導(dǎo)語(yǔ)：在強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

【關(guān)鍵詞】 子宮肌瘤；腹腔鏡子宮肌瘤切除術(shù)；人性化護(hù)理；心理；并發(fā)癥

【中圖分類(lèi)號(hào)】R711.74 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】 A 【文章編號(hào)】1007-8517（2016）12-0175-02

腹腔鏡子宮肌瘤切除術(shù)是臨床治療子宮肌瘤的常見(jiàn)術(shù)式，其療效已獲廣大臨床醫(yī)師的認(rèn)可，但患者圍術(shù)期常具有程度不一的負(fù)性情緒，明顯影響了手術(shù)的順利進(jìn)行[1～2]，因此給予患者科學(xué)合理的護(hù)理干預(yù)具有非常重要的意義。筆者選取擬行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)的40例子宮肌瘤患者，給予人性化護(hù)理干預(yù)，效果較為滿(mǎn)意，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 對(duì)象和方法

1.1 對(duì)象 選取我院2014年1月至2016年1月間接診的患子宮肌瘤的80例患者作為研究對(duì)象，入選標(biāo)準(zhǔn)：①均滿(mǎn)足《婦產(chǎn)科學(xué)》中關(guān)于子宮肌瘤的診斷標(biāo)準(zhǔn)[3]；②經(jīng)B超檢查、婦科檢查確診；③均擬行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)進(jìn)行治療；④均無(wú)合并嚴(yán)重心肺功能不全者；⑤均無(wú)具有凝血系統(tǒng)功能障礙者。⑥患者及家屬均簽署《知情同意書(shū)》，且自愿參與本研究。將所有患者隨機(jī)分成兩組，對(duì)照組40例，最低年齡26歲，最高年齡53歲，平均年齡（32.73±9.41）歲；平均病程（11.53±2.76）個(gè)月；肌瘤數(shù)目：?jiǎn)蝹€(gè)25例，多個(gè)15例。研究組40例，最低年齡27歲，最高年齡55歲，平均年齡（33.12±9.62）歲；平均病程（11.62±2.91）個(gè)月；肌瘤數(shù)目：?jiǎn)蝹€(gè)23例，多個(gè)17例。兩組的年齡、BMI、病程及肌瘤數(shù)目對(duì)比，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）具有可比性。

1.2 護(hù)理方法 對(duì)照組40例患者給予常規(guī)護(hù)理服務(wù)，主要為術(shù)前給予心理干預(yù)，以緩解患者的負(fù)面情緒；幫助患者備皮，給予皮膚護(hù)理；幫助患者進(jìn)行腸道準(zhǔn)備，觀察患者的藥物過(guò)敏史，術(shù)前叮囑患者休息充分；注意保持手術(shù)室的溫濕度適宜，做好保暖工作；協(xié)助麻醉醫(yī)師進(jìn)行麻醉，對(duì)患者的生命體征進(jìn)行密切的觀察；術(shù)后擦凈皮膚，對(duì)患者的尿液、尿量、生命體征進(jìn)行密切的觀察；給予患者簡(jiǎn)單的飲食干預(yù)。研究組40例患者則在對(duì)照組的護(hù)理基礎(chǔ)上加用人性化護(hù)理干預(yù)，具體包括以下護(hù)理內(nèi)容：（1）術(shù)前護(hù)理：①病情評(píng)估及心理干預(yù)：入院后護(hù)理人員應(yīng)詳細(xì)調(diào)查患者的基本資料，評(píng)估患者的心理狀態(tài)和需求，且根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予患者針對(duì)性的心理護(hù)理干預(yù)，通過(guò)文字、圖片、視頻等方法向患者講解疾病與手術(shù)的相關(guān)知識(shí)，以有效消除患者的顧慮，提高患者的治療及護(hù)理依從性[4]；②術(shù)前準(zhǔn)備：叮囑患者術(shù)前禁食12h，禁飲6h，術(shù)前晚上與手術(shù)當(dāng)天清晨進(jìn)行清潔灌腸；術(shù)前1d給予碘伏液對(duì)臍孔污垢進(jìn)行清潔，避免切口感染，術(shù)前0.5h備皮；手術(shù)應(yīng)注意避開(kāi)患者的月經(jīng)期，術(shù)前3d進(jìn)行陰道準(zhǔn)備，給予碘伏液沖洗陰道，2次/d。（2）術(shù)中護(hù)理：①心理干預(yù)：因患者處于陌生的手術(shù)室中，常出現(xiàn)緊張、害怕等情緒，因此護(hù)士應(yīng)給予患者充分的疏導(dǎo)和安慰，以緩解患者的負(fù)面情緒，提高患者的依從性；②常規(guī)護(hù)理：仔細(xì)核對(duì)患者的信息，合理擺放患者，給予患者充分的關(guān)懷。構(gòu)建靜脈通路，根據(jù)患者的具體情況酌情進(jìn)行中心靜脈輸液與動(dòng)脈測(cè)壓。術(shù)中注意嚴(yán)密觀察患者的各項(xiàng)生命體征，做好保暖工作，為患者構(gòu)建良好的手術(shù)環(huán)境。（3）術(shù)后護(hù)理：①心理護(hù)理：術(shù)后責(zé)任護(hù)士應(yīng)將患者接至病房中，為患者構(gòu)建和諧的病房環(huán)境，注意保持病房的溫濕度適宜、空氣流通，保持病房的安靜。同時(shí)，及時(shí)告知患者手術(shù)的成功，加強(qiáng)與患者的溝通和交流，給予患者充分的鼓勵(lì)和安慰，以有效緩解患者的負(fù)面情緒，使患者積極配合術(shù)后護(hù)理工作；②呼吸道護(hù)理：麻醉未清醒者應(yīng)協(xié)助其取去枕平臥位，頭側(cè)偏；給予低流量持續(xù)吸氧6～8h；術(shù)后通過(guò)叩背、霧化吸入、含片等方法促進(jìn)患者痰液的排出，以避免呼吸道感染；③飲食干預(yù)：術(shù)后禁食，6h后如果患者沒(méi)有不適則可給予流質(zhì)食物進(jìn)食，如米湯、魚(yú)湯等；術(shù)后2d可給予高蛋白食物，1周可轉(zhuǎn)為普通飲食；④導(dǎo)尿管護(hù)理：護(hù)理人員應(yīng)助于確保管道的通暢性，對(duì)引流液的色、量及性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，且加強(qiáng)置尿管患者的會(huì)陰護(hù)理，叮囑患者多飲水；⑤并發(fā)癥護(hù)理：護(hù)理人員應(yīng)注意嚴(yán)密觀察患者的敷料是否有血液外滲，皮膚是否有淤血，且患者是否存在局部疼痛等，以便對(duì)術(shù)后出血及時(shí)進(jìn)行處理；若患者存在明顯的皮下氣腫，可給予低流量持續(xù)吸氧，且保持半臥位處理；肩背部疼痛者，可采用翻身、舒適、吸氧及安慰等方法促進(jìn)緩解；呼吸道感染患者可通過(guò)叩背、翻身及霧化吸入等方法促進(jìn)患者痰液的排出，叮囑患者多飲水[5]。

1.3 觀察指標(biāo) 通過(guò)SAS與SDS量表[6]對(duì)兩組患者護(hù)理前后的焦慮及抑郁狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估分析，得分越高代表患者的焦慮及抑郁程度越重，同時(shí)詳細(xì)記錄患者的術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生情況。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，計(jì)數(shù)資料以χ2檢驗(yàn)法分析，以百分率（%）表示，計(jì)量資料以t檢驗(yàn)法分析，以均數(shù)加減標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，P

2 結(jié)果

2.1 兩組的SAS、SDS評(píng)分變化對(duì)比 與護(hù)理前相比，兩組患者護(hù)理后的SAS、SDS評(píng)分均有明顯降低，其中有以研究組的差異更為顯著（P

2.2 兩組術(shù)后的并發(fā)癥發(fā)生情況對(duì)比 研究組術(shù)后的各項(xiàng)并發(fā)癥發(fā)生率均顯著低于對(duì)照組（P

3 討論

子宮肌瘤是女性發(fā)病率最高的一種良性腫瘤，其在中年女性人群中的發(fā)病率較高。目前，臨床上對(duì)該疾病患者主要采用外科手術(shù)進(jìn)行治療，以子宮肌瘤剔除術(shù)為主。隨著近年來(lái)腹腔鏡技術(shù)的逐漸發(fā)展和完善，腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)已成為臨床治療子宮肌瘤的首選術(shù)式，其具有微創(chuàng)、出血少、疼痛輕、術(shù)后恢復(fù)快及并發(fā)癥發(fā)生率低等優(yōu)點(diǎn)，在臨床上獲得了廣泛的應(yīng)用。同時(shí)，科學(xué)合理的圍術(shù)期護(hù)理干預(yù)，對(duì)于保證手術(shù)的順利成功，減少并發(fā)癥的發(fā)生及促進(jìn)患者的術(shù)后康復(fù)具有非常重要的臨床意義[7～8]。

人性化護(hù)理理念以其倡導(dǎo)的在“人、環(huán)境、健康、護(hù)理”等多方面的特殊見(jiàn)解，將臨床護(hù)理工作與愛(ài)、美互相融合，有效推動(dòng)了護(hù)理事業(yè)的發(fā)展，在臨床護(hù)理中獲得了廣泛的應(yīng)用。本研究對(duì)40例腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)患者采用人性化護(hù)理干預(yù)，并與采用常規(guī)護(hù)理的患者進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果顯示，研究組患者護(hù)理后的SAS、SDS評(píng)分明顯低于護(hù)理前與對(duì)照組護(hù)理后，研究組術(shù)后的并發(fā)癥發(fā)生率顯著低于對(duì)照組（P

綜上所述，人性化護(hù)理干預(yù)能夠有效改善腹腔鏡子宮肌瘤切除術(shù)患者的心理狀態(tài)，降低患者的術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，值得推廣。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊帆，林英，羅秀珍，等.舒適護(hù)理模式在腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)圍手術(shù)期護(hù)理中的應(yīng)用價(jià)值[J].西部醫(yī)學(xué)，2013，25（8）：1266-1267，1279.

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[4]盧旭萍.腹腔鏡下子宮肌瘤切除術(shù)圍手術(shù)期的護(hù)理[J].中國(guó)基層醫(yī)藥，2011，18（16）：2289-2291.

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[7]姜亞平，戴文英，嚴(yán)麗芝，等.臨床路徑在子宮肌瘤腹腔鏡手術(shù)中的應(yīng)用[J].護(hù)理與康復(fù)，2010，9（2）：131-132.

第2篇

當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新，以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，成為“后國(guó)際金融危機(jī)”時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。各主要國(guó)家紛紛將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，并進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得的創(chuàng)新成果融合于實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，圍繞新一輪科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)展開(kāi)積極競(jìng)合。

基于此，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)百人會(huì)依托中國(guó)電子學(xué)會(huì)的專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，深入分析全球各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要戰(zhàn)略，調(diào)研走訪在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具備領(lǐng)先水平和突出能力的典型企業(yè)，系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外頂尖學(xué)者的最新觀點(diǎn)，以及權(quán)威智庫(kù)和知名戰(zhàn)略咨詢(xún)公司的公開(kāi)成果，對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出十點(diǎn)研判，具體如下：

一、數(shù)字化的知識(shí)和信息成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素

人類(lèi)生產(chǎn)、生活及治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息環(huán)境正在得到大幅加強(qiáng)和顯著改善，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)普及部署，智能終端和傳感器加速應(yīng)用滲透，人、機(jī)、物逐步交互融合，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)已啟動(dòng)全面數(shù)字化進(jìn)程，呈現(xiàn)出從被動(dòng)到主動(dòng)、從碎片到連續(xù)、從單一分離到綜合協(xié)同的三大轉(zhuǎn)變，源源不斷地產(chǎn)生著呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的海量數(shù)據(jù)，蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值和潛力。數(shù)據(jù)已成為與資本和土地相并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，被不斷地分析、挖掘、加工和運(yùn)用，價(jià)值持續(xù)得到提升、疊加和倍增，有效促進(jìn)全要素生產(chǎn)率優(yōu)化提升，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足新動(dòng)能。

圖1 新摩爾定律主導(dǎo)下2015-2035年全球數(shù)據(jù)總量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：IDC，中國(guó)電子學(xué)會(huì)整理

二、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展是首要戰(zhàn)略任務(wù)

全球經(jīng)濟(jì)仍處于相對(duì)穩(wěn)定的復(fù)蘇階段，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)作為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合中不斷煥發(fā)新的動(dòng)力。下一階段，各主要國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略會(huì)陸續(xù)深入實(shí)施，普遍將運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能先進(jìn)制造業(yè)作為重要舉措，積極推進(jìn)從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系，從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài)，從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位變革突破，持續(xù)催生個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造等新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成數(shù)字與實(shí)體深度交融、物質(zhì)與信息耦合驅(qū)動(dòng)的新型發(fā)展模式，大幅提升全要素生產(chǎn)率，有效推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

圖2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

資料來(lái)源：中國(guó)電子學(xué)會(huì)

三、平臺(tái)化、共享化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢(shì)

企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)重心正從技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)逐步演進(jìn)為平臺(tái)化的生態(tài)體系競(jìng)爭(zhēng)，一批用戶(hù)基數(shù)龐大、技術(shù)積累豐富、資金實(shí)力雄厚的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已率先啟動(dòng)，通過(guò)提供開(kāi)源系統(tǒng)、營(yíng)造開(kāi)放環(huán)境、促進(jìn)跨界融合、變革組織架構(gòu)、重塑商業(yè)模式、孵化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等多種方式，持續(xù)構(gòu)建完善資源集聚、合作共贏的生態(tài)格局。同時(shí)，飛速發(fā)展的新一代信息科技，高頻泛在的在線社交，以及漸趨完善的信用評(píng)價(jià)體系，為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺(tái)和渠道，吸引了共享者數(shù)量的指數(shù)級(jí)集聚，弱化了生產(chǎn)生活資料的“所有權(quán)”而強(qiáng)調(diào)“使用權(quán)”，逐步創(chuàng)造出新的供給和需求，促使共享經(jīng)濟(jì)快速興起。

圖3 共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)滲透趨勢(shì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：羅蘭貝格，中國(guó)電子學(xué)會(huì)整理

四、全球創(chuàng)新體系以開(kāi)放協(xié)同為導(dǎo)向加快重塑

創(chuàng)新仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展的源動(dòng)力，受技術(shù)開(kāi)源化和組織方式去中心化的雙重作用，知識(shí)傳播壁壘開(kāi)始顯著消除，創(chuàng)新研發(fā)成本持續(xù)大幅降低，創(chuàng)造發(fā)明速度明顯加快，群體性、鏈條化、跨領(lǐng)域創(chuàng)新成果屢見(jiàn)不鮮，顛覆性、革命性創(chuàng)新與迭代式、漸進(jìn)式創(chuàng)新相并行。創(chuàng)新主體、機(jī)制、流程和模式發(fā)生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運(yùn)作方式和成果轉(zhuǎn)化方式更多地依托互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾智平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，凸顯出全球開(kāi)放、高度協(xié)同的創(chuàng)新特質(zhì)，支撐構(gòu)造以數(shù)據(jù)增值為核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

圖4 具有典型意義的開(kāi)放式協(xié)同化創(chuàng)新平臺(tái)

資料來(lái)源：中國(guó)電子學(xué)會(huì)

五、基礎(chǔ)設(shè)施加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)

持續(xù)提升數(shù)據(jù)獲取的量級(jí)和頻率，不斷豐富數(shù)據(jù)傳輸?shù)那篮头绞?，以及擴(kuò)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工能力，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用能力，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠得以蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。萬(wàn)物互聯(lián)和人機(jī)物共融將會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的基本形態(tài)，各國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與部署都面臨著擴(kuò)域增量、共享協(xié)作、智能升級(jí)的迫切需求。同時(shí)，電網(wǎng)、水利、公路、鐵路、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也正在逐步開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的深度融合，向著智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能交通、智能港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯著提升能源利用效率和資源調(diào)度能力，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

圖5 基礎(chǔ)設(shè)施加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

資料來(lái)源：中國(guó)電子學(xué)會(huì)

六、國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力延伸至信息空間

全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成要素呈現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛面向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合日益廣泛深入。人類(lèi)社會(huì)、物理世界的二元結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟?lèi)社會(huì)、物理世界、信息空間的三元結(jié)構(gòu)，國(guó)家和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)和博弈的重心逐步從土地、人力、機(jī)器的數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)移至數(shù)字化發(fā)展水平，從物理空間延展到信息空間，并將很快呈現(xiàn)出以信息空間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈為主導(dǎo)與引領(lǐng)，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的格局。掌握信息空間核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，將在圍繞新一輪國(guó)際分工態(tài)勢(shì)展開(kāi)的博弈中搶先占據(jù)價(jià)值鏈制高點(diǎn)。

圖6 2016年主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模

資料來(lái)源：《數(shù)字經(jīng)濟(jì) 邁向從量變到質(zhì)變的新階段》

七、數(shù)字技能和素養(yǎng)推動(dòng)消費(fèi)者能力升級(jí)

新興的數(shù)字化產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)大量涌現(xiàn)，已形成規(guī)模巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，不啻于是對(duì)消費(fèi)者提出了新的能力要求，需具備一定的數(shù)字化技能和素養(yǎng)，才能更好地發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值、使用數(shù)字化產(chǎn)品和享受數(shù)字化服務(wù)。消費(fèi)者所具有的對(duì)數(shù)字化資源的獲取、理解、處理和利用能力，將成為影響數(shù)字消費(fèi)增長(zhǎng)速率和水平的重要因素，直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展質(zhì)量與效益。全球各主要發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)愈益重視對(duì)公民數(shù)字素養(yǎng)的挖潛和培養(yǎng)，并將持續(xù)提升公民數(shù)字素養(yǎng)上升到構(gòu)建國(guó)家新興戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的高度，作為推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)能的重要舉措。

圖7 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公民素養(yǎng)提出新要求

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八、社會(huì)福利水平依托數(shù)字化手段得到有效改善

滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)美好生活的向往和追求，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)孕育、誕生、發(fā)展的重要?jiǎng)恿澳繕?biāo)。大幅提升公共資源供給效率，顯著增強(qiáng)公共服務(wù)效用，進(jìn)一步推動(dòng)教育、醫(yī)療、慈善等公共事業(yè)的便捷化、普惠化、均等化，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新變革生產(chǎn)方式、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效之外的關(guān)鍵著力點(diǎn)和突破口。多種類(lèi)型、多個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化、智能化的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)將被搭建，面向公眾持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?；ヂ?lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程診療將成為高頻次、低門(mén)檻、易得可選的常規(guī)醫(yī)療方式，并引入人工智能助手有效提升診療精準(zhǔn)度，緩解全球性的醫(yī)療資源緊張難題。區(qū)塊鏈技術(shù)將在慈善資金募集和捐贈(zèng)過(guò)程中得到大規(guī)模應(yīng)用，強(qiáng)化互信關(guān)系，減少交易成本，溯源資金去向，保障慈善事業(yè)的公正、透明、有效。

圖8 數(shù)字化手段提升社會(huì)福利水平

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九、數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步啟動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)和管理

隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模擴(kuò)張、功能升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以及新一代信息技術(shù)在城市運(yùn)行管理過(guò)程中廣泛深入地推廣應(yīng)用，大量完整、連續(xù)、系統(tǒng)，具備一致性、關(guān)聯(lián)性、價(jià)值性的城市數(shù)據(jù)將被持續(xù)獲得，為構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)物理城市精準(zhǔn)映射、智能交互、虛實(shí)融合的數(shù)字孿生城市提供了可行基礎(chǔ)。全球一批形成技術(shù)、人才集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力較為突出，具備主動(dòng)比特化條件的現(xiàn)代化城市將率先嘗試數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市的同步規(guī)劃，并逐漸上升為兩者的同步建設(shè)和同步管理。為匹配真正海量數(shù)據(jù)的采取、傳輸、存儲(chǔ)和計(jì)算，專(zhuān)門(mén)用于數(shù)字城市運(yùn)行管理決策的系統(tǒng)級(jí)平臺(tái)將得到持續(xù)的開(kāi)發(fā)與完善，并逐漸形成可推廣復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖9 數(shù)字孿生城市功能日趨完善

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第3篇

關(guān)鍵詞：檔案信息；數(shù)字化；信息資源；開(kāi)發(fā)利用

在數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響下，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流越來(lái)越為密切，我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域也迎來(lái)了新的發(fā)展給予，信息資源發(fā)開(kāi)也受到社會(huì)各界的密切關(guān)注。檔案信息數(shù)字化與傳統(tǒng)形式的檔案管理進(jìn)行綜合比對(duì)，有著較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。如何加強(qiáng)電子檔案信息管理現(xiàn)代化建設(shè)，保證檔案數(shù)字化管理取得良好成效，已經(jīng)成為檔案管理人員需要重點(diǎn)考慮內(nèi)容。只有這樣才能使得檔案管理跟緊時(shí)展腳步，保證檔案管理可以切實(shí)滿(mǎn)足客戶(hù)的多元化需求，將檔案信息資源的價(jià)值最大限度呈現(xiàn)出來(lái)。

1檔案信息數(shù)字化

資源經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加快，信息數(shù)字化建設(shè)也取得了非?？捎^成就，信息資源在檔案管理中的重要地位也在逐漸提升，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了非常關(guān)鍵的作用。數(shù)據(jù)化資源可以為企業(yè)發(fā)展起到了良好的引導(dǎo)作用，為企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在該背景的影響下，檔案管理部門(mén)必須要明確自身承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，有針對(duì)性的履行相應(yīng)措施，最大限度的開(kāi)發(fā)和利用檔案信息資源，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案信息資源的實(shí)際需求，使得檔案信息數(shù)字化建設(shè)取得良好成效。還需要注重的是，在檔案資源數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，檔案信息資源應(yīng)用客戶(hù)對(duì)檔案信息管理提出了很多更高的要求。在檔案管理工作開(kāi)展過(guò)程中要注重資源的優(yōu)化與整合，保證電子檔案格式的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性。

2檔案信息數(shù)據(jù)化

是信息資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)、關(guān)鍵所在在對(duì)檔案信息管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，檔案管理人員需要清楚的認(rèn)識(shí)到，對(duì)檔案信息進(jìn)行數(shù)字化審核的過(guò)程中，工作人員一定要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范和約定，這樣才能良好的實(shí)現(xiàn)資源整合的目的，保障數(shù)字化檔案可以長(zhǎng)久、持續(xù)發(fā)展，將其具有的優(yōu)勢(shì)良好體現(xiàn)出來(lái)。在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，檔案管理工作人員一定要立足于優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化電子文件的多次、重復(fù)利用，避免檔案信息資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。我國(guó)政府部門(mén)對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)提出了很多意見(jiàn)，各級(jí)單位在加強(qiáng)檔案管理的過(guò)程中，都要積極找尋科學(xué)化、先進(jìn)化的手段，使得傳統(tǒng)檔案管理模式可以快速的向現(xiàn)代化、數(shù)字化檔案管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化檔案信息資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。檔案信息數(shù)字化轉(zhuǎn)變不僅是檔案信息管理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，同時(shí)也代表著檔案管理領(lǐng)域新的變革。檔案信息數(shù)據(jù)化建設(shè)可以為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，同時(shí)還可以加強(qiáng)以往歷史檔案信息的開(kāi)放，充分應(yīng)用檔案信息資源。

3檔案信息數(shù)字化與檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的基本方式

信息化資源的有效開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段，檔案信息數(shù)字化建設(shè)是信息資源整合的基礎(chǔ)所在。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)逐漸延伸到檔案信息管理領(lǐng)域中去，使得檔案信息管理從以往的紙質(zhì)媒介逐漸轉(zhuǎn)變成了電子媒介，應(yīng)用電子化設(shè)備對(duì)檔案信息資源進(jìn)行儲(chǔ)存。在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，從事檔案管理的工作人員需要做好以下幾點(diǎn)：各級(jí)檔案管理部門(mén)都需要將檔案數(shù)字化列入到檔案信息資源開(kāi)發(fā)中去。要加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)用完善的規(guī)章制度對(duì)檔案管理工作開(kāi)展進(jìn)行約束和規(guī)范。在工作實(shí)踐中要注重對(duì)歷史檔案資料進(jìn)行保護(hù)，將原本紙質(zhì)媒體的檔案信息資源實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)歷史檔案信息資料儲(chǔ)存的安全性。要嚴(yán)格按照制度對(duì)電子檔案的格式進(jìn)行統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)檔案信息的共享性，工作人員一定要避免重復(fù)性的進(jìn)行檔案信息資源的錄入，從而造成檔案管理資源極大的浪費(fèi)。另一方面，各級(jí)檔案管理部門(mén)還要通過(guò)對(duì)電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)專(zhuān)管部門(mén)的工作銜接來(lái)共同研究如何能夠在高效、高質(zhì)的前提下，完成對(duì)紙質(zhì)文案掃描工作的落實(shí)情況，具體可以通過(guò)對(duì)檔案掃描微縮檔案文檔類(lèi)型轉(zhuǎn)檔案信息換、音頻視頻檔案轉(zhuǎn)換等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些方式能夠最大限度上保證不同載體的紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息數(shù)字化資源，在保證電子檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)的前提下，提升電子信息資源開(kāi)發(fā)利用有效性、完整性和準(zhǔn)確性。構(gòu)建高效的電子文件收集系統(tǒng)。進(jìn)一步研發(fā)具有同步歸檔、同步鑒定、同步整理、同步利用功能并與0A系統(tǒng)集成的電子文件收集交換系統(tǒng)，作為數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，為歸檔人員進(jìn)行實(shí)時(shí)在線歸檔提供技術(shù)支持。由于電子文件來(lái)源廣泛，為了保證進(jìn)館電子文件質(zhì)量，檔案工作者要進(jìn)行前端控制管理，積極參與電子文件數(shù)據(jù)收集交換系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)歸檔人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)和監(jiān)督。另外，檔案部門(mén)將移交來(lái)的電子文件存入光盤(pán)并備份保存。在創(chuàng)建電子文件的過(guò)程中，檔案部門(mén)還要對(duì)電子文件的運(yùn)行、保管和利用全過(guò)程加以控制。

4推動(dòng)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用的創(chuàng)新

為了更好地適應(yīng)時(shí)展需求，檔案管理人員必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建沒(méi)，在管理制度、服務(wù)體制、服務(wù)意識(shí)等方面努力開(kāi)拓創(chuàng)新，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)各界對(duì)檔案信息的利用需求。管理觀念的創(chuàng)新。只有檔案工作者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立全心服務(wù)意識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，才能真正突破傳統(tǒng)的檔案工作方法與工作模式，積極、主動(dòng)地提供檔案服務(wù)，提高讀者滿(mǎn)意度。建立并完善檔案信息資源的管理制度，轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，更好地發(fā)揮服務(wù)職能、拓展服務(wù)范圍，立足于公眾對(duì)信息的實(shí)際需求，更好地提供服務(wù)。另外，還應(yīng)在檔案咨詢(xún)、檔案資政等服務(wù)方面加強(qiáng)努力。改進(jìn)服務(wù)手段，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立以人為本的檔案人才激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)檔案信息資源的優(yōu)化配置，提高檔案信息資源利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，更新檔案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又精通檔案業(yè)務(wù)的復(fù)合型檔案創(chuàng)新人才，以滿(mǎn)足檔案工作數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要。

結(jié)束語(yǔ)

檔案信息數(shù)據(jù)化的核心是檔案信息資源的開(kāi)發(fā)，而現(xiàn)階段的檔案數(shù)字化建設(shè)則是對(duì)各級(jí)檔案管理部門(mén)綜合工作的一種高度提升，檔案數(shù)字化技術(shù)與信息資源開(kāi)發(fā)的水平已經(jīng)直接關(guān)系到了國(guó)家整體建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們必須通過(guò)對(duì)檔案信息資源的綜合開(kāi)發(fā)來(lái)提升檔案整體的資源利用能力。

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第4篇

數(shù)字娛樂(lè)狂潮正席卷著整個(gè)世界，并已成為當(dāng)今信息產(chǎn)業(yè)中最具商業(yè)價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容之一，隨著西部大開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)新的增值點(diǎn)，西部地區(qū)如何縮小與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”已成為政府部門(mén)所關(guān)注的熱點(diǎn)。本文立足于數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)涉及的各個(gè)層面，以重慶直轄市為例，對(duì)西部地區(qū)的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究。通過(guò)分析數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為“十一五”建設(shè)期間的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供了一種新的發(fā)展思路，并對(duì)如何提升西部省區(qū)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議。

1．?dāng)?shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代信息技術(shù)革命迅猛發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用越來(lái)越明顯。社會(huì)的信息化建設(shè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，著力發(fā)展信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全球的共同趨勢(shì)。信息技術(shù)不僅是未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和推動(dòng)力量，而且也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要先導(dǎo)和支柱，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化和綜合實(shí)力的標(biāo)志[1]。 隨著精神文明水平的提高和人們對(duì)文化知識(shí)的渴求，加速發(fā)展西部數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，是重慶和西部省區(qū)順應(yīng)時(shí)代潮流，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

1．1精神文明需要發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)

可持續(xù)的發(fā)展大局要求各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加有效?敏銳，其中也包括數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)普遍存在著盲目性，大起大落的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，更重要的是，其興衰已經(jīng)不僅僅是數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)本身的?局部的?行業(yè)的事情，而與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系。加速發(fā)展西部地區(qū)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，是“十一五”建設(shè)中數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)乃至信息產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的有力推進(jìn)，是精神文明建設(shè)的需要，有助于確保重慶及西部省區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)施。

1．2協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，由于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是建立在大規(guī)模消耗自然資源的基礎(chǔ)之上，因此傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不具有持續(xù)性。而信息產(chǎn)業(yè)作為一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要依靠知識(shí)資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一個(gè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全不同?可節(jié)約資源?實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)增長(zhǎng)的特點(diǎn)。加之，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，節(jié)約資源，而且還能形成新的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，勢(shì)必大力加快城市信息化?數(shù)字化建設(shè)的步伐。因此，重慶及西部省區(qū)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)?協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1．3發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)建立民族文化品牌

通過(guò)最大限度地追求標(biāo)準(zhǔn)化?規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化來(lái)獲取最大限度的利潤(rùn)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)“行業(yè)”的一個(gè)本質(zhì)特征[2]。正是在這種對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化?規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化的追求中，才使文化產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中最富現(xiàn)代意義，與高科技尤其是數(shù)字娛樂(lè)技術(shù)發(fā)展結(jié)合最緊密的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)代數(shù)字娛樂(lè)業(yè)發(fā)展的狀況已成為衡量一個(gè)國(guó)家信息文化水平及綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，在各級(jí)政府的高度重視和積極推動(dòng)下，中國(guó)正在掀起一場(chǎng)“創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)”建設(shè)熱潮，許多地區(qū)都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，紛紛提出了“文化強(qiáng)省”?“文化強(qiáng)市”?“文化之都”等戰(zhàn)略性的口號(hào)，“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”相繼興建[3]。加快重慶及西部省區(qū)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)步伐，有助于推動(dòng)打造西部省區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)品牌，提高西部省區(qū)的影響力。

2．重慶數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析

2．1具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?/p>

重慶市正面臨世紀(jì)性的發(fā)展良機(jī)。設(shè)立直轄市后，重慶抓住中央直轄?三峽工程建設(shè)?西部大開(kāi)發(fā)三大歷史性機(jī)遇，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大開(kāi)放，深化體制改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其政治地位和經(jīng)濟(jì)地位顯著提高?！笆晃濉币?guī)劃以來(lái)，重慶市不斷加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)力度，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的發(fā)展使其成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱。目前重慶市已擁有較雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集了一大批優(yōu)秀的科技人才和精良的科研設(shè)備。如今數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)作為新興的一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)與文化并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的潛力很大。

2．2產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

隨著重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，其數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模。例如宏信軟件公司，開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用游戲開(kāi)發(fā)平臺(tái)及引擎，在游戲和動(dòng)畫(huà)制作領(lǐng)域均取得了較大的成功;朝華數(shù)字娛樂(lè)有限公司，集數(shù)字娛樂(lè)和文化傳播于一身，其具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲引擎WHALE達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平;天極信息發(fā)展有限公司，作為重慶市最大的SP運(yùn)營(yíng)商，先后推出了重慶復(fù)生記?天極奪寶奇兵等無(wú)線游戲，并通過(guò)天極無(wú)線平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益[4]。同時(shí)，重慶市擁有眾多的高新軟件園?電子工業(yè)園，目前在重慶大學(xué)城正在興建重慶數(shù)字娛樂(lè)動(dòng)漫基地，基地將建立產(chǎn)業(yè)孵化園，創(chuàng)辦動(dòng)漫雜志和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，篩選塑造大眾喜愛(ài)?具有商業(yè)價(jià)值潛力的動(dòng)漫形象，開(kāi)發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品?？梢?jiàn)，重慶市數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境已初步形成，并成為帶動(dòng)重慶市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量。

2．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境正在改善

重慶市具有良好的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。重慶市具有完整的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)，也有著名的信息類(lèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站——天極網(wǎng)，具有良好的市場(chǎng)推廣基礎(chǔ)。在衍生產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制作領(lǐng)域，重慶本地低廉的生產(chǎn)成本和豐富的自然資源庫(kù)，為游戲和動(dòng)畫(huà)衍生產(chǎn)品提供了大規(guī)模生產(chǎn)的條件。重慶是長(zhǎng)江中上游信息中心，憑借其通信和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持和保障，如開(kāi)發(fā)大量高水平的基于電信的增值服務(wù)[5]。另一方面，重慶與國(guó)際上的交流合作越來(lái)越頻繁，來(lái)渝投資的外商日益增加，客觀上促進(jìn)了重慶地區(qū)國(guó)際文化交流。因此，在數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域可以較容易地與國(guó)際市場(chǎng)接軌，快速引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)理念和市場(chǎng)運(yùn)作手段，站在一個(gè)較高的平臺(tái)上發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。目前，重慶本地已有部分企業(yè)與國(guó)際著名游戲開(kāi)發(fā)企業(yè)展開(kāi)合作，這將促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)界深入了解重慶，關(guān)注重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為展開(kāi)進(jìn)一步的合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．4高校密集智力資源豐富

重慶是西南地區(qū)的核心城市，高等院校云集。重慶大學(xué)?四川美術(shù)學(xué)院?重慶郵電大學(xué)等高等院校每年將培養(yǎng)大量的信息類(lèi)和藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，為數(shù)字娛樂(lè)業(yè)游戲和動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源，滿(mǎn)足數(shù)字娛樂(lè)業(yè)對(duì)人才的巨大需求。同時(shí)，重慶市擁有的各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)?科研人員?科研經(jīng)費(fèi)收入及支出均為西部地區(qū)領(lǐng)先水平，作為西部大開(kāi)發(fā)中的核心發(fā)展力，重慶市的人力成本相比北京?上海等地更為低廉，可人才質(zhì)量毫不亞于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。因此重慶完全具備大規(guī)模發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的人才基礎(chǔ)和智力資源。

2．5制約因素

“十一五”期間，重慶市緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)和智力資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)方面有巨大的潛力，可仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。如在宏觀區(qū)位中遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，不利于對(duì)人才的吸引;多數(shù)企業(yè)對(duì)數(shù)字娛樂(lè)高新技術(shù)的接受能力還較差，尊重知識(shí)和尊重人才的風(fēng)氣還有待進(jìn)一步濃厚，數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)興起的宏觀環(huán)境還有待改善;知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀念較為陳舊，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還比較困難，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較淡薄;目前企業(yè)普遍處于散?小?弱的狀態(tài)，未能有效地采取大公司戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)作用，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3．發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策措施

3．1發(fā)展戰(zhàn)略思考

針對(duì)上述情況，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)立足于:以政府指導(dǎo)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托高新區(qū)?大學(xué)城?軟件園及數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)化基地大力提高數(shù)字娛樂(lè)企業(yè)和市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和民族文化品牌意識(shí)，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字娛樂(lè)技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)揮本土區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技和生產(chǎn)力布局優(yōu)勢(shì)，因地制宜，構(gòu)建重慶乃至西部省區(qū)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力基地和示范基地，調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)數(shù)字娛樂(lè)走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化?！?．2對(duì)策措施建議

3．2．1完善數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字娛樂(lè)企業(yè)集群化發(fā)展。數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)主要是由數(shù)字娛樂(lè)企業(yè)和數(shù)字娛樂(lè)技術(shù)產(chǎn)品組成，而數(shù)字娛樂(lè)開(kāi)發(fā)基地則是數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地 [6]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地興起了一股動(dòng)漫熱，許多地方都搞起了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地或動(dòng)漫園。重慶市正在建立沙區(qū)大學(xué)城數(shù)字娛樂(lè)動(dòng)漫基地?九龍坡區(qū)美視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及教學(xué)基地等一系列的動(dòng)漫基地。重慶市應(yīng)在動(dòng)漫業(yè)不斷完善的同時(shí)，積極拓寬數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑，結(jié)合重慶本地3G移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展和全國(guó)數(shù)字電視系統(tǒng)的建設(shè)。對(duì)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地提出以下兩點(diǎn)措施:

(1) 目前重慶市的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度主要放在招商引資上，大部分的開(kāi)發(fā)區(qū)和技術(shù)城與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的結(jié)合還不夠緊密，在“產(chǎn)學(xué)研”一體化方面還沒(méi)有形成完整的體系，該地區(qū)密集的高校資源和科研基礎(chǔ)建設(shè)成果尚未很好的充分利用。今后應(yīng)該在已有數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮眾多院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步加快數(shù)字娛樂(lè)科技園區(qū)的建立和技術(shù)水平的發(fā)展提高，加快“產(chǎn)學(xué)研”一體化的建設(shè)步伐，不斷拓寬數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。

(2)采用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，實(shí)施“集群化戰(zhàn)略”。目前重慶本地?cái)?shù)字娛樂(lè)企業(yè)還基本處于散?小?弱的狀態(tài)，沒(méi)有在國(guó)內(nèi)有較大影響力的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品，也還沒(méi)有本土大型數(shù)字娛樂(lè)集團(tuán)性企業(yè)。因此，應(yīng)逐步擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的范圍，對(duì)成員企業(yè)進(jìn)行整合，以資本為紐帶?以數(shù)字娛樂(lè)園區(qū)為載體，逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)?運(yùn)營(yíng)的一體化機(jī)制。

3．2．2充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，形成具有本土特色的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)化基地。如何完善城市形象是重慶市政府不斷思考的一大問(wèn)題。重慶市的形象宣傳近幾年已經(jīng)取得了初步成效，“巴渝文化”?“紅巖精神”形象的樹(shù)立，讓“新重慶”這塊投資熱土持續(xù)升溫。而企業(yè)作為城市持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其企業(yè)品牌是城市形象的視覺(jué)窗口，實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”是塑造“新重慶”城市形象的必然手段。數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)作為重慶市“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的重要組成部分，未來(lái)的目標(biāo)是建設(shè)成為國(guó)際數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域的孵化器，起著政府與企業(yè)溝通橋梁的作用。重慶市應(yīng)采取城市數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市形象提升的互動(dòng)模式。大力推動(dòng)“十一五”發(fā)展“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的構(gòu)想，抓住重慶本土特色，挖掘歷史文化資源，選擇“數(shù)字三峽”?“數(shù)字紅巖”?“數(shù)字磁器口”等具有重慶歷史文化特色的精品工程，樹(shù)立重慶市數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的形象和品牌，為整個(gè)重慶的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程增值，使數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)成為重慶市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．2．3轉(zhuǎn)變企業(yè)贏利模式，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，拓寬融資渠道，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。數(shù)字娛樂(lè)企業(yè)作為數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)重要的“孵化器”，風(fēng)險(xiǎn)投資尤其對(duì)地處西部的重慶來(lái)講更具有重要的實(shí)際意義。重慶應(yīng)該抓住本土人才智力資源豐富和勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府對(duì)動(dòng)漫及數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。比如動(dòng)漫業(yè)，應(yīng)從高附加值的動(dòng)漫延伸領(lǐng)域獲利，積極打造具有影響力的本土原創(chuàng)作品，吸引外資，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，拓寬融資渠道。重慶市應(yīng)盡快在香港?美國(guó)?歐洲?日本等國(guó)家或地區(qū)與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字娛樂(lè)企業(yè)展開(kāi)合作，并建立商業(yè)合作促進(jìn)中心，逐步將重慶本地?cái)?shù)字娛樂(lè)企業(yè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中;加深與國(guó)際產(chǎn)業(yè)巨頭的合作，通過(guò)龍頭企業(yè)的示范，承接國(guó)際游戲和動(dòng)畫(huà)制作的外包業(yè)務(wù)，并形成一定規(guī)模，帶動(dòng)本地中小企業(yè)的發(fā)展;通過(guò)版權(quán)合作或者轉(zhuǎn)讓的形式，開(kāi)始向海外市場(chǎng)出口自行開(kāi)發(fā)或制作的游戲和動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品，打造民族數(shù)字娛樂(lè)品牌。

3．2．4以科技為導(dǎo)向，以人為本，實(shí)現(xiàn)重慶及西部地區(qū)數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域價(jià)值增值。以重慶大學(xué)?四川美術(shù)學(xué)院等高校為依托，在高校及企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地的發(fā)展基礎(chǔ)上，開(kāi)展數(shù)字娛樂(lè)關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步完善基地環(huán)境和條件建設(shè)，將已有的制作研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與整合，初步建成一個(gè)功能完善?結(jié)構(gòu)合理的人才培訓(xùn)中心及體驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心，打造多層次?高水平的西部數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)?培訓(xùn)一體化的基地，并在基地的建設(shè)中探索符合中國(guó)特色的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)的新型模式。同時(shí)采取“產(chǎn)學(xué)研”合作的形式，爭(zhēng)取國(guó)家“863”?“十一五”等攻關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)研究。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，使重慶成為數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域的核心地區(qū)。

3．2．5完善數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上包含了兩個(gè)層次的任務(wù):第一層次是將數(shù)字娛樂(lè)技術(shù)成果商品化，數(shù)字娛樂(lè)商品產(chǎn)業(yè)化，數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化;第二層次是利用數(shù)字娛樂(lè)業(yè)的研究成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?升級(jí)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化[6]。目前重慶市數(shù)字娛樂(lè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，沒(méi)有與該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造很好的結(jié)合，數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的輻射和擴(kuò)散作用遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。因此，今后重慶市數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)化基地，高新區(qū)?開(kāi)發(fā)園以及數(shù)字娛樂(lè)企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)研究發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)化基地為中心，建立重慶市數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一條由數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品的研發(fā)?生產(chǎn)到產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，再到形成版權(quán)的授權(quán)，最后到衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條模式。通過(guò)行業(yè)間穿插，使數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)鏈條得以擴(kuò)展和延伸，開(kāi)拓?cái)?shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

3．2．6強(qiáng)化政府的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在企業(yè)與文化間發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。針對(duì)目前重慶市數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)仍不明顯，投資環(huán)境培育還不佳，產(chǎn)業(yè)鏈整合不盡完善等問(wèn)題，政府應(yīng)強(qiáng)化其導(dǎo)向作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。一方面要積極引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)搞好轉(zhuǎn)制工作，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?政策環(huán)境與金融環(huán)境的改善以及造就一大批科技型企業(yè)家等途徑著力營(yíng)造有利于數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的社會(huì)環(huán)境。營(yíng)造充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)能力，必要的時(shí)候彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，如給出優(yōu)惠政策。另一方面要引導(dǎo)和幫助企業(yè)不斷提高自身的創(chuàng)新意識(shí)，加快數(shù)字娛樂(lè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)等工作，增強(qiáng)對(duì)數(shù)字娛樂(lè)技術(shù)成果的吸收和消化能力，更好地適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)也屬于文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)必須以強(qiáng)大的文化資源為后盾，這就需要政府在企業(yè)與文化之間發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，大家都認(rèn)為是沒(méi)有優(yōu)秀的產(chǎn)品導(dǎo)致中國(guó)的動(dòng)漫不景氣，實(shí)際上這與市場(chǎng)的開(kāi)拓?策劃也有一定的關(guān)系。企業(yè)和政府不重視民族文化產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展，未能滿(mǎn)足動(dòng)漫受眾審美心理和消費(fèi)需要才是主要差距。例如，包括重慶在內(nèi)的中國(guó)動(dòng)漫業(yè)，特別是動(dòng)畫(huà)片，說(shuō)教味太濃，作品缺乏新穎的創(chuàng)意[7]。政府在這方面應(yīng)該適當(dāng)放開(kāi)，讓企業(yè)慢慢成長(zhǎng)起來(lái)，積極鼓勵(lì)民族文化數(shù)字娛樂(lè)的發(fā)展，打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的數(shù)字品牌。

3．2．7構(gòu)建數(shù)字娛樂(lè)公共技術(shù)服務(wù)及支撐平臺(tái)。美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，平臺(tái)化運(yùn)作是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵;產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器[8]。近年來(lái)，在市場(chǎng)巨大需求的牽引和政策的扶持下，重慶從事數(shù)字媒體產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)和團(tuán)體迅速增加，但存在著院校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)脫節(jié)，企業(yè)和市場(chǎng)脫節(jié)，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象，無(wú)法支撐數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展。對(duì)于高投入的數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)而言，顯然企業(yè)開(kāi)發(fā)資金有限，若有標(biāo)準(zhǔn)化?高性能的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)可供利用，則可把有限資金應(yīng)用到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意中去。其次，通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)，可為重慶數(shù)字娛樂(lè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供工作和發(fā)展環(huán)境，避免人才外流，也就保證了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，重慶市應(yīng)通過(guò)集成和開(kāi)發(fā)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品生產(chǎn)流水線的軟?硬件資源，打造該市的數(shù)字娛樂(lè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。為重慶市數(shù)字媒體中小企業(yè)?創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)軟件平臺(tái)租賃服務(wù)以及增值技術(shù)服務(wù)，通過(guò)資源共享，降低數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，以促進(jìn)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的繁榮;該平臺(tái)還可利用自己所處“產(chǎn)學(xué)研”交集點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供顧問(wèn)咨詢(xún)?技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源的共享，以加快數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群化，并推廣自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件及高級(jí)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。通過(guò)重慶數(shù)字媒體公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建立，提高重慶數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平?開(kāi)發(fā)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使重慶本土數(shù)字娛樂(lè)精品大幅增加，為重慶數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

基金項(xiàng)目:重慶市沙坪壩區(qū)軟科學(xué)研究項(xiàng)目。

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第5篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中，三中，四中全會(huì)精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)好省《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀辦發(fā)[2019]28號(hào))和市《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》文件精神。堅(jiān)持示范帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放合作及共建共享的發(fā)展原則，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，以創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合為主攻方向，推行以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資源的城市發(fā)展新模式，深入推進(jìn)數(shù)字政府治理和智慧城市建設(shè)，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化，民生服務(wù)智慧化、城市管理精細(xì)化,為加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量趕超發(fā)展助力。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，工業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得突破,兩化融合水平大幅提升，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到65%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到50%?；菝窆卜?wù)能力明顯提高，政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制基本建立。

到2025年，先進(jìn)泛在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，交通、教育等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成,高效便捷的信息惠民服務(wù)體系建設(shè)完善，網(wǎng)絡(luò)安全保障有力，數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮巨大作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

為扎實(shí)做好全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)工作，結(jié)合實(shí)際，將重點(diǎn)實(shí)施好五大工程，24項(xiàng)具體工作。

（一）實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是督促移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電等電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照省、市公司統(tǒng)一規(guī)劃部署，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，促進(jìn)LTE增強(qiáng)、5G等新型無(wú)線通信技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合本縣實(shí)際科學(xué)推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立并完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系；建設(shè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，提升本地應(yīng)急通信保障能力；支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心機(jī)房建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)5G通訊設(shè)施的需求，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。到2020年底，完成縣政府、縣醫(yī)院、軸承工業(yè)園區(qū)等15個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)站址覆蓋。（責(zé)任單位:縣工信部門(mén)、縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、中國(guó)移動(dòng)分公司、中國(guó)電信分公司、中國(guó)聯(lián)通分公司）二是在先進(jìn)裝備制造行業(yè)，推動(dòng)建設(shè)和完善企業(yè)IT網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。支持信息化集成度高的企業(yè)開(kāi)展基于IPv6的改造升級(jí)，支持IPv4/IPv6雙棧運(yùn)行，在新建IT網(wǎng)絡(luò)全面部署IPv6；鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合IT/OT有線網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)部署和應(yīng)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，支撐工業(yè)生產(chǎn)全流程的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信息采集；加強(qiáng)5G在智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域融合應(yīng)用,帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR、車(chē)聯(lián)網(wǎng)及智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，基本完成面向先進(jìn)制造業(yè)的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造和配套管理能力建設(shè)，初步建成低時(shí)延、高可靠、光覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位:縣工信部門(mén)、縣發(fā)改局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣文廣新體和旅游局、縣交通局）三是推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造。加快以智能配變終端為核心的低壓配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化低壓配電網(wǎng)故障研判、拓?fù)浞治?、分布式電源接入、電?dòng)汽車(chē)充電管理等應(yīng)用成效；配合省、市推進(jìn)公路、水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，推動(dòng)汽車(chē)客運(yùn)站等交通場(chǎng)站多家寬帶運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)覆蓋；配合市相關(guān)部門(mén)推進(jìn)礦用水資源保護(hù)與水害防治微震監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣交通局、縣水務(wù)局、國(guó)網(wǎng)供電分公司）

（二）實(shí)施制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合工程。一是支持“找軸網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建面向軸承產(chǎn)業(yè)集群，提供全供應(yīng)鏈服務(wù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；支持有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建基于云架構(gòu)、疊加物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)的企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在布局，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)、制造企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、第三方開(kāi)發(fā)者的跨界合作；積極推動(dòng)智能電網(wǎng)、機(jī)器視覺(jué)、遠(yuǎn)程控制、缺陷檢測(cè)、AR輔助、VR裝配、遠(yuǎn)程控制、AGV控制、機(jī)器人控制等技術(shù)的推廣。推動(dòng)軸承工業(yè)園區(qū)，在可視化指揮調(diào)度、一體化物業(yè)管理、全方位園區(qū)安防等方面實(shí)現(xiàn)智慧園區(qū)建設(shè)。到2022年，力爭(zhēng)培育1個(gè)面向產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。（責(zé)任單位:縣工信部門(mén)、縣科協(xié)、縣發(fā)改局、軸承工業(yè)園區(qū)、運(yùn)河工業(yè)園區(qū)、東留善固園區(qū)）二是圍繞工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)加快在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造步伐；在中偉、誠(chéng)為等重點(diǎn)企業(yè)中探索建設(shè)“工業(yè)大腦”，打造一批信息化工廠、數(shù)字化車(chē)間、智能化生產(chǎn)線的試點(diǎn)示范企業(yè)；推動(dòng)“軸承+互聯(lián)網(wǎng)”，強(qiáng)化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)集成應(yīng)用能力，發(fā)展個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)和服務(wù)化延伸等應(yīng)用新模式；推動(dòng)企業(yè)上云，以基礎(chǔ)設(shè)施上云、平臺(tái)系統(tǒng)上云、業(yè)務(wù)應(yīng)用上云、設(shè)備產(chǎn)品上云、制造能力上云為重點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)在企業(yè)中普及應(yīng)用；完善工控安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與信息共享機(jī)制，開(kāi)展工控安全態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)，推動(dòng)工控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)信息安全保障水平。（責(zé)任單位:縣工信部門(mén)、縣科協(xié)、縣發(fā)改局）三是實(shí)施“大智移云”應(yīng)用科技專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)新興技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用；圍繞工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和管理信息化，開(kāi)展基于云平臺(tái)的綜合集成應(yīng)用服務(wù)，打造與行業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案；大力支持“找軸網(wǎng)”開(kāi)展工業(yè)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈金融等全鏈條新型服務(wù)，促進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位:縣工信部門(mén)、縣科協(xié)、縣發(fā)改局）

（三）實(shí)施服務(wù)業(yè)和民生領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展工程。一是整合全縣交通運(yùn)輸全要素信息資源，配合市直相關(guān)單位構(gòu)架建養(yǎng)管運(yùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善全縣域、全行業(yè)的信息共享和交換機(jī)制，提升交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、綜合調(diào)度等能力；積極支持在智能交通信息采集、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、教據(jù)分析等方面參與建設(shè)，重點(diǎn)聚焦車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等方面的5G及信息化應(yīng)用建設(shè)。（責(zé)任單位:縣交通局、縣工信部門(mén)、縣公安局）二是支持對(duì)運(yùn)河傳統(tǒng)文化及紅色旅游資源的數(shù)字化挖掘，積極融入市直相關(guān)部門(mén)建設(shè)的旅游云數(shù)據(jù)中心、旅游智慧管理平臺(tái)、智慧服務(wù)平臺(tái)和智慧營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)；推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、博物館、檔案館等數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧廣電建設(shè)步伐，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)玉蘭紀(jì)念館、四二九烈士陵園等紅色旅游資源的智慧化建設(shè)，提升旅游景區(qū)的智慧化管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位:縣文化廣電體育和旅游局、縣委宣傳部）三是支持“找軸網(wǎng)”、“軸承聯(lián)盟”等軸承產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)大知名度，完善服務(wù)功能，推進(jìn)軸承產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；支持“五邦同城電子商務(wù)平臺(tái)”、“微同城”、“供銷(xiāo)e家”等O2O電商模式的發(fā)展壯大；加快“閑來(lái)先得”農(nóng)特產(chǎn)品和“好鄉(xiāng)親365”電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)與本縣特色食品產(chǎn)業(yè)深度融合；支持上規(guī)模的物流企業(yè)建設(shè)物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流信息全程可追蹤。（責(zé)任單位:縣商務(wù)部門(mén)、縣工信部門(mén)、縣發(fā)改局、縣交通局）四是積極融入互聯(lián)網(wǎng)+教育大平臺(tái),開(kāi)展5G+VR教學(xué)等5G聯(lián)合教學(xué)應(yīng)用，推進(jìn)“數(shù)字化校園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園的信息基礎(chǔ)設(shè)施100%覆蓋；實(shí)施聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，到2020年各類(lèi)學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))全部實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，帶寬滿(mǎn)足信息化教學(xué)需要。2022年各類(lèi)學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，所有教學(xué)班實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋；普及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用，校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)逐步普及，發(fā)展同步課堂、專(zhuān)遞課堂、空中課堂新型教學(xué)模式及在線教育等教育服務(wù)；深化與清華大學(xué)慕華成志教育科技有限公司合作，依托慕華成志旗下“愛(ài)學(xué)堂”的基礎(chǔ)教育在線資源，引進(jìn)清華附屬學(xué)校優(yōu)質(zhì)在線課程和學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立清華附小互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟學(xué)校；提升縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)與北京101網(wǎng)校聯(lián)合辦學(xué)效果，推動(dòng)全縣高中教育提升；加強(qiáng)教育云平臺(tái)及優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源庫(kù)建設(shè)；大力推進(jìn)STEMA教育，中小學(xué)階段開(kāi)展教育機(jī)器人、智能開(kāi)發(fā)板、智能創(chuàng)客等教育課程研究。到2023年，在中小學(xué)階段普及scratch、python、C++等編程課。（責(zé)任單位:縣教育局）五是依托省級(jí)全民健康信息平臺(tái)，完善縣級(jí)全員人口、居民健康檔案、電子病歷、健康扶貧等數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)劃生育、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自下而上采集各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)共享。以縣三院“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院”建設(shè)模式為引領(lǐng)，鼓勵(lì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)移動(dòng)醫(yī)療應(yīng)用。配合市直相關(guān)單位建設(shè)市、縣兩級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療綜合管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，做好與省系統(tǒng)的對(duì)接；推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋全縣所有醫(yī)療聯(lián)合體和縣級(jí)醫(yī)院，并向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸；加快“咱家健康”手機(jī)APP家醫(yī)簽約移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)及推廣，同時(shí)提升“家庭醫(yī)生”數(shù)量與質(zhì)量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)療保障局、縣文化廣電體育和旅游局）六是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域的深度融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公共服務(wù)信息化全覆蓋，重點(diǎn)推動(dòng)“老來(lái)網(wǎng)”APP的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)管理等方面數(shù)字化。融入市級(jí)建立面向居家、空巢老人服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，逐步提高縣域數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局、縣醫(yī)療保障局、縣退役軍人事務(wù)局）七是在糧食、畜牧、蔬菜等方面積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，培育1-2個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。積極推動(dòng)本縣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)融入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺(tái)，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升種養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平；深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推進(jìn)益農(nóng)信息社村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)益農(nóng)信息社村級(jí)服務(wù)站覆蓋率達(dá)70%。依托全省大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)部門(mén)間扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)的跨地區(qū)、夸部門(mén)交換共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)脫貧。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委網(wǎng)信辦、縣商務(wù)部門(mén)、縣扶貧辦）八是引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等，提供個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同共享體系。支持大型商貿(mào)企業(yè)利用新技術(shù)，構(gòu)建線上線下融合、具有深度感知功能的消費(fèi)平臺(tái)、融資平臺(tái)。加快找軸網(wǎng)、軸承產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)等建設(shè),為軸承企業(yè)發(fā)展提供軸承產(chǎn)業(yè)政策研究、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、信息咨詢(xún)、展覽展示、網(wǎng)絡(luò)宣傳、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)、銷(xiāo)售信息、金融、倉(cāng)儲(chǔ)物流等系列服務(wù),助力軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信部門(mén)、縣委網(wǎng)信辦、縣科協(xié)、縣商務(wù)部門(mén)、縣軸承產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)中心）

（四）實(shí)施政府管理服務(wù)數(shù)字化水平提升工程。一是加快全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，積極建設(shè)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和編制政務(wù)信息資源目錄，形成數(shù)據(jù)需求清單；主動(dòng)對(duì)接市政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)信息互聯(lián)互通；推進(jìn)建設(shè)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，逐步推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)依法有序向社會(huì)開(kāi)放。在移動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)、立體安防、智慧環(huán)保、城市人口大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)等方面與移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作，共同打造政務(wù)應(yīng)用示范。（責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣行政審批局）二是依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。整合登記備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉企信息數(shù)據(jù)，按照省、市統(tǒng)一安排部署，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性；推進(jìn)“冀時(shí)辦”政務(wù)服務(wù)軟件的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)審批事務(wù)的手機(jī)網(wǎng)上辦理；配合市直部門(mén)建立健全全市環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)字化系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)高耗能高排放行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)；積極高效推進(jìn)智慧河長(zhǎng)管理平臺(tái)、遠(yuǎn)程無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)的建設(shè)及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)水質(zhì)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警，力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)100%上網(wǎng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)5G+智慧環(huán)保示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局分局）三是加快數(shù)字化城管平臺(tái)向智慧城管轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全縣城市管理一張圖，構(gòu)建全時(shí)段、全方位、全市域的城市智能化、精細(xì)化管理新模式。積極推進(jìn)智慧園林、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧照明等系統(tǒng)建設(shè)，納入智慧城管中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、車(chē)輛、設(shè)施的高效、智能化管理，提升數(shù)字城管感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”功能；積極推動(dòng)農(nóng)村管理服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制；加快“綜治云”平安建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施以公安“天網(wǎng)”平臺(tái)為基礎(chǔ)建設(shè)的“雪亮工程”，與市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，構(gòu)建市、縣兩級(jí)公共安全視頻監(jiān)控共享平臺(tái)，推進(jìn)公共安全視頻圖像智能化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，打造公安實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，提升精準(zhǔn)打擊、整體作戰(zhàn)能力，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的目標(biāo)；推進(jìn)退役軍人信息管理服務(wù)及視頻信息一體化平臺(tái)建設(shè)，提高退役軍人管理服務(wù)水平。（責(zé)任單位:縣城管局、縣委政法委、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣退役軍人事務(wù)局、縣住建局）四是推進(jìn)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息共享，推動(dòng)信用服務(wù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，鼓勵(lì)有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)第三方信用信息服務(wù)平臺(tái)；加快征信系統(tǒng)二代升級(jí)工作，實(shí)施守信激勵(lì)，失信懲戒，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣人行）

（五）實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)新能力增強(qiáng)工程。一是鼓勵(lì)找軸網(wǎng)、軸研院、等建立數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、整合、存儲(chǔ)系統(tǒng)，逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)采集向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展；引導(dǎo)并推動(dòng)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等圍繞決策保障、跨域協(xié)作、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等領(lǐng)域開(kāi)展一系列專(zhuān)題應(yīng)用深化。（責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣工信部門(mén)、縣金融辦等縣直有關(guān)部門(mén)）二是鼓勵(lì)有發(fā)展意向的企業(yè)積極與大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展合作，培育發(fā)展本縣的信息安全產(chǎn)業(yè)；積極利用本地的招商引資鼓勵(lì)政策，引進(jìn)建設(shè)1-2個(gè)支撐本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣科協(xié)、縣發(fā)改局、縣工信部門(mén)、縣委網(wǎng)信辦、縣交通局）三是貫徹落實(shí)《省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，推進(jìn)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、可視化、邊緣計(jì)算、認(rèn)知計(jì)算等關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)智能感知、人機(jī)交互、數(shù)據(jù)挖掘算法、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)字工廠、數(shù)字家庭、數(shù)字化醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn),培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、電子商務(wù)、智慧醫(yī)療、扶貧、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：縣工信部門(mén)、縣發(fā)改局、縣委網(wǎng)信辦、縣科協(xié)）四是重點(diǎn)支持人工智能關(guān)鍵技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)兩化技術(shù)的融合。（責(zé)任單位：縣科協(xié)、縣工信部門(mén)、縣發(fā)改局）五是支持重點(diǎn)企業(yè)積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)品的智能化升級(jí)；鼓勵(lì)富恒、恒運(yùn)、東方等機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)加大對(duì)智能高端數(shù)控機(jī)床的的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（責(zé)任單位:縣工信部門(mén)、縣發(fā)改局、縣科協(xié)）六是鼓勵(lì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、民生等領(lǐng)域的積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)軟件的應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)控制軟件和嵌入式軟件的定制和應(yīng)用。（責(zé)任單位:縣工信部門(mén)、縣發(fā)改局、縣科協(xié)、縣商務(wù)部門(mén)、縣交通局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化新型市場(chǎng)主體引育。深入開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，培育一批以開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主體的中小微企業(yè)；積極引進(jìn)和承接市外互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成果來(lái)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與縣外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道、多方位推進(jìn)技術(shù)交流與戰(zhàn)略合作。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)資源整合，為本地企業(yè)發(fā)展提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、跨界合作、展覽展示、教育培訓(xùn)等一體化服務(wù)。（責(zé)任單位:縣工信部門(mén)、縣科協(xié)、縣商務(wù)部門(mén)）

（二）加大域外人才智力引進(jìn)。立足本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)在職稱(chēng)評(píng)定、科研服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面按規(guī)定給予優(yōu)惠待遇，吸引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才來(lái)臨發(fā)展，重點(diǎn)吸引一批籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，指導(dǎo)本縣重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參加域外大型人才交流活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展科技招才引智；鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向基層一線流動(dòng)，提高落實(shí)待遇，暢通基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升渠道，提高基層職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審比例；鼓勵(lì)縣職教中心與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，將職業(yè)教育資源和企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源有機(jī)結(jié)合，為民營(yíng)企業(yè)職工提升技能搭建良好平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣教育局、縣工信部門(mén)、縣科協(xié)、縣醫(yī)保局）

（三）支持示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在智能制造領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)一批應(yīng)用示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持；支持光明生豬實(shí)施生豬養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目，支持光明九道菇公司實(shí)施節(jié)能型智能化高效無(wú)菌植物工廠項(xiàng)目，支持中偉、誠(chéng)為等重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)工業(yè)智能制造支撐應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用；積極幫助符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取省各類(lèi)引導(dǎo)基金支持；對(duì)符合條件的創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)上市、掛牌或發(fā)行債券融資。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣工信部門(mén)、縣金融辦、縣人行）

（四）加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)計(jì)局制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行市統(tǒng)計(jì)局制定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管方式，做好合理劃分權(quán)責(zé)邊界，完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制建立工作。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制，推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信用共享共治。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部管理和安全保障，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位:縣統(tǒng)計(jì)局、縣發(fā)改局、縣委網(wǎng)信辦、縣工信部門(mén)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

第6篇

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下測(cè)繪工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，全市測(cè)繪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測(cè)繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測(cè)繪工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)體系基本建立，基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，數(shù)字**地理空間框架建設(shè)成效明顯，為政府決策和部門(mén)信息化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的地理信息平臺(tái)。二是統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯增強(qiáng)。測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，測(cè)繪職能進(jìn)一步理順，測(cè)繪管理制度體系不斷完善，全市測(cè)繪基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享；成果管理更加規(guī)范，測(cè)繪市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，資質(zhì)管理、測(cè)繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測(cè)繪保障服務(wù)能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統(tǒng)，完成重點(diǎn)工程測(cè)繪項(xiàng)目1000余項(xiàng)，為政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在重點(diǎn)片區(qū)和重大項(xiàng)目中發(fā)揮了基礎(chǔ)先行的作用；建立了全省首家地理信息網(wǎng)站，出版發(fā)行了《**市地圖集》，測(cè)繪成果用戶(hù)覆蓋國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國(guó)防等二十多部門(mén)和領(lǐng)域，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強(qiáng)。人才培訓(xùn)力度不斷加大，重點(diǎn)培養(yǎng)了一批測(cè)繪學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、基層技術(shù)骨干；測(cè)繪科技成果績(jī)效顯著，13項(xiàng)測(cè)繪成果獲得省級(jí)行業(yè)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)；測(cè)繪產(chǎn)業(yè)日益壯大，全市測(cè)繪資質(zhì)隊(duì)伍已達(dá)40家，2008年實(shí)現(xiàn)測(cè)繪產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元。2006年市國(guó)土資源局被國(guó)家人事部、國(guó)土資源部授予"全國(guó)測(cè)繪工作先進(jìn)集體"稱(chēng)號(hào)，2008年郯城縣國(guó)土資源局被國(guó)家測(cè)繪局授予"全國(guó)市縣測(cè)繪管理工作先進(jìn)單位"稱(chēng)號(hào)。成績(jī)的取得，是全市各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)和測(cè)繪行業(yè)廣大干部職工堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果。

同時(shí)，我們也要看到測(cè)繪工作中存在的問(wèn)題和不足。一是基礎(chǔ)測(cè)繪保障機(jī)制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測(cè)繪投入不足，基礎(chǔ)測(cè)繪薄弱。二是基礎(chǔ)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是測(cè)繪市場(chǎng)存在不平等競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)、侵權(quán)盜版現(xiàn)象，測(cè)繪公共產(chǎn)品不夠豐富，測(cè)繪市場(chǎng)亟待進(jìn)一步繁榮和規(guī)范。四是測(cè)繪管理體制尚未完全理順，測(cè)繪監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們務(wù)必對(duì)這些問(wèn)題高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。特別在當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪的需求越來(lái)越大，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)對(duì)測(cè)繪工作提出了新的更高要求，這為測(cè)繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來(lái)了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們必須站在全局的高度來(lái)審視測(cè)繪工作，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用，全面提升測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先行性、基礎(chǔ)性和保障性作用。

一要把測(cè)繪作為提高決策水平的重要手段。測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力的重要手段，測(cè)繪成果基礎(chǔ)地理信息資源是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。我們?cè)谥贫òl(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力等方面，要更多地運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)和地理信息資源來(lái)分析和解決問(wèn)題，促進(jìn)科學(xué)管理和決策。各級(jí)各部門(mén)必須把測(cè)繪工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)科學(xué)決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。

二要把測(cè)繪作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要測(cè)繪提供全程性和多方位保障服務(wù)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，需要以地理信息為基礎(chǔ)平臺(tái)，整合各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文統(tǒng)計(jì)信息，促進(jìn)信息資源共享和高效開(kāi)發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面，測(cè)繪是不可缺少的基礎(chǔ)性工作。必須把測(cè)繪作為一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)成果，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)對(duì)測(cè)繪資源的需求。

三要把測(cè)繪作為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)。以測(cè)繪成果和技術(shù)開(kāi)發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家"十一五"重點(diǎn)規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、增長(zhǎng)快速等特點(diǎn)，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。必須認(rèn)真研究國(guó)家"擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)"措施對(duì)測(cè)繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪發(fā)展思路，及時(shí)調(diào)整測(cè)繪生產(chǎn)力布局，積極主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可靠、適用、及時(shí)的測(cè)繪保障。

四要把測(cè)繪作為維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要。測(cè)繪成果涉及國(guó)家秘密，事關(guān)國(guó)家安全。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，體現(xiàn)國(guó)家和政治主張。地理信息和現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強(qiáng)測(cè)繪監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)和地理信息安全意識(shí)，維護(hù)國(guó)家、安全和民族利益。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)清新時(shí)期加強(qiáng)測(cè)繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機(jī)遇，不斷增強(qiáng)做好測(cè)繪工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，創(chuàng)新管理，扎扎實(shí)實(shí)把測(cè)繪各項(xiàng)工作做好，做出成效，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、突出重點(diǎn)，全面做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期測(cè)繪工作

當(dāng)前測(cè)繪工作要圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)，立足行業(yè)自身特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握測(cè)繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)測(cè)繪工作實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)繪需求。充分發(fā)揮測(cè)繪資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，全力為"擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)"服務(wù)。一是主動(dòng)為全市重大戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)加強(qiáng)北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域測(cè)繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)及時(shí)提供全方位、多層次的測(cè)繪服務(wù)。二是切實(shí)保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目測(cè)繪需求。為項(xiàng)目布局、選址、設(shè)計(jì)、施工提供及時(shí)、可靠的地理信息；強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理，為項(xiàng)目立項(xiàng)審批、動(dòng)態(tài)管理、竣工驗(yàn)收服務(wù)。三是主動(dòng)做好全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造測(cè)繪保障工作。全市每年開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的村居約1000個(gè)，工程量大，任務(wù)艱巨，要為農(nóng)村居民點(diǎn)合理規(guī)劃、選址和建設(shè)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地理信息，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造順利進(jìn)行。四是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工程。加快實(shí)施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設(shè)"數(shù)字村鎮(zhèn)"；充分利用已有的0.3米分辨率數(shù)字正射影像資料和其他測(cè)繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會(huì)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車(chē)載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

（二）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪。一是統(tǒng)籌開(kāi)展各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪。開(kāi)展大比例尺地形圖測(cè)繪，力爭(zhēng)1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復(fù)測(cè)繪和資源浪費(fèi)，到2010年要實(shí)現(xiàn)1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測(cè)1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪成果，滿(mǎn)足城市規(guī)劃建設(shè)、政府公共管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃管理。國(guó)土部門(mén)要會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、計(jì)劃，將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。三是加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理；完善共建共享、互聯(lián)互通的政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立縱向協(xié)同服務(wù)機(jī)制；發(fā)揮國(guó)土資源測(cè)繪系統(tǒng)的整體合力，為各級(jí)地理空間框架和公共服務(wù)平臺(tái)提供豐富、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息。四是加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)測(cè)繪。尚未開(kāi)展地形圖基礎(chǔ)測(cè)繪的縣，要結(jié)合土地調(diào)查，抓緊啟動(dòng)縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測(cè)繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測(cè)繪的縣，要著手建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制，確保測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性，為數(shù)字縣鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是建立基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新，中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪成果要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)更新。

（三）著力提高測(cè)繪公共服務(wù)水平。一是建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，國(guó)家、省、市、縣互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務(wù)；積極構(gòu)建電子政務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)等方面的地理信息公共平臺(tái)，提升服務(wù)管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源調(diào)查等方面的能力和水平。二是積極開(kāi)展公益性測(cè)繪服務(wù)。建立測(cè)繪應(yīng)急保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時(shí)提供地理信息和測(cè)繪技術(shù)支持；開(kāi)發(fā)各種基于地理信息的專(zhuān)題應(yīng)用系統(tǒng)，編纂《**市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用圖》，輔助政府及有關(guān)部門(mén)管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會(huì)大眾的，可公開(kāi)使用的公眾版地形圖系列，在保障國(guó)家安全的前提下實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪社會(huì)化廣泛應(yīng)用。三是完善"數(shù)字**地理信息網(wǎng)"運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化公益服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，滿(mǎn)足群眾出行、購(gòu)物、旅游、商務(wù)等需求。

（四）強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管。一是扎實(shí)開(kāi)展地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。爭(zhēng)取利用一年多時(shí)間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€(gè)環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)、違法提供和使用地理信息等行為，促進(jìn)地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)測(cè)繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果匯交制度，規(guī)范測(cè)繪成果管理和分發(fā)應(yīng)用，依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定期公布和更新基礎(chǔ)測(cè)繪成果目錄，方便群眾查詢(xún)使用；組織開(kāi)展使用測(cè)繪成果情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立使用測(cè)繪成果用戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是強(qiáng)化地圖市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)與工商、文化市場(chǎng)管理執(zhí)法、海關(guān)等部門(mén)協(xié)作配合，加大對(duì)政治性問(wèn)題地圖、"三無(wú)"地圖產(chǎn)品的查處力度，凈化地圖市場(chǎng)；深化國(guó)家版圖宣傳教育，同教育部門(mén)合作，將其納入中小學(xué)教育計(jì)劃，增強(qiáng)青少年的國(guó)家版圖意識(shí)。四是強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)管理。嚴(yán)格測(cè)繪資質(zhì)單位年度考核，量化測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量、信用記錄、檔案資料管理指標(biāo)，考核結(jié)果作為年度注冊(cè)和資質(zhì)變更的依據(jù)。五是強(qiáng)化測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪、導(dǎo)航電子地圖和重大工程項(xiàng)目等測(cè)繪質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加快建立測(cè)繪市場(chǎng)信用體系，落實(shí)測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，完善測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)測(cè)繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各等級(jí)測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行實(shí)地核查并登記造冊(cè)，制定維護(hù)方案；建立測(cè)量標(biāo)志動(dòng)態(tài)管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查，及時(shí)依法查處破壞標(biāo)志行為。

（五）加快推進(jìn)"數(shù)字**"建設(shè)。一是構(gòu)建平臺(tái)維護(hù)和數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。充分利用各種資源，加快"數(shù)字**"地理信息公共平臺(tái)維護(hù)、更新、投入和推廣應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地理信息的可靠性、適用性與標(biāo)準(zhǔn)化程度，盡快形成分級(jí)管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、種類(lèi)齊全、互聯(lián)互通的全市基礎(chǔ)地理信息資源格局，打造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的權(quán)威平臺(tái)。二是加快完成國(guó)土、公安兩個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息技術(shù)，記錄、匯總、統(tǒng)計(jì)分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應(yīng)急指揮提供直觀快速的決策支持，推動(dòng)全市行政管理信息化建設(shè)步伐。三是抓緊制定項(xiàng)目成果推廣使用計(jì)劃。依托電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目成果在政務(wù)網(wǎng)上全面運(yùn)行；明確政府部門(mén)共建共享與互聯(lián)互通的方式和責(zé)任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問(wèn)題。四是積極爭(zhēng)取列入省地理信息空間框架建設(shè)推廣計(jì)劃。今年省里計(jì)劃選取部分縣開(kāi)展地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作，要及早準(zhǔn)備，力爭(zhēng)我市符合條件的縣列入計(jì)劃。同時(shí)，要做好示范項(xiàng)目驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保12月份順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，把"數(shù)字**"地理空間框架建設(shè)成為全國(guó)典型示范項(xiàng)目。

第7篇

近年來(lái)，全市測(cè)繪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測(cè)繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測(cè)繪工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)體系基本建立，基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，數(shù)字__地理空間框架建設(shè)成效明顯，為政府決策和部門(mén)信息化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的地理信息平臺(tái)。二是統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯增強(qiáng)。測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，測(cè)繪職能進(jìn)一步理順，測(cè)繪管理制度體系不斷完善，全市測(cè)繪基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享；成果管理更加規(guī)范，測(cè)繪市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，資質(zhì)管理、測(cè)繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測(cè)繪保障服務(wù)能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統(tǒng)，完成重點(diǎn)工程測(cè)繪項(xiàng)目1000余項(xiàng)，為政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在重點(diǎn)片區(qū)和重大項(xiàng)目中發(fā)揮了基礎(chǔ)先行的作用；建立了全省首家地理信息網(wǎng)站，出版發(fā)行了《__市地圖集》，測(cè)繪成果用戶(hù)覆蓋國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國(guó)防等二十多部門(mén)和領(lǐng)域，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強(qiáng)。人才培訓(xùn)力度不斷加大，重點(diǎn)培養(yǎng)了一批測(cè)繪學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、基層技術(shù)骨干；測(cè)繪科技成果績(jī)效顯著，13項(xiàng)測(cè)繪成果獲得省級(jí)行業(yè)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)；測(cè)繪產(chǎn)業(yè)日益壯大，全市測(cè)繪資質(zhì)隊(duì)伍已達(dá)40家，20__年實(shí)現(xiàn)測(cè)繪產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元。20__年市國(guó)土資源局被國(guó)家人事部、國(guó)土資源部授予"全國(guó)測(cè)繪工作先進(jìn)集體"稱(chēng)號(hào)，20__年郯城縣國(guó)土資源局被國(guó)家測(cè)繪局授予"全國(guó)市縣測(cè)繪管理工作先進(jìn)單位"稱(chēng)號(hào)。成績(jī)的取得，是全市各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)和測(cè)繪行業(yè)廣大干部職工堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果。

同時(shí)，我們也要看到測(cè)繪工作中存在的問(wèn)題和不足。一是基礎(chǔ)測(cè)繪保障機(jī)制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測(cè)繪投入不足，基礎(chǔ)測(cè)繪薄弱。二是基礎(chǔ)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是測(cè)繪市場(chǎng)存在不平等競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)、侵權(quán)盜版現(xiàn)象，測(cè)繪公共產(chǎn)品不夠豐富，測(cè)繪市場(chǎng)亟待進(jìn)一步繁榮和規(guī)范。四是測(cè)繪管理體制尚未完全理順，測(cè)繪監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們務(wù)必對(duì)這些問(wèn)題高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。特別在當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪的需求越來(lái)越大，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)對(duì)測(cè)繪工作提出了新的更高要求，這為測(cè)繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來(lái)了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們必須站在全局的高度來(lái)審視測(cè)繪工作，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用，全面提升測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先行性、基礎(chǔ)性和保障性作用。

一要把測(cè)繪作為提高決策水平的重要手段。測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力的重要手段，測(cè)繪成果基礎(chǔ)地理信息資源是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。我們?cè)谥贫òl(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力等方面，要更多地運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)和地理信息資源來(lái)分析和解決問(wèn)題，促進(jìn)科學(xué)管理和決策。各級(jí)各部門(mén)必須把測(cè)繪工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)科學(xué)決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。

二要把測(cè)繪作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要測(cè)繪提供全程性和多方位保障服務(wù)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，需要以地理信息為基礎(chǔ)平臺(tái)，整合各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文統(tǒng)計(jì)信息，促進(jìn)信息資源共享和高效開(kāi)發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面，測(cè)繪是不可缺少的基礎(chǔ)性工作。必須把測(cè)繪作為一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)成果，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)對(duì)測(cè)繪資源的需求。

三要把測(cè)繪作為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)。以測(cè)繪成果和技術(shù)開(kāi)發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家"十一五"重點(diǎn)規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、增長(zhǎng)快速等特點(diǎn)，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。必須認(rèn)真研究國(guó)家"擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)"措施對(duì)測(cè)繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪發(fā)展思路，及時(shí)調(diào)整測(cè)繪生產(chǎn)力布局，積極主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可靠、適用、及時(shí)的測(cè)繪保障。

四要把測(cè)繪作為維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要。測(cè)繪成果涉及國(guó)家秘密，事關(guān)國(guó)家安全。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，體現(xiàn)國(guó)家和政治主張。地理信息和現(xiàn)代本文來(lái)源：文秘站 測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強(qiáng)測(cè)繪監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)和地理信息安全意識(shí)，維護(hù)國(guó)家、安全和民族利益。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)清新時(shí)期加強(qiáng)測(cè)繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機(jī)遇，不斷增強(qiáng)做好測(cè)繪工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，創(chuàng)新管理，扎扎實(shí)實(shí)把測(cè)繪各項(xiàng)工作做好，做出成效，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、突出重點(diǎn)，全面做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期測(cè)繪工作

當(dāng)前測(cè)繪工作要圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)，立足行業(yè)自身特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握測(cè)繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)測(cè)繪工作實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)繪需求。充分發(fā)揮測(cè)繪資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，全力為"擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)"服務(wù)。一是主動(dòng)為全市重大戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)加強(qiáng)北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域測(cè)繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)及時(shí)提供全方位、多層次的測(cè)繪服務(wù)。二是切實(shí)保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目測(cè)繪需求。為項(xiàng)目布局、選址、設(shè)計(jì)、施工提供及時(shí)、可靠的地理信息；強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理，為項(xiàng)目立項(xiàng)審批、動(dòng)態(tài)管理、竣工驗(yàn)收服務(wù)。三是主動(dòng)做好全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造測(cè)繪保障工作。全市每年開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的村居約1000個(gè)，工程量大，任務(wù)艱巨，要為農(nóng)村居民點(diǎn)合理規(guī)劃、選址和建設(shè)提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地理信息，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造順利進(jìn)行。四是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工程。加快實(shí)施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設(shè)"數(shù)字村鎮(zhèn)"；充分 利用已有的0.3米分辨率數(shù)字正射影像資料和其他測(cè)繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會(huì)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車(chē)載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

（二）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪。一是統(tǒng)籌開(kāi)展各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪。開(kāi)展大比例尺地形圖測(cè)繪，力爭(zhēng)1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復(fù)測(cè)繪和資源浪費(fèi)，到20__年要實(shí)現(xiàn)1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測(cè)1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪成果，滿(mǎn)足城市規(guī)劃建設(shè)、政府公共管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃管理。國(guó)土部門(mén)要會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、計(jì)劃，將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。三是加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理；完善共建共享、互聯(lián)互通的政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立縱向協(xié)同服務(wù)機(jī)制；發(fā)揮國(guó)土資源測(cè)繪系統(tǒng)的整體合力，為各級(jí)地理空間框架和公共服務(wù)平臺(tái)提供豐富、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息。四是加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)測(cè)繪。尚未開(kāi)展地形圖基礎(chǔ)測(cè)繪的縣，要結(jié)合土地調(diào)查，抓緊啟動(dòng)縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測(cè)繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測(cè)繪的縣，要著手建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制，確保測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性，為數(shù)字縣鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是建立基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新，中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪成果要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)更新。

（三）著力提高測(cè)繪公共服務(wù)水平。一是建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，國(guó)家、省、市、縣互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務(wù)；積極構(gòu)建電子政務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)等方面的地理信息公共平臺(tái)，提升服務(wù)管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源調(diào)查等方面的能力和水平。二是積極開(kāi)展公益性測(cè)繪服務(wù)。建立測(cè)繪應(yīng)急保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時(shí)提供地理信息和測(cè)繪技術(shù)支持；開(kāi)發(fā)各種基于地理信息的專(zhuān)題應(yīng)用系統(tǒng)，編纂《__市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用圖》，輔助政府及有關(guān)部門(mén)管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會(huì)大眾的，可公開(kāi)使用的公眾版地形圖系列，在保障國(guó)家安全的前提下實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪社會(huì)化廣泛應(yīng)用。三是完善"數(shù)字__地理信息網(wǎng)"運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化公益服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，滿(mǎn)足群眾出行、購(gòu)物、旅游、商務(wù)等需求。

（四）強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管。一是扎實(shí)開(kāi)展地理信息市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。爭(zhēng)取利用一年多時(shí)間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€(gè)環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)、違法提供和使用地理信息等行為，促進(jìn)地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)測(cè)繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果匯交制度，規(guī)范測(cè)繪成果管理和分發(fā)應(yīng)用，依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定期公布和更新基礎(chǔ)測(cè)繪成果目錄，方便群眾查詢(xún)使用；組織開(kāi)展使用測(cè)繪成果情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立使用測(cè)繪成果用戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是強(qiáng)化地圖市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)與工商、文化市場(chǎng)管理執(zhí)法、海關(guān)等部門(mén)協(xié)作配合，加大對(duì)政治性問(wèn)題地圖、"三無(wú)"地圖產(chǎn)品的查處力度，凈化地圖市場(chǎng)；深化國(guó)家版圖宣傳教育，同教育部門(mén)合作，將其納入中小學(xué)教育計(jì)劃，增強(qiáng)青少年的國(guó)家版圖意識(shí)。四是強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)管理。嚴(yán)格測(cè)繪資質(zhì)單位年度考核，量化測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量、信用記錄、檔案資料管理指標(biāo)，考核結(jié)果作為年度注冊(cè)和資質(zhì)變更的依據(jù)。五是強(qiáng)化測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪、導(dǎo)航電子地圖和重大工程項(xiàng)目等測(cè)繪質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加快建立測(cè)繪市場(chǎng)信用體系，落實(shí)測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，完善測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)測(cè)繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管護(hù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各等級(jí)測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行實(shí)地核查并登記造冊(cè)，制定維護(hù)方案；建立測(cè)量標(biāo)志動(dòng)態(tài)管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查，及時(shí)依法查處破壞標(biāo)志行為。

（五）加快推進(jìn)"數(shù)字__"建設(shè)。一是構(gòu)建平臺(tái)維護(hù)和數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。充分利用各種資源，加快"數(shù)字__"地理信息公共平臺(tái)維護(hù)、更新、投入和推廣應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地理信息的可靠性、適用性與標(biāo)準(zhǔn)化程度，盡快形成分級(jí)管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、種類(lèi)齊全、互聯(lián)互通的全市基礎(chǔ)地理信息資源格局，打造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的權(quán)威平臺(tái)。二是加快完成國(guó)土、公安兩個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息技術(shù)，記錄、匯總、統(tǒng) 計(jì)分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應(yīng)急指揮提供直觀快速的決策支持，推動(dòng)全市行政管理信息化建設(shè)步伐。三是抓緊制定項(xiàng)目成果推廣使用計(jì)劃。依托電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目成果在政務(wù)網(wǎng)上全面運(yùn)行；明確政府部門(mén)共建共享與互聯(lián)互通的方式和責(zé)任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問(wèn)題。四是積極爭(zhēng)取列入省地理信息空間框架建設(shè)推廣計(jì)劃。今年省里計(jì)劃選取部分縣開(kāi)展地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作，要及早準(zhǔn)備，力爭(zhēng)我市符合條件的縣列入計(jì)劃。同時(shí)，要做好示范項(xiàng)目驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保12月份順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，把"數(shù)字__"地理空間框架建設(shè)成為全國(guó)典型示范項(xiàng)目。

第8篇

【關(guān)鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù) 稅收治理 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 大數(shù)據(jù)

濫觴于2015年的政府工作報(bào)告的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，乘著《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的東風(fēng)，逐漸成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而影響國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域。作為國(guó)家治理重要組成部分的稅收治理，在國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)范引導(dǎo)下，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)亦開(kāi)始探索“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的稅收治理新模式、新路徑。根據(jù)該規(guī)范，稅務(wù)系統(tǒng)會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)協(xié)作、辦稅服務(wù)、發(fā)票服務(wù)、信息服務(wù)及智能應(yīng)用五大板塊二十項(xiàng)行動(dòng)，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合，促進(jìn)稅收現(xiàn)代化。實(shí)際上，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不簡(jiǎn)單的是將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果應(yīng)用稅收工作中，更重的是在調(diào)試稅收規(guī)則以適應(yīng)新一輪工業(yè)改革，確保稅收治理規(guī)范能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革俱進(jìn)。傳統(tǒng)稅收治理規(guī)則在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)為重要組成的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，面臨著失靈的風(fēng)險(xiǎn)。如何在突破傳統(tǒng)稅制弊端重圍下，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)的變化，成為了“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃理應(yīng)研究的課題。對(duì)此，筆者基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)給稅收治理帶來(lái)的機(jī)遇，剖析現(xiàn)行稅法制度適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”存在的漏洞，并提出相應(yīng)的修正措施，以期助力稅收現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”面臨的主要挑戰(zhàn)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息的日新月異加速推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)的發(fā)展正悄然改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，也勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)稅收模式帶來(lái)挑戰(zhàn)，因而推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”須充分考慮這種挑戰(zhàn)。

一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，對(duì)稅收治理提出了挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有以下方面特征：對(duì)無(wú)形資產(chǎn)前所未有的依賴(lài)，數(shù)據(jù)（尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)）的大規(guī)模運(yùn)用，利用免費(fèi)商品獲取外部?jī)r(jià)值的多邊商業(yè)模式的普遍采用，以及對(duì)價(jià)值創(chuàng)造地的判斷困難。這就形成一個(gè)重要的問(wèn)題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)如何增值并產(chǎn)生利潤(rùn)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何與來(lái)源地、居住地概念相聯(lián)系以及稅收收入性質(zhì)的確定。同時(shí)，新的經(jīng)營(yíng)方式會(huì)導(dǎo)致核心經(jīng)營(yíng)功能的重新布局，最終形成不同的稅收權(quán)力的配置，產(chǎn)生低稅收。具而述之，一是隨著經(jīng)濟(jì)主體的多變性及復(fù)雜化，稅務(wù)機(jī)關(guān)控制稅源的難度及復(fù)雜性大大增加；二是隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，一方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化，另一方面經(jīng)營(yíng)形式逐漸多樣化，稅務(wù)機(jī)關(guān)控制稅基的難度亦在增大；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，地理空間上的常設(shè)機(jī)構(gòu)及固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所變得模糊不清，從而增加了稅源發(fā)生地認(rèn)定的難度；四是在稅源與價(jià)值創(chuàng)造相互分離的情況下，利潤(rùn)的歸屬難以簡(jiǎn)單地做出判斷，尤其是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)歸屬問(wèn)題。

另一方面，面對(duì)大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的海量涉稅信息，稅收機(jī)關(guān)難以有效整合、利用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息是最重要的資源、生產(chǎn)要素及社會(huì)財(cái)富。然而，稅務(wù)機(jī)關(guān)整合利用涉稅信息能力的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于信息化的蓬勃發(fā)展。首先，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各種信息缺乏有效整合。盡管旨在實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅收數(shù)據(jù)大集的金稅三期系統(tǒng)的試點(diǎn)在有序推進(jìn)，但就目前而言稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息仍舊分散在綜合征管系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)及出口退稅系統(tǒng)等各種系統(tǒng)中，整合性明顯不足。其次，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)高度智能化的企業(yè)信息系統(tǒng)的了解，難以有效分析，甚至無(wú)法分析存在該系統(tǒng)內(nèi)的大量企業(yè)會(huì)計(jì)核算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，從而無(wú)法掌握企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。再次，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)利用第三方涉稅信息效率偏低，體現(xiàn)在財(cái)政、房管局、銀行及工商等部門(mén)之間的信息孤島，以致涉稅信息無(wú)法共享；缺乏有序、科學(xué)的涉稅信息的收集程序及規(guī)則，以致面對(duì)涉稅信息反應(yīng)不夠靈敏。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的法律留白

應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行稅法及以此形成的稅制基于大工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式而建立的，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型運(yùn)行模式存在諸多失靈的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則的式微

稅收管轄權(quán)的行使，主要依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定有形場(chǎng)所（常設(shè)機(jī)構(gòu)或不動(dòng)產(chǎn)所在地或企業(yè)實(shí)際管理地）。但面對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，原有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定有形場(chǎng)所的聯(lián)系不再那么具有嚴(yán)密的邏輯性，更多的是具備偶然性和隨意性。因此，借助經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定有形場(chǎng)所的關(guān)聯(lián)進(jìn)行稅收管轄權(quán)的劃分是不合理的，有時(shí)甚至是不可能的。一則數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，伴隨確定稅收管轄權(quán)的連接因素的消失或模糊，傳統(tǒng)居民地管轄權(quán)和來(lái)源地稅收管轄權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮功效；二則傳統(tǒng)按照交易標(biāo)的性質(zhì)及活動(dòng)形式區(qū)分界定所得的定性標(biāo)準(zhǔn)難以適用數(shù)字經(jīng)濟(jì)下所得的定性；三則在價(jià)值鏈管理模式下，關(guān)聯(lián)企業(yè)的功能剝離及有序配置替代了操縱轉(zhuǎn)移定價(jià)，使得該原則的運(yùn)用陷入窘境。此外，企業(yè)與消費(fèi)者的交互性亦使得利潤(rùn)的歸屬地難以確定。可見(jiàn)，傳統(tǒng)以有形場(chǎng)所為要素判斷經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的規(guī)則，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和價(jià)值形成機(jī)理的變化，亟待拓補(bǔ)。

（二）規(guī)則漏洞導(dǎo)致BEPS的泛濫

如眾所知，混合錯(cuò)配、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化、受控外國(guó)公司（CFC）及跨境電子商務(wù)是稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）的主要方式，而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)及大數(shù)據(jù)的深化而愈演愈烈。雖然，現(xiàn)行稅法對(duì)上述行為方式予以了規(guī)制，但是幾乎所有的法律規(guī)則皆是立足理論層面而進(jìn)行的制約，難以適用實(shí)際操作。以資本弱化為例，《企業(yè)所得稅法》從債權(quán)性投資、權(quán)益性投資及其之間的比例三個(gè)方面予以了一般規(guī)定，但對(duì)于債權(quán)與股權(quán)的比例計(jì)算時(shí)點(diǎn)等具體問(wèn)題并沒(méi)有明確，難以有效及準(zhǔn)確地判斷企業(yè)是否實(shí)施了資本弱化避稅行為。又如CFC規(guī)則，何為合理經(jīng)營(yíng)需要及是否需要根據(jù)消極或積極性質(zhì)劃分所得都未得到明確回應(yīng)。此外，我國(guó)跨境電子商務(wù)反避稅立法闕如。相關(guān)法律法規(guī)的不完善，為BEPS的泛濫提供了溫床。微軟通過(guò)在愛(ài)爾蘭、新加坡和波多黎各的“海外地區(qū)業(yè)務(wù)中心”轉(zhuǎn)移大量盈利，規(guī)避我國(guó)稅款8.47億元就是佐證。因而，必須完善反避稅規(guī)則，以遏制BEPS的橫行。

（三）涉稅信息共享法律機(jī)制欠缺

現(xiàn)行稅收征管法雖然要求“建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”，但未能破除既得利益體系，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府及其他管理機(jī)關(guān)的涉稅信息依舊呈“信息孤島”之狀，因而難以發(fā)揮各部門(mén)涉稅信息的集群效應(yīng)。同時(shí)，它也只是規(guī)定銀行、住建、海關(guān)、工商等第三方主體應(yīng)該支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法，但是并沒(méi)有明確這些第三方主體有向稅務(wù)部門(mén)報(bào)告涉稅信息的義務(wù)。此外，還賦予了稅務(wù)部門(mén)在稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)的納稅人、扣繳義務(wù)人依法采集信息及查詢(xún)的權(quán)利，但其適用范圍受到嚴(yán)格限制。因此，關(guān)于涉稅信息共享法律機(jī)制的規(guī)定實(shí)則是一紙空文，不具有任何可操作性。對(duì)此，《稅收征管法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》增加了一章“信息披露”以強(qiáng)化涉稅分享機(jī)制。殊不知，稅務(wù)機(jī)關(guān)試圖將納稅人所有涉稅信息進(jìn)行收集的規(guī)定，既給第三方設(shè)置了不合理的負(fù)擔(dān)，亦不利于獲得有效的信息，更對(duì)公民權(quán)利、經(jīng)營(yíng)自由及政府職能分工的侵害，明顯違背了比例原則。

（四）數(shù)據(jù)權(quán)及其法律保障不完善

大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的涉稅信息被收集、處理、交易及應(yīng)用，個(gè)人信息安全、社會(huì)安全及國(guó)家安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。但是，我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)范，甚至是其它相關(guān)法律法規(guī)皆沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)這一新型權(quán)利的保障提供有效的方案。一方面，納稅人權(quán)利話語(yǔ)在稅法規(guī)范體系中匱乏的現(xiàn)狀，就決定了納稅人數(shù)據(jù)信息權(quán)保障機(jī)制的不健全。現(xiàn)行稅收征收管理法明確了納稅人提供涉稅信息的義務(wù)，但對(duì)于納稅人涉稅信息數(shù)據(jù)權(quán)的保障只字未提，即使不久的《稅收征管法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》也只是一味強(qiáng)調(diào)提供涉稅信息的義務(wù)，并沒(méi)有針對(duì)涉稅信息數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)的條款設(shè)計(jì)。另一方面，由于大數(shù)據(jù)發(fā)展尚處初級(jí)階段，國(guó)家戰(zhàn)略上的數(shù)據(jù)及其權(quán)利保障尚未進(jìn)入法律保障的視野，我國(guó)在大數(shù)據(jù)保護(hù)方面的政策法規(guī)還付之闕如，稅收數(shù)據(jù)權(quán)的法律保障更是如此。

三、“稅務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的法治保障

要全面落實(shí)“稅務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)目標(biāo)，必須在深入細(xì)致的分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)的特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全相關(guān)稅法規(guī)則。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則的改進(jìn)

經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則對(duì)于處理稅收管轄權(quán)問(wèn)題起到了至關(guān)重要的作用，理應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代予以堅(jiān)持，但應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)予以修正，即“從以前倚重有形場(chǎng)所轉(zhuǎn)向有形場(chǎng)所與虛擬空間相結(jié)合，結(jié)合企業(yè)價(jià)值鏈，對(duì)企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)因素進(jìn)行全面考量，在此基礎(chǔ)上識(shí)別相關(guān)關(guān)聯(lián)要素”。對(duì)此，OECD在BEPS行動(dòng)計(jì)劃中提出的“價(jià)值創(chuàng)造”理論值得借鑒。首先，為契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)虛擬性特征，可采取“實(shí)質(zhì)性存在”（包括數(shù)字化或其它形式的實(shí)質(zhì)性存在）替代“常設(shè)機(jī)構(gòu)”作為稅收管轄權(quán)的連接因素。其次，通過(guò)識(shí)別價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，分配企業(yè)利潤(rùn)，繼而劃分稅收管轄權(quán)。換而言之，“實(shí)質(zhì)性存在”和“價(jià)值創(chuàng)造”是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，而消費(fèi)者和消費(fèi)市場(chǎng)是價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)要素。據(jù)此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則得以修正。需要指出的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來(lái)并不意味傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的消亡，因而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式依舊適用傳統(tǒng)規(guī)則意義上的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則。

（二）完善反避稅規(guī)則應(yīng)對(duì)BEPS

為應(yīng)對(duì)BEPS，必須完善反避稅相關(guān)規(guī)則。就轉(zhuǎn)讓定價(jià)規(guī)制而言，一是建議通過(guò)細(xì)化轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法及采取案例明確相關(guān)操作程序的方式加強(qiáng)其適用性；二是根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)的特點(diǎn)詳盡其轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)可視具體情況進(jìn)行相關(guān)判定及操作；三是強(qiáng)化預(yù)約定價(jià)協(xié)議的法律效力、舉證責(zé)任、救濟(jì)機(jī)制及違約責(zé)任等方面的立法研究，以增強(qiáng)其制度的實(shí)用性。就資本弱化規(guī)制而言，參考美國(guó)和OECD的策略，在采取固定比率法下，視債務(wù)和股本的比例而明確企業(yè)審查的范圍；同時(shí)，限制企業(yè)從股東處借入資金利息的稅前扣除。就受控外國(guó)公司規(guī)制，須對(duì)“合理經(jīng)營(yíng)需要”等條款進(jìn)行細(xì)化，增加“無(wú)避稅動(dòng)機(jī)豁免”、“微量所得豁免”等解釋性稅收條款，并依據(jù)積極與消極所得的不同性質(zhì)采取不同課稅措施。此外，還需認(rèn)真對(duì)待混合錯(cuò)配安排規(guī)制，必要的時(shí)候予以引入。當(dāng)然，對(duì)于電子商務(wù)、云服務(wù)、在線廣告及虛擬貨幣等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新商業(yè)模式立法應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，以回應(yīng)社會(huì)需要。

（三）涉稅信息共享制度的立法完善

高效的涉稅信息共享制度是推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)以稅收征管法修改為契機(jī)予以全面的完善。首先，立法應(yīng)當(dāng)明確涉稅信息內(nèi)涵與外延，奠定涉稅信息共享制度的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)通過(guò)立法打破部門(mén)壁壘，構(gòu)建不同領(lǐng)域及環(huán)節(jié)納稅人涉稅信息的共享機(jī)制。明確工商、住建、銀行等政府其他管理部門(mén)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告納稅人涉稅信息的義務(wù)，聯(lián)合政府管理部門(mén)力量，對(duì)不同領(lǐng)域涉稅信息進(jìn)行整合與應(yīng)用，以此構(gòu)建一個(gè)先進(jìn)、嚴(yán)密的信息共享系統(tǒng)。再次，建立健全納稅人主動(dòng)提供及第三方主體被動(dòng)提供相結(jié)合的涉稅信息提供制度。納稅人應(yīng)通過(guò)定期納稅申報(bào)及應(yīng)稅務(wù)部門(mén)要求提供其掌握的、真實(shí)可靠的涉稅信息；而第三主體則是對(duì)納稅人信息不充分、不客觀、不真實(shí)的補(bǔ)充及矯正，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出書(shū)面查詢(xún)函之后，就其領(lǐng)域相關(guān)的納稅人涉稅信息進(jìn)行供給。此外，立法上還必須對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的目的予以明確，除為稅收目的，不得向第三方披露。同時(shí)，接觸納稅人涉稅信息的組織或個(gè)人負(fù)有信息的保密義務(wù)。

（四）數(shù)據(jù)權(quán)確立及其保障機(jī)制健全

法律因回應(yīng)社會(huì)需要而產(chǎn)生，須及時(shí)跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)數(shù)據(jù)承載著資源、財(cái)富及生產(chǎn)要素，必然應(yīng)受到立法的確認(rèn)，并加以保障。在個(gè)人方面，首先應(yīng)明確個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的法律地位，堅(jiān)持個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)之消極同意、質(zhì)量與安全、處理有限及保證主體參與的原則；其次，根據(jù)納稅人信息數(shù)據(jù)有商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及涉稅負(fù)面信息之別，實(shí)施不同的保護(hù)規(guī)則。對(duì)于非法竊取及侵害納稅人信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)課以法律責(zé)任。在國(guó)家方面，稅收資源是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，事關(guān)個(gè)人安全、社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家興亡，數(shù)據(jù)的利用和占用必將成為國(guó)家間稅收競(jìng)爭(zhēng)和博弈重要法器，所以必須確立稅收數(shù)據(jù)，即享有稅收數(shù)據(jù)管理權(quán)和稅收數(shù)據(jù)控制權(quán)。任何組織或個(gè)人均不能篡改、偽造、毀損、竊取及泄露涉稅信息數(shù)據(jù)，否則將受到嚴(yán)厲的法律制裁。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 經(jīng)濟(jì)與合作與發(fā)展組織：《稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移：解析與應(yīng)對(duì)》，廖體忠、李俊生編譯，中國(guó)稅務(wù)出版社2015年版，第76頁(yè)。

第9篇

【關(guān)鍵詞】數(shù)字媒體 經(jīng)濟(jì)價(jià)值 參照價(jià)值

一、“4D中國(guó)”誕生的國(guó)內(nèi)環(huán)境

愛(ài)因斯坦認(rèn)為，每一個(gè)瞬間三維空間中的所有實(shí)物在占有一定的位置就是四維的。幾何學(xué)中的“維”的概念，實(shí)際上就是構(gòu)成空間的基本元素，也就是點(diǎn)的活動(dòng)的自由度，或者說(shuō)是點(diǎn)的坐標(biāo)。所謂的n維空間，經(jīng)常是用來(lái)表示超出通常的幾何直觀范圍的數(shù)字概念的一種幾何語(yǔ)言?？臻g上來(lái)說(shuō)4D就是四維，四維空間是在三維空間的基礎(chǔ)上再加上“時(shí)間維”作為并列的第四個(gè)坐標(biāo)。根據(jù)四維所表現(xiàn)的內(nèi)容，你就能感受到立體影象所對(duì)應(yīng)的實(shí)際情景和交互動(dòng)作。

4D技術(shù)是由新領(lǐng)地公司和今世傳媒自主研發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，它將時(shí)空概念融入藝術(shù)家的創(chuàng)造，形成完美的藝術(shù)空間模擬技術(shù)。它具有很強(qiáng)的視覺(jué)沖擊和流動(dòng)的時(shí)空概念，使人產(chǎn)生身臨其境乃至刻骨銘心的心靈震撼。通俗來(lái)說(shuō)，4D這個(gè)技術(shù)，就是集合多種數(shù)字技術(shù)，模擬展現(xiàn)立體互動(dòng)的多維空間。4D技術(shù)在傳播中以“4D中國(guó)”的品牌進(jìn)行。

“4D中國(guó)”給我們?cè)忈屃恕靶旅襟w、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)”的概念，提供了集成多種數(shù)字展示技術(shù)的推廣服務(wù)平臺(tái)，其核心產(chǎn)品是“DC模版”，這給廣告業(yè)界展現(xiàn)了一個(gè)嶄新的媒體展示技術(shù)，將新媒體（4D數(shù)字媒體）、新技術(shù)（集成化多種數(shù)字技術(shù)）、新設(shè)計(jì)（完美的空間模擬與創(chuàng)新設(shè)計(jì)）完美結(jié)合，為展示行業(yè)提供了一個(gè)數(shù)字化、藝術(shù)化的完美解決方案。

隨著中國(guó)消費(fèi)者收入水平的提高，中國(guó)廣告市場(chǎng)也一直高速增長(zhǎng)，包括戶(hù)外廣告和雜志等傳統(tǒng)媒體，以及更具活力的數(shù)字媒體。然而，與成熟的美國(guó)或歐洲廣告行業(yè)相比，中國(guó)廣告市場(chǎng)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。由于中國(guó)廣告行業(yè)的效率較低，很多公司都難以獲得想要的廣告位置。以戶(hù)外廣告為例，由于高質(zhì)量廣告位稀缺，奢侈品牌和金融服務(wù)公司的強(qiáng)勁需求已經(jīng)推動(dòng)廣告費(fèi)用達(dá)到一個(gè)令人吃驚的水平。另一方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展正成為近年來(lái)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱，網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)最近幾年更是快速發(fā)展，隨著人們的媒介消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣帶來(lái)的深刻變化，整個(gè)廣告業(yè)的格局也正在經(jīng)歷巨大變革。在這樣的大環(huán)境之下，“4D中國(guó)”數(shù)字媒體制作的廣告模式異軍突起，并快速切入市場(chǎng)，成為與傳統(tǒng)媒體并駕齊驅(qū)的新媒體。由于市場(chǎng)發(fā)展的細(xì)分化趨勢(shì)加大，分眾傳媒形式的有利性已成為廣告業(yè)內(nèi)不爭(zhēng)的事實(shí)。“4D中國(guó)”正是迎合分眾廣告時(shí)代到來(lái)的“市場(chǎng)必需品”。

二、“4D中國(guó)”數(shù)字媒體產(chǎn)品是傳統(tǒng)單一媒體產(chǎn)品質(zhì)的飛躍

“4D中國(guó)”數(shù)字媒體產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“宣傳品”從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體形式向數(shù)字媒體形式轉(zhuǎn)化的質(zhì)的飛躍，為企事業(yè)單位營(yíng)造出新的動(dòng)感數(shù)字多媒體展示體系。表1就“4D中國(guó)”數(shù)字媒體產(chǎn)品與PPT幻燈片、宣傳冊(cè)、網(wǎng)站、宣傳片、動(dòng)畫(huà)片的區(qū)別。

從表1中，我們可以看出，“4D中國(guó)”數(shù)字媒體產(chǎn)品與傳統(tǒng)單一媒體傳播平臺(tái)最大的不同之處就在于其互動(dòng)性、傳播方式的多樣性、傳播渠道的無(wú)限性和發(fā)展趨勢(shì)的未來(lái)性。其中其互動(dòng)性體現(xiàn)在廣告受眾使用“4D中國(guó)”數(shù)字媒體產(chǎn)品時(shí)的高度體驗(yàn)性上，廣告受眾可以在使用中自由靈活的選取廣告內(nèi)容，參與其所營(yíng)造的光怪陸離的產(chǎn)品體驗(yàn)氛圍之中。北京王府井的“索尼”產(chǎn)品體驗(yàn)店和青島市“青島啤酒”體驗(yàn)店更是將數(shù)字媒體產(chǎn)品進(jìn)行集成，制作出讓參觀受眾身臨其境、流連忘返的美妙感受。另外，“4D中國(guó)”數(shù)字媒體產(chǎn)品的傳播與推廣上的特色是以傳統(tǒng)傳播媒介更緊密的合作，其最主要的渠道有三個(gè)：一是通過(guò)“4D中國(guó)媒體交互平臺(tái)（省略）”，不僅可以在互聯(lián)網(wǎng)上與國(guó)內(nèi)多家知名網(wǎng)站聯(lián)盟，還可以通過(guò)電視或下載到移動(dòng)終端設(shè)備中（如PDA、手機(jī)等）隨時(shí)收看；二是光盤(pán)產(chǎn)品的外包裝整體形象創(chuàng)意設(shè)計(jì)；三是產(chǎn)品數(shù)字媒體終端體驗(yàn)店的建設(shè)。

三、“4D中國(guó)”對(duì)國(guó)內(nèi)廣告行業(yè)的價(jià)值

1、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)價(jià)值是使用最為廣泛的價(jià)值概念，是決定絕大多數(shù)組織或個(gè)人行為的背后的原因，按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，一切歷史行為背后都有經(jīng)濟(jì)方面的原因。21世紀(jì)初葉，隨著信息技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已為國(guó)內(nèi)眾多商業(yè)活動(dòng)提供了新的空間可能的時(shí)候，“4D中國(guó)”改變了傳統(tǒng)固有的商務(wù)傳播形式，集成化數(shù)字技術(shù)和空間模擬、平面創(chuàng)意成為新的勞動(dòng)形式，并提供了新的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)會(huì)，生產(chǎn)力要素內(nèi)涵得到擴(kuò)展。處于生產(chǎn)力系統(tǒng)的第一層次是勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料（勞動(dòng)力、資本、土地）等基礎(chǔ)性要素，處于生產(chǎn)力系統(tǒng)的第二層次是科學(xué)技術(shù)等發(fā)展性要素，處于生產(chǎn)力系統(tǒng)的第三層次是管理與信息等組合性要素，生產(chǎn)力三個(gè)層次的要素各有其特殊功能，共同構(gòu)成一個(gè)完善的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)。在“4D中國(guó)”營(yíng)造的數(shù)字媒體新商務(wù)傳播環(huán)境下，生產(chǎn)力的構(gòu)成要素表現(xiàn)為集成化數(shù)字技術(shù)研發(fā)者、平面與非平面創(chuàng)意工作者、資本、信息、“4D中國(guó)”傳播模式，通過(guò)一定的規(guī)則膠結(jié)在一起，而集成化數(shù)字技術(shù)研發(fā)者、平面與非平面創(chuàng)意工作者的勞動(dòng)成果可以通過(guò)VC風(fēng)險(xiǎn)投（融）資活動(dòng)，轉(zhuǎn)換為資本形式，資本市場(chǎng)就可以對(duì)其傳播模式的經(jīng)濟(jì)價(jià)值作出應(yīng)有估價(jià)。這也是眾多互聯(lián)網(wǎng)新興企業(yè)和眾多新知識(shí)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的共同經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2、參照價(jià)值?！?D中國(guó)”在廣告業(yè)內(nèi)的迅猛發(fā)展必將刺激傳統(tǒng)廣告媒體的神經(jīng)，從而改變傳統(tǒng)媒體的整合格局，并拆散這種格局，變成與傳統(tǒng)媒體并駕齊驅(qū)的新媒體，因此在業(yè)內(nèi)必將成為改變傳統(tǒng)媒體策劃的參照物。在生產(chǎn)力系統(tǒng)中，有一種價(jià)值被稱(chēng)為行為滲透價(jià)值，是指人類(lèi)的行為始終受到一定的價(jià)值取向的支配和制約，這種價(jià)值取向通過(guò)行為人的心理和行為滲透到實(shí)際工作生活之中。人們的一般行為滲透的價(jià)值，人們的一切行為都是選擇行為，而選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)都是價(jià)值?！?D中國(guó)”傳播模式的行為滲透價(jià)值就體現(xiàn)在其參照價(jià)值之中。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資家們?cè)?1世紀(jì)初葉依然將其投資重點(diǎn)徘徊在中國(guó)國(guó)內(nèi)新興的IT行業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)上，這些行業(yè)的代表公司的市值急劇上升，即激發(fā)了傳統(tǒng)廣告行業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，又激發(fā)了這些行業(yè)領(lǐng)軍人物的“贏家意識(shí)”?！?D中國(guó)”目前的營(yíng)運(yùn)格局正像一只螃蟹，在大家直著走的路上橫著走，在傳統(tǒng)廣告行業(yè)中扮演了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的角色，并戴著這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的面具給整個(gè)廣告行業(yè)提供了一個(gè)角色期待，這種角色期待勢(shì)必會(huì)改變整個(gè)國(guó)內(nèi)廣告行業(yè)的格局。

3、分眾價(jià)值。1997年，美國(guó)人托馬斯?戴文波特和約翰?貝克出版了《注意力經(jīng)濟(jì)》一書(shū)，從此以后，“注意力經(jīng)濟(jì)”引起了人們的廣泛關(guān)注。書(shū)中指出，現(xiàn)代社會(huì)過(guò)多的資訊壓力，已經(jīng)超過(guò)了人們注意力的負(fù)荷，引發(fā)了“注意力匱乏”的問(wèn)題。傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)理念面臨了嚴(yán)重的考驗(yàn)，新一波營(yíng)銷(xiāo)革命主要有兩大趨勢(shì)：（1）拋開(kāi)主流市場(chǎng)，創(chuàng)造新需求；（2）抓住少數(shù)關(guān)鍵的注意力。很多專(zhuān)家在最近兩年也提出，傳媒業(yè)也將走入注意力經(jīng)濟(jì)時(shí)代。中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明教授也指出，收視率、發(fā)行量、傳閱率這些覆蓋性的指標(biāo)，是過(guò)去中國(guó)傳媒處于短缺傳播時(shí)代，評(píng)價(jià)受眾對(duì)媒介接觸數(shù)量的一種指標(biāo)。但是，今天媒介已經(jīng)到了相對(duì)過(guò)剩的時(shí)代，絕對(duì)的收視率、發(fā)行量指標(biāo)作為媒介價(jià)值評(píng)估的意義已經(jīng)降解。隨著參與市場(chǎng)的媒介增多，平均化趨勢(shì)就會(huì)分割媒介市場(chǎng)份額。

媒體在廣告中的功能是將廣告的信息送到接觸媒體的受眾手中，媒體的到達(dá)率直接關(guān)系到媒體的投入效率和廣告浪費(fèi)程度。在營(yíng)銷(xiāo)成本中，對(duì)廣告媒體的投入無(wú)疑是最大的。很多企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)中面臨的窘境通常是：將目標(biāo)受眾細(xì)分并不難。難就難在，當(dāng)企業(yè)將目標(biāo)受眾的輪廓描繪出來(lái)之后，卻發(fā)現(xiàn)無(wú)法用恰當(dāng)?shù)膫鞑ポd體有效地區(qū)分自己所要的目標(biāo)受眾，廣告最后還必須通過(guò)電視、平面、戶(hù)外這些最為常見(jiàn)的，面向廣泛受眾的傳播工具。

正是由于以上的原因，近幾年中國(guó)出現(xiàn)了各種形式的分眾傳播媒體、小眾傳播媒體，如公交車(chē)車(chē)載電視和定位較高的直投雜志、航班廣告等等。因此不可否認(rèn)的是，中國(guó)媒體的注意力經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)?！?D中國(guó)”數(shù)字媒體產(chǎn)品的出現(xiàn)正是迎合并強(qiáng)化了這種注意力經(jīng)濟(jì)時(shí)代的廣告分眾意識(shí)，說(shuō)是迎合，是因?yàn)椤?D中國(guó)”具備包括“分眾傳媒”在內(nèi)的眾多分眾傳播平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在“4D中國(guó)”產(chǎn)品使用上兼有隱私性和公眾性雙重特點(diǎn)，并將這一對(duì)矛盾的特點(diǎn)有效融合在一起，使得“4D中國(guó)”對(duì)廣告受眾而言有著更強(qiáng)的“分眾”效果；說(shuō)是強(qiáng)化，是因?yàn)椤?D中國(guó)”傳播業(yè)態(tài)上的強(qiáng)烈個(gè)性化和互動(dòng)性，這兩種特性也許決定著未來(lái)分眾媒體的走向。