時間：2023-08-06 10:52:44
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堅持“安全發(fā)展”的科學理念，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面落實煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，以落實安全生產(chǎn)為主線，以抓實管細為監(jiān)管思路，以推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)為抓手，以防災治災為關(guān)鍵，全面加強安全基礎(chǔ)管理，堅持標本兼治，著力完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制，鞏固我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。
二、工作目標
堅決杜絕較大以上事故，有效控制一般事故，確保全年煤礦無重傷以上生產(chǎn)事故，煤礦安全生產(chǎn)條件有明顯改善，煤礦安全基礎(chǔ)管理水平有明顯提升，煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)有明顯提。
三、主要工作及措施
（一）堅持以“查隱患促整改，壓事故保安全”的工作要求抓實抓細，正確處理煤礦安全與生產(chǎn)的關(guān)系，強化煤礦重點部位、重點環(huán)節(jié)、重要場所的安全檢查。
1．按照規(guī)范生產(chǎn)的要求，認真查處超頭面作業(yè)，從嚴治理亂布局、亂開采、亂作業(yè)行為，堅決杜絕超能力、超強度、超人員生產(chǎn)。
2．按照改革支護管理的要求，大力推進煤礦采掘支護改革，堅決淘汰落后支護方式，認真落實取締木支護的要求，大力實施以鋼代木支護、單體液壓支護、錨桿支護、揉掩支護等先進支護工藝，強化支護管理。
3．強化井下通風管理，堅決杜絕無風、微風作業(yè)，從嚴處理通風隱患，切實保證井下通風可靠。
4、強化井下密閉管理和盲巷管理，井下密閉應加強常態(tài)管理，未經(jīng)批準不準擅自啟密閉。井下原則上不得有盲巷，確有暫時不便處理的盲巷，必須從嚴落實管理。
5．嚴格檢查煤礦作業(yè)行為，認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，堅決禁止無作業(yè)設(shè)計規(guī)程的作業(yè)行為，堅決查處未開展作業(yè)培訓而從事作業(yè)施工的行為，嚴格檢查井下操作標準執(zhí)行規(guī)范。
6．嚴格檢查井下安全防治預案的落實，督促抓好預防各種災害的培訓和演練，提防治災害的管理水平。
7．強化安全檢查制度的落實，煤礦必須執(zhí)行安全一日一檢查一處理的安全檢查管理制度，監(jiān)管部門落實好一月一檢查一復查的工作要求，嚴格督查安全隱患整改，對安全隱患整改不落實的要給予簡易處罰，約談，批評等方式處理。
8．抓好煤礦井下通道建設(shè)。按照《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)要求，各煤礦要認真實施通道改、擴、支管理和建設(shè)，保證井下巷道達到安全質(zhì)量標準化建設(shè)的水準。
（二）堅持以推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的要求抓實管細，不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提煤礦安全生產(chǎn)水平。
1．認真落實企業(yè)業(yè)主抓煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的主體責任，切實解決煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的投入問題，全鎮(zhèn)五個煤礦力爭在2013年均達到安全質(zhì)量標準化建設(shè)二級驗收標準。
2．狠抓企業(yè)形象建設(shè)。全鎮(zhèn)各煤礦地面安全質(zhì)量標準化建設(shè)今年要實現(xiàn)全部達標，各煤礦開展以規(guī)范建設(shè)礦井、工業(yè)廣場，調(diào)度室、會議室、資料室，食堂、澡堂，職工宿舍，污水凈化環(huán)境美化等建設(shè)，尤其工業(yè)廣場布局、辦公場所等要在形像上有明顯的改變，有計劃，有步驟地推進社會主義新型礦山建設(shè)。
3．煤礦安全管理機構(gòu)要進一步健全。一是各類安全管理人員必須按要求落實配備。二是抓好救護人員的送培及救護隊隊伍的組建。三是各類技術(shù)人員按有關(guān)要求落實到位。
4．抓好礦井“一通三防”管理。進一步完善礦井通風設(shè)施，強化管理，確保通風設(shè)施完好、可靠，確保井下各需風點風量充足，保持井下風流穩(wěn)定。凡礦井回風巷道未改造的，今年內(nèi)必須保證完成。
5．推進瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。要按照“通風可靠，抽采達標，監(jiān)控有效，管理到位”的瓦斯綜合防治要求。一是抓好煤礦監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，保證系統(tǒng)運行可靠，運行準確，裝備齊全，斷電可靠，報警及時，處理迅速，監(jiān)控有效。二是井下的作業(yè)點必須按監(jiān)控要求落實監(jiān)控設(shè)施。三是已確定瓦斯抽采的礦井，必須確保抽采建設(shè)的如期完成。四是凡啟動新水平作業(yè)，除落實安全專編外，必須把抽采列入重要施工計劃項目一并編制。
6．抓好采煤方法的改革。一是抓好煤礦采掘調(diào)查工作，協(xié)助有關(guān)部門開展頭面調(diào)查核實，實現(xiàn)礦井采掘系統(tǒng)合理，采掘協(xié)調(diào)，使煤礦“開拓、準備、回采”三量符合要求。二是抓好采煤工藝改革，堅決杜絕倉儲式采煤，局部供風采煤，樹技狀采煤等隱患，堅持落實長壁式采煤布置，每個頭面有獨立通風系統(tǒng)，有單體液壓或揉掩支護的安全可靠采煤方法。三是堅決制止點多面廣的井下采掘作業(yè)。從2013年起，凡礦井新開工采掘點，必須先申報后施工。
7．抓好煤礦安全質(zhì)量標準化的自查管理。已經(jīng)過安全質(zhì)量標準化驗收的煤礦，要按照相關(guān)管理要求，對照標準，每月要組織一次自查驗收，每半年要開展一次監(jiān)管檢查，會同相關(guān)部門進行檢查考核，凡有兩次檢查考核未過關(guān)的，將責令停止采掘作業(yè)，專門落實安全質(zhì)量標準化建設(shè)。
8．抓好煤礦防治水工作。各煤礦必須完善“防、堵、疏、排、截”為主要內(nèi)容的防治水方案，重點抓好探排防措施的落實，一要時刻保持排水系統(tǒng)運行可靠，二要做到水文地質(zhì)清楚，堅持執(zhí)行有疑必探。
9．如期完成井下人員定位系統(tǒng)、壓風系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、避險系統(tǒng)等6大系統(tǒng)建設(shè)。
（三）堅持把煤礦員工的安全教育培訓抓實抓細。要按照治標與治本相結(jié)合的要求，強化員工的安全培訓，要切實把提員工安全素質(zhì)列為安全工作的重點來抓，努力培養(yǎng)有較好安全素質(zhì)、有較的煤礦安全操作技能的員工隊伍。
1．堅持煤礦員工每天班前會制度，使員工每天上班前領(lǐng)會安全操作要求，自覺抵制“三違”安全問題，保證每天的安全生產(chǎn)。大力開展“白國周班組”學習活動。
2．堅持每月一次員工安全培訓制度，各煤礦必須保證每月對員工進行一天的安全培訓，做到有培訓計劃，有培訓內(nèi)容，有培訓重點，有培訓記錄，使員工培訓堅持不懈的落實下去。
3．抓好各種專業(yè)人員的培訓，凡是確定有送培任務的煤礦，要保證送培，各煤礦要針對自身發(fā)展需要，制定好專業(yè)人員選拔和送培訓計劃，爭取在1-2年內(nèi)配齊各類專業(yè)人員。
(四)堅持以實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)為信心抓實管細。堅持按安全質(zhì)量標準化建設(shè)要求改善生產(chǎn)條件，堅持按煤礦安全規(guī)程實施作業(yè)與管理。
1．認真落實煤礦領(lǐng)導入井帶班制。企業(yè)業(yè)主、礦長、副礦長、技術(shù)負責人必須按規(guī)定入井帶班，井下每班作業(yè)必須落實至少一人的現(xiàn)場帶班制，帶班人員必須做到“上班入井在先，下班出井在后”的安全帶班要求，要把消除隱患作為帶班管理的重要責任，加強現(xiàn)場管理，認真履行帶班職責。
2．加強現(xiàn)場作業(yè)規(guī)程管理。安全管理人員和班組長必須加強現(xiàn)場管理，堅決杜絕“三違”行為，嚴格按作業(yè)規(guī)程組織生產(chǎn)作業(yè)。凡采掘工作面未編制作業(yè)規(guī)程的不得組織生產(chǎn)作業(yè)，凡現(xiàn)場隱患未排除的不得生產(chǎn)作業(yè)，凡各項預案未落實的不得實施生產(chǎn)作業(yè)，凡系統(tǒng)未形成的，不得擅自組織生產(chǎn)，凡人員情緒不穩(wěn)的不得勉強堅持井下作業(yè)。
3．堅持隱患排查制度。要立足查大系統(tǒng)，治大隱患，防大事故，以防瓦斯，防水害，防頂板為重點，堅持每天一排查，每周一報制，堅持查隱患促整改，各煤礦業(yè)主和礦級干部要建立隱患分析制度，做到既要消化治理隱患，又要查找存在隱患的原因，切實把排查治理隱患列為安全生產(chǎn)的重中之中抓好抓實。
今年一至九月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因工死亡人數(shù)達三千八百五十四人，占全國煤礦事故死亡總數(shù)的65.5%，比去年同期上升了6.6%，特別是無證非法采煤的小煤礦事故更為突出，僅一次死亡三人以上的事故就發(fā)生六十次，死亡四百零八人。死亡人數(shù)比去年同期上升了226.4%。今年以來，全國煤礦幾次最大的事故就發(fā)生在無證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。三月二十日，山西省呂梁地區(qū)孝義市兩個無證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，爭搶資源，井下貫通處發(fā)生煤塵爆炸，死亡六十五人；六月十七日，湖南省懷化地區(qū)辰溪縣方田鄉(xiāng)一無證煤礦，因瓦斯爆炸，死亡四十三人；九月六日，又是辰溪縣方田鄉(xiāng)的另一個無證小煤礦，井下透水，死亡三十三人；貴州省煤礦一至九月連續(xù)發(fā)生十一次死亡十人以上的事故，其中六次發(fā)生在無證開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，殘廢一百零三人。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在全國一百零三個統(tǒng)配礦務局（礦）井田范圍內(nèi)開采的小煤礦約有一萬一千二百多處，其中有五千八百多處是無證非法開辦的，這些小煤礦對國營大礦的安全生產(chǎn)影響十分嚴重。例如，亂挖濫采大礦各類保安煤柱的有一千三百多處，與國營大礦貫通的有二千五百多處，進入國營大礦采區(qū)的有六百多處，已經(jīng)造成透水事故三百八十七次，瓦斯爆炸二十五次，由此破壞生產(chǎn)礦井現(xiàn)有生產(chǎn)水平儲量十五億噸，直接經(jīng)濟損失十二億元。江西省洛市礦務局四平方公里的井田范圍內(nèi)有九十七個小煤礦在亂挖濫采。由于這些煤礦主要是開采國營礦工業(yè)廣場和建筑物下的保護煤柱，致使地面許多建筑物受到破壞。今年，豐城市樓前鄉(xiāng)一無證煤礦發(fā)生透水事故，殃及相毗鄰的另一小煤礦和龍溪煤礦，兩個小煤礦死亡十九人，龍溪煤礦死亡七人，僅龍溪煤礦巷道被淹，經(jīng)濟損失就達一千五百我萬元。
為整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和取締無證非法采煤，近年來，國務院先后發(fā)出了《國務院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理的通知》（國發(fā)[]105號）、《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計委關(guān)于立即整頓國營煤礦井田內(nèi)各種小井的意見的通知》（國發(fā)[]18號）、《國務院關(guān)于清理整頓個體采煤的通知》（國發(fā)[]37號），各級政府和有關(guān)部門做了大量工作，對小煤礦進行了多次整頓，亂挖濫采現(xiàn)象有所減少，有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上了合理布局、依法開采、安全生產(chǎn)的道路，但多數(shù)地區(qū)的狀況沒有根本改變，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；無證煤礦在一些地區(qū)仍然大量存在；不依法開采、越層越界威脅國營大礦安全生產(chǎn)的問題相當嚴重。
這些問題的產(chǎn)生和存在，其根本原因就是有法不依、執(zhí)法有嚴、違法不究。對于煤炭資源開采的管理和安全生產(chǎn)條件，《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》以及行業(yè)主管部門和各省（區(qū)、市）均有明確規(guī)定》，關(guān)鍵是這些規(guī)定沒有得到有效的貫徹落實。有的地方對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的指導思想不正確，尤其是有些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)一級政府的領(lǐng)導，只考慮發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財政收入、農(nóng)民致富和安排農(nóng)村剩余勞動力的一面，而不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦違法開采，不安全生產(chǎn)、會破壞國家資源和危害人民生命財產(chǎn)的一面。有的地方置國家法令于不顧，管理失控，放任自流。從目前情況看，如不采取有力措施，這些問題有繼續(xù)加劇的趨勢，將會給人民生命財產(chǎn)和國家資源造成更大損失。為此，現(xiàn)提出以下意見：
一、各級政府和有關(guān)部門，對當前小煤礦存在的問題必須高度重視，并切實落實管理責任制度。要充分認識各自在發(fā)展和管理煤礦工作中應承擔的責任，下決心依法嚴格管理，扶持和引導其走上健康發(fā)展的道路。要利用各種形式，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，教育廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民，特別是縣（市）、鄉(xiāng)兩級干部，認識到發(fā)展煤礦生產(chǎn)，必須合理規(guī)劃，依法開采，安全生產(chǎn)，決不能盲目蠻干，不能無視國家法律和規(guī)定，從而增強廣大干部和群眾的法制觀念，自覺遵守和維護國家法律和政府的規(guī)定。
二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對貫徹《礦產(chǎn)資源地》、《礦山安全條例》和國務院有關(guān)文件的情況進行認真檢查，并結(jié)合貫徹《礦山安全法》，制定有力措施，對當?shù)卮嬖诘膯栴}限期予以解決。當前，要立即對在國營煤礦井田范圍內(nèi)的小礦進行清理，凡是危害國營煤礦安全生產(chǎn)無證開采的小礦要立即關(guān)閉，以保證國營煤礦安全生產(chǎn)；對自身安全存在嚴重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以及其它小煤礦，也要立即關(guān)閉，避免發(fā)生重大惡性事故。
三、各級政府和有關(guān)部門要把對小煤礦的管理納入法制軌道，這是解決小煤礦問題的根本途徑。開辦煤礦都要按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定進行審批，審批部門要認真履行職責，不符合規(guī)定的決不能批準；過去已經(jīng)開辦但不符合要求的要限期達到，對達不到要求的，堅決予以關(guān)閉；凡是不履行批準手續(xù)進行無證非法開采的煤礦要堅決取締，造成嚴重后果的，要繩之以法，對負有責任的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導要堅決予以追究；對有證開采的小煤礦因不具備必要的安全生產(chǎn)條件而發(fā)生事故的，要追究批準辦礦單位的責任。
四、清理小煤礦的工作關(guān)系群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強，難度很大，各級政府要加強領(lǐng)導，嚴密組織；有關(guān)部門要各司其職，密切配合，確保清理整頓工作順利進行。國營煤礦在保證企業(yè)正常生產(chǎn)的前提下，要支持并幫助地方發(fā)展經(jīng)濟，大小礦間的糾紛問題，要依靠地方政府做好工作。對一些好的經(jīng)驗，好的做法，要及時總結(jié)推廣。
2013年，全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，按照“精、細、嚴、實”的具體要求強化監(jiān)管，積極服務，切實抓好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》的貫徹落實，確保非煤礦山安全基礎(chǔ)明顯提高，安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、目標任務
（一）杜絕較大事故，嚴控一般事故，力爭實現(xiàn)零死亡。
（二）所有非煤礦山必須達安全標準化三級以上標準。
（三）井工礦山按市安監(jiān)局要求完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
（四）科技建設(shè)取得新成果。
（五）完成好上級交辦的其他工作。
三、工作措施
（一）深化宣傳教育，提高全員素質(zhì)。一是加大企業(yè)安全文化建設(shè)，努力營“人人講安全、人人抓安全”的良好氛圍，2013年爭創(chuàng)一批安全文化示范企業(yè)；二是企業(yè)主要負責人、安全管理員、特種作業(yè)人員須經(jīng)培訓考試合格持證上崗，年內(nèi)接受一次再教育；三是鎮(zhèn)安監(jiān)辦不定期、多形式組織一線工人培訓，企業(yè)要對工人經(jīng)常性教育。
（二）加強隱患整治，突出預防為主。一是突出重點時段，深入開展“百日安全生產(chǎn)活動”，加強春節(jié)、國慶等節(jié)假日和汛期、高溫季節(jié)隱患治理，企業(yè)務必在6至8月期間開展一次礦山邊坡安全檢測；二是突出重點區(qū)域，按照臺階式或分層順序開采礦山的要求，開展以“用機械、先剝離、留臺階、控傾角、防坍塌”為重點的礦山開采專項整治；三是要突出重要環(huán)節(jié)，規(guī)范礦山爆破、場內(nèi)運輸、機電設(shè)備管理，嚴格按規(guī)程作業(yè)，杜絕違規(guī)違章行為。
（三）強化監(jiān)督管理，促進責任落實。一是加強檢查。鎮(zhèn)安辦聯(lián)合安監(jiān)站加強轄區(qū)內(nèi)非煤礦山日常巡查，每月至少進行一次拉網(wǎng)式檢查，重點檢查企業(yè)執(zhí)行上級安監(jiān)指令和現(xiàn)場作業(yè)情況。二是加大執(zhí)法。通過管理與執(zhí)法雙管齊下的方式開展執(zhí)法，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反“三同時”審查審批手續(xù)，主體責任不落實，主要負責人、安全管理員責任落實不夠，工人違規(guī)違章作業(yè)行為一律依法采取責令限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款等措施嚴肅處理；凡是企業(yè)發(fā)生事故，一律按照“四不放過”原則進行調(diào)查處理。三是強化管理。企業(yè)要如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施，加強現(xiàn)場管理，建立激勵和約束機制，斗硬獎懲，定期召開安全例會，必須為工人交納工傷保險，補充雇主責任險。
（四）嚴格審查審批，強化源頭管理。一是嚴格準入條件。鎮(zhèn)安辦會同國土資源所對非煤礦山設(shè)置礦權(quán)、立項、擴能技改項目安全基礎(chǔ)條件進行審查，凡是擬定礦區(qū)附近300米范圍內(nèi)有生產(chǎn)生活設(shè)施且不能采取安全技術(shù)保障措施或不具備安全開采條件的不予核準。二是嚴格“三同時”審查。新、改、擴建礦山企業(yè)取得采礦許可證后要及時到縣安監(jiān)局備案，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行礦山開采設(shè)計，編制安全專篇報經(jīng)安監(jiān)部門審批后方可開工建設(shè)，建設(shè)項目完成后向縣安監(jiān)局書面申請試運行，試運行正常后向安監(jiān)部門逐級申請竣工驗收。凡是2011年7月1日之前編制《礦山開采初步設(shè)計說明書》的企業(yè)必須在今年6月底之前委托有資質(zhì)的服務機構(gòu)重新編制《礦山開采方案》報縣安監(jiān)局備案；凡是機磚廠改建磚窯，砂石廠等其他企業(yè)加工系統(tǒng)發(fā)生重大改變時必須委托有資質(zhì)的服務機構(gòu)進行安全預評價，并制定技術(shù)方案報縣安監(jiān)局審批后方可施工改造。三是嚴格辦證初審。新、改、擴建礦山安全設(shè)施通過竣工驗收后要及時申報安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證到期前3個月要著手辦理延期手續(xù)。鎮(zhèn)安辦將嚴格現(xiàn)場安全條件審核和申報資料審查，對不具備條件的礦山，責令限期整改。凡是未簽訂礦山救護協(xié)議、技術(shù)服務協(xié)議或配備技術(shù)負責人，未達到安全標準化三級標準的企業(yè)一律不予受理。
現(xiàn)在開會。
這次會議，主要是總結(jié)去年監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，安排部署下半年工作任務，查找不足，明確任務，落實措施，進一步做好下半年監(jiān)獄煤礦的安全生產(chǎn)工作。參加今天會議的有：市司法局黨委書記、局長同志，市局黨委副書記、副局長、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長同志，市局安全辦、辦公室、宣傳處的負責同志以及監(jiān)獄總工程師，、、煤礦礦長、總工程師、安全科長、通防科長。會議議程有項：一是由我傳達近期上級安全會議精神；二是請、、煤礦礦長分別匯報上半年工作及下半年打算；三是請同志講話；四是請局長作重要講話。
首先，我傳達一下近期上級會議精神。
下面，請礦匯報。
下面，請礦匯報。
下面，請礦匯報。
下面，請市局黨委副書記、副局長、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長同志講話。
最后，請市局黨委書記、局長同志作重要講話，大家歡迎！
同志們，剛才，我們傳達了近期上級安全會議精神，、、煤礦分別作了很好的匯報，局長和副局長分別作了重要講話。的講話，站在全局的高度，充分肯定了去年監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作，認真分析了當前監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，對今年安全生產(chǎn)工作做出了全面部署，對進一步落實安全生產(chǎn)責任制、提高安全隊伍素質(zhì)、抓好瓦斯和煤塵防治、做好外包隊伍管理、加強監(jiān)管工作五個方面提出了明確要求。希望與會各位同志認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就貫徹好這次會議精神，談幾點意見：
一、不折不扣地貫徹落實會議精神。這次會議的主要議題是通過總結(jié)上半年工作，認真分析查找隱患和不足，部署下半年幾項重點工作。關(guān)于如何完成下半年工作任務，解決監(jiān)獄煤礦目前存在的問題和隱患，已經(jīng)做了具體的安排部署，提出了明確要求，關(guān)鍵是要抓落實。要把握會議的精神實質(zhì)，提高認識，統(tǒng)一思想，將會議的精神盡快傳達到各礦全體安全工作人員，貫徹到最基層。各礦都要根據(jù)的指示和要求，拿出切合本單位貫徹落實會議精神的具體措施，對重視不夠、落實不力的要嚴肅追究處理，絕不能出現(xiàn)“落實不下去、嚴不起來”的問題。
二正確認識安全生產(chǎn)面臨的形勢，把思想統(tǒng)一到抓好安全生產(chǎn)工作的任務和要求上來。目前監(jiān)獄煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但事故隱患數(shù)量依然沒有得到有效遏制，形勢依然嚴峻。剛才，已經(jīng)作了全面分析，各單位要認真學習，深刻領(lǐng)會，進一步認清形勢，理清思路，明確任務，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的長期性和艱巨性，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
2008年2月1日，某縣安監(jiān)局接到群眾舉報，反映某村村民王某非法生產(chǎn)爆竹。經(jīng)調(diào)查核實，查明當事人的全部違法事實：王某自2007年10月份起，截止到2月16日，私自制造煙火藥80千克，用于生產(chǎn)爆竹。鑒于王某的違法行為已達到追訴標準，涉嫌構(gòu)成非法制造爆炸物罪。2月17日，該縣安監(jiān)局根據(jù)《行政處罰法》第七條、第二十二條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第九條、《安全生產(chǎn)法》第八十四條規(guī)定及《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將此案移交縣公安局。當日。公安局對當事人立案偵查。2月18日，縣安監(jiān)局對當事人送達了《聽證告知書》，擬根據(jù)《安全生產(chǎn)法》對其給予行政處罰。當事人提出聽證。對安監(jiān)局的行政處罰權(quán)提出質(zhì)疑：既然已經(jīng)啟動司法程序。行政機關(guān)就不應對其實施行政處罰，應當由人民法院作出相應的判決。
對于涉嫌構(gòu)成犯罪的非法生產(chǎn)煙火藥案是否應給予行政處罰的問題，有兩種觀點：第一種觀點認為不應給予行政處罰，第二種觀點認為應當對當事人實施行政處罰。最后，該縣安監(jiān)局采納了第一種觀點。
[評析]
關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn) 國外經(jīng)驗 啟示 措施
1 概述
我國是世界煤炭產(chǎn)量最大但也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的80%左右，煤礦安全問題嚴重。近年來，煤礦企業(yè)的安全事故頻發(fā)，特別是重特大安全事故不斷上升，很難有效遏制。2010年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人；2011年為1201起、死亡1973人。雖然安全事故發(fā)生率整體呈下降趨勢，但煤礦安全重大事故的發(fā)生率卻在上升，2012年上半年全國煤礦先后發(fā)生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分別上升16.7%和22.5%。安全事故不僅給國家財產(chǎn)和煤礦職工生命安全造成巨大危害，而且還引起更大范圍的社會影響，造成惡劣影響。在煤礦安全生產(chǎn)方面，世界多個產(chǎn)煤大國包括美國、澳大利亞、德國等的煤炭百萬噸死亡率在上世紀80年代末已降到1人以下，煤礦安全生產(chǎn)狀況得到了根本改善。
2 中國煤礦安全生產(chǎn)存在的問題
隨著煤礦科技水平的提高，我國煤礦事故整體得到了一定程度的遏制，但在煤礦開采和生產(chǎn)過程中，各種事故仍有發(fā)生，造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，嚴重阻礙了煤礦的安全、高效生產(chǎn)，并對社會造成了不良影響，這使得煤礦安全問題尤為突出。目前造成我國煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因有以下幾個方面：
2.1 煤礦開采技術(shù)落后 在煤炭開采技術(shù)方面，雖然國有重點煤礦開采技術(shù)已經(jīng)有了很大提升，但是在眾多的中小型煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，依然靠落后的工藝方式生產(chǎn)，不僅造成資源嚴重浪費，而且從業(yè)人員勞動強度非常大，安全隱患多。
2.2 安全管理技術(shù)落后 由于煤炭行業(yè)效益具有一定的起伏，許多煤礦企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗的工人流失嚴重，造成煤礦企業(yè)技術(shù)人才和有經(jīng)驗的管理人才匱乏，導致部分煤礦企業(yè)安全管理技術(shù)方面基本為粗放式管理，相關(guān)管理制度和措施沒有或者不落實。
2.3 安全生產(chǎn)管理觀念落后 在煤礦生產(chǎn)過程中，常出現(xiàn)采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采和不使用防爆設(shè)備，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應付檢查的工具，探頭隨意布置的情況。這些都是安全生產(chǎn)管理意識和觀念落后的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)管理沒有得到足夠的重視、沒有認識到安全生產(chǎn)管理也能創(chuàng)造效益。
2.4 安全培訓工作組織落后 目前我國煤礦生產(chǎn)的一線作業(yè)人員大都是礦業(yè)技校畢業(yè)技工和經(jīng)簡單培訓上崗的農(nóng)民工。從業(yè)人員整體文化水平偏低、專業(yè)技能不足，很多工人沒有經(jīng)過專業(yè)的操作技能和安全知識培訓，不能適應高強度的集約化、機械化的采煤作業(yè)。
3 國外煤礦安全生產(chǎn)制度的成功經(jīng)驗
3.1 美國：通過綜合治理提高煤礦安全生產(chǎn)水平 美國的煤礦安全生產(chǎn)也經(jīng)歷了從事故多發(fā)到加強立法和管理、最終進入“高產(chǎn)量、低傷亡”時期的變化過程。美國煤礦安全生產(chǎn)的高效率主要緣于美國管理層面基本技術(shù)的成熟。首先，由于美國市場環(huán)境以競爭和多元化的企業(yè)結(jié)構(gòu)為主，高新技術(shù)得以更快速地廣泛使用，特別是信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預見性。其次，提高機械化自動化采掘來降低一線作業(yè)人員數(shù)量以及推廣新型通風設(shè)備、坑道加固材料等，從而提高煤礦生產(chǎn)安全指標。與此同時，在煤礦安全執(zhí)法領(lǐng)域，美國加強煤礦安全立法，建立安全檢查、事故責任追究制和連帶責任制，貫徹嚴格執(zhí)法，先后制定了10多部法律，安全標準也逐年提高。通過“技術(shù)-法規(guī)-管理-監(jiān)控”的綜合治理，美國煤礦安全生產(chǎn)成為各國主要參考的對象。
3.2 澳大利亞：打造礦業(yè)安全文化，強調(diào)安全風險評估 澳大利亞煤礦安全被譽為是世界上最好的。澳大利亞煤礦安全生產(chǎn)的保障主要源于對礦業(yè)安全文化的打造。盡管澳大利亞煤礦生產(chǎn)已經(jīng)采用綜合機械化采掘，煤礦的安全管理已經(jīng)達到一個相當高的水平。但是，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境和培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力一直是澳大利亞追求的目標。其鼓勵作業(yè)人員和技術(shù)人員尋找潛在的事故和安全隱患，通過實施先進的安全管理方法，即安全風險評估來降低安全事故的發(fā)生率。其中非常重要的一點是堅持長期對煤礦作業(yè)人員的培訓，促進他們掌握全面的煤礦生產(chǎn)技能和安全風險評估能力。澳大利亞對煤礦員工進行培訓，實行考核通過制度。由各州的職業(yè)健康與安全機構(gòu)通過考核，合格后發(fā)給培訓合格證書，才能從事煤礦生產(chǎn)，并要求持續(xù)培訓學習。先進的開發(fā)技術(shù)和安全管理技術(shù)（安全風險評估）使得澳大利亞每百萬噸死亡率為0.014左右。
3.3 德國：完備的法律規(guī)程和先進的安全控制技術(shù) 德國的煤礦安全在全球主要產(chǎn)煤國家名列前茅，煤礦百萬噸死亡率是0.04。從19世紀初期，德國就開始注重煤礦安全問題，并主張通過加強立法來控制煤礦企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為。由于是歐盟成員和聯(lián)邦制的國家，德國煤炭行業(yè)對于安全和礦工健康保護有三個層次的法律法規(guī)，分別是歐盟的框架法規(guī)、德國國內(nèi)法、煤礦同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會制定的法規(guī)。除此之外，先進的安全控制技術(shù)也是德國煤礦安全生產(chǎn)的保障。德國的礦山設(shè)備制造技術(shù)是世界一流的，礦井裝備自動化程度較高。為保證法律規(guī)程和安全控制技術(shù)能產(chǎn)生準確的效果，德國建立了嚴格的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。德國的煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)分為四個層次，分別是企業(yè)經(jīng)濟能源與交通部、礦山與能源管理處、安全監(jiān)察部和煤炭行業(yè)協(xié)會。這些機構(gòu)從不同角度對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。
4 國外啟示與加強我國煤礦安全生產(chǎn)的措施建議
4.1 加強煤礦安全法律規(guī)程的制定 從美國、澳大利亞和德國的煤礦安全生產(chǎn)體系中，我們都可以發(fā)現(xiàn)法律規(guī)程是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的基本保障。我國煤礦企業(yè)類型負責，既有國有大中型企業(yè)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且政企關(guān)系相對混亂，行政命令時常處于主導作用，急需建立完善煤礦安全生產(chǎn)的法律體系。目前，應在推進《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律修訂的基礎(chǔ)上，加快《安全生產(chǎn)法》等配套法規(guī)建設(shè)，修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階。
4.2 強化煤礦安全生產(chǎn)制度的執(zhí)法監(jiān)督 國外先進經(jīng)驗告訴我們法律規(guī)程的建立是安全生產(chǎn)制度上的基本保障，除非能全面貫徹實施，否則煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障將大打折扣。因此需要強化煤礦安全生產(chǎn)制度的執(zhí)法監(jiān)督?，F(xiàn)階段，應成立由第三方中立機構(gòu)為主導，地方政府、企業(yè)和工會共同參與的安全監(jiān)察機制。第三方機構(gòu)作為安全評估、風險評估和事故評估的主導方，可在煤礦企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)事進行監(jiān)察監(jiān)督；地方政府則對所有轄區(qū)煤礦實行監(jiān)督，落實監(jiān)察監(jiān)督結(jié)果；企業(yè)設(shè)立安全員，代表企業(yè)對井下采煤作業(yè)實行安全監(jiān)察。最后，工會負責委派工人作為安檢員，對企業(yè)生產(chǎn)實施安全檢查。
4.3 加強技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進 國外煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生率和死亡率較低的原因，除了相關(guān)規(guī)程的保障，煤礦開采技術(shù)水平也是關(guān)鍵因素。煤礦安全生產(chǎn)必須依靠科技進步，改進采煤工藝。根據(jù)煤礦企業(yè)規(guī)模大小，大中型煤礦應以發(fā)展綜合機械化采煤為重點，提高裝備現(xiàn)代化水平。中小型煤礦應裝備完善的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井上下各環(huán)節(jié)主要設(shè)備運行狀態(tài)和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等災害實行全過程、全方位監(jiān)測監(jiān)控。
4.4 制定煤礦安全生產(chǎn)培訓體系 各種技術(shù)的應用和法律規(guī)程的實施，落腳點都是人員的安全意識和操作技能。企業(yè)和政府應通過各種途徑和手段加強煤礦從業(yè)人員的安全培訓與在職教育，提高員工業(yè)務水平和安全知識及防范風險的意識與技能。培訓體系應當包括入職基本技能資格培訓、入職前的特殊生產(chǎn)技能培訓、入職前安全風險評估技能培訓以及崗位技能繼續(xù)教育培訓和安全繼續(xù)教育培訓等多個方面。實行嚴格的煤礦人員安全培訓制度和一線作業(yè)人員安全培訓準入制度。培訓不達標的企業(yè)和個人不允許開展煤礦作業(yè)生產(chǎn)。
5 結(jié)束語
煤礦安全生產(chǎn)是一個復雜的系統(tǒng)工程，預防是關(guān)鍵。從國外先進國家的煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗中學習，可以幫助我國加強煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。經(jīng)驗告訴我們，只有加強制度保障和技術(shù)保障才能不斷提高煤礦安全生產(chǎn)性能，減少事故發(fā)生，保障煤礦生產(chǎn)人員的生命安全，使煤礦安全工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
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一、我國煤礦安全事故頻發(fā)原因分析
1.礦主追求高額利潤，忽視安全生產(chǎn)。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，煤炭市場需求增長快速，煤價出現(xiàn)恢復性增長的態(tài)勢。許多煤礦礦主急功近利，法制意識淡薄，抱著“有水快流”的心態(tài)。他們面對難得的機遇和可觀的利益，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，也報有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產(chǎn)，完全忘記了我國煤炭行業(yè)“安全第一，預防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)。
2.煤礦超能力生產(chǎn)。受經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動，我國的能源需求特別是煤炭供應趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產(chǎn)問題日益突出，給煤礦生產(chǎn)帶來嚴重安全隱患。近年來，煤礦發(fā)生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產(chǎn)有關(guān)。超能力礦井缺乏必要安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全裝備，其安全生產(chǎn)事故的本質(zhì)是安全投入不足。原本我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導致井下通風不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)。煤礦超能力生產(chǎn)給我國安全生產(chǎn)造成極大壓力。
3.煤礦安全投入欠賬非常嚴重。由于歷史和政策等方面的原因，長期以來國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設(shè)備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當前，包括部分國有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長期安全投入不足，導致我國多數(shù)煤炭企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問題。
二、我國煤炭企業(yè)安全投入機制存在的問題
1.國家對煤礦安全投入不足。在市場經(jīng)濟條件下，煤炭企業(yè)作為“自主經(jīng)營、自負盈虧”的經(jīng)濟實體，為了自身生產(chǎn)安全而投入相應的人力、物力、財力理所當然。但由于煤炭行業(yè)存在的歷史原因以及安全技術(shù)、裝備研發(fā)周期長、投資大、具有公共產(chǎn)品屬性，僅靠企業(yè)自身的力量難以保證。發(fā)達國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對較低。
2.煤礦安全費用使用范圍規(guī)定不全面。煤礦安全投入經(jīng)費的使用主要包括事故預防費用和事故處理費用兩大部分組成。而事故預防費用包括固定預防費用、特殊預防費用和變動預防費用。事故處理費用包括保險費用和非保險費用?！睹禾可a(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》第六條規(guī)定了十項安全費用的具體使用范圍，但前九項列舉的都是建立和維護安全生產(chǎn)設(shè)施的費用。雖然第十項作了其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規(guī)定不利于安全費用的?？顚Ｓ?，也會給煤礦企業(yè)造成安全投入重硬輕軟的錯誤引導。
3.煤礦安全費用提取與使用缺乏有效監(jiān)管。目前我國對煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)為了應付煤礦安監(jiān)部門針對安全費用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應該在生產(chǎn)費用中列支的費用放到安全費用中。監(jiān)管部門往往不深入審查企業(yè)安全費用提取、使用的相關(guān)賬冊，也就難以發(fā)現(xiàn)問題。由于沒有建立常規(guī)的安全費用提取、使用專項審計制度，專業(yè)審計人員不能參與監(jiān)督工作，而多數(shù)安監(jiān)人員因為不懂會計，即使面對相關(guān)賬冊也無法發(fā)現(xiàn)問題，致使安全費用提取與使用的監(jiān)管流于形式。
三、加強煤礦安全投入的對策――開征煤礦安全生產(chǎn)稅
1.煤礦安全生產(chǎn)稅的基本概念。煤礦安全生產(chǎn)稅是指，國家在考慮了發(fā)生礦難后給社會增加的成本，向煤炭企業(yè)從生產(chǎn)的每噸煤中按一定比例征收的稅費。這些稅費應上繳國家財政并由國家設(shè)立一專門機構(gòu)（如國家煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會）統(tǒng)一歸集和管理，并建立專項賬戶，嚴格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構(gòu)成之中?？梢哉f，以開征煤礦安全生產(chǎn)稅來代替目前大部分省市由企業(yè)自籌和部分省市以“費”的形式籌集煤炭安全生產(chǎn)資金，應該是比較好的選擇。
2.煤礦安全生產(chǎn)稅的征稅方式。在具體的征稅過程中，要區(qū)分不同地區(qū)煤炭企業(yè)的發(fā)展水平，實行差別稅制。對一些效益較低或是新建立的煤礦企業(yè)，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平可以對其實行優(yōu)惠稅率;而對一些效益較好的煤礦企業(yè)，在不影響其發(fā)展水平的情況下可以考慮適當提高稅率。這樣由國家根據(jù)各地煤礦安全投入的實際情況，按需下?lián)苜Y金，加強它們的安全投入，并實時監(jiān)督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發(fā)生，同時也實現(xiàn)了國家各地煤礦安全投入的均衡發(fā)展。
需要說明的是，對一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)為追求超額利潤而進行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時對相關(guān)負責人征收適當?shù)陌踩a(chǎn)稅，限制這些企業(yè)和個人的冒險行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。
3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對煤炭企業(yè)開征煤礦安全生產(chǎn)稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能嚴重限制企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。而如果稅率過低，則可能出現(xiàn)上述外部成本內(nèi)在化的效應，收入尚不足以彌補征收成本，對納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒有達到征收煤礦安全生產(chǎn)稅的目的。（2）稅基的確定。一般來說，煤礦安全生產(chǎn)稅的計稅基礎(chǔ)有兩種選擇：煤炭企業(yè)的產(chǎn)量和煤炭資源的儲量。對于第一種方式，即以煤炭企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基，這一依據(jù)必須建立在礦難的發(fā)生與煤礦的產(chǎn)量存在固定的比例正相關(guān)的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)實生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產(chǎn)量高不一定發(fā)生的礦難就嚴重。第二種方式是煤炭資源的儲量作為稅基，也有較大的缺陷，因為煤炭資源的儲量與礦難不存在直接的因果關(guān)系。鑒于煤礦安全生產(chǎn)稅制度對于保障人民生命及其財產(chǎn)的重要性，筆者建議，煤礦安全生產(chǎn)稅可按煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量計征，并實行差別稅額，同時根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)條件優(yōu)劣的變化決定是否給予減免優(yōu)惠。
四、開征安全生產(chǎn)稅的配套措施
為了能確保煤礦安全生產(chǎn)稅的順利實施，還需要建立相關(guān)的配套措施，增強具體操作過程中的可行性。
1.建立煤礦安全生產(chǎn)基金。建立煤礦安全生產(chǎn)基金用于煤礦安全生產(chǎn)工程的投入，煤礦安全生產(chǎn)動用資金需要經(jīng)過申請、立項、評估、使用、驗收和決算等程序。實行煤礦安全生產(chǎn)基金轉(zhuǎn)移支付制度，解決效益低下的老礦區(qū)和個體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問題。
煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來源。煤炭安全生產(chǎn)基金管理涉及到煤礦安全生產(chǎn)基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構(gòu)建等。筆者認為，確保煤礦安全生產(chǎn)基金的安全與增值是確立煤礦安全生產(chǎn)基金模式的基本目標。煤礦安全生產(chǎn)基金管理可以交給?。ㄊ校?、地（市）一級政府管理。這樣既有利于增強各級政府管理煤礦安全生產(chǎn)的責任，也有利于分散煤礦安全生產(chǎn)基金管理的風險，提高各級基金管理的水平。
從高效、安全的角度出發(fā)，未來的煤礦安全生產(chǎn)基金管理應采用基金收入、支出、發(fā)放運營、管理的組織建構(gòu)相互分離與相互制約的模式。具體來說，基金籌措歸稅務部門，基金支出認定歸煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會，基金管理歸煤礦安全生產(chǎn)管理部門，基金發(fā)放歸銀行部門，基金增值歸市場部門，基金監(jiān)管歸權(quán)利機關(guān)。
2.財政體制的配套改革。財政體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關(guān)系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上，進一步解決實現(xiàn)事權(quán)的籌資來源。就煤礦安全生產(chǎn)基金而言，財政體制問題的關(guān)鍵是劃清煤礦安全生產(chǎn)基金責任的風險或責任邊界，以及相應的煤礦安全生產(chǎn)基金的分配。
煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預算和建設(shè)性預算組成的復式預算的基礎(chǔ)上，增加一項煤礦安全生產(chǎn)投入預算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產(chǎn)投入預算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這樣有利于將煤礦安全生產(chǎn)基金的籌措和運用置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證煤礦安全生產(chǎn)基金的安全和有效使用。
3.健全相關(guān)法律。從某種意義上說，煤礦安全生產(chǎn)基金應是一種法律保障，沒有相應的法律法規(guī)，煤礦安全生產(chǎn)很難成功實施。因此，煤礦安全生產(chǎn)基金立法勢在必行。首先，完善相關(guān)法律，制定煤礦安全生產(chǎn)的基本法規(guī);其次，制定煤礦安全稅法;還需要研究制定《煤礦安全稅條例》及與之相配套的實施細則，對煤礦安全稅有關(guān)方面做出具體規(guī)定，使開征煤礦安全稅具有較強的可操作性。
1.1缺乏技術(shù)管理安全意識
在煤礦安全管理過程中，企業(yè)經(jīng)營者過分追求經(jīng)濟效益，主要突出在企業(yè)經(jīng)濟項目投入，沒有對技術(shù)形成精細化管理，主要精力都運用在生產(chǎn)上，沒有重視技術(shù)安全、技術(shù)設(shè)備等綜合性的管理，有些煤礦企業(yè)為了節(jié)省成本、擴大生產(chǎn)，在技術(shù)上沒有更多投入，不注重對技術(shù)管理人員的培訓與素質(zhì)教育管理，對于機電設(shè)備的綜合性管理也缺少嚴密控制。技術(shù)設(shè)備采購、驗收、維修等沒有形成規(guī)范化的管理方式，因此，造成多方面存在漏洞，不利于煤礦安全生產(chǎn)。
1.2技術(shù)管理沒有形成系統(tǒng)化模式
在煤礦安全管理過程中，有些煤礦企業(yè)不能形成相應的管理系統(tǒng)，對于計算機軟件、機床設(shè)備等多方面的控制力度不夠，尤其是在一些進口機電設(shè)備的控制中，相應的檢測、檢修、維修等運用程序沒有形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，造成工具、配件等設(shè)備不足，相應的、清洗等維修沒有履行到位，也就得不到及時治理，在缺乏相應保護措施的基礎(chǔ)上，導致技術(shù)管理綜合運行上出現(xiàn)失誤，不利于技術(shù)管理與安全生產(chǎn)經(jīng)營的有效融合。
1.3技術(shù)管理人員素質(zhì)相對較低
在煤礦安全管理過程中，技術(shù)管理人員的綜合素質(zhì)是相當重要的，尤其是在煤礦安全生產(chǎn)及設(shè)備管理中，需要懂技術(shù)、有責任的管理人員，既需要在技術(shù)上的不斷進步，也需要及時更新知識。在專業(yè)知識素質(zhì)不高、安全知識與能力不夠的條件下，缺少相應的短期培訓與綜合性培訓，造成工作上的失察，嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)。其中，一些技術(shù)管理人員技術(shù)學習不到位、責任心缺失，會造成整個技術(shù)管理不足，帶來安全生產(chǎn)方面的諸多隱患。
2技術(shù)管理在煤礦安全生產(chǎn)中的作用
2.1貫穿安全運行的每一個環(huán)節(jié)
在煤礦安全運行過程中，技術(shù)管理是相當重要的一個環(huán)節(jié)，并貫穿在煤礦安全運行中的每一個步驟，涉及到煤礦安全生產(chǎn)中的各個方面。煤礦安全生產(chǎn)過程復雜，環(huán)節(jié)較多，需要把技術(shù)管理運用到日常生產(chǎn)的各個方面。通過融入技術(shù)管理，使其成為安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，指導安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，促使煤礦安全生產(chǎn)中每一個環(huán)節(jié)之間相互配合、相互適應，可以有效避免發(fā)生安全故障。
2.2有效完善各項管理的核心技術(shù)
在煤礦安全管理中，技術(shù)管理是制定合理的開拓開采設(shè)計方案及各個操作流程的核心力量，其中，在礦井的開拓與綜合運用中，通過技術(shù)控制管理，可以實現(xiàn)巷道布置、采區(qū)劃分、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備選型等方面的整體規(guī)劃，通過融入先進的技術(shù)設(shè)備與科學化的綜合管理，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)集中化、機械化、技術(shù)化的管理原則，對煤礦安全生產(chǎn)中的各個方案優(yōu)化、技術(shù)論證、方案對比等都能起到良好的推動作用，因此，技術(shù)管理在制定開采方案及各種安全設(shè)計中都有很重要的意義。
2.3有效控制風險的最佳渠道
在煤礦安全生產(chǎn)管理中，技術(shù)管理是精細化、科學化的管理模式，通過實行精細化的管理方式，可以針對煤礦安全運行中存在的各個安全隱患進行排查，這樣，在技術(shù)控制過程中，形成對安全管理的綜合控制，從而減少發(fā)生安全事故的風險。其中，最主要的就是通過技術(shù)管理，尤其是在瓦斯控制、防治水等方面，構(gòu)建良好的通風管理系統(tǒng)，突出在煤礦挖掘、巷道布置、支架管理、設(shè)備運行、人員技術(shù)素質(zhì)等方面的運用，起到良好的帶動作用。
2.4一通三防的重要性
煤礦比較常見的安全事故就是瓦斯爆炸，所造成的結(jié)果很嚴重，不僅會危及到工作人員的人身安全，也會給國家財產(chǎn)帶來巨大損失。所以，在煤礦安全管理中不可或缺的就是一通三防工作，如果在管理過程中稍有疏忽就會埋下安全隱患，不僅會無法正常生產(chǎn)，還會給人民群眾的生命安全帶來危險。在進行一通三防技術(shù)管理時，主要包括以下幾方面：a)建立健全責任制度。必須要明確各層人員的責任，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和標準，切實落實安全責任制度，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)。嚴格控制設(shè)計和隱患處理工作的質(zhì)量；b)通風技術(shù)管理。通風是保證礦井安全的重要因素，更是預防瓦斯和粉塵的主要條件，所以，在煤礦生產(chǎn)時，必須要保證通風管理的質(zhì)量，確認通風設(shè)施完善，并且制定科學、合理的通風管理制度，保證供風合理。另外，加強員工的教育，提高安全意識和自我保護能力，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，進而保證通風系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠；c)需要加大一通三防專項資金投入，主要應用于相關(guān)設(shè)施置備，堅持安全的基本原則，從而保證通風、防塵設(shè)施安全、可靠，從根本上避免瓦斯爆炸安全事故的發(fā)生。
3技術(shù)管理在安全生產(chǎn)中的運用方式
3.1強化員工的技能素質(zhì)培訓
在煤礦安全管理過程中，要實現(xiàn)煤礦安全有效生產(chǎn)，首先要圍繞員工的技術(shù)素質(zhì)與責任意識，突出員工自我素質(zhì)的全面培訓。在綜合性的培訓過程中，通過建立系統(tǒng)化的技術(shù)培訓模式，針對不同員工、不同崗位等特點，結(jié)合員工自我素質(zhì)及文化程度的不同，綜合培訓部門制定出相應的培訓計劃，重點加強對技術(shù)人員在機電設(shè)備方面的操作技能、系統(tǒng)功能解讀、應急處理方法等方面的培訓，全面提升維修人員綜合技術(shù)，不定期開展機電設(shè)備科學化、系統(tǒng)化管理培訓，提升煤礦管理者及員工的綜合素質(zhì)。
3.2建立科學規(guī)范的技術(shù)管理制度
在煤礦安全生產(chǎn)管理中，要充分發(fā)揮出技術(shù)管理的綜合作用。通過建立完善的技術(shù)管理標準化工作，形成技術(shù)控制領(lǐng)導小組，制定出標準化建設(shè)與奮斗目標，在系統(tǒng)方面形成質(zhì)量管理體系，抓好質(zhì)量升級、技術(shù)達標、設(shè)備更新與維修管理，抓好煤礦安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立技術(shù)管理標準化的獎懲制度，開展多方面的競賽活動，實行常態(tài)化管理，制定機電設(shè)備在保管、維修、改造、修理、配件計劃等方面的全過程管理制度，完善綜合設(shè)備管理制度，通過制度的完善提升整個運行的效果。
3.3全面提升技術(shù)管理水平
煤礦企業(yè)領(lǐng)導應該重視技術(shù)管理，加強技術(shù)管理部門的智能作用，充實管理部門人員，同時，技術(shù)管理人員應多到現(xiàn)場考察，并及時向領(lǐng)導匯報檢查情況，多提工作建議。煤礦企業(yè)領(lǐng)導應該建立完善的技術(shù)管理機制，授予職權(quán)，統(tǒng)一管理。制定機電管理規(guī)章制度權(quán)、編制部署機電工作計劃權(quán)、設(shè)備配件分配權(quán)、制止違章作業(yè)權(quán)、追查機電事故權(quán)、檢查評比考核獎罰權(quán)、機電業(yè)務骨干調(diào)整調(diào)動工作監(jiān)督權(quán)等。
4結(jié)語
安全教育不到位，從業(yè)人員文化水平低，安全意識淡薄。一些煤炭企業(yè)對職工的安全宣傳教育不夠重視，方法不夠恰當，未能深入人心。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槊旱V工人，存在文化水平低、法制意識淡薄、安全意識不強等問題。煤礦企業(yè)雖在各種會議上泛談安全的重要性，卻忽視了安全教育的方法和職工的感受，出現(xiàn)有應該知道的安全知識不知道，應該學會的技能學不會；職工已習慣了“左耳進、右耳出”，安全意識未能深入職工內(nèi)心，導致了煤礦事故頻發(fā)，所以必須抓緊落實安全教育工作。
技術(shù)設(shè)備因素技術(shù)設(shè)備包括生產(chǎn)設(shè)備及安全防護技術(shù)設(shè)施兩方面。生產(chǎn)設(shè)備缺陷主要是由于煤礦企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備上投入不足、維護不夠，設(shè)備更新周期過長，導致生產(chǎn)設(shè)備陳舊、老化，故障頻出，安全性能低下。安全防護技術(shù)設(shè)施缺陷主要是由于設(shè)備的不齊全，安全設(shè)施不符合既定標準，操作不當由疏于對安全防護設(shè)施的維護，致使安全防護設(shè)施故障多。
上述分析認識到：環(huán)境、人為、技術(shù)設(shè)備、管理等因素的不足，是導致煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因。為了從根本上預防和遏制煤礦安全事故的發(fā)生、改善煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，下面提出一些對策建議。1）改善職工工作環(huán)境。生產(chǎn)環(huán)境直接影響工作人員的身心健康，針對井下存在瓦斯、毒氣、煤塵水災等自然災害，煤礦企業(yè)應當設(shè)置專門的管理機構(gòu)和專業(yè)的技術(shù)管理人員，改革煤礦開采工藝、合理設(shè)計布局采區(qū)、制冷降溫、加強通風，創(chuàng)造適宜的環(huán)境溫度和經(jīng)濟合理的照明條件，提高職工操作環(huán)境能見度，促進生產(chǎn)效率提高，克服環(huán)境不利因素。2）完善管理體制，加強隊伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)教育和培訓力度。認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策、科技標準；組織制定企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保落到實處。建立安全生產(chǎn)責任制，明確各級部門、各類人員的安全責任，層層簽訂責任狀。安全生產(chǎn)檢查常抓不懈，對事故隱患定責、定人、定時，確保消除安全生產(chǎn)隱患。加強安全生產(chǎn)教育和培訓工作，努力提高工作人員文化技術(shù)水平。建立健全培訓、考核、持證上崗制度，加強要害工種和調(diào)崗工種的培訓力度。通過多種形式的在職培訓和教育，不斷提高職工的文化水平和素養(yǎng)，確保職工認識到煤礦開采的高風險性。定期開展安全生產(chǎn)宣傳活動，并對煤礦職工進行心理指導，使職工在各種惡劣的自然環(huán)境下，都能正常發(fā)揮技術(shù)水平，妥當處理險情、保證安全生產(chǎn)。3）加大安全生產(chǎn)設(shè)備投入。先進的設(shè)備設(shè)施能提高煤礦生產(chǎn)的安全性、減少傷亡事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)要保證安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，嚴格按照國家規(guī)定配備安全生產(chǎn)設(shè)備，并定期保養(yǎng)維修、確保設(shè)備完好；更要堅決改造、更換落后老化的生產(chǎn)設(shè)備，推進煤礦生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化、數(shù)字化、自動化。