時間：2023-08-01 17:07:53
導語：在經濟發(fā)展建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
畜牧業(yè)是大農業(yè)的重要組成部分,也是一個國家農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。在市場經濟條件下,畜牧業(yè)走產業(yè)化之路是必然取向。在畜牧業(yè)產業(yè)化推進過程中,作為宏觀調控手段之一的產業(yè)政策的引導作用也愈來愈加突出,它對產業(yè)的健康發(fā)展,對效益水平的穩(wěn)定與提高均具重要意義。針對我省實際,提出一些建議,供決策者參考。
1原料生產領域要進一步強化基地建設
改革開放以來,我省畜牧業(yè)保持了18年連續(xù)快速增長,畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重1996年已達33%,牧業(yè)產值的增長已成為拉動我省農業(yè)總產值增長的主導力量。隨著市場經濟體制的建立,畜牧業(yè)已基本上完全納入了市場化經營軌道,從原料購買到產品銷售,均實行隨行就市。由于目前市場發(fā)育不夠完善,市場運行不夠規(guī)范,所以價格波動大必然帶來利益與效益的不穩(wěn)定,這已成為左右牧業(yè)發(fā)展的最主要影響因素。為此,我們提出要圍繞一批活力強的大中型龍頭企業(yè)(包括加工和經貿)來建設牧業(yè)基地,并通過利益機制使之結成共同體,只有如此才能穩(wěn)定牧業(yè)效益,才可能不斷壯大生產基地,提高生產規(guī)模和水平。鑒于此,我省畜牧業(yè)今后仍要突出奶牛飼養(yǎng)業(yè)的優(yōu)勢,圍繞雀巢、森永、味全、齊鶴、完達山等一批大型現(xiàn)代化加工企業(yè),建設一批規(guī)模與加工能力相適應,飼養(yǎng)規(guī)范化、單產水平較高的乳業(yè)基地,形成主導型產業(yè)群,使龍江乳制品不僅覆蓋全國,而且要大踏步走向世界。為了進一步優(yōu)化我省畜牧業(yè)生產結構,提高牧業(yè)效益水平,根據目前市場供需狀況,我們認為今后一個時期,我省畜牧業(yè)產品內部要重點扶持絨山羊、肉用羊、優(yōu)質肉牛和大鵝生產,使我省成為全國重要的羊絨、羊肉、牛肉和鵝絨生產基地。目前,我省絨山羊飼養(yǎng)量已達10萬多只,羊絨產量與質量均居國內一流水平,盡管近年羊絨市場價格出現(xiàn)波動,但一只成母羊一年仍可盈利200多元,效益仍是好的。我省豬肉已自給有余,但優(yōu)質牛羊肉卻產不足銷,市場需求潛力很大,所以發(fā)展牛羊肉生產前景看好。白條鵝及鵝絨是我省銷路最暢的畜產品,在上海、江浙一帶有穩(wěn)定的市場,聲譽頗佳,所以應在養(yǎng)、加、運、銷諸環(huán)節(jié)上給予一定的扶持。對于豬、雞生產,工作重點是提高集約化水平,提高批量生產能力和產品品質,以適應精深加工和國際市場需求;毛用羊生產重點是提高生產水平和產品品質,尤其是要提高凈毛率,以激發(fā)毛紡企業(yè)收購、利用本地原料毛的積極性,做到農民、企業(yè)兩得利。近些年,盲目倒種、亂引種畜禽給我省牧業(yè)生產造成了混亂和相當大的損失。為此,必須依法規(guī)范種畜禽市場,限制或控制那些效益實現(xiàn)無保障,不適應黑龍江實際情況以及種性不純、性能不高的品種的引進和生產,如小尾寒羊、美洲或非洲駝鳥等。
2畜產品加工領域應以肉類加工為建設重點
畜產品加工業(yè)是畜牧業(yè)產業(yè)鏈的延伸部分,也是提高畜牧業(yè)整體規(guī)模和效益水平的關鍵環(huán)節(jié)。目前,在畜禽生產大幅度增長的情況下,加工滯后已經成為鉗制畜牧經濟發(fā)展和產業(yè)化形成的首要因素?，F(xiàn)在的情況是:加工廠家不少,但普遍規(guī)模小、設備落后、機制不活、運轉困難,對原料生產的拉動很小;與此相對應,近些年又出現(xiàn)了依托國內外大市場,按照現(xiàn)代企業(yè)制度和管理方法建立和運行起來的一批高起點、外向型、大規(guī)模的龍頭加工企業(yè),由于這此企業(yè)原料吞吐能力強,又注意與基地間的合理對接,于是又帶起了一批基地群,有力地推動了畜牧業(yè)向基地化、規(guī)模化、一體化方向發(fā)展。我們要集中力量改造前者,使之逐步向后者靠攏,變弱龍為強龍。具體地說,在肉制品加工領域,要按照產權改革、機制轉換、設備與技術更新的路子,抓緊改革改造,解決設備閑置、人心渙散、機制僵化等問題,使之真正運轉起來,把大量畜禽變成加工制品,提高附加值,推向國內外市場。目前,我省年出欄生豬已達1200多萬頭,市場鮮銷量每年僅七八百萬頭,用于肉制品加工的僅幾十萬頭,所以造成生豬流通不暢。解決的辦法,就是建設一二個類似于“春都”、“雙匯”規(guī)模的肉制品加工企業(yè),把多余的生豬消化掉;加之一些小企業(yè)的活化,即可把生豬生產增長勢頭再維持相當長一段時間,進而拉動整個畜牧業(yè)的增長。在乳制品加工行業(yè),七八十年代,按先插旗后招兵的辦法,先后建立了一批規(guī)模不等的企業(yè),僅日處理50噸以下的小乳品廠即達119家,設備及工藝普通老化。為了保持我省乳品業(yè)的龍頭地位,今后乳品加工業(yè)應走改革、重組、改造,逐步建立集團的路子,樹立統(tǒng)一品牌,優(yōu)化企業(yè)資產存量,共同開拓統(tǒng)一市場,共同開發(fā)名優(yōu)新特產品。皮革企業(yè)要像密山龍信制革公司那樣,采用先進設備和工藝,生產適銷對路產品,帶動一方牧業(yè)發(fā)展;毛紡企業(yè)要盡快擺脫困境,加快技術改造與機制轉換,逐步與養(yǎng)羊戶建立緊密的利益關系,形成龍頭帶基地、基地連農戶的一體化格局。要嚴格限制像加糖奶粉、肉類初加工等規(guī)模小、產品檔次低、市場競爭不力,屬于低水平重復項目或產品的上馬。而應按照合理布局、市場先導、效益領先的原則,著眼于與國內外市場接軌,扶持一批大、高、新、外向型企業(yè)的建立與發(fā)展,通過技術創(chuàng)新或引進等方式大力發(fā)展如低溫火腿腸、西裝雞、禮品包裝分割肉、盒裝消毒奶、小白牛肉從及優(yōu)質肥牛生產,從而徹底改變我省畜牧業(yè)“原字號”、短鏈條、低附加值的落后局面。
3在技術推廣上,仍要以五項綜合技術普及為基礎,并適應產業(yè)發(fā)展而有所創(chuàng)新、有所完善
近些年我省畜牧業(yè)之所以得到迅速發(fā)展,一方面得益于市場機制的逐步引入、發(fā)展環(huán)境的改善,一方面則得益于科教興牧工程的實施。目前,我省畜牧業(yè)集約化程度還不高,畜產品的科技含量仍較低,畜牧經濟增長仍以外延擴大再生產為主,科技在生產發(fā)展中的貢獻率僅為40%左右,還不適應產業(yè)化發(fā)展要求。鑒于此,在今后一個時期,在牧業(yè)科普領域,仍要以實施科教興牧工程、大力普及組裝配套的五項綜合技術為工作重點和基礎,尤其是在奶牛生產上,要以更大力度推廣規(guī)范化飼養(yǎng)為手段,解決我省奶牛數量多、單產低的低效狀況,通過群體單產的提高來增加鮮奶產量,提高奶戶效益。我們推廣的架子牛短期集中育肥技術經實踐證明極為簡單有效,但推廣面不大,尤其是去年由于肉牛價格大跌,群眾養(yǎng)牛熱情受挫,所以給技術普及工作帶來了一定困難。但是,我們要大力宣傳該項技術的增產、增收潛力,引導群眾適應市場發(fā)展優(yōu)質肉牛生產,讓農民明白只有消化技術才能養(yǎng)牛得利,從而打開科普的新局面。養(yǎng)羊業(yè)近幾年效益比較穩(wěn)定,尤其是肉用羊生產近幾年已經成為農村經濟新熱點,所以毛肉增產綜合技術普及面逐年有所擴大,但仍有一定差距。要抓住羊毛、羊肉市場容量大于生產能力這一良機,把技術普及工作再大力推進一步。要考慮到畜牧業(yè)發(fā)展的前景與市場動態(tài),在實踐基礎上對各項綜合技術不斷予以總結提高,并注意技術引進和創(chuàng)新,不斷提高畜牧業(yè)的整體科技水平,確保牧業(yè)增長方式由粗放型向集約型方向的成功轉變。目前,秸稈鹽化、堿化、氨化和青貯、黃貯技術已成熟完善,工作重點是加大推廣應用面;粗飼料(主要是秸稈)微貯技術也已引進試驗成功,這都為發(fā)展秸稈養(yǎng)畜奠定了良好基礎。隨著草原承包工作的大力推進,草原的改良與建設工作已提到重要日程之上,尤其是松嫩草原退化治理技術必須配套跟上,使現(xiàn)有草原充分發(fā)揮作用,提高單位面積效益。除此之外,還必須消化、推廣一批高新牧業(yè)生產技術,不斷提高科普層次,使我省畜牧業(yè)在強有力的技術支持下,保持良好發(fā)展勢頭。
4加強畜產品流通組織和流通設施建設,提高畜牧業(yè)政策保護水平
以前,我省畜牧業(yè)的主要任務是發(fā)展生產,保障省內肉蛋奶供應,對畜產品流通考慮不多。通過近十幾年的發(fā)展,我省肉類年產量已達到160多萬噸,奶類近190萬噸,蛋類近百萬噸的能力,自給已成為過去,開拓省外銷售市場已成為關乎畜牧業(yè)能否發(fā)展的重要限制因素之一。去年,省委省政府提出畜牧業(yè)要反彈琵琶、倒過來抓、抓流通市場、上加工,帶產業(yè)、促養(yǎng)殖。在畜產品市場建設上,我們的著眼點是專業(yè)市場、批發(fā)市場、交易市場大小齊上,有形市場、隱形市場同步發(fā)展。首先,要依托我省的原料生產、交通運輸優(yōu)勢,辟建幾處輻射全國的乳制品、肉類及飼料大型批發(fā)市場,使我省豐富的畜產品和飼料產品通過穩(wěn)定渠道流向全國;其次,按照合理布局、梯次配備、各具特色的原則,建設一批省、區(qū)級專業(yè)批發(fā)市場,拉動周邊地區(qū)主導產業(yè)、主導產品的生產,加速產品商品化速度,逐步構建區(qū)域優(yōu)勢經濟;第三,要大力開辟農村市場,提高畜產品交易量和人均消費水平,把省內市場再擴大一步;第四,要大力發(fā)展各類畜產品經銷、倉儲、販運組織,擴大隱形市場的吞吐力,在積極開拓國內市場的同時,努力打入國際市場。要充分重視各類專業(yè)協(xié)會和各級農村基層服務組織的作用,為廣大農戶提供越來越完善的產后服務,解決季節(jié)性憋豬憋雞問題,使龍江畜產品覆蓋全國、走向世界,使農民的利益實現(xiàn)有可靠保障。近些年,由于畜牧業(yè)綜合服務體系的日益完善,養(yǎng)畜技術的日益普及,群眾養(yǎng)畜禽的自然風險已經很小,飼養(yǎng)者最關注的是市場風險?，F(xiàn)在的情況是,國家一方面鼓勵農民及其他行業(yè)轉產發(fā)展畜牧業(yè),一方面又對畜牧業(yè)這項弱質、低效益產業(yè)缺乏足夠的保護,畜禽養(yǎng)起來之后,加工與市場銷售成了瓶頸,一年賺一年賠的問題始終未得到很好解決;有些地方出臺了一些價格保護政策,但卻執(zhí)行不力;一些非價格保護措施也不能到位,造成牧業(yè)基礎投入不足,資源流失,影響了畜牧業(yè)的總體運行與自我更新。為了進一步提高對畜牧業(yè)這項基礎產業(yè)的保護水平,國家和省除建立菜籃子風險金之外,尚應制訂一整套包括最低價格、緩沖儲備、財政補貼利率傾斜等在內的價格保護體系和制定實施引導資源及生產要素流向牧業(yè),加大牧業(yè)基礎建設及科研、技術推廣力度,努力改善牧業(yè)發(fā)展環(huán)境,強化立法與執(zhí)法監(jiān)督等一系列內容在內的非價格保護體系,使畜牧業(yè)能在激烈的市場競爭中處于相對有利的地位,使農民可以通過養(yǎng)畜獲得穩(wěn)定的收入。
1 增加政府對農業(yè)、農村的扶持力度，完善金融體系
目前我國的農業(yè)、農村政策還遠沒有形成完整的支持體系，在國力和財政實力迅速增強的情況下，政府部門應堅持樹立并認真落實科學發(fā)展觀；堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，拿出更多的資金和資源去反哺農業(yè)，出臺更多的惠農措施、優(yōu)惠政策，努力減少城鄉(xiāng)居民收入差距，積極拓寬農民增收渠道，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，保障務工農民的合法權益，努力改善農村的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展。并盡快實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，逐步提高保障水平，免除農民的后顧之憂。農村經濟的發(fā)展需要大量的資金支持，農民要富裕、農村要發(fā)展從很大程度上取決于農村金融市場的發(fā)展，沒有金融的支持，“三農”問題就很難得到根本解決，農村經濟的發(fā)展也將受到影響。因此，我們要不斷完善我國農村金融體系，解決農村資金供需矛盾。地方各級政府應積極支持新型農村金融機構的健康發(fā)展，給予村鎮(zhèn)銀行一定程度的稅收優(yōu)惠，支持其發(fā)展壯大。農村金融機構應努力提高其業(yè)務服務水平，積極研發(fā)提供符合“服務三農”的金融產品和服務，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民創(chuàng)業(yè)者足夠的資金支持，滿足農村實際金融服務需求，從而推動農村經濟的進步。
2 依靠科技進步，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營
加強農業(yè)科學技術的發(fā)展力度，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)，使農業(yè)生產由片面的追求數量上的增加到注重質量效益的方向轉變是實現(xiàn)我國農村經濟健康、可持續(xù)發(fā)展的根本措施，是解決“三農”問題的必由之路。加強農業(yè)新技術推廣，強化農機推廣工作。根據市場的需求，大力發(fā)展科技含量高、經濟效益好的農業(yè)龍頭項目，做大做強優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，不斷優(yōu)化農產品的品質結構，提高農產品的檔次和質量，切實依靠科技來促進農業(yè)的發(fā)展，推進農業(yè)增長方式轉變，促進農業(yè)和農村經濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。因地制宜積極發(fā)展體閑農業(yè)、旅游農業(yè)，拓展農業(yè)功能和農業(yè)發(fā)展的空間，促進農村產業(yè)結構的調整。通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式合理引導和加強土地流轉，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快農機化進程提高土地的平均單位產出，增強農產品競爭力，增加農業(yè)生產抵御自然災害和市場風險的能力，促進農村經濟的發(fā)展。
3 大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高組織化程度
隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，農業(yè)必然由自然經濟狀態(tài)向市場經濟狀態(tài)過渡，農民的家庭式經營難以應對千變萬化的大市場，面臨巨大的風險和高昂的交易成本，很大程度上制約了農村經濟的發(fā)展。農民專業(yè)合作組織是市場經濟發(fā)展的必然要求，近些年的實踐證明，發(fā)展農民專業(yè)合作組織可以有力地推動土地規(guī)模經營的發(fā)展，對全面發(fā)展和繁榮農村經濟，推動農民增收，建設社會主義新農村都有著十分重要的意義。各級政府部門要加大對農民專業(yè)合作社的扶持、指導、服務等方面的工作力度，在財政上每年預算專門的經費對專業(yè)合作社進行補貼，積極引導村干部、致富能手、種養(yǎng)大戶領辦創(chuàng)辦合作經濟組織，推動農民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展；強化規(guī)范化建設，對合作社的主要運行指標加強評估與考核，實行定期公開和動態(tài)管理。專業(yè)合作社要提升合作社運作理念，優(yōu)化合作模式，強化指導服務，提升合作組織的整體質量、合作規(guī)模和帶動能力。
論文關鍵詞：移民安置 經濟發(fā)展 研究建議
論文中線移民區(qū)域的經濟發(fā)展需要因地制宜，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。文章建議庫區(qū)以柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖作為農業(yè)經濟的兩大發(fā)展方向，還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產業(yè)；建議安置區(qū)結合當地具體特點發(fā)展蔬菜、水果種植和畜禽養(yǎng)殖，近郊地區(qū)可以建設觀光農業(yè)，城鎮(zhèn)化地區(qū)可以加強農民技能培訓，實現(xiàn)勞動力向二三產業(yè)轉移。移民區(qū)域要實現(xiàn)已有特色農業(yè)的長足發(fā)展，關鍵在于農業(yè)產業(yè)化和市場保障，并需要特別重視農業(yè)知識產權的培育、保護和有效利用。
一、移民區(qū)域經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略
南水北調中線移民區(qū)域的經濟發(fā)展需要因地制宜，結合地方具體情況，著重針對當地農業(yè)氣候資源、土地存量、土質狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標。庫區(qū)、安置區(qū)應當充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長潛力，增強創(chuàng)新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動
就業(yè)并提升農民消費能力，促進社會經濟全面繁榮。
二、中線庫區(qū)經濟發(fā)展策略
就中線庫區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農業(yè)經濟的兩大發(fā)展方向。庫區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨具特色的柑橘經濟。但是，庫區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產業(yè)鏈，只是作為一個單一的柑橘供應地，因而農戶需要獨立面對市場供求關系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區(qū)農戶和相關職能部門明確將柑橘生產作為當地特色農業(yè)，進一步將其做大做實做強。
漁業(yè)養(yǎng)殖是庫區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢發(fā)展起來的又一特色農業(yè)。隨著庫區(qū)水源地建設的深入進行，對水質環(huán)境保護的要求會提高，這可能導致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區(qū)漁業(yè)生產的關鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現(xiàn)價格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)收增收。
除進一步提升農業(yè)發(fā)展水平外，庫區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二三產業(yè)。庫區(qū)可以結合水源區(qū)經濟林綠化帶和自然保護區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內外游客提供觀光、度假、療養(yǎng)、科學考察、探險與科普教育服務，從而開拓出一項新的綠色生態(tài)產業(yè)。
針對部分庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區(qū)位優(yōu)勢，當地可以推動建立汽車工業(yè)園，集中發(fā)展汽車零部件生產和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產基地。
三、中線安置區(qū)經濟發(fā)展策略
就中線安置區(qū)而言，結合當地具體特點發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經濟發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農業(yè)基礎，農產品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產品的品牌建設，使農產品技術研究、生產加工、包裝銷售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產業(yè)鏈，增加產品附加值，提高單位收益。
針對鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實現(xiàn)經濟發(fā)展的一個方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，當地可以建設大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)?；募倚蠹仪蒺B(yǎng)殖場，不僅為城區(qū)提供農副產品，還能夠通過“農超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設獨具特色的近郊農業(yè)，大力發(fā)展觀光農業(yè)，在實現(xiàn)收入的多元化同時也促進了服務業(yè)的發(fā)展，拉動了就業(yè)，進而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。
對于具備一定城鎮(zhèn)性質的安置區(qū)，應當結合本地工業(yè)情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務工，實現(xiàn)移民農戶收入的較大幅度增長。
四、移民區(qū)域經濟發(fā)展小結
對于中線移民區(qū)域，要實現(xiàn)已有特色農業(yè)的長足發(fā)展，關鍵在于農業(yè)產業(yè)化和市場保障。移民地區(qū)不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區(qū)和安置區(qū)應當主動在南水北調受益區(qū)爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規(guī)模實力的農產品加工企業(yè)，進行有發(fā)展前景和能夠實現(xiàn)雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進，更要實現(xiàn)企業(yè)在當地的發(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農產品深加工，促進產品多樣化，提高附加值，實現(xiàn)產業(yè)鏈的延伸擴展，最終發(fā)展為地方經濟的支柱產業(yè)。 轉貼于
同時，移民區(qū)域要爭取在受益區(qū)獲得市場保障，受益區(qū)可以針對移民區(qū)的農副產品、工業(yè)品建立市場準入機制。具體而言，可以建立“農超對接”的銷售模式，庫區(qū)和安置區(qū)的優(yōu)質農產品、加工制成品可以通過與受益區(qū)建立的市場平臺進入受益區(qū)，經過具體的銷售渠道直接進入大中超市，實現(xiàn)無縫對接。
最后，在區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，需要特別重視農業(yè)知識產權的培育和保護，加大科技種植的普及，積極推廣優(yōu)良品種，將移民區(qū)已有的農業(yè)技術和生產經驗由移出區(qū)帶入移入區(qū)，進而實現(xiàn)庫區(qū)和安置區(qū)經濟發(fā)展的雙贏。
參考文獻
1、曾德國.三峽庫區(qū)農村移民安穩(wěn)致富的現(xiàn)狀與對策探討[J].農業(yè)經濟，2007(6).
2、顏幫全，蒲曉東.三峽庫區(qū)農村移民城鎮(zhèn)化對策研究[J].農村經濟，2005(1).
關鍵詞：循環(huán)經濟；國際態(tài)勢；戰(zhàn)略對策
中圖分類號：F037文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)01-0154-05
1 .引言
循環(huán)經濟(Circular Economy) 一詞是物質閉環(huán)流動型經濟(Closing Materials Cycle Economy) 的簡稱,是由英國環(huán)境經濟學家David W. Pearce和R. Kerry Turner在其《自然資源和環(huán)境經濟學》( Economics of Natural Resources and the Environment ,1990) 一書中首先提出來的,是一種明顯有別于傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式[1]。
從本質上講，循環(huán)經濟是一種生態(tài)經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。與傳統(tǒng)經濟相比，循環(huán)經濟的不同之處在于[2]：傳統(tǒng)經濟是一種由“資源－產品－消費－廢物排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經濟模式中，人們往往是高強度地把地球上的物質和能源挖掘出來，然后又把污染物和廢棄物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對各種資源的利用也是粗放式的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經濟的數量型增長。與這種經濟發(fā)展模式所不同的是，循環(huán)經濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－消費－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理、持久、充分的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的負面影響降低到盡可能小的程度[3]。循環(huán)經濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而可以從根本上消除或緩解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！皽p量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”是循環(huán)經濟最重要的實際操作原則，即3R原則。
總之，循環(huán)經濟作為一種科學的發(fā)展觀，一種全新的經濟發(fā)展模式，具有自身的獨立特征，它集中體現(xiàn)了一種新的系統(tǒng)觀、新的經濟觀、新的價值觀、新的生產觀和新的消費觀[4]。
2.世界主要發(fā)達國家的循環(huán)經濟發(fā)展態(tài)勢
2.1美國循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略與態(tài)勢
美國是公認的世界上科技、經濟最發(fā)達的國家，它在循環(huán)經濟發(fā)展方面也是走在世界的前列。在美國，早在上個世紀70年代末起就制定了一系列以循環(huán)為目標的能源政策與法規(guī)體系。1976年，美國聯(lián)邦政府就制定了專門的《固體垃圾處理法律》，并要求各州制定相應的法規(guī)和計劃，加強對廢棄物的回收利用。從20世紀80年代中期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進資源再生循環(huán)法以來，現(xiàn)在已有半數以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)，近一半的州對固體廢棄物的循環(huán)處理率超過了30%。美國加州于1990年通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前，實現(xiàn)50%廢棄物可通過源頭削減和再循環(huán)的方式進行處理，未達到要求的城市將被處以每天1萬美元的行政處罰；由美國7個州組成的州際聯(lián)盟規(guī)定，新聞紙的40%～50%必須使用由廢紙制成的再生材料；威斯康星州規(guī)定塑料容器必須使用10%～25%的再生材料；加州規(guī)定玻璃容器必須使用15%～65%的再生材料，塑料垃圾袋必須使用30%的再生材料[5]。
在不影響環(huán)境的前提下，充分合理利用現(xiàn)有資源也是美國政府的一貫方針。美國實行了一系列政策獎勵和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵廢物回收利用。如美國1995年設立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，專門支持那些對工業(yè)界有實用價值的化學工藝新方法，以減少資源消耗和增加回收利用；美國政府為生產節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠，同時，消費者購買節(jié)能產品也將獲得抵稅優(yōu)惠。例如，亞利桑納州的法律規(guī)定，對分期付款購買再生資源及污染控制型設備的企業(yè)可削減銷售稅10%；康涅狄格州對再生資源加工利用企業(yè)除提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免[6]。
美國的循環(huán)經濟法規(guī)隨著其社會的發(fā)展雖不斷調整，但其核心內容一直圍繞三點：一是促進可再生能源的開發(fā)利用，二是充分合理利用現(xiàn)有資源，三是鼓勵節(jié)能。
例如，美國政府不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源的發(fā)電項目提供抵稅優(yōu)惠。2003年，美國將抵稅優(yōu)惠額度再次提高，受惠的可再生能源范圍也從原來的兩種，擴大到風能、生物質能、地熱、太陽能、小型水利灌溉發(fā)電工程等更多領域。為擴大可再生能源市場，美國采取了由政府部門帶頭使用這一新能源方式的辦法。美國已經要求其聯(lián)邦機構使用可再生能源的比例，在2011年達到總能耗的7.5%。2003年美國根據《能源政策法》撥款3億美元，用于實施太陽能工程項目，其目的是在2010年前在聯(lián)邦機構的屋頂安裝2萬套太陽能系統(tǒng)[7]。
再如，在水電發(fā)展方面，在美國政府的鼓勵和支持下，先后修建了7.5萬多處水壩，盡管只有約1/3得到利用，但水電目前已經占美國能源產量的10%，成為其最大的傳統(tǒng)可再生能源。為了進一步發(fā)揮水電的效能，美國聯(lián)邦政府2004年增撥1億美元用于提高現(xiàn)有水電站的生產能力，進一步提高水電站發(fā)電量。
在節(jié)能方面，在2004年到2006年間，美國政府準備每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵購買節(jié)能新產品。美國還在法律中對一些耗能型商用和消費者產品設定了新的節(jié)能標準。這些產品包括變壓器、電風扇、自動售貨機、商用冷柜和冰箱等。另外，美國還為生產節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠。同時，消費者購買節(jié)能設備也將獲得抵稅優(yōu)惠。為節(jié)約石油資源，減少對石油的依賴，使能源來源多樣化，美國從石油消費大戶――汽車下手，鼓勵研發(fā)和使用新型可再生能源車輛。美國規(guī)定，購買燃料電池車等新型車輛的消費者可享受抵稅優(yōu)惠。美國還鼓勵乙醇和氫電池的研發(fā)和生產，以便為車輛提供新的燃料。
2.2日本的循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略[8][9]
自從90年代實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，日本把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會看作是實施其21世紀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和方式，很快形成了成套的法規(guī)體系和完善的推進戰(zhàn)略，在國際上產生了重大的影響。
2.2.1日本實施循環(huán)經濟的歷史背景
正如一些專家研究所表明的，日本重視發(fā)展循環(huán)經濟有多方面的原因：
（1）經濟發(fā)展方面的因素。日本是資源消費大國，經濟發(fā)展所需資源、能源的絕大部分依靠從國外進口，易受國外價格的沖擊。因此，2000年3月，日本通產省產業(yè)結構審議會在《21世紀經濟產業(yè)政策課題展望》報告中，提出把發(fā)展環(huán)境產業(yè)以及循環(huán)經濟體系作為改善日本經濟結構、提高產業(yè)競爭力的重要內容。
（2）社會發(fā)展方面的因素。同一些西方發(fā)達國家一樣，日本過去的大量生產、大量廢棄、大量消費的社會經濟模式帶來了諸多的環(huán)境問題：一是廢棄物處理壓力日益增大，廢棄物處理的社會成本不斷加大；二是傳統(tǒng)的社會經濟模式造成生態(tài)失衡，使實際的國民生活質量下降。
（3）國際因素。日本作為二氧化碳第四大排放國，面臨著巨大的國際壓力。如何有效地解決承擔國際義務和保持國內經濟高速發(fā)展的矛盾，從根本上改善經濟體系，構建循環(huán)經濟社會就成為其必然的選擇。
（4）經濟發(fā)展階段使然。根據環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，在一國或地區(qū)的發(fā)展過程中，環(huán)境質量存在先惡化后改善的“U形”過程。20世紀90年代后，日本等一些發(fā)達國家已進入環(huán)境質量改善與經濟增長協(xié)調發(fā)展階段。日本提出的“環(huán)境經濟立國”以及“循環(huán)經濟”和“循環(huán)型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略完全符合環(huán)境庫茲涅茨曲線理論。
2.2.2日本循環(huán)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略動機
日本積極發(fā)展循環(huán)經濟，主要出于如下一些戰(zhàn)略性考慮：
（1）通過發(fā)展循環(huán)經濟促進區(qū)域經濟的振興。日本早在20世紀80年代末90年代初就開始探討經濟模式向生態(tài)型循環(huán)經濟的轉型，1997年7月日本政府正式提出了“ECO-TOWN”工程。這項工程的宗旨就是“堵住廢物源頭，推進廢物利用，靠環(huán)境產業(yè)振興區(qū)域經濟發(fā)展，創(chuàng)造資源循環(huán)型社會”。
（2）以循環(huán)型產品贏得市場，尋求新的經濟增長。隨著日本治理環(huán)境污染的深入，日本的環(huán)保產業(yè)又創(chuàng)造了新的經濟增長點。正是由于20世紀70年代末日本頒布了嚴格的汽車尾氣排放標準，推動了日本汽車產業(yè)在提高燃油效率、降低尾氣超標排放的研究開發(fā)，使日本汽車在20世紀80年代以環(huán)保型、經濟型的優(yōu)勢，率先搶占了歐美汽車市場。
（3）力爭保持一定的國際競爭力。未來國際競爭的一個重要方面，是資源之爭。循環(huán)經濟的標志是優(yōu)質資源。日本提出發(fā)展循環(huán)經濟，就是要進一步提高資源能源利用效率，保障經濟活動所需的優(yōu)質生態(tài)和環(huán)境總量。
（4）徹底改變以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為特征的線性經濟模式，代之以“最優(yōu)生產、最優(yōu)消費、最少廢棄”的經濟發(fā)展模式，提高發(fā)展的效率與效益。日本提出“環(huán)之國”的基本動機就是要徹底拋棄20世紀的“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質量的循環(huán)型社會”。
2.2.3日本建設循環(huán)經濟社會的主要戰(zhàn)略取向與措施
(1)加速各種發(fā)展模式的根本性轉變
首先，轉變環(huán)境保護模式。在推進環(huán)境保護過程中，從廢棄物被動的“末端處理”轉向以在生產和消費的源頭控制廢物產生的“源頭預防”為主，配合廢物回收再利用和減量化的方法，形成了一整套系統(tǒng)的、避免廢物產生的機制。
其次，建立資源生產和消費領域的循環(huán)經濟模式。依照循環(huán)經濟的理念，在資源生產和消費領域設計出三種不同維度的循環(huán)模式：第一，通過企業(yè)內部的循環(huán)，促進原料和能源的循環(huán)利用；第二，通過企業(yè)之間的循環(huán)，組成生態(tài)工業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合；第三，通過社會整體循環(huán)，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產業(yè)，完成循環(huán)經濟的閉合回路。
再次，建立一種新興產業(yè)發(fā)展模式。日本提出發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略的目的之一，就是要建立生態(tài)化的產業(yè)模式。即產業(yè)依據自然生態(tài)的有機循環(huán)原理建立發(fā)展模式，在不同的工業(yè)和企業(yè)、不同類別的產業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的關系，從而達到充分利用資源、減少廢物產生、物質循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞、提高經濟發(fā)展規(guī)模和質量的目的。
最后是建立一種新的工業(yè)生產模式。日本強調實現(xiàn)工業(yè)體系中物質的閉環(huán)循環(huán)，其中一個重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生機制與環(huán)境。
(2)構建循環(huán)經濟發(fā)展的法律體系
日本促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系相對是比較比較健全的，基本分成三個層面：第一層面或稱基礎層面是一部基本法，即《促進建立循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》；第三層面是根據各種產品的性質制定的5部法律法規(guī)，分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。以上法規(guī)對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規(guī)定，這些法規(guī)均已相繼付諸實施。尤其《促進建立循環(huán)型社會基本法》從法制上確定了其21世紀經濟和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經濟和社會的根本原則。
(3)完善循環(huán)經濟發(fā)展的政策機制
首先，強化了行政管理機制。在環(huán)境省之外，針對國內環(huán)境問題，謀求建立循環(huán)經濟體系和循環(huán)型社會體系，日本政府還設置了“環(huán)之國”會議機制，其基本理念是謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質量的循環(huán)型社會”，以及“以清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等為指導思想的、運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會經濟活動的循環(huán)經濟發(fā)展模式”。
其次，建立有效的政策機制。日本政府一直重視和積極支持循環(huán)利用項目，其中返還制度起到了十分重要的激勵作用，日本環(huán)保產業(yè)的發(fā)展也得益于這一政策的實施。
為了促進循環(huán)經濟的發(fā)展，日本政府還制定了一系列資金投入政策，在預算制度、融資制度上都對發(fā)展循環(huán)經濟給予支持，如對廢棄物再資源化工藝設備生產者給予相當于生產、實驗費的1/2的補助；對引進先導型合理利用能源設備予以補貼率為1/3的補貼，補貼金額最高上限為2億日元；對從事3R研究開發(fā)、設備投資、工藝改進等活動的各民間企業(yè)，根據不同情況分別享受優(yōu)惠政策貸款利率等等。
(4)構建循環(huán)經濟系統(tǒng)結構
日本采取了一系列措施促進循環(huán)經濟系統(tǒng)結構的構建：一是構建“循環(huán)經濟”的三維產業(yè)體系；二是發(fā)展綠色工業(yè)；三是大力發(fā)展分解產業(yè)；四是構建區(qū)域循環(huán)經濟；五是注重風能、太陽能、地熱資源等可再生能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)從“能源耗竭型”經濟向“能源再生型”經濟的轉型；六是構建“循環(huán)經濟”的技術體系；七是提高社會公眾的參與意識。
2.3德國和瑞典的循環(huán)經濟發(fā)展態(tài)勢
德國是制定有關循環(huán)經濟法律規(guī)范較早的國家。早在1972年它就制定了第一部《廢棄物處理法》，1986年德國又將該法修訂為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，提出了由“怎樣處理廢棄物”到“怎樣避免產生廢棄物”的思路。在此基礎上，1991年德國頒布了《包裝條例》，規(guī)定了包裝物再循環(huán)利用的目標。1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊汽車。1996年又制定了《循環(huán)經濟與廢棄物管理辦法》，把廢棄物處理提高到循環(huán)經濟的高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。該法規(guī)定對廢棄物要實行“避免產生―循環(huán)利用―最終處置”這樣一個嚴格的處理順序。其深層含義是，首先要減少經濟活動源頭的污染物產生量，要求工業(yè)企業(yè)以及有可能產生廢棄物的社會各界在生產階段和消費階段就盡量避免各種廢物的排放；其次是對于源頭不能削減又有可能再利用的廢棄物和經過消費使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們再回到經濟循環(huán)中去；最后，只有那些不能再利用的廢棄物，才允許做最終的無害化處置。這就要求工商業(yè)者要從“搖籃到墳墓”地照管其產品，也意味著生產者在研制新產品時就要考慮未來廢物的清除問題。基本要求是產品必須壽命長、維修便利、可拆除或重新利用。然而，根據該法，生產者的“廢物擔保”必須是技術上、經濟上可行的。生產者必須承擔廢物利用或清除的費用。正如德國環(huán)境部長安哥拉•默克爾所說:“對一種產品的責任不能再以制造而告終，它必須包括使用和對其廢物進行于環(huán)境無害的清除，即首先是重新使用和重新利用。這樣循環(huán)圈子就合攏了。”[10]
德國這些法律法規(guī)的實施，相繼產生了明顯的效果。根據聯(lián)邦統(tǒng)計局的數據，1993年生產過程中產生的廢物為7700萬噸，約占全部廢物的23%，全部廢物量比1990年減少10%(從3.74億噸降至3.374億噸)、利用率從20%提高到25%，生產過程中產生的廢物減少20%、利用率達60.6%(1990年僅為45.8%)、垃圾的利用率從13.8%提高到29.8%[11]。目前德國對于廢舊輪胎的收集率已達94%、再利用率達到98%。德國聯(lián)邦政府計劃最遲在2020年完全拋棄垃圾填埋方式。
在瑞典，議會也于1994 年確立了“生產者責任制”的原則方法,即生產者應對其產品在被最終消費后繼續(xù)承擔有關環(huán)境責任,而消費者則有義務對廢棄產品及包裝按要求進行分類并送到相應的回收處。同年,瑞典議會通過了關于產品包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法規(guī)。其后,汽車和電子電器的“生產者責任制”法規(guī)也都在《環(huán)境法》基礎上相繼出臺[12]。
2.4加拿大的循環(huán)經濟戰(zhàn)略及其主要舉措[13]
據報道，加拿大已連續(xù)幾年被聯(lián)合國評為世界上最適合人類居住的地方之一。良好的生態(tài)環(huán)境與其采取的發(fā)展戰(zhàn)略及模式是密切相關的，加拿大政府、企業(yè)和社會都非常重視發(fā)展循環(huán)經濟。
2.4.1加拿大發(fā)展循環(huán)經濟的主要戰(zhàn)略選擇
由于加拿大有較好的相關產業(yè)和科技基礎，加拿大政府正在與企業(yè)共同建立一種聯(lián)合機制，進行循環(huán)經濟科技的發(fā)展與進步工作，推動解決本國和世界的環(huán)境與資源問題。
加拿大政府以及環(huán)保產業(yè)正在從管道末端污染的控制技術轉向污染預防和更加有效、清潔的生產，同時也朝如何徹底解決環(huán)境污染與適應環(huán)境需要的方向努力。
在確定的發(fā)展戰(zhàn)略中，加拿大聯(lián)邦政府強調加大污染防治工作的力度，及時公布有毒物質清單，建立全國性的污染防治信息機構，并通過它使得工業(yè)界和環(huán)保產業(yè)界在污染防治活動過程中可分享信息和技術。另外，對于防治污染工作有成效的機構予以獎勵。
在控制有毒物質排放方面，建立了更加有效的確認、識別、評估和管理有毒物質的程序；采取措施有效清除最危險物質；制定明確的達標時間表。同時，采取措施保證使其他各種有毒物質得到有效控制。
另外，從燃料、機動車尾氣及其他發(fā)動機的廢氣排放出發(fā)，制定新的全國標準，指定執(zhí)法部門，確定全國燃料指標。
1994年9月，加拿大聯(lián)邦政府出臺了“加拿大環(huán)境工業(yè)戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略強調了政府和工業(yè)、企業(yè)界之間的合作，強調多個企業(yè)和組織間加強聯(lián)合的必要性，確立加拿大在全球的重要作用。
2.4.2加拿大政府在發(fā)展循環(huán)經濟方面的主要做法
加拿大政府發(fā)展循環(huán)經濟主要著眼于創(chuàng)建一個健康的環(huán)境，建立減少環(huán)境災害的安全體系，建設一個綠色社會。政府的主要做法包括：
第一，確認國家意義上的環(huán)境事務(如空氣、水的質量、瀕危物種等)，確保國家環(huán)保政策、標準得到貫徹執(zhí)行。
第二，在發(fā)展循環(huán)經濟中擔當重要角色，與工業(yè)界及其他伙伴相互理解、支持；與加拿大人民一起促進循環(huán)經濟的發(fā)展。
第三，執(zhí)行聯(lián)邦既定計劃，確保支持國家經濟基礎設施的完善；以科技為基礎，創(chuàng)造良好自然環(huán)境，提高人類健康水平；建設、完善全國循環(huán)經濟預測、警報系統(tǒng)。
第四，幫助原駐地居民搞好環(huán)境與資源的管理。
第五，加強國際間的合作，積極承擔國際責任，促進全球行動。
另外，法國、英國、比利時和澳大利亞等發(fā)達國家在上世紀90年代也都相繼頒布和實施了有關廢棄物減量化、再利用和安全處置的法律。丹麥通過實施《廢棄物處理和回收法》（1990年），2002年的廢棄物再利用率已提高到65％。
3.關于中國循環(huán)經濟發(fā)展的幾點思考與建議
從本質上來說，“循環(huán)經濟”是人類社會在追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、到社會經濟可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種發(fā)展模式的創(chuàng)新，在現(xiàn)代科技的支持與推動下，在世界范圍內得到了快速的發(fā)展。循環(huán)經濟作為促進“人類與自然和諧發(fā)展”的全新經濟模式，已經成為世界經濟發(fā)展的潮流和趨勢。中國作為一個發(fā)展中國家，盡管經濟還不很發(fā)達，但從科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，也適時地提出了發(fā)展循環(huán)經濟的理念和戰(zhàn)略，一些地方也適時地開展了循環(huán)經濟的實踐。但是，從目前總體的發(fā)展情況來看，還存在諸多的問題，比如：對循環(huán)經濟的認識不到位，“資源生產消費廢棄物排放”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念根深蒂固，許多市場主體仍然習慣于這種生產方式，還是單純地依靠粗放消費資源以及高強度地破壞生態(tài)環(huán)境維持經濟增長；發(fā)展循環(huán)經濟的制度體系不完善，產權不清，交易費用偏高等問題比較突出，尤其典型的如礦產品價格基本仍由國家決定，并沒有通過制度規(guī)范，由市場各產權主體之間的交易來確定，礦產品等資源產品價格偏離市場價格，使得企業(yè)礦產品資源成本很小，資源的稀缺性沒有通過市場產權主體間交易反映為應有的價格，企業(yè)沒有壓力來實施資源減量原則，循環(huán)經濟也就難于循環(huán)；相關的財政政策、稅收政策、金融政策、產業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調，沒有形成有利于循環(huán)經濟發(fā)展的整套政策體系與環(huán)境；發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵技術（如能源的節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環(huán)經濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)連接技術等）支撐不到位，許多理念和思路無法落到實處；循環(huán)經濟管理機制和隊伍沒有建立起來，沒有形成有效的循環(huán)經濟發(fā)展網絡；等等。因此，要加快中國循環(huán)經濟的發(fā)展，應該至少在如下幾個方面有實質性的推進：
（1）進一步加強對循環(huán)經濟理論的研究與宣傳，讓全社會都充分認識到發(fā)展循環(huán)經濟的必要性及意義。必須使全社會都打破“資源生產消費廢棄物排放”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，徹底轉變依靠粗放消費資源和高強度破壞生態(tài)環(huán)境來維持經濟增長的發(fā)展模式，充分認識到傳統(tǒng)生產終端產生的所謂廢物有可能是難得的“稀缺”資源或是放錯位置的資源，真正建立起循環(huán)經濟的科學發(fā)展觀。盡管目前我們的經濟發(fā)展較落后，還需要通過快速發(fā)展經濟來解決人民群眾的生活問題，但我們絕不能走發(fā)達國家發(fā)展工業(yè)化的老路。應該從切實提高發(fā)展的綜合效率與效益（包括經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等各方面效率與效益）的高度來認識和理解發(fā)展循環(huán)經濟的重大戰(zhàn)略意義，本著對未來負責的態(tài)度來考慮和謀劃我們的發(fā)展戰(zhàn)略。應該充分著眼于未來、著眼于可持續(xù)發(fā)展，研究制定新型的、與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的工業(yè)化之路。應該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用循環(huán)經濟戰(zhàn)略，促成經濟、社會的跨越式發(fā)展。
（2）加快建立和完善相關的法律法規(guī)體系，通過制度規(guī)范推進循環(huán)經濟的快速發(fā)展。所有發(fā)達國家的循環(huán)經濟實踐都表明，完善的循環(huán)經濟法律制度是發(fā)展循環(huán)經濟的基本依據和保障。為推進循環(huán)經濟發(fā)展，美國、日本、德國等都相繼制定了相關的法律法規(guī)，尤其是日本，在“基本法、綜合法、專門法”3個層面上建立了一整套完善的法律法規(guī)體系，有力地促進了其循環(huán)經濟的發(fā)展。中國雖然逐步出臺了一些有關廢棄物處理與生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)，但整體上還顯得零散，不成體系，在實際執(zhí)行中也還存在法律缺失或力度不夠的地方。應該充分學習和借鑒發(fā)達國家的經驗，盡快研究制定出一套科學的循環(huán)經濟法律制度體系，指導和規(guī)范循環(huán)經濟的發(fā)展，從根本上保證提高發(fā)展的效率與效益?？偨Y歸納發(fā)達國家的做法，這方面涉及到的法律制度將包括：以價格和稅費調節(jié)為杠桿的循環(huán)經濟市場制度；以清潔生產制度、綠色消費制度、綠色貿易制度、綠色采購制度、綠色包裝制度、綠色標志制度、生產者責任延伸制度等為內容的循環(huán)經濟規(guī)范制度體系；以綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等為內容的循環(huán)經濟激勵制度體系；以綠色會計制度、綠色審計制度、綠色國民經濟核算制度等為內容的循環(huán)經濟核算制度體系；等等。同時考慮在條件成熟時，應該將有關制度上升為法律，以強化其權威性。
（3）建立健全合理的管理體制與機制。越來越多的事實證明，恰當的體制安排是保證政府各部門之間互相協(xié)調、各司其職、共同推進循環(huán)經濟發(fā)展的保證。德國、日本等國家能夠順利推進循環(huán)經濟發(fā)展和循環(huán)型社會建設,與政府部門建立了和諧、高效、各司其職、互相協(xié)作的循環(huán)經濟管理體制有密切關系。尤其是由于發(fā)展循環(huán)經濟涉及到產業(yè)、政府、社會公眾等各個方面，因此，既需要經濟綜合部門和資源環(huán)境部門根據各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導作用，也需要科技、財政、金融、稅務和國民經濟建設的其他部門密切配合。發(fā)達國家的經驗還表明，建立合理的循環(huán)經濟運行機制，明確政府、企業(yè)和社會公眾各方面的責任和義務，是確保循環(huán)經濟順利發(fā)展的關鍵[14]。
（4）構筑關鍵技術平臺，建立綠色支撐體系。科學技術是第一生產力，突破技術瓶頸，加強關鍵技術的研發(fā)與應用，建立“綠色支撐體系”是快速推進循環(huán)經濟發(fā)展的關鍵。從總體上來說，“綠色技術支撐體系”主要應包括[15]：一是資源化技術；二是環(huán)境無害化技術；三是高附加價值、少污染排放的高新技術。建立綠色技術支撐體系，要以發(fā)展高新技術為基礎，以開發(fā)經濟體系生態(tài)鏈接技術為關鍵，遵循技術開發(fā)的生態(tài)道德，積極采用清潔生產技術，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產出、低污染，盡可能把對環(huán)境有污染的排放物消除在生產過程之中。通過構筑技術平臺，在企業(yè)層面形成“食物鏈”，在產業(yè)層面形成“產業(yè)共生群落”，在區(qū)域層面形成“循環(huán)經濟生態(tài)系統(tǒng)”，整體逐步走上良性、快速、高效發(fā)展的道路。
（5）加強對社會公眾的宣傳教育，鼓勵社會公眾積極參與循環(huán)經濟的發(fā)展。千萬不能認為發(fā)展循環(huán)經濟僅僅是產業(yè)界的事，或是政府的事，公眾的參與和社會環(huán)境的形成是發(fā)展循環(huán)經濟不可缺少的促進因素。要通過加強宣傳教育，促使社會大眾形成一個良好的消費習慣。通過社會可持續(xù)的消費習慣，更進一步地促進企業(yè)的生產自律。這樣，政府政策引導，企業(yè)自律，公眾積極參與推動，一個良好的循環(huán)經濟發(fā)展的社會環(huán)境就會逐步形成，最終將有力地推動我國循環(huán)經濟的發(fā)展和循環(huán)型社會的建立。
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1.1林下生態(tài)旅游
重點打造具有仫佬族特色的青明山莊園、水上相思林、米椎林度假村、懷群劍江風光、天門山景區(qū)等旅游景點,集自然人文景觀、仫佬族風情、健身休閑、生態(tài)果園觀光、農家生活情趣、吃、住、玩、購、行、娛為一體的生態(tài)旅游,年接待量達到20多萬人次,年收入達5000萬元以上。
1.2林下養(yǎng)殖
林下養(yǎng)殖主要有羅城天霜萬畝毛葡萄生態(tài)養(yǎng)殖場野豬及毛葡萄雞養(yǎng)殖、森源生態(tài)種養(yǎng)園本地土雞養(yǎng)殖、羅城聯(lián)發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖合作社豪豬及六畫山雞養(yǎng)殖、萬只懷群土雞林下養(yǎng)殖場、萬源種養(yǎng)農民專業(yè)合作社綠殼蛋雞的養(yǎng)殖、臺闖農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社七彩雞的養(yǎng)殖、黃金社區(qū)老寨英屯竹鼠養(yǎng)殖場、寶壇熊掌豹豬養(yǎng)殖場、雙合種養(yǎng)農民專業(yè)合作社養(yǎng)羊等示范點,以示范點帶動起來的各類養(yǎng)殖場共有50多個。全縣年產出禽類逾70萬只,畜類逾1000頭,竹鼠2萬只,林下養(yǎng)殖產值達3000萬元以上。2.3林下種植林下種植經營模式主要有松樹林下種植黃桅子、金佛手、青蒿、林菌、木薯等,產值達2000萬元以上。
2.存在的問題
2.1科技力量薄弱
發(fā)展林下種養(yǎng)時,特別是養(yǎng)殖方面,還有相當部分的農戶在養(yǎng)殖時采用傳統(tǒng)的方式,模式也欠缺,高附加值的經營模式尤其缺少。由于其是一種新興的林業(yè)發(fā)展模式,對于種養(yǎng)的一些科學技術,大多數群眾還未掌握,也沒有相應的科技作支撐,從而使經濟效益不高,而種養(yǎng)成本卻比較高,不能使市場的需求得到滿足。
2.2群眾在認識上還存在偏差
從當前的狀況來看,還有不少農戶覺得林下種養(yǎng)較之于一般的種養(yǎng),其區(qū)別并不大,有時還比不上一般種養(yǎng);還有一部分的農戶沒有充分認識到林下經濟的發(fā)展模式、優(yōu)惠政策、扶持方式等,沒有積極參與的激情,只是一味地在等、靠;還有一部分農戶對發(fā)展林下經濟還是有顧慮的,思解不夠開放,害怕賠本、吃虧等。
2.3啟動資金來源不足
對于發(fā)展林下經濟帶來的優(yōu)勢,農戶也都看到了,而且了解過林下經濟的大部分農戶也都想抓住這個政策、機遇,好好大干一場,但除了要有合理的項目外,還要有投資,這樣才能有收益,像林地的承包及清理、種子、化肥等一切生產要素在投入時都要有充足的資金,而農民自己的資金是根本不夠的。即便有足夠的資金,由于項目存在風險,也不會毫無顧忌地去發(fā)展林下種植或養(yǎng)殖,而且相當部分的農民也不會有這么長的打算。其所需的資金問題難以解決。另外,一些林下種植或養(yǎng)殖戶當下也需要擴大規(guī)模,但因為資金短缺,很難使規(guī)模擴大、產業(yè)鏈延長。所有這些所需的資金難以籌措。雖然有些農民對發(fā)展林下經濟可以增加收入很清楚,但由于啟動資金的制約因素比較大,也是心有余而力不足。因此,在繼續(xù)推進林下經濟的發(fā)展時,首先要解決的問題就是資金的來源問題。
3.發(fā)展建議
3.1加大宣傳力度,營造濃厚的氛圍
要充分利用各種新聞媒體,如廣播、網絡、電視等,在進行宣傳發(fā)展林下經濟的重要意義與技術模式時可以采用講座與宣傳等的方式,從而使廣大農民可以大膽放手去做,發(fā)展林下經濟,從而營造更濃厚的社會輿論氛圍;在向群眾展示發(fā)展林下經濟所帶來的經濟效益、優(yōu)勢時,可以采用算對比賬等的方式,要積極地引導群眾,使其觀念轉變,從而使他們對發(fā)展林下經濟產生極大的熱情。在擴大發(fā)展林下經濟的宣傳力時可以采用“走出去、引進來”的方式[3]。首先可以使農民的眼界更開闊,思想更成熟,從而對發(fā)展林下經濟有更強的信心;其次將投資者在發(fā)展林下經濟這項建設中扎根,并充分發(fā)揮其導向的作用。
3.2培育龍頭產業(yè),帶動其發(fā)展
林下立體經濟發(fā)展的一個重要突破口就是龍頭產業(yè)的培育[4],對于龍頭企業(yè)、基地、農戶的產業(yè)化發(fā)展模式要極力推進,逐步向產業(yè)化經營的方向轉變,對于一些種植戶、養(yǎng)殖戶,要支持、鼓勵他們搞深加工,使產業(yè)的鏈條不斷延長,從而使生產、加工和銷售一體化的產業(yè)格局形成。政策的扶持與金融的支持等優(yōu)勢要有效、充分地發(fā)揮出來,并加大種養(yǎng)大戶的培養(yǎng)力度,盡快發(fā)展有規(guī)模、上檔次的林下立體經濟,在其帶動下使越來越多的群眾參與到林下經濟的發(fā)展中[5]。此外,工作的具體措施、獎懲制度要盡快制定。
3.3擴大資金籌集范圍
首先要鼓勵群眾積極投入自有資金;其次金融機構的支持力度要加大[6]。對于金融機構的信貸結構要合理地調整,與林下經濟產業(yè)的特點等相整合,對適應林下經濟發(fā)展的信貸產品進行開發(fā)研究,發(fā)展林下經濟產業(yè)貸款的使用管理要盡快建立健全,主要有還貸的期限、利率及擔保等,中長期貸款的比例可以適當地提高。同時,對于個人發(fā)展林下經濟產業(yè)的貸款條件可以適當地放寬,對農民、林業(yè)工人的小額信貸要有效地擴大;各政府部門等對于非官方的基金援助要積極爭取。
（一）免征農業(yè)稅，消除對農產品的負保護不少國家對農業(yè)實施各種形式的保護與補貼，與此相反我國不少農產品的有效保護率（EPR）和生產者補貼等值（PSE）均是負值，表示政府對這些農產品的征稅大于對它們的補貼，所以我國還存在如何消除負保護的問題。政府決策部門應改變指導思想，將從農業(yè)和農民處抽取剩余資本來支持工業(yè)發(fā)展轉變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來的財政來支持農業(yè)。
許多國家都不征收農業(yè)稅，免征農業(yè)稅可以作為政府在WT0框架下支持農業(yè)的一個有效手段。由于我國農業(yè)稅的計稅方式是按照歷史的產量基數確定的，因此農產品主產區(qū)農業(yè)稅賦較重，免征農業(yè)稅可以降低生產成本，有效增強我國農產品的國際競爭力，提高農民收入。從減輕農民負擔看，由于很多亂收費總是跟著農業(yè)稅來搭車收費，免征農業(yè)稅可以從根本上減輕農民負擔，最有效地完成稅費改革。
一些地方已經開始進行對農民實行直接補貼的試點，在實際操作中有兩種補法：一種是按照農民人頭補，另一種是按照承包地面積補，由于農村的實際情況較復雜，有些農戶人多地少，如果按照面積補這些農戶就比較吃虧；而另一些農戶人少地多，如果按照人頭補又不合理。由于WTO規(guī)定綠箱支持只能以不刺激生產為前提對生產者提供直接支持，如按耕地面積、農業(yè)人口、收入水平為依據提供各種直接補貼，不能與產品掛鉤。因此這種直接補貼搞得不好會造成新的矛盾與不公平，農民即使讓耕地拋荒也可以照樣領補貼，從而培養(yǎng)懶漢農民。農民按一種標準向國家交稅，政府再按另一種標準向農民提供補貼，農村基層干部收稅時難，向農民提供補貼時繁，很難做到公平合理。還不如干脆用免征農業(yè)稅取代對農民實行直接補貼，這樣做的優(yōu)點是：既符合WTO原則，減少了黃箱與藍箱補貼，又簡化了手續(xù)，減少了農村基層干部的工作量，公正合理又不產生副作用，對農業(yè)生產貢獻越大的農民從此政策中得到的利益也就越多。在一些地區(qū)已經開始了免征農業(yè)稅的試點，取得了良好的效果。但政府主管部門認為在廣大欠發(fā)達地區(qū)還不能推廣，原因是害怕由于免征農業(yè)稅造成農村基層政府財政收入的大幅度下降。實際上在這些地區(qū)收稅的成本也很高，有的地方收稅的成本甚至大于農業(yè)稅的收入，同時這些地區(qū)征收農業(yè)稅給農民造成的負擔也特別重。這一問題可以通過財政轉移支付來解決。
（二）推動農村基層政府機構改革與農村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進行了機構改革，但也有一個明顯特點，就是機構改革只減人不減事。各級政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們該干的事，這種只減人不減事的機構改革不能從根本上精簡機構。
政府機構改革的指導思想應該是：在市場經濟體制下，采取小政府、大市場的策略，市場能夠解決的問題政府就不要插手。目前我國大多數地區(qū)鄉(xiāng)級政府債臺高筑，據調查，全國平均鄉(xiāng)級政府債務為429萬元，到了難以維持的地步。當鄉(xiāng)級政府不需要指揮生產、不需要向農民催繳稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級政府就沒有多少實實在在的事可干了。隨著信息技術的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴大。建議撤消鄉(xiāng)級政府，這樣可以有效地精簡基層政府機構，重構農村組織制度，實現(xiàn)管理機制轉型和政府職能轉變。精簡全國的鄉(xiāng)級政府機構，一方面可以有效地清理鄉(xiāng)級政府的債務負擔，另一方面可以顯著地減輕農民負擔，因為鄉(xiāng)級政府的開支實際上有很大部分需要分攤到農民的頭上。
在新的農村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉化為縣級政府相應職能部門的派出機構，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過經濟手段和導向性政策來實施宏觀調控。通過發(fā)展合作經濟組織（如專業(yè)協(xié)會、合作社）把眾多小農戶重新組織起來，行使農業(yè)生產方面的組織職能，將農村合作經濟組織發(fā)展成為農業(yè)產業(yè)化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理，實行村民自治。
（三）推動涉農財政制度改革1998年以來，盡管積極財政政策在經濟回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過頭來看，還存在一些問題：（1）積極的財政政策是以巨大的財政赤字為代價的，過去的5年我國累計發(fā)行建設國債6600億元，2003年又發(fā)行1400億元建設國債。2003年中央財政赤字達3198億元，雖然所占GDP的比重不到3％，但卻占中央財政總收入11940億元的26.78％，再加上多年積累的國債余額、國有企業(yè)虧損、銀行壞賬，這些包袱已經很重了，還會越滾越重，因此巨額赤字預算不是長久之計。（2）基礎設施建設并不能成為經濟增長點，大型基礎設施建設項目的短期經濟效益不明顯，對拉動內需作用不大，而長期經濟效益目前還不可預料。一些地方的基礎設施建設甚至出現(xiàn)超前現(xiàn)象，成為政府形象工程的產物，實際利用率很低。（3）中央財政增長過快，地方財政緊張，影響了財政對農業(yè)的投入。在全國平均GDP增長率約8％的情況下，中央財政年增長20％，而地方財政十分緊張。由于財權與事權不統(tǒng)一，60％～70％的財權集中在市以上，而60％～70％的事權在縣以下，造成基層政府負債運行，并把負擔轉嫁給農民。
可以考慮逐步改變現(xiàn)行的積極財政政策，準確把握財政風險，有計劃地減少預算赤字。建議將五級財政（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）減少為四級財政（中央、省、市、縣）管理體制，取消鄉(xiāng)級財政設置。在財力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財政增長快而地方財政尤其是縣級財政緊張的狀況。逐步解決財政包干制和分稅制的缺點，采取政府公共財政支出形式，通過動態(tài)優(yōu)化財政支出的結構，即各部門預算管理加年終審計的方法動態(tài)確定下一年度的財政預算方案，使財權與事權相統(tǒng)一。
（四）在土地使用證的基礎上培育農村土地流轉市場從土地使用權劃分看，我國的土地承包制度對集體與農戶之間，土地所有者與使用者之間的權利和義務未能做出明確的劃分。農民得到的不是完全的使用權，他們沒有根據自己的意愿對土地作自主使用和處置的充分權利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動，農民無法通過市場自由購買和交換土地使用權，農民作為承包經營主體的地位無法在市場交易中得到體現(xiàn)。
建議在土地家庭承包制的基礎上開放農村土地流轉市場，由土地管理局統(tǒng)一向農民發(fā)放土地使用證，在此基礎上允許農民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過土地市場買賣或有償流轉土地使用權。通過培育農村土地流轉市場，引導土地集中有效地使用，促進土地的規(guī)模經營。農民也可以將土地入股，發(fā)展農村的股份合作制。
應進一步完善耕地保護制度，嚴格控制農村土地的規(guī)劃權與耕地非農化使用的審批權。完善征地程序，政府在征用農民的耕地時，需要根據農村土地市場的價格行情確定地價，對完全失去土地的農民，政府應在農民土地使用權有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的最低生活保障。
（五）構建多元化的農業(yè)科技推廣服務體系在社會主義市場經濟體制下應當構建主體多元化的農業(yè)科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農技推廣機構，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能分離，公益性機構、涉農企業(yè)和中介組織協(xié)調，無償服務與有償服務結合的適應市場經濟體制的新型農業(yè)科技推廣體系。
新形勢下農業(yè)科技推廣體系的構建是適應市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導的公益性農業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導的經營性推廣系統(tǒng)。公益性農業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財政部門、農業(yè)科技推廣機構、農業(yè)科研機構、農業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經營性農業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務主體上分為兩類：一類是以合作經濟組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農業(yè)產業(yè)化中的各種組織形式。
應充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農企業(yè)3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業(yè)來承擔。政府應對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農技推廣部門）應增加事業(yè)費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農技推廣項目經費來扶持；對中介組織（協(xié)會與合作經濟組織）應通過政策措施促進其發(fā)育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業(yè)應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
（六）構建農村勞動力轉移支持與保障體系農村勞動力轉移支持體系包括：（1）對勞動密集型產業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農民就業(yè)創(chuàng)造機會；（2）建立農村剩余勞動力就業(yè)培訓體系；（3）進行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，消除對農村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。版權所有
農村勞動力轉移保障體系包括：（1）對失去土地的農村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；（2）農村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；（3）農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。
（七）完善農產品市場流通體系目前我國各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產品、畜禽產品批發(fā)市場，基本上都是現(xiàn)貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農產品市場處于“集貿市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規(guī)模的農產品中轉市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農產品物流平臺，通過標準化與信息化來提高農產品流通的效率。
相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經營部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：（1）理順關系，實現(xiàn)政企分離。國有糧食經營部門應定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過政企分離將國有糧食系統(tǒng)分解成負責糧食市場宏觀調控職能的糧食行政管理機關和獨立經營的糧食經營企業(yè)2個系統(tǒng)。讓國家糧食儲備局與糧食經營企業(yè)完全脫鉤。（2）規(guī)范市場管理，搞活糧食流通。完善糧食市場準入制度，適當放寬準入條件，允許具有一定注冊資金、具備經營資金籌措能力、必要的糧食倉儲設施、相應的糧食質量檢驗和保管能力的各種經濟主體從事糧食收購、批發(fā)、加工和零售業(yè)務。建立健全中介及服務組織，如糧油質量檢測中心、仲裁機構、資信評級機構、信息咨詢服務機構、商標機構等。在推進銷區(qū)的糧食流通體制改革的同時，也要逐步推行糧食主產區(qū)的糧食流通體制改革。（3）健全糧食風險調控機制。糧食風險調控機制包括糧食預警系統(tǒng)和儲備糧干預系統(tǒng)。建立糧食預警系統(tǒng)的目的是及時掌握國內外糧食生產、供求、價格的變化信息，及時對市場情況作出分析和預測，這對政府宏觀調控市場、防止過度波動、促進合理的價格形成具有重要的作用。在儲備糧干預系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風險基金和合理的儲備糧規(guī)模。做到儲備糧實實在在、吞吐及時、購得進銷得出。還要善于利用國內外兩個市場、兩種資源調節(jié)國內糧食供求。
（八）強化農產品質量安全檢測與檢疫體系可以根據國情建立兩套農產品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農產品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達國家對我國出口農產品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進口最先進的藥物殘留檢測與檢疫設備，派技術人員出國學習最先進的檢測技術，確保檢驗檢疫部門在檢測與檢疫設施、方法和手段上趕上國際先進水平。另一套是針對國內銷售農產品的藥物殘留檢測體系，其指導思想是方便、快速與低成本，以便在各農產品批發(fā)市場設立藥物殘留檢測點，對進入批發(fā)市場的農產品進行強制性藥物殘留快速檢測，通過市場準入制度來提高國內銷售的農產品質量。
（九）建立農業(yè)咨詢體系有必要借鑒發(fā)達國家的經驗建立一套農業(yè)咨詢體系，這一咨詢系統(tǒng)可跟蹤和研究農產品的供求形勢變化與市場行情，為農民進行生產決策咨詢、投融資咨詢、勞動力轉移與就業(yè)咨詢等。政府還可以通過農業(yè)咨詢體系來引導農業(yè)產業(yè)結構調整與農村勞動力轉移，如果農業(yè)咨詢體系能與農業(yè)合作經濟組織密切結合，發(fā)揮的作用會更大。
2007年我同宏觀社會經濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。社會建設在許多領域獲得快速推進，解決各種重大民生問題的力度空前加大。黨的十七大報告完整準確地提出和闡述了中國特色社會主義理論體系。深化改革、協(xié)調發(fā)展、突出民生、更加注重公平成為當前社會發(fā)展的主題。
(一)加快推進以改善民生為重點的社會建設發(fā)展戰(zhàn)略基本形成
根據黨的十七大報告的部署，我國在新世紀新階段加快推進以改善民生為重點的禮會建設發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設人力資源強國；二是積極擴大就業(yè)和協(xié)調勞動關系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會管理來維護社會安定團結。這六大民生任務，是當前構建社會主義和諧社會的工作重點。
(二)經濟繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題
2007年是從2003年啟動的我國改革開放以來經濟第三次高速增長周期的第5個年頭。預計2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達到世界第三位。保持經濟平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現(xiàn)大起大落，已經成為當前宏觀調控的主題。
(三)新農村建設全面展開，農村社會建設取得明顯進展
在近年來中央實施的一系列利農、惠農政策推動下，農村形勢明顯好轉。2007年農業(yè)生產穩(wěn)定增長，全年糧食總產量將超過5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農民收入持續(xù)增加，預計全年農民人均純收入實際增長可達8％左右，是1997年以來近11年間農民收入增長最快的年份。農村社會建設事業(yè)取得新進展，長期困擾農村的義務教育要向農民收費的問題得到解決。國家還對農村教育給予財政投入的傾斜，2007年全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生基本都享受了“兩免一補”政策，這項政策惠及了1.48億農村學生。加快了新型農村合作醫(yī)療制度建設，到2007年6月末，已經覆蓋全國農村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農業(yè)人口。與此同時，農村最低生活保障覆蓋面快速擴展，農村養(yǎng)老保險也在積極試點。
(四)人民生活繼續(xù)改善，農民收入增長顯著
2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個百分點；農民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除物價因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個百分點。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農民人均現(xiàn)金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴大態(tài)勢，擴大的速度放緩。
隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費信心指數上升，消費對經濟的拉動力量繼續(xù)增強。2007年前三季度，社會消費品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個百分點。不過，物價上漲比較顯著，出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財產性收入；另一方面也加劇了股市的風險。
(五)就業(yè)形勢繼續(xù)好轉。就業(yè)結構顯著改變
在積極就業(yè)政策的推動下，盡管目前我國就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢繼續(xù)有所好轉，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預計全年新增就業(yè)人數可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業(yè)家庭中，已有81萬戶實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。
2007年我國勞動力市場的特點：一是城鎮(zhèn)第i產業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動力市場的主導地位，內資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產運輸設備操作工需求進一步加大；四是失業(yè)人員構成發(fā)生結構變化，企業(yè)面臨技術人員的短缺問題。
我國勞動就業(yè)結構在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業(yè)化進程已經進入了中期階段。2007年就業(yè)結構進一步得到優(yōu)化，農業(yè)勞動者比例可進一步下降到41％。如果今后5年能把農業(yè)勞動者比重降到30％左右，勞動就業(yè)結構將發(fā)生歷史性變化。
(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進
2007年國務院批準《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據規(guī)劃要求，政府將逐步把義務教育全面納入公共財政保障范圍，確保財政性教育經費增長幅度明硅高于財政經常性收入增長幅度。2007年，全國財政預算內教育支出預算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財政支出增長幅度。其中，2007年中央財政安排教育支出預算858.54億元，比2006年增長41.7％。
2007年5月，國務院印發(fā)了《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的義一項大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財政2007年上半年投入的經費達154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎上翻一番，達到308億元左右。這項政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學生和1.5萬所中等職業(yè)學校約1600萬名學生。
(七)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平繼續(xù)提高
我國各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時，各級政府積極探索建立農民工社會保障制度，截至9月底，農民工參加工傷和醫(yī)療保險人數分別達到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4％與18.5％。
城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，農村最低生活保障快速推進。到2007年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數達到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農村最低生活保障人數達到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險
試點工作全面展開，全國79個試點城市大多數已出臺了試點方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數穩(wěn)步增加。
企業(yè)退休人員退休金偏低問題得到充分重視。從2007年7月1日起對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準的調整，是2005年以來第3次提高這一標準，在此基礎上，國家在2008-2010年還將連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，這項政策將惠及我國4000多萬企業(yè)退休人員。
(八)社會組織發(fā)展迅速，基層公民社會不斷發(fā)育成長
隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務的能力大大加強，維護自身合法權益的需求也在持續(xù)增長。截至2007年9月底，全國登記注冊的民間組織達到36萬余個，比2006年同期增加12.1％，其中社會團體19.5萬個，民辦非企業(yè)單位16.4萬個，基金會1245個。民間組織的發(fā)展。對提供社會服務、滿足社會需求發(fā)揮了積極的作用。
社區(qū)越來越成為社會管理和服務網絡的綜合平臺。社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會的互動協(xié)調機制逐步建立，以社區(qū)為基礎的新型社會管理和社會服務體系正在形成。
(九)勞動關系調節(jié)走向制度化，維護勞動者權益的力度加大
2007年國家相繼出臺《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國勞動領域的兩個重要立法，對于建立社會主義和諧勞動關系將起到重要作用。
勞動者報酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國共有13個地區(qū)調整了最低工資標準，有19個省(區(qū)、市)了工資指導線。2007年在全國范圍內組織開展的農民工工資支付情況專項檢查活動，為150萬農民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國保障農民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預防新欠”轉變。
二、我國社會發(fā)展面臨的主要問題
我國社會發(fā)展和社會建設工作在取得顯著成就的同時，也面臨一系列突出問題和矛盾。對此必須有清醒的認識，在深化改革、加快發(fā)展的過程中妥善加以解決。
(一)食品和住房價格增長過快。低收入群體的生活受到一定影響
2007年前三季度，我國居民消費價格同比上漲4.1％，但其中食品價格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問題短期仍難以緩解，經濟適用房和廉租房制度需要加快完善。
(二)就業(yè)總量過剩和結構性短缺繼續(xù)同時存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解
目前我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農村轉移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點人群，每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。而且，經濟增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降。2007年前三季度實現(xiàn)GDP增長11.5％，實現(xiàn)新增就業(yè)920萬人，意味著CDP每增長一個百分點，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。與此同時，勞動力結構性短缺現(xiàn)象日益明顯，一是產業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺；二是專業(yè)技術工人短缺；三是新型產業(yè)的高級專業(yè)人員短缺。然而，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場，隨著高校畢業(yè)生人數的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數達到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數合理穩(wěn)定增長的同時，進一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。
(三)收入差距擴大趨勢尚未扭轉，消費對經濟增長的貢獻率仍然較低
2007年，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距擴大趨勢尚未扭轉，收入分配差距仍然是人民群眾關注的一個社會熱點問題。另外，在國民收入分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意：2003年以前，勞動者報酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。
消費對經濟增長的拉動雖然有所增強，但貢獻仍然較低。2007年前三季度，投資對經濟增長的貢獻率為41.6％，外需對經濟增長的貢獻率為21.4％，而國內消費的貢獻率只有37％，遠低于國際上大多數國家的水平。
(四)勞動關系不和諧問題仍然突出，落實《勞動合同法》面臨挑戰(zhàn)
目前勞動關系方面存在的突出問題，一是勞動合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護；二是勞動合同短期化，勞動關系不穩(wěn)定；三是用人單位侵犯勞動者合法權益，甚至強迫勞動者簽訂“生老病死與用人單位無關”之類的違法條款。2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個重要特征，一是綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理的爭議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復雜。勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；三是由于現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應當積極推進勞動關系方面的制度建設，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動關系。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢
2007年下半年，我國開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點在全國范圍內展開。但由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺，實質性的體制改革尚未能啟動，1億多進城農民工的基本醫(yī)療還沒有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。另一方面。由于醫(yī)患溝通機制和醫(yī)患矛盾調解機制不健全，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實際上涉及到整個事業(yè)單位的改革方向，關鍵是如何建立一種堅持公益目標、分類管理、有預算約束、能夠為群眾提供廉價高質服務的非營利機構運作體制，能夠兼顧國家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護人員的多方利益，這是一項不同于國有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務。
(六)社會秩序問題出現(xiàn)新變化，經濟犯罪案件持續(xù)攀升
2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數總體減少的大形勢下，經濟犯罪案件卻持續(xù)攀升。
(七)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多
2007年在經濟高速增長對資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。但在
GDP增速超過11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標繼2006年未能完成之后，實現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標再次面臨空前巨大的壓力。我國目前環(huán)境損失占當年GDP的8-13％，環(huán)境可持續(xù)指數在144個國家中排名第133位。而且，隨著人們物質文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。必須痛下決心扭轉飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢。
三、2008年社會經濟發(fā)展態(tài)勢與政策建議
(一)2008年社會經濟發(fā)展的基本態(tài)勢
1、2008年將成為我國改革開放以來發(fā)展史上的界標
這不僅因為2008年是我國改革開放30周年，而且因為將首次由我國舉辦奧運會(日本和韓國首次舉辦的奧運會都曾成為它們現(xiàn)代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國60周年大慶的籌備之年，全國人民將為迎接新世紀的第一個建國大慶做好各項工作。2008年我國的GDP總量將超過德國，位居世界第3位，國際經濟社會地位將進一步提升。2008年我國將圍繞奪取全面建設小康社會新勝利的目標，進入加快改善民生、促進社會更加公平和諧的社會建設新階段。通過經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面推進，形成人民群眾共建、共享和諧社會的生動局面，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
2、經濟將在防止大起大落中繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢
2007年物價指數的上漲超過了調控目標，經濟出現(xiàn)過熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運會背景下有可能進一步增強。防止經濟出現(xiàn)過熱、繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)快速增長是宏觀調控的重點。與此同時，還要警惕北京奧運會之后可能出現(xiàn)的經濟增長大幅度回落，警惕國際熱錢的退出對我國經濟宏觀穩(wěn)定形勢的影響。從目前的發(fā)展情況來看，我國總體上將會把連續(xù)5年經濟增長10％以上的態(tài)勢在2008年繼續(xù)保持下去，我國龐大的經濟體將會使奧運會對經濟起落的影響沒有人們想象的那么大。
3、以改善民生為重點的社會建設將加快推進
2008年國家財政在社會建設方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護等方面財政支出的傾斜將進一步體現(xiàn)。社會建設的各項要求將全面落實：在教育方面，將更加注重義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調勞動關系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢；在社會保障方面，將全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設，制定全國統(tǒng)一的社會保險轉續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則推進改革，強化政府責任和投入；在社會管理方面，將努力妥善處理人民內部矛盾，重視社會組織建設和管理，加強流動人口服務和管理。
4、醫(yī)療體制改革將更加注重公益目標
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經過多方醞釀、爭議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會議討論審議。方案強調堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性質，強化政府的責任和投入，重視區(qū)分政府和市場的責任，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，建立包括醫(yī)療管理機制、運營機制、籌資投入、監(jiān)管機制、信息技術、人力資源、定價機制和立法保障在內的機制，保證市場環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運轉；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項基本制度，逐步實現(xiàn)“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務的目標。
5、新《勞動合同法》的正式實施將進一步改善勞動關系
新《勞動合同法》的實施將會成為2008年的一個熱點問題，它從多個方面規(guī)范了勞動用工制度。勞動合同簽訂率將進一步提高，集體談判制度和政府、工會、企業(yè)三方協(xié)商機制將進一步完善，工會在協(xié)調勞動關系方面的作用將得到加強，勞工的各項權益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權利的行為將得到進一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護，企業(yè)的人力資源管理模式將會進一步調整，同時各種合法的靈活用工形式將得到發(fā)展。總之，新《勞動合同法》的正式生效和實施，將使我國和諧勞動關系建設進入一個新階段。
6、北京奧運會的成功舉辦將進一步推動我國對外開放
2008年北京奧運會將會成功舉辦，我國將在世界面前展現(xiàn)30年改革發(fā)展成就，展現(xiàn)一個文明古國和經濟大國文明昌盛、團結和諧的形象，增強我國與世界的交流和互動，促進中國走向世界和世界進一步了解中國。
(二)關于進一步促進我國社會和諧發(fā)展的若干政策建議
1、增強科學調控力度。防范經濟社會發(fā)展中的可能風險
2007年世界經濟的總體狀況不如年初預期，美國房地產和次級債務危機不僅影響到美國消費，也影響到世界經濟，使其走勢存在很大變數。2007年以來，我國股市超常發(fā)展，大量居民進入股票市場，股市異常變動成為一個能夠對社會穩(wěn)定產生較大影響的因素。另外，食品和住房價格持續(xù)走高，對相當部分中低收入居民的生活消費產生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經濟增長和社會生活的重要因素。
2008年要加強科學宏觀調控的力度，尤其要大力防范經濟的大起大落，特別關注物價、股市、金融和環(huán)境等領域的風險。
2、繼續(xù)加大收入分配調節(jié)力度，切實提高勞動者報酬的比重
我國的財政收入近幾年均以20％以上的速度增長。財政收入占GDP的比重已經由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應當認真分析這種收入分配格局的變化對經濟社會發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費對經濟增長的拉動作用。要強化稅收調節(jié)，打破壟斷經營，創(chuàng)造機會公平。要繼續(xù)推進公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，特別是扭轉城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴大的趨勢。
3、加快新《勞動合同法》配套制度建設，減少對《勞動合同法》的規(guī)避或濫用
新《勞動合同法》尚未生效，便已經發(fā)生了一些旨在規(guī)避該法的行為。這表明，要大力加強對用人單位和勞動者進行關于《勞動合同法》的宣傳解釋；同時加強《勞動合同法》實施條例的制定工作，將該法對勞動者的合法權益的保護以及對用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺其他配套法律法規(guī)，規(guī)范和妥善處理新的勞動爭議事件。
4、進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進程，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
為將多產企業(yè)做大做強，增強市場抗風險能力和競爭能力，我公司努力擴大生產規(guī)模和新產品開發(fā)力度。積極圍繞產品更新、產品的科技含量做文章，不斷調整戰(zhàn)略部署，采取合資、融資、股份、職工集資、協(xié)作加工、引進技術等多種形式，使產品的質量、技術、規(guī)格、品種等諸多硬件因素得到了較大改善。幾年來，電力設備廠與廈門ABB公司、維坊浩特公司、煙臺東源公司的聯(lián)營等合作方式，有效利用知名企業(yè)、等級品牌，盤活了資金，拉動了企業(yè)，抬高了進攻市場的起點，提高了市場競爭力。
1、從“聚才”入手，加速多產企業(yè)的“核心”建設
人是企業(yè)的核心和靈魂,沒有與企業(yè)發(fā)展相適應的知識型人才，產品的生產、工藝流程、技術改造、基礎管理、市場策劃乃至企業(yè)的近遠期發(fā)展戰(zhàn)略都無法正常實施。目前，我公司電力多產企業(yè)干部、職工大多在知識結構、技能素質上有捉襟見肘之憾。與其他優(yōu)秀的企業(yè)相比，我們多產業(yè)的人員學歷、技術職稱、研發(fā)新產品能力、市場推銷手段以及對現(xiàn)代企業(yè)管理制度的承受能力等，都有著較大的差距。當前，我們必須要有“求賢若渴”的姿態(tài)，彎下腰來，集中精力，按照“吐故納新”的原則、“引進一批”、“換血”一批，循序漸進、扎扎實實的抓好這項工作。
2、從實際出發(fā)，調整產業(yè)結構
我公司多產企業(yè)有八成之眾受制于主業(yè)的市場需求。主業(yè)每年的基建、技改、大修以及日常維護工程量直接影響到這些企業(yè)的產值、利潤。因而，調整全市電力多產企業(yè)結構已成當務之急，電力多產業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)經驗表明，從社會這個大市場找突破口，這是大的方向。例如：與名牌企業(yè)聯(lián)姻，走品牌戰(zhàn)略之路；利用剩余生產能力，開發(fā)新的產品；多方融資把塊頭做大；職工入股買斷企業(yè)，調整企業(yè)的發(fā)展方向等?？傊?，必須逐步放手主業(yè)這棵“大樹”，實施“走出去”戰(zhàn)略，再能真正在市場上占據穩(wěn)固的地位。
3、注重企業(yè)管理機制的調整與更新
電力多產業(yè)許多管理手段延續(xù)了主業(yè)的管理模式，有礙于優(yōu)秀人才的聚集、有礙于職工的潛在智能的開發(fā)、有礙于良性的內部競爭環(huán)境的形成。經歷了十幾年的市場殘酷競爭，企業(yè)內“大鍋飯”的痕跡仍然處處可見。我們認為，現(xiàn)行機制忽視了個人勞動價值的等值認同，即傷害職工又傷害企業(yè)。應從調整管理機制入手，一是物資激勵。對職工的工作業(yè)績采用更科學細膩的方式來衡量和獎勵，明令禁止“一刀切”的獎金發(fā)放辦法，對于突出貢獻者應有額外待遇；二是精神激勵。工作的意義、每個員工的前途、企業(yè)內外認同的榮譽等都應有合理的給予。特別是管理干部的升降任免，應從工作能力、工作業(yè)績上如實的考核運作。使企業(yè)各層面的員工能真正適應企業(yè)發(fā)展的和市場競爭的需要；三是基礎管理。良好的基礎管理為企業(yè)提供詳細的資料，進而演繹為決策的依據。同時也是提高工作效率的必備條件。當前企業(yè)的基礎管理“星星點點”，缺乏詳盡、系統(tǒng)、真實這六個字。我認為基礎工作夯實了，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中占據主動地位。
4、嚴格把住企業(yè)用人之關
綠色經濟一方面通過科技力量的巨大作用使人們在社會生產、流通、分配、消費過程中不損害環(huán)境與人的健康，使高科技的綠色產品極大地占有市場，成為經濟生活中的主導部分。另一方面，它又要在自然資源的承載能力范圍內，按照屬于人類的生活或生存方式實現(xiàn)人與自然之間的和諧。
多年來，經過不斷探索和創(chuàng)新，我場形成了經營的新格局，并在建設現(xiàn)代化大農業(yè)、促進農業(yè)增長方式轉變、實現(xiàn)職工增收等方面發(fā)揮了重要作用。進入新階段，總局、分局提出了新的更高要求，這既是考驗，也是機遇。我們要善于把握機遇，從實際出發(fā)，瞄準龍頭企業(yè)真抓實干，切實把龍頭企業(yè)做大做強，為推動農場現(xiàn)代化大農業(yè)和新農村建設，做出新的貢獻。
一、立足當前，正視差距，正確分析我場經濟社會發(fā)展水平
近年來，農場緊緊圍繞種植戶增收這一核心，以農業(yè)產業(yè)化經營為主，不斷提高科技含量，調整農業(yè)產業(yè)結構，培育發(fā)展特色產業(yè)，引導壯大龍頭企業(yè)，使全場經濟持續(xù)發(fā)展，職工收入穩(wěn)定增長，現(xiàn)代化大農業(yè)建設實現(xiàn)了新的跨越：
一是農業(yè)結構進一步優(yōu)化。完成“旱改水”17萬畝，使水田總面積達到23萬畝。二是農業(yè)生產條件得到不斷改善。投資1270萬元，新建大棚集中育秧基地18個，大棚2700棟，新打機井1100眼，新購75噸浸種催芽大型設備1套、小型設備190套，投資500萬元對農田渠、溝、涵、路、電等基礎設施進行配套；投資800萬元新建曬場73000平方米；投資750萬元新建供搬遷居民使用的倉儲庫房15000平方米。三是實現(xiàn)了農機裝備的進一步更新。投資650萬元分別在向陽和城西管理區(qū)建設高標準農機服務中心各一個。投資6800萬元更新農機具1774臺套，其中高性能水稻插秧機195臺，氣吸式播種機6臺，3316聯(lián)合收割機42臺，凱斯6088聯(lián)合收割機4臺，大馬力機車6臺，全場農機裝備總動力達到6.35萬千瓦。四是農業(yè)科技推廣和認證工作進一步加強。重點推廣了大壟密、水稻缽育擺栽、大豆行間覆膜、原壟卡種等新技術13項，完成航化作業(yè)53萬畝，投入防雹增雨費用16萬元，承擔的玉米、大豆國家高產攻關項目全部通過驗收，51.9萬畝作物通過無公害農產品認證，6萬畝作物通過有機認證，10萬畝玉米被農業(yè)部認證為綠色食品原料標準化基地。五是全面治理農業(yè)生產環(huán)境，農業(yè)標準化水平得到提升。在農時標準化、農機作業(yè)標準化、田間管理標準化、“五邊”治理標準化等工作上實行跟蹤管理，建立了場領導包片、科室包隊的管理機制。六是結合通村公路建設，著力打造6條風景線，投資460萬元建設觀光農業(yè)，以增大綠量和常綠樹種為核心，完成綠化面積2510畝，綠色通道4條80多公里，綠色城堡2個，綠化畜牧小區(qū)1個，加寬綠化帶10公里。七是以加強居民組整體拆遷后奶牛、生豬飼養(yǎng)管理為重點，完善規(guī)模飼養(yǎng)場建設。
但應該看到，在發(fā)展過程中，存在不少問題，龍頭企業(yè)的發(fā)育滯后于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是綜合實力不強，帶動能力弱。部分企業(yè)技術裝備落后，產品檔次低，產品單一；品牌意識不強，真正稱得上名牌、拳頭產品的少；受多方因素制約一些企業(yè)不具備資源開發(fā)、技術開發(fā)、市場開發(fā)的能力，無法形成產加銷一體化的運營體系。二是產業(yè)布局不合理，規(guī)模小。三是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)的資金、技術、管理等很難落實。因此，我們既要正視現(xiàn)實，更要看到我們的成績和發(fā)展優(yōu)勢，增強信心，搶抓機遇，把推進農業(yè)產業(yè)化進程特別是做大做強龍頭企業(yè)擺在區(qū)域綠色經濟發(fā)展的重要位置。
二、提高認識，明確方向，正確把握龍頭企業(yè)在區(qū)域綠色經濟發(fā)展中的位置
農業(yè)產業(yè)化經營，最根本的是堅持土地承包經營基礎上，實現(xiàn)生產與市場有效對接，通過擴大職工經營的外部規(guī)模，提高農業(yè)整體效益，從而走出一條具有墾區(qū)特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。龍頭企業(yè)作為連接農業(yè)生產過程中的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)的關鍵環(huán)節(jié)，對發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，促進農業(yè)走向市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化有著重要的帶動作用。龍頭企業(yè)的發(fā)展水平代表著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展水平。產業(yè)化的發(fā)展快慢，關鍵在龍頭企業(yè)；農產品的不斷開發(fā)，流通領域進一步廷伸，實現(xiàn)多次增值要靠龍頭企業(yè)；農產品的不斷開發(fā)，流通領域進一步延伸，實現(xiàn)多次增值要靠龍頭企業(yè)；農業(yè)集約經營，科學管理，農業(yè)綜合生產能力的提高要靠龍頭企業(yè)。就目前而言，軍川軍糧酒業(yè)不斷發(fā)揮品牌優(yōu)勢，不斷開拓市場，做大做強白酒產業(yè)，到2012年，可實現(xiàn)10000噸白酒的生產能力，實現(xiàn)產值4億元，強有力地推進了農場農業(yè)產業(yè)化進程。為此，我們要充分認識龍頭企業(yè)在農業(yè)、墾區(qū)經濟發(fā)展中的作用，把這種作用真正發(fā)揮好，在現(xiàn)代化大農業(yè)中發(fā)揮帶頭作用，在增加職工收入上發(fā)揮帶動作用。
三、搶先抓早，把握機遇，在競爭中把龍頭企業(yè)做大做強
在當前形勢下，建設社會主義新農村，發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，為龍頭企業(yè)提供了做大做強的良好機遇，也提出了新的要求。
（一）龍頭企業(yè)要在市場競爭中不斷發(fā)展。一是要抓市場研究。市場是經濟發(fā)展的重點，擁有市場，企業(yè)才能生存發(fā)展。龍頭企業(yè)第一要務就是要分析市場形勢，充分運用信息技術和現(xiàn)代營銷手段，及時掌握市場供求信息，對于市場的走勢，要有宏觀的把握和戰(zhàn)略的思維，要有前瞻性，特別要重視研究潛在市場。二是抓市場開拓。當前，國際經濟一體化加速推進，農產品市場競爭日趨國際化，龍頭企業(yè)必須充分利用國際國內兩個市場，兩種資源。