時(shí)間：2023-08-01 17:08:10
導(dǎo)語(yǔ)：在勞動(dòng)教育意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：聾童 勞動(dòng) 教育
我國(guó)的教育方針明確指出：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。其中 ，教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。整個(gè)教育事業(yè)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，并在教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的內(nèi)容和方法上有不斷的新的發(fā)展。這是教育方針中的一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容。
許多名人大家也都把勞動(dòng)教育放在了比較高的位置上。高爾基曾說(shuō)過(guò)：我們世界上最美好的東西，都是由勞動(dòng)、由人的聰明的手創(chuàng)造出來(lái)的。曾說(shuō)過(guò)：我覺(jué)得人生求樂(lè)的方法，最好莫過(guò)于尊重勞動(dòng)。一切樂(lè)境，都可由勞動(dòng)得來(lái)，一切苦境，都可由勞動(dòng)解脫。更是把“勞動(dòng)是一切知識(shí)的源泉?！闭f(shuō)得精確至極?？梢?jiàn)，勞動(dòng)教育是多么的重要。
一、勞動(dòng)教育是新時(shí)期素質(zhì)教育的重要部分
隨著時(shí)代的發(fā)展，許多名言，諸如：麥子、玉米等，學(xué)生往往只知其名，不聞其實(shí)。而這些恰恰是勞動(dòng)教育的缺失，重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)教育，很有必要。
1.勞動(dòng)教育是矯正和補(bǔ)償聾童身心缺陷的需要。
聾童的缺陷補(bǔ)償主要是通過(guò)各種途徑替代、改善或恢復(fù)受損傷器官和組織的功能。在勞動(dòng)中各種感覺(jué)器官受到鍛煉，其功能水平不斷提高，而且彼此之間經(jīng)常要協(xié)作配合，促進(jìn)“以目代耳”的代償能力的提高，有助于聾童認(rèn)識(shí)活動(dòng)和智能的發(fā)展。在勞動(dòng)過(guò)程中所積累的各種知識(shí)、技能、表象和概念，為聾童的思維和想象力的發(fā)展提供了營(yíng)養(yǎng)。
2.勞動(dòng)教育是有效發(fā)展聾童生活適應(yīng)能力的需要。
由于聾童未入校前，在家大多數(shù)比較嬌生慣養(yǎng)，沒(méi)有勞動(dòng)習(xí)慣，缺乏自理、自主、自治的能力，著眼于他們的未來(lái)，為培養(yǎng)他們獨(dú)立生活的能力和主人翁的思想，讓聾童參加力所能及的勞動(dòng)并通過(guò)勞動(dòng)的教育，可以使聾童在心理上具有吃苦耐勞的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，可以充分地調(diào)動(dòng)他們勞動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)聾童自立自強(qiáng)，長(zhǎng)大后就能適應(yīng)社會(huì)勞動(dòng)和家庭生活的需要，平等參與社會(huì)生活。
二、多角度全方位加強(qiáng)聾童的勞動(dòng)教育
1.立足“自我服務(wù)”，延伸勞動(dòng)意識(shí)
諸多聾童因?yàn)樵诩抑腥魏问露急桓改赴k代替，即使這些殘疾孩子主動(dòng)要求做點(diǎn)什么事情，家長(zhǎng)也是不敢放手，處處不放心。這種包辦代替養(yǎng)成了孩子的依賴思想，沒(méi)有自發(fā)地形成勞動(dòng)觀念，更無(wú)勞動(dòng)習(xí)慣可言，有些學(xué)生甚至?xí)a(chǎn)生怕臟、怕苦、厭惡勞動(dòng)的思想。所以，必須先培養(yǎng)聾童熱愛(ài)勞動(dòng)的意識(shí)，使他們形成正確的勞動(dòng)觀念，才能是勞動(dòng)成為強(qiáng)有力的教育手段，達(dá)到勞動(dòng)教育的目的。如：充分挖掘教材因素，在《洗手帕》一課中，可以設(shè)計(jì)出“洗手帕比賽”，“穿一件自己洗的衣服”，“做一件讓媽媽高興的事”等，活動(dòng)評(píng)比的原則是聾定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，多鼓勵(lì)，少指責(zé)。這樣一來(lái)，既進(jìn)行了勞動(dòng)知識(shí)的教學(xué)，又提出了勞動(dòng)的要求，還能培養(yǎng)學(xué)生參與勞動(dòng)的興趣，從而達(dá)到自我服務(wù)的意識(shí)。
2.立足自主自自制，掌握勞動(dòng)技能
聾童從小參加勞動(dòng)，是為了使聾童掌握日常生活所需的一些基本的勞動(dòng)知識(shí)和勞動(dòng)技能，可以使聾童初步熟悉各種簡(jiǎn)單的勞動(dòng)工具，獲得初步的生產(chǎn)知識(shí)和技能，為將來(lái)從事復(fù)雜的生產(chǎn)勞動(dòng)做好準(zhǔn)備。
班級(jí)勞動(dòng)是訓(xùn)練聾童一定勞動(dòng)技能的途徑之一。每周一學(xué)生返校后和周五離校前，組織學(xué)生進(jìn)行班級(jí)大掃除。擦玻璃窗是大掃除的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生開(kāi)始不知用什么工具來(lái)擦，覺(jué)得濕抹布擦玻璃窗當(dāng)時(shí)顯得很干凈，他們不知道等水干后玻璃窗就成了“大花臉”。針對(duì)這種情況，我不僅教給他們用廢報(bào)紙擦玻璃窗的方法，而且向他們解釋為什么不能用濕抹布擦玻璃窗的原因，并且進(jìn)一步告訴他們濕抹布不能擦電器，容易觸電等生活常識(shí)。同時(shí)我注意在勞動(dòng)教育聾童開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法，怎樣把事情干得更好更巧妙，更節(jié)約時(shí)間。沒(méi)想到在一次家長(zhǎng)會(huì)上，一位家長(zhǎng)欣喜地告訴我，她的孩子在家看見(jiàn)她用濕抹布擦正在使用的電視機(jī)時(shí)連忙上前阻止，還告訴她這樣會(huì)被電死的，家長(zhǎng)明顯感到孩子未入學(xué)前連掃帚都不知怎么用，入學(xué)后學(xué)會(huì)了不少勞動(dòng)的知識(shí)，實(shí)際動(dòng)手能力也增強(qiáng)了。
3.立足校本實(shí)際，培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣
讓聾童參加勞動(dòng)最重要的是養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，勞動(dòng)習(xí)慣主要是在勞動(dòng)實(shí)踐中培養(yǎng)和形成的，小學(xué)年齡段是形成聾童良好勞動(dòng)習(xí)慣的關(guān)鍵時(shí)期。
組織班級(jí)勞動(dòng)是培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)勞動(dòng)習(xí)慣的最經(jīng)常活動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律，可以讓聾童養(yǎng)成勞動(dòng)的習(xí)慣，養(yǎng)成對(duì)工作的責(zé)任心。他們的勞動(dòng)習(xí)慣一旦養(yǎng)成，人也相應(yīng)勤快起來(lái)。
【論文摘要】我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受自身文化水平的制約，勞動(dòng)者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難易度，以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力的文化知識(shí)水平和能力素質(zhì)提出了較高要求，教育培訓(xùn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進(jìn)程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國(guó)農(nóng)村．目前最突出的問(wèn)題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，現(xiàn)有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續(xù)以幾百萬(wàn)畝的速度銳減，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹小．同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過(guò)剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力．已不僅僅是人口學(xué)的問(wèn)題，同時(shí)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇．它直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步．也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。
在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動(dòng)力素質(zhì)低下是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。重視和加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重中之重的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一般來(lái)說(shuō)，文化程度越高的農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越強(qiáng)，他們能夠多渠道收集社會(huì)信息，了解職業(yè)崗位的需求。自覺(jué)地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。而我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉(zhuǎn)移后無(wú)法參與高收入崗位的競(jìng)爭(zhēng)。因此．這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任，通過(guò)建立多元化的教育培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。
一、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
最早對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行研究的阿瑟?劉易斯，將發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家所擁有的大量剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關(guān)鍵在于資本家的投資。只有當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)達(dá)到同一，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說(shuō)的“劉易斯理論”。
在“拉尼斯一費(fèi)景漢理論”中．也提出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。這同樣對(duì)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了要求。
另一種關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論是“托達(dá)羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，也取決于轉(zhuǎn)移者對(duì)轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡。如果流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)的可能，人口也會(huì)不斷流向城市。
以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，表現(xiàn)為一種“拉力”；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥，表現(xiàn)為一種“推力”；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使勞動(dòng)者產(chǎn)生的一種轉(zhuǎn)移的心理動(dòng)機(jī)，即為主觀能動(dòng)性。這當(dāng)中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對(duì)個(gè)體素質(zhì)提出了較高要求，個(gè)人素質(zhì)是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價(jià)自己。并有可能得到較高的預(yù)期收入和社會(huì)地位；相反，教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機(jī)會(huì)或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會(huì)問(wèn)題，因而不完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前期教育和培訓(xùn)工作，盲目地、輕率地強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移，則不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占896％，小學(xué)文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專占1．57％，大專占0．4％。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過(guò)小學(xué)畢業(yè)的水平。即便是目前，不少地區(qū)勞動(dòng)力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面，德國(guó)通過(guò)“雙元制”教育．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54％的人至少受過(guò)3年的職業(yè)培訓(xùn)．而我國(guó)的初中、高中畢業(yè)生很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。
據(jù)國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查．2001年．我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4，82億人．占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達(dá)87，8％，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的占13，6％。而美、德、法、日等國(guó)家不足全國(guó)人口10％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的超過(guò)90％。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度．更影響了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。
實(shí)踐證明，美國(guó)、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展．有效地提高了全國(guó)就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對(duì)于發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)而言。提高城鎮(zhèn)化水平，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市是大勢(shì)所趨。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度對(duì)其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動(dòng)力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強(qiáng)、社會(huì)問(wèn)題也越少。
(一)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應(yīng)新的環(huán)境．他們有較強(qiáng)的自信、創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會(huì)很快適應(yīng)城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)證明。受教育程度越高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越容易．擇業(yè)的范圍越寬。
(二)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動(dòng)力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計(jì)表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。因?yàn)閯趧?dòng)力受教育水平低，所以對(duì)收入的期望低，也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移．而且他們思想意識(shí)保守，難以對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。
(三)勞動(dòng)力受教育程度越高，收入越高。勞動(dòng)力的教育文化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率有較強(qiáng)的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對(duì)生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對(duì)的，企業(yè)也會(huì)付給他們高的收入作為報(bào)酬。
(四)勞動(dòng)力受教育程度越高，社會(huì)問(wèn)題越少。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的事實(shí)表明，勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)社會(huì)問(wèn)題影響不小。素質(zhì)低的勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發(fā)城市相關(guān)治安問(wèn)題。甚至這些現(xiàn)象突出．低素質(zhì)的勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規(guī)、違法的行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以為避免勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)做好轉(zhuǎn)移前及過(guò)程中的教育培訓(xùn)工作。
四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作已經(jīng)得到了重視，在全國(guó)范圍內(nèi)諸如“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“兩后雙百培訓(xùn)工程”等活動(dòng)的開(kāi)展，已經(jīng)取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增長(zhǎng)的需要。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作還存在著以下問(wèn)題：
第一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國(guó)家至上而下成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)部門和管理機(jī)構(gòu)．但從現(xiàn)行的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，教育培訓(xùn)管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現(xiàn)象突出，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務(wù)，為了各自的利益著想，開(kāi)展自己的培訓(xùn)，條塊分割，各自為政。使專職培訓(xùn)部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費(fèi)．更重要的是受教育培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足，很多教育培訓(xùn)流于形式，學(xué)不能致用，打擊了學(xué)員的積極性。另一方面，為了經(jīng)濟(jì)利益，很多地方的教育培訓(xùn)工作沒(méi)在真正地開(kāi)展起來(lái)。
第二，用工法規(guī)不落實(shí)，用人單位對(duì)用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展．企業(yè)用工的需求量不斷增加．不少企業(yè)為了應(yīng)付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時(shí)甚至只要有人想應(yīng)聘，就能得到一個(gè)工作崗位．從而造成了不少企業(yè)使用的都是無(wú)證上崗人員這就使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)成了可有可無(wú)的東西。
第三，基礎(chǔ)條件差．教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平的差異性，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及各地的教育培訓(xùn)情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財(cái)力分散，用于培訓(xùn)的人力、物力和財(cái)力的投入嚴(yán)重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無(wú)設(shè)施、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)師資、無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象，所謂的培訓(xùn)是以會(huì)代訓(xùn)、標(biāo)語(yǔ)宣傳、發(fā)“明白紙”．搞形式主義，其培訓(xùn)效果可想而知。
五、開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的對(duì)策與建議
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問(wèn)題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負(fù)起這一重任，在制度保障和資金設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。
首先是教育培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)與其它教育有著一定的區(qū)別．我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀念，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，樹(shù)立終身教育的理念．樹(shù)立學(xué)歷教育與技能教育并舉，以及農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的觀念。通過(guò)開(kāi)展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)知識(shí)、技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的競(jìng)爭(zhēng)力。:
第二是教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)是一種高效、實(shí)惠的教育，通過(guò)教育培訓(xùn)能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費(fèi)呈嚴(yán)重短缺狀態(tài)，當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)完全依靠政府是不可能的。同時(shí)，農(nóng)民收入相對(duì)較低．完全由勞動(dòng)者自費(fèi)，難度也相當(dāng)大。因而國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度．增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府部門要?jiǎng)?chuàng)新教育投資之路，建立多元化的教育培訓(xùn)投資渠道．為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作提供一定的保障體制。
（一）加大招商引資力度，創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位。近年來(lái)，我縣把招商引資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作常抓不懈，努力營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，在土地、稅收和轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，吸引了一批企業(yè)來(lái)投資建設(shè)。等企業(yè)相繼落戶。截止目前，全縣共引進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、石材、工業(yè)加工、旅游開(kāi)發(fā)等企業(yè)85家，這些企業(yè)的引進(jìn)為我縣農(nóng)村勞力提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力760余人。
（二）大力發(fā)展特色種植，圍繞龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民勞務(wù)空間。我們把堅(jiān)持特色種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，狠抓龍頭企業(yè)基地建設(shè)，按照抓大扶強(qiáng)的原則，對(duì)等特色農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，已成為級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過(guò)幾年的發(fā)展，這些龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在農(nóng)民增收中的作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)與農(nóng)戶之間逐步建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。今年，全縣以葡萄、番茄、辣椒、紅皮甘草為主的特色作物種植面積擴(kuò)大到3.8萬(wàn)畝，占總播面積的21.7%。帶動(dòng)農(nóng)戶986戶，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力235人。
（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出比重。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把畜牧業(yè)做為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略舉措，制定優(yōu)惠政策，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和加大資金扶持力度，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，促進(jìn)了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到今年末，全縣各類牲畜飼養(yǎng)總量將達(dá)到20.2萬(wàn)頭(只)，同比增長(zhǎng)6.82%，年內(nèi)出欄牲畜10萬(wàn)頭（只）。肉類總產(chǎn)3390噸，增長(zhǎng)17.43%，奶類產(chǎn)量600噸，增長(zhǎng)40.85%，禽類產(chǎn)量898噸，增長(zhǎng)10%，各種禽類出欄30萬(wàn)羽。農(nóng)區(qū)牲畜達(dá)11.66萬(wàn)頭（只），比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)到24%，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均增收的30%以上。通過(guò)畜牧業(yè)發(fā)展，為全縣1546名農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的13.7%。
（四）依托發(fā)展旅游、石材等新興產(chǎn)業(yè)，暢通農(nóng)民外出務(wù)工渠道。隨著我縣旅游業(yè)、石材業(yè)的迅速興起，圍繞旅游業(yè)、石材業(yè)參與二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民越來(lái)越多，對(duì)吸納轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力起到了積極作用。通過(guò)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民從事加工銷售、儲(chǔ)藏保鮮、運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等渠道，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。2002年全縣從事二三產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)達(dá)到2511戶，從業(yè)人員3127人，其中54%來(lái)自農(nóng)村；私營(yíng)企業(yè)31戶，其中26%來(lái)自農(nóng)村。總收入達(dá)到4056.6萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到711元，占全縣農(nóng)牧民人均純收入的21.1%。
（五）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。認(rèn)真貫徹實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)、勞動(dòng)技能和適應(yīng)能力。組織農(nóng)業(yè)科技人員、示范戶、農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人，把先進(jìn)的技術(shù)、實(shí)用的技能以及新觀念、新意識(shí)送到農(nóng)民家中。通過(guò)科技之冬、科技下鄉(xiāng)、舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等形式，使全縣農(nóng)村青年受教育面達(dá)80%以上，為農(nóng)民掌握新技能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力創(chuàng)造了有利條件，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
我們雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作方面取得了一些進(jìn)展，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收內(nèi)在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民就業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力寧愿在農(nóng)村閑著也不愿外出尋找就業(yè)出路，造成勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數(shù)保留著對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展遲緩。大部分農(nóng)民外出都是自發(fā)的，處于無(wú)序狀態(tài)。缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。四是一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路。農(nóng)民外出打工，也常常出現(xiàn)拿不到工資，不簽用工合同，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，缺乏基本的勞動(dòng)保護(hù)，沒(méi)有勞動(dòng)保障等問(wèn)題。五是勞動(dòng)者素質(zhì)較低，缺少外出就業(yè)的手藝。我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學(xué)文化，甚至是文盲，無(wú)專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，難以向非農(nóng)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。六是是培訓(xùn)服務(wù)工作滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的農(nóng)民增收渠道，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展增添了新的動(dòng)力和后勁。2003年，我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)2003年農(nóng)牧民人均純收入增收400元，其中外出勞務(wù)增收85元，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移40%以上的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們主要采取以下措施：
（一）提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制。要從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村青年外出務(wù)工工作，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要新興產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施、辦法、工作目標(biāo)及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務(wù)工，增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。
(二)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是要大力發(fā)展各類企業(yè)，通過(guò)招商引資、資源開(kāi)發(fā)，來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展，要在資金和政策上給予扶持；通過(guò)盤活現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。借助于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。有序引導(dǎo)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民工從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加快我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地的烏什塔拉鄉(xiāng)、特吾里克鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。小陳老師工作室原創(chuàng)
（三）建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)準(zhǔn)確地勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)了解勞動(dòng)力需求情況，建立密切穩(wěn)固的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫(kù)。及時(shí)了解和通報(bào)勞動(dòng)力需求和務(wù)工情況，勞動(dòng)力供求信息，暢通勞動(dòng)力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(四)鼓勵(lì)興辦農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)組織。在完善現(xiàn)有勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，支持涉農(nóng)服務(wù)部門、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、群眾團(tuán)體和社區(qū)組織興辦農(nóng)村勞動(dòng)力輸出和輸入中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)干部、科技人員、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成開(kāi)放有序，管理規(guī)范的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)體系。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員綜合素質(zhì)。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)已由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的專業(yè)技能要求逐步提高。加大農(nóng)村外出務(wù)工青年技能培訓(xùn)力度，成為勞務(wù)輸出工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村青年的文化、技術(shù)水平。要大力發(fā)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)民工的技能要求，投入必要的資金，依托縣農(nóng)廣校、示范戶、致富能手、經(jīng)紀(jì)人等，積極創(chuàng)辦農(nóng)村青年外出務(wù)工基地，突出加強(qiáng)農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓(xùn)，在農(nóng)民外出前有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使其在短期內(nèi)獲得實(shí)用技術(shù)，提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、合同期自_________ 年_________ 月_________ 日起_________ 年_________ 月_________ 日止。
三、受聘方的工作任務(wù)(另附件1 )
四、受聘方的薪金按小時(shí)計(jì)，全部以人民幣支付。
五、社會(huì)保險(xiǎn)和福利：
1.聘方向受聘方提供意外保險(xiǎn)。(另附2 )
2.每年聘方向受聘期滿的教師提供一張_________ 至_________ 的來(lái)回機(jī)票(金額不超過(guò)人民幣_(tái)________ 元整)或教師憑機(jī)票報(bào)銷_________ 元人民幣。
六、聘方的義務(wù)：
1.向受聘方介紹中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和聘方有關(guān)工作制度以及有關(guān)外國(guó)專家的管理規(guī)定。
2.對(duì)受聘方提供必要的工作條件。
3.對(duì)受聘方的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和評(píng)估。
4.按時(shí)支付受聘方的報(bào)酬。
七、受聘方的義務(wù)：
1.遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，不干預(yù)中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。
2.遵守聘方的工作制度和有關(guān)外國(guó)專家的管理規(guī)定，接受聘方的工作安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和評(píng)估。未經(jīng)聘方同意，不得兼任與聘方無(wú)關(guān)的其他勞務(wù)。
3.按期完成工作任務(wù)，保證工作質(zhì)量。
4.遵守中國(guó)的宗教政策，不從事與專家身份不符的活動(dòng)。
5.遵守中國(guó)人民的道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣。
八、合同的變更、解除和終止：
1.雙方應(yīng)信守合同，未經(jīng)雙方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和終止合同。
2.經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意后，可以變更、解除和終止合同。在未達(dá)成一致意見(jiàn)前，仍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同。
3.聘放在下述條件下，有權(quán)以書面形式通知受聘方解除合同：
a 、受聘方不履行合同或者履行合同義務(wù)不符合約定條件，經(jīng)聘方指出后，仍不改正的。
b 、根據(jù)醫(yī)生診斷，受聘放在病假連續(xù)30天不能恢復(fù)正常工作的。
4.受聘方在下述條件下，有權(quán)以書面形式通知聘方解除合同：
a 、聘方未經(jīng)合同約定提供受聘方必要的工作條件。
b 、聘方未按時(shí)支付受聘方報(bào)酬。
九、本合同自雙方簽字之日起生效，合同期滿后即自行失效。當(dāng)事人以方要求簽訂新合同，必須在本合同期滿90天前向另一方提出，經(jīng)雙方協(xié)商同意后簽訂新合同。受聘方合同期滿后，在華逗留期間的一切費(fèi)用自理。
十、仲裁：
當(dāng)事人雙方發(fā)生糾紛時(shí)，盡可能通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決。若協(xié)商、調(diào)解無(wú)效，可向國(guó)家外國(guó)專家局設(shè)立的外國(guó)文教專案局申請(qǐng)仲裁。
關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)
三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最棘手的難題?；馊r(nóng)問(wèn)題的難點(diǎn)之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這對(duì)于加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程意義至關(guān)重要。對(duì)于剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡昉認(rèn)為，通過(guò)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了就業(yè)，對(duì)于農(nóng)村增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位變革的主要推動(dòng)力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉之一。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍還會(huì)日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如得不到及時(shí)、合理的開(kāi)發(fā)和利用，勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會(huì)的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
1．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國(guó)的貧困問(wèn)題人們往往歸因于我國(guó)人口太多。實(shí)際上我國(guó)幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國(guó)人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國(guó)的2．8倍，甚至比英國(guó)高出4％。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家。工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)57．01％，是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國(guó)為0．7公頃，英國(guó)為10．8公頃，分別是我國(guó)的8．6、3．9和60倍。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力幾乎處于無(wú)限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動(dòng)屬于“剩余勞動(dòng)”（即勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)工業(yè)和其他部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率。這就是我國(guó)農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率是我國(guó)農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長(zhǎng)，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費(fèi)等）所無(wú)法比擬和替代的。
2．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)階段由于每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的土地過(guò)少，嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)使用量只有6．4臺(tái)，而日本為470．8臺(tái)，韓國(guó)為103．7臺(tái)，美國(guó)為27．1臺(tái)，德國(guó)為87．2臺(tái)，法國(guó)為69．2臺(tái)，英國(guó)為84．5臺(tái)；我國(guó)平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用量只有1．6臺(tái)，而日本為248．7臺(tái)，韓國(guó)為49．4臺(tái)，美國(guó)為3．7臺(tái)，德國(guó)為11．4臺(tái)，法國(guó)為6臺(tái)，英國(guó)為7．9臺(tái)。我國(guó)與這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。
4．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂(lè)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準(zhǔn)城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的消費(fèi)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及成因
（一）我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀
根據(jù)2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國(guó)總?cè)丝跒?30 756萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬(wàn)人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬(wàn)人，占57．01％；第五次全國(guó)人口普查基本情況表明全國(guó)15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會(huì)低于全國(guó)平均水平，也就是說(shuō)農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會(huì)低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來(lái)農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開(kāi)始參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，甚至外出打工，因此，這么算來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬(wàn)人。而我國(guó)土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，在農(nóng)村5．3億的勞動(dòng)力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對(duì)剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然很大。但從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求的狀況來(lái)看，適合市場(chǎng)需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力不足，而既無(wú)技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。因此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年?？梢?jiàn)，我國(guó)的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與“消化”?？傮w表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．受教育程度低
農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標(biāo)。根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)大專以上教育的不足1％，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)，2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國(guó)約有8 500萬(wàn)文盲和半文盲。近幾年，在各級(jí)政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實(shí)的要求還有很大的距離。
2．技能水平低
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長(zhǎng)的僅占10．6％，而高達(dá)85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識(shí)和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
3．身體素質(zhì)不高
由于經(jīng)濟(jì)貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂(lè)觀。
4．適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理能力低，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，造成經(jīng)營(yíng)管理不善、資源浪費(fèi)、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)者參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。
（二）現(xiàn)階段阻礙我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素
造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加而無(wú)法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點(diǎn)和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來(lái)的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。
1．土地制度
土地是農(nóng)民家庭的重要財(cái)產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否向城市永久遷移時(shí)，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會(huì)安定的考慮，我國(guó)的土地政策歷來(lái)對(duì)土地交易有嚴(yán)格的限制。近十多年來(lái)，這些限制開(kāi)始逐步放松，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改后，對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護(hù)土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。
2．戶籍制度
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍分割制度把個(gè)人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，隨著80年代后的改革開(kāi)放和城市化的加速，國(guó)家逐漸放松了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對(duì)于想進(jìn)城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費(fèi)用，如暫住費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)和城市增容費(fèi)等。沒(méi)有城市戶口，這些流動(dòng)人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房?jī)?yōu)惠等，其在城市生活的成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市本地人。可以說(shuō)，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。
3．教育體制
長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒(méi)能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無(wú)法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國(guó)家辦的學(xué)校，由中央和地方財(cái)政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當(dāng)?shù)卣Ц兑酝?，其他都是農(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國(guó)家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自然處于優(yōu)勢(shì)地位。
4．社會(huì)保障制度
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部負(fù)擔(dān)，尤其是無(wú)法抗拒來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫土地束縛、成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒(méi)有社會(huì)保障制度對(duì)土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)無(wú)法真正離開(kāi)土地成為城市居民。
三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從最根本上講，都離不開(kāi)農(nóng)民的知識(shí)化。知識(shí)化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識(shí)素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)等。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進(jìn)行：進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動(dòng)力與剩余勞動(dòng)力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題顯現(xiàn)，進(jìn)而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動(dòng)力與非農(nóng)村界限。
（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育
1．要通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決擯棄對(duì)職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。
2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識(shí)化服務(wù)的目標(biāo)，主要針對(duì)的對(duì)象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動(dòng)力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@部分人有比較優(yōu)勢(shì)：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且具備接受新知識(shí)再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會(huì)是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國(guó)外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對(duì)適合的勞動(dòng)力對(duì)象進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。
3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來(lái)新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對(duì)未來(lái)的農(nóng)村潛在勞動(dòng)力而言的，在這一過(guò)程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的偏見(jiàn)，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動(dòng)力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢(shì)園林園藝、花卉、蔬菜無(wú)土栽培等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。
4．推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)于提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，通過(guò)執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度， 促使農(nóng)村人口有意識(shí)地參加教育或培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。
（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育
現(xiàn)階段，一方面，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對(duì)各等級(jí)技工的需求量增加，而全國(guó)技工，特別是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級(jí)技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國(guó)性的“技工荒”和我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)實(shí)告訴我們，技工短缺為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國(guó)加快城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實(shí)是我們完成這個(gè)艱巨任務(wù)的可行切入點(diǎn)。
1．充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來(lái)，我們只是一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財(cái)政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因?yàn)檗r(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，用僅有的一點(diǎn)農(nóng)業(yè)效益加上一點(diǎn)點(diǎn)政府補(bǔ)貼在養(yǎng)活絕對(duì)超員的農(nóng)村勞動(dòng)力。那就如同一個(gè)成年人背著一個(gè)已經(jīng)長(zhǎng)大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)，而效果甚微。問(wèn)題是他的力氣在有負(fù)擔(dān)的情況下已經(jīng)達(dá)到極限。怎么才能效率最高？很簡(jiǎn)單那就是讓孩子從背上下來(lái)，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時(shí)，孩子也會(huì)成長(zhǎng)的更快。也就是資源充分利用的概念。現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負(fù)時(shí)候了，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。
2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對(duì)象，突出自身特色。這里，主要是針對(duì)大部分潛在勞動(dòng)力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來(lái)成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長(zhǎng)最終會(huì)由于沒(méi)有專業(yè)知識(shí)而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動(dòng)力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負(fù)擔(dān)。針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)他們進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅(jiān)持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進(jìn)行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級(jí)技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時(shí)間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，職業(yè)教育在辦學(xué)過(guò)程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的不同需求來(lái)設(shè)置專業(yè)和開(kāi)設(shè)課程。根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力資源的特點(diǎn)和勞動(dòng)力稀缺地區(qū)的勞動(dòng)力需求情況，切實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。
3．整頓就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，改革勞動(dòng)人事制度。當(dāng)前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實(shí)包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項(xiàng)勞動(dòng)制度，強(qiáng)制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強(qiáng)制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序；落實(shí)勞動(dòng)保障制度，保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益（合理工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長(zhǎng)，從整體上提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過(guò)程，對(duì)我國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用。而針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情，抓住我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)化教育，對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達(dá)到剩余勞動(dòng)力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。
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【論文摘要】我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受自身文化水平的制約，勞動(dòng)者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難易度，以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力的文化知識(shí)水平和能力素質(zhì)提出了較高要求，教育培訓(xùn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進(jìn)程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國(guó)農(nóng)村．目前最突出的問(wèn)題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，現(xiàn)有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續(xù)以幾百萬(wàn)畝的速度銳減，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹?。瑫r(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過(guò)剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力．已不僅僅是人口學(xué)的問(wèn)題，同時(shí)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇．它直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步．也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。
在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動(dòng)力素質(zhì)低下是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。重視和加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重中之重的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一般來(lái)說(shuō)，文化程度越高的農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越強(qiáng)，他們能夠多渠道收集社會(huì)信息，了解職業(yè)崗位的需求。自覺(jué)地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。而我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉(zhuǎn)移后無(wú)法參與高收入崗位的競(jìng)爭(zhēng)。因此．這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任，通過(guò)建立多元化的教育培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。
一、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
最早對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行研究的阿瑟?劉易斯，將發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家所擁有的大量剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關(guān)鍵在于資本家的投資。只有當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)達(dá)到同一，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說(shuō)的“劉易斯理論”。
在“拉尼斯一費(fèi)景漢理論”中．也提出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。這同樣對(duì)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了要求。
另一種關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論是“托達(dá)羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，也取決于轉(zhuǎn)移者對(duì)轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡。如果流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)的可能，人口也會(huì)不斷流向城市。
以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，表現(xiàn)為一種“拉力”；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥，表現(xiàn)為一種“推力”；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使勞動(dòng)者產(chǎn)生的一種轉(zhuǎn)移的心理動(dòng)機(jī)，即為主觀能動(dòng)性。這當(dāng)中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對(duì)個(gè)體素質(zhì)提出了較高要求，個(gè)人素質(zhì)是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價(jià)自己。并有可能得到較高的預(yù)期收入和社會(huì)地位；相反，教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機(jī)會(huì)或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會(huì)問(wèn)題，因而不完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前期教育和培訓(xùn)工作，盲目地、輕率地強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移，則不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占896％，小學(xué)文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專占1．57％，大專占0．4％。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過(guò)小學(xué)畢業(yè)的水平。即便是目前，不少地區(qū)勞動(dòng)力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面，德國(guó)通過(guò)“雙元制”教育．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54％的人至少受過(guò)3年的職業(yè)培訓(xùn)．而我國(guó)的初中、高中畢業(yè)生很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。
據(jù)國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查．2001年．我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4，82億人．占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達(dá)87，8％，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的占13，6％。而美、德、法、日等國(guó)家不足全國(guó)人口10％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的超過(guò)90％。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度．更影響了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。
實(shí)踐證明，美國(guó)、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展．有效地提高了全國(guó)就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對(duì)于發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)而言。提高城鎮(zhèn)化水平，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市是大勢(shì)所趨。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度對(duì)其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動(dòng)力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強(qiáng)、社會(huì)問(wèn)題也越少。
(一)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應(yīng)新的環(huán)境．他們有較強(qiáng)的自信、創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會(huì)很快適應(yīng)城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)證明。受教育程度越高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越容易．擇業(yè)的范圍越寬。
(二)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動(dòng)力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計(jì)表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。因?yàn)閯趧?dòng)力受教育水平低，所以對(duì)收入的期望低，也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移．而且他們思想意識(shí)保守，難以對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。
(三)勞動(dòng)力受教育程度越高，收入越高。勞動(dòng)力的教育文化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率有較強(qiáng)的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對(duì)生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對(duì)的，企業(yè)也會(huì)付給他們高的收入作為報(bào)酬。
(四)勞動(dòng)力受教育程度越高，社會(huì)問(wèn)題越少。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的事實(shí)表明，勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)社會(huì)問(wèn)題影響不小。素質(zhì)低的勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發(fā)城市相關(guān)治安問(wèn)題。甚至這些現(xiàn)象突出．低素質(zhì)的勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規(guī)、違法的行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以為避免勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)做好轉(zhuǎn)移前及過(guò)程中的教育培訓(xùn)工作。
四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作已經(jīng)得到了重視，在全國(guó)范圍內(nèi)諸如“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“兩后雙百培訓(xùn)工程”等活動(dòng)的開(kāi)展，已經(jīng)取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增長(zhǎng)的需要。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作還存在著以下問(wèn)題：
第一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國(guó)家至上而下成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)部門和管理機(jī)構(gòu)．但從現(xiàn)行的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，教育培訓(xùn)管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現(xiàn)象突出，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務(wù)，為了各自的利益著想，開(kāi)展自己的培訓(xùn)，條塊分割，各自為政。使專職培訓(xùn)部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費(fèi)．更重要的是受教育培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足，很多教育培訓(xùn)流于形式，學(xué)不能致用，打擊了學(xué)員的積極性。另一方面，為了經(jīng)濟(jì)利益，很多地方的教育培訓(xùn)工作沒(méi)在真正地開(kāi)展起來(lái)。
第二，用工法規(guī)不落實(shí)，用人單位對(duì)用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展．企業(yè)用工的需求量不斷增加．不少企業(yè)為了應(yīng)付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時(shí)甚至只要有人想應(yīng)聘，就能得到一個(gè)工作崗位．從而造成了不少企業(yè)使用的都是無(wú)證上崗人員這就使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)成了可有可無(wú)的東西。
第三，基礎(chǔ)條件差．教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平的差異性，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及各地的教育培訓(xùn)情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財(cái)力分散，用于培訓(xùn)的人力、物力和財(cái)力的投入嚴(yán)重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無(wú)設(shè)施、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)師資、無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象，所謂的培訓(xùn)是以會(huì)代訓(xùn)、標(biāo)語(yǔ)宣傳、發(fā)“明白紙”．搞形式主義，其培訓(xùn)效果可想而知。
五、開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的對(duì)策與建議
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問(wèn)題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負(fù)起這一重任，在制度保障和資金設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。
首先是教育培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)與其它教育有著一定的區(qū)別．我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀念，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，樹(shù)立終身教育的理念．樹(shù)立學(xué)歷教育與技能教育并舉，以及農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的觀念。通過(guò)開(kāi)展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)知識(shí)、技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二是教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)是一種高效、實(shí)惠的教育，通過(guò)教育培訓(xùn)能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費(fèi)呈嚴(yán)重短缺狀態(tài)，當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)完全依靠政府是不可能的。同時(shí)，農(nóng)民收入相對(duì)較低．完全由勞動(dòng)者自費(fèi)，難度也相當(dāng)大。因而國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度．增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府部門要?jiǎng)?chuàng)新教育投資之路，建立多元化的教育培訓(xùn)投資渠道．為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作提供一定的保障體制。
［論文關(guān)鍵詞］農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 職業(yè)教育 二元結(jié)構(gòu)
農(nóng)村職業(yè)教育是影響農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑
改革開(kāi)放以后，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，數(shù)量不斷擴(kuò)大，而且轉(zhuǎn)移途徑和方式呈現(xiàn)了多元化趨勢(shì)。具體有：第一，技校、中專和高等院校在農(nóng)村招生，畢業(yè)以后在城市就業(yè)。許多農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)生把此戲稱為“跳農(nóng)門”，認(rèn)為這是改變本人農(nóng)村和農(nóng)民身份，乃至人生命運(yùn)的重要方式。第二，參軍當(dāng)兵。在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，考不上大中院校的農(nóng)村學(xué)生，有一部分應(yīng)征入伍，參軍當(dāng)兵。按照我國(guó)現(xiàn)存的戶籍管理制度，軍人屬于非農(nóng)業(yè)戶口。他們復(fù)員退伍后，想辦法進(jìn)入城市就業(yè)工作。第三，在城市買戶口、買房子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍身份向城市戶籍身份的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以后，有些城市為進(jìn)行資本的“原始積累”，向農(nóng)村人口出賣城市戶口，農(nóng)民東借西湊，給自己和孩子買個(gè)城市戶口，試圖改變?nèi)松拿\(yùn)。有些城市規(guī)定：凡是在本市購(gòu)買商品住房、有固定住所或職業(yè)的農(nóng)村人口，可以解決一個(gè)或幾個(gè)城市戶口。所以，在城市買戶口、買房子也是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)途徑。第四，進(jìn)城打工，即農(nóng)民工。農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放以來(lái)最為壯觀、也最為悲哀的一種社會(huì)群體。土地承包到戶以后，人多地少的矛盾突顯出來(lái)，龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在勞動(dòng)收入比較效應(yīng)的驅(qū)使之下，為了生存和增加收入，大規(guī)模地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，生活在城市。但由于我國(guó)現(xiàn)在的戶籍制度、福利制度和社會(huì)保障制度把他們排除在城市之外，他們沒(méi)有城市戶口，沒(méi)有城市居民的社會(huì)福利和社會(huì)保障，成為城市中的二等公民，干著最臟、最苦、最累的工作，拿著最低的工資，生活在城市的最底層。
二、教育是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最佳途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
改革開(kāi)放以后，不論是農(nóng)民進(jìn)城打工，還是在農(nóng)村內(nèi)部向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，絕大部分是文化水平和勞動(dòng)技能較高的年輕人。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查分析，2003年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力占85.9%。其中25歲以下的勞動(dòng)力占47.3%；25～30歲的勞動(dòng)力占15.6%；30～40歲的勞動(dòng)力占23%。從受教育的程度看，2003年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力中，文盲占1.9%，小學(xué)文化程度占16.7%，初中文化程度占66.3%，高中文化程度占10.8%，中專及以上文化程度占4.3%，進(jìn)城打工的勞動(dòng)力文化素質(zhì)明顯高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均素質(zhì)。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體效果來(lái)看，教育也具有十分重要的作用。
首先，從收入的角度看，受教育文化程度不同的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)工作后取得的工資收入存在著明顯的差異。根據(jù)北京大學(xué)“高等教育規(guī)模擴(kuò)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)”課題組（2006）對(duì)2005年的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，2005年，大學(xué)畢業(yè)生平均月收入為1588元。而農(nóng)村進(jìn)城打工的農(nóng)民工，初中以下文化程度、沒(méi)有一技之長(zhǎng)或勞動(dòng)技能較差的月收入水平只有500~600元；而高中及以上文化程度的勞動(dòng)力，月收入水平可達(dá)到800~1000元。文化水平與收入水平呈正相關(guān)效應(yīng)。
其次，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙看，文化水平較高的勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)與地區(qū)之間轉(zhuǎn)移所面臨的制度性障礙也比較少。許多地方政府在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移設(shè)限的同時(shí)，為了加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又對(duì)外來(lái)優(yōu)秀人才或高學(xué)歷、高素質(zhì)人才采用種種優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，如戶籍接收、住房?jī)?yōu)惠、安家費(fèi)補(bǔ)助等，使他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)成為所在城市真正的市民。
第三，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后續(xù)效應(yīng)來(lái)看，文化水平較高的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市以后，可以在農(nóng)村形成巨大的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。所謂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)或轉(zhuǎn)移的后續(xù)效應(yīng)，是指農(nóng)村每向城市轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力，對(duì)其子孫后代產(chǎn)生的影響以及對(duì)農(nóng)村家鄉(xiāng)所產(chǎn)生的影響?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生就能帶出一戶人；培養(yǎng)十個(gè)大學(xué)生，就能帶富一村人。轉(zhuǎn)移的后續(xù)效應(yīng)十分明顯。但是，文化水平較低的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市以后，由于工作環(huán)境不穩(wěn)定、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入水平低，他們只能像候鳥一樣過(guò)著漂泊不定的艱苦生活，最終還要回到原來(lái)的出生地——農(nóng)村，結(jié)婚生子，繁衍后代。其轉(zhuǎn)移的后續(xù)效應(yīng)明顯要差于文化水平較高的農(nóng)村勞動(dòng)力。
三、農(nóng)村教育的職業(yè)取向
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育水平的對(duì)比情況是：具有大專以上文化程度的人口之比為20∶9∶1，具有高中文化程度的人口之比為4∶3∶1，具有初中文化程度的人口之比為0.91∶1.01∶1；具有小學(xué)文化程度的人口之比為0.37∶0.55∶1。另?yè)?jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，2000年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育程度的人數(shù)超過(guò)95%。而同期日本同行業(yè)人員的平均受教育年限為10.67年。我國(guó)較低的農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的重要根源。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育投資，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村的民智，不僅是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要途徑，也是化解“三農(nóng)”問(wèn)題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
但是，在加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的原則下，如何確定農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，這是當(dāng)前必須解決的重要問(wèn)題。具體地講，農(nóng)村九年義務(wù)制教育之后，是以普及高中教育為目標(biāo)呢，還是以發(fā)展職業(yè)教育為導(dǎo)向呢？
筆者認(rèn)為，九年義務(wù)制教育之后，農(nóng)村教育必須以職業(yè)教育為目標(biāo)導(dǎo)向，原因如下：
首先，高中教育是以提高學(xué)生的基本素質(zhì)為教育目標(biāo)，而不是以職業(yè)技能的培養(yǎng)為目標(biāo)。加之目前我國(guó)高中和大學(xué)的升學(xué)壓力較大，高中和大學(xué)的教育資源有限，不宜盲目普及高中教育。根據(jù)《中國(guó)教育年鑒》2004年統(tǒng)計(jì)，2003年，我國(guó)大學(xué)招生人數(shù)為382.2萬(wàn)人，而同期高中畢業(yè)生為458.1萬(wàn)人，高中生的大學(xué)升學(xué)率為83%左右；但最近幾年高中連續(xù)擴(kuò)招，而大學(xué)擴(kuò)招速度減緩，高考升學(xué)率一直保持在50%~60%，升學(xué)率處于下降趨勢(shì)。2003年高中招生為752.1萬(wàn)人，而同期初中畢業(yè)生為1995.6萬(wàn)人，初中畢業(yè)生中考升學(xué)率僅為39%。如果一味地在農(nóng)村普及高中教育勢(shì)必造成高考?jí)毫υ龃?、升學(xué)率降低?？疾簧洗髮W(xué)的高中生自然會(huì)成為“升學(xué)無(wú)望，就是無(wú)路，致富無(wú)術(shù)”的人。這也是當(dāng)前農(nóng)村教育的癥結(jié)所在。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 人力資本 邊干邊學(xué)
根據(jù)人力資本理論，收入由個(gè)人的生產(chǎn)能力決定，所以提高農(nóng)民人力資本水平將是提高農(nóng)民收入水平的一個(gè)重要途徑。作為一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（劉易斯，1954），農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力已經(jīng)接近為零，從而形成大量剩余勞動(dòng)力。為了消除這種二元結(jié)構(gòu)，就必須將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
人力資本及其積累途徑
人力資本是指一系列人的能力的組合，包括人的生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)付經(jīng)濟(jì)失衡能力、組織資源配置能力等等，最初是由舒爾茨（1960）研究落后地區(qū)時(shí)提出的?，F(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，收入水平和人力資本的水平成正向關(guān)系，而人力資本的水平又決定于對(duì)人力資本的積累和投資。人力資本的積累主要有三種途徑：正規(guī)的教育、邊干邊學(xué)以及邊看邊學(xué)。
正規(guī)教育主要指學(xué)校教育。從微觀層次上看，教育可以提高個(gè)體的基本認(rèn)知能力、工作能力，從而提高勞動(dòng)者在工作中邊際貢獻(xiàn)。從宏觀層次上看，社會(huì)普遍教育水平的提高也有利于社會(huì)創(chuàng)新能力的提高以及技術(shù)的進(jìn)步。
邊干邊學(xué)的概念首先由阿羅提出，他發(fā)現(xiàn)一線的生產(chǎn)工人由于具有更多的機(jī)會(huì)改正錯(cuò)誤，并提高熟練程度，從而提高自己的生產(chǎn)技能。而研究表明，大多數(shù)技術(shù)改進(jìn)以及生產(chǎn)創(chuàng)新來(lái)源于一線生產(chǎn)工人在生產(chǎn)過(guò)程中的探索。事實(shí)上，干中學(xué)在提高人力資本積累時(shí)能起到更直接的作用。
邊看邊學(xué)理論認(rèn)為，能力的培養(yǎng)可以通過(guò)與具有不同層次、社會(huì)背景的人進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)，通過(guò)觀察成功的經(jīng)驗(yàn)、方法并進(jìn)行模仿，吸取大量的外部知識(shí)，培養(yǎng)提高自身的技能。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)人力資本積累的作用
在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，是怎么通過(guò)上面三種渠道積累勞動(dòng)者的人力資本水平呢？
從接受正規(guī)教育的角度來(lái)看，雖然教育是人力資本積累的重要途徑被廣泛接受，但是在我國(guó)現(xiàn)階段，通過(guò)學(xué)校教育的手段來(lái)提高農(nóng)民的人力資本水平并不現(xiàn)實(shí)。首先因?yàn)榻逃杀据^高，昂貴的教育費(fèi)用使農(nóng)村義務(wù)教育名存實(shí)亡。農(nóng)村資本市場(chǎng)的不完善，使得農(nóng)民并不能為其教育投資進(jìn)行足夠的融資。接受教育和參加工作本身之間存在一個(gè)權(quán)衡，而接受教育相應(yīng)也就損失了工作所得。所有這些都使得面臨收入約束的農(nóng)民不愿意為教育進(jìn)行投資，他們最好的選擇是邊工作邊學(xué)習(xí)，而這正是干中學(xué)等渠道的優(yōu)點(diǎn)。
從干中學(xué)的角度來(lái)看，通過(guò)近年來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移特征可以看出，以前農(nóng)民工外出打工的目的是賺錢，在外打工幾年之后要么是年紀(jì)過(guò)大，要么是家庭的原因使他們不得不回鄉(xiāng)，而且大多數(shù)人還是從事以前的種植業(yè)。而現(xiàn)在回鄉(xiāng)的農(nóng)民卻在性質(zhì)上發(fā)生了很大的變化，一部分學(xué)歷相對(duì)較高，利用在外打工的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)基本的生產(chǎn)技能以及企業(yè)管理的細(xì)則及方法，并利用打工積累的資金回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
從邊看邊學(xué)的角度來(lái)看，現(xiàn)在也有部分農(nóng)民通過(guò)走出去學(xué)習(xí)、體驗(yàn)和觀察，包括外出參觀、向能人學(xué)習(xí)和上職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校深造等方式積累他們的人力資本，而且他們外出的目的地也不局限于大城市。他們學(xué)習(xí)的過(guò)程一般先是模仿已有成功企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和企業(yè)管理層次的布置；然后再學(xué)習(xí)這些企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力；最后把這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成自己的創(chuàng)新能力，使自己少走彎路而且可以很大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這是一條有效提高農(nóng)民人力資本積累的途徑。
結(jié)論及政策建議
提高農(nóng)民收入一個(gè)最重要的途徑就是提高農(nóng)民的人力資本水平。而在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，可以通過(guò)邊干邊學(xué)、邊看邊學(xué)等渠道提高農(nóng)民的人力資本積累水平。為此我們需要：
推進(jìn)戶籍制度改革，為農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移掃清制度。徹底改變戶口的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戶籍制度改革，以常住地登記入戶，以適應(yīng)人口流動(dòng)性日益增強(qiáng)、部分人口常住地變動(dòng)頻繁的現(xiàn)實(shí)，解決目前大量人戶分離的矛盾。促使農(nóng)村勞動(dòng)者和城市勞動(dòng)者平等地享有接受教育、訓(xùn)練和就業(yè)的機(jī)會(huì)。
選擇不同的教育形式尤其是職業(yè)培訓(xùn)教育。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低而且希望盡快走上工作崗位的現(xiàn)實(shí)需要，在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，可以采取多種措施大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展多層次職業(yè)技術(shù)教育。并針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)狀，大力開(kāi)展多種形式的“轉(zhuǎn)移”前培訓(xùn)，通過(guò)這種方式提高農(nóng)民工在城市的就業(yè)能力，從而有利于其在具體的工作崗位中積累自己的人力資本水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)；非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)；職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學(xué)；教學(xué)方法；
作者簡(jiǎn)介：盧永輝，男，1984-07生，博士，講師，
近年來(lái)，各醫(yī)學(xué)院校都非常重視醫(yī)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是醫(yī)學(xué)相關(guān)知識(shí)面的拓展，并以此為各專業(yè)醫(yī)學(xué)本科生開(kāi)設(shè)了非專業(yè)內(nèi)容的醫(yī)學(xué)課程。勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)屬于預(yù)防醫(yī)學(xué)范疇，是預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)本科的主修課程。隨著教學(xué)改革的不斷深入，目前大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校已經(jīng)針對(duì)非預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)，如臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理和生物醫(yī)學(xué)工程等專業(yè)開(kāi)設(shè)了預(yù)防醫(yī)學(xué)課程。通過(guò)預(yù)防醫(yī)學(xué)的教學(xué)，可使非預(yù)防專業(yè)醫(yī)學(xué)生了解相關(guān)預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)，掌握預(yù)防醫(yī)學(xué)的思維模式，擁有宏觀醫(yī)學(xué)的觀念和角度[1]。勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)作為預(yù)防醫(yī)學(xué)的主要組成內(nèi)容之一，對(duì)各專業(yè)學(xué)生了解職業(yè)性相關(guān)疾病和衛(wèi)生學(xué)問(wèn)題，以及今后工作中的職業(yè)健康維護(hù)具有重要指導(dǎo)作用。然而，目前針對(duì)非預(yù)防專業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生教學(xué)仍存在諸多問(wèn)題，如目標(biāo)定位不明、教學(xué)內(nèi)容照搬預(yù)防專業(yè)，以及教學(xué)模式不清等。
1非預(yù)防專業(yè)與預(yù)防專業(yè)對(duì)勞動(dòng)衛(wèi)生課程教學(xué)的要求不同
本科的課程教學(xué)以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，非預(yù)防專業(yè)與預(yù)防專業(yè)學(xué)生對(duì)勞動(dòng)衛(wèi)生的知識(shí)要求存在差異。預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)是直接用于今后從事的工作，因此，盡可能全面、詳細(xì)地掌握勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的專業(yè)知識(shí)顯得非常重要。而非預(yù)防專業(yè)學(xué)生對(duì)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)目的在于服務(wù)、輔助今后其從事的相關(guān)醫(yī)學(xué)工作。因此，在教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容方面，應(yīng)對(duì)非預(yù)防專業(yè)學(xué)生與預(yù)防專業(yè)學(xué)生的需求差異加以考慮。
1.1課程教學(xué)目的定位不同
針對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的勞動(dòng)衛(wèi)生課程教學(xué)，其目的是培養(yǎng)勞動(dòng)衛(wèi)生或職業(yè)衛(wèi)生的應(yīng)用者和研究者。勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)是研究勞動(dòng)條件對(duì)勞動(dòng)者健康可能產(chǎn)生的影響，闡明勞動(dòng)條件中生產(chǎn)性有害因素與勞動(dòng)者健康水平關(guān)系的學(xué)科[2]。預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)開(kāi)設(shè)本課程，旨在使學(xué)生掌握勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的理論、知識(shí)和操作技能，熟悉其工作內(nèi)容與工作方法，具備開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作的能力。而非預(yù)防專業(yè)學(xué)生將來(lái)一般較少?gòu)氖侣殬I(yè)衛(wèi)生服務(wù)、監(jiān)督等工作，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，更多的是在將來(lái)的相關(guān)醫(yī)務(wù)工作中借鑒、參考勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的思維和知識(shí)，服務(wù)其當(dāng)前工作。因此，針對(duì)非預(yù)防專業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生教學(xué)的目標(biāo)定位不是把學(xué)生培養(yǎng)為專門的職業(yè)衛(wèi)生從業(yè)人員，而是培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防醫(yī)學(xué)的大衛(wèi)生思維和職業(yè)衛(wèi)生觀念意識(shí)，使學(xué)生通過(guò)懂得勞動(dòng)衛(wèi)生達(dá)到為其專業(yè)服務(wù)的目的。
1.2課程教學(xué)內(nèi)容側(cè)重不同
基于非預(yù)防專業(yè)與預(yù)防專業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生課程教學(xué)目的之間的差異，其教學(xué)內(nèi)容設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)出差異性和適應(yīng)性。如果對(duì)專業(yè)不加以區(qū)分，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、模式設(shè)置課程教學(xué)內(nèi)容，就會(huì)與其各自的教學(xué)目標(biāo)不相符，進(jìn)而難以取得預(yù)期的教學(xué)效果。因此，要培養(yǎng)合格的職業(yè)衛(wèi)生從業(yè)人員，就要在教學(xué)中讓學(xué)生全面了解、掌握職業(yè)有害因素的種類、來(lái)源、人群健康危害和防護(hù)措施，側(cè)重于勞動(dòng)或作業(yè)人群面對(duì)的職業(yè)有害因素的識(shí)別、監(jiān)督和防護(hù)。相反，非預(yù)防專業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)課程教學(xué)的側(cè)重點(diǎn)就不應(yīng)該再?gòu)?qiáng)調(diào)職業(yè)有害因素的種類、來(lái)源和防護(hù)，而應(yīng)將之作為一般性了解內(nèi)容，并將授課重點(diǎn)放在培養(yǎng)其疾病病因?qū)W中環(huán)境病因的思想，職業(yè)性損傷的原因、機(jī)理和處理措施等。
2非預(yù)防專業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置
基于上述分析，非預(yù)防專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的目的與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生不同，不是為了從事該專業(yè)工作，而是為其本身專業(yè)和職業(yè)服務(wù)。按照本科教學(xué)以實(shí)際應(yīng)用和需求為導(dǎo)向的原則和要求，應(yīng)根據(jù)非預(yù)防專業(yè)學(xué)生對(duì)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)知識(shí)的需求，對(duì)目前通用的勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的修訂，使勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的課程教學(xué)能更好地為非預(yù)防專業(yè)的人才培養(yǎng)服務(wù)。
2.1教學(xué)目標(biāo)的制定
對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生掌握勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的基本知識(shí)和基本理論，熟練運(yùn)用職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、調(diào)查方法和程序，能夠?qū)Ω髀殬I(yè)危害因素和環(huán)境提出綜合防護(hù)措施。由此可見(jiàn)，這一教學(xué)目標(biāo)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)職業(yè)危害防護(hù)的熟練掌握，側(cè)重的是如何做好職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作。根據(jù)對(duì)非預(yù)防專業(yè)學(xué)生對(duì)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)知識(shí)的需求分析，職業(yè)危害因素的識(shí)別、監(jiān)督和防護(hù)并不是非預(yù)防專業(yè)學(xué)生的重點(diǎn)需求，他們更關(guān)注職業(yè)性有害因素與疾病的關(guān)系，以及相關(guān)職業(yè)病或職業(yè)性損害的機(jī)理、表現(xiàn)和治療處理方法。也就是說(shuō)，非預(yù)防專業(yè)學(xué)生需要學(xué)習(xí)如何結(jié)合、運(yùn)用勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)相關(guān)知識(shí)，為本專業(yè)工作提供參考和輔助。因此，非預(yù)防專業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)課程教學(xué)的目標(biāo)應(yīng)為：使學(xué)生了解勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)基本知識(shí)，理解職業(yè)性有害因素對(duì)健康的損害及其機(jī)制，了解相關(guān)職業(yè)病的防治方法。
2.2教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置
目前，勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)課程教學(xué)通常把主要內(nèi)容放在職業(yè)性有害因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制；職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)與健康促進(jìn)；職業(yè)傷害與職業(yè)安全等，把大量學(xué)時(shí)用于職業(yè)衛(wèi)生具體工作的講解上，從而導(dǎo)致講解常見(jiàn)作業(yè)有害因素對(duì)健康的影響與危害的學(xué)時(shí)非常有限。為了避免花費(fèi)大量學(xué)時(shí)來(lái)教授非預(yù)防專業(yè)的學(xué)生如何進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生工作，非預(yù)防專業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以常見(jiàn)作業(yè)有害因素對(duì)機(jī)體的影響與危害為重點(diǎn)，講解相關(guān)有害因素與職業(yè)病發(fā)生的關(guān)系及其致病機(jī)理，適當(dāng)增加職業(yè)病防治的內(nèi)容。通過(guò)教學(xué)，使非預(yù)防專業(yè)學(xué)生了解常見(jiàn)的生產(chǎn)性毒物和氣體、生產(chǎn)性粉塵，以及物理性有害因素對(duì)機(jī)體健康的危害，學(xué)會(huì)利用勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)知識(shí)為今后的醫(yī)務(wù)工作提供幫助。只有這樣，勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)課程教學(xué)才會(huì)對(duì)非預(yù)防專業(yè)學(xué)生具備較強(qiáng)的實(shí)用性。
3非預(yù)防專業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)教學(xué)模式的改進(jìn)
非預(yù)防專業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的具體性和特殊性要求相應(yīng)教學(xué)模式的變化，不可照搬預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)的教學(xué)模式。創(chuàng)新勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)教學(xué)模式，提高非預(yù)防專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，側(cè)重其對(duì)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)知識(shí)的具體需求，進(jìn)而提高教學(xué)效果。
3.1案例導(dǎo)入法進(jìn)行課堂教學(xué)
案例教學(xué)法由美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)ChristopherColumbusLangdell于1870年創(chuàng)立，其特點(diǎn)是側(cè)重實(shí)踐、師生交互，可全面培養(yǎng)學(xué)生辯證思維能力，提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性和分析與解決問(wèn)題能力[3]。根據(jù)教學(xué)實(shí)踐中得到的反饋，多數(shù)非預(yù)防專業(yè)學(xué)生認(rèn)為勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)教學(xué)中需增加案例教學(xué)的內(nèi)容。將各職業(yè)衛(wèi)生事件和職業(yè)病案例導(dǎo)入教學(xué)中，通過(guò)對(duì)案例的講解與討論，可有效提高非預(yù)防專業(yè)學(xué)生的興趣和參與度，加深學(xué)生對(duì)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)知識(shí)的理解，使學(xué)生更直觀地認(rèn)識(shí)各職業(yè)環(huán)境有害因素與職業(yè)健康損傷和職業(yè)病發(fā)生之間的關(guān)系。
3.2情景式教學(xué)
情景式教學(xué)是指有目的地引入或創(chuàng)設(shè)具有一定情緒色彩的、以形象為主體的生動(dòng)的具體場(chǎng)景，以引起學(xué)生一定的態(tài)度體驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生融入其中，從而幫助學(xué)生理解教材，促進(jìn)教與學(xué)的統(tǒng)一[4]。在勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)教學(xué)中，引入情景式教學(xué)方式，可以讓學(xué)生對(duì)各種職業(yè)環(huán)境有較為直觀的感受，如噪聲、電磁環(huán)境等，加深學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，是提高教學(xué)效果的重要途徑[5]。同時(shí)，好的教學(xué)情境還可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)積極性，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從而達(dá)到事半功倍的效果。
3.3體驗(yàn)式教學(xué)
體驗(yàn)式教學(xué)是指根據(jù)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)創(chuàng)造實(shí)際或重復(fù)經(jīng)歷的情境，再現(xiàn)和還原教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在親歷過(guò)程中理解并建構(gòu)知識(shí)、發(fā)展能力、產(chǎn)生情感、生成意義[6]。勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)教學(xué)引入體驗(yàn)式教學(xué)，一方面可使學(xué)生親身感受各種作業(yè)環(huán)境有害因素造成的身體不適，體驗(yàn)從業(yè)工人所遭受的健康威脅；另一方面讓學(xué)生模擬疾控醫(yī)師或臨床醫(yī)師，從職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)醫(yī)學(xué)角度，嘗試將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于自己今后的本職工作中。