時間：2023-05-30 15:13:50
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關(guān)鍵詞：煤礦安全儀器；強制檢定；監(jiān)管不力原因；對策
中圖分類號：X752 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
一、煤礦安全計量儀器強制檢定監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
煤礦安全計量儀器屬于強制檢定項目，它的監(jiān)督管理和強制檢定應(yīng)該是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項重要職責(zé)。該項工作的好壞將直接影響著煤礦生產(chǎn)安全。由于種種原因，目前還有部分煤礦存在著安全計量儀器監(jiān)管不到位，出現(xiàn)漏檢、少檢、超期不送檢的現(xiàn)象，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦較為嚴重，他們絕大多數(shù)平時不送檢，只有到驗收或安全評估的時候，為了應(yīng)付驗收才送檢部分安全計量儀器。
近幾年來，我國發(fā)生的幾起重大瓦斯爆炸事故，絕大多數(shù)都發(fā)生在小煤礦，其主要原因就是瓦斯超限沒有得到及時的檢測與處理。由此可以看出，安全儀器的有效使用是確保煤礦安全生產(chǎn)的重要措施之一；而安全儀器能否有效使用，計量監(jiān)督管理與強制檢定是關(guān)鍵。煤炭生產(chǎn)安全為天，這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要對煤礦安全計量儀器的監(jiān)督管理和強制檢定工作高度重視。
二、造成煤礦安全計量儀器強制檢定和監(jiān)督管理不力的主要原因
1、歷史原因造成的監(jiān)督管理職責(zé)不清
以前煤炭行業(yè)隸屬煤炭部行政主管，煤礦安全計量器具由國家礦山安全計量站、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地方煤炭管理局三方管理，職責(zé)范圍含糊不清，而導(dǎo)致表面上三方都管實際上三方都不管的局面。現(xiàn)在雖然煤礦都劃歸地方，這種局面雖有些改善，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煤礦安全生產(chǎn)局、煤炭管理局及計量檢定機構(gòu)還沒有達到協(xié)調(diào)一致的地步。
2、監(jiān)督管理、檢定、執(zhí)法三權(quán)分離，管理較混亂，協(xié)調(diào)不到位
煤礦安全計量器具的監(jiān)督管理在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計量處、科或煤炭管理局，檢定在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的各級礦用儀表計量站，執(zhí)法在稽查隊。再由于煤礦安全計量器具強制檢定管理工作行業(yè)性、專業(yè)性較強，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計量處（科）的技術(shù)力量不能完全覆蓋此項工作，在加上人員少，監(jiān)督起來非常吃力。加上三方面又沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，所以客觀上形成三方面都不管的局面。
3、沒有建立長期有效的檢查監(jiān)督機制
長期以來，除了對煤礦安全生產(chǎn)驗收或安全評價是檢查外，平時幾乎沒有監(jiān)督檢查，這樣就導(dǎo)致部分煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦平時就根本不送檢，只是到驗收時為了應(yīng)付驗收才送檢，從而造成這些本應(yīng)該是強制檢定安全計量器具而成為想送檢就送檢的放任自流的局面。
4、宣傳教育工作不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成強制檢定項目不清楚，強檢意識不強
多年來，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，我們對計量法律、法規(guī)的宣傳工作做得很少，尤其是對煤礦安全計量器具的強制檢定和監(jiān)督管理基本上沒有做宣傳教育工作。我們自己最直接的教育手段，如監(jiān)督檢查、強制檢定、計量違法行為處罰也基本沒進行，更不用說對這些行動的宣傳了。長期以來就造成了各煤礦的法制計量意識就更加淡薄。另外，有些監(jiān)督檢查管理部門對煤礦安全計量器具哪些是強制檢定項目、檢定周期多長等都不是很清楚，更何況是煤礦了，尤其是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦就更不清楚哪些儀器需要檢定。例如：瓦斯斷電儀、探頭及新儀器等都認為無需檢定，因而造成一些儀器長期漏檢。
5、礦用儀表計量站分布不合理，導(dǎo)致檢定信息網(wǎng)難以建立健全，邊遠煤礦送檢困難
有的地域礦用儀表計量站分布過密，有的煤礦這次送到這個計量站檢定，下次就送到另一個計量站檢定，而導(dǎo)致檢定信息混亂不便監(jiān)督管理。有的地域計量站又太少甚至沒有，導(dǎo)致邊遠地區(qū)儀器送檢困難。
三、解決煤礦安全計量器具強制檢定、監(jiān)督管理不力的辦法
1、加大宣傳教育力度，增強法制檢定意識。
（1）加強計量法律、法規(guī)宣傳，認清計量檢定的重要性，要求各部門都要嚴格按照計量檢定要求來開展工作。
（2）計量檢定機構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識與服務(wù)質(zhì)量。要印發(fā)宣傳冊，服務(wù)到基層，讓所有煤礦都能認識到安全儀器強制檢定的重要性和必要性，讓他們都清楚強制檢定的項目、內(nèi)容和檢定周期等，培養(yǎng)自覺送檢意識。
（3）要定期進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，實行強制檢定，對計量違法行為進行處罰，并將這些行動進行大力宣傳，通報檢查結(jié)果。
2、建立監(jiān)督管理、檢定修理、執(zhí)法檢查處罰三位一體的聯(lián)合機構(gòu)，健全長期有效的聯(lián)合監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查處理的機制。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、計量堅定機構(gòu)、煤礦安全管理局、煤炭管理辦公室要聯(lián)合起來，工作協(xié)調(diào)一致，要按照計量檢定規(guī)程要求形成統(tǒng)一的檢查標(biāo)準，制定定期的聯(lián)合檢查制度，并嚴格執(zhí)行。
3、實行行政處罰委托實施。
由于專職執(zhí)法機構(gòu)人力有限，小煤礦分布又偏有廣，專職執(zhí)法機構(gòu)不可能全面掌握所有煤礦安全儀器的檢定情況，而執(zhí)行強制檢定的計量檢定機構(gòu)應(yīng)對各煤礦的檢定情況了如指掌，委托計量檢定機構(gòu)執(zhí)行對煤礦不送檢、漏檢的行為進行督促或處罰。
4、整頓規(guī)范各礦用儀表計量站，合理分布計量站。
要對各計量站的檢定人員、設(shè)備、環(huán)境進行全面考核，對那些不符合要求的檢定站要進行整頓或取締。合理分布計量站，對于計量站密集的地區(qū)，要進行整頓重組或取締一些不合格的計量站；對一些邊遠無計量站的地區(qū)，可考慮建立新站或由總站在此地設(shè)立分站。實行區(qū)域管理，便于建立詳細的儀器計量檢定信息網(wǎng)。
5、計量檢定站應(yīng)建立安全強檢儀器信息管理系統(tǒng)及回訪制度，讓用戶切實感到計量站是為他們服務(wù)的。
信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容可以是：儀器名稱、生產(chǎn)廠家、出廠編號、用戶單位、檢定日期、檢定周期、下次檢期、檢定結(jié)果、送檢人及聯(lián)系電話、檢定人等。通過這個信息管理系統(tǒng)，可以提前生成每月的“到期周檢用戶名細表”，就可以提前通知到期用戶送檢，并可協(xié)商是送檢還是上門服務(wù)等有關(guān)事宜。
另外，還要建立回訪制度。計量檢定人員要以不同的形式與用戶進行回訪活動，加強與用戶的聯(lián)系，了解用戶的使用情況，聽取用戶對本站維修檢定質(zhì)量等情況的意見，改進本站工作，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得用戶的信任。
綜上所述，為了加強煤礦安全計量儀器的強制檢定和監(jiān)督管理，改變目前監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，確保煤礦安全生產(chǎn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煤礦安全局、計量檢定站、煤炭管理辦公室必須聯(lián)合起來，建立檢修、監(jiān)管、執(zhí)法三位一體的聯(lián)合機構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范計量檢定站并合理分布，信息管理，煤礦安全計量儀器的強制檢定和監(jiān)督管理走上正軌就能指日可待。
【關(guān)鍵詞】煤礦；安全管理；機制；措施
煤炭是我國的主要能源，在開采作業(yè)中，安全生產(chǎn)和作業(yè)是煤礦企業(yè)的第一要義。安全管理制度宏觀上涵蓋了技術(shù)、生產(chǎn)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，是一個綜合的概念，抓安全要從思想、制度、監(jiān)督等環(huán)節(jié)多管齊下，穩(wěn)抓實干才能有成效。煤礦安全是礦區(qū)民眾幸福的希望線，需要從我們每個人做起，從點滴做起，完善煤礦安全管理相關(guān)制度刻不容緩。
一、影響煤礦安全管理的客觀因素分析
安全管理制度是保障礦區(qū)企業(yè)和人民財產(chǎn)安全的重要保障。常言道“安全就是煤礦的天”，它直接關(guān)系著煤礦企業(yè)的正常運營、生產(chǎn)和煤礦員工的生命安全，根據(jù)多年的經(jīng)驗和實際情況，我們總結(jié)礦難事故發(fā)生的客觀原因主要有：
1.我國煤層自然賦存條件復(fù)雜，尤其是煤礦的開采層地質(zhì)構(gòu)造多變、透氣性低、瓦斯含量大，造成在采礦之前很難做到對瓦斯含量進行處理。隨著開采深度的增加，煤礦瓦斯的危險系數(shù)就會越大，大規(guī)模的開采誘發(fā)的瓦斯流動場、應(yīng)力場及煤巖體裂隙場發(fā)生急劇的變化，很容易導(dǎo)致瓦斯突然噴涌而出帶來很大的災(zāi)害。
2.地下水防治成為頑疾。煤礦開采過程中對于煤層的地質(zhì)構(gòu)造已經(jīng)進行了破壞，加之開采深度和規(guī)模的擴大以及開采技術(shù)的變化，使其原來的還原環(huán)境變成了氧化環(huán)境，很容易形成酸性水害。水害的產(chǎn)生不僅給井下突水的水源、導(dǎo)水通道和補給強度造成難度，并且它自身還有很強的腐蝕性，危害下井作業(yè)工人的身體健康，增加了水害的治理難度。
3.煤炭需求的增加導(dǎo)致了超通風(fēng)能力、礦井提升能力過度開采煤礦，日久天長必然導(dǎo)致礦井積弊叢生。我國開采煤礦的技術(shù)與設(shè)備還不夠先進，很處于相對落后的時期，詳查找資源和精查找資源占的比例太小，為煤礦安全事故的發(fā)生埋下了安全隱患。
二、影響煤礦安全管理的主觀因素分析
1.安全管理的思想麻痹大意
安全管理者的思想松懈，缺乏安全管理的意識，對安全問題抱有僥幸心理，這樣勢必造成了下屬和更多員工對安全作業(yè)方面的疏忽，給安全管理工作帶來了隱患和交流障礙，同時安全管理者對于很多的井下作業(yè)環(huán)境及真實的安全狀況缺乏了解；加之礦工自身安全意識淡薄，缺乏專業(yè)的安全防護知識，釀成了一系列的礦難事故，給企業(yè)、社會和個人帶來了不可磨滅的損失。
2.安全管理的執(zhí)行缺乏力度
安全管理規(guī)章制度形同虛設(shè)，只說不做，雷聲大，雨點小，起不到實質(zhì)的防治效果。主要變現(xiàn)是，第一，缺乏有條不紊的安全培訓(xùn)計劃。在煤炭需求旺盛時期，對于采煤速度的要求往往掩蓋了對于質(zhì)量和效益的追求，安全培訓(xùn)工作成為文件類觀賞性學(xué)習(xí)，缺乏培訓(xùn)與實踐的互動；第二，缺乏安全責(zé)任制度的落實。在沒有出現(xiàn)煤礦安全事故的前提下，安全責(zé)任的落實往往就是虛設(shè)，豈不知這種“平流無石頭”的思想是最為可怕的，也往往是造成事故發(fā)生的主觀原因之一。
3.安全管理監(jiān)督機制不健全
安全監(jiān)督的力量之一是國家安全監(jiān)察機構(gòu)和地方安全監(jiān)察部門。安全監(jiān)察監(jiān)督的形式比較單一，主要是重點檢查和集中檢查，其以罰代管的手段，缺少真正有強制力的監(jiān)督方式，多是關(guān)注規(guī)定的細節(jié)問題，而忽視礦井的設(shè)計是否是了以及地質(zhì)條件是否適宜采礦等實質(zhì)性問題。以至于很多煤礦企業(yè)形成了“走走樣子”的慣性做法。安全監(jiān)督的力量之二煤礦職工的集體監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮相應(yīng)的作用。職工缺乏統(tǒng)一的安全管理認識，這不僅是安全培訓(xùn)所造成的缺失，也是由于很多礦工企業(yè)不會將職工納入到監(jiān)管體系主導(dǎo)地位。
三、煤礦安全管理制度完善的建議
煤礦企業(yè)的安全管理工作抓的好壞，關(guān)系著礦區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著礦區(qū)文明的和諧發(fā)展。“安全是最大的節(jié)約，事故是最大的浪費。”這是對于煤礦安全制度最為經(jīng)典的概括，筆者基于研究提出完善安全管理制度的如下建議。
（一）技術(shù)上深化瓦斯事故防治
瓦斯防治是頭等大事。抓好瓦斯事故的關(guān)鍵在于嚴格按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針來操作。建立健全瓦斯防治能力評估制度，貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》要求，配合有關(guān)部門落實《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估辦法》；強化瓦斯防治現(xiàn)場管理；靈活掌握瓦斯正確的抽取方法，靈活運用順層密集長鉆孔抽放瓦斯法、格式穿層鉆孔抽放瓦斯法、綜合抽取瓦斯等方法；創(chuàng)新使用瓦斯事故的預(yù)防新技術(shù)，建立行業(yè)主導(dǎo)、政府支持、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的瓦斯技術(shù)攻關(guān)機制。
（二）思想上樹立“安全至上”的原則
結(jié)合以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，思想上的麻痹大意和松散往往是釀成事故隱患的“罪魁禍首”，樹立安全至上，防治結(jié)合的思想是推進煤礦安全制度完善的前提。要始終堅持“安全至上”的原則，處理好實踐中安全、生產(chǎn)、效益三者之間的關(guān)系，促使三者形成良性的互動。生產(chǎn)是煤礦產(chǎn)出的過程，安全影響著這個過程，效益則是生產(chǎn)的最終目的。煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)直接影響企業(yè)的效益，只有處理好三者的關(guān)系，才能真正做到思想重視“安全至上”，在實踐中嚴謹慎行，避免礦難事故的發(fā)生。
（三）行動上完善煤礦安全管理制度
完善煤礦安全管理制度的外延制度是確保安全管理有效進行的必要措施。第一，建立安全事故警戒的制度。時時刻刻牢記安全是第一要義，在既發(fā)事故中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，以觀鏡子的方法自慎自戒，始終以如履薄冰的狀態(tài)做好安全工作。第二，提升現(xiàn)場管理標(biāo)準。將瓦斯抽放與預(yù)防作為管理工作的核心，建立瓦斯防控、治理的制度措施，加強安全質(zhì)量標(biāo)準化管理，將現(xiàn)場安全隱患扼殺于搖籃狀態(tài)，堅決執(zhí)行安全績效考核制度，強化責(zé)任負責(zé)制度。第三，建立有效的安全文化建設(shè)，加大對職工安全教育的培訓(xùn)和宣傳的投入，用以提高員工的安全意識；開展多形式的培訓(xùn)方法，組織小組學(xué)習(xí)討論，提高職工的安全保護能力，規(guī)范職工的工作行為，實現(xiàn)人、機、制度、環(huán)境、管理的和諧發(fā)展；解放思想，創(chuàng)新管理模式，建立完整的安全培訓(xùn)制度。
四、強化監(jiān)督管理機制
監(jiān)督管理機制是安全制度的“護衛(wèi)隊”，確保安全管理監(jiān)督的首要任務(wù)是強化激勵考核制度，制定符合行業(yè)規(guī)定和國家標(biāo)準的制度，調(diào)動員工的積極性，量化安全管理責(zé)任到個人，確保制度能夠無折扣實施；建立安全動態(tài)評估的機制，深入發(fā)揮國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用，監(jiān)察內(nèi)容要覆蓋從細節(jié)到實質(zhì)，另外建立職工監(jiān)督的組織形式，將職工納入到監(jiān)督的力量之中，努力形成自我全監(jiān)督與國家安全監(jiān)督相輔相成的機制。
五、結(jié)束語
煤礦安全重于泰山。做好煤礦安全管理工作，必須時刻謹記“安全第一”的原則，提升煤礦安全管理的制度的完善度，創(chuàng)新安全管理的模式，建立有效的監(jiān)督機制，促使煤礦企業(yè)在安全、效益、持續(xù)的互動中良性發(fā)展。
參考文獻
[1]鄭言.對我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管的反思[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2009（8）：12-15.
[2]趙明星，王忠江.綜論煤礦機電設(shè)備的安全管理[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（07）：25-27.
煤礦安全生產(chǎn)問題是一項社會性問題，關(guān)系到煤礦工作者的生命安全，關(guān)系到社會的安定。傳統(tǒng)的煤礦安全管理存在問題和弊端，必須積極改革傳統(tǒng)方法，創(chuàng)建全新的煤礦安全管理體系，只有這樣才能確保煤礦生產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞:
精細化;自主化;煤礦;安全管理體系
傳統(tǒng)的煤礦安全管理存在局限性，通常只局限于表面的管理，未能將安全管理落到實處，沒有對安全管理工作任務(wù)進行精細化劃分，實際的安全管理中也缺少執(zhí)行力，安全管理自主性不高，導(dǎo)致安全措施落實不到位，實際的經(jīng)營過程中，安全問題頻發(fā)，極大地影響了煤礦安全生產(chǎn)，甚至造成了嚴重的安全事故問題，為煤礦企業(yè)以及人民群眾帶來巨大損失，有必要重新改革完善煤礦安全管理系統(tǒng)，采用精細化、自主化的安全管理模式。
1煤礦安全管理現(xiàn)狀分析
1．1安全隱患排查不到位安全隱患排查是安全管理的第一步也是大前提，然而，當(dāng)前的很多煤礦企業(yè)卻依然缺少積極的安全排查意識，安全排查工作落實不到位，將重要且關(guān)鍵的工作流于形式化，為日后的煤礦開采埋下隱患，使得安全故障問題頻繁出現(xiàn)。
1．2安全管理工作粗放化對于煤礦安全管理來說，其管理工作應(yīng)該落實到方方面面，從礦層頂板、機電裝置，到瓦斯管理，再到火災(zāi)防范等，都必須積極落實。然而，煤礦企業(yè)的安全管理工作卻相對粗放化、簡略化，不僅沒能細化安全管理，沒能針對每一個環(huán)節(jié)采取安全管理措施，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理工作也不到位。煤礦企業(yè)往往為了控制生產(chǎn)成本、減少資金支出，而無視一些技術(shù)措施和安全措施，盲目開展生產(chǎn)，必然為安全隱患問題的發(fā)生埋下禍根。
2精細化與自主化的煤礦安全管理
2．1精細化安全管理的目標(biāo)和執(zhí)行理念所謂的精細化管理簡單說就是利用精細化、科學(xué)化的管理手段，控制安全生產(chǎn)中的隱患因素和事故發(fā)生概率，以此來維護煤礦安全生產(chǎn)。具體涵蓋以下方面內(nèi)容:第一，人性化管理。把人的安全置于首位，精細化煤礦安全管理就是圍繞人的安全管理，這也是安全管理工作的目標(biāo)與核心所在，利用精細化管理方法來保護工作人員、維護煤礦工作的安全，只有這樣才能真正體現(xiàn)精細化安全管理的積極意義。第二，量化管理。精細化管理形成一定的量化標(biāo)準，借助煤礦生產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等來強化管理，提高管理工作效益。第三，協(xié)調(diào)化管理。實際的煤礦生產(chǎn)工作中，會牽涉到資金、信息、人力、物力等資源的分配，必須加強對這些生產(chǎn)因素的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與分配，在確保安全的基礎(chǔ)上達到對資源的優(yōu)化配置，最終在安全前提下獲得最優(yōu)管理效果。
2．2煤礦安全精細化管理的實施首先要創(chuàng)建一個精細化的煤礦安全管理信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)來明確煤礦整個生產(chǎn)過程中可能會出現(xiàn)的隱患問題，以及相關(guān)安全標(biāo)準等，利用隱患問題、安全標(biāo)準來指導(dǎo)、約束并監(jiān)督煤礦生產(chǎn)。第一，積極教育、培訓(xùn)煤礦生產(chǎn)人員。必須加大對煤礦職工的培養(yǎng)力度，實行規(guī)范操作，防止由于職工安全意識不強、工作不到位、操作技術(shù)不合格等導(dǎo)致隱患問題的出現(xiàn)。第二，重視煤礦生產(chǎn)條件的安全檢查與監(jiān)督。對一切同瓦斯、粉塵、火源等相關(guān)的因素進行一一排查，按照規(guī)定的安全標(biāo)準進行逐項檢查，發(fā)現(xiàn)問題必須及時解決，為煤礦生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境條件。
2．3建立健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任系統(tǒng)從當(dāng)前來看，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理問題頻發(fā)，在很大程度上是由于各部門之間沒能積極履行自身安全管理職責(zé)，遇到問題互相推諉，安全事故問題得不到妥善處理與解決，或者一些職位、部門之間的工作出現(xiàn)了交叉、交替現(xiàn)象，沒能形成明確的安全生產(chǎn)職責(zé)劃分。在精細化煤礦安全管理體系下，不同部門、不同崗位必須形成細致、清晰、完善的安全職責(zé)劃分，創(chuàng)建一套健全、完善的安全生產(chǎn)職責(zé)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)明確不同崗位人員的安全管理職責(zé)和任務(wù)，將安全生產(chǎn)落實到具體的崗位、個人，以此來防范安全隱患的出現(xiàn)，有效控制事故問題的發(fā)生，即使出現(xiàn)隱患危機時，也能夠根據(jù)問題的類型找尋對應(yīng)的職責(zé)人員和崗位，從而促進問題的高效解決與處理。
2．4積極組織煤礦安全宣傳、教育與培訓(xùn)煤礦企業(yè)要做好安全宣傳與教育工作，定期組織召開安全生產(chǎn)工作會議，必須讓全體工作人員形成積極的安全管理意識，自覺配合安全管理工作，煤礦企業(yè)高層負責(zé)人必須加大對精細化安全管理工作的執(zhí)行力度，將精細化安全管理理念融入自身企業(yè)的日常經(jīng)營與發(fā)展中，切實將安全管理落到實處。在思想宣傳教育的基礎(chǔ)上，還要注重對員工的安全教育與培訓(xùn)，根據(jù)不同工作崗位、不同工作人員的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)，展開有秩序、有規(guī)則、有針對性的安全教育培訓(xùn)。其中重點要加強對一線礦工的安全教育與培訓(xùn)。對于煤礦技術(shù)性工作者，要加強生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)范等的安全教育培訓(xùn)，確保他們在整個工作過程中，能夠切實遵照相關(guān)安全規(guī)范展開操作。同時，也要強化安全知識的傳授，讓全體煤礦工作人員都能掌握安全防范知識，遇到困難時能夠利用自己所學(xué)的安全知識防范危險，控制事故的影響范圍。此外，精細化的煤礦安全管理體系的運行需要一套考核制度、激勵制度的約束，煤礦企業(yè)要積極利用這套考核制度來監(jiān)督各個崗位工作人員的工作情況，通過設(shè)置合理的獎懲方案和制度來積極有效地監(jiān)督各項工作的開展，以此形成對煤礦安全生產(chǎn)的約束和監(jiān)督。
3總結(jié)
煤礦安全生產(chǎn)意義重要、責(zé)任重大，它關(guān)系到我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系到煤礦工作者的生命安全，關(guān)系到社會的安定，傳統(tǒng)的煤礦安全管理存在問題和弊端，必須積極改革，創(chuàng)建全新的煤礦安全管理體系，采用精細化煤礦安全管理，將各項安全措施落到實處，只有這樣才能確保煤礦生產(chǎn)安全，才能維護煤礦企業(yè)的經(jīng)濟利益以及人民群眾的安全。
參考文獻:
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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題
1.1機構(gòu)不健全人員配備不足
全省除六盤水、畢節(jié)2個地區(qū)(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務(wù)管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。
1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏
地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦
安全檢查工作存在死角。
1.3對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)
全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標(biāo)，對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任意識從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級弱化趨勢。
1.4領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁
1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強，危險性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責(zé)任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當(dāng)突出。
1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位
有的煤炭管理部門未按照目標(biāo)責(zé)任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。
2對策及建議
2.1從人的因素上消滅安全隱患
從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術(shù)管理人員較少和無安全技術(shù)管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理的工程師，負責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理工作，對目前所有不是安全技術(shù)管理的人員全部組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術(shù)管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
2.2建立健全煤炭管理機構(gòu)
建議地、縣級設(shè)立煤炭管理機構(gòu)和煤炭監(jiān)察機構(gòu)，重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)為全員負責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級向一級負責(zé)的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。
2.3聘用合格的領(lǐng)導(dǎo)干部
作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工
程師或主要分管領(lǐng)導(dǎo)是各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價值的技術(shù)報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實踐中去。要從指導(dǎo)方針上、措施對策上有“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內(nèi)外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠為今后該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進國內(nèi)外商家的煤礦建設(shè)項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))項目，要能夠為將來煤炭工業(yè)的發(fā)展指明方向。
2.4提高安全管理人員素質(zhì)
隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進的符合現(xiàn)代化的開采技術(shù)所取代，先進的煤炭開采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項重要任務(wù)。只有依靠科學(xué)的進步和提高管理人員的素質(zhì)，才能促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。
關(guān)鍵詞:監(jiān)察效能;安全監(jiān)察;煤礦安全
引言
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(［2004］79號)精神，目前我國實行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局。作為承擔(dān)“國家監(jiān)察”職責(zé)的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，自成立15年以來，在國家局、省局、分局三級機構(gòu)的共同努力下，通過持續(xù)的煤礦安全整治活動，督促關(guān)閉和淘汰了大批不符合安全基本條件和產(chǎn)能落后的煤礦企業(yè)，規(guī)范了煤礦的安全生產(chǎn)秩序，有力推進了煤礦安全生產(chǎn)的不斷發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟、煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察工作也面臨新的挑戰(zhàn)和問題。如何在新的條件下抓住問題的關(guān)鍵，提高煤礦安全監(jiān)察效能，是需要認真研究、深入思考的嚴肅問題。
1煤礦安全監(jiān)察工作中存在的問題
1.1自身定位不準與地方監(jiān)管職能重疊
2004年國家進一步明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局，賦予了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使“國家監(jiān)察”的職責(zé)。但在實際的監(jiān)察工作中，基層煤監(jiān)機構(gòu)仍把工作重點放在檢查煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全隱患上，很少對企業(yè)健全安全機構(gòu)、完善安全制度以及落實人員崗位責(zé)任等安全基礎(chǔ)工作進行監(jiān)察。同時，弱化了對地方政府及監(jiān)管部門工作效果的監(jiān)督檢查，工作重心偏下，監(jiān)察效能低下，具體表現(xiàn)在“三偏重三輕視”。偏重檢查，輕視監(jiān)察:日常監(jiān)察工作還沒有擺脫“安全員”的影子，到礦就下井，多數(shù)以去某面、某頭為主，未考慮各生產(chǎn)系統(tǒng)的完整性。對企業(yè)安全管理資料檢查不規(guī)范，不深入，著重放在了有無上。忽視企業(yè)安全機構(gòu)、管理制度、人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的執(zhí)行情況的檢查。在督促企業(yè)夯實安全管理根基，建立安全長效機制方面仍很薄弱，未起到治本的效果。偏重提意見和建議，輕視工作效果的督查:監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作是煤監(jiān)機構(gòu)的重要職責(zé)之一。多年來煤監(jiān)機構(gòu)采取的多為座談會的方式，內(nèi)容僅限于制度建立、會議記錄、監(jiān)管計劃、安全規(guī)劃等書面資料的檢查;檢查結(jié)果也多以加強安全監(jiān)管的意見書和建議書形式進行通報，在檢查的高度、深度、強度等方面還做的不夠;和地方政府之間的工作仍建立在溝通協(xié)調(diào)上，未起到監(jiān)督落實的作用，沒有引起地方監(jiān)管部門的高度重視，監(jiān)督檢查工作效果不明顯。偏重計劃完成，輕視重大隱患的跟蹤督辦:目前煤監(jiān)機構(gòu)通過規(guī)范監(jiān)察，已全面實施按監(jiān)察計劃開展監(jiān)察。按照全年對轄區(qū)煤礦實施全覆蓋監(jiān)察的要求，年初制定全年每個月的監(jiān)察計劃，經(jīng)由上級批準，中途如有變化，需要提前請示上級批準，否則必須按計劃完成。在監(jiān)察人員有限的情況下，除去行政許可、事故調(diào)查、上級臨時安排的工作等，完成監(jiān)察計劃成了每月的頭等事項，留給跟蹤督辦重大隱患的時間很少，影響了重大安全問題的及時處理。在完成監(jiān)察計劃和重大事項處理上沒有安排好輕、重、緩、急。
1.2行政許可軟化，準入標(biāo)準過于寬松
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)行使“煤礦安全設(shè)施設(shè)計審查”、“安全設(shè)施竣工驗收核查”、“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期”等行政許可行為。但在實際工作中，因各種原因，很多煤礦帶著問題闖過一關(guān)又一關(guān)。一方面因地方政府追求經(jīng)濟指標(biāo)，鼓勵新建煤礦抓緊建設(shè)，盡早投產(chǎn)，催生了一批未批先建的非法項目;煤礦企業(yè)人為降低災(zāi)害等級，逃避監(jiān)管，以減少投入;一些中介機構(gòu)混淆概念，替煤礦企業(yè)出主意、想辦法，應(yīng)付安全監(jiān)察。另一方面煤監(jiān)隊伍受監(jiān)察力量、專業(yè)知識不足的限制，行政許可過程沒有做到穩(wěn)妥、精細、使一些潛在的問題溜了過去，同時行政許可制度和環(huán)節(jié)設(shè)計上還存在問題，過度依賴監(jiān)察人員而忽視了專家組的作用。
1.3監(jiān)察隊伍各種能力有待加強
創(chuàng)新能力是一個集體向前發(fā)展的助推器，擔(dān)當(dāng)力是一個單位克服艱難困苦屹立不敗的自信源泉，凝聚力是一個團隊攻堅克難的強大力量。經(jīng)過多年鍛煉和成長，煤監(jiān)隊伍已經(jīng)成熟。但受當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)事故對監(jiān)察人員追責(zé)趨于常態(tài)，“盡職免責(zé)”難以實現(xiàn)，在煤礦安全監(jiān)察隊伍中造成不小的震動。部分監(jiān)察人員產(chǎn)生了“多一事不如少一事”、“個人自掃門前雪”、“不求有功但求無過”的思想，嚴重損害了隊伍的創(chuàng)新力、擔(dān)當(dāng)力、凝聚力。致使隊伍不主動開展工作，得過且過;不主動出主意想辦法，滿足于按部就班;不主動參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自己，滿足于過得去。
2解決問題的對策及建議
針對當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察工作存在的問題，按照安全管理體系的要求，提出以下建議和對策。
2.1轉(zhuǎn)變思路解放監(jiān)察力量提高監(jiān)察層級
從繁重的監(jiān)察計劃中解脫出來，從現(xiàn)場安全檢查的瑣碎事務(wù)中抽出身來，把力量集中到抓重點、抓大事、抓基礎(chǔ)、抓落實上。通過抓大放小，減少與監(jiān)管部門業(yè)務(wù)上的交集，重點集中到督促地方政府及監(jiān)管部門履行監(jiān)管主體責(zé)任上，充分發(fā)揮地方政府人員多、手段多、信息多的特點，從而進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提高監(jiān)管監(jiān)察效能，樹立煤監(jiān)機構(gòu)的國家監(jiān)察權(quán)威。監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作沒有起到預(yù)期效果的原因:①煤礦安全監(jiān)察實行國家垂直管理，安全監(jiān)管實行地方分塊管理，兩者沒有隸屬關(guān)系，煤監(jiān)機構(gòu)對地方監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)沒有約束力;②煤監(jiān)機構(gòu)人員有限，轄區(qū)線長點廣，監(jiān)察任務(wù)繁重，檢查指導(dǎo)工作從形式到內(nèi)容都較膚淺，更無暇顧及地方監(jiān)管部門對檢查指導(dǎo)意見的落實情況。強化對地方政府及監(jiān)管部門監(jiān)督檢查:①要通過制度建設(shè)強化對地方政府及監(jiān)管部門檢查制約力度，形成有效的制約機制，督促地方政府及監(jiān)管部門落實監(jiān)管主體責(zé)任，才能使國家監(jiān)察回歸本位;②監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)主動通過“三項監(jiān)察”形式，以對煤礦抽查的方式，通過監(jiān)察結(jié)果來反映地方行業(yè)監(jiān)管狀態(tài)和企業(yè)安全管理狀態(tài)，適時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壉O(jiān)管部門提出安全監(jiān)察意見和建議，并對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行行政處罰。把現(xiàn)場安全管理的細節(jié)、小隱患的監(jiān)督檢查和隱患治理交給企業(yè)和地方監(jiān)管部門，凸現(xiàn)煤監(jiān)機構(gòu)行使國家監(jiān)察的層級;③在監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作中，要把重點放在其監(jiān)管工作的落實上，著重檢查其監(jiān)管實績;④將煤監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果與地方政府考核其監(jiān)管部門年度工作適當(dāng)掛鉤，對監(jiān)管部門形成約束，推動監(jiān)管部門對加強安全監(jiān)管意見書及建議書的落實工作。削減監(jiān)察計劃，把監(jiān)察的力量集中在解決重點難點問題上:建議通過礦井安全評估，對安全條件較好，安全放心的礦井適當(dāng)延長監(jiān)察周期，從而消減監(jiān)察計劃，減少監(jiān)察頻次，多留出時間和精力監(jiān)察轄區(qū)的重點煤礦和解決煤礦重點問題，盯死看牢，不解決問題決不罷休。同時擠出時間加強監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察隊伍的整體能力。突出重點、難點監(jiān)察，落實“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”:煤監(jiān)機構(gòu)應(yīng)在日常監(jiān)察中改變以往“眉毛胡子一把抓”的監(jiān)察方式，突出監(jiān)察可能發(fā)生重大傷亡事故的環(huán)節(jié)和各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的主要問題。一方面要把監(jiān)察重點放在高瓦斯礦井的抽采系統(tǒng)、水害嚴重礦井的防治水措施、礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性、重大隱患的整改等方面。另一方面要加強煤礦安全機構(gòu)健全、制度健全、人員配備、人員培訓(xùn)、對監(jiān)管監(jiān)察指令及其內(nèi)部安全管理制度落實等方面。確保監(jiān)察有效，提升監(jiān)察效能。
2.2嚴格行政許可把好煤礦準入關(guān)
建議根據(jù)審查需求聘請安全技術(shù)業(yè)務(wù)專家，增強審查力量。同時完善行政許可環(huán)節(jié)設(shè)計及制度建設(shè)并嚴格落實。并在審查環(huán)節(jié)中重視專家組審查意見，減小對監(jiān)察人員審查依賴。在具體許可中，要明確分工，對照規(guī)范標(biāo)準，嚴格把關(guān)。進一步落實“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”，實行“問題倒查”追責(zé)制度，發(fā)現(xiàn)把關(guān)不嚴的情況，嚴肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。
2.3強化煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)
建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)察執(zhí)法隊伍，是保障和促進煤礦安全發(fā)展的客觀要求，也是提高煤礦安全監(jiān)察效能的必然要求。在隊伍建設(shè)方面，要突出樹立愛崗敬業(yè)的思想、提升隊伍的綜合業(yè)務(wù)能力。要建立完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、誡勉談話、爭先評優(yōu)等制度，完善執(zhí)法隊伍綜合能力評價體系，同時提高相應(yīng)待遇確保隊伍穩(wěn)定。在當(dāng)前新的形式下，只有不斷提升業(yè)務(wù)能力，才能保障煤礦按監(jiān)察的有效有序運行，才能更好的保障煤礦安全生產(chǎn)。
3結(jié)語
煤礦安全監(jiān)察工作面對新挑戰(zhàn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，積極開創(chuàng)新局面。監(jiān)察工作要準確定位國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職能，明確各自的權(quán)責(zé);認真厲行行政許可，嚴格準入標(biāo)準;強化監(jiān)察隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)察工作，提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的效能。
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1煤礦安全管理中常見的組織錯誤及其危害
1．1煤礦安全管理制度存在的組織體系缺失
煤礦的安全管理制度是指導(dǎo)煤礦各項工作正常實施的理論依據(jù)，細小的關(guān)鍵上存在問題，就會造成整個煤礦生產(chǎn)工作出現(xiàn)危險。當(dāng)下的煤礦安全管理制度存在組織體系的缺失，嚴重影響了煤礦工作的進一步實施操作，導(dǎo)致人員出現(xiàn)安全問題［1］。組織存在錯誤和缺失，就不能發(fā)現(xiàn)細微問題，也不能積極的展開對問題的防范和預(yù)測，導(dǎo)致細小環(huán)節(jié)出現(xiàn)大問題而面臨全面的危機。組織的體系缺失會導(dǎo)致工作人員的操作性不一致，隨之出現(xiàn)不容易管理和預(yù)測危險的狀況出現(xiàn)，進而導(dǎo)致更大的安全問題發(fā)生。
1．2煤礦安全監(jiān)管制度不健全
因為監(jiān)管力度不足，監(jiān)管人員對于監(jiān)管工作的認識不夠?qū)I(yè)，會導(dǎo)致整體上對于煤礦安全預(yù)警工作的缺失，預(yù)防能力不足，是產(chǎn)生安全問題的罪魁禍首［2］。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式主要是依靠人工主觀觀察，沒有實現(xiàn)電子科技的檢驗和監(jiān)督標(biāo)準，導(dǎo)致在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)隱患，又不能得到及時的解決。實現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)管職能，要求針對煤礦安全管理的過程中實施準確的儀器排查，能夠準確到細微之處，才能保證防患于未然，不導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生。
1．3對于安全管理組織人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足以及工作范疇不明確
沒有實現(xiàn)對安全管理組織人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員在工作過程中出現(xiàn)問題又不知道如何解決，影響后續(xù)的生產(chǎn)進行，還可能在出現(xiàn)危險的緊要關(guān)頭，失去逃生的意識和知識方法，最終令工作人員失去生命。再者就是煤礦企業(yè)的工作范疇分工不夠明確，導(dǎo)致許多環(huán)節(jié)缺失人員管理，最后造成煤礦的事故，也使工作人員的人身安全受到威脅。
1．4制定的獎懲制度不合理
獎懲制度是維系一個組織運轉(zhuǎn)的重要手段，獎懲制度一旦存在著嚴重的不公平性，就會造成員工的不滿心理，使得員工失去了工作積極性［3］。除了獎懲制度評判指標(biāo)不公平之外，還存在著其他情況，比如應(yīng)該進行獎勵的員工沒有得到相應(yīng)的獎勵，即便是得到了獎勵，獎勵的力度也遠遠低于其應(yīng)得的獎勵。而對于那些在工作中出現(xiàn)問題的人，卻沒有對其進行應(yīng)有的處罰，僅僅是遵照著大事化小、小事化了的原則進行處理。此種行為，對于工作成績優(yōu)異的員工來說是一種極大的打擊，不僅僅使得員工的工作積極性大大減弱，還使得組織的核心凝聚力被削弱了。而那些沒有按規(guī)定處罰的員工則會產(chǎn)生僥幸心理，認為安全管理并不需要太過重視，很容易在日后的工作中出現(xiàn)安全事故，危害員工的人身安全。
1．5管理者的管理行為不恰當(dāng)
在一個組織中，管理者的行為會起到表率作用，員工會下意識的按照管理者行為的引導(dǎo)進行工作。而現(xiàn)階段我國煤礦相關(guān)負責(zé)人的管理行為卻存在著許多問題，比如有些管理者對于經(jīng)營出現(xiàn)問題的設(shè)備毫不關(guān)心，容易造成因設(shè)備損壞或不工作而造成的安全事故［4］。還有的管理者對組織內(nèi)不同部門的員工采取同一種管理模式，沒有遵照員工工作的實際情況對其進行分類管理。管理者的不恰當(dāng)行為，會影響組織內(nèi)部其他員工的工作，對員工的工作態(tài)度和工作動力都產(chǎn)生很大的影響。
2煤礦安全管理的防控途徑
2．1構(gòu)建安全管理組織體系
在構(gòu)建安全管理組織體系的過程中，一定要進行科學(xué)化的考量，實現(xiàn)可靠的安全管理制度體系。首先，應(yīng)該有專業(yè)的安全管理部門，能夠?qū)ｉT進行煤礦安全防范工作，檢查可能出現(xiàn)的煤礦安全危機，防患于未然。其次，還要實現(xiàn)制度的明確文獻，要求領(lǐng)導(dǎo)和工人都能夠嚴格遵守規(guī)定。還有就是需要對煤礦未來的發(fā)展進行規(guī)劃，在計劃的過程中添加對于未來的安全防范意識體系建立［5］。
2．2完善安全管理制度
在制度擬定的前期，要綜合所有專業(yè)人士的意見，還要切身實地的考察工人工作中可能存在的問題，保證安全工作的管理手段要實施在危險之前。防控管理的主要意義就在于，安全管理工作能夠在工程構(gòu)建初期就實現(xiàn)完善的制度管理，進行預(yù)防比補救要實際得多，而且對于工人的人身安危更具有實際意義。
2．3對安全管理組織人員進行定期培訓(xùn)并且嚴格劃分工作職能
對于煤礦的安全管理工作的開展，必不可少的環(huán)節(jié)就是對于人員自主防范意識的培養(yǎng)［6］。定期的進行工作人員的安全管理意識培訓(xùn)，很大程度上能夠提升工作人員的自我防范和自我營救意識。在問題沒有發(fā)生的前提下，工人能夠認識到危險性，防范補救可能發(fā)生的危險。清晰的劃分人員職責(zé)，保證每個工作環(huán)節(jié)都能有人監(jiān)管，就能將危險制止于最小的程度上。
2．4重新確立獎懲標(biāo)準以保障獎懲制度的科學(xué)性
為了解決現(xiàn)階段煤礦管理中存在的管理者制定的獎懲制度不合理的問題，應(yīng)該做到重新確立獎懲標(biāo)準，確保獎懲制度的科學(xué)性和合理性［7］。對于工作能力突出且做出了巨大貢獻的員工應(yīng)該進行物質(zhì)或精神獎勵，促進員工積極性。而對于那些在工作中不遵守管理規(guī)定、投機取巧的工作人員，則應(yīng)該按照《煤礦安全管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定進行懲罰，根據(jù)情節(jié)的嚴重情況進行相應(yīng)的警告或辭退處理。獎懲制度的科學(xué)性能夠最大限度地提高員工的積極性，是管理者維持一個組織有效運轉(zhuǎn)的重要手段。獎懲制度的科學(xué)性使得員工認識到認真工作的重要性，為實現(xiàn)安全管理奠定基礎(chǔ)。
2．5規(guī)范管理者的行為
管理者的行為在組織內(nèi)部是其他員工的風(fēng)向標(biāo)，要想做好安全管理，就要實現(xiàn)對管理者行為的規(guī)范。比如在工作過程中，管理者看到工作人員或工作設(shè)備的操作或運行存在著問題，就應(yīng)該及時地解決問題，避免問題擴大化帶來的損失。不僅如此，管理者還應(yīng)該根據(jù)不同部門的工作特色采取不同的管理模式，應(yīng)該做到具體問題具體分析，切實做好煤礦的安全管理工作。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 安全管理 對策
如何搞好煤炭企業(yè)安全建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，是現(xiàn)階段企業(yè)進行安全文化建設(shè)的首要任務(wù)。安全是煤炭企業(yè)的生命， 是煤炭企業(yè)管理永恒的主題。安全工作貫穿于整個煤炭企業(yè)生產(chǎn)全過程，安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個系統(tǒng)工程，必須全員參與，缺一不可。搞好煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)， 對于強化廣大員工的安全意識， 提高職工的安全技能， 提高企業(yè)安全管理水平， 建立安全生產(chǎn)長效機制， 確保企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義。
1.、煤炭企業(yè)安全管理存在的問題
1.1安全管理法律法規(guī)不夠完善
近年來我國出臺不少煤礦安全的法律法規(guī)，但是現(xiàn)有安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)大部分是計劃經(jīng)濟體制下制定的，難以適應(yīng)市場，經(jīng)濟形勢的需要在部分需要修訂完善。中央有關(guān)安全生產(chǎn)的精神又很難貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是私人小煤礦。建立健全適應(yīng)新形勢需要的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，明確安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體和各部門的職責(zé)已成為當(dāng)務(wù)之急。
1.2監(jiān)管監(jiān)察體系有待進一步完善
在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地（市）及縣（市、區(qū)）級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣（市、區(qū)）的安監(jiān)機構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運行都十分困難。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責(zé)任及壓力與其擁有的職權(quán)不對稱的問題相當(dāng)突出。特別是對小煤礦的監(jiān)管非常棘手，投入大，收效甚微。
1.3安全意識淡薄，思想認識不到位
認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想，當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時，不是首先保證安全，而是放松對安全的要求。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時，不是首先保證安全，而是放松對安全的要求。安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責(zé)任及壓力與其擁有的職權(quán)不對稱的問題相當(dāng)突出。
1.4安全投入不到位，信息技術(shù)利用不足
國有煤礦安全投入不足，存在煤礦設(shè)備嚴重老化、失修，礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善。受市場和利益驅(qū)動，我國煤礦超能力生產(chǎn)問題非常嚴重。隨著礦井延深，礦壓不斷增加，巷道維修的任務(wù)也在不斷加重，礦井的提升和排水能力很難適應(yīng)生產(chǎn)需要。
另外，安全管理的手段落后，沒有完善的安全信息管理體系。信息系統(tǒng)的完善能使安全工作從過去的憑直觀、憑經(jīng)驗進行變?yōu)槎ㄐ浴⒍康某邦A(yù)測，但在這一點上多數(shù)礦井仍處于起步和探索階段，沒有形成完整的體實際應(yīng)用尚有較大欠缺。
2、強化煤炭企業(yè)安全管理的措施
2.1完善法律體系，建立規(guī)章制度
目前，我國亟待建立和完善保障我國煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系。盡快修改《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》，使其更具有針對性、嚴厲性和可操作性。梳理其他與煤礦安全有關(guān)的《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等法律法規(guī)，保障立法的協(xié)調(diào)一致。建議適時制定一部制度健全、內(nèi)容細致、可操作性強的《煤礦安全法典》。各煤礦企業(yè)須建立建全本企業(yè)的規(guī)章制度，認真落實《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》，《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制》等管理制度。
2.2抓檢查監(jiān)督，全面提高安全管理水平。
全面開展季節(jié)性安全大檢查是保證煤炭安全生產(chǎn)的重要手段，是對各項安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況、各項安全措施的落實情況及設(shè)備健康狀況的全面檢查。也是全面提高安全管理水平的有效辦法。通過開展季節(jié)性安全大檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)影響安全的隱患和安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，集中精力抓好隱患消除工作，適時給安全責(zé)任傳遞再加壓力，從而達到進一步強化安全管理的目的。煤炭系統(tǒng)每年都要相繼開展春季安全大檢查、 “國慶”暨秋、冬季安全大檢查活動。活動前都應(yīng)專門成立了安全大檢查組織，對活動開展時間、要求、檢點進行具體的部署，做到地毯式檢查。在安全檢查中，要個人自查與自我剖析相結(jié)合，班組排查與公司檢查相結(jié)合。對安全大檢查中查出的主要問題，認真制定整改計劃，并按計劃認真落實整改，為煤炭企業(yè)安全運行提供可靠保證；開展安全性評價是保證安全的又一重要手段。采取自我評價與專家評價相結(jié)合的方法，使各級各類人員對安全管理保持清醒的認識，從而使安全管理在監(jiān)督中得到加強。
2.3強化教育和培訓(xùn)，提高職工安全意識
把對職工的安全思想教育工作作為搞好安全工作的根本措施來抓，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度，定期對上崗職工進行強化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)。特殊崗位需持證上崗，以最大限度的較少人為事故的發(fā)生。同時，在教育培訓(xùn)時，要經(jīng)常變換教育方式，開展豐富多彩的安全教育培訓(xùn)活動，使安全意識逐步深入職工的心中，在企業(yè)中樹立一種安全文化氛圍。
2.4 增加安全投入，利用信息技術(shù)
通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安全投入，不斷引進和采用先進的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施，強制性淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備。通過應(yīng)用信息技術(shù)開發(fā)適合煤炭企業(yè)的煤礦安全計算機信息系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)建立以瓦斯安全監(jiān)測系統(tǒng)、礦井礦壓監(jiān)測系統(tǒng)、礦井通風(fēng)監(jiān)測系統(tǒng)和專家智能系統(tǒng)為基礎(chǔ)的安全管理指揮中心，進一步提升煤炭企業(yè)的安全管理水平。
2.5開展安全文化建設(shè)，營造良好的安全文化氛圍
企業(yè)要把切實推進企業(yè)安全文化建設(shè)擺上議事日程，并全面納入企業(yè)文化建設(shè)的總體部署和現(xiàn)代企業(yè)管理之中。煤炭企業(yè)應(yīng)組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井為中心建設(shè)安全文化長廊，同時加強對職工進行安全培訓(xùn)，從而形成有助于加強煤礦安全工作的良好氛圍。
3.、結(jié)語
由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)的特點，決定了安全管理工作必須擺在一切工作的首位。目前我國煤礦安全管理任重而道遠，只有運用科學(xué)的管理方法和認真規(guī)范煤炭企業(yè)的安全管理行為，才是煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
參考文獻：
1、 任樂春，關(guān)于安全文化在企業(yè)管理中作用的思考[J]；安防科技；2004年08期。
關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險；成本管理；建議對策
1煤礦企業(yè)安全風(fēng)險種類
通常情況下，區(qū)分煤炭企業(yè)安全風(fēng)險種類是一個綜合性的也是多維度的復(fù)雜的問題。一般而言，學(xué)者通過不同的側(cè)面進而對煤炭企業(yè)的安全風(fēng)險種類進行區(qū)分，比如風(fēng)險指標(biāo)系統(tǒng)、指標(biāo)權(quán)重、預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警機制等。通過這些更為細致的類別劃分，可以實現(xiàn)對煤礦企業(yè)安全風(fēng)險種類全面的分析。
1.1煤炭安全風(fēng)險評價指標(biāo)
煤礦安全的風(fēng)險評價指標(biāo)體系做為整個煤礦企業(yè)安全風(fēng)險評價及預(yù)警的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，在整個煤炭企業(yè)安全風(fēng)險與成本管理的框架下占有舉足輕重的地位。通過設(shè)計科學(xué)合理的煤炭安全風(fēng)險評價指標(biāo)可以為決策者提供更為權(quán)威的數(shù)據(jù)參考，也便于進行風(fēng)險安全的監(jiān)督與調(diào)控。不過，目前我國主要采用的安全風(fēng)險指標(biāo)還主要停留在表層的、定性的研究和刻畫上。這種安全風(fēng)險指標(biāo)很容易讓決策者忽略一些重要的事實，如百萬噸死亡率，千人死亡率等。這類安全風(fēng)險指標(biāo)很難有效地反應(yīng)全面的煤礦當(dāng)前安全運行狀態(tài)。比如，數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，我國煤礦事故總量發(fā)生數(shù)量在較少人次上呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢，但在大規(guī)模的煤礦事故中，這一數(shù)量并未減少，相反比重反而在增加。如果決策者只關(guān)注煤礦事故的總數(shù)，難免會掉以輕心，心存僥幸。
1.2煤礦安全風(fēng)險評價指標(biāo)權(quán)重
在有了較為科學(xué)的煤礦安全風(fēng)險評價指標(biāo)后，需要確定不同安全風(fēng)險評價指標(biāo)的權(quán)重，只有賦予合理科學(xué)的權(quán)重，才能讓安全風(fēng)險評價指標(biāo)發(fā)揮最大的作用。而安全風(fēng)險評價指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要包括主觀法和客觀法及二者相結(jié)合的方法。不同的分析的確定方法有著各自的優(yōu)缺點，在此基礎(chǔ)上層次分析方法可以進一步提升安全風(fēng)險評價指標(biāo)。
1.3煤礦安全風(fēng)險預(yù)警方法
在有了科學(xué)的安全風(fēng)險評價指標(biāo)及一定的權(quán)重值之后，如何根據(jù)這些安全風(fēng)險指標(biāo)及時地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并做出合理快速的預(yù)警措施是另一個值得仔細分析討論的問題。簡單說來，必須要滿足日常性、靈敏性、及時性、參照性，以及便于操作的原則。因此，煤炭企業(yè)在制定安全風(fēng)險預(yù)警方法的同時要兼顧自身的人力、物力，從人力資源、安全投入及安全管理制度等多方面綜合考慮。并在此基礎(chǔ)上，建立煤礦安全風(fēng)險預(yù)警判別與應(yīng)對機制。
2煤礦安全管理成本現(xiàn)狀
2.1煤炭企業(yè)保證性安全投資成本高
由于保證性的安全投資難以短時間內(nèi)給企業(yè)帶來豐厚的利潤，因此作為長期投資往往不受企業(yè)的青睞。尤其是對于中小企業(yè)而言，巨大的保證性安全投資成本使得這些企業(yè)望而卻步，忽略安全管理，進而為安全問題埋下隱患。
2.2事故的外部性嚴重
經(jīng)濟學(xué)中，“看不見的手”失效的一種情況就是存在的外部性，也即是成本沒有完全內(nèi)生化。這點對于煤炭企業(yè)的安全管理尤為明顯。煤炭企業(yè)的安全有著巨大的正的外部性，可以使得周邊的居民、企業(yè)等享受到這種外部性的好處，但是由于這種安全管理成本全部需要煤炭企業(yè)自己承擔(dān)，因此，經(jīng)濟學(xué)的理論告訴人們，均衡數(shù)量會小于最優(yōu)數(shù)量，也即是說企業(yè)對于安全管理的投入是嚴重不足的。
2.3煤炭企業(yè)的安全成本沒有單獨核算
我國目前運行的會計核算體系中，對于安全成本一項并沒有單獨的科目。這導(dǎo)致企業(yè)對于自己的成本支出沒有一個清晰明確的認識，進而主動強化自己的安全管理成本意識得不到加強，從而使得內(nèi)生動力不足。
3煤炭企業(yè)安全風(fēng)險成本管理
3.1建立健全煤炭企業(yè)安全保證金制度
通過成立煤炭企業(yè)安全保證金制度，可以預(yù)先劃撥出部分資金作為準備金以應(yīng)對突發(fā)事件，同時這部分資金可以部分用來完善改進現(xiàn)有的安全保險機制，起到一舉多得的效果。對于明文規(guī)定的一些安全措施，企業(yè)應(yīng)該嚴格遵守，同時對于一些沒有明確規(guī)定、但是可能存在風(fēng)險的，要及時進行防范。
3.2優(yōu)化煤炭企業(yè)安全成本核算體系
通過完善我國的會計核算體系，使得煤炭企業(yè)的安全成本可以作為單獨的一個會計科目體現(xiàn)在財務(wù)報表中，使得企業(yè)可以對于自己的成本花銷一目了然，并且作為一個可以橫向比較的資產(chǎn)單元成為企業(yè)自身管理的一種激勵措施。由于目前關(guān)于安全成本的核算和分析只是局限于理論分析階段，因此對于我國目前的運行現(xiàn)狀，可以考慮進行一定的緩沖處理。建議建立安全成本率、產(chǎn)量安全成本率、利潤安全成本率及保證成本率等綜合指標(biāo)評價體系。
3.3完善煤炭企業(yè)安全成本核算程序
煤炭企業(yè)安全成本核算程序通暢與否可以作為衡量我國煤炭企業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。完整通暢的安全成本核算程序是煤炭企業(yè)能否科學(xué)進行安全成本管理的問題關(guān)鍵。同時制定統(tǒng)一的安全成本核算方法，避免目前存在于市場上的多體系造成的混亂。
3.4加強各部門之間的溝通
積極促進會計部門及稅收部門等的溝通，有助于加強會計準則和稅務(wù)制度對安全費用規(guī)定的溝通和協(xié)調(diào)。推行全面的安全質(zhì)量標(biāo)準化管理，增強企業(yè)、員工及社會各界人士對于安全風(fēng)險的意識的認識，是我國煤炭企業(yè)真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、安全化的重要標(biāo)志之一。
4結(jié)語
煤炭企業(yè)的安全風(fēng)險與成本管理問題是一個關(guān)系到企業(yè)甚至是整個行業(yè)發(fā)展的核心問題。近年來，雖然我國對于煤炭企業(yè)的安全風(fēng)險進行了重點治理，取得了階段性成果，但還不能掉以輕心。目前我國已然存在著保證性投資成本高，事故外部性嚴重及管理成本沒有進行單獨的核算等一系列問題，只有針對這些問題采取對應(yīng)的措施，才能讓我國的煤炭行業(yè)更上一層樓。
作者:文靜 單位:陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻：
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［2］張曉會.煤炭企業(yè)安全成本管理問題及對策［J］.企業(yè)導(dǎo)報，2011，32（9）：95-96.
［3］叢劍釗.市場經(jīng)濟環(huán)境下煤炭企業(yè)成本管理存在的問題和對策［J］.煤炭技術(shù)，2008，27（8）：165-166.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 安全管理 改進措施
煤炭開采屬高危行業(yè)，煤礦是我國安全生產(chǎn)的重中之重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全又是煤礦行業(yè)的重中之重［1-3］。因此，通過研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理工作，對于促進煤礦安全生產(chǎn)，提高煤礦安全的總體水平具有重要意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問題
1．1缺乏正確的安全理念
安全理念包括核心安全理念、安全方針、安全使命、安全原則、安全愿景、安全目標(biāo)等內(nèi)容。我國煤炭行業(yè)安全理念多半為盲目追求煤炭產(chǎn)量，“生產(chǎn)掛帥”取代“安全第一”，對煤炭安全工作缺乏重視，煤炭資源私挖濫采、破壞資源的現(xiàn)象嚴重，安全監(jiān)管體制和法制不健全，煤炭百萬噸死亡率高居不下。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布，點多面廣，大部分生產(chǎn)規(guī)模低于9萬t/a，煤礦企業(yè)的主體責(zé)任不強，缺乏正確的安全理念。煤礦工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，文化程度較低，安全知識及安全技能缺乏，安全理念喪失，缺乏對礦井安全狀況的深刻了解，對煤礦企業(yè)責(zé)任感不強。更有甚者，部分煤礦企業(yè)主將煤礦實行托管或以包代管，對煤礦的安全形勢缺乏基本的認識，導(dǎo)致煤礦安全事故頻發(fā)。
1．2缺少正常的安全投入
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的資金來源多為煤礦業(yè)主自籌，有的是一個業(yè)主，有的是合伙經(jīng)營，總體來說，資金來源缺乏有力保障。在煤礦生產(chǎn)實踐中，部分煤礦企業(yè)主認為安全投入與經(jīng)濟效益相互矛盾，安全投入無法正常予以保障。我國現(xiàn)階段煤礦安全準入條件較高，實現(xiàn)煤礦機械化、信息化、標(biāo)準化和自動化的安全投入需求也越來越大，此外，礦井的改擴建又需要大量的資金投入，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)成本不斷增加，大部分礦井甚至入不敷出，給煤礦安全生產(chǎn)帶來了巨大隱患。我國煤炭企業(yè)安全投入欠賬巨大，僅國有煤礦安全欠賬便高達500多億元，2004年全國19.56億t煤產(chǎn)量中，約7.5億t煤的安全生產(chǎn)保障條件不足，45戶重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元，其中通風(fēng)系統(tǒng)66.4億元，瓦斯治理100.2億元，防滅火系統(tǒng)15.5億元，防塵系統(tǒng)4.5億元，水患防治12.6億元。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言，安全投入欠賬數(shù)額更大。
1．3缺乏超前的預(yù)控管理
相當(dāng)一部分煤礦企業(yè)未建立超前的預(yù)控管理制度，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)僅僅注重煤炭產(chǎn)出所帶來的經(jīng)濟效益，對于事故預(yù)防的重視程度不夠，主要表現(xiàn)為:①安全隱患不排查，煤礦企業(yè)主動排查治理安全隱患的積極性不高，對安全隱患排查弄虛作假、敷衍塞責(zé)，開展安全隱患排查工作不細致，流于形式;②無法排查安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大部分缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，缺乏排查安全隱患的技術(shù)能力;③安全隱患未得到有效治理，安全隱患即便被排查出，也無法得到有效治理，即便被落實整改，也多半僅限于一般的安全隱患。總體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全隱患僅僅停留在排查階段，落實整改工作仍需大力開展。
1．4缺少專業(yè)的技術(shù)力量
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本處于山區(qū)，地理位置偏僻，工作、生活環(huán)境較差，難以吸引到技術(shù)水平較高的人才，技術(shù)人員的匱乏，已嚴重阻礙了煤礦企業(yè)的發(fā)展。近年來，我國煤礦效益急劇下滑，煤炭行業(yè)甚至被稱為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，煤炭專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)困難。我國相關(guān)煤礦法規(guī)要求:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)配備“五職”礦長(礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、技術(shù)副礦長、機電副礦長)，同時要求“五職”礦長具備煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，具有3a以上井下工作經(jīng)驗;應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)，配備的專業(yè)技術(shù)管理人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，其中采掘、機電、通風(fēng)等專業(yè)每個專業(yè)不少于3人，地測專業(yè)不少于1人。眾多兼并重組煤礦面臨著專業(yè)管理人員的巨大缺口，對安全生產(chǎn)管理工作而言，是一個巨大挑戰(zhàn)。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，尤其在一線采煤工作面，具備掌握施工方案、識別重大危險源、熟練使用安全裝置能力的人員更為稀缺。
1．5缺乏有序的管理環(huán)境
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦內(nèi)部管理大都為粗放式的管理模式，煤礦內(nèi)部管理工作基本流于形式。煤礦企業(yè)決策層和管理層往往不注重培養(yǎng)企業(yè)安全文化，缺乏對管理方法的研究，更缺乏行之有效、可操作性的管理措施。由于缺乏標(biāo)準化、定量化的規(guī)章制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。我國煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責(zé)不清、職權(quán)模糊在很大程度上制約了安全監(jiān)察、監(jiān)管部門的積極性，造成重復(fù)監(jiān)管、過場監(jiān)管或監(jiān)管空白，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基層政府迫于完成相關(guān)的稅收任務(wù)，盲目加大對煤礦稅費的征收，從而導(dǎo)致相當(dāng)一部分煤礦完全忽視安全管理工作，一味地追求產(chǎn)出。
2改進措施
2．1提升安全管理水平
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，絕大多數(shù)都是安全管理工作不到位和人為因素造成的，為此，有必要組建一支高效的具有專業(yè)素質(zhì)的安全管理隊伍，提高煤礦管理人員的管理水平，提高員工的業(yè)務(wù)技能和安全素質(zhì)。煤礦管理層應(yīng)針對員工的年齡結(jié)構(gòu)和自身特點，開展形式多樣的技能培訓(xùn)，全面提升員工的生產(chǎn)技能。加強煤礦與煤炭技術(shù)院校、設(shè)計院所的合作，提高煤礦的安全管理水平。2．2切實保障安全投入煤炭企業(yè)應(yīng)嚴格按照“大中型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災(zāi)害嚴重礦井噸煤不低于15元、低瓦斯礦井噸煤不低于5元、露天礦噸煤不低于3元;小型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災(zāi)害嚴重礦井噸煤不低于10元、低瓦斯礦井噸煤不低于6元”的國家規(guī)定安排安全資金，完善防塵系統(tǒng)、灌漿系統(tǒng)和安全監(jiān)測系統(tǒng)，購置便攜式瓦斯斷電儀、自救器，完善相關(guān)的安全設(shè)施，加大安全培訓(xùn)力度，使全礦的各項工作能夠在安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中持續(xù)、高效運轉(zhuǎn)。運用科學(xué)的管理手段，保障安全投入使其與經(jīng)濟效益成正比增長，最大限度發(fā)揮有限的人力、物力的作用，降低各類安全事故的經(jīng)濟損失。
2．3建立安全預(yù)控體系
落實安全風(fēng)險預(yù)控工作，加強安全投入，明確事故重點及應(yīng)急措施［4］。應(yīng)以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，建立隱患排查治理機制，制定針對性的管控標(biāo)準和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而確保煤礦安全生產(chǎn)。通過危險源辨識和風(fēng)險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點;通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和風(fēng)險管控標(biāo)準與措施的有效執(zhí)行;通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。對于重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的工作人員，應(yīng)加大安全預(yù)控管理力度。
2．4完善外部監(jiān)管模式
目前，我國煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制為雙重管理模式，造成了監(jiān)管職能重復(fù)，應(yīng)理順職責(zé)，破除責(zé)任推諉的局面。建議監(jiān)察、監(jiān)管與管理職能分離，煤礦管理工作由地方政府負責(zé)，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)，建立真正獨立的、垂直的煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體系。國家監(jiān)管在企業(yè)負責(zé)和地方管理的基礎(chǔ)上，與煤礦管理完全脫離，真正實現(xiàn)第三方監(jiān)管，從國家整體利益出發(fā)，克服地方保護主義。專門對煤礦安全生產(chǎn)進行行政執(zhí)法，從國家的高度監(jiān)管煤礦企業(yè)和地方政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)管理的工作，嚴查企業(yè)和地方政府的失職行為。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管技術(shù)，注重從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全隱患排查治理制度，從源頭上防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生;從集中整治向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，建立長效機制;實現(xiàn)從單向向雙向、強化基層轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動煤礦工作人員的積極性;利用先進技術(shù)進行監(jiān)管，將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于安全生產(chǎn)監(jiān)管中，運用必要的檢測設(shè)備和手段，準確及時的向社會相關(guān)信息，提供必要的指導(dǎo)和咨詢。
2．5加強安全文化建設(shè)
在煤礦生產(chǎn)過程中，應(yīng)加強員工觀念、心理、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次人文因素的培養(yǎng)，使全體員工樹立安全意識，營造安全生產(chǎn)氛圍，規(guī)范員工安全行為，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。煤礦企業(yè)負責(zé)人應(yīng)定期組織安全文化學(xué)習(xí)，開展以安全為主題的征文、知識競賽等活動，對活動積極響應(yīng)并在相關(guān)競賽中取得優(yōu)異成績的員工給予適當(dāng)?shù)木瘛⑽镔|(zhì)獎勵，培養(yǎng)煤礦安全文化骨干。結(jié)合國家每年安全生產(chǎn)月的相關(guān)工作，充分利用宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、電話、QQ、微博、微信等方式宣傳煤礦安全文化理念，營造學(xué)習(xí)、踐行煤礦安全文化理念的良好氛圍。
3結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國煤礦的重要組成部分，通過梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題，并給出針對性的改進措施，對于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作，預(yù)防和控制煤礦事故的發(fā)生具有一定的參考價值。
參考文獻
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