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導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 河北省 特色農(nóng)業(yè) “一村一品” 發(fā)展建議
中圖分類號：F320.2 文獻標(biāo)識碼：A
1特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的理論分析與“一村一品”
“一村一品”運動最早起源于日本的大分縣?！耙淮逡黄贰奔丛谝欢▍^(qū)域范圍內(nèi)，按照國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過大力推進品牌化、規(guī)?；褪袌龌ㄔO(shè)，使一個村（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟整體實力和綜合競爭力的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。大分縣通過深入開展“一村一品”運動，確立多項特色農(nóng)產(chǎn)品并實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的典范。
2河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與"一村一品"的典型案例
河北是我國重要糧棉產(chǎn)區(qū)。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了原材料保障。近年來，河北以特色產(chǎn)業(yè)為著力點，重點發(fā)展蔬菜、花卉、食用菌、中藥材、蘆筍等發(fā)展前景好、市場潛力大的特色產(chǎn)品。許多縣市的特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始走向集群化、規(guī)?；绱竺拿娣?、花生、香油產(chǎn)業(yè)，張家口的奶業(yè)、滿城草莓、平泉小蘑菇等。
2.1滿城―小草莓，大亮點
滿城縣是全國優(yōu)質(zhì)草莓生產(chǎn)基地縣，常年草莓占地面積達6萬余畝。經(jīng)過多年發(fā)展，滿城縣草莓生產(chǎn)技術(shù)不斷完善，產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸，產(chǎn)品遠銷京津、內(nèi)蒙古、山西、東北等地。僅草莓一項全縣農(nóng)民人均增收670元，已形成立縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，滿城縣被確定為農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣，在草莓標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)率先進行新品種、新技術(shù)的示范應(yīng)用，取得顯著成效。
2.2平泉―小蘑菇，大產(chǎn)業(yè)
平泉縣位于河北省東北部，是一個“七山一水二分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。食用菌已成為平泉立縣富民的農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)基地已覆蓋全縣91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個行政村，菇農(nóng)達到4萬多戶。為不斷加速食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，平泉縣制訂了“創(chuàng)兩個知名，建三個中心”的目標(biāo)，即把食用菌產(chǎn)業(yè)打造成全國知名產(chǎn)業(yè)，把北方食用菌交易市場打造成全國知名市場，把平泉培育成為周邊及華北地區(qū)食用菌菌種的供應(yīng)中心、原輔料和產(chǎn)品的集散中心、人才技術(shù)的輸出中心。目前食用菌龍頭企業(yè)發(fā)展到 203家，年收儲加工能力達8萬噸。平泉已成為全國四大食用菌產(chǎn)地之一，被中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會授予"中國食用菌之鄉(xiāng)"的稱號。
3河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題
（1）技術(shù)水平落后，產(chǎn)品附加值普遍較低。河北省大部分縣域技術(shù)水平落后，特色產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，主要從事的是農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)，缺少產(chǎn)品的深加工，附加值普遍較低。
（2）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少全局統(tǒng)籌。河北省各縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史長短不一，有的早在改革開放后就進行了推廣、發(fā)展，而有的只有兩三年時間。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度也不一，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式、重心和創(chuàng)新類型等也不盡相同。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠農(nóng)民自發(fā)進行，產(chǎn)業(yè)過于分散，缺少組織性，也正因此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模都受到了較大的制約，急需政府的規(guī)劃、引導(dǎo)。
（3）特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、培訓(xùn)體系不健全。河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，大部分縣技術(shù)人員專業(yè)水平較低，無法為農(nóng)戶提供科技服務(wù)、信息服務(wù)和培訓(xùn)，無法引導(dǎo)經(jīng)營的多元化發(fā)展，影響著特色產(chǎn)業(yè)成果的推廣。
4河北省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展 “一村一品”的建議
首先，加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，制定發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展及經(jīng)營等進行科學(xué)規(guī)劃和管理。改變農(nóng)民自發(fā)進行，產(chǎn)業(yè)過于分散，缺少組織性的現(xiàn)狀。
其次，應(yīng)劃撥專項資金建立科技員、農(nóng)民培訓(xùn)體系，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系。加強對縣（市）科技局及科技員的培訓(xùn)，打造一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍，提高他們直接服務(wù)農(nóng)戶的能力。目前試點縣（市）普遍存在不同程度的借助高校、科研院所的專家力量研究本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題的問題。外部的專家和技術(shù)人員一走，本地工作又馬上陷入“癱瘓”，造成特色產(chǎn)業(yè)無法持續(xù)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開大量扎根本地、了解本地產(chǎn)業(yè)特征、熟通本地習(xí)俗的“田秀才”、“土專家”。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化需要依靠本地專業(yè)人才與農(nóng)民相互配合提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和管理能力。
最后，積極推動“一村一品”的發(fā)展?！耙淮逡黄贰苯?jīng)濟以地域范圍確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)品?！耙淮逡黄贰苯?jīng)濟的核心是實現(xiàn)資源優(yōu)勢、市場需求的有機結(jié)合。從生產(chǎn)主體的角度來講，主要是提高農(nóng)民組織化的水平、文化素質(zhì)；從生產(chǎn)對象的角度來講，主要是提高產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平、有機化水平，發(fā)展具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌；從生產(chǎn)環(huán)境的角度來講，主要是完善產(chǎn)品的人性化、社會化服務(wù)體系。根據(jù)“一村一品”的理念，鼓勵多種農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營，例如農(nóng)村園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。
本文系河北省委講師團系統(tǒng)2014年度課題“河北省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與‘一村一品’”結(jié)項論文，課題編號201422。
1.1發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1糧食生產(chǎn)總量平衡近年來，晉城市玉米、小麥、雜糧等糧食作物年播種面積穩(wěn)定在22.11萬hm2以上，隨著作物品種不斷優(yōu)化及種植技術(shù)推廣，糧食生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)量近年來穩(wěn)定在7.5億kg以上，確保了糧食自給有余，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)總量平衡。
1.1.2六大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模近年來，晉城市圍繞經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
1.1.3農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了一定數(shù)量近年來晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市43家市級以上農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，獲得山西省著名商標(biāo)23個，國家名牌產(chǎn)品2個，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，國家地理產(chǎn)品保護標(biāo)志4個。
1.1.4農(nóng)民組織化程度明顯提高目前,全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到2000余個，合作社涵蓋了晉城市六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了60%的行政村，入社農(nóng)戶4.6萬戶，入社社員收入比未入社農(nóng)民高出20%。
1.1.5政策扶持推動力初步顯現(xiàn)近年來晉城市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度不斷加大，特別是對畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持上體現(xiàn)得尤為明顯，極大地調(diào)動和保護了廣大農(nóng)民種植蔬菜和從事養(yǎng)殖業(yè)的積極性和主動性，取得了巨大的經(jīng)濟效益和良好的社會效果。
1.2主要特點
1.2.1小而全雖然晉城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但農(nóng)作物種類繁多，各種五谷雜糧、各類干鮮果品、蔬菜、蠶桑、食用菌以及多種中草藥遍布全市。
1.2.2少而優(yōu)各類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量雖少，但品質(zhì)優(yōu)。境內(nèi)屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候類型，四季分明，冬長夏短，雨熱同季，氣候溫和適中。年均氣溫11.5℃，日平均氣溫≥0℃的積溫一般在3368℃~4471℃，無霜期185d左右，年均降水量達600~650mm。森林覆蓋率達35.7%。
1.2.3稀而特晉城境內(nèi)山地丘陵面積占到87%，晝夜溫差大，獨特多樣的小氣候，造就出一大批具有地域特色、品質(zhì)獨特的稀有農(nóng)產(chǎn)品。比如澤州縣巴公大蔥、澤州紅山楂、魯村小米；高平大黃梨、王報紅蘿卜；陽城山茱萸、陽城蠶繭；陵川“五花芯”黨參、大紅袍花椒、黑木耳，沁水七須黃花菜、蜂蜜、端氏紫皮蒜等。
2晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在問題及原因
2.1發(fā)展現(xiàn)狀
2.1.1糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強；農(nóng)資價格高位持續(xù)攀升，糧食生產(chǎn)成本高、效益低；糧食總產(chǎn)量供求緊平衡，細(xì)糧結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。
2.1.2六大特色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)開放程度低，外向型發(fā)展偏差；蠶桑業(yè)龍頭企業(yè)不強，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳芰θ?，科技型人才缺乏；蔬菜產(chǎn)業(yè)種植零散，市場規(guī)模小，水資源缺乏，技術(shù)人員不足；干鮮果業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低；小雜糧產(chǎn)業(yè)種植投入少，種植效益低；中藥材產(chǎn)業(yè)科研投入少，加工規(guī)模小，服務(wù)體系不完善。
2.1.3農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度不夠，農(nóng)民認(rèn)識不夠，發(fā)展規(guī)模偏小，帶動輻射的范圍小，市場競爭能力比較弱，管理不太規(guī)范。
2.1.4農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、市場國際化程度低，經(jīng)營管理落后，投資主體和融資手段單一。
2.2原因分析
2.2.1客觀上受限制晉城所處山丘地區(qū)，人均耕地少，耕作方式以戶為單位，不利于形成規(guī)模的種植基地。
2.2.2主觀上有差距對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重視程度還不夠，缺乏統(tǒng)一的、有力的、連續(xù)的扶持政策，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制還不夠健全。
3晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑
3.1加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合能力
建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地，大力發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為原料的食品加工業(yè)，加快發(fā)展繁推一體化的種業(yè)集團，創(chuàng)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境。
3.2強化農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，提高科技服務(wù)能力
依托畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，強化農(nóng)民培訓(xùn)，提高服務(wù)功能，致力形成區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造帶動農(nóng)民增收的地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。
3.3加強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展能力
根據(jù)區(qū)域地理和氣候優(yōu)勢，搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)7個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即澤州、陽城、高平和沁水四縣小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、太行山南端優(yōu)質(zhì)玉米雜糧產(chǎn)業(yè)帶、南牛北豬東西羊健康養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)帶、太岳中條兩山優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶、沁丹兩河流域無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、丘陵山區(qū)優(yōu)質(zhì)無公害干鮮果產(chǎn)業(yè)帶和高垣山區(qū)優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)帶?？h域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循自然生態(tài)規(guī)律，在區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的先決條件下發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
第一條根據(jù)國家和省、市關(guān)于推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中的戰(zhàn)略部署及相關(guān)政策精神，為調(diào)動全縣廣大干部群眾大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，推進我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，特制定本辦法。
第二條本辦法按照戶有特色產(chǎn)品、村有增收項目、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有板塊基地、縣有支柱產(chǎn)業(yè)的要求，大力推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè),持續(xù)穩(wěn)步擴大全縣優(yōu)勢特色板塊基地規(guī)模。
第三條納入本辦法考評范圍的產(chǎn)業(yè)為茶葉、煙葉、魔芋、藥材、設(shè)施蔬菜和畜禽養(yǎng)殖等。
第二章考評原則
第四條特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)獎勵評選活動堅持以下原則:
突出第一原則。納入獎勵范圍的各產(chǎn)業(yè)只設(shè)一個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)村、種養(yǎng)大戶和營銷大戶名額要嚴(yán)格控制，達到凸顯特色的目的。
突出新發(fā)展原則。原有基礎(chǔ)只作參考，在百分制考核中分值不超過20%，著重鼓勵當(dāng)年新增規(guī)模。
突出大戶原則。要突出做好對各類大戶的培植工作，推進土地集約和規(guī)模經(jīng)營，把大戶作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點的重要抓手。
突出專業(yè)原則。特色產(chǎn)業(yè)基地必須堅持區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化服務(wù)，堅持走“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”之路。
突出科技貢獻原則。特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)必須按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，把基地當(dāng)作加工的第一車間，廣泛運用新技術(shù)、引進新品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
突出經(jīng)濟效益原則。投入產(chǎn)出率高，對農(nóng)民增收的帶動作用大，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻明顯。
第三章獎項設(shè)置及入選條件
第五條特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)獎勵分特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、種養(yǎng)大戶、營銷大戶、先進服務(wù)單位、先進龍頭企業(yè)和先進工作者七個類型。
第六條入選條件:
（一）特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件。
1、切實加強領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,有專班主抓。
2、注重發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路清晰。
3、重視市場化運作。建立產(chǎn)銷對接機制，與龍頭企業(yè)和經(jīng)營組織簽訂了產(chǎn)銷合同。
4、生產(chǎn)水平高。普及優(yōu)良品種,推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),開展無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
5、組織化程度高。建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,專業(yè)村和種養(yǎng)大戶實行登記造冊，檔案完善。建立健全了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系。
6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實。完成縣委、縣政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組下達的年度生產(chǎn)計劃，并按時上報相關(guān)材料。
7、經(jīng)濟效益好。特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年增長分別達到10%以上，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民人平純收入中的比重達到35%以上。
(二)專業(yè)村條件。
1、突出“一村一品建設(shè)”，制定有發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃細(xì)化到組、到戶。
2、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模占村耕地面積的比重不少于30%。
3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全村農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值的70%以上，從業(yè)農(nóng)戶占60%以上，農(nóng)民人平純收入高于縣、鄉(xiāng)平均水平20%。
(三)種養(yǎng)大戶條件。
1、種養(yǎng)規(guī)模較大，在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉稁幽芰Α?/p>
2、生產(chǎn)管理科學(xué)，積極發(fā)展現(xiàn)代有機生產(chǎn)。
3、經(jīng)濟效益明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占家庭收入60%以上。
(四)營銷大戶條件。年營銷額100萬元以上，在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中作出突出貢獻，得到當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)可。
(五)先進服務(wù)單位條件。積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),并取得實際效果,得到相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位認(rèn)可。
(六)先進龍頭企業(yè)條件。帶動能力強,為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富作出了較大貢獻,并得到廣大干部群眾好評。
(七)先進工作者條件。積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計出力,有實際效果并得到廣大干部群眾公認(rèn)。
第四章考評程序及獎勵
第七條考評工作由縣農(nóng)辦牽頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)辦公室參與，縣政府綜合審定。具體實施步驟是：年初由相關(guān)產(chǎn)業(yè)辦公室制定出考評細(xì)則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照考評細(xì)則就特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、種養(yǎng)大戶和營銷大戶建設(shè)制定爭創(chuàng)方案報縣農(nóng)辦備案，年終由各產(chǎn)業(yè)辦向縣農(nóng)辦提出先進服務(wù)單位、先進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)先進工作者建議名單，縣農(nóng)辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報和產(chǎn)業(yè)辦推薦情況制定考評方案，報縣政府批準(zhǔn)后,牽頭組成考評驗收專班逐項考評驗收，綜合考評結(jié)果提出表彰方案報縣政府審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不申報不予驗收，不納入考評獎勵范疇。
第八條縣政府每年召開一次特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)總結(jié)表彰大會,對符合條件的表彰對象進行表彰獎勵。獎勵資金由縣政府從財政、發(fā)改、扶貧、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、煙葉等用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金中統(tǒng)籌,每年不少于150萬元。
第五章附則
煙葉產(chǎn)業(yè)。2003年下同，全市落實種植面積38萬畝，煙葉總量88．1萬擔(dān)。全區(qū)百分百實現(xiàn)集約化育苗，推廣漂浮育苗34．8萬畝，占總面積的84．68％，推廣濕潤育苗6．3萬畝，占總面積的5．3％。推廣稻草回田面積達到15．5萬畝。完善了“提質(zhì)控堿增香”工程，2003年上等煙葉比例達43％，廠辦基地?zé)熑~調(diào)撥量已達總收購量的40％。
筍竹產(chǎn)業(yè)。全市竹林面積達400萬畝實現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值21．9億元，比2002年增長30％。其中竹山產(chǎn)值9．5億元，筍竹加工產(chǎn)值11．8億元。全市筍竹加工企業(yè)總數(shù)達到726家，其中產(chǎn)值上千萬元的21家。2002年以來平均每根標(biāo)準(zhǔn)竹降低稅費1．83元，每噸鮮筍降低稅費72元，同時，每根原竹價格比2002年提高1．3元，每公斤鮮筍價格提高0．15元，兩項合計竹農(nóng)可增收2．16億元。
肉牛產(chǎn)業(yè)。全市肉牛年末存欄12．16萬頭、出欄2．3萬頭，分別比增7％、82．8％。種源繁育和凍精冷配站建設(shè)基本完成。項目區(qū)共建冷配站點38個，其中2003年新建26個，完成冷配黃牛1500頭，寧化縣生產(chǎn)能力達4立升／時的液氮生產(chǎn)線12月底投產(chǎn)。全市肉牛養(yǎng)殖場36家，其中百頭以上27家，牧草種植面積6．01萬畝，比增101％。
肉羊產(chǎn)業(yè)。肉羊年飼養(yǎng)量達31．2萬只其中出欄14．6萬只比2002年增長18．5％。種羊基地建設(shè)取得較大進展。尤溪縣建立戴云山羊保種繁育場，永安市引進澳州波爾山羊種羊項目完成投資1200萬元。南江黃羊繁殖基地已在清流縣溫郊赤坑、尤溪縣西城鎮(zhèn)后洋村建設(shè)。規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展較快，專業(yè)大戶數(shù)量增加二成。
紅豆杉產(chǎn)業(yè)。明溪南方紅豆杉生物有限公司已建成1％和50％含量的紫杉醇生產(chǎn)線各一條年產(chǎn)1％含量紫杉醇浸膏10000公斤，50％含量紫杉醇150公斤。2003年生產(chǎn)紫杉醇半成品101公斤，三尖杉寧堿11公斤，10－DABⅢ14公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值4055萬元，利稅1400萬元。明溪已建成現(xiàn)代化溫室育苗大棚1萬平方米，大田苗木基地200畝，成功育苗1000多萬株，已建立人工種植紅豆杉基地9600畝。
建蓮產(chǎn)業(yè)。全市實際種植面積5．3萬畝干蓮總產(chǎn)量約2600噸，產(chǎn)值5200萬元；加工方面建成鑫達、文鑫、蓮蓉三家企業(yè)，加工增值超過0．8億元。
冷水魚產(chǎn)業(yè)。2003年因受高溫干旱的影響，部分養(yǎng)殖點遭受損失，全市投苗養(yǎng)殖虹鱒魚20萬尾，產(chǎn)量34噸。在明溪縣龍湖新建三明市水產(chǎn)名特優(yōu)良種場，已完成一期工程，可培育虹鱒等冷水性魚類夏花苗100多萬尾。臺商吳龍振在清流李家建立精養(yǎng)池2300平方米，是我市目前最大的虹鱒養(yǎng)殖場。
七個重點特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點主要體現(xiàn)在以下六個方面：
1、抓重點特色產(chǎn)業(yè)共識已經(jīng)形成。從調(diào)研了解的情況看，基層干部群眾普遍認(rèn)為市委、市政府提出抓好農(nóng)業(yè)七個重點特色產(chǎn)業(yè)促進我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的決策很正確，認(rèn)可度比較高。2003年5月，市委提出要按照“六個一”機制抓重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前領(lǐng)導(dǎo)力量加強，發(fā)展規(guī)劃已制定“六個一”機制初步建立。
2、壯大龍頭企業(yè)取得新突破。2003年龍頭企業(yè)發(fā)展有了一些新的亮點。筍竹、蓮業(yè)、紅豆杉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)化也開始起步。沙縣三和食品有限公司2003年加工4．3萬噸清水筍制品，95％直接銷往日本，產(chǎn)值達1．69億元。永安市2003年新投產(chǎn)永亨竹業(yè)公司年產(chǎn)竹地板坯24萬平方米和永欣竹業(yè)公司年產(chǎn)竹地板24萬平方米。建寧鑫達蓮業(yè)有限公司新上10萬噸“閩江源”綠色食品茶飲料項目，2003年完成投資3500萬元，5000噸速凍生產(chǎn)線和5萬噸飲料生產(chǎn)線竣工并投產(chǎn)；文鑫公司蓮子米糊生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達8000噸；蓮蓉集團系列蓮片產(chǎn)品年產(chǎn)量提高到1200噸。全市蓮子系列加工產(chǎn)品近20個，其中獲得“福建省名牌產(chǎn)品”稱號5個，“綠色食品”標(biāo)志使用權(quán)3個，“原產(chǎn)地產(chǎn)品”標(biāo)志使用權(quán)一個。明溪南方紅豆杉生物有限公司2003年繼續(xù)增資擴股，注冊資金從3000萬增至4224．7萬，計劃于明年6月在香港創(chuàng)業(yè)板上市。明溪縣目前全縣已有馳鑫、順捷、三豐等規(guī)模肉牛專業(yè)養(yǎng)殖場18家，其中年出欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場6家。目前，正在與浙江等地的多家客商洽談肉牛加工項目。
3、配套政策逐步完善。為了促進特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市政府先后出臺了《關(guān)于扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等配套政策。部分縣市、區(qū)出臺了相關(guān)的發(fā)展扶持政策。如永安市大力改革竹政管理，允許以行政村、自然村或集中連片的竹山為單位，統(tǒng)一設(shè)計辦理采伐證，采伐證有效期延至當(dāng)年12月30日止，取消毛竹經(jīng)營許可證；實行按筍竹加工企業(yè)終端產(chǎn)品計征林業(yè)規(guī)費，建立筍竹原料、半成品市內(nèi)運輸“綠色通道”，取消對市內(nèi)運輸筍竹原料、半成品的一切運輸手續(xù)與檢查。允許新辦竹加工企業(yè)先上項目后辦手續(xù)，對于竹膠板、竹地板半成品坯料加工點，不再辦理加工許可證，鼓勵竹農(nóng)就地初加工。對成績突出的先進單位與個人加以鼓勵，2003年共設(shè)立9個獎項，86個名額，其中獎金最高8000元。清流縣對2004年全縣煙葉生產(chǎn)考核辦法進行較大調(diào)整：烤煙特產(chǎn)稅分成比率調(diào)整為縣財政40％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)50％；2004年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2003年任務(wù)基礎(chǔ)上增加的部分，將縣財政分成的50％部分全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成任務(wù)的村主干由縣里直接獎勵3元／擔(dān)。明溪、清流等縣出臺了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，采用對建畜位、黃牛改良、草種引進及防疫等環(huán)節(jié)分別給予補貼，調(diào)動農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛的積極性。
4、科技推廣力度加大。各級各部門都十分重視發(fā)揮科技對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。煙草部門不斷加大科技投入，致力于提高煙葉種植水平和烘烤質(zhì)量。永安市每年籌資200萬元設(shè)立竹業(yè)開發(fā)專項基金，用于竹林豐產(chǎn)培育和新產(chǎn)品研發(fā)，2003年還派出6名副科級干部到全國重點竹業(yè)產(chǎn)區(qū)和科研院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并與浙江林學(xué)院聯(lián)合開展竹業(yè)課題攻關(guān)，在全省建成第一個竹子現(xiàn)代科技園區(qū)。明溪紅豆杉公司與復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)緊密協(xié)作，專門成立了企業(yè)技術(shù)中心、研究所和博士后科研工作站，去年承擔(dān)國家技術(shù)創(chuàng)新項目和福建省科技攻關(guān)重大項目各1項，《一種從種植紅豆杉葉枝中制備紫杉醇的方法》獲國家專利，《南方紅豆杉短周期速生豐產(chǎn)培育技術(shù)研究》成果經(jīng)省科技廳鑒定達國際先進水平，公司自行研發(fā)的三尖杉寧堿、10－DABⅢ等、巴卡丁Ⅲ高新技術(shù)產(chǎn)品已投入批量生產(chǎn)。建寧蓮科所經(jīng)過多年努力成功選育“建選17”新品種，該成果已通過省級新品種認(rèn)定評審，畝產(chǎn)比現(xiàn)有當(dāng)家品種提高30％。市畜牧水產(chǎn)局舉辦了畜牧水產(chǎn)中級研修班，明溪、清流、寧化、建寧、尤溪等縣多次邀請專家教授到縣舉辦肉牛、肉羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，有效地提高了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的科技水平。
5、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制進一步完善。明溪紅豆杉公司大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)管理模式。由公司租賃農(nóng)戶土地，倒包給農(nóng)戶種植紅豆杉，所有生產(chǎn)經(jīng)營投入由公司負(fù)責(zé)，農(nóng)民則成為產(chǎn)業(yè)工人，同時以訂單協(xié)議、保價收購的形式發(fā)動農(nóng)民種植紅豆杉。永安市竹膠板、竹地板生產(chǎn)企業(yè)，委托竹農(nóng)發(fā)展家庭竹編半成品加工，帶動了竹農(nóng)科學(xué)育竹的積極性，形成了一些以生產(chǎn)竹編半成品為主要副業(yè)的專業(yè)村。寧化縣政府和煙草公司分別按每畝3元和6元標(biāo)準(zhǔn)出資為煙葉種植投保，永安、大田、尤溪和泰寧都從特產(chǎn)稅提取3－5％作為煙葉災(zāi)害風(fēng)險基金。清流縣廣益肉牛養(yǎng)殖場與農(nóng)戶簽訂肉牛代養(yǎng)協(xié)議，采用代墊一半養(yǎng)牛資金、并作技術(shù)指導(dǎo)、育肥賣出后銷售利潤二八分成農(nóng)戶占八成，養(yǎng)殖大戶占二成的辦法，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾，今年計劃發(fā)展代養(yǎng)戶100戶。
二、制約七個重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出困難與問題
一是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的合力尚未形成。特色產(chǎn)業(yè)做大做強很重要的是產(chǎn)業(yè)合理布局，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。從調(diào)研情況看，有的地方對分工協(xié)作，各有側(cè)重，優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展的意識不夠強，有的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)部分縣的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與市制定的規(guī)劃、目標(biāo)銜接不夠緊密，有的不愿當(dāng)配角，不利于全市統(tǒng)一打品牌、拓市場、擴規(guī)模。
二是籌資困難的呼吁比較強烈。肉牛、肉羊、冷水性魚飼養(yǎng)成本高，流動資金需求量大，這三個特色產(chǎn)業(yè)急需建設(shè)加工企業(yè)，需要大量的資金投入。竹山道路、引水噴灌投入多，筍竹、建蓮加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模資金需求量大，山區(qū)加工企業(yè)自身積累普遍不足，農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱。目前金融部門尚未開展農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，業(yè)主、農(nóng)戶普遍反映貸款很困難，而且數(shù)額十分有限，滿足不了企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的需求。
三是加工瓶頸制約比較突出。肉牛、肉羊、冷水性魚加工環(huán)節(jié)至今仍是空白，加工能否取得突破已成為這些產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、見效益的關(guān)鍵；除煙葉外，筍竹、建蓮、紅豆杉產(chǎn)業(yè)雖然有一批龍頭企業(yè)，但也不同程度地存在規(guī)模不大、輻射帶動能力不夠強、與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不夠健全完善、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高等問題。
四是科技創(chuàng)新能力比較薄弱。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在科技支撐力不強的問題。筍竹產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)力量薄弱，有的只生產(chǎn)半成品，加工增值文章還沒有做足；平衡施肥、引水噴灌等新技術(shù)推廣難度大，連片豐產(chǎn)竹林所占比重偏低。肉牛良種繁育難度大，黃牛冷配站點偏少，品種改良工作量大。肉羊品種改良力度不夠，優(yōu)質(zhì)種羊保種、引種和試驗、推廣經(jīng)費短缺。冷水性魚飼養(yǎng)成活率不夠高，小瓜蟲病頻繁發(fā)生，疫病防治難度大?；鶎有竽了a(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)人才隊伍普遍缺乏。建蓮蓮種退化現(xiàn)象較為突出，產(chǎn)量和品質(zhì)正在下降，新品種選育跟不上，蓮子的去膜、通心靠手工操作，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大；蓮業(yè)科技人員缺乏，經(jīng)費得不到有效保障。
五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。肉牛、肉羊、冷水性魚、蓮子繁育基地、竹山道路、山地水利、原料基地以及疫病檢測防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，欠帳太多。
三、對下一步加快發(fā)展七個重點特色產(chǎn)業(yè)的意見
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任?；鶎雍蜆I(yè)主希望市委、市政府在去年明確掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門基礎(chǔ)上，對主抓重點特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量、工作班子進行必要的充實、加強，進一步加大對重點特色產(chǎn)業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)、扶持力度。建議市、縣兩級成立農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個重點特色產(chǎn)業(yè)工作小組和專家組，真正做到每個重點特色產(chǎn)業(yè)有一位市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一位處級領(lǐng)導(dǎo)主抓，一個責(zé)任單位聯(lián)系，一個工作班子在干，一位首席專家指導(dǎo)。建立目標(biāo)考評責(zé)任制，市、縣兩級政府要制定激勵特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎懲辦法，每年對特色產(chǎn)業(yè)種苗繁育改良情況、基地建設(shè)情況、龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)村合作流通組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、原產(chǎn)地認(rèn)證申報情況、包裝進超市銷售、連鎖配送經(jīng)營情況以及招商引資、項目申報等情況，進行量化考評，財政安排一定資金，進行表彰獎勵。今年著重對肉牛加工項目落地，肉牛、肉羊、建蓮種苗繁育改良，竹山道路、引水噴灌等項目實行重獎。
2、科學(xué)定位，分類指導(dǎo)。堅持“有所為，有所不為”和“不求其多，但求其特”的原則，充分利用我市各地獨特的地理、氣候、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確把握七個重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點、方向，進行科學(xué)的規(guī)劃，作出準(zhǔn)確的定位，并加以分類指導(dǎo)，各有側(cè)重，分工協(xié)作，區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化。煙葉產(chǎn)業(yè)必須加大組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障力度，正確處理種煙與發(fā)展其他經(jīng)濟作物的辯證關(guān)系，大力發(fā)展大戶規(guī)模種植，不斷鞏固擴大廠辦基地規(guī)模，努力把三明建設(shè)成為全國“數(shù)一數(shù)二”的重點產(chǎn)煙地區(qū)，進一步發(fā)揮煙葉生產(chǎn)強市富民的特色產(chǎn)業(yè)作用。筍竹產(chǎn)業(yè)重點要根據(jù)竹林資源分布和交通網(wǎng)絡(luò)格局，堅持“一個中心以沙縣為主的竹涼席生產(chǎn)中心、兩個基地永安、沙縣竹質(zhì)板材和筍制品兩個生產(chǎn)基地、三個發(fā)展點尤溪、將樂、泰寧三個區(qū)域發(fā)展點”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育竹林資源，積極整合筍竹加工企業(yè)，拉長竹業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大竹業(yè)經(jīng)濟塊頭和比重，使之真正成為繼煙葉之后促進我市農(nóng)民增收的又一大特色產(chǎn)業(yè)。肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，各有關(guān)縣要按照市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，各有側(cè)重，扎實抓好肉牛良種繁育和肉牛肥育，同時要研究制定加工企業(yè)利益分成的合理協(xié)調(diào)機制，調(diào)動項目區(qū)內(nèi)各縣發(fā)展肉牛繁育、養(yǎng)殖、加工的積極性。永安重點抓好波爾山羊繁殖基地建設(shè)，尤溪重點抓好戴云山羊保種場和南江黃羊原種場建設(shè)，清流重點抓好南江黃羊繁殖基地建設(shè)。項目區(qū)內(nèi)各縣市要增強合作意識，各有側(cè)重，均衡發(fā)展，齊頭并進。
3、多方籌資，加大投入。一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，創(chuàng)新招商引資的方式，強化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)引資中的主體作用，篩選一批真正吸引客商的特色產(chǎn)業(yè)招商項目，全方位向外推介，力爭今年特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資工作有一個大的突破，以招商引資增加對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。二是借鑒組建私營企業(yè)、中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)辦法，積極探索開展組建農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)試點工作，力求從源頭上、根本上解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難問題。三是加強宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動民間資本投資開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。四是在上報爭取中央、省財政性項目資金時，對特色產(chǎn)業(yè)項目予以優(yōu)先，對重點縣市予以傾斜。同時，市特色產(chǎn)業(yè)各個工作小組年初就要排出爭取中央、省財政性補助資金項目工作計劃，組織專門力量跑部、跑省，并認(rèn)真指導(dǎo)相關(guān)項目縣市、業(yè)主做好申報工作。五是市、縣兩級財政加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持。重點用于扶持種苗繁育改良、品牌申報、宣傳和畜產(chǎn)品檢測、疫病防治以及特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進。
4、突破加工，壯大龍頭。做大做強龍頭企業(yè)是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。促成加工項目落地，是肉牛、肉羊、冷水性魚三個畜牧水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)能否真正確立并發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施。今年必須把突破肉牛、肉羊、冷水性魚加工項目建設(shè)作為重中之重，千方百計加大招商引資力度，下大力發(fā)展精深加工，集中力量扶持畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工企業(yè)，切實解決目前我市養(yǎng)殖產(chǎn)品主要以鮮活產(chǎn)品面市、市場競爭力不強及賣難等突出問題，早日發(fā)揮加工企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)品加工增值的作用。同時，要鼓勵筍竹、紅豆杉、建蓮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有龍頭企業(yè)打破所有制、行業(yè)、地區(qū)界限，通過兼并、收購、重組、合資、上市等形式快速擴張，壯大實力，增強市場競爭力，把龍頭企業(yè)真正建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”。要引導(dǎo)筍竹、建蓮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加強與科研院校合作，通過技術(shù)參股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，加大科技創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)力度，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲藏技術(shù)、運銷的研究與運用，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品從品種到產(chǎn)品的全程開發(fā)。要做好各類龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶的對接與聯(lián)系，通過建立風(fēng)險基金、最低保護價收購、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量適當(dāng)返還利潤、捆綁保險等多種形式，與基地農(nóng)戶共享利益、共擔(dān)風(fēng)險，不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，增強龍頭企業(yè)的帶動能力，真正做到確立一個產(chǎn)業(yè)，培育一個特色，建立一個基地，壯大一批龍頭，形成一個區(qū)域，搞活一方經(jīng)濟，致富一方農(nóng)民。
一、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和方向
延壽縣立足自身發(fā)展實際，置身國家實施新一輪老工業(yè)基地改造規(guī)劃、長白山森林生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放、“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗等利好發(fā)展戰(zhàn)略深入推進大局，進一步深化對省情、市情、縣情的認(rèn)識，科學(xué)分析延壽發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、資源稟賦、比較優(yōu)勢和階段性特征，提出了“實施新戰(zhàn)略、打造新優(yōu)勢、推動新發(fā)展、建設(shè)新延壽”的總體要求，制定了“興產(chǎn)富縣、興園強工、興水拓城、興業(yè)惠民”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“建設(shè)民生事業(yè)強縣、打造特色產(chǎn)業(yè)名城”的發(fā)展目標(biāo)，進一步順應(yīng)了新形勢新任務(wù)的要求。在實踐中，我縣特別是堅持把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎，始終把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的有效途徑，加快產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、產(chǎn)業(yè)強縣的步伐?！豆懈鲄^(qū)縣（市）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》出臺后，我縣立足全市“8315”工程中“重點發(fā)展禽類屠宰加工業(yè)、培育發(fā)展糧食深加工業(yè)、打造亞麻產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)定位，重點加快發(fā)展壯大綠色食品、亞麻紡織、醫(yī)藥制造、養(yǎng)生旅游等特色產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色食品、亞麻紡織、養(yǎng)生旅游“三大特色產(chǎn)業(yè)名城”，全面發(fā)展稻米、大豆、粗糧、肉雞、果菜、食用菌，以及紡織、醫(yī)藥、建材、裝備制造、旅游等11個產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
近年來，我縣把自然資源豐富、文化底蘊厚重、政策優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等各種優(yōu)勢集中整合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，抓住基地建設(shè)、龍頭培育、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，2013年實施重點建設(shè)項目218個，完成投資35.8億元，占年度投資計劃的105%，較上年增加6.4億元。實施“三大特色產(chǎn)業(yè)”項目35個，完成投資4.69億元，分別增長14.3%和15.6%。一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快。食品加工規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)增加值4.27億元，占GDP的7.5%，綠色食品加工產(chǎn)業(yè)支柱作用進一步增強。綠色、有機食品基地認(rèn)證面積發(fā)展到62萬畝，增長12.7%，“三品”認(rèn)證企業(yè)25戶，認(rèn)證產(chǎn)品98個。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶10公里、8萬畝，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1萬畝，特色果蔬基地發(fā)展到2萬畝，栽培食用菌1000萬袋。建成標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖基地80個，肉雞飼養(yǎng)能力達到3000萬只。二是亞麻產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張。制定《亞麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展八年（2013―2020年）規(guī)劃》，實施繼嘉、興安等龍頭企業(yè)技改升級，全縣紡紗規(guī)模和亞麻紗、亞麻布生產(chǎn)能力分別達到1.75萬錠、4500噸、700萬碼，規(guī)模以上麻紡企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。我縣被中國麻紡行業(yè)協(xié)會授予“振興亞麻產(chǎn)業(yè)特殊貢獻獎”。三是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步。圍繞打造養(yǎng)生旅游名城目標(biāo)，投資8000萬元，實施長壽山景區(qū)開發(fā)項目，完成長壽山國家森林公園總體規(guī)劃。2012年，長壽山景區(qū)獲批國家級森林公園、螞蜒河濕地公園獲批國家級濕地公園。同時，長壽山莊和欣悅山莊獲批國家“AA”景區(qū)，長壽村獲批市級特色旅游村，也為發(fā)展壯大縣域旅游產(chǎn)業(yè)，融入省、市特色旅游線路贏得了新機遇。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分密切的聯(lián)系，良好的產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力和根本保障。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進程中存在產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)含量低、集聚性差等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和要求不相適應(yīng)，影響了新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。因此，應(yīng)積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、產(chǎn)業(yè)集聚以及科技創(chuàng)新等發(fā)展路徑，從而為新型城鎮(zhèn)化有效發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑。
關(guān)鍵詞:
新型城鎮(zhèn)化;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;科技創(chuàng)新
目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展暴露出諸多問題，如市民化進程滯后、盲目追求數(shù)量和規(guī)模、鬼城現(xiàn)象等。這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵在于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏良性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑。本文根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，并結(jié)合我國當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中所存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出有利于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
一、新型城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求
產(chǎn)業(yè)發(fā)展會帶來就業(yè)數(shù)量和空間，從而吸引大量農(nóng)業(yè)勞動力，并實現(xiàn)其市民化身份的轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要動力。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人”的城鎮(zhèn)化，其“新”體現(xiàn)在由過去的追求城鎮(zhèn)規(guī)模、空間的“數(shù)量擴張型”模式轉(zhuǎn)化為更注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，人本主義的“質(zhì)量集約型”模式，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征不同于以往城鎮(zhèn)化下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展［1］。但另一方面新型城鎮(zhèn)化又需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐來作為其發(fā)展動力。因此，如何尋找一個良好的產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。否則，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展只是美好的愿景。第一，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于以人為本，既要實現(xiàn)農(nóng)村人口生活空間的轉(zhuǎn)移，也要促進農(nóng)村人口就業(yè)空間的轉(zhuǎn)移和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。因此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要能保證不斷吸收農(nóng)業(yè)人口，拓展就業(yè)空間和方式，并不斷滿足人們的多樣化需求，因此一方面不斷加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，從而解放出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，另一方面需要加強城鎮(zhèn)中工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚性，創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動力向城市集聚。此外，新型城鎮(zhèn)化下人們的精神層次和文化層次需求會顯著增多，因此需要一個多樣化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來予以支撐。第二，新型城鎮(zhèn)化需要一個有發(fā)展活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)來支撐其長期穩(wěn)定發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識化改造和提升，并強調(diào)各產(chǎn)業(yè)的聚集、關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。第三，新型城鎮(zhèn)化是“生態(tài)”的城鎮(zhèn)化，強調(diào)對資源環(huán)境承載力的適應(yīng)，注重生態(tài)文明理念，重視提高土地資源要素集約利用、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施高效利用［3］。因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來實現(xiàn)用較少的資源要素消耗獲取最大的效益。第四，新型城鎮(zhèn)化是特色的城鎮(zhèn)化，更強調(diào)地區(qū)發(fā)展特色和文化內(nèi)涵，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分立足于當(dāng)?shù)氐奶厣捅容^優(yōu)勢，要培育城鎮(zhèn)特色鮮明和具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走一條適合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路［4］。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)問題
盡管良好的產(chǎn)業(yè)支撐是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要動力，但當(dāng)前城鎮(zhèn)化中所存在的產(chǎn)業(yè)問題依然深深阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。第一，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程嚴(yán)重滯后，目前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與美國相比相差108年、與英國相比相差150年;就我國國內(nèi)狀況而言，我國工業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率是我國農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)效率的10倍左右，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比我國國家現(xiàn)代化水平低10%左右。這種滯后性在客觀上制約著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和發(fā)展水平。具體表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平和機械化水平落后、家庭承包責(zé)任制導(dǎo)致的分散化經(jīng)營、管理水平落后等。第二，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào):我國目前大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平都滯后于工業(yè)化水平，資源環(huán)境惡化，難以實施綠色生態(tài)與城鎮(zhèn)和諧發(fā)展格局。工業(yè)加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量不高、資源消耗高、環(huán)境污染重、人力資源優(yōu)勢也沒得到充分發(fā)揮，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)整體效益不高，也影響了城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢:我國目前服務(wù)業(yè)總體發(fā)展緩慢，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育明顯不足，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重很低。服務(wù)業(yè)規(guī)模較為分散，大型服務(wù)企業(yè)難以發(fā)揮引導(dǎo)和示范的作用，缺少現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，仍然停留在初級發(fā)展階段。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平低下，難以對就業(yè)形成較強的拉動率。服務(wù)業(yè)專業(yè)人才缺乏，難以支撐知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)過于分散，缺乏集聚效應(yīng):總體上我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度低、集聚效應(yīng)不明顯，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，缺乏與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦或者文化基礎(chǔ)相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚力和產(chǎn)業(yè)競爭力缺失。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展中的地位和作用不突出。我國城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要表現(xiàn)為工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)偏重招商引資、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廠房建設(shè)，忽視相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力的培育和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，尤其是忽視了培植適合本地環(huán)境的原生產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，缺少引進與升級配套的產(chǎn)業(yè)鏈的，忽視產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)進步［5］。沒有帶來相應(yīng)的集聚功能、創(chuàng)新功能、輻射功能和協(xié)調(diào)功能，從而很難形成對城鎮(zhèn)長期發(fā)展的強大推動力。第五，城鎮(zhèn)缺少特色和文化內(nèi)涵，城鎮(zhèn)同面和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重:我國大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化缺少與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)的科學(xué)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，忽視了自身優(yōu)勢、條件和特點，沒有從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，簡單地照搬其他地區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)模式;缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，建筑風(fēng)格大同小異、“千鎮(zhèn)一面”，缺少地方特色和文化內(nèi)涵，因此這些地區(qū)城鎮(zhèn)化沒有將地域特色和文化融入本地產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展之中，不重視城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的文化品質(zhì)提升，使得城鎮(zhèn)同面和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些城鎮(zhèn)缺少甚至沒有文化內(nèi)涵和地域特色［6］。
三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑
促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。具體可從以下幾個方面來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，重點推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持能力。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的科技含量，推進農(nóng)業(yè)機械裝備現(xiàn)代化，適時推行配套的農(nóng)業(yè)科技政策。重點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化、規(guī)?；c集約化，發(fā)展具有代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過它們的技術(shù)示范和擴散效應(yīng)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合性，強化農(nóng)業(yè)的觀光，休閑教育和自然等多功能特征。同時配套發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)倉儲物流、互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)、生產(chǎn)保險發(fā)展。切實保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化筑牢新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基礎(chǔ)。促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供高效的現(xiàn)代工業(yè)支撐。堅定不移地走一條依靠科技進步、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。重點提高工業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量，將工業(yè)化建立在更先進的技術(shù)水平之上，并以新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過新型工業(yè)化的發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行高端化改造，發(fā)展壯大先進制造業(yè)，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，并把信息產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位上，促進信息產(chǎn)業(yè)滲透到各個產(chǎn)業(yè)中，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。并積極協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)之間的相互關(guān)系，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的關(guān)系，處理好勞動密集型工業(yè)、資本密集型工業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)的關(guān)系。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐。應(yīng)將工業(yè)化、信息化、經(jīng)濟服務(wù)化結(jié)合起來，以工業(yè)化、信息化為中心推進經(jīng)濟服務(wù)化，將第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)以技術(shù)研發(fā)與推廣、生產(chǎn)設(shè)施服務(wù)、服務(wù)資源開發(fā)、信息服務(wù)、物流、中小企業(yè)融資、財產(chǎn)保險等生產(chǎn)業(yè)圍繞城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)來發(fā)展，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，形成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要作用，將信息產(chǎn)業(yè)作為促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)的信息擴散功能和集聚功能。同時加快農(nóng)村地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，降低新型城鎮(zhèn)化成本，走產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的集約要求，依托城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和有利條件，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟循環(huán)”思路進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)布局合理、功能互補、協(xié)同互動、融合發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系。以開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動人口集中，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的重要結(jié)合點。優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地因時選擇差異化的支柱產(chǎn)業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化道路。受自然要素稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布、交通等條件的影響，我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了比較明顯的地域差異特征。因此各地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以突顯出地方自然資源特色或文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)因地制宜地形成不同的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走多樣化的特色產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。突破制約自主創(chuàng)新能力提升的制度障礙，進一步強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，深化科技體制改革，包括健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，通過制定財稅金融優(yōu)惠政策等促使、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)和推廣的投入。同時加快生態(tài)文明制度建設(shè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行生態(tài)化改造，促進產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳化發(fā)展，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。
作者：曾冰 單位：中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
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產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多點開花
經(jīng)過多年發(fā)展，甘肅省堅持用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，確立了“建龍頭、強基地、抓加工、興流通”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。以產(chǎn)業(yè)為平臺聚集要素，以項目為支撐整合資金，以增收為目標(biāo)延伸鏈條，實行分類指導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，突出特色建基地，依托資源辦企業(yè)，瞄準(zhǔn)市場促轉(zhuǎn)化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不斷壯大。截至2014年，甘肅省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到7100多個，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達244萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的50.8%，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶年戶均增收2376元。產(chǎn)業(yè)化組織基本實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域全覆蓋，成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和落實惠農(nóng)強農(nóng)政策的有效渠道。
龍頭企業(yè)實力增強。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基本覆蓋全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成馬鈴薯、草食畜牧業(yè)、蔬菜、玉米制種、蘋果、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。甘肅省龍頭企業(yè)2424個，其中國家重點龍頭企業(yè)27個，省級重點龍頭企業(yè)365個，市級重點龍頭企業(yè)772個，縣級及以下的重點龍頭企業(yè)1000多個。銷售收入1億元以上的102個，銷售收入2000萬元以上的677個；全省各類龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值470億元，銷售收入657億元、凈利潤60多億元。龍頭企業(yè)通過IS09000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證的498個，各類龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入4.92億元。龍頭企業(yè)擁有農(nóng)業(yè)科技人員1.2萬多人，其中技術(shù)研發(fā)人員3300人，技術(shù)推廣人員9422人。龍頭企業(yè)建有專門研發(fā)機構(gòu)的有175個，其中建有省級以上研發(fā)中心的74個；建有專門質(zhì)檢機構(gòu)的有1363個，通過計量認(rèn)證的335個。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局基本形成。甘肅省按照戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個層次推進，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。目前已建成一批規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)基地，涌現(xiàn)出了隴東南蘋果、肉牛，定西馬鈴薯、中藥材，河西制種、草食畜牧業(yè)等一批產(chǎn)加銷一體化的典型。甘肅省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到3128萬畝，占整個農(nóng)作物播種面積的近一半。
產(chǎn)業(yè)綜合競爭力增強。經(jīng)過多年的發(fā)展，甘肅省已成為全國重要的現(xiàn)代種業(yè)核心基地、高原夏菜基地、中藥材基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工率達49.5%。馬鈴薯產(chǎn)量居全國第一位，玉米制種和中藥材面積居全國第一位，蘋果面積居全國第二位，玉米制種產(chǎn)量占全國的43%，當(dāng)歸產(chǎn)量占全國的85%，黨參產(chǎn)量占全國60%，黃芪產(chǎn)量占全國50%，板藍根產(chǎn)量占全國30%，柴胡產(chǎn)量占全國40%。蔬菜、牛羊肉等產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外市場。依托資源優(yōu)勢、自然稟賦和市場需要，培育形成的特色產(chǎn)業(yè)，在全國均具有一定競爭力，已成為其產(chǎn)品市場的“晴雨表”。
品牌建設(shè)取得積極成效。甘肅省累計通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證600個，綠色食品和有機食品標(biāo)志企業(yè)398家，有32個產(chǎn)品獲地理標(biāo)志登記證書，獲得省以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)的292個。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三大模式
龍頭企業(yè)+農(nóng)戶。這是甘肅省目前最普遍采用的利益聯(lián)結(jié)模式，它的特點是企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶結(jié)成緊密的一體化生產(chǎn)體系，呈“龍”型組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和組織分散的農(nóng)戶參與到社會化大生產(chǎn)當(dāng)中，以公司為龍頭，以分散的農(nóng)戶生產(chǎn)為基地，利用合同形式把農(nóng)戶生產(chǎn)與公司加工、銷售聯(lián)結(jié)起來。使農(nóng)戶的生產(chǎn)成為企業(yè)的“第一車間”。如河西制種企業(yè)、草產(chǎn)品加工企業(yè)、蔬菜加工企業(yè)與基地農(nóng)戶就是這種聯(lián)結(jié)方式。這種運行機制一般表現(xiàn)為“訂單農(nóng)業(yè)”，這種模式明顯增強了農(nóng)民與企業(yè)的談判能力。企業(yè)一般與基地農(nóng)戶簽訂定點種植、定向收購協(xié)議后，提供最低保護價支持。有些企業(yè)還為農(nóng)戶引進優(yōu)良品種，提供技術(shù)指導(dǎo)、提供生產(chǎn)資料等，有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)向基地農(nóng)戶的擴散，在很大程度上保證了農(nóng)產(chǎn)品原料的品質(zhì)。
龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶。這是近幾年隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而出現(xiàn)的一種運行機制。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)合作社農(nóng)產(chǎn)品的營銷，為合作社成員提供貨款擔(dān)保的服務(wù)。合作社組織成員按企業(yè)要求的規(guī)格和質(zhì)量要求組織生產(chǎn)。合作社為成員統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一引進推廣新品種、新技術(shù)，統(tǒng)一開展防疫和病蟲害防治，降低了企業(yè)和農(nóng)戶的交易成本和市場風(fēng)險，企業(yè)亦有了穩(wěn)定安全的生產(chǎn)基地，有利于實現(xiàn)規(guī)模效益。例如甘肅省定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，天水、平?jīng)?、慶陽蘋果產(chǎn)業(yè)就采取這種利益聯(lián)結(jié)方式。
專業(yè)市場+農(nóng)戶。這種模式的主要特點是：以大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為龍頭，在便于集散流通的城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和生產(chǎn)基地，通過專業(yè)市場與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶直接溝通，將農(nóng)戶納入市場體系，使農(nóng)戶與專業(yè)市場之間通過產(chǎn)品這一紐帶形成一種相互連接、相互依賴、互惠互利的產(chǎn)業(yè)化組織關(guān)系，廣泛帶動周邊農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成一個專業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積極作為
政策引導(dǎo)。2002年以來，甘肅省先后3次專門出臺扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策文件，明確把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育作為促進農(nóng)民增收的主要途徑，按照“一個產(chǎn)業(yè)出臺一個規(guī)劃，制定一個扶持辦法，設(shè)立一筆專項資金”的原則，從制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，扶持產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)能擴大和技術(shù)創(chuàng)新，有力地推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年甘肅省政府《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》，進一步明確了新形勢下培育壯大龍頭企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)、重點工作和政策措施。從加大財政投入、落實稅收優(yōu)惠、強化金融支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進產(chǎn)品銷售和健全工作機制等方面提出了新的措施，初步形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的政策保障體制。
行政推動。為了加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，2002年10月，甘肅省成立了由省委、省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直相關(guān)部門參加的甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省農(nóng)牧廳設(shè)立辦公室，歸口管理全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營日常工作。各市州、縣市區(qū)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作。各地通過辦點示范、現(xiàn)場觀摩等措施，起到了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。甘肅省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)先后牽頭組織有關(guān)部門，從不同角度對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，提出了一系列支持意見建議。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室牽頭，發(fā)改委、財政、林業(yè)、扶貧等部門參加，對全省馬鈴薯、中藥材、蘋果、蔬菜和油橄欖等產(chǎn)業(yè)進行了專題調(diào)研，梳理了主要制約因素，提出了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。近些年的實踐證明，在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展初期，行政推動是非常必要的。
規(guī)劃指導(dǎo)。2003年，甘肅省農(nóng)牧廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，印發(fā)各地。各市縣也根據(jù)全省的規(guī)劃修訂完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。甘肅省制訂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十一五、十二五規(guī)劃，突出發(fā)展全省在全國有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域布局，促進生產(chǎn)要素合理流動、集中。明確草食畜牧業(yè)、蔬菜、中藥材、馬鈴薯制種、釀造原料等為全省重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式：
Abstract: In this paper, starting from the connotation of urbanization, the Guangdong mountain and east-west wings of new urbanization development model, the possible new urbanization development issues are summarized, and put forward corresponding countermeasures.
Key words: new urbanization development model;
中圖分類號：F291文獻標(biāo)識碼A 文章編號
1 內(nèi)涵
曾指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。
國家要強大，人民生活要富裕，必須實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而工業(yè)化必須走集約發(fā)展道路，因此必然要擴張城市經(jīng)濟或崛起新的城市；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須逐步告別小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，為此必然要使大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進入城市經(jīng)濟部門。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然伴生城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，城市人口會逐步增長，農(nóng)業(yè)人口則會逐步減少，一些村莊會消失，全國人口布局會發(fā)生重大調(diào)整，這些變化都無可避免，我們應(yīng)該樂見其成。因此，新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。
2 模式選擇
這些年來在全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如天津模式、成都模式、江蘇模式以及浙江模式等。從共同性來看，分析人士將之總結(jié)為：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。廣東山區(qū)及東西兩翼地區(qū)地域遼闊、生產(chǎn)力水平相對落后，但卻層次多樣、格局復(fù)雜，決定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的多樣性。
（1）園區(qū)牽引模式：工業(yè)園區(qū)作為新興經(jīng)濟活動的空間載體，既可推動經(jīng)濟發(fā)展，又可對區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)演進產(chǎn)生深刻影響；同時，區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)演進又反過來促進園區(qū)的進一步發(fā)展，形成新空間生長點，促進城鎮(zhèn)化。如：廣東山區(qū)及東西兩翼地區(qū)正在進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（2）受輻創(chuàng)新模式：受輻創(chuàng)新模式是指地區(qū)經(jīng)濟從吸收外部系統(tǒng)的經(jīng)濟輻射開始，通過各種創(chuàng)新，實現(xiàn)綜合實力提升和聚集的城鎮(zhèn)化模式。其核心是創(chuàng)新，只有通過創(chuàng)新，才能吸引人才、資金、信息的聚集和產(chǎn)業(yè)的聚集；也只有創(chuàng)新，才能對外部系統(tǒng)形成“反磁力”，提高自身持續(xù)發(fā)展能力，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。如：河源、清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。
（3）農(nóng)業(yè)促進模式：農(nóng)業(yè)促進模式的本質(zhì)是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營引致非農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。每個地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)是不同的，只有圍繞特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。如：平遠縣四大專業(yè)鎮(zhèn)（大柘鎮(zhèn)：木業(yè)；長田鎮(zhèn)：油茶；仁居鎮(zhèn)：慈橙；上舉鎮(zhèn)：南藥）建設(shè)。
（4）遷移聚集模式：遷移聚集模式是通過政策移民而營造適宜于聚集經(jīng)濟實現(xiàn)環(huán)境的一種模式。欠發(fā)達地區(qū)有許多老少邊窮地區(qū)，各級政府關(guān)鍵是要進行輸血式幫扶，集中規(guī)劃重點發(fā)展核心經(jīng)濟區(qū)域，吸引其周邊人口、產(chǎn)業(yè)的遷移聚集，這樣，既可加強遷入地的聚集經(jīng)濟效應(yīng)，又為遷出地實施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護創(chuàng)造條件。如：連南瑤族自治縣移民新村建設(shè)。
3 存在問題
（1）產(chǎn)業(yè)支撐能力弱：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)化的核心。一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，必然是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，缺乏造血功能，沒有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)，不僅發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，而且會拖整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的后腿，引發(fā)一定的社會問題。目前，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟實力弱，承載力差，集聚能力有限，滿足城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力較弱，延緩了城鎮(zhèn)化進程。
（2）城鎮(zhèn)發(fā)展空間?。撼擎?zhèn)發(fā)展應(yīng)該是以“城”為“市”，而在城鎮(zhèn)建設(shè)中“有城無市”現(xiàn)象比較普遍。較小的鎮(zhèn)區(qū)面積規(guī)模限制了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的工業(yè)小區(qū)，難以吸收足夠的人口、資金和其他經(jīng)濟資源，建制鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)帶動服務(wù)功能不強，區(qū)域經(jīng)濟中心的輻射帶動作用也難以形成，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)難以發(fā)生。有研究表明，鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人，才能發(fā)揮行政中心對經(jīng)濟的集聚作用，超過5萬人則可以發(fā)揮對周邊經(jīng)濟的帶動作用。
（3）城鎮(zhèn)地方特色不強：城鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之頭，是城鄉(xiāng)一體化的橋梁，城鎮(zhèn)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著一定區(qū)域的中心作用，城鎮(zhèn)的地方性應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)的特色所在，也是小城鎮(zhèn)的生命力所在。而目前各地的城鎮(zhèn)建設(shè)多為公路沿線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、建筑風(fēng)格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設(shè)無序和資源浪費嚴(yán)重等，不能很好地與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布、文化特色、地理位置等有機結(jié)合。
（4）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足：目前財政體系下，絕大多數(shù)縣域依賴上級財政的轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)，自身沒有足夠的財力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分縣域的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是通過土地出讓換取資金進行建設(shè)。在這種情況下，城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)、污水處理、環(huán)境綠化以及學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施建設(shè)，幾乎沒有資金來源。政府財力短缺，金融服務(wù)到位不夠，社會資本乏力，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的投入不足，內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。
4對策研究
（1）科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。作為中小城市的縣城，應(yīng)該遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合自身經(jīng)濟所處的階段，注重規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，通過合理布局和加快發(fā)展重點鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。在經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，超前思維，制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和城市特色的發(fā)展體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。
（2）以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)：城鎮(zhèn)化不只是建鎮(zhèn)造城，更重要的在于和產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展有機結(jié)合起來。“產(chǎn)城一體化”是對產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進行統(tǒng)籌安排，從而形成共生共融、良性互動的發(fā)展局面。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，我國內(nèi)陸城市將掀起一輪以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動的城市建設(shè)熱潮。縣城和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的基本單位，更要緊跟形勢，果斷出手，早日實現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享和“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)”的良性循環(huán)，把城鎮(zhèn)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”。
（3）發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)：特色產(chǎn)業(yè)是利用區(qū)域中最強、最突出的優(yōu)勢而產(chǎn)生的，它吸納了大量的勞動力，創(chuàng)造的效益在城鎮(zhèn)化和整個縣域經(jīng)濟中越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。壯大特色產(chǎn)業(yè)，縣域要因地制宜，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)培植、自然環(huán)境、歷史底蘊和文化背景，通過特色產(chǎn)業(yè)膨脹，建設(shè)成為“工業(yè)重城”、“商貿(mào)大城”或“旅游強城”，真正把縣域建設(shè)成吸納農(nóng)村勞動力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機協(xié)調(diào)。必須注重引進龍頭企業(yè)，通過引進，推動特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力帶動作用。
（4）打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)：生態(tài)宜居已經(jīng)成為許多地區(qū)和城市發(fā)展的首要目標(biāo)。一是加大環(huán)境友好型縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，充分體現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化的特質(zhì)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展中的生態(tài)理念與綠色環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和綠色行動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是創(chuàng)新理念，利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果，大力提升城市功能，重點發(fā)展反映縣域區(qū)域性中心城市功能的新型商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、人力培育等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促使經(jīng)濟和社會發(fā)展模式從平面式、分散型向圓錐式、集約型轉(zhuǎn)變，使人口向城市集中，要素資源向城市集聚，達到最佳配置；三是提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識，營造良好的環(huán)保氛圍，擴大生態(tài)宜居的名片效應(yīng)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力。
5結(jié)語
總之，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
參考文獻
一、集聚城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的首要任務(wù)
我縣要實現(xiàn)以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就既要要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。要按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。
二、科學(xué)制定規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行動指南
為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進新型城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村綜合體規(guī)劃、中心村規(guī)劃和居民聚居點規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。
三、加快城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本保證
XX作為城鎮(zhèn)化水平較低的西部欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須加快城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)承載功能，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素合理流動，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。要高度重視城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，豐富縣城內(nèi)涵，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，提升新農(nóng)村檔次，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，全面加快城鄉(xiāng)一體化進程。在縣城建設(shè)上，要以重大項目為抓手，優(yōu)化人居環(huán)境，提升建設(shè)品位，增強縣城對生產(chǎn)要素的吸納輻射功能。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，活躍商貿(mào)，吸引農(nóng)民入駐，構(gòu)建起層次分明、布局合理、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。在新農(nóng)村建設(shè)上，堅持板塊推進、集群發(fā)展，以中心村建設(shè)為重點，狠抓民居和水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以縣城為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、中心村為支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
四、發(fā)展社會事業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須積極推進各項改革，破除制約城鄉(xiāng)融合的傳統(tǒng)體制。結(jié)合XX實際，一是要完善城鄉(xiāng)戶籍制度改革，打破“二元制”戶口管理體制，實現(xiàn)“一元化”管理體制。二是要完善農(nóng)村土地政策，在全面落實各項惠農(nóng)政策、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于集約化經(jīng)營、最大化收益，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)入股、合作、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，扎實推進林權(quán)制度改革，進一步明晰林地產(chǎn)權(quán)，搞活林業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。三是要完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策。四是要完善公共財政分配，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，覆蓋范圍，建立有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政體制。形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金增長機制。五是要完善城鄉(xiāng)金融政策，積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)投資多元化、運作市場化。