口則出現(xiàn)異動(dòng)，1-2月份，出口增長236%，進(jìn)口增長5%（2月份為152%），貿(mào)易順差4415億美元，而去年同期為逆差478億美元，到了3月份，進(jìn)口增速超過出口，逆差88億美元。于是人們對進(jìn)出口的數(shù)據(jù)發(fā)生懷疑，特別是出口貨量與貨值差距不斷擴(kuò)大，貨值增幅明顯大于貨量增幅，虛報(bào)出口價(jià)格的情況相當(dāng)嚴(yán)重。這可能與騙取出口退稅和一些地方出口達(dá)標(biāo)有關(guān)。如果再考慮到貿(mào)易摩擦的增加和貿(mào)易環(huán)境惡化，比如，去年我國共遭遇21個(gè)國家發(fā)起的77起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額277億美元，同比分別增長116%和369%。中國在成為世界貿(mào)易大國的同時(shí)，也是全球遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最為嚴(yán)重的國家。有鑒于此，對于今年的貿(mào)易增長切不可過分樂觀。
消費(fèi)增速趨緩也值得關(guān)注。由于1季度樓市升溫，給房地產(chǎn)行業(yè)和汽車、家電等相關(guān)行業(yè)帶來暖意，一汽轎車、比亞迪、長安汽車等上市公司市場看好，利潤大增。然而，去年中央出臺的八項(xiàng)規(guī)定，給高檔吃喝消費(fèi)剎了車，降了溫，使得白酒和高檔餐飲消費(fèi)直接受到影響。一些以往主打高檔消費(fèi)的餐飲企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，與之相關(guān)的白酒行業(yè)也風(fēng)光不再。隨著食品安全日益受到重視，一些行業(yè)的消費(fèi)也會受到影響；H7N9禽流感的發(fā)生和擴(kuò)大，禽蛋之類的生產(chǎn)和消費(fèi)也會出現(xiàn)下滑。這是可以預(yù)見得到的事情。
2貨幣超發(fā)和貨幣政策
3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬億元，同比增長157%，貨幣存量呈加速度增長態(tài)勢。2000年M2為13萬億元，2008年接近50萬億元，去年974萬億元，世界第一。今年首次突破百萬億元大關(guān)，十年增加6倍，去年末M2/GDP為188%，今年末有可能達(dá)到200%，與此同時(shí)，1季度社會融資規(guī)模達(dá)616萬億元，比上年同期多227萬億元，其中，人民幣貸款增加276萬億元（3月份增加106萬億元），同比多增2949億元。于是，人們對是否存在貨幣超發(fā)和貨幣政策如何操作，發(fā)生了爭議。
否認(rèn)“貨幣超發(fā)”的人不少，大都是從央行的貨幣政策操作來觀察問題。有人認(rèn)為，從貨幣政策的角度來衡量是否存在貨幣超發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)是通貨膨脹水平，目前的通脹水平不高，2008年以來的平均水平也比以前低很多，從這個(gè)意義上來說，貨幣超發(fā)沒有人們想象的那么嚴(yán)重。其實(shí)，M2占GDP之比與通貨膨脹是否發(fā)生沒有必然聯(lián)系，中國通貨膨脹的原因很復(fù)雜，最后都要通過超發(fā)貨幣來實(shí)現(xiàn)，但根據(jù)M2占GDP的比例高，就推斷會發(fā)生通貨膨脹，并無根據(jù)。既然如此， M2占GDP之比與資產(chǎn)泡沫有沒有必然聯(lián)系，無人提及，倒需要進(jìn)一步研究討論。
有人認(rèn)為，“M2占GDP比重本是一個(gè)用于度量經(jīng)濟(jì)體貨幣化程度的概念，現(xiàn)在卻被許多人視為判斷央行無限制印鈔的指標(biāo)。事實(shí)上，一國M2/GDP上升，與貨幣政策調(diào)控、經(jīng)濟(jì)貨幣化程度和金融結(jié)構(gòu)的演進(jìn)都有關(guān)系，不能將之與貨幣超發(fā)劃等號”。中國M2/GDP較高的重要原因是金融市場不夠發(fā)達(dá)，銀行儲蓄率高，由M2占GDP比重高就得出貨幣超發(fā)的結(jié)論并不公允。這一觀點(diǎn)看似比較全面，有的也符合中國實(shí)際，如中國的金融市場不發(fā)達(dá)，直接融資比例低等，但并未抓住問題的關(guān)鍵。
總之，從通貨膨脹標(biāo)準(zhǔn)和貨幣化程度來觀察M2/GDP的高低有一定道理，也許在較發(fā)達(dá)的市場條件下是有效的，但過于一般化，與中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐尚有一些差距。中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性不像一般人想象的那么簡單，中國的經(jīng)濟(jì)體制和主體行為也非一般經(jīng)濟(jì)理論所能完全解釋。
中國的M2/GDP確實(shí)過高，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。其中有合理的部分，但也存在著明顯的貨幣超發(fā)。因?yàn)楦母镩_放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和市場化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)貨幣化的進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對貨幣和其他交易工具的依賴越來越大，自然會導(dǎo)致M2/GDP的提高。然而，將近200%的水平和數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)增長率的速度絕非經(jīng)濟(jì)貨幣化所能解釋。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊制度背景和貨幣創(chuàng)造機(jī)制才是根本原因。
中國的經(jīng)濟(jì)增長是一種政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)模式，政府旺盛的投資需求引發(fā)了強(qiáng)勁的貨幣需求，投資資金的主要來源是銀行貸款。中國的金融體系以間接融資為主，而中國的銀行又主要為國有銀行壟斷，政府的投資擴(kuò)張放大了注入銀行體系的貨幣流量，政府投資也就成為商業(yè)銀行貸款創(chuàng)造的杠桿，從而可以創(chuàng)造出更多的貨幣。要知道，除了像高鐵之類的中央政府投資以外，中國的經(jīng)濟(jì)增長主要是由地方政府的投資推動(dòng)的，而銀行信貸也大部分流向了國有部門和地方融資平臺，金融資源對國有部門的過度傾斜和國有部門的預(yù)算軟約束導(dǎo)致資金效率下降。國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率2007年最高，達(dá)40%-50%，2008年及其以后直線下降，最低時(shí)為20%-30%，全要素生產(chǎn)率1978-2007年，每年平均為38%，2008-2010年下降到22%。于是形成了政府投資與貨幣創(chuàng)造的循環(huán)，不斷攀升的M2/GDP比率則是這一貨幣創(chuàng)造機(jī)制運(yùn)行結(jié)果的外在表現(xiàn)，銀行的貨幣創(chuàng)造在很大程度上仍然存在著倒逼的特征。所以，把貨幣超發(fā)的板子打在央行的屁股上也不公允，貨幣政策回歸中性甚至收緊也解決不了這個(gè)問題。
數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，信貸和貨幣增速大大快于GDP的增速，二者間差距不斷擴(kuò)大，自從中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道以來，GDP增長趨緩，而投資增長未慢，貨幣增長依舊，今年的情況也是如此。1季度GDP增長77%，而投資增長209%，M2增長157%，后二者是前者的271和204倍。今年又是政府換屆，新官上任三把火，據(jù)今年兩會上透露出來的資料，盡管中央政府把今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為75%，但全國31個(gè)省市自治區(qū)中，增長率超過10%的有24個(gè)，如果加權(quán)平均計(jì)算，全國的經(jīng)濟(jì)增長率將在75%上再加4-5個(gè)百分點(diǎn)。要達(dá)到這樣的增長目標(biāo)需要多少投資，進(jìn)而需要增發(fā)多少貨幣和貸款，不能不是一個(gè)大問題。據(jù)測算，“十二五”期間城鎮(zhèn)化催生的地方公共投資規(guī)模將達(dá)到30萬億元。為了保證這些投資完成，貨幣和貸款還會繼續(xù)擴(kuò)張。正因?yàn)槿绱?，惠譽(yù)上周將中國長期本幣發(fā)行人違約評級從AA下調(diào)至A+，評級展望為穩(wěn)定，理由是中國過去依靠投資和信貸驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累。
也許有人會說，M2增長的一個(gè)重要來源是外匯儲備和外匯資產(chǎn)的增加，今年的情況也是如此。1季度外匯儲備增加1300億美元，相當(dāng)于去年全年的增加額，是2011年第2季度以來單季增量新高。這也是央行無法控制的一個(gè)因素。其實(shí)，這也是由中國的增長模式和融資模式?jīng)Q定的，這種靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，加速了經(jīng)濟(jì)貨幣化的趨勢，也造成了貨幣和貸款的過快增長。因此，要降低M2占GDP的比重，從根本上來說，還是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
需要指出的是，我們不知道在現(xiàn)有的融資規(guī)模和貸款規(guī)模中是否包括了體制外的融資？大概沒有。據(jù)筆者接觸到的情況，體制外的融資活動(dòng)相當(dāng)活躍，很多人都在從事這一業(yè)務(wù)，每個(gè)人的規(guī)模在幾千萬、幾億、甚至幾十億，借入資金的利率是12%、15%、甚至18%，貸出資金的利率是36%、40%、甚至60%。由于體制內(nèi)的資金主要用在國有大企業(yè)和投資上，中小企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)所需資金，很大一部分要從體制外的市場上籌措。這就是中國現(xiàn)有金融體系的現(xiàn)實(shí)。金融管制違背了自由交易、借債還錢的基本規(guī)則，金融秩序也就發(fā)生了扭曲。
M2增長與GDP增長的脫節(jié)也向貨幣政策提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)行貨幣政策操作以M2的數(shù)量為控制目標(biāo)和政策變量，調(diào)控的對象主要是資金的供給方，而對無以遏止的資金需求和需求方的強(qiáng)勢不起作用。隨著融資渠道的多元化和非信貸融資的增加，這種數(shù)量化的控制方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會融資結(jié)構(gòu)多元化的趨勢，需要央行更多地從數(shù)量手段轉(zhuǎn)向數(shù)量和價(jià)格手段并重，因?yàn)椋挥袃r(jià)格手段不僅可以像過去那樣調(diào)控資金的供給方，而且可以調(diào)控資金的需求方，同時(shí)可以提高資金效率。
3“國五條”和房地產(chǎn)調(diào)控
在1季度中，隨著“國五條”及其實(shí)施細(xì)則的出臺，房地產(chǎn)市場及其調(diào)控又成為一大熱門話題。基于此，有必要對房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行一些回顧和討論。
（1）先看“國五條”及其細(xì)則的出臺。2月20日，前總理主持召開其任期內(nèi)最后一次國務(wù)院常務(wù)會議，研究布置繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，了所謂“國五條”。其內(nèi)容是：（一）完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制；（二）堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房；（三）增加普通商品住房及其用地供應(yīng)；（四）加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)；（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管。其中，最重要的是嚴(yán)格限購措施，擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
2月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》。“國五條”的實(shí)施細(xì)則落地，除了重申省長負(fù)責(zé)制，對省級政府穩(wěn)定房價(jià)不力進(jìn)行約談和問責(zé)外，限購、限貸、稅收三箭齊發(fā)，諸如，對房價(jià)上漲過快城市進(jìn)一步提高二套房貸首付比例和貸款利率，房屋轉(zhuǎn)讓所得稅嚴(yán)格按20%計(jì)征，各地要提高商品房預(yù)售門坎等。接著，由廣州首發(fā)，各地的實(shí)施細(xì)則也趕在3月31日大限前陸續(xù)出臺。其中，北京的細(xì)則最嚴(yán)，可操作性最強(qiáng)，一是把自住型、改善型商品住房逐步納入限價(jià)房系列管理；二是限購令從外地人轉(zhuǎn)向戶籍人口，成年單身人士限購第二套住房；三是細(xì)化了“20%個(gè)稅”執(zhí)行的征稅舉措。大連、合肥、武漢、成都只有籠統(tǒng)的房價(jià)控制目標(biāo)，南京、貴陽只有100多字，長沙還不到60 個(gè)字。其效果可想而知。
此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對外銷售”。為了落實(shí)這一規(guī)定，4月15日，發(fā)改委對違反規(guī)定的山西富基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等8家房企進(jìn)行處罰，曝光罰款，罰款金額達(dá)1000多萬元。
（2）再看今年以來的房地產(chǎn)市場。今年1月份，房價(jià)呈現(xiàn)有漲有跌的結(jié)構(gòu)性上漲格局，2月份則不同，出現(xiàn)了普遍上漲的態(tài)勢，全國70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格下降的城市只有1個(gè)，持平的3個(gè)，上漲的66個(gè)，最高漲幅達(dá)31%。與去年同期相比，下跌的城市有8個(gè)，上漲的城市有62個(gè)，最高漲幅達(dá)82%。這說明進(jìn)一步出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策的必要性。然而，3月份比2月份更甚，廣州新建商品住宅網(wǎng)簽同比增長507%，環(huán)比增長603%，均價(jià)16817元/平方米，同比暴漲349%。在趕末班車心態(tài)的激勵(lì)下，深圳二手房成交環(huán)比增加近4倍，為2006年以來第二高水平，價(jià)格也在上漲。4月1日，地產(chǎn)股普漲，盤中萬科、保利等個(gè)股最高漲幅接近4%。
一般商品房火爆，“小產(chǎn)權(quán)房”更火。有的欄排還沒拆掉，樓已賣完。深圳去年底每平方米4000元，春節(jié)后銷售看好，漲到5500元，到3月8日有的漲到7000元。而附近的商品房都在2萬元以上。小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格只有商品房的1/3，還可以分期付款，火是有道理的。
在“入學(xué)積分”和“國五條”細(xì)則的雙重推動(dòng)下，學(xué)區(qū)房也出現(xiàn)了上漲局面。深圳學(xué)區(qū)房片區(qū)的成交量和價(jià)格都突破了歷史最高值，小戶型更受青睞。44平方米的小戶型低層成交價(jià)230萬元，高層成交價(jià)250萬元，單價(jià)高達(dá)57萬元/平方米，堪比市面上大多數(shù)豪宅，甚至別墅的價(jià)格。北京更甚，學(xué)區(qū)江湖頻現(xiàn)天價(jià)房。3月底，北京華清嘉園一間37平方米的學(xué)區(qū)房叫價(jià)350萬元，另外一處小學(xué)的學(xué)區(qū)房早已超過每平方米10萬元的底價(jià)。學(xué)區(qū)房比非學(xué)區(qū)房均價(jià)貴1萬元。
在樓市上漲的同時(shí)，土地市場也很火爆。北京、上海均出現(xiàn)了高溢價(jià)的土地成交。4月10日，浦東發(fā)展集團(tuán)以3775億元拿下浦東唐鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)12萬平方米的住宅地塊，溢價(jià)率6543%，樓面價(jià)182萬元/平方米，創(chuàng)今年以來上海單價(jià)總價(jià)最高記錄。4月11日，北京通州臺湖地塊公布招標(biāo)結(jié)果，福州泰禾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以193億元的最高報(bào)價(jià)中標(biāo)，溢價(jià)率為112%，樓面價(jià)118萬元/平方米。可見，“國五條”及其實(shí)施細(xì)則落地后，土地市場和新樓市場仍然很火爆，二手房市場近日有所跌落。
（3）復(fù)看調(diào)控效果不佳的原因。房地產(chǎn)調(diào)控的效果不佳，甚至越調(diào)越漲，越控越高。具體原因多種多樣，根源也不難發(fā)現(xiàn)。
首先，房地產(chǎn)市場的基本格局和態(tài)勢是“賣方市場”，而且是一個(gè)被扭曲了的“賣方市場”。對于賣方市場，中國人并不陌生，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府管制，商品短缺，供不應(yīng)求，排隊(duì)、票證、黑市，無所不用其極。結(jié)果是越管制越嚴(yán)重，而且短缺和過剩并存，造成極大浪費(fèi)。但那時(shí)沒有市場，計(jì)劃價(jià)格不變，只能從短缺加劇上反映出來。今天的房地產(chǎn)市場也是如此，不同的是有了市場，但政府還想管住價(jià)格，于是出現(xiàn)了越調(diào)控價(jià)格越高的情況；同時(shí)也出現(xiàn)了不少“鬼城”，白天鮮見人，晚上少見燈。鄂爾多斯是有名的“鬼城”，但“空城鬼域”不至鄂爾多斯一處，常州新城區(qū)、河南鶴壁新城、湖北十堰等，從南到北、從沿海到內(nèi)地，從一線城市到小縣城，許多新區(qū)新城都或多或少地贏得了“空城鬼域”的名頭。改革開放以來，商品市場的“賣方市場”是如何變成“買方市場”的，大家也清楚。是靠放開市場，鼓勵(lì)競爭，發(fā)展生產(chǎn)解決的。房地產(chǎn)市場也得走這條路。
其次，用限購、限價(jià)的辦法進(jìn)行調(diào)控是不對的，這一點(diǎn)是清楚的。它與當(dāng)年的票證是一樣的。這不是宏觀調(diào)控，而是政府管制。但管制從來都是管不住的。與其管制不住，還不如早點(diǎn)取消管制，放開市場，加強(qiáng)管理，事實(shí)上，戶籍制度早就應(yīng)該進(jìn)歷史博物館了，不過，我們還把它當(dāng)作寶貝。用差別利率和稅收來進(jìn)行調(diào)控是對的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，認(rèn)真實(shí)施。3月28日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知提出明年要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這是征收房地稅的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)當(dāng)做好。不過，有些政策的實(shí)施可能與政策設(shè)計(jì)者的初衷相反。就以20%的個(gè)稅來說，引起趕末班車的反彈和市場的波動(dòng)暫且不論，能不能抑制房價(jià)還是個(gè)問題。因?yàn)椋?0%的個(gè)稅不一定是售賣者交納，很多是加在了購買者的頭上。這樣，房價(jià)是跌了還漲了，還不清楚嗎？
再次，從各地“國五條”實(shí)施細(xì)則的博弈來看，能否落實(shí)還是個(gè)問題。根源還在于其中的利益太大，不從根本上解決，只憑國務(wù)院的命令起不了多大作用。據(jù)福布斯中文雜志和中文網(wǎng)總編輯周健工綜合國家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的數(shù)據(jù)估計(jì)，2012年，房地產(chǎn)銷售額64萬億元，交納契稅2874億元，房產(chǎn)稅1372億元，營業(yè)稅4051億元，土地增值稅2719億元，交稅合計(jì)11萬億元。銀行房貸余額12萬億元，利息8400億元，土地出讓收入28517億元，政府和銀行從房地產(chǎn)獲得的收入47917億元，占64萬億元的75%。這一估計(jì)有一個(gè)缺點(diǎn)，土地出讓收入必須扣除征地成本，假定政府可以得到的部分占40%-60%，即11407-17110億元，那么，政府和銀行從房地產(chǎn)獲得的收入為30807-36510億元，占64萬億的48%-57%，其中政府占35%-44%?？梢?，地方政府對來自房地產(chǎn)行業(yè)的收入高度依賴則是不爭的事實(shí)。這么大的利益，地方政府決不會自動(dòng)放棄，政策調(diào)控的效果必然大打折扣，正如有的人說，“國五條”只是給房地產(chǎn)摁了個(gè)“暫停鍵”。從以上分析可以看出，房地產(chǎn)調(diào)控的失敗就在于就房地產(chǎn)論房地產(chǎn)，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，甚至頭疼醫(yī)腳。問題雖然表現(xiàn)在房地產(chǎn)上，但根子卻在體制上，調(diào)控政策有的選擇和使用不當(dāng)，有的并未針對問題的要害，執(zhí)行起來步調(diào)也不一致。往往是按下葫蘆起來瓢，不會解決問題，只能一而再、再而三地進(jìn)行調(diào)控?？磥恚康禺a(chǎn)調(diào)控需要有新思維。
四、體制分析
1政府機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)和遺憾
在今年3月的兩會上，進(jìn)行了新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，即鐵道部、交通部、國家廣電總局和新聞出版署，其中，組成部門減少2個(gè)，副部級數(shù)量增減相抵不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門減至25個(gè)。這是改革開放以來進(jìn)行的第6次政府機(jī)構(gòu)改革。
這次改革的最大亮點(diǎn)也許是撤銷鐵道部、組建國家食品藥品管理總局和海洋總局。因?yàn)殍F道部是中國最后一個(gè)在名份上和實(shí)質(zhì)上仍然實(shí)行政企合一的行政壟斷單位，而食品藥品安全問題正在成為中國最大的危害，海洋開發(fā)將成為今后發(fā)展的重要方向。而最大的遺憾是，體改委未能重建，發(fā)改委也未能縮權(quán)。因?yàn)橹袊母?，特別是政治體制改革還需深化，而作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)象征的發(fā)改委權(quán)力越來越大，更需要縮權(quán)轉(zhuǎn)型，向反壟斷委的方向轉(zhuǎn)變。
2鐵路政企機(jī)構(gòu)分開，經(jīng)濟(jì)沒有分開
對于這一改革舉措，我們不可能也沒有興趣全面評述，只想就鐵道部的撤銷和鐵路總公司的組建作一些討論。
撤銷鐵道部，鐵路實(shí)行政企分開的改革方案并非自今日始，早在2003年就提出來了，但10 年后的今天才能成為現(xiàn)實(shí)，可見中國改革之難。
不管怎么說，撤銷鐵道部，在交通部下設(shè)立國家鐵路局，組建中國鐵路總公司，從組織機(jī)構(gòu)上做到了政企分開。這確是一個(gè)進(jìn)步。走出這一步，鐵路改革就取得了突破，進(jìn)一步的改革也就提上了日程，可以進(jìn)一步討論。
然而，組織機(jī)構(gòu)上的政企分離也只是萬里邁出了第一步，經(jīng)濟(jì)上仍然是政企合一的，集中表現(xiàn)為債務(wù)的處理及其背后的產(chǎn)權(quán)安排?，F(xiàn)在，原鐵道部的債務(wù)全部由總公司承接，一方面，公司無法按企業(yè)經(jīng)營，也無法成為真正的和市場主體，因?yàn)檫@些債務(wù)是它出生以前就存在的，不是它的決策造成的；另一方面，國家也抽不了手，向公司進(jìn)行利益輸送的臍帶仍然沒有切斷。
由于高鐵，鐵道部大量舉債，既向銀行貸款，又向社會發(fā)債。據(jù)原鐵道部2012年第3季度匯總財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年9月末，總資產(chǎn)為43萬億元，總負(fù)債為266萬億元，負(fù)債率6186%。這就是總公司承接下來的全部遺產(chǎn)。
不僅如此，如果說266萬億元是既成債務(wù)，是舊債，那么，大規(guī)模鐵路建設(shè)還在繼續(xù)，還得借舉新債。今年計(jì)劃投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上。這些投資從哪里來？3月8日原鐵道部已經(jīng)招標(biāo)發(fā)行今年第一期短期融資券200億元，相關(guān)發(fā)行文件顯示，發(fā)行人及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期直接債務(wù)融資工具總計(jì)7591億元，3月1日，又獲得600億元中期票據(jù)注冊通知書，并將擇日發(fā)行，同時(shí)申請發(fā)行2013年鐵路建設(shè)債券1500億元?？傊桥f債未還，又添新債。
3以解決債務(wù)為契機(jī)，明晰產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營責(zé)任
如果僅僅著眼于還債，沒有必要多費(fèi)筆墨。我們關(guān)注的焦點(diǎn)在于，如何以還債為契機(jī)，明晰鐵路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營責(zé)任，把鐵路改革和發(fā)展這盤棋走活，使鐵路總公司成為一個(gè)真正的市場主體。
由于舊債新債的決策主體和承債主體不同，解決的原則是新老劃斷，但又要通盤解決。舊債是一個(gè)比較確定的數(shù)量，其中一部分債務(wù)是銀行貸款，銀行當(dāng)然負(fù)有一定的責(zé)任。由于這里的銀企關(guān)系不涉及改革，問題相對簡單，是展期還是借新還舊，或者是減免利息，或者其他辦法，也由有關(guān)方面商定，我們不再討論。由于舊債的發(fā)生不是總公司決策造成的，而是原鐵道部決策的，因此政府要承擔(dān)一部分償債義務(wù)；由于總公司承接了原有的資產(chǎn)，也應(yīng)負(fù)有一定的償債義務(wù)。這里涉及到進(jìn)一步改革的問題，需要認(rèn)真加以討論。
由于鐵路總公司承接的債務(wù)要與其承接的資產(chǎn)掛鉤，因此，明確總公司的性質(zhì)、經(jīng)營范圍和資產(chǎn)狀況，是首先要解決的問題。我們認(rèn)為，總公司可以叫做干線鐵路公司，以經(jīng)營全國的鐵路干線為目標(biāo)，將京滬、京廣、隴海、京沈等干線資產(chǎn)劃歸總公司經(jīng)營，按照資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量承接相應(yīng)的債務(wù)。所有支線鐵路交給地方或者私人，成立各個(gè)支線鐵路公司，也按照資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量承接相應(yīng)的債務(wù)。這也可以看作是政府承擔(dān)的部分，如有不足，由財(cái)政承擔(dān)。具體辦法可以成立相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司處理，也可以通過產(chǎn)權(quán)拍賣交易進(jìn)行操作。
新債是即將發(fā)生的事情，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生前就作出安排，明確決策主體和償債主體。也就是說，誰投資建設(shè)，誰舉債籌資，誰經(jīng)營還債。不能再一鍋煮了。如果這樣做，那么就有幾種情況：凡總公司愿意建設(shè)和經(jīng)營的交給總公司，凡地方愿意建設(shè)和經(jīng)營的，交給地方；凡私人愿意投資經(jīng)營的，交給私人；凡無人投資和經(jīng)營的，證明其沒有或者暫時(shí)沒有投資價(jià)值，立即放棄下馬。
如果采取上述辦法，債務(wù)的問題解決了，產(chǎn)權(quán)安排也就了，行業(yè)改革和企業(yè)改革的任務(wù)也解決了，投資和經(jīng)營的問題也解決了，鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌鲆簿托纬闪?。這樣一來，鐵路改革雖然起步較晚，但可以迎頭趕上，不會發(fā)生電力改革和電信改革吃夾生飯的問題。
國家鐵路局和鐵路總公司應(yīng)當(dāng)抓緊這項(xiàng)工作，拿出點(diǎn)錢，讓有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、交通大學(xué)進(jìn)行研究，提出方案，然后進(jìn)行討論比較，選定實(shí)施，以求做好。
應(yīng)當(dāng)特別指出，有人在鐵路改革上提出要區(qū)分經(jīng)營業(yè)務(wù)和公益服務(wù)，要保障國家經(jīng)濟(jì)安全。我們認(rèn)為，這種說法似是而非。公益服務(wù)可能實(shí)行政府采購，為了國家經(jīng)濟(jì)安全，非常時(shí)期政府可以接管。真正重要的還是產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營責(zé)任。切莫讓這些似是而非的說法蒙住了眼睛，攪亂了思想。
五、趨勢預(yù)測
今年以來，國際經(jīng)濟(jì)有喜有憂。美國經(jīng)濟(jì)存在周期性向上的力量，但受制于中期的結(jié)構(gòu)性因素，復(fù)蘇乏力。歐債危機(jī)有長期化的趨勢，塞浦路斯危機(jī)影響歐洲金融市場穩(wěn)定，凸顯歐盟銀行監(jiān)管不足，如果信貸供求惡化，有可能影響重債國家的就業(yè)復(fù)蘇和私人投資。日本經(jīng)濟(jì)止跌回升，但依靠日元貶值刺激出口的效果有限，而日本經(jīng)濟(jì)又過分依靠外需。金磚國家的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，建立金磚國家開發(fā)銀行并籌備建立金磚國家外匯儲備庫，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，寬松貨幣政策仍是發(fā)達(dá)國家宏觀政策的主調(diào)，除歐美繼續(xù)實(shí)行量化寬松以外，日本推出了“無限量”貨幣寬松政策。這就會增加熱錢流入的壓力，推動(dòng)通貨膨脹上升，再加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，通脹問題值得關(guān)注。
2007年我同宏觀社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。社會建設(shè)在許多領(lǐng)域獲得快速推進(jìn)，解決各種重大民生問題的力度空前加大。黨的十七大報(bào)告完整準(zhǔn)確地提出和闡述了中國特色社會主義理論體系。深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出民生、更加注重公平成為當(dāng)前社會發(fā)展的主題。
(一)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成
根據(jù)黨的十七大報(bào)告的部署，我國在新世紀(jì)新階段加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的禮會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務(wù)：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國；二是積極擴(kuò)大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會管理來維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這六大民生任務(wù)，是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的工作重點(diǎn)。
(二)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題
2007年是從2003年啟動(dòng)的我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)第三次高速增長周期的第5個(gè)年頭。預(yù)計(jì)2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達(dá)到世界第三位。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現(xiàn)大起大落，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主題。
(三)新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)村社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展
在近年來中央實(shí)施的一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策推動(dòng)下，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全年糧食總產(chǎn)量將超過5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農(nóng)民收入持續(xù)增加，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長可達(dá)8％左右，是1997年以來近11年間農(nóng)民收入增長最快的年份。農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，長期困擾農(nóng)村的義務(wù)教育要向農(nóng)民收費(fèi)的問題得到解決。國家還對農(nóng)村教育給予財(cái)政投入的傾斜，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生基本都享受了“兩免一補(bǔ)”政策，這項(xiàng)政策惠及了1.48億農(nóng)村學(xué)生。加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2007年6月末，已經(jīng)覆蓋全國農(nóng)村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農(nóng)業(yè)人口。與此同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴(kuò)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也在積極試點(diǎn)。
(四)人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長顯著
2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價(jià)因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除物價(jià)因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴(kuò)大態(tài)勢，擴(kuò)大的速度放緩。
隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費(fèi)信心指數(shù)上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量繼續(xù)增強(qiáng)。2007年前三季度，社會消費(fèi)品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。不過，物價(jià)上漲比較顯著，出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面也加劇了股市的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)就業(yè)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變
在積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，盡管目前我國就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)人數(shù)可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業(yè)家庭中，已有81萬戶實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。
2007年我國勞動(dòng)力市場的特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)第i產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產(chǎn)業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動(dòng)力市場的主導(dǎo)地位，內(nèi)資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工需求進(jìn)一步加大；四是失業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，企業(yè)面臨技術(shù)人員的短缺問題。
我國勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例可進(jìn)一步下降到41％。如果今后5年能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比重降到30％左右，勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化。
(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進(jìn)
2007年國務(wù)院批準(zhǔn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃要求，政府將逐步把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明硅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。2007年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出預(yù)算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財(cái)政支出增長幅度。其中，2007年中央財(cái)政安排教育支出預(yù)算858.54億元，比2006年增長41.7％。
2007年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的義一項(xiàng)大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財(cái)政2007年上半年投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)154億元左右。2008年全年中央和地方財(cái)政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到308億元左右。這項(xiàng)政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學(xué)生和1.5萬所中等職業(yè)學(xué)校約1600萬名學(xué)生。
(七)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高
我國各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時(shí)，各級政府積極探索建立農(nóng)民工社會保障制度，截至9月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4％與18.5％。
城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)村最低生活保障快速推進(jìn)。到2007年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)
試點(diǎn)工作全面展開，全國79個(gè)試點(diǎn)城市大多數(shù)已出臺了試點(diǎn)方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加。
企業(yè)退休人員退休金偏低問題得到充分重視。從2007年7月1日起對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，是2005年以來第3次提高這一標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，國家在2008-2010年還將連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)政策將惠及我國4000多萬企業(yè)退休人員。
(八)社會組織發(fā)展迅速，基層公民社會不斷發(fā)育成長
隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的能力大大加強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的需求也在持續(xù)增長。截至2007年9月底，全國登記注冊的民間組織達(dá)到36萬余個(gè)，比2006年同期增加12.1％，其中社會團(tuán)體19.5萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位16.4萬個(gè)，基金會1245個(gè)。民間組織的發(fā)展。對提供社會服務(wù)、滿足社會需求發(fā)揮了積極的作用。
社區(qū)越來越成為社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合平臺。社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型社會管理和社會服務(wù)體系正在形成。
(九)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)走向制度化，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的力度加大
2007年國家相繼出臺《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國勞動(dòng)領(lǐng)域的兩個(gè)重要立法，對于建立社會主義和諧勞動(dòng)關(guān)系將起到重要作用。
勞動(dòng)者報(bào)酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國共有13個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有19個(gè)省(區(qū)、市)了工資指導(dǎo)線。2007年在全國范圍內(nèi)組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國保障農(nóng)民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預(yù)防新欠”轉(zhuǎn)變。
二、我國社會發(fā)展面臨的主要問題
我國社會發(fā)展和社會建設(shè)工作在取得顯著成就的同時(shí)，也面臨一系列突出問題和矛盾。對此必須有清醒的認(rèn)識，在深化改革、加快發(fā)展的過程中妥善加以解決。
(一)食品和住房價(jià)格增長過快。低收入群體的生活受到一定影響
2007年前三季度，我國居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.1％，但其中食品價(jià)格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國70個(gè)大中城市，房屋銷售價(jià)格累計(jì)平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價(jià)格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問題短期仍難以緩解，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度需要加快完善。
(二)就業(yè)總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時(shí)存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解
目前我國勞動(dòng)力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點(diǎn)人群，每年仍有1000多萬個(gè)就業(yè)缺口，勞動(dòng)力供大于求依然是主要矛盾。而且，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降。2007年前三季度實(shí)現(xiàn)GDP增長11.5％，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)920萬人，意味著CDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。與此同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯，一是產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動(dòng)力市場的青年勞動(dòng)力開始緊缺；二是專業(yè)技術(shù)工人短缺；三是新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員短缺。然而，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長的同時(shí)，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。
(三)收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然較低
2007年，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，收入分配差距仍然是人民群眾關(guān)注的一個(gè)社會熱點(diǎn)問題。另外，在國民收入分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬比重下降的趨勢值得注意：2003年以前，勞動(dòng)者報(bào)酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。
消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)雖然有所增強(qiáng)，但貢獻(xiàn)仍然較低。2007年前三季度，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為41.6％，外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為21.4％，而國內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率只有37％，遠(yuǎn)低于國際上大多數(shù)國家的水平。
(四)勞動(dòng)關(guān)系不和諧問題仍然突出，落實(shí)《勞動(dòng)合同法》面臨挑戰(zhàn)
目前勞動(dòng)關(guān)系方面存在的突出問題，一是勞動(dòng)合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；二是勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；三是用人單位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽訂“生老病死與用人單位無關(guān)”之類的違法條款。2007年一季度，全國各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會共受理勞動(dòng)爭議立案7.5萬件，涉及勞動(dòng)者14.2萬人。目前勞動(dòng)爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個(gè)重要特征，一是綜合性勞動(dòng)爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理的爭議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜。勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；三是由于現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系方面的制度建設(shè)，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢
2007年下半年，我國開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標(biāo)志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開。但由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺，實(shí)質(zhì)性的體制改革尚未能啟動(dòng)，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本醫(yī)療還沒有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。另一方面。由于醫(yī)患溝通機(jī)制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機(jī)制不健全，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實(shí)際上涉及到整個(gè)事業(yè)單位的改革方向，關(guān)鍵是如何建立一種堅(jiān)持公益目標(biāo)、分類管理、有預(yù)算約束、能夠?yàn)槿罕娞峁┝畠r(jià)高質(zhì)服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作體制，能夠兼顧國家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護(hù)人員的多方利益，這是一項(xiàng)不同于國有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務(wù)。
(六)社會秩序問題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)攀升
2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢下，經(jīng)濟(jì)犯罪案件卻持續(xù)攀升。
(七)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多
2007年在經(jīng)濟(jì)高速增長對資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。但在
GDP增速超過11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標(biāo)繼2006年未能完成之后，實(shí)現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標(biāo)再次面臨空前巨大的壓力。我國目前環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個(gè)國家中排名第133位。而且，隨著人們物質(zhì)文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。必須痛下決心扭轉(zhuǎn)飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢。
三、2008年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與政策建議
(一)2008年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢
1、2008年將成為我國改革開放以來發(fā)展史上的界標(biāo)
這不僅因?yàn)?008年是我國改革開放30周年，而且因?yàn)閷⑹状斡晌覈e辦奧運(yùn)會(日本和韓國首次舉辦的奧運(yùn)會都曾成為它們現(xiàn)代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國60周年大慶的籌備之年，全國人民將為迎接新世紀(jì)的第一個(gè)建國大慶做好各項(xiàng)工作。2008年我國的GDP總量將超過德國，位居世界第3位，國際經(jīng)濟(jì)社會地位將進(jìn)一步提升。2008年我國將圍繞奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的目標(biāo)，進(jìn)入加快改善民生、促進(jìn)社會更加公平和諧的社會建設(shè)新階段。通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面推進(jìn)，形成人民群眾共建、共享和諧社會的生動(dòng)局面，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
2、經(jīng)濟(jì)將在防止大起大落中繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢
2007年物價(jià)指數(shù)的上漲超過了調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運(yùn)會背景下有可能進(jìn)一步增強(qiáng)。防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。與此同時(shí)，還要警惕北京奧運(yùn)會之后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長大幅度回落，警惕國際熱錢的退出對我國經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定形勢的影響。從目前的發(fā)展情況來看，我國總體上將會把連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增長10％以上的態(tài)勢在2008年繼續(xù)保持下去，我國龐大的經(jīng)濟(jì)體將會使奧運(yùn)會對經(jīng)濟(jì)起落的影響沒有人們想象的那么大。
3、以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)將加快推進(jìn)
2008年國家財(cái)政在社會建設(shè)方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護(hù)等方面財(cái)政支出的傾斜將進(jìn)一步體現(xiàn)。社會建設(shè)的各項(xiàng)要求將全面落實(shí)：在教育方面，將更加注重義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關(guān)系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢；在社會保障方面，將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則推進(jìn)改革，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入；在社會管理方面，將努力妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。
4、醫(yī)療體制改革將更加注重公益目標(biāo)
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經(jīng)過多方醞釀、爭議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會議討論審議。方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入，重視區(qū)分政府和市場的責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，建立包括醫(yī)療管理機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、籌資投入、監(jiān)管機(jī)制、信息技術(shù)、人力資源、定價(jià)機(jī)制和立法保障在內(nèi)的機(jī)制，保證市場環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項(xiàng)基本制度，逐步實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。
5、新《勞動(dòng)合同法》的正式實(shí)施將進(jìn)一步改善勞動(dòng)關(guān)系
新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施將會成為2008年的一個(gè)熱點(diǎn)問題，它從多個(gè)方面規(guī)范了勞動(dòng)用工制度。勞動(dòng)合同簽訂率將進(jìn)一步提高，集體談判制度和政府、工會、企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制將進(jìn)一步完善，工會在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用將得到加強(qiáng)，勞工的各項(xiàng)權(quán)益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權(quán)利的行為將得到進(jìn)一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護(hù)，企業(yè)的人力資源管理模式將會進(jìn)一步調(diào)整，同時(shí)各種合法的靈活用工形式將得到發(fā)展?？傊?，新《勞動(dòng)合同法》的正式生效和實(shí)施，將使我國和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。
6、北京奧運(yùn)會的成功舉辦將進(jìn)一步推動(dòng)我國對外開放
2008年北京奧運(yùn)會將會成功舉辦，我國將在世界面前展現(xiàn)30年改革發(fā)展成就，展現(xiàn)一個(gè)文明古國和經(jīng)濟(jì)大國文明昌盛、團(tuán)結(jié)和諧的形象，增強(qiáng)我國與世界的交流和互動(dòng)，促進(jìn)中國走向世界和世界進(jìn)一步了解中國。
(二)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國社會和諧發(fā)展的若干政策建議
1、增強(qiáng)科學(xué)調(diào)控力度。防范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的可能風(fēng)險(xiǎn)
2007年世界經(jīng)濟(jì)的總體狀況不如年初預(yù)期，美國房地產(chǎn)和次級債務(wù)危機(jī)不僅影響到美國消費(fèi)，也影響到世界經(jīng)濟(jì)，使其走勢存在很大變數(shù)。2007年以來，我國股市超常發(fā)展，大量居民進(jìn)入股票市場，股市異常變動(dòng)成為一個(gè)能夠?qū)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生較大影響的因素。另外，食品和住房價(jià)格持續(xù)走高，對相當(dāng)部分中低收入居民的生活消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經(jīng)濟(jì)增長和社會生活的重要因素。
2008年要加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控的力度，尤其要大力防范經(jīng)濟(jì)的大起大落，特別關(guān)注物價(jià)、股市、金融和環(huán)境等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。
2、繼續(xù)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提高勞動(dòng)者報(bào)酬的比重
我國的財(cái)政收入近幾年均以20％以上的速度增長。財(cái)政收入占GDP的比重已經(jīng)由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時(shí)，居民收入和勞動(dòng)收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這種收入分配格局的變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營，創(chuàng)造機(jī)會公平。要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大的趨勢。
3、加快新《勞動(dòng)合同法》配套制度建設(shè)，減少對《勞動(dòng)合同法》的規(guī)避或?yàn)E用
新《勞動(dòng)合同法》尚未生效，便已經(jīng)發(fā)生了一些旨在規(guī)避該法的行為。這表明，要大力加強(qiáng)對用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的宣傳解釋；同時(shí)加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施條例的制定工作，將該法對勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)以及對用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺其他配套法律法規(guī)，規(guī)范和妥善處理新的勞動(dòng)爭議事件。
4、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
2006年，我國對外貿(mào)易連續(xù)第五年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，利用外資扭轉(zhuǎn)了上年實(shí)際使用外資略有下降的局面，其他各項(xiàng)對外經(jīng)濟(jì)合作活躍。2007年是我國經(jīng)濟(jì)增長由“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”的關(guān)鍵年。特別是隨著加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快。從目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢判斷，我國對外貿(mào)易發(fā)展仍將面臨較為有利的內(nèi)外部環(huán)境，但我們必須居安思危，未雨綢繆，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)應(yīng)對工作。
一、主要國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢
從2006年全球經(jīng)濟(jì)的走勢看，上半年盡管國際原油和工業(yè)原料價(jià)格居高不下，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策出現(xiàn)緊縮，但全球經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行要比預(yù)期的好，通貨膨脹壓力得到遏制，發(fā)達(dá)國家的內(nèi)需增長更趨平衡，國際金融市場更趨穩(wěn)定，為此有關(guān)國際機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。國際貨幣基金組織（IMF）2006年9月發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測，2006年世界經(jīng)濟(jì)增長步伐將比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到5.1%，比2004年高峰的5.3%低0.2個(gè)百分點(diǎn)。但自下半年，世界經(jīng)濟(jì)減速勢頭開始顯現(xiàn)，特別突出的是美國經(jīng)濟(jì)受房地產(chǎn)市場調(diào)整的影響明顯放慢。綜合主要國際機(jī)構(gòu)對2007年世界經(jīng)濟(jì)做出的判斷，均認(rèn)為整體增長率將不可避免地放慢，其中IMF預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)增長率將比2006回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)為4.9%，但這一預(yù)測可能還會小幅下調(diào)，世界銀行認(rèn)為將比2006年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，聯(lián)合國預(yù)測要回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。
主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長周期顯示出非同步性。在美國、歐元區(qū)、日本三大經(jīng)濟(jì)體中，美國和日本經(jīng)濟(jì)增速從2006年第二季度起已明顯放慢，而歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持快速擴(kuò)張?？傮w看，2006年發(fā)達(dá)國家繼續(xù)保持2.5%至3%的增長率，預(yù)計(jì)2007年的增長率將減速為2.0%至2.5%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2006年11月底發(fā)表的秋季展望報(bào)告預(yù)計(jì)，2006年該組織30個(gè)成員的整體經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到3.2%，高于2005年的2.7%，2007年將放慢到2.5%，其中將2007年美國和日本的經(jīng)濟(jì)增長率分別由此前預(yù)測的3.1%和2.2%調(diào)低到2.4%和2%，但將歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率從2.1%上調(diào)到2.2%。
2006年美國經(jīng)濟(jì)增長速度放慢的趨勢十分明顯，第一季度大幅增長了5.6%，但受住房市場降溫等因素影響，第二和第三季度分別增長2.6%和2.2%，預(yù)計(jì)2006年全年經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%。從目前美國整體經(jīng)濟(jì)狀況看，除了住房和汽車業(yè)形勢不佳外，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍保持著穩(wěn)定增長，而且住房市場下滑可能已經(jīng)達(dá)到谷底。國際油價(jià)的回落、就業(yè)形勢較好等使消費(fèi)開支繼續(xù)保持較快增長。公司盈利情況較好、股市走強(qiáng)等繼續(xù)刺激公司投資。美元走軟則有利于美國的出口。美國政府部門和投資機(jī)構(gòu)大多認(rèn)為此次調(diào)整是溫和的，整體經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)衰退。因此，總體判斷2007年美國經(jīng)濟(jì)仍可望保持適度增長。美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會預(yù)計(jì)，2007年美國經(jīng)濟(jì)將增長2.9%。
從2002年初開始，日本經(jīng)濟(jì)在起伏中始終在增長的軌道上緩慢行進(jìn)。2006年日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，截止到12月底這一輪經(jīng)濟(jì)增長已持續(xù)了59個(gè)月，此次日本經(jīng)濟(jì)增長具有一定的內(nèi)需拉動(dòng)特征，投資增長率始終保持著兩位數(shù)。同美國經(jīng)濟(jì)走勢一樣，2006年日本經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了由較快增長逐步轉(zhuǎn)向溫和增長的過程，前三季度經(jīng)濟(jì)增速按年率計(jì)算分別為2.7%、1.1%和0.8%，全年經(jīng)濟(jì)增長率將從上年的2.4%加速至2.8%。從日本經(jīng)濟(jì)未來走勢看，美國因素和中國因素對日本經(jīng)濟(jì)增長有著至關(guān)重要的作用。日本政府的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測稱，2007 財(cái)政年度日本經(jīng)濟(jì)增長率經(jīng)通脹因素調(diào)整后會以2%的較快速度增長。IMF預(yù)計(jì)，2007年日本經(jīng)濟(jì)將增長2.1%。
值得關(guān)注的是，2006年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)健增勢，投資增長強(qiáng)勁，消費(fèi)信心上升，出口需求穩(wěn)定，失業(yè)率有所下降。2006年前三季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)同比分別增長2.2%、2.8%和2.7%。歐盟委員會預(yù)測，2006年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可望增長2.6%，遠(yuǎn)高于上年1.3%的水平，為過去6年來的最高記錄。雖然利率上升和歐元走強(qiáng)可能對經(jīng)濟(jì)增長造成一定影響，但各方大多看好歐元區(qū)未來經(jīng)濟(jì)前景。歐盟委員會認(rèn)為，未來兩年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長仍將有力，2007年和2008年增長率將分別為2.1%和2.2%，同時(shí)歐元區(qū)失業(yè)率在2006年將降至8%，2007年和2008年繼續(xù)降至7.7%和7.4%。IMF在2006年11月底的一份報(bào)告中也抬高了對歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，預(yù)計(jì)2006年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到2.5%，2007年經(jīng)濟(jì)增長將在2―2.25%之間。
主要發(fā)展中國家成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。據(jù)世界銀行2006年12月的最新預(yù)測，2006年發(fā)展中國家平均增長率將達(dá)到破記錄的7%，2007年和2008年的增長率可能會出現(xiàn)放緩，但仍有可能達(dá)到6%以上，超過高收入國家2.6%的預(yù)期增長率一倍以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)從1990年的13%上升到目前的20%，在世界貿(mào)易中的份額也從18%上升到25%。如按購買力平價(jià)計(jì)算，2005年發(fā)展中國家在全球產(chǎn)出中所占比重已達(dá)47.7%，在世界貿(mào)易中的份額達(dá)到30.8%。無疑，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，有力地促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)保持快速增長的步伐。
從主要發(fā)展中國家地區(qū)看，亞洲新興市場經(jīng)濟(jì)保持高速增長，2006年平均增長率為8.3%，2007年增長速度預(yù)計(jì)仍在8%以上。亞洲新興市場的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上得益于中國和印度經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長。2006年拉美各國經(jīng)濟(jì)普遍增長，平均增長率為4.8%，高于上年的4.3%，預(yù)計(jì)2007年經(jīng)濟(jì)增速將有所放慢，但仍可望達(dá)到4.5%左右。盡管近期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有所改善，內(nèi)需已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，但拉美仍然是近年來世界新興市場和發(fā)展中國家中經(jīng)濟(jì)增長最為緩慢的地區(qū)，其長期挑戰(zhàn)依然是致力于開發(fā)地區(qū)內(nèi)的增長潛力。獲益于對原料的強(qiáng)勁需求以及價(jià)格上揚(yáng)，2006年非洲經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到5.4%，與上年增速相同，預(yù)計(jì)2007年增速可望提高到5.9%。目前撒哈拉以南非洲地區(qū)正經(jīng)歷自上世紀(jì)70年代初期以來最持久的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長率在2006年可望達(dá)到5.2%，2007年進(jìn)一步增至6.3%，其中該地區(qū)石油出口國家對這一強(qiáng)勁增長做出了重要貢獻(xiàn)。
在發(fā)展中國家中，中國、印度、巴西、俄羅斯等國家在其中發(fā)揮了龍頭作用，其經(jīng)濟(jì)的快速增長不僅對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了帶動(dòng)作用，而且也為世界經(jīng)濟(jì)增長做出了突出的貢獻(xiàn)。在中國，隨著投資增速加快以及凈出口激增，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，實(shí)際增長率高于國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的早先預(yù)測，而隨著中國日趨成為世界制造業(yè)的中心，在其經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)吸收了亞洲其他發(fā)展中國家的出口，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。近年來印度經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，其服務(wù)、金融、房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)都出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長。世界銀行預(yù)計(jì)，2006年印度經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到8.7%，2007年下降到7.7%。作為拉美地區(qū)的大國之一，2006年巴西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，企業(yè)融資條件進(jìn)一步改善，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，通貨膨脹率得到控制，國際收支狀況良好。據(jù)最新的聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會的公報(bào)說，近年來多數(shù)拉美國家對中國的出口增長都有顯著增長，其中巴西對中國的出口增長尤其明顯。俄羅斯經(jīng)濟(jì)已連續(xù)多年保持快速增長，預(yù)計(jì)2006年將比上年增長6.8%至6.9%，高于年初時(shí)的預(yù)測。俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，除了得益于國家政局穩(wěn)定和政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，得天獨(dú)厚的石油資源優(yōu)勢也發(fā)揮了不可忽視的作用。在經(jīng)濟(jì)形勢較好的背景下，俄羅斯決定讓盧布從2006年7月1日起可自由兌換，并于8月提前償還了拖欠巴黎俱樂部的所有債務(wù)，11月還與美國簽署了有關(guān)俄加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議，標(biāo)志著俄在融入世界經(jīng)濟(jì)過程中又邁出重要一步。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為，未來幾年俄經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，2007年預(yù)計(jì)增長6.2%，2008年至2010年將分別達(dá)到5.9%、6%和6.1%。
二、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多層面的挑戰(zhàn)
在看到2007年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭繼續(xù)強(qiáng)勁的同時(shí)，我們依然不能忽視一些對全球經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生不利影響的因素
的存在，其中包括通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、油價(jià)波動(dòng)、全球經(jīng)濟(jì)不平衡以及美國經(jīng)濟(jì)增速放緩等。
（一）美國經(jīng)濟(jì)增長減速帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面
美國是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，按購買力平價(jià)計(jì)算，2005年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的20.1%。因此，影響2007年世界經(jīng)濟(jì)前景的最主要變數(shù)是美國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，如果美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步降溫，世界經(jīng)濟(jì)也將面臨更大的減速風(fēng)險(xiǎn)。OECD表示，美國房地產(chǎn)市場雖然處于低迷狀態(tài)，但不會對美國經(jīng)濟(jì)整體構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從積極的方面看，在利率上調(diào)、油價(jià)上漲、住房業(yè)調(diào)整等多種因素下，美國經(jīng)濟(jì)可能正在走向“軟著陸”，美國財(cái)政赤字和經(jīng)常帳戶逆差擴(kuò)大的速度減慢。如果美國房地產(chǎn)市場能夠平穩(wěn)調(diào)整，美元匯率下跌不致于引發(fā)全球金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)仍將會保持較高的增長速度。
盡管人們大多排除了美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的可能，但美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長下的隱患的負(fù)面影響也在加大。目前美國經(jīng)常帳戶赤字估計(jì)已經(jīng)超過9000億美元。貿(mào)易狀況持續(xù)惡化，2006年頭10個(gè)月，美國的貿(mào)易逆差以年率計(jì)算已高達(dá)7180億美元，大大高于上年全年的6176億美元。在巨額雙赤字下，美元強(qiáng)勢難以為繼，市場對美元的信心變得脆弱，美元匯率調(diào)整的壓力越來越大。美元貶值雖然有助于提高美國產(chǎn)品的競爭力，使美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡，但也會導(dǎo)致美國進(jìn)口的減緩，并在全球引起擴(kuò)散和放大效應(yīng)。此外，受國際資本流向變化與全球經(jīng)濟(jì)失衡的制約，美元匯率大幅貶值的風(fēng)險(xiǎn)也會對日本和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而對全球經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生沖擊。美國政府在2006年11月的一份報(bào)告中調(diào)低了對未來三年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，其中2006年的經(jīng)濟(jì)增長速度下調(diào)至3.1%，2007年和2008年的經(jīng)濟(jì)增長速度也有所下調(diào)，預(yù)計(jì)分別為2.9%和3.1%。
（二）主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策趨緊對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的抑制影響有待觀察
本世紀(jì)初以來，為了走出通貨緊縮的陰影，各國紛紛采取了低利率政策，大量資金開始向新興工業(yè)化國家的不動(dòng)產(chǎn)、股市和商品市場轉(zhuǎn)移。而隨著世界經(jīng)濟(jì)景氣的回升，為了適度控制通貨膨脹，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家都轉(zhuǎn)向提高利率。同時(shí)國際市場的高油價(jià)帶來的通貨膨脹壓力，也導(dǎo)致世界主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策逐漸趨緊。美國自2004年6月至2006年6月的兩年間連續(xù)17次以0.25個(gè)百分點(diǎn)的幅度加息，聯(lián)邦基金利率由1%逐漸升至5.25%。歐元區(qū)自2005年12月至2006年12月連續(xù)6次提高主導(dǎo)利率，目前基準(zhǔn)利率已提高至3.5%。日本在2006年7月宣布結(jié)束零利率政策，將基準(zhǔn)利率從0提高到0.25%，此后一直維持該利率水平不變。此外，加拿大、澳大利亞、韓國、印度、阿根廷和匈牙利等央行也都不同程度地提高了利率。
利率上升對抑制通脹加劇、保持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長有好處。但也有人擔(dān)心，貨幣政策趨緊產(chǎn)生的抑制影響可能要超過市場的預(yù)期。未來全球通貨膨脹壓力依然是各國貨幣政策的首要關(guān)注目標(biāo)。在美國，由于經(jīng)濟(jì)降溫跡象日益明顯，美聯(lián)儲自2006年8月以來已連續(xù)四次決定維持現(xiàn)有利率水平不變，而繼續(xù)實(shí)施緊縮性的貨幣政策存在刺激房地產(chǎn)泡沫崩潰的擔(dān)憂。盡管市場對美聯(lián)儲降息的預(yù)期時(shí)有出現(xiàn)，但美國利率走勢將取決于未來通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)形勢的變化。日本和歐元區(qū)如果繼續(xù)升息，還將縮小與美國之間的利差，這對國際資本流向與美元匯率都會產(chǎn)生負(fù)面沖擊。OECD認(rèn)為日本尚未擺脫通貨緊縮，建議日本銀行近期內(nèi)不要再提高利率。因此，如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)貨幣政策與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，是各國央行必須密切關(guān)注的問題。
（三）國際石油價(jià)格目前雖有所回落但不確定性依然較大
2006年的國際油價(jià)跌宕起伏，1-8月國際市場油價(jià)持續(xù)攀升，油價(jià)浮動(dòng)范圍從年初的63美元/桶上漲到7、8月份的75美元/桶以上，8月份紐約原油期貨價(jià)格一度超過80美元/桶，而自8月中下旬開始，油價(jià)大幅回落到60美元/桶以下，在石油輸出國組織（OPEC）幾次宣布減產(chǎn)后，目前的油價(jià)徘徊在60美元/桶。油價(jià)回落可使消費(fèi)者增加在其他領(lǐng)域的開支，有利于抑制通貨膨脹，從而減輕貨幣當(dāng)局緊縮銀根的壓力。而未來全球經(jīng)濟(jì)能否較快增長，仍然在很大程度上取決于國際油價(jià)的走勢，但人們很難對油價(jià)走勢進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測。
IMF預(yù)計(jì)，由于對原油需求持續(xù)增加，加上國際原油供應(yīng)方面存在的一些問題，國際市場油價(jià)在2007年將繼續(xù)保持在70美元/桶到75美元/桶之間的高位，而如果主要產(chǎn)油國出現(xiàn)局勢不穩(wěn)，不能排除油價(jià)將進(jìn)一步走高的可能性。而世界銀行預(yù)計(jì)，隨著原油供應(yīng)量增加和需求減弱，2007年和2008年的油價(jià)將會繼續(xù)有所回落，2008年油價(jià)平均將降到每桶53美元。但受地緣政治、石油供給以及投機(jī)因素的影響，國際油價(jià)仍有很大的不確定性，預(yù)計(jì)2007年國際市場對石油的需求依然旺盛，國際油價(jià)還會略為上升，不能排除油價(jià)走勢出現(xiàn)大幅震蕩的可能性。而石油價(jià)格的可能反彈將對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。
（四）貿(mào)易不平衡問題日趨嚴(yán)重，全球貿(mào)易保護(hù)主義壓力依然存在
近年來，在全球經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)一直伴隨著嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡。美國的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)歐洲、亞洲和石油出口國的貿(mào)易順差不斷增加。隨著全球貿(mào)易的巨大不平衡，貿(mào)易保護(hù)主義不時(shí)抬頭，特別是發(fā)達(dá)國家?guī)в姓纹缫曅缘馁Q(mào)易保護(hù)主義正在形成和泛濫。不斷高漲的貿(mào)易保護(hù)主義思潮不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，在美國、歐盟、拉美以及亞洲的一些國家，以保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、反對外國并購為主要特征的“經(jīng)濟(jì)民族主義”正在不斷凝聚，各國政府把“國際經(jīng)濟(jì)安全”等因素明確納入對外經(jīng)濟(jì)決策，在貿(mào)易以及跨國企業(yè)并購等領(lǐng)域進(jìn)行直接干預(yù)，成為全球經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的新形式。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在《2006年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》中指出，不斷加劇的貿(mào)易失衡影響到未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，并呼吁多方行動(dòng)共同應(yīng)對不斷加劇的全球貿(mào)易失衡。
另外，由于主要談判方立場分歧難以彌合，已進(jìn)行5年的WTO“多哈發(fā)展議程”多邊貿(mào)易談判在2006年8月被迫中止。多邊貿(mào)易談判中止，將加速各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐，也可能因此加強(qiáng)區(qū)域集團(tuán)內(nèi)國家對集團(tuán)外國家實(shí)行貿(mào)易上的歧視，加劇地區(qū)間發(fā)展差距，不利于世界的共同發(fā)展。雖然WTO主要成員表現(xiàn)出對重起多哈談判的愿望和信心，但鑒于存在的巨大分歧，談判前景依然不容樂觀。
三、世界經(jīng)濟(jì)對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響及對策
2006年是我國實(shí)施“十一五規(guī)劃”的第一年，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到10.5%，為連續(xù)第四年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元。2006年我國對外貿(mào)易連續(xù)第五年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額將再創(chuàng)新高達(dá)到17580億美元，同比增長24%，凈增3300億美元。其中，出口9630億美元，增長27%；進(jìn)口7950億美元，增長20%。2006年我國利用外資保持一定規(guī)模，吸收外資將繼續(xù)居發(fā)展中國家首位，預(yù)計(jì)實(shí)際使用外資金額可望達(dá)到603億美元，扭轉(zhuǎn)上年實(shí)際使用外資略有下降的局面。
2006年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2007年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了全面的部署和安排，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和防止出現(xiàn)大的起落的新要求。這對于我們做好新一年的外經(jīng)貿(mào)工作具有重要的指導(dǎo)意義。綜合各方面預(yù)測和分析，從國際環(huán)境看，2007年世界經(jīng)濟(jì)整體增勢比2006年趨緩，但仍將處于較快增長期，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、出口和利用外資增長都較為有利。從國內(nèi)環(huán)境看，我國國民經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長勢頭，與2006年相比，2007年我國經(jīng)濟(jì)增長將會小幅減速，但增長勢頭仍然強(qiáng)勁。擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策效果將逐步顯現(xiàn)，消費(fèi)需求有望保持旺盛勢頭。在國家宏觀調(diào)控政策的作用下，固定資產(chǎn)投資可望有所放緩，信貸增長有望受到一定控制。2006年以來國家在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式方面已采取的一些措施將會在2007年顯現(xiàn)出來。
在國際國內(nèi)環(huán)境總體有利的趨勢下，我們還要看到并且要高度重視各種不利因素對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展可能產(chǎn)生的沖擊。一是全球經(jīng)濟(jì)不平衡尚未得到有效調(diào)整，可能對全球經(jīng)濟(jì)和金融市場產(chǎn)生影響，進(jìn)而對我國進(jìn)出口貿(mào)易、外商直接投資等產(chǎn)生一定不利影響；二是國際能源以及重要工業(yè)原材料價(jià)格居高不下，將增加我國進(jìn)口和生產(chǎn)成本；三是人民幣仍將面臨較大的外部升值壓力，我國企業(yè)出口競爭力將經(jīng)受更大考驗(yàn)；四是國際貿(mào)易發(fā)展不平衡以及貿(mào)易摩擦呈常態(tài)化，不利于我國出口的持續(xù)穩(wěn)定增長；五是國際投機(jī)資本更趨活躍，主要國際貨幣匯率波動(dòng)擴(kuò)大也會加大企業(yè)出口的匯率風(fēng)險(xiǎn)和我國的金融風(fēng)險(xiǎn)等。
總之，我們必須充分認(rèn)識外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中可能出現(xiàn)的新情況新問題，居安思危，未雨綢繆，更加積極主動(dòng)地做好應(yīng)對工作。從總體上看，就是要充分利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)較快增長的機(jī)遇，以全球視野來謀劃外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展與合作，努力提高統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的能力，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，以保持外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，切實(shí)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)的質(zhì)量和效益。在保持出口合理增長的同時(shí)，著重增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺能源資源的進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。
提高利用外資質(zhì)量。要以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn)，著力提升利用外資的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。積極承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。鼓勵(lì)各級政府在吸收外資中必須重視能源、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策及勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題。
繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極開展國際經(jīng)濟(jì)合作，支持有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的國內(nèi)大企業(yè)與海外跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)形成雙向?qū)ν忾_放格局。
積極參與多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。以更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為紐帶，以優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展為目標(biāo)，積極地參與全球經(jīng)濟(jì)合作，提高參與國際分工的程度。發(fā)揮我國影響力，維護(hù)和發(fā)展多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建立公平、公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境。在推進(jìn)多邊合作的同時(shí)，加快與有條件的地區(qū)貿(mào)易、投資自由化進(jìn)程，積極開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化；國際貿(mào)易；全球統(tǒng)一市場[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0053-02
1經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展態(tài)勢與動(dòng)因
11全球化的發(fā)展形勢
隨著世界各國經(jīng)濟(jì)上的依存性步步提高，國家內(nèi)部的民族性和地域性相對減弱，直到20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)蓬勃高漲，達(dá)到了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。資料顯示，從80年代中期開始，世界貿(mào)易和投資迅速增加，占GDP的比重也快速提高。跨國投資占GDP的比重從1985年的05%增加到了2010年的21%，增加了3倍多；全球貿(mào)易總額占GDP的比重則從1985年的386%增加到2010年的559%，2008年時(shí)曾經(jīng)達(dá)到594%[1]。由此可見，在經(jīng)濟(jì)全球化的高水平推動(dòng)下，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)到貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本的各種形態(tài)都已跨出國門。在整個(gè)世界范圍內(nèi)進(jìn)行。隨著工業(yè)革命后商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)的迅速發(fā)展，世界市場逐步形成并達(dá)到了有秩序的擴(kuò)大，國際分工形成了水平發(fā)展的新形勢。
12全球化的發(fā)展動(dòng)因
“二戰(zhàn)”后，有多方面的原因促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)全球化的形成和發(fā)展。其中，國際政治格局的變化自然是其根本前提。冷戰(zhàn)和兩極格局打破后，國際政治形勢開始朝著多極化的方向發(fā)展，和平與發(fā)展不可避免地成為當(dāng)今時(shí)代的主流。各個(gè)國家有越來越多的關(guān)注點(diǎn)被放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而與此同時(shí)，新的科技革命和生產(chǎn)的高度社會化趨勢愈演愈烈，成為了全球化最基本的物質(zhì)條件，各國在意識到經(jīng)濟(jì)合作、共同發(fā)展的必要性和便利性后紛紛開展國際貿(mào)易，以跨國公司和國際投資為主要方式開始了全球化的推波助瀾，更在追求利益最大化的同時(shí)使各國之間的貿(mào)易交流迅速成為尋找最合適全球化道路的助推動(dòng)力，市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境和分工合作、自由靈活的市場機(jī)制也因此成為順應(yīng)時(shí)代潮流的選擇。
2經(jīng)濟(jì)全球化的利與弊
經(jīng)濟(jì)全球化的影響廣泛而深遠(yuǎn)，早已不限于經(jīng)濟(jì)范疇。能否清晰正確地認(rèn)識和積極妥善地應(yīng)對全球化，將成為帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)文明進(jìn)步、政治和諧的重要抉擇。我們應(yīng)該意識到，全球化對促進(jìn)國際體系轉(zhuǎn)型、世界經(jīng)濟(jì)增長和各國人民友好往來是有利的，主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：
21統(tǒng)一的世界市場的鞏固和完善
根據(jù)大衛(wèi)?李嘉圖的比較優(yōu)勢論，各個(gè)國家在各種商品上的勞動(dòng)生產(chǎn)率并不都是相等的，如果每個(gè)國家都集中生產(chǎn)和出口自己擁有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，對不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口，那么大家都可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，分享分工合作帶來的利益。在目前的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資本、原材料、信息、勞動(dòng)力等各種經(jīng)濟(jì)要素都達(dá)到了有效地組合，使生產(chǎn)力在全球水平上得到了巨大的發(fā)展，減少了盲目生產(chǎn)對各種資源的耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)消費(fèi)上的有利互補(bǔ)。
22越來越密切的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際利益的融合
全球化使各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的相互依存度逐漸提高，無論是雙邊領(lǐng)域還是多邊領(lǐng)域，國際間交流和合作原來越多，共同利益明顯增多。更隨著WTO、世界銀行等各種國際經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)，跨國公司等多種貿(mào)易形態(tài)日益增多，國際貿(mào)易量和貿(mào)易額大幅增加，國家關(guān)系得到改善，得益于和有利于世界向和平與發(fā)展的方向演化。
23推進(jìn)人類文明的進(jìn)步
由于共同利益的形成和各國交流的頻繁，各國人民在全球性問題的基礎(chǔ)上，形成了共同的價(jià)值觀，交流互助的思想越來越深入人心，綜合的進(jìn)步的新人類文明正在逐漸形成，也因此將形成關(guān)于這個(gè)時(shí)代的對于歷史文明的總體超越。
24全球化的消極表現(xiàn)
在沉醉于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的積極影響時(shí)，作為全球化浪潮中的一分子，更加有義務(wù)去關(guān)注和改善全球化所帶來的消極影響。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)就足以給予全人類一個(gè)及時(shí)的提醒。馬丁?沃爾夫在《全球化為什么可行》一書中，概括了對全球化的批評意見，指出“全球化的金融市場制造了危機(jī)，特別是讓落后國家為此付出了巨大的代價(jià)”[2]，正如其所說，全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密使各地區(qū)能源的價(jià)格大幅上漲，甚至一度達(dá)到了前所未有的“天價(jià)能源”，金融秩序更是因此脫離常軌、失去控制。尤其是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)明顯衰退誘發(fā)世界范圍經(jīng)濟(jì)大步衰退的可能性加大，一旦出現(xiàn)，就如多米諾骨牌一般在經(jīng)濟(jì)全球化的助推下以難以想象的傳播速度和影響深度迅速發(fā)展成為世界范圍的共同問題，大范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)一觸即發(fā)。
除此之外，社會動(dòng)亂、局部動(dòng)蕩等附屬問題也越來越頻繁地出現(xiàn)在人們的視野中。經(jīng)濟(jì)全球化拉大了各國之間的貧富差距，尤其可能使得發(fā)展中國家的矛盾逐步激化，傳統(tǒng)工業(yè)地位遭到挑戰(zhàn)，機(jī)械化操作程度加深，失業(yè)人數(shù)居高不下。在各國之間的互動(dòng)中，牽扯國家利益的矛盾發(fā)生的情況也難以避免。過去幾百年間以資源換經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也導(dǎo)致人類與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾激化，如何在維護(hù)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為后代子孫留下更多的物質(zhì)精神財(cái)富越來越值得全人類的共同思考。
3針對發(fā)展中國家的具體分析
31全球化對發(fā)展中國家的積極影響
毫不夸張地說，全球化為發(fā)達(dá)國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)上活動(dòng)空間和勢力范圍的擴(kuò)大，對其降低生產(chǎn)成本，發(fā)展、研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)方面形成壟斷優(yōu)勢、增強(qiáng)國家競爭力創(chuàng)造了有利的條件。與此同時(shí)，對于身為發(fā)展中國家的中國來說，也應(yīng)該意識到它所帶來的難得的歷史機(jī)遇和前所未有的巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)估算，在經(jīng)濟(jì)增長層面，1999―2013年全球經(jīng)濟(jì)增長部分的三分之一是由中國經(jīng)濟(jì)來完成的；在市場價(jià)格層面，中國的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入世界前三位[3]。由此可見，中國在全球化的進(jìn)程中也發(fā)揮著不可估量的巨大作用，也因此受到更多經(jīng)濟(jì)全球化帶來的影響。首先，在資本、技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素的需求問題上，全球化為其優(yōu)化配置帶來了極大的促進(jìn)作用，盡管世界范圍內(nèi)的收益分配并不公平，但不可否認(rèn)全球化已經(jīng)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了進(jìn)步，使中國成為除發(fā)達(dá)國家之外全球化的最大受益者之一。其次，針對中國勞動(dòng)力相對充足的現(xiàn)狀，外國投資彌補(bǔ)了國內(nèi)資金的不足，有效地促進(jìn)了GDP水平的提高。由于國際間的人才交流，中國企業(yè)技術(shù)水平不斷提高，管理人員和操作人員的素質(zhì)也得到提升。另外，全球化對世界各國國際關(guān)系的改善與和平穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)帶來了很大的推動(dòng)作用，在這種國際和平環(huán)境下，發(fā)展中國家的穩(wěn)步發(fā)展也因此得到了極大保障。以中國為例，對外貿(mào)易獲得的快速發(fā)展使我國在世界貿(mào)易中的地位穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級，市場化進(jìn)程加快，人民的生活水平顯著提高。
32全球化對發(fā)展中國家的消極影響
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化使發(fā)展中國家的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至對某些國家的造成沖擊。同樣，一旦經(jīng)濟(jì)波動(dòng)傳到中國國內(nèi)，引起生產(chǎn)關(guān)系、金融結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，對國民生活會造成難以估量的影響。這就對政府的宏觀調(diào)控和國家的自主發(fā)展、市場的自我恢復(fù)能力帶來了極大的挑戰(zhàn)。
4結(jié)論
作為世界性的生產(chǎn)力高度發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)全球化以其帶來的市場規(guī)模效應(yīng)的日益擴(kuò)大和積累，使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的變化，各國經(jīng)濟(jì)互相融合、互相影響，并隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展而日臻成熟。面對全球化，中國應(yīng)該怎么做呢？首先，我認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)清繁榮背后的危機(jī)，建立健全適應(yīng)全球化發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)政府職能，明確我國在國際分工中的產(chǎn)業(yè)地位。其次，應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以增強(qiáng)自身的國際競爭力，堅(jiān)持實(shí)事求是，了解自己獨(dú)立發(fā)展特色的同時(shí)清楚地認(rèn)識和防范其不利與風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，積極參與國際交流，加強(qiáng)國際合作，同時(shí)在支柱產(chǎn)業(yè)上掌握主動(dòng)權(quán)以保障國家經(jīng)濟(jì)安全和培育核心優(yōu)勢。如此才能使中國以更加積極的姿態(tài)面對世界，走向全球。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】旅游經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；耦合關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展度
【基金項(xiàng)目】2014年江蘇省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201411055045x）；2013年常州工學(xué)院大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（A400413049）；2014年常州工學(xué)院大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（A3460414065）.
旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題是當(dāng)今社會的一個(gè)熱點(diǎn)問題.旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中兩個(gè)子系統(tǒng)之間存在著動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，二者之間緊密關(guān)聯(lián)，通過耦合反饋，放大相互之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)由低級向高級、由無序向有序狀態(tài)的轉(zhuǎn)變（見下圖）.事實(shí)上，旅游業(yè)的環(huán)境依托、資源消耗等產(chǎn)業(yè)屬性決定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)要為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，承載并制約旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)并脅迫生態(tài)環(huán)境向高層次發(fā)展.因而，深入研究旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間相互促進(jìn)、相互限制的耦合互動(dòng)關(guān)系，反映二者的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r對于解決旅游可持續(xù)發(fā)展問題將有一定的重要意義.
實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展一直以來都是國內(nèi)外學(xué)者們關(guān)注的問題.本文研究分析了常州市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜系統(tǒng)，通過建立耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型，對常州市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了定量分析，以期從定量的角度揭示旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可望豐富相關(guān)的文獻(xiàn).
一、旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系
1.指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)采集.本文以赴常游客人數(shù)、旅游外匯收入、國內(nèi)游客人數(shù)、國內(nèi)旅游收入、旅游總收入、旅游總收入/全市GDP、旅游總收入/第三產(chǎn)業(yè)GDP、全市第三產(chǎn)業(yè)GDP增加值、游客人數(shù)/常州市居民數(shù)共九個(gè)指標(biāo)來刻畫常州市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；另外選取常州市生態(tài)環(huán)境水平的指標(biāo)，分別為人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境噪聲、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率、工業(yè)廢棄物綜合利用率、SO2排放量和CO排放量（數(shù)據(jù)來源于《常州統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《常州旅游年鑒》《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》等）.
2.主成分分析.為避免分析結(jié)果受到測量數(shù)據(jù)不同量綱的影響，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后得到相關(guān)系數(shù)矩陣.再通過主成分分析分別計(jì)算出兩子系統(tǒng)的各指標(biāo)特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率，得旅游經(jīng)濟(jì)的前2個(gè)主成分的累積貢獻(xiàn)率為96.641%，另外生態(tài)環(huán)境前3個(gè)主成分的累積貢獻(xiàn)率為93.672%.另觀察各主成分在指標(biāo)上絕對值較大的載荷系數(shù)，可以判定旅游經(jīng)濟(jì)提取的2個(gè)主成分分別為旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子、對外旅游經(jīng)濟(jì)效益因子；生態(tài)環(huán)境提取的3個(gè)主成分分別為生態(tài)規(guī)模因子、環(huán)境建設(shè)因子、空氣質(zhì)量因子.
二、協(xié)調(diào)發(fā)展模型建立與分析
對旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建立耦合協(xié)調(diào)度模型
D=C?T，T=12f（x）+12g（x）.
其中，D是子系統(tǒng)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度；T是復(fù)雜系統(tǒng)綜合發(fā)展水平，C為協(xié)調(diào)度，具體表示如下：
C=f（x）?g（x）14（f（x）+g（x））212.
計(jì)算旅游經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平時(shí)，為克服主觀因素給指標(biāo)賦權(quán)時(shí)帶來的偏差，因此在研究各指標(biāo)聯(lián)系程度及信息承載量基礎(chǔ)上，采用熵值賦權(quán)法來確定各指標(biāo)的重，同時(shí)利用上述模型得出2008―2012年常州市耦合協(xié)調(diào)度分別為0.974，0.797，0.449，0.779，0964.即看出，2008―2012年常州市的旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r：2008年處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展且旅游經(jīng)濟(jì)滯后狀態(tài)；2009年處于中度協(xié)調(diào)發(fā)展且生態(tài)環(huán)境滯后狀態(tài)；2010年處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展且旅游經(jīng)濟(jì)滯后狀態(tài)；2011年處于中度協(xié)調(diào)發(fā)展且旅游經(jīng)濟(jì)滯后狀態(tài)；2012年處于旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境良好協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)環(huán)境滯后型狀態(tài).另外，可知常州市在整個(gè)5年間協(xié)調(diào)度和耦合協(xié)調(diào)度經(jīng)歷了一個(gè)前期下降較大，中期較為平穩(wěn)，后期上升較大的走向.由此可以預(yù)計(jì)，未來常州市的旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)狀況仍將在繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上呈快速上升趨勢.
總之，旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)才會促使一個(gè)城市整體進(jìn)步.總體說來，常州市的旅游濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r自2010年來由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)向良好協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，說明兩者能夠協(xié)調(diào)互促，共同發(fā)展.值得注意的是，常州市旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平仍有待進(jìn)一步提高，同時(shí)二者的發(fā)展水平有交替變化的態(tài)勢.要改變這一現(xiàn)狀，需要從以下三個(gè)方面著手：其一，常州市政府應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政支出，用于旅游事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以提高綜合發(fā)展水平；其二，通過立法手段劃撥旅游事業(yè)的部分收入用于生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)，從而確保旅游產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展；其三，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境好的地方在合理調(diào)配旅游資源的基礎(chǔ)上開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，以促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)水平提高.
【參考文獻(xiàn)】
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面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，湖北省發(fā)展改革系統(tǒng)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出以下四大亮點(diǎn)。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，逆勢進(jìn)位
主要表現(xiàn)為“四個(gè)穩(wěn)”：一是增速穩(wěn)
2014年主要指標(biāo)增速未出現(xiàn)大的波動(dòng)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別增長9.7%、20.4%、12.8%，位于全國第一方陣，在全國的位次比上年均有所前移。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入增速居中部首位，“建成支點(diǎn)、走在前列”步伐加快。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，油菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第一;工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1200家，工業(yè)增加值增長10.8%。二是就業(yè)穩(wěn)。通過加大支持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策支持力度，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，超額完成年度新增70萬人的目標(biāo)任務(wù)。三是物價(jià)穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.0%左右，漲幅同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)保持低位，群眾生活“幸福指數(shù)”提升。四是保障穩(wěn)。核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券293億元，創(chuàng)歷史新高。社會融資規(guī)模達(dá)到5843億元，居中部第2位。金融機(jī)構(gòu)新增貸款3408.8億元，各項(xiàng)貸款余額增長15.6%;直接融資1533億元，增長49.7%;涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款余額分別增長17%和17.6%，均高于同期貸款余額增速。
（二）發(fā)展韌勁增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化
主要表現(xiàn)為“四個(gè)加快”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快提升。堅(jiān)持市場和需求導(dǎo)向布局產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.1：48.9：39，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2700家，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破4000億元，同比增長14.8%;占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16.3%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。二是投資結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。民間投資活力進(jìn)一步釋放，全年增長22.7%，高于投資增速2.3個(gè)百分點(diǎn)，占全社會投資的比重接近70%。改建及技術(shù)改造投資增長25.1%，快于投資平均增速4.7個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)投資比重達(dá)到36%。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級。大眾消費(fèi)成為主力，汽車消費(fèi)超越糧油食品成為第一大消費(fèi)，信息、旅游、健康、文化等新興消費(fèi)增長迅速。居民消費(fèi)加快升級，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，全年電商交易額突破8000億元，全省限額以上單位網(wǎng)上零售額156.4億元，與上年比接近翻番。湖北被列為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范省份，宜昌、襄陽創(chuàng)建第二批國家電子商務(wù)示范城市。四是區(qū)域結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。一元多層次戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，“兩圈兩帶”戰(zhàn)略不斷完善?！耙恢鲀筛薄睂θ〗?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，武漢市生產(chǎn)總值增速居全國副省級城市第3位，總量突破萬億元大關(guān);宜昌市、襄陽市雙雙突破3100億元，多點(diǎn)支撐格局加速形成。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，宜都市首次躋身全國百強(qiáng)縣市，大冶市在全國百強(qiáng)縣中的位次前移;全省縣域經(jīng)濟(jì)占比提高到60%左右。
（三）發(fā)展協(xié)調(diào)性趨好，質(zhì)效提升
主要表現(xiàn)為“四個(gè)提升”：一是效益提升。地方一般公共預(yù)算收增長17.1%。武漢市國稅收入突破千億元，成為全國第3個(gè)國稅收入過千億元的省會城市。二是收入提升。全年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24852元和10849元，增長9.6%和11.9%，增速分別居全國第四位和第七位。農(nóng)民收入首超全國平均水平。三是保障提升?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提升，一般公共預(yù)算支出用于社會事業(yè)和民生的比重提高到74.3%。全省“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保人數(shù)超過7000萬人次;新農(nóng)合參合率達(dá)到99.7%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用平均補(bǔ)償比為75.5%。全年保障性住房、棚戶區(qū)改造住房新開工46.9萬套，基本建成26.5萬套，分配入住17.4萬套;解決335萬農(nóng)村居民的飲水安全問題;建成農(nóng)村公路1.4萬公里;解決69.3萬建檔立卡貧困人口脫貧問題。四是環(huán)境提升。生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃或條例出臺實(shí)施。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。碳排放權(quán)交易量、交易額居全國之首。
（四）改革開放不斷深化，活力增強(qiáng)
主要表現(xiàn)為“三個(gè)新”：一是行政審批改革取得新進(jìn)展。再取消調(diào)整省級行政審批事項(xiàng)89項(xiàng)。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度加快完善。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（湖北省2014年本）》，全省核準(zhǔn)事項(xiàng)縮減20%。開通省級投資項(xiàng)目聯(lián)合審批網(wǎng)上辦事大廳，12個(gè)省級審批部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。全省社會信用體系規(guī)劃實(shí)施。二是經(jīng)濟(jì)體制改革取得新突破。工商登記、價(jià)格、國企、財(cái)稅、金融等改革全面推進(jìn)。21家省出資企業(yè)按“一企一策”要求分類推進(jìn)改革重組。三是全面對外開放取得新成效。主動(dòng)對接和參與長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實(shí)施。長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化提前啟動(dòng)，“漢新歐”鐵路實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，武漢―東盟四國開通水上試驗(yàn)航線，武漢陽邏港集裝箱吞吐量突破百萬標(biāo)箱。全省進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到430.64億美元，同比增長18.4%。利用外資力度加大，全年實(shí)際利用外資79.3億美元，同比增長15.1%。與俄羅斯、法國、哈薩克斯坦、土耳其等國家和地區(qū)合作取得新的進(jìn)展。
二、做好2015年發(fā)展改革工作的主要思路和措施
做好2015年的發(fā)展改革工作，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)的新趨勢、新要求和湖北新階段的新特征、新機(jī)遇，自覺遵循規(guī)律，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)超前謀劃，爭取更大作為。結(jié)合發(fā)改部門職能，擬抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
（一）堅(jiān)持抓擴(kuò)大內(nèi)需，把握新速度
堅(jiān)持換擋不失速，通過擴(kuò)大有效需求，培育新的增長動(dòng)力，努力保持全省潛在增長率高于全國2個(gè)百分點(diǎn)左右。一是擴(kuò)大有效投資。在全省開展項(xiàng)目建設(shè)競進(jìn)年、項(xiàng)目儲備提質(zhì)年、社會投資促進(jìn)年活動(dòng)，千方百計(jì)抓有效投資、抓項(xiàng)目質(zhì)量，確保全年投資增長18%以上。進(jìn)一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造等。抓住國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)、機(jī)場、水利、能源等領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。全面落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資各項(xiàng)政策，著力營造良好投資環(huán)境，深層激發(fā)市場主體投資活力，促進(jìn)更多社會資本和民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是促進(jìn)消費(fèi)升級。支持社會力量興辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足多層次、多樣化需求。加快實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文體等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程。落實(shí)促進(jìn)信息消費(fèi)政策，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音樂影視、動(dòng)漫游戲等信息消費(fèi)市場份額。改善農(nóng)村商品流通條件和消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生產(chǎn)要素資源的有效配置，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的需求。創(chuàng)新銀政企合作模式和金融產(chǎn)品，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，促進(jìn)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。進(jìn)一步完善對中小企業(yè)的財(cái)稅金融政策，支持中小企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。組建省級再擔(dān)保集團(tuán)。
（二）堅(jiān)持抓轉(zhuǎn)型升級，打造新模式
一是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。放大“科技十條”政策效應(yīng)，推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快建立完善鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，從營銷、資金、法律、工商登記等方面為科技創(chuàng)新企業(yè)提供精細(xì)化、便利化、低成本的服務(wù)。積極申報(bào)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新百強(qiáng)工程試點(diǎn)。二是加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。抓優(yōu)化布局，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，落實(shí)好國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見，結(jié)合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和化解產(chǎn)能過剩矛盾工作，優(yōu)化石化、鋼材、建材、火電、煤炭基地等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局。抓“兩化”融合，落實(shí)重點(diǎn)骨干企業(yè)改造提升方案，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)技改示范工程。抓產(chǎn)業(yè)集群和配套，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，重點(diǎn)扶持全省90個(gè)成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車零部件、乙烯下游產(chǎn)品等配套產(chǎn)業(yè)。積極化解過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。三是加快新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。打造全產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“成長工程”和千億元產(chǎn)業(yè)“接續(xù)工程”。結(jié)合國家實(shí)施重大創(chuàng)新工程，強(qiáng)力推進(jìn)智能制造、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、北斗導(dǎo)航、海洋工程、航空航天等十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心”落地建設(shè)，積極做好與“核高基”、新一代寬帶無線移動(dòng)通信、重大基礎(chǔ)裝備等國家重大科技專項(xiàng)的對接，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是加快服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)業(yè)與生活業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流、信息消費(fèi)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、工程設(shè)計(jì)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提檔升級。研究出臺加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。五是加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)業(yè)十大科技產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大對良種培育、節(jié)水節(jié)肥技術(shù)推廣、食品安全、土壤治理等支持力度。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精細(xì)化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程提檔升級。著力培育新型農(nóng)業(yè)人才。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
（三）堅(jiān)持抓改革開放，激發(fā)新活力
一是更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究出臺全省行政審批前置管理辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，最大限度地縮小政府審批、核準(zhǔn)范圍，放寬市場準(zhǔn)入。完善投資項(xiàng)目省級網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級投資項(xiàng)目聯(lián)合審批全覆蓋。深入推進(jìn)行政權(quán)力清單制度建設(shè)，同步推進(jìn)責(zé)任清單、監(jiān)管清單制度，繼續(xù)推進(jìn)負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)。二是更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，啟動(dòng)一批標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大改革。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架體系，夯實(shí)申辦內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)。加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新。抓好公務(wù)用車制度、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革。深化金融改革創(chuàng)新。深化科技體制創(chuàng)新。加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)，深化價(jià)格改革。三是更大力度構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化政策落實(shí)，更大力度促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深層激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，加快培育更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體。四是更大力度擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。深度融入國家“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)“武漢―東盟”、“武漢―日韓”航運(yùn)通道建設(shè)，提升漢新歐班列國際運(yùn)輸功能;推動(dòng)鄂東港口資源整合，推進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)“走出去”。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。全力抓好國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略落實(shí)。推進(jìn)三峽庫區(qū)與對口支援區(qū)、丹江口庫區(qū)與對口協(xié)作區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作。
（四）堅(jiān)持抓綠色發(fā)展，創(chuàng)造新環(huán)境
一是推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新。全面實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，抓好武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革示范，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級生態(tài)創(chuàng)建工作，做好神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)示范建設(shè)。加快建立丹江口、梁子湖等重要飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是推進(jìn)資源節(jié)約利用。科學(xué)安排用地計(jì)劃，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。推進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理。積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。三是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快綠色公共交通體系建設(shè)。嚴(yán)格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放，鼓勵(lì)支持新能源汽車消費(fèi)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域綜合治理。實(shí)施綠地工程，力爭今年造林300萬畝。突出抓好一批國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，確保完成水土流失治理面積1500平方公里。四是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“青山―陽邏―鄂州”大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地。建立清潔發(fā)展機(jī)制，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)和建設(shè)，積極爭取發(fā)展核電，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快推進(jìn)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化、再制造產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)力抓好總量減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快黃石等資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織辦好第十屆國際園林博覽會。
黨的十六大科學(xué)地提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對二十一世紀(jì)頭二十年國家的發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，指明了前進(jìn)的方向。
我縣是有近40萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，基本縣情是“人口多、資源少、基礎(chǔ)薄、生態(tài)差”。如何正確處理人口、資源、環(huán)境三者的辯證關(guān)系，達(dá)到生態(tài)、生產(chǎn)與生存的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富雙贏的目標(biāo)，加速全縣小康社會建設(shè)進(jìn)程，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)，全縣干部群眾面臨的首要問題。
提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，是基于新形勢、新機(jī)遇和新的發(fā)展條件下，對古浪縣情的基本認(rèn)識。生態(tài)立縣不是單純的生態(tài)建設(shè)，而是有著廣泛外延和深刻內(nèi)涵的新概念，從“生態(tài)系統(tǒng)”是指“群落內(nèi)所有的生物及非生物環(huán)境，由復(fù)雜的相互作用所聯(lián)系著的生態(tài)體系”這一定義可以擴(kuò)延到“生態(tài)立縣”的基本含義。筆者認(rèn)為所謂生態(tài)立縣，是指立足本縣的自然資源和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，以可持續(xù)發(fā)展和系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，正確處理農(nóng)、林、水、牧各業(yè)關(guān)系，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，培育特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
一、生態(tài)立縣是改善古浪生態(tài)環(huán)境的根本途徑。
我縣是國家四十三個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省十八個(gè)干旱貧困縣之一，是典型的生態(tài)制約型農(nóng)業(yè)大縣。依其自然地貌特征，全縣大致可以劃分為南部山區(qū)、北部沙漠和中部綠洲三大區(qū)域，在一定程度上代表了甘肅省的主要地貌類型和氣候特征。
林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，近年來，特別是1999年落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加快全縣林業(yè)發(fā)展的決定》的五年來，堅(jiān)持“南護(hù)水源，北治風(fēng)沙，中建綠洲”的指導(dǎo)思想，點(diǎn)、線、面結(jié)合，封、造、管并舉，喬、灌、草兼顧，多林種復(fù)合，多樹種搭配，工程措施與生物措施配套，實(shí)行山、川、沙綜合治理。完成人工造林28畝，植樹5200多萬株，封山育林18萬畝，封沙育草60萬畝，新增有林地面積11。2萬畝，森林覆蓋率由1998年底的6。06%提高到7。26%。以三北防護(hù)林建設(shè)四期工程、退耕還林工程和天然林保護(hù)工程為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)在全縣社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。
但是，受自然條件惡劣、歷史欠帳較多、資金投入不足等多種不利因素影響，全縣生態(tài)建設(shè)仍然徘徊在低水平、低檔次、低效益上，呈現(xiàn)局部治理，整體尚未根本改善的局面。目前，縣內(nèi)水土流失面積473萬畝，沙漠化面積247萬畝，兩項(xiàng)占全縣國土面積5287平方公里的90。7%，治理水土流失和遏制沙漠化擴(kuò)展已成為生態(tài)建設(shè)迫切而艱巨的長期戰(zhàn)略任務(wù)。除了山區(qū)幸存的11。7萬畝天然次生喬灌木林具備一定的水源涵養(yǎng)功能外，大量的坡耕地十年九旱，廣種薄收，荒漠草場過渡放牧，退化嚴(yán)重，加之缺少植被保護(hù)，降水時(shí)空不均勻，遇到暴雨即跑土、跑水、跑肥，產(chǎn)生干旱與洪澇災(zāi)害在同一地區(qū)共有的現(xiàn)象，使有限的地表涇流未能充分利用，排泄浪費(fèi)，流失水土，淤積水庫，降低地力，群眾生活更加貧困。縣境內(nèi)長達(dá)132公里的風(fēng)沙線前沿分布著井、河、黃三大灌區(qū)的56萬畝耕地，是全縣糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來，林業(yè)部門堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防的原則，封育造林，綜合施治，基本治理了沙漠前沿的明沙咀、八步沙、紅柳灣、白板灘、馬路灘、黑疙瘩梁等八個(gè)重點(diǎn)風(fēng)沙口和灌區(qū)的大部分流動(dòng)沙地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活環(huán)境得到很大程度改善。目前，民調(diào)渠以北和冰草灣北沙窩尚有約80萬畝沙化草場沒有治理，由于權(quán)屬不清，交通不便，治理難度大，在超載過牧的影響下，沙漠化進(jìn)程仍在繼續(xù)，甚至有加劇的態(tài)勢，水土流失和沙漠化已成為古浪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的心腹大患。
從根本上改善古浪的生態(tài)環(huán)境，最為現(xiàn)實(shí)的途徑就是確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，按照“高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，全方位推進(jìn)，跨越式發(fā)展”的要求，因地制宜，分類施策，依托退耕還林工程、三北防護(hù)林工程和天然林保護(hù)工程等大工程帶動(dòng)全縣生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展。
南部山區(qū)以退耕還林和封山育林為主要措施，保護(hù)好現(xiàn)有天然次生林，在立地條件較好的地段營造喬灌型或灌木型水土保持林、水源涵養(yǎng)林，逐步擴(kuò)大森林植被面積。北部沙漠設(shè)立刺絲圍欄封育禁牧，依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)天然植被，對治理難度大，危害農(nóng)田村莊的流動(dòng)沙丘壓設(shè)草方格沙障，營造喬、灌、草結(jié)合的防風(fēng)固沙林。中部綠洲以干、支、斗渠為骨架配置大網(wǎng)格、窄林帶、多樹種的農(nóng)田林網(wǎng)，改善農(nóng)田小氣候，農(nóng)渠選擇深根性喬木和灌木樹種，減輕樹木脅地影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、飼料林等，重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。
要立足退耕還林、三北四期和天然林保護(hù)三大林業(yè)重點(diǎn)工程，積極引進(jìn)新樹種、新品種、新技術(shù)、新材料，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高造林質(zhì)量，注重治理實(shí)效，提升綠化檔次，抓好通道綠化、面山綠化和城鎮(zhèn)、村屯綠化，加速改善縣域生態(tài)環(huán)境。
二、生態(tài)立縣是發(fā)展古浪農(nóng)業(yè)的必由之路。
古浪縣光、熱、水、土資源豐富，現(xiàn)有耕地110萬畝，其中：水澆地53。79萬畝，山旱地56。21萬畝，草場338萬畝，待開發(fā)宜農(nóng)荒地近50萬畝。2002年底全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值79856萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)51059萬元，占63。9%，有14。1萬勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的74%，從農(nóng)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的地位和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重來看，古浪確實(shí)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量比較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占有主導(dǎo)地位，全縣農(nóng)民人均純收入只有1342元，僅占武威市平均水平的62。9%，可以說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的長期性戰(zhàn)略問題。
我縣農(nóng)業(yè)近幾年按照“產(chǎn)業(yè)調(diào)新，產(chǎn)品調(diào)特，效益調(diào)高”的原則，主攻養(yǎng)殖、制種、果蔬、藥草等優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步優(yōu)化，作物制種、設(shè)施栽培、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和瓜類蔬菜得到長足發(fā)展，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)共存的雙風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，我縣自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，相對于其它產(chǎn)業(yè)而言，具有弱質(zhì)的屬性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
㈠自然區(qū)域類型多，氣候條件差異大，自然災(zāi)害頻繁。我縣農(nóng)業(yè)的自然區(qū)域大致可分為二陰山區(qū)、淺山干旱山區(qū)和綠洲灌區(qū)三大塊，各區(qū)域之間降水時(shí)空不均勻，海拔、物候、日照、有效積溫以及干燥度和無霜期等都有很大差異，干旱、洪澇、冰雹、霜凍、風(fēng)沙、干熱風(fēng)和病蟲害等多種自然災(zāi)害程度不同的年年發(fā)生，這些自然災(zāi)害大多是生態(tài)環(huán)境惡劣造成的生態(tài)性災(zāi)害。
㈡山區(qū)群眾陡坡耕種，廣種薄收，加劇了水土流失，部分群眾淪為“生態(tài)難民”。
㈢草場嚴(yán)重超載過牧，土地生產(chǎn)能力下降，草原“三化”現(xiàn)象普遍，天然草場的水土流失和沙漠化呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢。
㈣農(nóng)作物大量施用化肥、農(nóng)藥，土壤污染和產(chǎn)品污染并存，農(nóng)作物品質(zhì)一般，不具有市場競爭優(yōu)勢。全縣農(nóng)用化肥施用量3。75萬噸，按農(nóng)作物播種面積82。12萬畝計(jì)算，畝均化肥施用量高達(dá)45。7公斤。
㈤農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。
由于我縣特殊的地理位置和氣候條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展中困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，在我國加入wto之后，國內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化進(jìn)程加快的今天，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力降低，土地機(jī)會成本增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)作物增產(chǎn)不增效的問題也隨之日益凸現(xiàn)。確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，能夠利用縣內(nèi)地貌、氣候類型多，互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢，在山、川、沙不同區(qū)域內(nèi)，通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推廣沃土工程、種子工程、地力培肥、舍飼養(yǎng)殖等措施，建立各具特色的種植、養(yǎng)殖、加工基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無污染綠色食品，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，使古浪農(nóng)業(yè)大縣真正發(fā)展過渡為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
三、生態(tài)立縣是培育新型產(chǎn)業(yè)、激活古浪經(jīng)濟(jì)的興奮劑。
我縣生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直是個(gè)難解的扣。突出生態(tài)保護(hù)，則制約資源開發(fā)，影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，注重資源開發(fā)，又往往付出破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)，但是，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)迅速崛起，使這個(gè)難解的扣有了破解的希望。
無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新型產(chǎn)業(yè)，我縣普遍存在規(guī)模過小，缺少龍頭，資金緊缺，效益低下等問題。農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制中仍未擺脫自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，產(chǎn)業(yè)化程度很低。從省內(nèi)外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，除了客觀因素僅就主觀方面的原因分析，關(guān)鍵是由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制下，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，在農(nóng)戶與政府之間，缺少強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)載體予以維系，無法形成整體規(guī)模效益和進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益補(bǔ)償，因而，在很大程度上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱，弱在體制上，效益低，低就低在分散，小規(guī)模的經(jīng)營方式上。
對地方工業(yè)而言，古浪礦產(chǎn)資源中儲量大、品位高的石灰石，其最終產(chǎn)品仍然是建筑材料、工業(yè)原料或輔料，無論產(chǎn)品線延長多少，系列產(chǎn)品開發(fā)到何種程度，都難以形成大眾消費(fèi)品，其市場容量不但受制于企業(yè)自身的市場研發(fā)與營銷能力，而且受制于消費(fèi)其產(chǎn)品的其它企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。象水泥及其制品一樣，生產(chǎn)規(guī)模與效益常常與本地建筑市場密切關(guān)聯(lián)，運(yùn)輸成本高，替代產(chǎn)品多，還存在一定的地域性限制。其它如電石、石灰氮、氨基胍鹽等系列產(chǎn)品，能源消耗大，生產(chǎn)成本高，市場空間有限。在產(chǎn)品市場分割明顯，競爭加劇的現(xiàn)實(shí)面前，我縣資源單一，生產(chǎn)規(guī)模小，流動(dòng)資金不足，生產(chǎn)工藝落后、成本高，市場營銷能力弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖挥徐柟烫岣邆鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)，才能盡快激活全縣經(jīng)濟(jì)。
實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，就是要利用本地豐富的土地、光熱和植物資源，圍繞沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)的升級。
㈠關(guān)于沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益”的思路，重點(diǎn)抓好以下產(chǎn)業(yè)：
1、與科研院校和生產(chǎn)企業(yè)合作，用沙區(qū)豐富的苦豆草生產(chǎn)無公害植物源農(nóng)藥。
2、采用滴灌、管灌等節(jié)水措施，在沙漠南緣建立10-20萬畝速生林基地，為造紙企業(yè)提供木漿原料。
3、種植、加工鎖陽、蓯蓉、甘草、麻黃等沙生藥材。
4、規(guī)模發(fā)展高效節(jié)能日光溫室和設(shè)施栽培，成為西菜東運(yùn)和出口蔬菜基地。
5、選用四翅濱藜等抗旱固沙的優(yōu)質(zhì)飼料樹種，改良封沙育林（草）區(qū)，在保護(hù)沙生植被的同時(shí)，分區(qū)輪牧，收取植被恢復(fù)費(fèi)，適度發(fā)展畜牧業(yè)。
㈡關(guān)于草產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可結(jié)合農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好以下產(chǎn)業(yè)：
1、黃灌區(qū)建立10萬畝紫花苜?；?，開發(fā)草粉、草塊、草顆粒、草復(fù)合飼料等，除本縣自用外，還可以組織外銷。
2、井、河、黃灌區(qū)農(nóng)渠、地頭溝營造5萬畝飼料林（草），發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)。
3、以土門、黃花灘為中心培育壯大“土門羔羊肉系列開發(fā)”項(xiàng)目，形成年加工羊30萬只規(guī)模，帶動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)。
4、胡家邊、永豐灘鄉(xiāng)發(fā)展麻黃、亞麻種植加工。
5﹑二陰山區(qū)的退耕地間作牧草（藥材），發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
㈢關(guān)于生態(tài)旅游業(yè)：
生態(tài)旅游業(yè)是以自然人文環(huán)境為基礎(chǔ)，以古今文化遺產(chǎn)、自然風(fēng)光和野生動(dòng)植物為旅游對象，以維護(hù)自然人文生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的新型消費(fèi)方式。作為當(dāng)今世界旅游業(yè)中發(fā)展最快的生態(tài)旅游，我縣自2001年舉辦昌靈山首屆森林旅游節(jié)以來，也有了長足發(fā)展。以省道308線為軸線，馬路灘生態(tài)農(nóng)業(yè)、八步沙自然風(fēng)光、昌靈山森林景觀等各具特色的旅游景區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、觀賞景點(diǎn)等方面都有了很大程度改善。今后要堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，創(chuàng)新機(jī)制、抓好規(guī)劃、定位市場、完善基礎(chǔ)、加強(qiáng)宣傳、突出特色，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。完善提高現(xiàn)有景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，逐步開發(fā)縣城“三山”、石門山、香林寺、甘州石﹑寺洼臺、冰峽﹑烈士陵園等景區(qū)。
四、生態(tài)立縣是山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)。
古浪的貧困，貧困在山區(qū)，山區(qū)的貧困又貧困在惡劣的生態(tài)環(huán)境，而要從根本上解決山區(qū)群眾的貧困問題，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是生態(tài)移民。
生態(tài)移民，是因居住地生態(tài)環(huán)境極端惡化，已經(jīng)完全或部分失去作為農(nóng)民生存、生活及生產(chǎn)的基本條件，或是出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，在政府部門的統(tǒng)一組織下有計(jì)劃地將農(nóng)民搬遷到新的生存、生活和生產(chǎn)場所的一種遷移活動(dòng)。
我縣七十年代以來，永豐灘、黃花灘等地的移民是由于生存條件惡劣，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，在政府引導(dǎo)和扶持下，群眾自發(fā)的搬遷活動(dòng)，基本屬于生存移民的范疇，對遷入地水資源和生態(tài)環(huán)境曾產(chǎn)業(yè)過負(fù)面影響。但是，通過三十多年的不間斷治理，在移民開發(fā)與生態(tài)保護(hù)等方面取得了顯著成效，也積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，為今后由生存移民轉(zhuǎn)向生態(tài)移民提供了保障，奠定了基礎(chǔ)。
縣內(nèi)沙漠前沿土地寬廣，尚有40多萬畝荒地可以開發(fā)利用，唯一制約的因素就是水資源，如何在不新打機(jī)井的前提下解決水資源緊張的問題，實(shí)行生態(tài)移民：
一是利用景電二期工程富余水量，擴(kuò)大黃灌區(qū)受益面積。目前4000多萬m3的富余水量，按畝均灌水量400m3計(jì)算，可滿足10萬畝耕地的農(nóng)業(yè)用水，安置移民3-5萬人。
二是在井、河、黃灌區(qū)廣泛采用節(jié)水灌溉措施，節(jié)余的水量用于擴(kuò)大保灌面積，如果按節(jié)水10%計(jì)算，就相當(dāng)于增加了5萬多畝保灌面積，安置移民2萬人左右。
三是建設(shè)黃花灘生態(tài)移民區(qū)，并購國有農(nóng)林場（站）和個(gè)人的閑置機(jī)井和土地，對尚未飽和的村組，實(shí)行分散移民。移民容量可采取以水定地，按地定人的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)調(diào)度，規(guī)范管理。
我縣山區(qū)的貧困主要有以下特點(diǎn)：一是自然條件制約，處境改變艱難；二是人口壓力過大，生態(tài)環(huán)境惡化；三是文化教育落后，群眾素質(zhì)較低；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，種植結(jié)構(gòu)單一；五是思想觀念落后，吃飽穿暖即安；六是收入來源缺少，群眾生活困難。
生態(tài)移民不僅是山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，而且是減輕人口壓力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低脫貧成本、提高扶貧效益的有效措施，能夠?yàn)榇竺娣e實(shí)施退耕還林、封育禁牧，防治水土流失、恢復(fù)生態(tài)平衡創(chuàng)造條件。
五、生態(tài)立縣是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。
全面建設(shè)小康社會，不僅要在吃穿住用等方面達(dá)到小康水平，更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個(gè)生態(tài)良好、山清水秀、鳥語花香、街道整潔、空氣清新、水體清潔的生活、出行和工作環(huán)境，全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要任務(wù)就是，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在同等重要的位置。
全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有我縣的全面小康。在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的我縣，如何優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，加快沿線開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，處理好生態(tài)建設(shè)與小康建設(shè)的關(guān)系，是擺在全縣干部群眾面前的重要課題。
我縣全面建設(shè)小康社會面臨的主要問題：
一是生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境比較差。
二是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，山區(qū)群眾脫貧難度大。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，工業(yè)化、城市化水平低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。
四是社會文明程度低，群眾的環(huán)境、道德與法制觀念差。
而要解決上述問題，最為可行的辦法，就是確立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育新型支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生態(tài)移民和勞務(wù)輸出，加速生態(tài)村鎮(zhèn)、社區(qū)、住宅建設(shè)，建設(shè)生態(tài)良好、富裕文明的小康社會。
本文中，筆者所言的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，既包含了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也包含了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)二者是一個(gè)既矛盾又統(tǒng)一的有機(jī)整體。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是相互矛盾的。我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了經(jīng)濟(jì)效益往往會損壞生態(tài)環(huán)境效益，而要是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又常常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的降低。如我國華中一些地區(qū)，就曾因?yàn)橹豢粗剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而毀壞了農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。另一方面，二者又是統(tǒng)一的。農(nóng)業(yè)生態(tài)好了，能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，也能更好的保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。綜合現(xiàn)實(shí)狀況以及依據(jù)不同地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)，我國應(yīng)該進(jìn)行多元化格局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因地制宜，選擇最適合的方式，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)的統(tǒng)一。本文中筆者根據(jù)自己所學(xué)對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的模式和戰(zhàn)術(shù)做了深入研究，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
1980-1990年間，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開始得到廣泛傳播并被廣泛的運(yùn)用到全國各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)受到了極大重視，各地都集中力量要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展打造一個(gè)和諧的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。但是，我們卻不得不正確的認(rèn)識到我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常收到生態(tài)環(huán)境的干擾破壞，可能也會破壞到生態(tài)。與此同時(shí)，由于我國的地形的等多方面原因，我國雖然幅員遼闊，但是耕地面積卻相對有限，但是我國的人口數(shù)卻是全球第一。以僅僅約占全球7%的耕地去養(yǎng)活占世界人口的20%的人口，這是一個(gè)極其困難的任務(wù)。我們不可能想已經(jīng)擁有高科技含量、高生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，一味追求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與此同時(shí)，也必須重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。只有結(jié)合我國的具體國情和區(qū)域特點(diǎn)，選擇正確的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一，才能從真正意義上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探討
農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)以何種模式發(fā)展更具優(yōu)勢？對于這個(gè)問題的討論，不能僅僅居于廟堂之上，只研究理論知識，更重的是要從實(shí)際出發(fā)，充分實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)行探索。畢竟實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國已經(jīng)有了一些這樣的實(shí)踐探索，而且有較為成功的成果產(chǎn)生。通過實(shí)踐總結(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，有以相關(guān)理論促進(jìn)以后的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前已有的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式主要有：
1.漸進(jìn)式發(fā)展模式
漸進(jìn)式發(fā)展模式是由我國的國情決定了的。我國擁有13億多的人口，世界人口數(shù)最多的國家，占全球人口的20%。而與此同時(shí)，我國的耕地面積卻是十分有限的，僅僅約占全球的7%。人均耕地面積少帶來的問題，是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的核心問題。這與歐美等許多國家存在著很大的差距，這一現(xiàn)實(shí)決定了我國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)仍有很?L的路要走。我們應(yīng)該正確認(rèn)識這一現(xiàn)實(shí)，不過分冒進(jìn)，漸進(jìn)式發(fā)展。
2.多元化發(fā)展模式
多元化模式是要求在農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要根據(jù)我國各地的特點(diǎn)實(shí)事求是、因地制宜，多方向的發(fā)展適合當(dāng)?shù)?，具有自己特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)上打造出“百花齊放”的多元化氛圍。適合自己的才是最好的，我們在學(xué)習(xí)國外的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須要選擇適合我國的，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以改造，使其真正與我國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)相融合。不同地區(qū)，分類引導(dǎo)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不能一概而論。
三、農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)思考
不同的地區(qū)，現(xiàn)實(shí)的自然資源和生產(chǎn)力一定會存在著差異。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)自然資源和生產(chǎn)力實(shí)際狀況，統(tǒng)一規(guī)劃，做到整個(gè)區(qū)域內(nèi)要均衡發(fā)展。當(dāng)然，區(qū)域局部也允許根據(jù)實(shí)際情況存在局部不均衡。以局部非均衡促進(jìn)全局均衡，以某一時(shí)段的不均衡促進(jìn)全過程的均衡，多層次多方面的靈活發(fā)展。從宏觀上看，因地制宜，靈活運(yùn)用，空間上、時(shí)間上都允許不均衡，但是要合理分配，控制好尺度，是整體均衡，是整體效益大于部分效益之和。從中觀上看，要將農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，二者要相互適應(yīng)。從微觀上看，在農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)踐探索過程中，要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題并加以解決。
將非均衡發(fā)展應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)中，將其作為重要戰(zhàn)術(shù)之一，主要是為了從整體上真正提高我國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如何做到從整體上將農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一呢？很重要的一點(diǎn)就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不在像我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一模式一樣，我們要將不同的農(nóng)業(yè)種類相結(jié)合，將農(nóng)林牧漁結(jié)合到一起，構(gòu)成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的潛力，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大大提高，同時(shí)也能保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
1魯北化工生態(tài)經(jīng)營模式的意義
魯北化工生態(tài)經(jīng)營模式是現(xiàn)代企業(yè)一種嶄新的價(jià)值觀,是建立在人類社會文明高度發(fā)展的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)之上一種新的企業(yè)經(jīng)營觀念,企業(yè)行為不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為,而且是在追求資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一,達(dá)到企業(yè)高效益和社會高效益的同步增長。魯北化工生態(tài)經(jīng)營模式是指石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥和海水“一水多用”產(chǎn)業(yè)鏈條托起的綠色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè),它推動(dòng)了企業(yè)科技進(jìn)步、創(chuàng)新和技術(shù)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥綠色產(chǎn)業(yè)鏈條,其主體是磷銨、硫酸、水泥聯(lián)合生產(chǎn)工藝。它利用生產(chǎn)磷銨產(chǎn)生的磷石膏廢渣(每生產(chǎn)1t磷銨,排放3~4t磷石膏廢渣)生產(chǎn)硫酸和水泥,反過來,硫酸返回用于生產(chǎn)磷銨;在生產(chǎn)過程中,硫酸尾氣回收液體SO2,廢水封閉循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)了環(huán)保治理貫穿每個(gè)環(huán)節(jié),整個(gè)生產(chǎn)過程無“三廢”排放,清潔生產(chǎn)解決了磷石膏占地污染環(huán)境制約磷復(fù)肥工業(yè)發(fā)展的世界難題,又開辟了硫酸、水泥所需硫鐵礦、石灰石礦山的開采,節(jié)省了巨額的原料運(yùn)輸和能源消耗,又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的磷復(fù)肥,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)測算,按魯北模式,若在全國推廣100套,每年可為國家創(chuàng)造70億元的綜合效益。海水“一水多用”綠色產(chǎn)業(yè)鏈條,其內(nèi)涵是通過逐級蒸發(fā)、凈化原理,實(shí)現(xiàn)理論組配,形成初級囟水養(yǎng)殖、中級囟水提溴、飽和囟水曬鹽、鹽堿電聯(lián)產(chǎn)、苦囟提取鉀和鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥,達(dá)到海洋藍(lán)色資源的綜合開發(fā)、利用。
魯北化工綠色科技產(chǎn)業(yè)建立在技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新的傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上,經(jīng)過科學(xué)的資源鏈條銜接與延伸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合,并為重新社會的資源觀、環(huán)保觀提供了有力佐證,即人類對自然資源可以進(jìn)行重復(fù)多次的利用,從而使有限的資源構(gòu)成了一個(gè)多次生成的過程,而這種對環(huán)境的保護(hù)也同時(shí)體現(xiàn)在資源的多次利用和生成過程中。以此為基點(diǎn),魯北化工從國家行業(yè)和社會需要角度發(fā)展自己,從而獲得了富有強(qiáng)大生命力的持續(xù)發(fā)展的活力和動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來看,我國是個(gè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的國家,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在兩大問題:一是難以做到可持續(xù)發(fā)展,其原因在于對資源的高消耗,對環(huán)境的高污染和產(chǎn)出的相對低效;二是全面過剩。因而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨整合的巨大壓力。魯北化工的實(shí)踐在體現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一價(jià)值的同時(shí),也為對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級找到了有效的切入點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不一定要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌,而要通過技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組與整合,形成高質(zhì)量、低成本、無污染的良性循環(huán),從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)要走可持續(xù)發(fā)展之路
2.1西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的必要性
可持續(xù)發(fā)展就是要在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán),避免生態(tài)赤字和環(huán)境透支的嚴(yán)重狀況發(fā)生。同時(shí),我們也應(yīng)看到,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必然能在資源的合理利用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生巨大效益,從而改善經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件十分脆弱,水土流失、荒漠化問題嚴(yán)重;各種自然災(zāi)害多發(fā),遠(yuǎn)離目前國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性,要求我們在推進(jìn)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能盲目仿效東部經(jīng)濟(jì),不能走浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的老路,必須堅(jiān)持生態(tài)建設(shè),保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源、趨利避害,依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新,以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。
2.2魯北化工生態(tài)經(jīng)營模式對西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的借鑒性
魯北化工地處渤海灣邊的鹽堿荒灘,這里淡水資源缺乏,生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。同時(shí),魯北化工又是以化工為主的企業(yè),若不將環(huán)保工作擺在首位,無疑對當(dāng)?shù)丨h(huán)境將是雪上加霜。從22年的發(fā)展歷程來看,魯北化工把“環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用”放在決策的首位,并作為企業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念貫穿到每一個(gè)員工的思想中,使之成為自覺行動(dòng),它創(chuàng)建的綠色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè),對國家化學(xué)工業(yè)貢獻(xiàn)巨大,使傳統(tǒng)高污染、高能耗的化學(xué)工業(yè)完成了從“夕陽工業(yè)”到“朝陽綠色產(chǎn)業(yè)”的革命性轉(zhuǎn)變。這不但沒有造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的惡化,而且奇跡般地為鹽堿荒灘穿上了“綠裝”。魯北化工目前投資1億元建設(shè)小開河水利工程,開發(fā)淡水資源進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè),對解決當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)用水,進(jìn)一步改善、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。從1995年起,特別是近期,魯北化工與中西部的寧夏、新疆、甘肅、陜西、貴州、江西、重慶、四川等地區(qū)就經(jīng)濟(jì)合作問題進(jìn)行多層次、多方面的交流,經(jīng)過雙方考察、論證,認(rèn)為魯北化工與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒性和互補(bǔ)性。特別是在利用魯北環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)對西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、提高核心競爭力等方面有重要意義,雙方合作意愿強(qiáng)烈。寧夏固原、陜西西鄉(xiāng)、貴州開陽等地區(qū)多家企業(yè)與魯北化工簽定了合作建廠的協(xié)議,魯北化工輸出技術(shù)、資金、管理,以促動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共同進(jìn)步。
3重視綜合利用資源在西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用