時(shí)間：2023-08-10 17:12:02
導(dǎo)語：在公共管理學(xué)的特征的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：高校學(xué)科；公共管理；發(fā)展對(duì)策
一、高校公共管理學(xué)科的涵義
（一）公共管理學(xué)科具有引導(dǎo)性
公共管理學(xué)科的建設(shè)是以社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際活動(dòng)為基礎(chǔ)、背景開展起來的，在社會(huì)的快速發(fā)展中，需要大量、不斷的實(shí)踐活動(dòng)作為助推器，才能更好的創(chuàng)新發(fā)展。公共管理學(xué)科的主要教學(xué)內(nèi)容就是由老師在課堂上為學(xué)生傳授各種管理知識(shí)，并且通過課程的安排與計(jì)劃，把課堂所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)化成管理經(jīng)驗(yàn)更好的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展速度。
（二）公共管理學(xué)科具有理論的全面性
公共管理學(xué)科是一門具有指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的學(xué)科，其根本在于公共管理包含了的理論全面性、綜合性，并且可以和高校中、社會(huì)中的各個(gè)學(xué)科、領(lǐng)域都有緊密的聯(lián)系，與社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系。
二、加強(qiáng)高校公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)
（一）公共管理學(xué)科的建立是時(shí)代的需要
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場機(jī)制的不斷深化，政府的職能與角色都需要重新定位，才能與市場經(jīng)高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，因此公共管理學(xué)科就是在這樣的的前提與換件下建立起來的。公共管理學(xué)科不僅可以為社會(huì)培養(yǎng)有素質(zhì)、有能力的管理人才，并且可以提高社會(huì)建設(shè)中管理層自身的不足與缺陷，并且運(yùn)用有效的手段進(jìn)性加以解決，確保學(xué)科發(fā)展具有規(guī)范性和有專業(yè)性。
（二）高校公共學(xué)科建設(shè)與我國國情的聯(lián)系
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷的進(jìn)步，我國的快速發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，因此國家必須加快教育改革的推廣，培養(yǎng)更多專業(yè)型人才促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。教育改革中，高校運(yùn)用科學(xué)的手段對(duì)學(xué)科進(jìn)行調(diào)整以及學(xué)科結(jié)構(gòu)的整合，更是為公共管理學(xué)科建立打下了基礎(chǔ)。新時(shí)代的發(fā)展與人才的發(fā)展密不可分，因此專業(yè)型人才的教育體制是我國教育改革的必然結(jié)果，并且直接推動(dòng)了公共管理學(xué)科的建立與發(fā)展。
三、高校公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀
（一）公共管理學(xué)科授課情況
公共管理學(xué)科是一門涵蓋多個(gè)學(xué)科理論知識(shí)的綜合性學(xué)科，導(dǎo)致一部分老師對(duì)公共管理的內(nèi)涵與范疇還存在一定的模糊，因此在課堂中無法把公共管理的特色清晰的展示給學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的專業(yè)知識(shí)掌握欠缺，這樣不僅容易降低學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的興趣，還導(dǎo)致學(xué)科與社會(huì)實(shí)際需求相違背。
（二）公共管理學(xué)科的課程設(shè)置
公共管理是一門融匯各個(gè)領(lǐng)域理論與知識(shí)的綜合學(xué)科，因此在課程的設(shè)置上要與學(xué)生的實(shí)際情況、社會(huì)需求緊密聯(lián)系，才能培養(yǎng)出專業(yè)素養(yǎng)較高、社會(huì)實(shí)踐能較強(qiáng)的專業(yè)型人才。目前各個(gè)高校的實(shí)際情況并不樂觀，在建設(shè)與發(fā)展公共管理學(xué)科的同時(shí)，設(shè)置了管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治等各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)課程，從課程的編排上貌似豐富了學(xué)生的視野、擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但是實(shí)際上對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)以及成長都有一定的弊端。首先學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科不甚了解，對(duì)于繁復(fù)的教學(xué)內(nèi)容，更加無法定位好自身的學(xué)習(xí)方向與發(fā)展方向；其次是繁復(fù)的課程對(duì)于學(xué)生的專業(yè)只能做到拓寬知識(shí)面與結(jié)構(gòu)的作用，對(duì)于培養(yǎng)專業(yè)型人才并沒起不到很大的作用，往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生理論廣泛、術(shù)業(yè)不精的不良結(jié)果。
（三）公共管理學(xué)科的理論與實(shí)踐結(jié)合不夠
在公共管理學(xué)科中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實(shí)踐，但是目前高校對(duì)于公共管理課程的建設(shè)中，理論課程比重更多一些。一些高校為公共管理學(xué)科的學(xué)生設(shè)置了實(shí)踐基地，但是由于從教學(xué)結(jié)構(gòu)中仍然偏重于理論授課，因此實(shí)踐基地多半為一種形式而未真正發(fā)揮其真實(shí)效果和作用。
（四）公共管理學(xué)科的教材水平
任何一門專業(yè)學(xué)科的建設(shè)都離不開科學(xué)的教材，而公共管理專業(yè)建設(shè)不久，教材的編寫規(guī)范度不夠，內(nèi)容上沒有體現(xiàn)公共管理學(xué)科的優(yōu)勢與重點(diǎn)，并且一部分內(nèi)容還存在對(duì)其他學(xué)科的理論知識(shí)進(jìn)行搬移，而并沒有針對(duì)公共管理學(xué)科進(jìn)行編寫。教材內(nèi)容不僅僅要與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，還要保證與時(shí)展、科學(xué)進(jìn)步保持一致，但實(shí)際情況中教材內(nèi)容往往陳舊，無法與教師的教學(xué)思路相結(jié)合，直接影響到了公共管理學(xué)科的發(fā)展。
四、結(jié)語
高校開設(shè)公共管理課程對(duì)于專業(yè)型人才培養(yǎng)具有非常重要的意義，不僅可以滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求還可以實(shí)現(xiàn)人力資源的社會(huì)化管理，我國經(jīng)濟(jì)、科技的l展都起到推動(dòng)的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]，武寶貴.我國民辦高校學(xué)科建設(shè)困境及公共政策建議[J].高教學(xué)刊，2016（20）：198-199.
公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科，公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運(yùn)用公共權(quán)力，整合社會(huì)資源，為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學(xué)科試圖通過公共管理問題的理論與實(shí)證研究，尤其是對(duì)公共管理問題的實(shí)證研究，找到公共管理活動(dòng)的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實(shí)際問題，因此公共管理強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識(shí)傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅(jiān)持知識(shí)傳授、價(jià)值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過對(duì)公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟
案例教學(xué)是一種在教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的較為簡單易行且實(shí)用的培訓(xùn)方法。案例教學(xué)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的、師生互動(dòng)的開放式教學(xué)方式，案例教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維。1910年美國哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院和法學(xué)院在教學(xué)活動(dòng)中，逐步使用案例教學(xué)法。20世紀(jì)20年代初，哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)案例教學(xué)的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來教學(xué)方法、走向成功的教學(xué)模式。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院在公共管理教學(xué)活動(dòng)中，大力推廣案例教學(xué)，60%的課程都用到了案例教學(xué)法，學(xué)生在兩年時(shí)間里能學(xué)習(xí)100——140個(gè)案例。案例教學(xué)是教師通過案例的展示，組織學(xué)生通過有效的途徑和方式學(xué)習(xí)案例，通過分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對(duì)策。所以說案例教學(xué)不是簡單的打比方，案例教學(xué)不是案例研究，案例教學(xué)不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對(duì)公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個(gè)層次上使用案例教學(xué)，不需要召開討論或互動(dòng)，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實(shí)踐素材，而且能夠?qū)?shí)踐素材與所講述的概念、原理有機(jī)融合。第二個(gè)層次是理論運(yùn)用的層次，即將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的層次上運(yùn)用案例教學(xué)。在這個(gè)層次上的案例教學(xué)，就需要組織學(xué)生開展討論或爭論，需要模擬場景和區(qū)分角色，需要形成反復(fù)的互動(dòng)與交流。在這個(gè)層次上進(jìn)行案例教學(xué)的步驟是：案例選擇與明確教學(xué)目標(biāo)、預(yù)習(xí)分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動(dòng)員、小組討論、討論匯報(bào)、小結(jié)。因此在這個(gè)層次上的案例教學(xué)需要時(shí)間長、耗費(fèi)時(shí)間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用會(huì)產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時(shí)間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。
三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義
公共管理類課程案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問題的機(jī)會(huì)很少，學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個(gè)人獨(dú)特見解的解決對(duì)策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。
（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力
案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過分組動(dòng)員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識(shí)內(nèi)化為對(duì)知識(shí)的體會(huì)。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境,訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中,在信息不充分的條件下,靠批評(píng)性思維技巧和能力來提出自己的觀點(diǎn)。所以說案例教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。
（三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力
管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過對(duì)案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動(dòng)組織員工的積極性等。
四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題
由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。
（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少
由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學(xué)生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對(duì)策也不具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性
在公共管理案例教學(xué)中，我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過長，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識(shí)背景過于復(fù)雜，涉及知識(shí)點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識(shí)儲(chǔ)備不足，面對(duì)案例無處下手，逐步對(duì)案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)
案例教學(xué)對(duì)老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對(duì)案例進(jìn)行分析，對(duì)各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng)，提出解決問題的對(duì)策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對(duì)案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。
五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施
（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念
按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。
（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫
美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例,供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動(dòng)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型
要想逐步擴(kuò)大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個(gè)導(dǎo)演、主持人、編劇、評(píng)論家,甚至制片人或者好觀眾。因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵(lì)應(yīng)用型二本院校老師到國內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵(lì)教師到國外學(xué)習(xí)，研究案例教學(xué)。
（四）配備案例教學(xué)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)小班上課，營造良好的案例教學(xué)氛圍
1辯論式案例教學(xué)的概念
辯論式案例教學(xué)的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現(xiàn)實(shí)中的案例開始，通過提問和回答的方式與學(xué)生展開辯論，將真理蘊(yùn)含在辯論中，通過在辯論中取勝讓學(xué)生信服，將所辯論的問題及其真理傳授給學(xué)生。通過這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學(xué)生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學(xué)發(fā)展了蘇格拉底的辯論教學(xué)，更具有系統(tǒng)性與教學(xué)針對(duì)性。“當(dāng)人們使用一個(gè)含義過于寬泛、內(nèi)容沒有精確界定的術(shù)語卻未對(duì)其中包含的不同意思加以區(qū)分時(shí)，混淆就產(chǎn)生了，大多數(shù)爭論皆源于此。”［4］需要界定辯論式案例教學(xué)的概念，同時(shí)將其與傳統(tǒng)教學(xué)和一般案例教學(xué)區(qū)分開來。筆者認(rèn)為，辯論式案例教學(xué)是在一般性案例教學(xué)的基礎(chǔ)上采用辯論的方式，激發(fā)學(xué)生參與的積極性，用所學(xué)專業(yè)知識(shí)去辯析案例中的問題，通過教師、正方學(xué)生與反方學(xué)生的互動(dòng)來提升能力的教學(xué)方式。在辯論式案例教學(xué)實(shí)施過程中，教師與學(xué)生都是參與者，圍繞著案例展開活動(dòng)，教師擔(dān)任主持人，學(xué)生分為正方和反方，三個(gè)主體以案例為基礎(chǔ)形成互動(dòng)關(guān)系。辯論式案例教學(xué)活動(dòng)中三者以案例為基礎(chǔ)展開辯論的互動(dòng)關(guān)系使其獨(dú)特于一般案例教學(xué)，通過教師主持與總結(jié)、學(xué)生展開辯論的方式，增強(qiáng)了學(xué)生批判性思維、系統(tǒng)性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統(tǒng)教學(xué)與一般案例教學(xué)?，F(xiàn)將傳統(tǒng)教學(xué)、一般案例教學(xué)和辯論式案例教學(xué)進(jìn)行比較分析，如表1。根據(jù)對(duì)比分析可以總結(jié)出，辯論式案例教學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)和一般案例教學(xué)，學(xué)生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學(xué)及學(xué)習(xí)方式變得多樣化，更加具有靈活性;學(xué)生以案例為基礎(chǔ)展開辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學(xué)在辯論與案例教學(xué)的基礎(chǔ)之上，將其二者相結(jié)合，很好地發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢，達(dá)到了“1+1＞2”的效果。“案例辯論式教學(xué)法經(jīng)過一年多來的實(shí)踐研究，不斷補(bǔ)充完善，可以說在大多數(shù)經(jīng)管類專業(yè)課程中能夠正常應(yīng)用，而且反應(yīng)效果非常好?！保?］貴州大學(xué)伍國勇將辯論式案例教學(xué)法應(yīng)用到經(jīng)管類課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學(xué)應(yīng)用到公共管理類課程教學(xué)中也能達(dá)到非常好的效果。
2辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中應(yīng)用的必要性分析
辯論式案例教學(xué)作為一種新穎的教學(xué)方式相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)與一般案例教學(xué)具有一定的優(yōu)越性，筆者將從教學(xué)目標(biāo)、教師能力、學(xué)科特性和課程教學(xué)4個(gè)維度探討辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中應(yīng)用的必要性。
1)教學(xué)目標(biāo):有助于提高學(xué)生積極性和綜合能力。在辯論開始前告知賽后評(píng)出優(yōu)勝隊(duì)一個(gè)和最佳辯手一名，以此調(diào)動(dòng)辯論隊(duì)和選手的積極性，并對(duì)辯論賽全程多角度錄像，以提高學(xué)生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學(xué)生之間的論辯唇槍舌劍、針鋒相對(duì)，鍛煉了學(xué)生的睿智、思辯能力，能在緊張的環(huán)境中快速應(yīng)變是公共管理型人才的應(yīng)有之義。
2)教師能力:有助于豐富教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提高教師的教學(xué)能力。在辯論式案例教學(xué)中，教師扮演著教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的能力，主持整個(gè)辯論、控制辯論進(jìn)程與場面的能力，駕馭辯論、應(yīng)對(duì)學(xué)生提問的能力都能夠在案例教學(xué)中得到提升。在辯論式案例教學(xué)中注重知識(shí)的多維度傳輸，辯論中沒有唯一的答案，而是知識(shí)、觀點(diǎn)的多元化融合。在辯論中產(chǎn)生的思想擴(kuò)展了教師的思想視野，豐富了教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，辯論式案例教學(xué)成為了教師授課的一張“王牌”。
3)學(xué)科特性:推動(dòng)我國公共管理學(xué)的發(fā)展。公共管理學(xué)強(qiáng)調(diào)的實(shí)踐性、應(yīng)用性和它相關(guān)理論來源的外來性，要求公共管理學(xué)科教學(xué)模式的創(chuàng)新必須滿足這些特點(diǎn)。辯論式案例教學(xué)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，公共管理需要從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，概括出公共管理理論，同時(shí)也要用公共管理理論解決實(shí)際問題。羅伯特•達(dá)爾說過:“從某一個(gè)國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場合，必須先把那個(gè)特殊場合加以研究之后才可以判定?！保?］因此，對(duì)于公共管理學(xué)也要本土化，辯論式案例教學(xué)要著眼于我國實(shí)際本土案例，通過案例辯論概括、總結(jié)出管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國公共管理學(xué)的發(fā)展。
4)課程教學(xué):優(yōu)化公共管理學(xué)科的教學(xué)模式與教學(xué)文化。辯論式案例教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，通過團(tuán)隊(duì)合作的方式加強(qiáng)學(xué)生之間的協(xié)作，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和團(tuán)隊(duì)精神?！笆褂冒咐虒W(xué)法不只是對(duì)教育模式的改變，更是對(duì)大學(xué)校園中教與學(xué)文化的優(yōu)化?！保?］“教學(xué)文化可以理解為在教學(xué)情境中，師生基于教與學(xué)的接觸、交流、對(duì)話等活動(dòng)過程而呈現(xiàn)出來的文化形態(tài)，如師生地位、師生互動(dòng)的文化意蘊(yùn)，學(xué)習(xí)方式、思維范式的文化透視等?！保?］辯論式案例教學(xué)改善了公共管理學(xué)科中的教學(xué)文化。從師生地位角度看，將師生對(duì)立文化變?yōu)閰⑴c伙伴文化;從師生互動(dòng)角度看，將師生孤立文化變?yōu)閹熒献魑幕?從學(xué)習(xí)方式上看，將應(yīng)試教育文化變?yōu)閷W(xué)生思辯文化;在辯論式案例教學(xué)中，教師與學(xué)生都是教學(xué)活動(dòng)的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學(xué)生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關(guān)系。
3辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用過程
辯論式案例教學(xué)將辯論法引入到了案例教學(xué)中，結(jié)合了辯論與案例教學(xué)的優(yōu)勢，讓學(xué)生成為正反兩方，基于案例展開辯論。近3年筆者在燕山大學(xué)公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進(jìn)行了試點(diǎn)教學(xué)，選擇的題目有“高薪是否養(yǎng)廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心入庫案例，案例編號(hào)201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心首批直接入庫案例，案例編號(hào)201412520226)、“與華西村的發(fā)展之路”等，根據(jù)筆者個(gè)人的辯論式案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從教師與學(xué)生兩個(gè)橫向維度，從準(zhǔn)備、總結(jié)、反饋三個(gè)縱向階段論述辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用過程。
3．1準(zhǔn)備階段
首先是做好教學(xué)準(zhǔn)備。教學(xué)準(zhǔn)備就是教與學(xué)的準(zhǔn)備，教師與學(xué)生都要做好準(zhǔn)備。在辯論式案例教學(xué)中，教師要選擇一個(gè)好的案例，并結(jié)合所講課程為學(xué)生確定一個(gè)辯題?！肮鹑苏J(rèn)為，一個(gè)好的教學(xué)案例有五大因素:在教學(xué)上的用處;引發(fā)沖突;強(qiáng)制性的決定;案例的綜合性;教學(xué)案例要簡潔?！保?］教師在選擇案例之前還必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行需求調(diào)查分析。教師應(yīng)該調(diào)查學(xué)生對(duì)本課程的興趣點(diǎn)和知識(shí)的掌握程度，來確定辯論式案例教學(xué)的次數(shù)以及重點(diǎn)。教師應(yīng)該在學(xué)生感興趣和知識(shí)掌握較差的范圍實(shí)施辯論式案例教學(xué)，幫助學(xué)生加深理解。其次做好配套措施。不應(yīng)當(dāng)把辯論式案例教學(xué)當(dāng)做一個(gè)小的教學(xué)活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)做一種教學(xué)方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環(huán)境，包括學(xué)校政策、教師評(píng)分以及教學(xué)環(huán)境。在學(xué)校政策方面，主要體現(xiàn)在教務(wù)處對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生的平時(shí)成績，提高學(xué)生參加辯論式案例教學(xué)積極性。辯論式案例教學(xué)除了在相關(guān)政策，即“軟”的條件上準(zhǔn)備外，還需要一些“硬”件設(shè)施的輔助。筆者在實(shí)際教學(xué)中發(fā)現(xiàn)需要以下幾個(gè)輔助設(shè)施:(1)寬敞的教室及可移動(dòng)的桌椅，學(xué)生在進(jìn)行辯論時(shí)可以挪動(dòng)桌椅分成正反兩方;(2)一個(gè)清楚的投影儀。播放案例，進(jìn)行電子記錄，學(xué)生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開論證;(3)小卡片，方便學(xué)生記錄語言、陳述觀點(diǎn)。
3．2實(shí)施階段
辯論式案例教學(xué)作為一種新穎的案例教學(xué)方式，改變了傳統(tǒng)教學(xué)中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開辯論的主席，學(xué)生不僅聽教師講授理論，還擔(dān)任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動(dòng)實(shí)施時(shí)必須研究參與人員的角色扮演問題。
1)人員角色。在辯論式案例教學(xué)中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計(jì)者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者”［10］。因此，任課教師充當(dāng)著活動(dòng)設(shè)計(jì)者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動(dòng)設(shè)計(jì)者是任課教師從宏觀上把握整個(gè)課程教學(xué)，并對(duì)辯論式案例教學(xué)的整體流程進(jìn)行設(shè)計(jì);(2)主持人主要體現(xiàn)在控制和引導(dǎo)兩個(gè)方面。任課教師主持辯論的整體活動(dòng)，控制時(shí)間;從內(nèi)容上掌握方向，引導(dǎo)學(xué)生朝著所討論問題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結(jié)束時(shí)對(duì)辯論的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)正反雙方的觀點(diǎn)在方向上有一個(gè)引導(dǎo)，得出一個(gè)結(jié)論。任課教師在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中充當(dāng)著這三種角色，學(xué)生也相對(duì)應(yīng)地充當(dāng)著活動(dòng)主要參與者、辯論的正反方辯手、活動(dòng)效果的反饋者。(1)活動(dòng)主要參與者是指在任課教師的活動(dòng)設(shè)計(jì)下，學(xué)生積極參與到辯論式案例教學(xué)中來，選擇辯題，展開辯論;(2)正反方辯手是指學(xué)生在辯論式案例教學(xué)中充當(dāng)對(duì)陣雙方辯手的角色，在實(shí)施中為自己所贊同的觀點(diǎn)積極辯論，試圖說服對(duì)方;(3)活動(dòng)效果的反饋者。任何一個(gè)教學(xué)活動(dòng)的開展，其效果如何都是從學(xué)生身上體現(xiàn)出來的。在活動(dòng)的實(shí)施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據(jù)參與者的情況開展教學(xué)活動(dòng)。
2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報(bào)名方式，由于思想工作準(zhǔn)備到位，學(xué)生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學(xué)自由選擇支持的辯論隊(duì)，并坐在自己支持辯論隊(duì)的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關(guān)背景資料，簡單介紹比賽流程和規(guī)則;(2)開篇陳詞，正反方代表先后發(fā)言，并在3分鐘之內(nèi)做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開攻辯:正方二辯對(duì)反方二辯或三辯提問;正方三辯針對(duì)反方二辯或三辯提問;反方二辯針對(duì)正方二辯或三辯提問;反方三辯針對(duì)正方二辯或三辯提問。每一階段時(shí)間為2分鐘，提問時(shí)間不超過30秒;(4)雙方進(jìn)入攻辯小結(jié)環(huán)節(jié)，限時(shí)2分鐘。小結(jié)結(jié)束后進(jìn)入小組討論或休息環(huán)節(jié)，小組在此時(shí)可以商量剩余環(huán)節(jié)的對(duì)策，教師分別對(duì)正反雙方進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)前幾階段出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，并提出自己對(duì)兩方辯論策略的建議，指導(dǎo)學(xué)生用專業(yè)理論知識(shí)去辯論說服對(duì)方;(5)自由辯論環(huán)節(jié)，雙方輪流站起來自主發(fā)言，既可以陳述本方觀點(diǎn)，也可以指出對(duì)方辯手觀點(diǎn)上的錯(cuò)誤，或者提出問題讓對(duì)方辯手回答。每一方限時(shí)5分鐘，時(shí)間用完則不能辯論，雙方共計(jì)10分鐘。自由辯論環(huán)節(jié)是最能鍛煉和體現(xiàn)學(xué)生反應(yīng)能力、辯論能力的，教師也可以在此環(huán)節(jié)向?qū)W生拋出更有價(jià)值的問題，由學(xué)生回答，此環(huán)節(jié)教師的參與有利于引導(dǎo)雙方朝著正確的方向發(fā)展，因?yàn)樽杂赊q環(huán)節(jié)學(xué)生辯論很容易偏題;(6)總結(jié)環(huán)節(jié)，雙方代表綜合各自意見做此次案例辯論的最終結(jié)論陳述，時(shí)間限制為5分鐘。這一環(huán)節(jié)是學(xué)生總結(jié)能力、概括能力的體現(xiàn)，教師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取雙方的總結(jié)，對(duì)學(xué)生能力的改進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)。
3)總結(jié)反饋。在總結(jié)陳詞結(jié)束之后，辯論式案例教學(xué)并未結(jié)束，而是進(jìn)入了總結(jié)反饋階段，包括三個(gè)方面:(1)活動(dòng)總結(jié)。在辯論結(jié)束后學(xué)生應(yīng)當(dāng)做總結(jié)，一是對(duì)自己所持觀點(diǎn)的總結(jié)，二是對(duì)本團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人在辯論中的表現(xiàn)做總結(jié)，為自己的表現(xiàn)打分。教師也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行案例本身總結(jié)和學(xué)生表現(xiàn)情況總結(jié);(2)效果反饋。教師應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生關(guān)于辯論式案例教學(xué)的意見，學(xué)生談自己的感悟和能力的增長，通過學(xué)生的話語來判定其效果如何;(3)成果體現(xiàn)。每一次的辯論式案例教學(xué)都應(yīng)有一定的成果體現(xiàn)，教師應(yīng)將辯論的整個(gè)過程及學(xué)生陳述的總結(jié)記錄在案，形成一份案例教學(xué)報(bào)告，并將學(xué)生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學(xué)的教學(xué)案例，為之后案例教學(xué)的開展提供參考。辯論式案例教學(xué)的開展離不開教師與學(xué)生的雙向配合，教師需要調(diào)查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結(jié)評(píng)價(jià)，學(xué)生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團(tuán)隊(duì)、展開辯論、感受反饋，最終通過教師的指導(dǎo)、學(xué)生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用結(jié)合了公共管理學(xué)科教學(xué)實(shí)踐性、案例性的特點(diǎn)，針對(duì)其關(guān)注社會(huì)管理、公共問題的特征，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)案例結(jié)合辯論的方式引入到課堂教學(xué)中，有效地改善了公共管理學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量。
4辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)應(yīng)用中的策略優(yōu)化
成功的辯論式案例教學(xué)離不開一個(gè)好的、適合公共管理學(xué)科的案例，離不開明確的教學(xué)目的和圍繞公共管理案例展開的辯論，同時(shí)還要規(guī)避辯論式案例教學(xué)中容易出現(xiàn)的問題。要使得辯論式案例教學(xué)達(dá)到良好的教學(xué)效果，就必須在選擇案例、辯論環(huán)節(jié)以及規(guī)避問題三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。
4．1案例選擇:堅(jiān)持爭辯性、針對(duì)性、全面性、本土性
從教學(xué)應(yīng)用性上來看，小勞倫斯認(rèn)為教學(xué)的案例是“一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后從中有所收獲”［11］。教師在做案例選擇的時(shí)候必須明白什么是一個(gè)好的、適合公共管理學(xué)科的案例。筆者結(jié)合教學(xué)實(shí)踐認(rèn)為應(yīng)該包含以下幾個(gè)因素:(1)案例中問題的爭辯性。從兩個(gè)方面辯論都各有道理，這樣才易于引發(fā)學(xué)生的爭辯，要讓學(xué)生像在進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰(zhàn)斗”;(2)案例有針對(duì)性。案例的選擇應(yīng)針對(duì)所學(xué)課程的專業(yè)知識(shí);(3)案例論述的全面性。這樣學(xué)生在展開辯論的時(shí)候就能有所依據(jù)，利用案例提供的線索展開辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)?！鞍咐从车那闆r要與中國行政管理改革及實(shí)踐緊密結(jié)合，使其具有中國特色，易于理解和分析?！保?2］用案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，目的是使學(xué)生能夠解決現(xiàn)實(shí)中的公共管理問題。
4．2案例辯論:堅(jiān)持專業(yè)化、理論化、開放性、效果性
學(xué)生在課堂辯論過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏離主題、生活化語言辯論、混合辯論甚至爭論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向?qū)W生們明確案例辯論專業(yè)化、理論化、開放性、效果性的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)課堂中更強(qiáng)調(diào)的是公共性和管理性的問題，所以，學(xué)生在課堂中應(yīng)當(dāng)更多地用公共行政、公共政策、管理學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學(xué)生們的公共管理專業(yè)知識(shí)與能力。在課堂辯論中不僅要保證專業(yè)化，還要使得辯論觀點(diǎn)上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結(jié)的觀點(diǎn)上升到理論高度。
4．3規(guī)避問題:堅(jiān)持效率性、控制性、協(xié)調(diào)性、重點(diǎn)評(píng)價(jià)性
在筆者實(shí)施辯論式案例教學(xué)過程中，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題有效率低、時(shí)間耗費(fèi)較長，課堂辯論秩序混亂、過于開放，辯論雙方僵持不下、無法得出案例問題解決結(jié)論。因此辯論過程中要在教師的指揮下堅(jiān)持效率最大化原則，學(xué)生盡可能地簡化語言。教師需要按照辯論規(guī)則在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進(jìn)行辯論，對(duì)于辯論混亂的情況要及時(shí)制止，讓辯論有序進(jìn)行。對(duì)于正反雙方僵持不下的局面，教師要發(fā)揮仲裁者的角色，協(xié)調(diào)好雙方。教師在評(píng)價(jià)時(shí)由于所評(píng)學(xué)生較多、標(biāo)準(zhǔn)也是多樣的，很難給出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，因此，教師要堅(jiān)持重點(diǎn)評(píng)價(jià)原則，對(duì)于所考核項(xiàng)目中重點(diǎn)的項(xiàng)目給予評(píng)分，突出學(xué)生優(yōu)勢和長處。
5結(jié)束語
［關(guān)鍵詞］高校;公共管理;學(xué)科建設(shè);發(fā)展方向
自20世紀(jì)80年代起，公共管理學(xué)科在我國歷經(jīng)了重建、發(fā)展和提升三個(gè)時(shí)期，且經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)良多。至2001年底，我國具有公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業(yè)管理骨干教師培訓(xùn)班吸引了來自全國150多所高校的200多名公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師參加培訓(xùn)班。隨著時(shí)間的流逝，公共管理學(xué)科在我國有了新的發(fā)展趨勢，但其發(fā)展一直以來存在著許多問題，公共管理學(xué)科的發(fā)展不僅需要相關(guān)人員解決現(xiàn)在已有的問題，還需要其為它的發(fā)展提出若干建議。
1公共管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題
其一，高校公共管理學(xué)科在課程的設(shè)置上會(huì)有避重就輕，主次不分的短板。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多高校都只重視公共管理的學(xué)科性，而對(duì)其專業(yè)管理的職業(yè)性嚴(yán)重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專業(yè)特色的課程設(shè)置也忽視了獨(dú)特的專業(yè)性。這種重專業(yè)、輕能力的課程設(shè)置，致使大多數(shù)學(xué)生對(duì)公共管理的實(shí)際操作掌握較少，只是掌握了理論知識(shí)。一方面，這種避重就輕的課程設(shè)置方式，使公共管理專業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，另一方面，也致使學(xué)生因其在校所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際操作中所需的知識(shí)相矛盾，所以在擇業(yè)就業(yè)和工作過程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒有特色性和系統(tǒng)性的專業(yè)課程設(shè)置更不會(huì)形成一個(gè)符合實(shí)際的、有著清晰明確的公共管理發(fā)展思路為指導(dǎo)的建設(shè)規(guī)劃?？偟膩碚f，這嚴(yán)重阻礙了公共管理學(xué)科的建設(shè)發(fā)展。其二，新興的公共管理學(xué)科還不曾被社會(huì)大眾廣泛接受，很多畢業(yè)的學(xué)生在就業(yè)中遇到了諸多問題，能力不被認(rèn)可、行為不被重視也是屢見不鮮的。因其認(rèn)可度不高，很多高校開設(shè)這樣的學(xué)科專業(yè)都不被大多企業(yè)所知曉，其專業(yè)內(nèi)容更是不被了解，好多本專業(yè)的學(xué)生也面臨著就業(yè)困難等問題。再者說，不成熟的專業(yè)規(guī)范、模糊不清的專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)不定向，所導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生，學(xué)校、社會(huì)三方之間互不了解。學(xué)生所學(xué)知識(shí)在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中無用武之地，學(xué)校所培養(yǎng)的人才滿足不了社會(huì)的需求。在很多企業(yè)和用人單位的招聘人才信息中他們沒有招聘公共管理學(xué)科專業(yè)學(xué)生的考慮。此外，在我國很多正在進(jìn)行事業(yè)單位改革的地區(qū)，都會(huì)采取不再招聘新人的策略來使編制大大縮減，此種策略使那些就業(yè)困難、前景不好、又缺乏經(jīng)驗(yàn)的公共管理學(xué)科的學(xué)生，面臨的就業(yè)壓力大大增加。其三，高校公共管理學(xué)科師資團(tuán)隊(duì)的教學(xué)水平和學(xué)術(shù)素養(yǎng)需要進(jìn)一步提高，這也是最重要的一點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)教育大眾化的改革目標(biāo)，高校要招收大量的公共管理學(xué)生，因?qū)W生數(shù)量迅速增多，原本的教師數(shù)量短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)且根本滿足不了教育發(fā)展的需求，教師數(shù)量嚴(yán)重短缺問題在許多高校都存在。這說明較少的教師要承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)是以前的好多倍，無形中加大了教師的壓力，致使教學(xué)質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響，難以進(jìn)行創(chuàng)新來促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。除此之外，公共管理學(xué)科教師的基本素養(yǎng)也需要進(jìn)一步提高。當(dāng)今時(shí)代，很多高校都實(shí)行學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制，其中，很多高校明確提出需要學(xué)科帶頭人要更好地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)工作，特地為此成立了專業(yè)人才工作小組。一般情況下，學(xué)科帶頭人工作主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行本學(xué)科一些具體的建設(shè)工作，例如主持設(shè)計(jì)本學(xué)科的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算、利用、分配和管理；帶領(lǐng)、指導(dǎo)、培養(yǎng)一些青年教師組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)；進(jìn)行學(xué)術(shù)研討交流活動(dòng)等。因?yàn)閷W(xué)科帶頭人作用重大，并影響著一個(gè)學(xué)科的發(fā)展方向，所以近幾年來公共管理學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學(xué)科帶頭人依然匱乏，其質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了理想的狀態(tài)，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊(duì)。單從教師本身來說，他們中的很多人都不能及時(shí)接受新鮮事物、不懂得融會(huì)貫通、思維陳舊老套、創(chuàng)新能力不足、眼界不開闊、不能適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展要求等眾多問題，在各大高校屢見不鮮，這些問題使高校的公共管理學(xué)科建設(shè)長期原地踏步，科研成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2高校公共管理學(xué)科建設(shè)的對(duì)策以及重點(diǎn)發(fā)展的方向
2.1完善高校公共管理學(xué)科建設(shè)的方向
為了實(shí)施多方面、多層次發(fā)展方略，相關(guān)人員應(yīng)該抓緊時(shí)間著手整理和完善公共管理學(xué)科專業(yè)課程設(shè)置。從實(shí)際的專業(yè)發(fā)展方向來說，其可以調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格，為了使公共管理學(xué)科積極培養(yǎng)本專業(yè)的研究型人才，相關(guān)人員可以在減少和控制本科專業(yè)規(guī)格的條件下，嘗試新模式，如進(jìn)行公共管理專業(yè)本碩連讀。另外，相關(guān)人員還應(yīng)該加強(qiáng)公共管理專業(yè)的教學(xué)科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應(yīng)以本校此專業(yè)的辦學(xué)特色為首要目標(biāo)，快速建立本專業(yè)課程最為完整的題庫。
2.2改進(jìn)課程設(shè)置的策略
一方面，課程框架體系的確定要求高校應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)進(jìn)行。筆者之所以覺得在專業(yè)課程中應(yīng)以基本理論課程設(shè)置為理論知識(shí)的總體構(gòu)架，用來培養(yǎng)廣大學(xué)生的政治素養(yǎng)，是因?yàn)楣补芾韺W(xué)科展示著一定時(shí)期或一個(gè)國家的最基本的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。另一方面，未來社會(huì)對(duì)公共管理學(xué)科人才人文素養(yǎng)的要求是高?，F(xiàn)今應(yīng)該做好的事情之一。高校公共管理學(xué)科的課程是為了學(xué)生綜合素質(zhì)穩(wěn)穩(wěn)的提升。高校設(shè)置的人文素質(zhì)基礎(chǔ)課程需要以綜合化和系統(tǒng)化為原則，所設(shè)定的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)之一是使學(xué)生擁有一個(gè)扎實(shí)的人文基礎(chǔ)?？偟膩碚f，高校應(yīng)格外重視學(xué)生綜合能力的提升。
2.3改進(jìn)師資團(tuán)隊(duì)的策略
師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)該引起高校的重視，每一所高校教師團(tuán)隊(duì)的整體質(zhì)量是由師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行反應(yīng)的，學(xué)校科研能力以及教學(xué)能力都受其影響。師資團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)大體上由年齡、職齡、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等幾個(gè)部分組成。作為一門剛剛開始發(fā)展起來的公共管理學(xué)科，師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)建設(shè)就更應(yīng)該被重視起來，一成不變的、保持原本的師資團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、不引進(jìn)新的“源泉”的陳舊模式終究會(huì)被這個(gè)社會(huì)所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和綜合發(fā)展的人才，是高校當(dāng)前的首要任務(wù)之一，只有這樣，師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)才會(huì)穩(wěn)定，教師團(tuán)隊(duì)才會(huì)被優(yōu)化，為了適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，高校必須這樣做，同時(shí)這也是使公共管理學(xué)科師資團(tuán)隊(duì)不合理現(xiàn)狀得到有效改善的方法。高校應(yīng)該采取定性、定量兩者相結(jié)合的考核方式，對(duì)教師進(jìn)行績效考核。定性考核要求的主要考核內(nèi)容是教師的品德和教學(xué)科研中的優(yōu)秀表現(xiàn)，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)來確定的；定量考核要求的考核內(nèi)容是以教學(xué)的業(yè)績和水平作為考核標(biāo)準(zhǔn)，其考核依據(jù)是指崗位的量化指標(biāo)。為使高校公共管理專業(yè)學(xué)科課程設(shè)置更有規(guī)范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專業(yè)特色，高?？梢酝ㄟ^相互派優(yōu)秀的高年級(jí)學(xué)生進(jìn)行交叉培養(yǎng)，然后留校教學(xué)、相互派青年教師訪問講學(xué)等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優(yōu)秀教師而努力。強(qiáng)化師資力量的辦法不止一種，強(qiáng)化師資培訓(xùn)也是很重要的一部分。一方面，要通過進(jìn)行“人才引進(jìn)”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)班以及向許多名牌高校輸送國內(nèi)優(yōu)秀的訪問學(xué)者等多種途徑，達(dá)到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國的公共管理學(xué)科的教師教學(xué)水平，高?？梢栽谛ｋH間開展互相評(píng)課活動(dòng)，多多增強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，積極進(jìn)行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設(shè)，培養(yǎng)出許多高質(zhì)量、優(yōu)秀、年輕且有一定影響力的學(xué)科帶頭人。盡快與同類高校、省內(nèi)高校和非名校三個(gè)層面建立起橫向的合作關(guān)系，這也是使教學(xué)科學(xué)研究橫向合作得到增強(qiáng)的重要步驟。促進(jìn)成立全國分省分類高校專門學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)分會(huì)、一起合作編著相關(guān)主要課程的教材、開展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養(yǎng)社會(huì)所需要的優(yōu)秀人才，進(jìn)而使優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)戰(zhàn)略可以得到很好的實(shí)施。此外，使學(xué)科專業(yè)的師資力量得到充實(shí)的方法也不止一種，高?？梢赃x擇從政府部門或事業(yè)單位中挑選出一批文化學(xué)識(shí)水平高、辦事業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、嫻熟掌握公共政策并有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位的干部或公務(wù)員，主辦專題講座或者是擔(dān)任本專業(yè)的課程導(dǎo)師。
2.4改進(jìn)人才培養(yǎng)策略
為了方便在體育、文教、社保、環(huán)保等公共事業(yè)的行政部門開展管理工作，高校公共管理學(xué)科將具有當(dāng)代管理基礎(chǔ)理論知識(shí)和基本素養(yǎng)，具有可以將管理知識(shí)融會(huì)貫通、熟練應(yīng)用到實(shí)際操作能力中的人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。因此，高校更應(yīng)該在人才的培養(yǎng)上訓(xùn)練學(xué)生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學(xué)生現(xiàn)代管理學(xué)方面的知識(shí)。為了提高管理能力，高校應(yīng)充分利用公共管理的辦法進(jìn)行計(jì)劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策。在人才培養(yǎng)的大方向上，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，對(duì)以前只知道讀書而不注重創(chuàng)新的培養(yǎng)模式進(jìn)行改變。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)的實(shí)際需求，借鑒國外的公共管理學(xué)科專業(yè)人才優(yōu)秀的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專業(yè)所包含的知識(shí)和范圍，充分積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)的途徑上，高校應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，使知識(shí)和能力相輔相成，促進(jìn)學(xué)生綜合能力的提升離不開大量豐富的理論知識(shí)，提升專業(yè)能力也可以為學(xué)生專業(yè)知識(shí)的掌握提供很大的助力。增加實(shí)習(xí)和實(shí)踐課在所有課時(shí)安排中的比重，調(diào)整原有的教學(xué)模式，明確學(xué)生在教學(xué)中的地位，使學(xué)生成為公共管理專業(yè)的主動(dòng)參與者，真正做到以學(xué)生為中心。靈活的教育模式在當(dāng)代的中國是有發(fā)展前景的。高校應(yīng)該采用靈活的教育模式，培訓(xùn)并教育出公共管理領(lǐng)域所需要的綜合型、應(yīng)用型的中高級(jí)專門人才，這也是公共管理學(xué)科高等教育的目標(biāo)。在公共管理學(xué)科的課程建設(shè)中，運(yùn)用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、模擬真實(shí)的公共管理情景，提供更加方便的培訓(xùn)途徑和提高自己業(yè)務(wù)能力的機(jī)會(huì)，以提供現(xiàn)在社會(huì)中真正需要的從事公共管理的工作人員。對(duì)所有學(xué)生而言，靈活地進(jìn)行學(xué)習(xí)應(yīng)是學(xué)習(xí)者個(gè)人的事情，而不是其他人的責(zé)任，學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)行為應(yīng)該是自己主動(dòng)去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動(dòng)行為。高校應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生去主動(dòng)學(xué)習(xí)，因此，高校應(yīng)通過調(diào)查、體驗(yàn)、參與、合作、探究等各種學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力和增強(qiáng)實(shí)際的工作能力，在此過程中，還要使其學(xué)會(huì)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去發(fā)現(xiàn)、解決、完善問題，通過虛擬化的實(shí)踐，還可以增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和探索精神。
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（一）公共管理理念。在20世紀(jì)70年代，公共管理作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念是由公共政策學(xué)派首先提出。公共管理是公共行政發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，促使公共管理產(chǎn)生是因?yàn)閭鹘y(tǒng)公共行政所面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，是公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。“新”的公共管理理論認(rèn)為政府等公共部門應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果和產(chǎn)出，而不是提供服務(wù)的過程和規(guī)則，進(jìn)而認(rèn)為采用私人部門的管理技巧，對(duì)提高服務(wù)的效率和效能由一定好處。
（二）公共管理學(xué)科的建設(shè)。在建設(shè)公共管理學(xué)科方面，雖然完成了將行政學(xué)或者行政管理作為政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，但是由政法專業(yè)轉(zhuǎn)型而來的研究者群體，導(dǎo)致在獨(dú)立性和成熟度上整個(gè)學(xué)科的研究隊(duì)伍還有欠缺。重新梳理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系是新公共管理的基本內(nèi)容。在政府與市場的關(guān)系方面,新公共管理更多傾向于公共服務(wù)供給的市場化取向,在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，新公共管理強(qiáng)調(diào)第三部門在公共服務(wù)供給中的作用。
（三）公共管理與大學(xué)生就業(yè)問題。對(duì)于市場化的就業(yè)需求,目前我國高等教育培養(yǎng)模式還不能很好地適應(yīng)，高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的素養(yǎng)、知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)用人單位對(duì)人才的需求,大學(xué)生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、運(yùn)用知識(shí)能力、心理承受能力和協(xié)作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學(xué)的運(yùn)行提供了部分的程序自主和多樣化的經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)學(xué)者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過程應(yīng)結(jié)合我國的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實(shí)現(xiàn)教授參與大學(xué)管理，權(quán)力和主責(zé)主體多樣化，建設(shè)性地探索提高高等教育質(zhì)量的新路徑。
二、也談工商管理
（一）工商管理概念。工商管理類是管理學(xué)大類下的一個(gè)分支，是研究盈利性組織經(jīng)營活動(dòng)規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學(xué)科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個(gè)方面。工商管理專業(yè)的應(yīng)用性很強(qiáng)，把依據(jù)管理學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，通過現(xiàn)代管理的方法和手段的運(yùn)用來進(jìn)行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營決策，保證企業(yè)的生存和發(fā)展當(dāng)做目標(biāo)。
（二）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案。高等院校的工商管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)大致可歸納為:具有良好的政治修養(yǎng)和道德素質(zhì)，掌握一兩門外語，具備一定計(jì)算機(jī)能力，扎實(shí)掌握管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，具備解決問題的能力，能在企、事業(yè)單位及政府部門從事管理以及教學(xué)、科研方面工作的工商管理學(xué)科高級(jí)專門人才。學(xué)生進(jìn)人大學(xué)后，從一年級(jí)開始設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，并全方位地展開，以思想品德課的道德實(shí)踐為起點(diǎn)，外語、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、體育等公共課。大二開始接觸初步專業(yè)知識(shí)，經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)課里所涉及到的一些專業(yè)術(shù)語、基本原理和方法等內(nèi)容，進(jìn)入大三后將陸續(xù)開起系列專業(yè)課，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)日漸豐富，讓學(xué)生更好地理解專業(yè)的基礎(chǔ)理論和原理，更快地掌握專業(yè)基本方法和技能。
（三）工商管理未來就業(yè)問題。新的時(shí)代挑戰(zhàn)與歷史背景下，高校的管理中構(gòu)建創(chuàng)新型人才發(fā)揮著越來越重要的作用，并且伴隨著社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量的要求和人才需求的變化，人才培養(yǎng)模式和方案也都隨之變化，人才培養(yǎng)模式的每一個(gè)方面，都值得我們進(jìn)行深入細(xì)致的研究。首先,要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場價(jià)值為導(dǎo)向,要提高學(xué)生在新經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢下管理工作的就業(yè)能力和實(shí)踐能力,以開放性和實(shí)踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養(yǎng)理論知識(shí)、實(shí)踐技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的專業(yè)人才,以適應(yīng)未來工商管理工作的需要;要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的專業(yè)人才。
三、工商管理與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系
（一）工商管理與公共管理的區(qū)別。高校管理類本科專業(yè)包括工商管理與公共管理兩大門類，各大門類內(nèi)容又包括若干細(xì)分專業(yè)，如市場營銷、會(huì)計(jì)學(xué)、國際商務(wù)、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學(xué)科,但又有著根本的不同。其中最主要的是目標(biāo)函數(shù)的差異、產(chǎn)權(quán)約束的差異、組織性質(zhì)的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領(lǐng)域是政府與非政府組織,盡管營利性組織中也有行政管理問題,不屬于公共管理的本質(zhì)。公共管理與政治直接相關(guān),這完全不同于工商管理。當(dāng)代新公共管理學(xué)派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。
（二）工商管理與公共管理的聯(lián)系。工商管理與公共管理二者都是管理學(xué)的范疇，都要遵循管理的基本規(guī)律，基本方法。政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是工商管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對(duì)這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。
四、淺談解決措施
管理工作是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，不但要求管理類專業(yè)大學(xué)生要掌握管理科學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與知識(shí)，還要求其具有足夠的管理工作相關(guān)的實(shí)踐能力，否則，其畢業(yè)后在實(shí)際管理工作中容易紙上談兵，所制定的管理方案或措施缺乏實(shí)踐可操作性，導(dǎo)致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，要求高校在管理類專業(yè)人才培養(yǎng)上，不但要讓大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)諸如組織行為學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論課程，掌握管理工作的基本規(guī)律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能，還應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使學(xué)生具有運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作情景，創(chuàng)造性地開展管理工作的能力。
結(jié)語
從20世紀(jì)四五十年代出現(xiàn)“公共行政學(xué)”與“公共管理學(xué)”的提法以來，有關(guān)“公共行政學(xué)”、“公共管理學(xué)”的問題就引起了行政管理學(xué)界的嚴(yán)重關(guān)注。其中一個(gè)基本問題就是：行政管理學(xué)與“公共管理學(xué)”、“公共行政學(xué)”到底是一種什么關(guān)系？目前對(duì)它們的關(guān)系的理解主要存在以下三種看法：一是認(rèn)為行政管理學(xué)、公共行政學(xué)與公共管理學(xué)并無本質(zhì)區(qū)別，公共行政學(xué)與公共管理學(xué)在很大程度上趨同。二是認(rèn)為公共管理學(xué)是行政管理學(xué)的一個(gè)分支，是專門研究行政管理中的方法、技術(shù)和技巧的部分。三是認(rèn)為公共管理是不同于傳統(tǒng)行政管理學(xué)的新的管理模式或新途徑，在管理內(nèi)容、管理思想、管理手段方面都有自身的特性，區(qū)別于傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。
其實(shí)，三者的差別首先是由于翻譯（UbiadninistatOr或Publicmanagment)的不同而造成的。中國一些學(xué)者為標(biāo)榜自己處于學(xué)術(shù)的前沿，于是做起了文字游戲，并稱之為在從事完全“獨(dú)立”的學(xué)科研究。公共管理學(xué)先產(chǎn)生于西方社會(huì)，它是為迎合資產(chǎn)階級(jí)的要求而產(chǎn)生的新名詞。從歷史發(fā)展角度來看，公共行政學(xué)、公共管理學(xué)都是行政管理學(xué)在不同的社會(huì)歷史條件下的不同表現(xiàn)形態(tài)，其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：初步形成階段、成長階段、科學(xué)化階段。
二、初步形成階段
行政管理學(xué)作為一門學(xué)科是比較年輕的，它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。韋伯的“科層制組織管理理論”和泰勒的“科學(xué)管理理論”深刻地影響了行政管理的模式。這個(gè)時(shí)期的行政管理特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政治與行政分離，主張行政管理的組織系統(tǒng)化、程序合理化、工作標(biāo)準(zhǔn)化，追求機(jī)械效率的執(zhí)行活動(dòng)，忽視社會(huì)效益；過多地追求組織結(jié)構(gòu)和法律規(guī)章的完善，把組織當(dāng)作機(jī)械的東西，把人當(dāng)作機(jī)器看待，把行政機(jī)關(guān)看成封閉的，忽視外在環(huán)境的影響；過分重視組織的靜態(tài)面，忽視組織的動(dòng)態(tài)面；片面強(qiáng)調(diào)人的物質(zhì)利益，忽視人的精神因素。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的行政管理還受亞當(dāng)·斯密“守夜警察”政府理論的影響，對(duì)市場采取“自由放任”的方式，政府職能有限，主要是維護(hù)國家的安全、社會(huì)的治安，以及從事少量的公共服務(wù)如社會(huì)救濟(jì)等。受行政管理實(shí)踐的影響，側(cè)重對(duì)行政機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)、法制和環(huán)境影響的研究，更多地探討如何更好地提高行政機(jī)關(guān)自身的能力，以増強(qiáng)社會(huì)管理職能。
三、成長階段
進(jìn)入20世紀(jì)30年代，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，使政府管理和行政管理理論都受到很大的沖擊，并且促使勞資矛盾激化。此時(shí)哈佛大學(xué)梅奧教授提出“行為科學(xué)理論”，馬斯洛提出“需要層次理論”，麻省理工學(xué)院麥克雷戈提出“X理論”和“Y理論”。受這些理論的影響，這個(gè)時(shí)期的行政管理學(xué)普遍重視行政人員的行為和心理因素的研究，從過去強(qiáng)調(diào)政府單方面的強(qiáng)權(quán)、權(quán)威與管理過渡為服務(wù)與管理并重，服務(wù)管理的色彩更加鮮明。西方國家普遍推行“福利主義”政策，英國有句名言：“從搖籃到墳?zāi)梗藗兘孕柰蚪坏??！币舱驗(yàn)槿绱?，所以有了“公共行政學(xué)”這一說法，以區(qū)別早期的行政管理學(xué)。也就在那時(shí)，西方各國開始推行凱恩斯提出的“國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)政策”，主張用“看得見的手”（尤其是財(cái)政和貨幣政策）對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以干預(yù)，于是政府職能不斷擴(kuò)大，行政事務(wù)不斷増多，行政人員也直線上升。受其影響，行政管理學(xué)研究也得到前所未有的發(fā)展，主要特點(diǎn)表現(xiàn)為重視對(duì)人的行為和心理因素的研究，注意激發(fā)人的積極性。
四、科學(xué)化階段
20世紀(jì)70年代以后西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)以低經(jīng)濟(jì)増長、通貨膨脹、財(cái)政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，促使人們對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的管理，尤其是全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐以及凱恩斯主義加以批判與反思，“西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”思潮由此興起。以現(xiàn)代貨幣主義、公共選擇、新制度學(xué)等學(xué)派為代表的新自由主義反對(duì)“凱恩斯主義的全面干預(yù)論”，分析政府干預(yù)行為的局限性和政府失靈的成因及表現(xiàn)，主張限制政府的干預(yù)，同時(shí)他們也從自由資本主義造成的資本壟斷局面認(rèn)識(shí)到單純依靠市場調(diào)節(jié)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也存在重大缺陷即市場失靈。市場和政府在社會(huì)資源的有效配置上都存在缺陷，于是呼喚第三種力量來填補(bǔ)這一空隙。由于“第三部門”（準(zhǔn)行政組織）正好有著這一方面的優(yōu)勢，符合時(shí)代的要求，于是在國家行政管理事務(wù)中逐漸發(fā)揮出其強(qiáng)大的作用。也正因?yàn)槿绱?，行政管理的主體多元化，“公共管理學(xué)”的提法由此而生。在薩繆爾森和諾德豪斯看來，“第三部門就是公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)，它既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭工商企業(yè)相聯(lián)系，又與政府組織相聯(lián)系”。由此可見，“第三部門”也就是行政管理學(xué)中的“行政委托組織、行政授權(quán)組織、行政派出機(jī)構(gòu)、行政組織的直屬機(jī)關(guān)、行政組織的附設(shè)機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制組織、其他事業(yè)單位等”。如此提法，我認(rèn)為那只是“公共管理學(xué)”為吸引公眾眼球而己。
毫無疑問，處于一定歷史發(fā)展階段上的政府職能具有相對(duì)穩(wěn)定性，但發(fā)展又是絕對(duì)的。由于政府在特定歷史時(shí)期責(zé)任、對(duì)象等各方面發(fā)生了變化，為了符合變化了的社會(huì)需要，政府職能必將重新配置，或増加新的職能，或恢復(fù)舊的職能，或取消部分職能，或轉(zhuǎn)移部分職能。由于行政管理實(shí)踐的發(fā)展變化，行政管理學(xué)的研究也必然隨之變化。由于政府失靈和市場失靈的存在，政府職能的轉(zhuǎn)變主要采取轉(zhuǎn)移的方式。一方面，將政府原有的部分職能從政府體系中分離出去，并把原來履行這些職能的政府機(jī)構(gòu)改建成總公司或行業(yè)總會(huì)，使之既承擔(dān)一部分行政職能，同是又從事一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有決策和監(jiān)督的行政職能；另一方面是通過法規(guī)授權(quán)或政府機(jī)關(guān)委托，將某行政職能或行政事項(xiàng)交由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織以及個(gè)人去履行和辦理，職能轉(zhuǎn)移不等于職能取消。政府之所以轉(zhuǎn)移部分職能，是為了分散管理職能，縮小政府行政范圍，精簡政府機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量參與行政管理，利用被授權(quán)和被委托的組織熟悉情況、專業(yè)知識(shí)豐富的優(yōu)勢，更好地處理行政事務(wù)。在“公共管理學(xué)”中，上述行政管理方式，它稱之為“政府工具”，即民營化、用者會(huì)費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易和內(nèi)部市場等等。
從上述對(duì)行政管理學(xué)發(fā)展歷程可以看出，“公共行政學(xué)”與“公共管理學(xué)”并不是獨(dú)立的學(xué)科，它們只是行政管理學(xué)發(fā)展的不同歷史階段。發(fā)展是事物運(yùn)動(dòng)的普遍規(guī)律，事物的發(fā)展是由其各種內(nèi)、外部因素決定的。行政管理學(xué)也不例外，其發(fā)展既有必然性，也有可能性。第一，哲學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出相應(yīng)變化；隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，作為上層建筑重要因素之一的行政管理也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化；只要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)處于不斷的變動(dòng)狀態(tài)中，行政管理也必然處于不斷的發(fā)展過程中。第二，從系統(tǒng)原理來看，任何社會(huì)系統(tǒng)都不是封閉的，一旦環(huán)境發(fā)生了變遷，系統(tǒng)內(nèi)部就必須做出相應(yīng)的調(diào)整，尋求與變化了的外部環(huán)境之間的新的平衡。國家行政管理作為一個(gè)系統(tǒng)也是這樣。行政管理系統(tǒng)環(huán)境中的生態(tài)、人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因素可以采用不同的方式，通過不同的途徑，作用于行政管理系統(tǒng)；而行政管理系統(tǒng)也必須及時(shí)做出反應(yīng)，以適應(yīng)環(huán)境提出的各種要求。
一、方法論的借鑒
管理學(xué)發(fā)展至今表明，管理學(xué)包括行政管理學(xué)的理論和實(shí)踐都必須融匯各學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)成果才能完善和豐富自身的知識(shí)體系。如今，隨著“新公共管理學(xué)”的興起和傳統(tǒng)公共行政學(xué)派的衰落，公共管理學(xué)包括行政管理學(xué)在更廣闊的定義和更強(qiáng)的使命感的召喚下，必然要追求價(jià)值的多元化。0022作為展現(xiàn)柔性技能知識(shí)的行政管理學(xué)只有具備多學(xué)科性和跨學(xué)科性才能產(chǎn)生行之有效、富有開創(chuàng)性并具有影響的理論。所以，行政管理學(xué)理論研究的方法不是簡單的演繹或歸納，而是采用各學(xué)科知識(shí)后的綜合發(fā)展。行政管理學(xué)所研究問題的復(fù)雜性也決定著其必須運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)成果和分析方法來應(yīng)對(duì)。行政管理學(xué)教育離不開處于高級(jí)知識(shí)層級(jí)且與之緊密聯(lián)系的法學(xué)方法論的支撐。我們發(fā)現(xiàn)，西方在管理思想發(fā)展上頗有成就的大師，同時(shí)也在法律思想上有著不朽的建樹，知識(shí)的融通和多樣性發(fā)展說明二者在學(xué)科的哲學(xué)思維上一脈相承。
法學(xué)方法論具有規(guī)范性，法學(xué)的研究和法律的適用都必須進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎的推理。具體到可被借鑒的法學(xué)方法論體系的法律方法上，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立用法律思考行政管制問題的思維，以法律中的程序正義為追求，樹立用法律衡量事物的標(biāo)桿，還應(yīng)當(dāng)深入思考事件和決策的法律意義。其次，還應(yīng)在追求法治的價(jià)值角度上，讓學(xué)生學(xué)會(huì)在法律范圍內(nèi)解決沖突糾紛的法律技能。服務(wù)型政府的管理理念預(yù)示著行政管理學(xué)需要不斷借鑒和參考法學(xué)方法論。即不僅在政府的行政管理，而且在企業(yè)的行政管理中都開始運(yùn)用法律研究方法進(jìn)行研究。
在行政管理學(xué)摒棄了靜態(tài)主義研究模式且面臨更多待解決問題的今天，其與法學(xué)比以往任何時(shí)候都更為追求民主科學(xué)的價(jià)值特征。亞里士多德認(rèn)為由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依賴實(shí)體規(guī)范。他還認(rèn)為，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量決定時(shí)必須理解其行為的命令精神?？梢?，政府的施政追求，行政管理學(xué)研究的目標(biāo)不再僅僅根植于效率和效能，其應(yīng)當(dāng)與要承擔(dān)起捍衛(wèi)人民主權(quán)、個(gè)體尊嚴(yán)、社會(huì)公正的責(zé)任的實(shí)踐呼應(yīng)起來。在不斷強(qiáng)調(diào)民主科學(xué)的行政管理的今天，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)借鑒法學(xué)不斷追求從程序性問題上展開思考，讓學(xué)生理解在行政管理的績優(yōu)性之外還要理解程序的正當(dāng)性和權(quán)利義務(wù)的合理性。
二、理論知識(shí)的融合
在行政管理學(xué)教育與法學(xué)理論知識(shí)的融合方面，最容易想到也最具直接互補(bǔ)互促性的當(dāng)屬行政管理學(xué)與行政法學(xué)知識(shí)的互動(dòng)。雖然處在不同的學(xué)科劃分體系，但是行政管理學(xué)教育中必須有行政法學(xué)理論的參與。因?yàn)閺男姓芾韺W(xué)和行政法學(xué)各自產(chǎn)生的時(shí)代背景來看，各自的完善對(duì)于彼此的發(fā)展程度都有著很大依賴，社會(huì)對(duì)于行政管理活動(dòng)的要求與兼顧法治與管理、公平與效率是不謀而合的。在“法治化行政管理”成為重要課題的當(dāng)下，行政效率的提高不能離開法律的控制框架。具體而言，行政管理學(xué)研究行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與安排，如何管理內(nèi)部行政人員以及行政組織之間的關(guān)系問題；而行政法學(xué)知識(shí)的滲透則為行政管理學(xué)在保障基本權(quán)利上完整覆蓋社會(huì)公平的含義，行政法學(xué)從外圍著手闡釋行政權(quán)限的范圍、行政權(quán)力的行使以及對(duì)行政侵害的救濟(jì)。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理設(shè)計(jì)、公共管理的司法審查問題及公共管理的行政法治化問題等都是可以從法律思維角度思考的包括行政管理在內(nèi)的公共管理問題。H隨著時(shí)代的變革，傳統(tǒng)政府與社會(huì)開始呈現(xiàn)劃分模糊的趨勢，而同時(shí)諸如協(xié)會(huì)、行會(huì)等介于公共部門與私人部門的“第三方機(jī)構(gòu)”的出現(xiàn)都需要行政法對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的地位性質(zhì)、權(quán)力來源以及相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制給出答案。4在新公共行政學(xué)和公共選擇理論不斷被提及和參照的今天，政府職能的轉(zhuǎn)變、‘行政權(quán)力”的多方行使已經(jīng)日益明顯而迫切，也都為法學(xué)視角下的行政管理學(xué)提供了契機(jī)。
因此，在行政管理學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中有一定比例的法學(xué)教師參與，提供包括公法原理、行政法學(xué)在內(nèi)的相關(guān)法學(xué)課程如法理學(xué)、憲法、公務(wù)員法等作為必修課程是非常必要的。唐樺指出，應(yīng)當(dāng)在公共管理學(xué)科中，建立以行政法學(xué)為主，以調(diào)整公共權(quán)力包括行政權(quán)力在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域的法律學(xué)科為輔的公共管理法律知識(shí)體系。在美國公共管理教育已經(jīng)采用法律思考途徑開設(shè)課程的影響下，我國的行政管理教育更應(yīng)思考將符合中國政府體制的法律理論體系作為公共管理學(xué)教育的有益補(bǔ)充。通過法律思維的培養(yǎng)和法學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生養(yǎng)成通過法律途徑思考行政管理活動(dòng)的合法性和在法律基礎(chǔ)上分析公共政策的思維模式，并且懂得以程序和規(guī)則依法行政的重要性，這對(duì)于培養(yǎng)具有扎實(shí)理論知識(shí)的行政管理人才至關(guān)重要。
除政府行政管理之外，企業(yè)行政管理也應(yīng)在行政管理學(xué)中有一席之地，企業(yè)行政管理教育同樣離不開法律角度的研究和實(shí)踐。首先，作為企業(yè)管理者不僅要有管理內(nèi)部組織的技能，還需有對(duì)外部環(huán)境的敏感度，這包括關(guān)注外部的法律制度，使企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度與外部的法律制度相適應(yīng)；其次，法律制度制約企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理的范圍和作用，管理的決策不能忽視對(duì)法律制度的研究。目前，企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理已經(jīng)運(yùn)用法律方法展開了研究和實(shí)踐，當(dāng)代管理者愈加離不開法律思維和法律技能，在未來，企業(yè)模式的轉(zhuǎn)變將為企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理與法學(xué)的互動(dòng)帶來挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)行政管理教學(xué)不能只注重技能的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，還應(yīng)在教育中融合包括法學(xué)在內(nèi)的多種知識(shí)，使之成為復(fù)合型人才以適應(yīng)企業(yè)組織特別是大型企業(yè)集團(tuán)的需要。
三、實(shí)踐的多重性
在行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重用法律思維和應(yīng)用法律技術(shù)對(duì)行政管理案例進(jìn)行深入分析，相對(duì)于單純灌輸法學(xué)理論知識(shí)而言，實(shí)踐課堂注重討論、發(fā)言甚至辯論的形式，能發(fā)揮學(xué)生的積極性和能動(dòng)作用，這有利于學(xué)生真正學(xué)會(huì)從法律思維角度理解和掌握行政管理的精神和技能。同時(shí)，在實(shí)踐中，學(xué)生亦可應(yīng)用管理知識(shí)于法律，多角度的思考立法的科學(xué)性和效率。
目前，行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目與其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科的實(shí)踐一樣，難以突破形式大于內(nèi)容的瓶頸，更難以看到培養(yǎng)具有實(shí)踐能力人才的效果。在完善高校行政管理學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)模塊時(shí)，在建立和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系的同時(shí)，也應(yīng)將法學(xué)與行政管理學(xué)的互動(dòng)關(guān)系納入考慮。李邵平，何曉華在談到面向公務(wù)員的MPA教育中指出的一些理論關(guān)注點(diǎn)，值得在行政管理學(xué)實(shí)踐教育中有所思考。比如，多重主體的執(zhí)法問題、相對(duì)集中處罰權(quán)問題、職能交叉的執(zhí)法問題等2116，必然都不是只有在行政法學(xué)與行政管理學(xué)閉門造車又自說自話的情況下就能得到答案，也不會(huì)在紙上談兵中得到解決。管理包括行政管理學(xué)科的復(fù)雜性必然帶來其實(shí)踐的復(fù)雜性，實(shí)踐與理論的結(jié)合也許更利于問題的解決和創(chuàng)新。因此，在行政管理學(xué)教育實(shí)踐項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)綜合思考理論和實(shí)踐的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)有利于此類問題解決的社會(huì)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐。
關(guān)鍵詞:人才素質(zhì);公共管理;學(xué)科建設(shè)
人才是龐大的勞動(dòng)力資源中具備較高素質(zhì)與知識(shí)技能的那部分人，其能夠運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)技能，創(chuàng)造一定的勞動(dòng)成果。而公共管理類人才，則是公共管理類專業(yè)人才區(qū)別于其他專業(yè)人才的固有本質(zhì)和素質(zhì)所在。人才所具有的素質(zhì)是能力的自然前提，是人的先天察賦與后天活動(dòng)的“合金”，是人的生理解剖特點(diǎn)、個(gè)性心理特點(diǎn)及社會(huì)意識(shí)品質(zhì)所構(gòu)建起來的一個(gè)整體，即人的各種身心特點(diǎn)的系統(tǒng)，是個(gè)體完成一定工作與任務(wù)所需具備的基本身心特點(diǎn)的系統(tǒng)，是行為的基礎(chǔ)與根本因素。①結(jié)合公共管理及人才素質(zhì)的內(nèi)涵特點(diǎn)，筆者認(rèn)為公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的結(jié)構(gòu)要素主要包括思想政治修養(yǎng)、基本素質(zhì)、個(gè)性特征、能力結(jié)構(gòu)四個(gè)組成部分，每個(gè)部分都是公共管理類人才素質(zhì)的重要組成部分，缺一不可。公共管理專業(yè)人才素質(zhì)是公共管理類人才立足于社會(huì)的根本所在，其培養(yǎng)和提高是公共管理學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)該貫穿于公共管理學(xué)科發(fā)展的全過程。公共管理者素質(zhì)提高呼喚培訓(xùn)方式的系統(tǒng)性、針對(duì)性和創(chuàng)新性，應(yīng)本著學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的培養(yǎng)原則，重點(diǎn)在人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)重點(diǎn)以及培養(yǎng)方式上進(jìn)行改進(jìn)完善，加強(qiáng)公共管理學(xué)科建設(shè)。
1基于通識(shí)教育理念，培養(yǎng)全面性的復(fù)合型人才
中國的高等教育從上世紀(jì)五十年代開始，在充分借鑒前蘇聯(lián)高等教育模式的基礎(chǔ)上，形成了高度專業(yè)化的教育模式。在工業(yè)化建設(shè)時(shí)期，這種專才教育對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、科技、文化建設(shè)起了重要的作用。但其狹隘的專才教育理念和教育模式，雖然在一定程度上培養(yǎng)了專業(yè)程度高，技術(shù)能力突出的應(yīng)用型人才，卻導(dǎo)致其培養(yǎng)的人才基礎(chǔ)素質(zhì)較差、功利主義嚴(yán)重、綜合管理能力欠缺，難以適應(yīng)社會(huì)的高速復(fù)雜發(fā)展。公共管理類人才具有復(fù)合型突出的特征，需具備比較全面的素質(zhì)能力來處理工作中遇到的問題，而目前專才教育所培養(yǎng)的單一型人才很難應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)管理需要，這就亟需找到一種有效的培養(yǎng)模式，強(qiáng)化公共管理類人才的能力素質(zhì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)的專才教育所帶來的缺陷。興起于國外的通識(shí)教育（generaleducation）是為了彌補(bǔ)專才教育的不足而出現(xiàn)的新的教育范式，其強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)完善的課程設(shè)置，培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)雄厚、擁有基本人文素養(yǎng)、扎實(shí)專業(yè)技能的復(fù)合型人才，而不只是培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專精型人才，這樣一種教育理念，正契合了公共管理類人才培養(yǎng)的需要?；谕ㄗR(shí)教育的人才培養(yǎng)理念，結(jié)合各個(gè)高校的具體教學(xué)條件與特色，改革現(xiàn)有的公共管理類學(xué)科的培養(yǎng)模式，需要探索有專業(yè)特色的實(shí)現(xiàn)路徑。第一，課程的設(shè)置目標(biāo)既需包括知識(shí)能力目標(biāo)，也需包括人格道德目標(biāo)。公共管理類專業(yè)通識(shí)課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生具有學(xué)習(xí)判斷能力、溝通表達(dá)能力、文字處理能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力等能力，還要培養(yǎng)學(xué)生擁有愛國主義情懷、良好的思想道德素質(zhì)及健康的心理狀態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生成為“有教養(yǎng)的人”。第二，調(diào)整通識(shí)課程結(jié)構(gòu)，加大通識(shí)選修課程所占的比例。目前，大部分高校都以專業(yè)課作為重點(diǎn)，忽視了通識(shí)選修課程在學(xué)生培養(yǎng)中所起的作用。例如某高校2015級(jí)行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案顯示行政管理專業(yè)四年制本科修習(xí)的學(xué)分總數(shù)為170個(gè)學(xué)分，其中通識(shí)教育課程48個(gè)學(xué)分，占比僅為28.2%?；诖耍斜匾_設(shè)并調(diào)整一些跟社會(huì)密切相關(guān)且對(duì)學(xué)生有諸多裨益的通識(shí)選修課程，提升通識(shí)選修課所占的學(xué)分比例，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。第三，采取多樣化的教學(xué)方式?？梢栽谡n程教學(xué)中，充分運(yùn)用案例分析、小組討論、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)以及參加課外精品活動(dòng)等方式，提升學(xué)生對(duì)課程的理解及吸納程度。第四，改革通識(shí)課程考核的方法。目前，對(duì)于通識(shí)課程的考核以考試為主，側(cè)重于對(duì)學(xué)生的知識(shí)記憶能力的考評(píng)，這就導(dǎo)致了許多學(xué)生只是為了應(yīng)付考試而死記硬背一些知識(shí)，不利于學(xué)生素質(zhì)的提升和通識(shí)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要改革現(xiàn)有的考核方式來促進(jìn)通識(shí)教育的發(fā)展。例如，可以將考核的范圍從書本延伸到與本課程密切相關(guān)的理論熱點(diǎn)問題以及社會(huì)生活話題等來避免單一的書本知識(shí)考核所帶來的弊端。
2創(chuàng)新公共管理學(xué)科教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力
為了提升公共管理學(xué)科的教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)模式，使學(xué)生能夠通過課程的學(xué)習(xí)進(jìn)一步解放思想，掌握基本的方法，具備一定的分析問題和解決問題的能力。第一、改傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)為“互動(dòng)式”教學(xué)?！肮噍斒健苯逃墙F(xiàn)性社會(huì)的一種產(chǎn)物，也是理性教育的重要組成部分。其實(shí)質(zhì)在于教師運(yùn)用強(qiáng)制性的手段或者方法，通過自上而下的傳播方式將知識(shí)和道德準(zhǔn)則“灌輸”到受教者的心中，具體表現(xiàn)在教師通過考試考核等手段過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的準(zhǔn)則和統(tǒng)一性，而忽視了個(gè)性的發(fā)揮。其通過“灌輸?shù)闹R(shí)”重塑學(xué)生的靈魂，壓抑了學(xué)生的身心發(fā)展，使得每一位受教者朝著合格的“理性”人前進(jìn)。而“互動(dòng)式”的教學(xué)方式強(qiáng)調(diào)學(xué)生與教師充分互動(dòng)，是一種學(xué)生參與教學(xué)、組織教學(xué)、公共管理教師指導(dǎo)、綜合評(píng)價(jià)的課堂教學(xué)模式。②互動(dòng)式教學(xué)注重師生之間的對(duì)話與合作，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和信息在雙方之間互相流通。通過構(gòu)建和諧的課堂氛圍、民主的師生對(duì)話機(jī)制，學(xué)生不再是知識(shí)的被動(dòng)接受者，教師也不再只是知識(shí)的傳聲筒。學(xué)生與教師在選題內(nèi)容、授課方式、考核方法上充分互動(dòng)、彼此交流、碰撞思想，這樣一種教學(xué)方式能促使學(xué)生解放思想，從多層次、多角度分析解決問題，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。第二，積極推行“校府合作”培養(yǎng)模式。創(chuàng)新源于實(shí)踐，貫穿于實(shí)踐，而又終于實(shí)踐。脫離了實(shí)踐談創(chuàng)新，那這樣的創(chuàng)新就成為了“無源之水，無本之木”，終究是徒勞而無功的?！靶８献鳌弊鳛楣补芾韺I(yè)人才培養(yǎng)的新模式，是培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新能力的實(shí)踐載體，其強(qiáng)調(diào)公共管理類專業(yè)的學(xué)生通過到政府實(shí)習(xí)實(shí)踐，政府指導(dǎo)人員和專業(yè)老師有針對(duì)性、層次性的培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題以及實(shí)踐動(dòng)手能力，提高學(xué)生對(duì)本專業(yè)課程的理解與知識(shí)消化。③通過這樣一種方式，能強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，提高學(xué)生的創(chuàng)新欲望，為學(xué)生的創(chuàng)新提供土壤。
3將公共管理理論教學(xué)與能力培養(yǎng)有機(jī)融合
一、國內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的有益經(jīng)驗(yàn)
為了保證經(jīng)驗(yàn)案例的代表性，本文選取三類高?！C合類院校、財(cái)經(jīng)類院校以及理科類院?！獮榻?jīng)驗(yàn)分析對(duì)象，其中的綜合類高校為北京大學(xué)和中國人民大學(xué)，財(cái)經(jīng)類院校為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，理科類高校為華中科技大學(xué)。①這些高校的公共管理專業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，并且在國內(nèi)公共管理專業(yè)教育方面均有所建樹，具有建設(shè)成就方面的代表性。研究所需要的信息包括:三類高校的公共管理專業(yè)設(shè)置和課程體系情況，有關(guān)專業(yè)建設(shè)和課程體系優(yōu)化的辦學(xué)思路、合作辦學(xué)實(shí)踐以及教育交流活動(dòng)等其他信息。所有信息均來自上述學(xué)校的招生簡章、官方網(wǎng)站以及有關(guān)專業(yè)建設(shè)的新聞報(bào)道。通過對(duì)三類不同高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)各類高校的專業(yè)課程體系優(yōu)化取得了下列成果:
(一)專業(yè)課程體系整體結(jié)構(gòu)日趨完善
國內(nèi)各高校公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)取得了明顯成效，課程分類日趨合理，課程設(shè)置專業(yè)性增強(qiáng)。從國內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系的課程分類看，課程體系一般包括學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程(分為專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程)以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)三大部分，共同構(gòu)成了一個(gè)理論與實(shí)踐相互結(jié)合的課程體系。為實(shí)現(xiàn)公共管理課程體系優(yōu)化，國內(nèi)高校對(duì)現(xiàn)存的課程設(shè)置進(jìn)行了篩選，對(duì)課時(shí)、理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的比例等進(jìn)行了調(diào)整，增加了專業(yè)方向課程，強(qiáng)化了實(shí)踐環(huán)節(jié)，課程體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。
(二)專業(yè)課程體系的國際化特征增強(qiáng)
近年來，我國高校公共管理專業(yè)課程體系在教材選用、課程結(jié)構(gòu)以及專業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境等多個(gè)方面的國際化特征日益增強(qiáng)。在專業(yè)課程教材選用方面，目前我國高校公共管理專業(yè)課程教材絕大多數(shù)是借鑒國外教材的產(chǎn)物，有的學(xué)校甚至直接以國外教材作為本專業(yè)教材。在公共管理專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)上，我國高校公共管理學(xué)科及其專業(yè)課程體系建立之初較為注重引進(jìn)國外相關(guān)理論課程，近年來則日益注重實(shí)證技術(shù)類和社會(huì)實(shí)踐類課程，理論課程與實(shí)踐課程之間的比重調(diào)整趨勢也正在與國際接軌。在專業(yè)課程體系運(yùn)行環(huán)境方面，增強(qiáng)了國際合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)和人員交流等方面的工作。我國高校與國際合作辦學(xué)可以從中學(xué)習(xí)國外公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而互派本科生和訪問學(xué)者、邀請國外學(xué)者講學(xué)、聘請外籍客座教授則在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)方式及方法等方面博采眾長，既開拓了學(xué)生視野，也培養(yǎng)了教學(xué)骨干，為專業(yè)課程體系優(yōu)化營造了良好的外部環(huán)境。
(三)應(yīng)用技術(shù)性課程有所增加
20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，國內(nèi)公共管理專業(yè)建設(shè)偏重國外公共管理理論的引進(jìn)，近十年來的突出特點(diǎn)則是注重專業(yè)課程中實(shí)用方法和技術(shù)的教育和培訓(xùn)。首先，國內(nèi)高校在公共管理專業(yè)課程中強(qiáng)化了案例教學(xué)等手段，加強(qiáng)了社會(huì)科學(xué)研究方法與技術(shù)課程，體現(xiàn)了注重分析方法與技術(shù)教學(xué)和課程建設(shè)的特點(diǎn)。其次，為加強(qiáng)專業(yè)課程體系中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，建立電子政務(wù)等實(shí)驗(yàn)室，與政府和企業(yè)合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基地，開始重視培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)公共問題的能力。同時(shí)，各類高校還以未來就業(yè)趨勢為導(dǎo)向，積極開設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的選修課程，提高了學(xué)生的實(shí)踐操作能力。
二、國內(nèi)高校公共管理專業(yè)課程體系的比較
通過比較不同類型高校公共管理專業(yè)課程體系，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)三類高校的公共管理專業(yè)課程體系各有特點(diǎn)，既有差異性，也有共同面臨的問題。
(一)三類院校公共管理專業(yè)課程體系的差異性
綜合類院校的專業(yè)課程體系比較完備，理論和實(shí)踐相結(jié)合，理論課程建設(shè)成果斐然，在專業(yè)設(shè)置及其課程安排上國際化程度較高，這是其優(yōu)勢所在。不過，綜合類院校的問題是:追求全面的和有理論深度的公共管理專業(yè)課程體系的同時(shí)，在凝練課程體系特色方面則略顯單薄，實(shí)踐環(huán)節(jié)安排相對(duì)偏重學(xué)術(shù)能力，操作環(huán)節(jié)較弱，所培養(yǎng)的學(xué)生多為理論研究型人才。理科類院校擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)底蘊(yùn)，在管理定量分析、決策理論與方法、管理信息系統(tǒng)等課程建設(shè)方面獨(dú)具優(yōu)勢，這是理科類院校的長處。理科類院校公共管理專業(yè)有能力增設(shè)有關(guān)公共項(xiàng)目、工程管理等方面的技術(shù)化課程，課程質(zhì)量較高，實(shí)用性強(qiáng)。但與綜合類院校相比，理科類院校在公共管理課程體系上存在著理論課程相對(duì)薄弱，重實(shí)用性課程而輕理論性教學(xué)的問題。財(cái)經(jīng)類院校的公共管理專業(yè)課程體系不具備綜合類院?；A(chǔ)理論優(yōu)勢和理科類院校的科學(xué)技術(shù)專長，課程體系安排多以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為主，如微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、公共部門審計(jì)、公共財(cái)政學(xué)、管理學(xué)原理等方面的課程。目前，國內(nèi)財(cái)經(jīng)類院校還未能把自身經(jīng)濟(jì)和管理方面的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和師資力量與公共管理專業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，因而也就難以建立具有自身特色的專業(yè)課程體系?？傮w上，財(cái)經(jīng)類院校公共管理專業(yè)課程體系與前述兩類院校的同質(zhì)性遠(yuǎn)大于異質(zhì)性，這既是教育管理體制和制度使然，也與自身探索力度不足有著一定的關(guān)聯(lián)。
(二)三類院校公共管理專業(yè)課程體系的共同點(diǎn)
當(dāng)然，三類高校公共管理課程體系也有相同點(diǎn)，顯示了國內(nèi)公共管理專業(yè)課程體系建設(shè)中所面臨的共同問題。第一，各高校公共管理課程體系在基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)等課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面基本相近，差異性小。這種共性產(chǎn)生的原因首先是學(xué)科內(nèi)容和教學(xué)規(guī)律的產(chǎn)物，其次與教育部對(duì)各類學(xué)科及其專業(yè)的制度規(guī)定有關(guān)。不同類別高校公共管理在專業(yè)建設(shè)上缺乏對(duì)自身特點(diǎn)或者專長的充分考量，體現(xiàn)了同質(zhì)化的專業(yè)發(fā)展和課程體系建設(shè)思路。第二，各高校公共管理專業(yè)課程體系在廣義上還包括通識(shí)教育課程，但通識(shí)教育基礎(chǔ)課程所占學(xué)分偏高，擠占了專業(yè)課程的空間。以華中科技大學(xué)公共管理專業(yè)課程體系為例②(如圖1所示)，通識(shí)課程在課程體系中所占學(xué)分比例達(dá)到了36．2%，而學(xué)科基礎(chǔ)課程占了37%;專業(yè)課程課時(shí)量占26．8%，其中，專業(yè)核心課程占比19．9%，專業(yè)方面課程占比6．9%，合計(jì)26．8%。當(dāng)然，通識(shí)教育基礎(chǔ)課程占總學(xué)分偏高是各類高校的共同問題，因?yàn)檫@類課程由教育主管部門設(shè)定，高校無權(quán)對(duì)此進(jìn)行刪減或調(diào)整。第三，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)安排不盡合理，畢業(yè)論文及科研訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時(shí)量上占比偏高。以華中科技大學(xué)為例(見圖2)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括軍事訓(xùn)練、公益活動(dòng)、認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文和科研訓(xùn)練本應(yīng)由專業(yè)課程承擔(dān)，尤其畢業(yè)論文撰寫的學(xué)術(shù)性高于其社會(huì)實(shí)踐功能，畢業(yè)論文占學(xué)分?jǐn)?shù)過高擠占了其他類型課程的課時(shí)，弱化了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的功能。
三、結(jié)論與啟示