時(shí)間：2023-07-28 17:02:03
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【關(guān)鍵詞】 四川小煤礦 職業(yè)衛(wèi)生 現(xiàn)狀 存在問題 對(duì)策措施
隨著煤礦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，職業(yè)衛(wèi)生投入也普遍有所增加，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)衛(wèi)生狀況的總體穩(wěn)定，但四川煤礦的職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)仍未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。本文就目前四川小煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀、存在問題、、有效整改的對(duì)策措施與大家共同探討。
1 煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀
1.1 法律法規(guī)
隨著時(shí)代的進(jìn)步和形式的發(fā)展，國(guó)家又相繼頒布了《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、職業(yè)病防治法等等，成為了目前煤炭行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法依據(jù)[1]。
職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)分工以來，四川省安監(jiān)部門嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局的《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)章的要求開展對(duì)煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管工作。同時(shí)針對(duì)四川省職業(yè)衛(wèi)生工作的實(shí)際情況（包括煤礦）組織編寫《四川省職業(yè)病防治條例》。
1.2 管理體制
傳統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生管理是被動(dòng)的管理，是在人們活動(dòng)中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的管理。主要表現(xiàn)在：（1）側(cè)重追究工人的操作責(zé)任，忽視創(chuàng)造本質(zhì)安全的物質(zhì)條件；（2）側(cè)重事故的追查處理，忽視事故發(fā)生前的潛在危險(xiǎn)性分析，是一種被動(dòng)的事故管理；（3）憑經(jīng)驗(yàn)和感覺處理生產(chǎn)中的安全問題，沒有由表及里地按系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能去深入分析研究，是一種表態(tài)的、定性概念多的安全管理；（4）沒有在設(shè)計(jì)、基建、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)評(píng)估中納入安全評(píng)價(jià)；（5）沒有把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，缺乏對(duì)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)和危險(xiǎn)損失的研究；（6）沒有重視人機(jī)工程學(xué)、安全心理學(xué)的研究。
近年來，四川省加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生管理一體化工作，現(xiàn)代職業(yè)衛(wèi)生管理的特點(diǎn)是：（1）變縱向單科為橫向綜合，推行全面安全管理；（2）推行安全預(yù)測(cè)，做到預(yù)防為主；（3）推行系統(tǒng)安全工程邏輯分析；（4）推行反饋原則指導(dǎo)下的安全評(píng)價(jià)；（5）推行本質(zhì)安全。
2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作中的主要問題
2.1 法規(guī)不配套，沒有處罰細(xì)則
煤礦安全監(jiān)察新體制已經(jīng)建立7年了，雖然國(guó)家也出臺(tái)了許多法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)是一個(gè)框架性的大規(guī)范，不可能在每一個(gè)細(xì)節(jié)上對(duì)其性質(zhì)作出界定，適應(yīng)法律法規(guī)上都作出很詳細(xì)的規(guī)定，再加上出臺(tái)這些法律法規(guī)的專家畢竟實(shí)踐上有局限，還有許多沒有考慮到的東西。
目前執(zhí)法的主要依據(jù)有：《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等等，無(wú)法與四川省煤礦的實(shí)際情況相結(jié)合。
2.2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度不完善
煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理是煤礦經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不可分割的一部分，“安全第一，預(yù)防為主”、“質(zhì)量為本”的理念滲透于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。四川省的煤礦安全管理，一方面，正在從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式邁進(jìn)，在控制職業(yè)病事故，保證煤礦安全生產(chǎn)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但另一方面，由于種種原因，職業(yè)衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀仍然不盡人意，問題多多。
2.2.1 煤礦從上至下存在較嚴(yán)重的急功近利的思想
企業(yè)被推向市場(chǎng)后，人員多、負(fù)擔(dān)重、負(fù)債高等問題影響了企業(yè)對(duì)安全的投入。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在重生產(chǎn)、輕安全思想；特別嚴(yán)重的是某些地方煤礦經(jīng)營(yíng)決策者都是農(nóng)民出身，實(shí)行礦長(zhǎng)責(zé)任制以后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備戰(zhàn)略。
表現(xiàn)為或在煤炭市場(chǎng)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn)；或?yàn)樽非蟾罄麧?rùn)，片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位。
2.2.2 職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)管理人才缺乏，管理層次不高
煤礦工作風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低，難以吸引人才，職業(yè)衛(wèi)生管理人員相對(duì)缺乏，管理層次難以提高。
現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場(chǎng)考驗(yàn)的能力、主人翁意識(shí)和集體觀念。
2.3 四川煤礦職業(yè)有害因素危害形勢(shì)嚴(yán)峻、不容忽視
煤礦井下粉塵、噪聲、振動(dòng)、高溫、高濕、不良、有毒有害氣體等職業(yè)危害因素的重視程度不夠[2]。
2.3.1 粉塵
在煤礦井下回采、掘進(jìn)、運(yùn)輸及提升等各生產(chǎn)過程中以及煤礦地面煤臺(tái)和發(fā)運(yùn)站大部分作業(yè)中，幾乎所有的作業(yè)操作（如打眼放炮、清理工作面、裝載、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)載、頂板管理、翻罐籠、給煤機(jī)、振動(dòng)篩以及卸煤機(jī)等）過程中均能產(chǎn)生粉塵，煤礦工人長(zhǎng)期在粉塵環(huán)境中工作，可引起各種疾病，如塵肺病、肺氣腫、塵源性支氣管炎、慢性阻塞性肺部疾患等。危害最大的是塵肺?。ㄎ巍⒚悍蔚龋3-6]。
2.3.2 振動(dòng)與噪聲
長(zhǎng)期接觸手傳振動(dòng)與噪聲不僅會(huì)引起局部振動(dòng)病和噪聲性耳聾，而且會(huì)對(duì)人體心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響，例如：異常心電圖、異常腦電圖、高血壓等。這些身體狀況異常雖然不會(huì)危及生命，但是嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的生活質(zhì)量，目前未給予足夠的重視[7]。
2.3.3 高溫高濕
工人在高溫條件下作業(yè)主要的生理功能改變表現(xiàn)為體溫調(diào)節(jié)功能失調(diào)、水鹽代謝紊亂、血壓下降，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致心肌損傷、腎臟功能下降。高濕的工作環(huán)境則使工人的兩手等處發(fā)生皮膚糜爛，同時(shí)也容易誘發(fā)皮膚病[2]。
2.3.4 不良（姿勢(shì)）
不良（姿勢(shì)）對(duì)工人的影響在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)引起高度重視，在我國(guó)仍處于研究的起步階段，還未引起人們的足夠重視。由于煤礦井下作業(yè)空間狹小，工人經(jīng)常在不良（姿勢(shì)）下工作，不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)迫性或工具很容易引起工人的職業(yè)性肌肉骨骼損傷疾患，如局部肌肉疲勞和全身疲勞，反復(fù)緊張性損傷和腰背痛等[2]。
2.3.5 有毒有害氣體
采掘過程：井下采煤和掘進(jìn)過程中，煤層或巖層中存在的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和硫化氫便用逸散到工作場(chǎng)所。
放炮過程：井下采煤工作面炮采和掘進(jìn)工作面放炮過程中會(huì)產(chǎn)生炮煙，炮煙的成分包括一氧化碳、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、硫化氫和氨。
2.5 職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)
近幾年來，四川煤炭工業(yè)一直在加強(qiáng)安全管理工作，強(qiáng)調(diào)“關(guān)口前移，重心下移”。盡管如此，職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)幾乎是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，已經(jīng)成為久治不愈的頑癥[8]。
職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)的原因：一是企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)問題突出；二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；三是行業(yè)管理弱化；四是煤礦安全投入不足；五是煤礦安全科技水平低；六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)不高；七是煤礦安全法制建設(shè)亟待加強(qiáng)；八是職業(yè)衛(wèi)生資金投入不足；九是職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育工作沒有落實(shí)到位。
3 加強(qiáng)煤礦職業(yè)衛(wèi)生狀況的對(duì)策措施
煤礦職業(yè)衛(wèi)生是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，真正實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。
3.1 提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能
為此，一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。煤礦安全監(jiān)察要突出重點(diǎn)、分類監(jiān)察、量化考核指標(biāo)；要建立起促進(jìn)企業(yè)和地方政府加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察新機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員的作用。
3.2 強(qiáng)化煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工的職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)和責(zé)任
應(yīng)通過職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育等措施，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍 ，克服急功近利的思想。同時(shí)，要建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任體系， ，科學(xué)地進(jìn)行責(zé)任分解，使每個(gè)崗位、每位職工都明確自身的職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任，建設(shè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全文化。
3.3 依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)
煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦防治粉塵、毒物等方面的新技術(shù)、新裝備，并為保證設(shè)施設(shè)備的安全可靠運(yùn)行建立高層次、全方位的技術(shù)基礎(chǔ)。
3.4 學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)
先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)都在基層企業(yè)的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中產(chǎn)生，都是能夠產(chǎn)生良好效果的管理辦法。各煤礦要深入實(shí)際，善于歸納總結(jié)、提煉職業(yè)衛(wèi)生管理的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，使之系統(tǒng)化、理論化，以便再運(yùn)用于實(shí)踐，使煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作的管理層次、水平得到提高和升華。
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2007年全省累計(jì)生產(chǎn)原煤2157.25萬(wàn)噸，發(fā)生死亡事故24起，死亡34人。同比分別下降44.19％和32％。百萬(wàn)噸死亡率為1.58。同比下降43.79％，達(dá)到福建煤礦安全生產(chǎn)歷史最好水平，突破全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率平均2的水平，提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制4以下的目標(biāo)。
一、福建省煤礦基本情況
(一)煤礦基本概況
目前，全省共有煤礦332個(gè)。其中，省屬國(guó)有煤礦28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦304個(gè)(占92％)。主要集中在龍巖、三明、泉州等3個(gè)設(shè)區(qū)市。有新羅、永定、永安、大田、永春等19個(gè)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))。
(二)福建煤礦特點(diǎn)
1、煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜。福建省煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件差。斷層、褶曲發(fā)育，且基本是薄和極薄煤層。煤礦水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。煤層瓦斯含量低。均為低瓦斯礦井，無(wú)高瓦斯或瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象礦井。礦井煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)，煤層基本無(wú)自燃傾向。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦多，辦礦起點(diǎn)低，落后現(xiàn)象嚴(yán)重。福建小煤窯開采歷史悠久、數(shù)量多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，開采初期小煤礦數(shù)量總計(jì)有4000余處，在2001年的煤礦清理整頓中，關(guān)閉了1970處非法小煤窯，在2004年的全省煤礦專項(xiàng)整治中，又關(guān)閉無(wú)證非法煤礦(井)1444個(gè)。截至2005年頒證前，全省各類煤礦還有469個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦406個(gè)，而且掛靠各類井(硐)、系統(tǒng)438個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦礦起點(diǎn)低，歷史欠帳多，礦井開采前期，裝備和工藝十分落后，技術(shù)管理薄弱，無(wú)序開采的現(xiàn)象突出，事故多發(fā)，2005年，全省百萬(wàn)噸死亡率達(dá)6.21。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)薄弱，水害問題突出。福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是在七、八十年代“有水快流”、扭轉(zhuǎn)“北煤南運(yùn)”的歷史背景下，由“夫妻硐”、“朋友硐”發(fā)展而來。管理水平低。技術(shù)力量薄弱。雖經(jīng)多次專項(xiàng)整治，但是在2005年頒證前，水害問題仍然較為突出。
一是礦井布局不合理。水害防范難度大。在同一井田內(nèi)、在不同標(biāo)高有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，礦與礦上、下重疊，形成“抽屜式”開采，礦與礦之間沒有規(guī)范的開采順序，也沒有留置隔離煤柱，對(duì)礦井水害防治工作帶來很大的困難。
二是勘探程度低，水文地質(zhì)資料欠缺。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勘探程度低，水文地質(zhì)資料及礦井水害分析程度不高，小煤窯及其采空區(qū)沒有實(shí)測(cè)圖紙，地質(zhì)資料，各類圖紙資料不全。其分布及積水空間難以摸清，水患較為嚴(yán)重。
三是水害防范意識(shí)低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦業(yè)主文化水平低，對(duì)水息的危害性認(rèn)識(shí)不足，技術(shù)力量和探放水設(shè)備配備不足，在水害防治方面的投入也還不到位。
四是容易引發(fā)較大水害事故。在我省頂板、瓦斯中毒窒息和水害等三大事故中，水害是造成群死群傷事故的最大因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001―2005年福建省共發(fā)生各類透水事故10起，死亡31人，其中，較大及以上事故4起，死亡21人，2005年5月28日龍巖市新羅區(qū)發(fā)生1起重大事故。死亡10人。
(三)煤礦安全生產(chǎn)許可證管理基本情況
2005年以來，我省開始實(shí)施煤礦企業(yè)-安全生產(chǎn)許可證制度后，總計(jì)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證435本，已注銷生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)許可證65本。目前全省現(xiàn)有煤礦安全生產(chǎn)許可證總計(jì)370本，其中煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證38本，生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)許可證332本。
二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，立足防范較大事故，認(rèn)真做好煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作
根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和文件要求，我們進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制訂下發(fā)了6項(xiàng)頒證管理辦法和通知等文件，嚴(yán)格執(zhí)行頒證程序，以頒證為契機(jī)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后，立足防范較大事故，提升礦井安全生產(chǎn)基本條件”的原則做好頒證工作，促進(jìn)煤礦全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
(一)突出水患重點(diǎn)。立足防范較大事故
針對(duì)福建煤礦水害突出的特點(diǎn)，頒證時(shí)，我們?cè)诒ＷC煤礦安全生產(chǎn)基本條件達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化防治水標(biāo)準(zhǔn)，提高頒證準(zhǔn)入門檻，把住水害治理關(guān)口。立足防范較大事故。首先把礦井水害調(diào)查論證作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證必備條件嚴(yán)格審查，凡是礦井水害專項(xiàng)調(diào)查不清，論證不充分、結(jié)論不明確，沒有配備探放水設(shè)備的煤礦，一律不予頒證。
一是要求各類煤礦企業(yè)“必須開展礦井水害普查工作，必須將礦井和周邊的老窯和采空區(qū)及積水情況調(diào)查清楚并填繪在采掘工程平面圖和井上下對(duì)照?qǐng)D，并建立水文地質(zhì)檔案”。對(duì)水害調(diào)查不清或未建立水文地質(zhì)檔案的煤礦，一律不予頒證。 二是縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門必須對(duì)礦井水害調(diào)查資料進(jìn)行審查論證，確認(rèn)礦井“水息調(diào)查清楚”。并由縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人審查簽字、部門蓋章。對(duì)縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審查論證不充分或結(jié)論不明確的煤礦，一律不予頒證。
三是水息調(diào)查材料必須經(jīng)設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門論證復(fù)審合格。對(duì)未經(jīng)設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門論證復(fù)審或論證復(fù)審不合格的煤礦，一律不予頒證。
四是嚴(yán)格安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告審查。規(guī)定煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告必須專題評(píng)價(jià)礦井水文地質(zhì)類型，水害危害程度，防治水機(jī)構(gòu)、人員、措施和設(shè)備配備等，要求評(píng)價(jià)報(bào)告論證充分，評(píng)價(jià)結(jié)論準(zhǔn)確、可靠。對(duì)安全現(xiàn)狀報(bào)告不全面、不充分或評(píng)價(jià)結(jié)論不準(zhǔn)確、不可靠的礦井，一律不予頒證。
由于采取以上措施，提高了頒證標(biāo)準(zhǔn)和門檻，促使煤礦企業(yè)爭(zhēng)相加大加快安全投入，紛紛聘請(qǐng)安全管理和技術(shù)人員，認(rèn)真開展礦井水患調(diào)查和防治水專項(xiàng)治理，積極改造、完善礦井排水等系統(tǒng)。有效消除了礦井水息，提高了礦井抗水災(zāi)能力，極大的提升了礦井安全生產(chǎn)基本條件。
(二)堅(jiān)決清理掛靠井(硐)口，淘汰落后生產(chǎn)能力
2005年頒證時(shí)，由于歷史遺留問題。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大量存在“一證多硐”的現(xiàn)象，即一本煤炭生產(chǎn)許可證掛靠多個(gè)硐(井)和系統(tǒng)。這些掛靠的硐(井)和系統(tǒng)安全生產(chǎn)投入不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、水平落后、缺乏專業(yè)技術(shù)人才，特別是超層越界、水害隱息嚴(yán)重，容易發(fā)生煤礦安全事故。為提升礦井安全條件，堅(jiān)決淘汰落后，我局制定具體措施，嚴(yán)格按照“一證一井、一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)”的原則進(jìn)行頒證，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的掛靠井(硐)和系統(tǒng)，一律不予頒證。至2005年底，全省共清理出各類掛靠井(硐)和系統(tǒng)438個(gè)，大大提升了全省煤礦安全生產(chǎn)基本條件。
一、基本情況
全年共實(shí)施監(jiān)察354次，監(jiān)察覆蓋率達(dá)到100%。監(jiān)察出各類問題、隱患1216條，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書178份，行政處罰決定書252份；對(duì)55起死亡事故進(jìn)行了立案調(diào)查、取證工作，下達(dá)立案決定書55份，實(shí)施行政處罰273萬(wàn)元，追究刑事責(zé)任8人。
全市生產(chǎn)礦井206個(gè)，于10月底前，全部完成了安全程度評(píng)估，煤礦安全程度類別為：A類49個(gè)，B類30個(gè)，C類90個(gè)，D類37個(gè)。
全市煤礦共發(fā)生生產(chǎn)安全事故55起，死亡61人，百萬(wàn)噸死亡率4.0。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦13起，死亡13人，百萬(wàn)噸死亡率2.2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦42起，死亡48人，百萬(wàn)噸死亡率5.2（房山區(qū)40起，46人，百萬(wàn)噸死亡率5.8；門頭溝區(qū)2起，2人，百萬(wàn)噸死亡率1.7）。
二、以建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的工作
1、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全規(guī)章制度。
為盡快掌握監(jiān)察工作的重點(diǎn)，成立之初，對(duì)河北省局及邯鄲、邢臺(tái)兩個(gè)辦事處、井陘站和山西朔州站的煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)行了全面的學(xué)習(xí)考察。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定了《北京市煤礦職工傷亡事故調(diào)查處理暫行辦法》、《煤礦重大隱患責(zé)任追究制度》等一系列基礎(chǔ)性文件。制定了《安全監(jiān)察責(zé)任制》、《安全監(jiān)察員工作日志填寫規(guī)定》等24項(xiàng)內(nèi)部工作制度。
2、堅(jiān)決貫徹《安全生產(chǎn)法》，積極開展煤礦安全監(jiān)察工作。
針對(duì)北京地區(qū)煤礦的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好礦井“一通三防”的監(jiān)察工作。以事故監(jiān)察為突破口，加大對(duì)事故礦井的監(jiān)察和行政處罰力度，通過對(duì)事故的查處，一方面引起了煤礦企業(yè)對(duì)安全工作的高度重視，另一方面也引起了全社會(huì)對(duì)安全工作的關(guān)注。
針對(duì)“非典”期間煤礦事故上升這一突出問題，辦事處到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)煤村分別召開了6次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、村干部和礦長(zhǎng)參加的座談會(huì)，研究討論煤礦安全工作。
3、積極開展安全培訓(xùn)和宣傳教育。
目前，已建立二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一家、三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三家，四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)二十家。完成本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)的安全資格考核工作，共考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)362名；考核煤礦安全管理及特種作業(yè)人員5500余名。
今年是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的第一年，我們采取多種形式進(jìn)行宣傳。編制了《北京煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)文件匯編》、《煤礦職工安全常識(shí)》，印制兩萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)到各產(chǎn)煤區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及煤礦職工手中，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。
4、深入開展煤礦安全程度評(píng)估工作。
煤礦安全程度評(píng)估工作任務(wù)急,工作量大,我們及時(shí)出臺(tái)了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并組織房山、門頭溝區(qū)煤炭主管部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，針對(duì)存在的突出問題，及時(shí)提出整改要求，確保評(píng)估工作按時(shí)完成。通過評(píng)估實(shí)現(xiàn)了減少事故隱患，提高了煤礦企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者對(duì)安全工作的重視程度，加快了煤礦企業(yè)引進(jìn)人才和引進(jìn)技術(shù)的步伐，促進(jìn)煤礦企業(yè)和管理部門自我找差距，改進(jìn)不足，提高了責(zé)任意識(shí)。
5、初步建立了北京礦山救援體系。
為了進(jìn)一步推進(jìn)北京礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援工作質(zhì)量和效果，本著優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有礦山救護(hù)力量的原則，對(duì)原有的礦山救護(hù)資源進(jìn)行整合，組織起草了《關(guān)于建立北京礦山救援指揮中心的調(diào)研報(bào)告》和《北京市礦山救援工作實(shí)施辦法》等文件。牽頭組織北京昊華公司礦山救護(hù)隊(duì)與房山、門頭溝區(qū)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了救護(hù)協(xié)議，這標(biāo)志著北京市煤礦救護(hù)體系已經(jīng)形成，并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
6、始終注意抓好隊(duì)伍建設(shè)。
北京辦事處共有工作人員17名，其中：煤礦安全監(jiān)察人員13名，工勤人員4名。我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全面推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，辦事處黨組先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)辦事處隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察廉政手冊(cè)》等文件、書籍，發(fā)給全體工作人員。為進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法水平，我們?cè)谌w工作人員中開展了安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)。以學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》為主線，同時(shí)有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等專項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。
10月份以來,在房山、門頭溝區(qū)分別召開了由區(qū)煤礦安全管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)煤礦礦長(zhǎng)參加的座談會(huì)，辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部參加了會(huì)議，虛心聽取了大家對(duì)我們一年來監(jiān)察執(zhí)法工作的意見和建議。
三、20*年的工作重點(diǎn)
繼續(xù)貫徹國(guó)家局黨組提出的抓好“三件大事”、構(gòu)建“六個(gè)支撐體系”、推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”的要求，以建立安全工作長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察條例》,依法行政，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，搞好自身隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)。監(jiān)察人員在不同程度上遇到礦主金錢方面的誘惑，在執(zhí)法工作中，如何長(zhǎng)期保持清正廉潔，是我們時(shí)時(shí)刻刻都要高度警惕的一個(gè)重要問題，一方面要加強(qiáng)廉政教育，更重要的是提高全體煤礦安全監(jiān)察人員防腐的自覺性。
2、樹立依法行政的觀念,突出三個(gè)監(jiān)察重點(diǎn),加大執(zhí)法力度。
一是重點(diǎn)監(jiān)察20*年評(píng)估為C、D類的煤礦。二是重點(diǎn)監(jiān)察事故多發(fā)和隱患較多的地區(qū)和煤礦。如房山區(qū)的史家營(yíng)鄉(xiāng)、大安山鄉(xiāng)、南窖鄉(xiāng)，門頭溝區(qū)的清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)，京煤集團(tuán)的長(zhǎng)溝峪煤礦、三河煤礦。三是重點(diǎn)監(jiān)察事故多發(fā)環(huán)節(jié)。如通風(fēng)系統(tǒng)、頂板管理、提升運(yùn)輸系統(tǒng)等。
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)駐煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱駐礦安監(jiān)員）的管理，促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《省安全生產(chǎn)條例》以及《市駐礦安監(jiān)員管理若干規(guī)定》的有關(guān)要求，結(jié)合全縣煤礦安全監(jiān)管的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條成立縣駐煤礦安監(jiān)員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局局長(zhǎng)、縣財(cái)政局局長(zhǎng)、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣煤炭局局長(zhǎng)、縣人社局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣煤炭局分管領(lǐng)導(dǎo)及各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣煤炭局安監(jiān)股，負(fù)責(zé)駐礦安監(jiān)員的招聘、錄用、培訓(xùn)、派駐、考核、調(diào)整、工資與社保管理、獎(jiǎng)罰及駐礦安監(jiān)員日常管理等工作，由縣煤炭局局長(zhǎng)任主任，縣煤炭局分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副主任。
第三條本規(guī)定所指駐礦安監(jiān)員是指經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室公開招聘、錄用，與縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室簽訂聘用合同，在全縣范圍內(nèi)從事駐煤礦安全監(jiān)管工作的人員（不納入國(guó)家公職人員管理）。
第二章招聘和錄用
第四條駐礦安監(jiān)員由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室在規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行公開招聘，經(jīng)過公開報(bào)名、考試、考核，經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。
年月份經(jīng)縣深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核考試，并且現(xiàn)一直在從事安監(jiān)工作的駐礦安監(jiān)員，可直接與縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室簽訂聘用合同。
第五條駐礦安監(jiān)員招考報(bào)名必須具備以下條件：
（一）政治可靠，堅(jiān)持原則，廉潔奉公，責(zé)任心強(qiáng)；
（二）熟悉國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（三）有三年以上煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)和煤礦安全業(yè)務(wù)；
（四）身體健康，能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，年齡不超過40周歲（有煤礦安全、地質(zhì)、采礦、測(cè)量、機(jī)電、通風(fēng)與安全管理等專業(yè)技術(shù)職稱的經(jīng)批準(zhǔn)可放寬到45周歲）；
（五）高中以上文化；
（六）從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察工作所必須具備的其他條件。
第六條駐礦安監(jiān)員招聘采取筆試和面試相結(jié)合的辦法，筆試成績(jī)占60%，面試成績(jī)占40%，按綜合成績(jī)從高分到低分依次確定體檢對(duì)象，體檢合格后按有關(guān)規(guī)定辦理錄用手續(xù)。
第七條被錄用的駐礦安監(jiān)員與縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室簽訂聘用合同，聘期為叁年。聘用期滿經(jīng)考核合格，愿繼續(xù)從事駐礦安監(jiān)員工作的可續(xù)聘。
第三章工資與費(fèi)用
第八條駐礦安監(jiān)員工資、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等費(fèi)用從每噸煤炭提取4元安監(jiān)費(fèi)中列支，不足部分由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。駐礦安監(jiān)員工資由縣財(cái)政按規(guī)定審核，由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室管理?yè)芨?。駐礦安監(jiān)員不得在所監(jiān)管的煤礦領(lǐng)取任何報(bào)酬。
第九條根據(jù)礦井的災(zāi)害程度，對(duì)礦區(qū)和礦井實(shí)行分類管理。一類礦區(qū)：轄區(qū)內(nèi)有煤與瓦斯突出礦井的，二類礦區(qū)：轄區(qū)內(nèi)無(wú)煤與瓦斯突出礦井，但有高、低瓦斯礦井的；一類礦井：煤與瓦斯突出礦井，二類礦井：高、低瓦斯礦井。對(duì)礦區(qū)和礦井災(zāi)害程度的分類，實(shí)行一年一審核，由縣煤炭局組織核定。
駐礦安監(jiān)員工資及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按礦區(qū)和礦井的不同類別確定，并由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)日常管理情況及時(shí)發(fā)放給安監(jiān)員，不得以任何理由截留扣減。
第十條自聘用合同簽訂之日起，縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室統(tǒng)一為駐礦安監(jiān)員繳納單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，與煤礦職工一并辦理工傷保險(xiǎn)，個(gè)人部分由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室從駐礦安監(jiān)員應(yīng)發(fā)工資中代扣代繳。
第四章派駐和調(diào)整
第十一條各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煤管所，設(shè)所長(zhǎng)1人，所長(zhǎng)不派駐煤礦。
煤管所所長(zhǎng)由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室組織考察，征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后，由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室辦理相關(guān)聘用手續(xù)。
第十二條駐礦安監(jiān)員一律安排駐礦。駐礦名單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定或調(diào)整后報(bào)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室備案。
第十三條駐礦安監(jiān)員定期在產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流輪崗，原則上三年一輪。
第十四條駐礦安監(jiān)員派駐、交流和調(diào)整的原則：
（一）駐礦安監(jiān)員不得在有自己親屬為主要股東或在煤礦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的煤礦工作；
（二）駐礦安監(jiān)員在一個(gè)煤礦派駐時(shí)間不得超過一年；
（三）經(jīng)舉報(bào)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)駐礦安監(jiān)員與煤礦有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和其他不符合煤礦安監(jiān)員工作的情況，必須予以調(diào)整。
（四）其他原因確需調(diào)整的。
第五章職責(zé)與權(quán)力
第十五條駐礦安監(jiān)員履行如下職責(zé)：
（一）依照國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和政策，協(xié)助指導(dǎo)和督促所駐煤礦建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制和重大安全隱患管理臺(tái)帳，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。
（二）督促煤礦執(zhí)行上級(jí)政府及相關(guān)職能部門發(fā)出的安全監(jiān)管監(jiān)察指令、作出的行政處罰、提出的安全隱患整改落實(shí)。
（三）督促煤礦建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)措施。
（四）督促煤礦正確安裝、配置和使用礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦井下人員定位系統(tǒng)、地面瓦斯抽放系統(tǒng)和安全無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（五）監(jiān)督檢查煤礦開展職工安全培訓(xùn)與教育和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員配備與持證上崗情況。
（六）督促煤礦企業(yè)按規(guī)定開展企業(yè)安全大檢查，指導(dǎo)企業(yè)編制安全隱患整改方案，督促企業(yè)全面落實(shí)安全隱患整改。
（七）加強(qiáng)煤礦企業(yè)井下、地面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止“三違”行為；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和險(xiǎn)情時(shí)，果斷采取措施，撤出部分區(qū)域或全井作業(yè)人員，督促企業(yè)積極穩(wěn)妥地消除險(xiǎn)情，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局安監(jiān)股和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)。
（八）在煤礦企業(yè)停工或停產(chǎn)整頓期間，督促企業(yè)停工、停產(chǎn)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并上報(bào)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)行為。
（九）定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局安監(jiān)股和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)所派駐煤礦的安全狀況、安全隱患及整改落實(shí)情況。
煤礦發(fā)生傷亡事故，要按規(guī)定及時(shí)向縣煤炭局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，積極配合有關(guān)部門做好煤礦安全事故調(diào)查工作。
（十）煤炭主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
第十六條駐礦安監(jiān)員履行安全生產(chǎn)監(jiān)察職責(zé)，具有如下權(quán)力：
（一）有權(quán)進(jìn)入煤礦任何作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查；
（二）有權(quán)查閱安全生產(chǎn)有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向所派駐煤礦及其人員了解有關(guān)情況；
（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，有權(quán)要求煤礦立即消除或者督促限期整改；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，撤出相關(guān)人員，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣有關(guān)部門報(bào)告；
（四）對(duì)影響煤礦安全生產(chǎn)的“三違”行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正，并按煤礦安全管理的有關(guān)規(guī)定，下達(dá)整改通知，提出處罰建議；
（五）對(duì)不重視安全，嚴(yán)重違章指揮的煤礦各級(jí)負(fù)責(zé)人，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣煤炭局提出處理建議；
（六）對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為造成安全事故的有關(guān)責(zé)任人員，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣煤炭局反映情況；
（七）法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)力。
第十七條有下列情形之一的，駐礦安監(jiān)員必須在發(fā)現(xiàn)后或在檢查結(jié)束后立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局安監(jiān)股和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)：
（一）煤礦存在重大安全隱患的；
（二）違法違規(guī)組織生產(chǎn)或作業(yè)的；
（三）停產(chǎn)整頓煤礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，停工整頓煤礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)作業(yè)的；
（四）煤礦發(fā)生安全事故的；
（五）其它需立即報(bào)告情形的。
第十八條對(duì)重大安全隱患，駐礦安監(jiān)員必須立即督促煤礦停產(chǎn)，擬定整改方案，報(bào)縣煤炭局備案，并對(duì)停產(chǎn)整頓情況進(jìn)行跟蹤督促。
第十九條對(duì)一般安全隱患，駐礦安監(jiān)員應(yīng)督促煤礦立即整改，限期整改到位。限期未整改到位的隱患應(yīng)立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局安監(jiān)股和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)煤礦進(jìn)行處罰。
第六章管理和考核
第二十條對(duì)駐礦安監(jiān)員的考核實(shí)行日?？己伺c年終考核相結(jié)合，考核的主要內(nèi)容如下：
（一）出勤情況。駐礦安監(jiān)員一個(gè)月下井檢查的天數(shù)不少于20天，駐礦天數(shù)不少于22天。煤管所所長(zhǎng)每月下井不少于8天，下礦檢查不少于18天。
（二）督促煤礦每半個(gè)月組織一次全面的安全生產(chǎn)大檢查；對(duì)事故多發(fā)礦井或存在重大安全隱患的煤礦要重點(diǎn)跟蹤巡查，并將每次巡查情況進(jìn)行備案。
（三）督促煤礦對(duì)每次安全生產(chǎn)檢查出的事故隱患和影響煤礦安全的違章行為，在規(guī)定的期限內(nèi)按指定的內(nèi)容逐條進(jìn)行整改，并將整改情況進(jìn)行備案。
（四）督促煤礦按要求組織派駐煤礦的礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員參加縣級(jí)以上有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，確保煤礦礦長(zhǎng)、特種作業(yè)以及井下人員持證上崗率達(dá)到0%。
（五）督促煤礦建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度。
（六）報(bào)告安全生產(chǎn)情況：每天向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所匯報(bào)一次所駐煤礦的安全生產(chǎn)情況，并備案；對(duì)重大的安全問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
（七）日?？己擞筛鬣l(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織對(duì)駐礦安監(jiān)員及煤管所所長(zhǎng)進(jìn)行考核，并將考核情況及時(shí)上報(bào)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室。
第二十一條對(duì)駐礦安監(jiān)員實(shí)行煤礦安全事故責(zé)任追究：
（一）所駐煤礦發(fā)生一起一般責(zé)任事故，取消駐礦安監(jiān)員全年的月獎(jiǎng)金和評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。所駐煤礦年內(nèi)發(fā)生2起一般事故或一起較大以上事故，對(duì)駐礦安監(jiān)員予以解聘，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（二）轄區(qū)內(nèi)煤礦百萬(wàn)噸死亡率超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，取消煤管所所長(zhǎng)全年的月獎(jiǎng)金和評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生一起較大以上事故的，對(duì)煤管所所長(zhǎng)予以處罰，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
第二十二條駐礦安監(jiān)員有下列行為之一的，由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室依照聘用合同約定，扣發(fā)當(dāng)月工資，并對(duì)駐礦安監(jiān)員派駐煤礦予以調(diào)整。一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次及以上的，予以解聘；情節(jié)嚴(yán)重，違反法律法規(guī)的，要從嚴(yán)查處：
（一）接受煤礦的饋贈(zèng)、報(bào)酬、禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券，或者在煤礦報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；
（二）參加煤礦安排組織或者支付費(fèi)用的娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)；
（三）利用職務(wù)之便為本人及親友謀取私利；
（四）徇私枉法，包庇、縱容違法單位和個(gè)人；
（五）對(duì)被監(jiān)察的煤礦和個(gè)人進(jìn)行刁難或者打擊報(bào)復(fù)；
（六）在所派駐的煤礦入股；
（七）其他違法違紀(jì)行為。
第二十三條有下列情形之一的，發(fā)現(xiàn)一次不予發(fā)放當(dāng)月下井補(bǔ)助；一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次的，予以解聘。
（一）未下井、未駐礦謊報(bào)下井駐礦的；
（二）制做虛假下井檢查記錄的；
（三）有違反本辦法第十七條、第十八條、第十九條之規(guī)定的行為。
第二十四條有下列情況之一的，聘用期內(nèi)的駐礦安監(jiān)員予以解聘：
（一）在試用期間被證明不適合從事駐煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察員工作的；
（二）嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者煤炭職能部門規(guī)章制度的；
（三）被依法追究刑事責(zé)任的；
（四）經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室考核連續(xù)三個(gè)月不能完成既定工作任務(wù)的；
（五）不服從縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室調(diào)配的；
（六）經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室年度考核不合格的；
（七）因健康原因，不適應(yīng)井下工作要求的。
第七章附則
第二十五條本規(guī)定由縣煤炭局負(fù)責(zé)解釋和修改。
生命的消逝總是那么的突然。屯蘭煤礦為國(guó)有重點(diǎn)煤礦。2004年以來一直保持了百萬(wàn)噸死亡率為零的紀(jì)錄。在國(guó)內(nèi)一流的智能化設(shè)備中間，有許多是屯蘭的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
就是這樣一個(gè)現(xiàn)代科技水平一流的國(guó)有重點(diǎn)煤礦也未能幸免遭遇重大礦難，不能不令人反思，因?yàn)槭裁丛虿艑?dǎo)致了如此重大的事故？
是因?yàn)楸３至税踩a(chǎn)紀(jì)錄五年，就開始自滿，于是一直繃著的那根弦就開始放松了，思想就開始麻痹了呢？還是在提示，一直以來，我們是不是過多地將煤礦安全的防范重點(diǎn)放在那些非法、違規(guī)的小煤礦上面，而對(duì)技術(shù)或條件較好的國(guó)有大企煤礦的監(jiān)管不夠？
近年來，相關(guān)政府部門對(duì)煤礦安全一直保持高壓態(tài)勢(shì)。也出臺(tái)了一系列煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，如《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。操作規(guī)章也不少，如煤礦安全規(guī)程、防治煤與瓦斯突出細(xì)則等。制度和手段確實(shí)越來越多，但悲劇還是在一次次的發(fā)生，令人困惑更應(yīng)該令人反思。
說到底，制度是靠具體的企業(yè)和具體的人去執(zhí)行，問題的根源往往就在于制定和執(zhí)行政策的人身上?！昂６鞣▌t”警示人們，重特大事故的發(fā)生，有其一定的偶然性，但絕大多數(shù)突發(fā)事件都源自“人禍”。重大事故的背后有著若干征兆，每個(gè)征兆背后還會(huì)有若干事故苗頭，而這些征兆與苗頭無(wú)不是由每一個(gè)掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人的疏漏導(dǎo)致的。國(guó)家安監(jiān)總局一位負(fù)責(zé)人談到這起事故時(shí)表示，絕大部分安全事故的直接原因是違規(guī)、違法操作。
Abstract: This paper, based on the perspective of construction of safety culture in coal mining enterprises, made a brief analysis of the present safety culture construction and countermeasures in coal mining enterprises. By studying the process of safety culture spread, accumulation and diffusion in coal mining enterprises, from the perspective of corporate culture, we have found an effective way of spreading the safety awareness and safety control, and put forward some reasonable suggestions about the prevention of accidents of coal mining enterprises.
關(guān)鍵詞： 煤礦；安全文化；現(xiàn)狀；對(duì)策
Key words: coal mining；safety culture；the status；countermeasures
中圖分類號(hào)：F272文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）02-0118-02
0引言
近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，煤礦企業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)安全面臨考驗(yàn)，國(guó)有煤礦重特大事故多發(fā)，究其原因同以“煤與瓦斯突出防治”等煤礦安全客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步研究和揭示有緊密聯(lián)系外，但根本原因還是人的因素。因此重視人本管理，切實(shí)加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)研究，從人的安全文化意識(shí)的培養(yǎng)、人的健康文化以及人的活動(dòng)有機(jī)調(diào)整等為內(nèi)容的現(xiàn)代安全管理文化角度有效的防范和減少安全事故的發(fā)生，成為了擺在煤炭企面前的一項(xiàng)重要課題。
1企業(yè)安全文化概述
1．1 安全文化的起源與發(fā)展安全文化是人類生存和社會(huì)生產(chǎn)過程中的主觀與客觀存在，因此，安全文化伴隨人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生、伴隨人類社會(huì)的進(jìn)步而發(fā)展。但是，人類有意識(shí)地發(fā)展安全文化，僅僅是近10余年的事。隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類的安全認(rèn)識(shí)論進(jìn)入了系統(tǒng)論階段，依據(jù)安全文化的歷史演進(jìn)過程，筆者簡(jiǎn)單的把人類安全文化的發(fā)展歸納為幾個(gè)階段，見表1所示。
1.2 安全文化的定義及范疇安全文化是文化的一個(gè)分支，是社會(huì)文化的組成部分。安全文化在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用就成了企業(yè)安全文化，與行政或管理工作相結(jié)合就成了安全管理文化。把安全文化的內(nèi)容引入不同的領(lǐng)域，繼承和創(chuàng)造保障人的身心安全與健康，并使其能舒適、高效活動(dòng)的物質(zhì)存在和精神作用，均可稱之為某領(lǐng)域的安全文化。不論是基礎(chǔ)安全文化還是專業(yè)安全文化都包含兩個(gè)層次的結(jié)構(gòu)。
第一層次稱為表層結(jié)構(gòu)，這旨各種有關(guān)安全使用規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等組成的表現(xiàn)層。表層結(jié)構(gòu)有立約與非立約兩類：立約類是指用一定的形式明確規(guī)定出來的，包括有關(guān)安全的法律、條例、制度、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；非立約類表層安全文化是指雖然沒有用法規(guī)的形式表現(xiàn)出來，但是卻約定俗成在人們心里的內(nèi)容，如：安全風(fēng)俗、安全習(xí)慣、安全崇尚和安全禮讓等。
第二層次為理層結(jié)構(gòu)，這是安全文化的理性部分，包括安全第一的科學(xué)思想、安全第一的道德思想、安全第一的經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)原則等。這些內(nèi)容集中體現(xiàn)為安全第一的價(jià)值觀。筆者把安全文化的構(gòu)成簡(jiǎn)要的總結(jié)為以下基本要素：
①目標(biāo)；②宗旨；③精神；④風(fēng)格；⑤追求；⑥信條；⑦道路；⑧管理哲學(xué)；⑨價(jià)值；⑩民主；{11}道德；{12}發(fā)展戰(zhàn)略；{13}環(huán)境；{14}誓言。
2目前我國(guó)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀
我國(guó)安全文化的真正形成是在建國(guó)以后，黨和國(guó)家確立了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，制定了“礦山安全法”、“煤炭法”、“煤礦安全監(jiān)察條例”等到一系列政策、法令，管理部門及企業(yè)單位做了大量實(shí)際工作，使我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)和生產(chǎn)條件都有了很大改善與提高，從而保障了勞動(dòng)者在生產(chǎn)建設(shè)中的安全和健康，形成了安全文化理論，促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，但是，由于我國(guó)由于煤炭企業(yè)整體對(duì)安全文化內(nèi)涵的理解及企業(yè)安全文化建設(shè)的重視不夠，因此我國(guó)煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)存在一些普遍性問題，主要反映在以下幾個(gè)方面。
2.1煤礦企業(yè)對(duì)安全文化建設(shè)重視不夠，浮于形式隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)企業(yè)都開展了企業(yè)文化建設(shè)，甚至形成“文化熱”。但是，就煤礦安全文化建設(shè)開展的情況來看，許多地方普遍重視安全技術(shù)改造的投入，忽視了企業(yè)安全文化建設(shè)的投入。盡管在各種會(huì)議中、紅頭文件上講安全文化建設(shè)的重要性，推行安全文化建設(shè)的意義，但現(xiàn)實(shí)的情形是仍有不少企業(yè)的安全文化建設(shè)工作形式化明顯。另外，有些企業(yè)的表層安全文化和中層安全文化建設(shè)比較到位，但沒有內(nèi)化為全體員工的習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，企業(yè)的各種安全規(guī)章制度還一定程度地停留在紙面上或口頭上，沒有完全變成職工頭腦里的觀念，也就是說煤礦企業(yè)對(duì)安全文化建設(shè)不夠重視，深層的企業(yè)安全文化相對(duì)薄弱。
2.2 安全文化建設(shè)研究偏重理論，缺乏整體規(guī)劃相關(guān)學(xué)者對(duì)煤礦企業(yè)安全文化的研究還大多停留在理論層面，許多論著內(nèi)容相近，有的論述僅限于表面，理性的多，可操作性不強(qiáng)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐的需要。煤礦企業(yè)安全文化的研究多是煤礦一線工作者，研究基本上是經(jīng)驗(yàn)式的，不太注重研究過程和結(jié)論的可檢驗(yàn)性。
其次，煤礦安全文化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，大多數(shù)煤礦企業(yè)沒有設(shè)立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制定具體的實(shí)施計(jì)劃，推行安全文化建設(shè)過于簡(jiǎn)單，甚至等同于一般的安全教育。部分轉(zhuǎn)制礦和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦并沒有將企業(yè)安全文化建設(shè)納入煤礦安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，甚至個(gè)別礦井在煤礦安全文化建設(shè)方面還是個(gè)盲點(diǎn)。
2.3 煤炭企業(yè)員工普遍對(duì)安全文化建設(shè)存在誤解，安全理念普遍較淡薄什么是煤礦的安全文化，簡(jiǎn)單地說就是煤礦，也就是人們自覺形成的，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵守的，約定俗成的行為習(xí)慣。從一些基層單位的工作情況看，對(duì)于安全文化，一些煤炭企業(yè)還存在一些誤區(qū)。其一，有的認(rèn)為企業(yè)安全文化就是搞一些安全活動(dòng)、文藝演出等。所以一說安全文化，一些單位僅停留在搞活動(dòng)上，以致于安全文化呈現(xiàn)為表面的，淺層次的，不能深刻挖潛煤礦安全文化的真諦。其二，有的同志認(rèn)為搞安全文化就是環(huán)境刷新，做幾塊牌子掛在顯著位置，寫一些安全理念和提示性警句等。其三，認(rèn)為安全文化就是一般性的安全教育、培訓(xùn)。
其次，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以及中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，煤礦職工的安全理念普遍較為淡薄，基本上處于從屬和被動(dòng)“要我安全”的狀態(tài)，遵守規(guī)章制度大多是因害怕被處罰，安全第一和安全自律的意識(shí)還比較模糊。普遍持有的理念還不足以讓人們自覺地去接受和弘揚(yáng)煤礦安全文化，煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)需要安全理念深入人心。
2.4 未形成科學(xué)、合理、有效的評(píng)估測(cè)量體系由于文化的“軟”特點(diǎn)，難以對(duì)其進(jìn)行有效地評(píng)估和測(cè)量。安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)，它需要建立一整套的安全文化評(píng)價(jià)體系，包括安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)集的建立、評(píng)價(jià)方法的確定、評(píng)價(jià)結(jié)果的測(cè)量等。目前國(guó)內(nèi)在這一方面的研究還很不完善，雖然有學(xué)者建立了煤礦安全文化初步的綜合評(píng)價(jià)模型，提出了一些對(duì)煤礦安全文化的系統(tǒng)分析和綜合評(píng)價(jià)的定量方法，但是其可行性與操作性還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。相比國(guó)外，我國(guó)還沒有形成一套科學(xué)、合理、有效的評(píng)估測(cè)量安全文化的模型和指標(biāo)體系。
3煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的對(duì)策研究
企業(yè)安全文化建設(shè)的模式是多種多樣的，要結(jié)合企業(yè)文化，根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、管理的背景，采取突出企業(yè)特點(diǎn)的辦法，建設(shè)各具特色企業(yè)安全文化。安全文化不同于現(xiàn)代科學(xué)管理，也不同于思想政治工作，它是人們對(duì)安全工作高品位的升華。通過各種形式的安全文化活動(dòng)來營(yíng)造一種安全氣氛，使人人重視安全生產(chǎn)，人人關(guān)心安全生產(chǎn)。筆者試著從目前煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)存在的問題提分析其對(duì)策。
3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)安全文化建設(shè)的重要性安全文化對(duì)我們煤礦企業(yè)的干部職工來說并不陌生，長(zhǎng)期以來開展的各種安全宣傳教育活動(dòng)，制定的各種安全管理制度等，都是安全文化建設(shè)的有效載體和煤礦安全文化的表現(xiàn)形式，其潛移默化和熏陶作用是顯而易見的。
這就要求，首先，煤炭企業(yè)行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部各級(jí)管理干部，要深刻認(rèn)識(shí)煤礦安全文化對(duì)煤礦安全管理工作的積極作用，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的安全管理方式方法，樹立以人為本、精細(xì)化、人性化的安全管理新思路。其次，直接參與安全生產(chǎn)工作的工人要通過學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)，接受安全宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)安全事故對(duì)煤礦工人生命安全的危害和對(duì)社會(huì)、家庭的影響。第三，要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、黑板報(bào)等宣傳媒體和宣傳陣地的作用，加大安全文化建設(shè)理論知識(shí)、重要性必要性的宣傳力度。
3.2 突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，不斷把對(duì)安全文化建設(shè)的理論研究轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際建設(shè)開展的安全宣傳教育活動(dòng)，是安全文化建設(shè)的有效載體和表現(xiàn)形式。一要加強(qiáng)安全文化理念的宣傳灌輸。二要不斷創(chuàng)新安全宣傳教育活動(dòng)。三要深入扎實(shí)豐富多彩的安全文化活動(dòng)。通過開展的安全宣傳教育活動(dòng)宣講安全文化理念，讓職工理解安全文化理念的深刻內(nèi)涵；把安全文化理論、企業(yè)精神、安全警句、安全祝語(yǔ)、安全操作規(guī)程等制作成圖文并茂的宣傳牌板、燈箱懸掛在礦區(qū)的各個(gè)角落，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，使職工隨時(shí)隨處接受安全文化的熏陶。通過創(chuàng)建活動(dòng)把對(duì)安全文化建設(shè)的理論研究轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際建設(shè)。
3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，夯實(shí)安全文化建設(shè)基礎(chǔ)煤礦企業(yè)相對(duì)于其它行業(yè)，職工的素質(zhì)相對(duì)較低，尤其是井下采掘一線的職工。就煤礦企業(yè)而言，職工培訓(xùn)任務(wù)非常繁重，加強(qiáng)職工的安全技能培訓(xùn)勢(shì)在必行。首先，要建立健全職工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，要將職工的培訓(xùn)納入企業(yè)管理范疇。其次，摸清底子，掌握實(shí)情，根據(jù)職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化程度和業(yè)務(wù)技能層次有的放矢的開展安全培訓(xùn)。同時(shí)要根據(jù)施工場(chǎng)地的變換、施工安全技術(shù)的要求，分工種、分崗位、分批分期進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第三，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，注重培訓(xùn)效果。通過多種手段的結(jié)合來激發(fā)職工自覺學(xué)習(xí)安全知識(shí)、安全操作技能的熱情，最終達(dá)到增強(qiáng)職工安全意識(shí)，提高職工安全素質(zhì)的目的。
3.4 研究制定科學(xué)有效的煤礦安全文化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系針對(duì)當(dāng)前安全文化評(píng)價(jià)領(lǐng)域存在的評(píng)價(jià)方法相對(duì)簡(jiǎn)單、主觀性較強(qiáng)等問題，基于企業(yè)安全文化的人本主體，根據(jù)我國(guó)目前國(guó)有大中型煤礦的實(shí)際，筆者提出煤礦的安全文化現(xiàn)狀可以通過安全文化建設(shè)資金投入、安全承諾、安全環(huán)境、安全管理、安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、安全信息傳播、安全行為激勵(lì)、一線職工安全事務(wù)影響力、員工素質(zhì)9個(gè)主要指標(biāo)來加以評(píng)價(jià)。
4結(jié)束語(yǔ)
煤礦企業(yè)安全文化作為一門新興的管理理念和一項(xiàng)有效的煤礦安全工作模式，需要不斷地進(jìn)行探索和研究，并在實(shí)踐中不斷地加以總結(jié)和完善。只有科學(xué)地研究和探索企業(yè)安全文化的塑造途徑，煤礦企業(yè)才能形成具有煤礦特色的安全文化，在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
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關(guān)鍵詞：煤礦，安全意識(shí)，安全教育，方法
中圖分類號(hào)：X752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
黨的十報(bào)告指出：強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。煤礦作為特殊行業(yè)，一直是事故多發(fā)的行業(yè)，也是黨和政府不放心、重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)?？v觀每一起煤礦事故發(fā)生的背后，除了無(wú)法預(yù)料的自然因素外，大多事故由人的安全意識(shí)淡薄而帶來的不安全行為造成。因此，提高煤礦員工的安全意識(shí)，是確保煤礦安全生產(chǎn)的決定性因素。筆者結(jié)合平煤股份八礦員工安全教育實(shí)例，粗淺的探討提高員工安全意識(shí)的教育方法。
一、開展安全法制教育，增強(qiáng)員工安全責(zé)任心
安全多少斤，要看責(zé)任心。每個(gè)煤礦作業(yè)人員，只有心里裝著責(zé)任，肩上擔(dān)著責(zé)任，手里拿著責(zé)任，那么煤礦長(zhǎng)治久安就不是夢(mèng)想。提高員工的責(zé)任心，關(guān)鍵是要加強(qiáng)員工的法制教育，讓每一名員工都學(xué)法、知法、懂法、用法，做遵紀(jì)守法的好員工。
黨和國(guó)家高度重視煤礦安全生產(chǎn)的立法工作，先后制定了《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦作業(yè)規(guī)程》、《煤礦操作規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等多部法律法規(guī)，各地方也結(jié)合實(shí)際制定了一系列規(guī)章制度，形成了系統(tǒng)的煤礦安全生產(chǎn)法律保障體系，明確了各級(jí)各部門以及各個(gè)崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2013年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為了保護(hù)礦工生命安全，專門下發(fā)了《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（安監(jiān)總局令58號(hào)），進(jìn)一步明確了煤礦礦長(zhǎng)這一企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有的職責(zé)。
以上法律法規(guī)都是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，經(jīng)過無(wú)數(shù)血的教訓(xùn)總結(jié)得來的，必須讓這些規(guī)章制度印在每一個(gè)煤礦員工的腦海中。八礦充分利用廣播、電視、板報(bào)、櫥窗等有效載體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，司法部門將安全生產(chǎn)法律法規(guī)列入普法內(nèi)容，重點(diǎn)進(jìn)行普及，職教部門將安全生產(chǎn)法律法規(guī)列為新工人培訓(xùn)的必講內(nèi)容，對(duì)新入礦員工進(jìn)行講解。通過各種渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓每一名員工明確了自己的崗位職責(zé)，知道了什么可以做、什么不可以做、怎么做、做到什么程度，以及做了不該做的要受到什么樣的懲處。用法律約束行為，用行為規(guī)范操作，用操作落實(shí)責(zé)任，有效的避免了“三違”現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)了礦井的安全穩(wěn)定發(fā)展。
二、開展安全警示教育，保持員工安全敬畏心
安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。作為煤礦安全生產(chǎn)的一名員工，要始終保持如臨深淵、如履薄冰的敬畏之心，在崗一分鐘，必須安全六十秒。八礦通過持續(xù)不斷的在全體員工中開展安全警示教育，讓每一名員工從內(nèi)心深處敬畏安全。
用安全知識(shí)展示教育人。八礦每年對(duì)安全教育展覽室進(jìn)行更新，將黨和政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)最新的指示要求以及企業(yè)最新的安全目標(biāo)、安全理念、安全常識(shí)等及時(shí)進(jìn)行更新，并布展一批廣泛應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，同時(shí)，應(yīng)用聲、光、電等現(xiàn)代化的技術(shù)制作避災(zāi)路線，將一旦發(fā)生安全事故后，如何逃生及逃生路線清楚的顯示出來，讓員工在最短時(shí)間內(nèi)能夠到達(dá)安全地帶。八礦每年堅(jiān)持組織員工進(jìn)行參觀，配備專題講解員進(jìn)行講解，讓員工切實(shí)增強(qiáng)必備的安全知識(shí)。
用身邊的事故影響人。在實(shí)際工作中，利用發(fā)生在員工身邊的典型事故作教材，往往會(huì)收到意想不到的教育效果。八礦定期把發(fā)生的安全生產(chǎn)事故收集整理，集結(jié)成冊(cè)，同時(shí)舉辦事故分析座談會(huì)，對(duì)事故發(fā)生進(jìn)行剖析，并邀請(qǐng)事故本人“現(xiàn)身說法”，談感受、談體會(huì)、談?dòng)绊憽＿€充分利用中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日中秋團(tuán)圓、春節(jié)團(tuán)圓的時(shí)機(jī)，組織事故受害者家屬召開座談會(huì)，讓經(jīng)常“三違”員工參加，傾聽事故背后的艱難生活。這種方式極大的提高了員工珍愛生命的意識(shí)，使員工從思想上形成了安全重要性的認(rèn)識(shí)，起到了事半功倍的影響效果。
用血的事故教訓(xùn)警示人。煤礦重特大事故還沒有從根本上得到遏制，瓦斯爆炸、透水等重大煤礦事故多發(fā)，時(shí)刻威脅著煤礦員工的生命安全。八礦作為嚴(yán)重煤與瓦斯突出礦井，瓦斯防治是頭等大事，瓦斯事故多是群體性傷亡事故。八礦把近幾年發(fā)生的重大瓦斯事故當(dāng)做職工教育重點(diǎn)，購(gòu)置相關(guān)事故光盤，組織員工進(jìn)行觀看。尤其是隨著多媒體技術(shù)的成熟，一些煤礦重大傷亡事故被制作成三維動(dòng)漫形式，血淋淋的場(chǎng)面、一個(gè)個(gè)倒地不起的工友，不該發(fā)生的事故原因分析，都對(duì)員工起到了震撼的警示作用。
三、開展安全親情教育，提高員工安全事業(yè)心
煤礦是員工的家，員工是煤礦的主人。一個(gè)家只有保持和諧的局面，這個(gè)家才能興旺發(fā)達(dá)。作為煤礦，不能一名員工出現(xiàn)了“三違”，我們就遠(yuǎn)離他、鄙視他，相反，要給予大無(wú)畏的愛，去關(guān)懷他、關(guān)愛他。八礦堅(jiān)持大力倡導(dǎo)親情化、人性化的教育活動(dòng)，讓工作在八礦的每一名員工的事業(yè)心、自豪感無(wú)比增強(qiáng)。
開展“安全早市”服務(wù)活動(dòng)。八礦女工協(xié)管組織充分發(fā)揮自身心靈手巧的優(yōu)勢(shì)，拿起針線在職工工作服、毛巾、鞋墊等繡上“生命至上，安全為天”的企業(yè)安全發(fā)展理念，在安全帽、防塵口罩、水壺、膠鞋等勞保用品上噴寫“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”等理念，讓職工身上穿安全、手中握安全、抬頭見安全、心中記安全。她們充分利用每天早上職工集中入井的時(shí)間，在井口開展以發(fā)放安全囑語(yǔ)、節(jié)日祝?？?、縫補(bǔ)工作服等為主要內(nèi)容的“安全早市”服務(wù)活動(dòng)，普及安全知識(shí)，提高職工安全意識(shí)。還利用春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織女工協(xié)管員在井口給節(jié)日期間堅(jiān)守工作崗位的職工發(fā)放節(jié)日安全祝?？ㄒ约疤O果、粽子、雞蛋、月餅等慰問品，讓職工切身感受到了女工家屬的絲絲暖意，濃濃親情。
開展“三違”幫教活動(dòng)。為了讓“三違”人員盡快走出陰影，八礦常年堅(jiān)持對(duì)其進(jìn)行幫教。對(duì)于在工作中出現(xiàn)的“三違”人員，堅(jiān)持不舍棄、不放棄、不丟棄，以熱心、耐心、細(xì)心的工作態(tài)度，組織由職工家屬組成的幫教小組，以濃濃的親情、友情、柔情為切入點(diǎn)，對(duì)“三違”人員開展幫教，并與農(nóng)民工兄弟開展安全結(jié)對(duì)子活動(dòng)，堅(jiān)決不讓一名“三違”人員掉隊(duì)，不讓一名職工受到傷害，讓礦工兄弟受到家的呵護(hù)。
四、開展職工安全思想教育，提振員工安全發(fā)展決心
思想決定意識(shí)，意識(shí)決定行為。八礦始終堅(jiān)持“安全第一”思想不動(dòng)搖，咬定“三零”目標(biāo)（零死亡、零超限、零事故）不放松，以“三不四可”（在態(tài)勢(shì)判斷上不輕言好轉(zhuǎn)，在工作評(píng)價(jià)上不輕言成績(jī)，在責(zé)任落實(shí)上不輕言到位；當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益、成本、發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，產(chǎn)量可以降、利潤(rùn)可以減、成本可以增、礦井可以關(guān)）為安全指導(dǎo)思想，強(qiáng)化安全理念的宣傳灌輸，讓每一名八礦員工牢固樹立安全發(fā)展的決心和信心。
用先進(jìn)安全理念引領(lǐng)安全工作思想。煤礦安全工作不能決定一切，但可以否定一切。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人的生命安全健康得到尊重，“干煤礦可以不死人”、“煤礦事故是可防可控的”等理念深入人心，神華、永煤等礦井連續(xù)多年杜絕了重大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)治久安，充分印證了上述理念。八礦始終把安全放在先于一切、高于一切、重于一切的首要位置去抓、去落實(shí)，不管生產(chǎn)再緊張，只要安全不放心，就堅(jiān)決停下來，決不要帶血的煤，決不拿員工的生命當(dāng)兒戲，保持了礦井的持續(xù)安全穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：煤礦安全 安全培訓(xùn) 素質(zhì)教育
安全是人類最重要和最根本的需求，是人民生命健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的基本保障，可以說，安全就是生命，安全就是效益，安全更是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題。然而，煤礦重大事故的不斷發(fā)生，引發(fā)出安全技術(shù)培訓(xùn)的相對(duì)滯后帶來了潛在安全危機(jī)。從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律)造成的。是我國(guó)職業(yè)災(zāi)害事故的最大來源。
一、安全培訓(xùn)是煤礦安全的有效途徑
煤礦安全培訓(xùn)的發(fā)展是提高煤礦職工安全意識(shí)和技術(shù)技能，保證安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的大勢(shì)所趨，也是勢(shì)在必行的。煤礦生產(chǎn)是一種經(jīng)常受到自然災(zāi)害威脅的特殊行業(yè)，如果不了解煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，不懂得煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)，就很難做到超前預(yù)防，甚至出現(xiàn)違章作業(yè)，就可能導(dǎo)致危及人身安全 的災(zāi)害事故。在煤礦企業(yè)實(shí)施“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，不僅是企業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效益，也是企業(yè)的最大社會(huì)效益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要搞好煤礦安全培訓(xùn)工作，促進(jìn)企業(yè)人人關(guān)心安全生產(chǎn)，把安全工作落實(shí)到生產(chǎn)的全過程。
二、加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)的目的
1、樹立“防為上”的思想，抓好安全技術(shù)培訓(xùn)，預(yù)防事故的發(fā)生。
2、安全防范措施必須進(jìn)一步落實(shí)，其管理、技術(shù)、安全層面上
的監(jiān)督、監(jiān)察一定要到位。
3、職工整體安全素質(zhì)必須有效提升，安全管理人員及特種作業(yè)人員本質(zhì)必須具備安全資質(zhì)。
4、全員、全方位、全過程搞好礦井安全生產(chǎn)，必須在每個(gè)單位
都能湊效。
5、安全技術(shù)培訓(xùn)的目的，是提高職工整體素質(zhì)，為今后更加得
心應(yīng)手地指導(dǎo)其實(shí)踐工作，杜絕事故的發(fā)生。
三、安全培訓(xùn)內(nèi)容
1、法律法規(guī)教育。主要有法律基礎(chǔ)知識(shí)，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動(dòng)法》等。
2、煤礦安全基礎(chǔ)知識(shí)。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法;采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作常識(shí)、要領(lǐng)及安全注意事項(xiàng)，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運(yùn)輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)常識(shí)等。
3、煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責(zé)任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。
4、堅(jiān)持對(duì)職工進(jìn)行局情、礦情教育,引導(dǎo)職工樹立共同理想信念
5、營(yíng)造安全培訓(xùn)的氛圍的方式應(yīng)該切合煤炭生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)煤炭工人的素質(zhì)，采取他們喜聞樂見的方式進(jìn)行。
6、開展學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)活動(dòng),不斷提高職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力,培育知識(shí)化職工,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都有著積極的作用,通過職工群眾喜聞樂見的方式,營(yíng)造一個(gè)終身學(xué)習(xí)的良好氛圍,讓職工群眾確立新的學(xué)習(xí)理念,即學(xué)習(xí)是為了提高自己的素質(zhì)。
四、培訓(xùn)形式
1、入礦培訓(xùn)。對(duì)象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓(xùn)，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時(shí)間為2個(gè)月。但在實(shí)際中很多礦并未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容簡(jiǎn)化，時(shí)間僅有一個(gè)星期左右，使得進(jìn)礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。
2、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。對(duì)象包括經(jīng)過理論培訓(xùn)的新工人和對(duì)工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，時(shí)間可能只有幾分鐘，也可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設(shè)備流程、工作原理和使用維護(hù)方法等。
3、現(xiàn)場(chǎng)演示。由于參加安全培訓(xùn)的學(xué)員文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)參差不齊，認(rèn)識(shí)問題、理解問題的能力也有較大差別，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行教學(xué)，學(xué)員可以在確保安全的條件下實(shí)際動(dòng)手操作。
4、模擬事故，防災(zāi)避災(zāi)。在煤礦生產(chǎn)中發(fā)生事故的概率是很小的，有的職工可能一生都不會(huì)遇到，安全培訓(xùn)中所講的案例對(duì)學(xué)員的教育作用是有限的，因此，有必要結(jié)合典型事故案例開展事故模擬。
5、脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期。對(duì)特殊工種和各級(jí)安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進(jìn)行上崗資格培訓(xùn)和定期安全培訓(xùn)，對(duì)其他工作人員也應(yīng)進(jìn)行定期安全培訓(xùn)。
6、在職培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時(shí)間或不需要進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員，如班前、班后安全培訓(xùn)，利用會(huì)議間隙培訓(xùn)，利用有關(guān)圖書資料自學(xué)等。
五、培訓(xùn)理念要?jiǎng)?chuàng)新
1、樹立“向事故學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)理念。
2、樹立“理論圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)”的培訓(xùn)理念。
3、樹立員工培訓(xùn)理念的創(chuàng)新
六、努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)
當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識(shí)潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。
煤礦安全培訓(xùn)是煤炭行業(yè)永恒的主題。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。
成功經(jīng)驗(yàn)證明，做好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，不僅要讓全部職工都得到良好的培訓(xùn)，使各崗位人員的素質(zhì)達(dá)到崗位工作要求，根本目標(biāo)還在于通過安全培訓(xùn)來減少和消滅安全事故。讓我們同心協(xié)力，恪盡職守，做好煤礦安全技術(shù)的培訓(xùn)工作，全面提升從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
安全生產(chǎn)培訓(xùn)不是一勞永逸的工作，它只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們要通過經(jīng)?；摹⒅贫然陌踩a(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高員工安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，從“要我安全“轉(zhuǎn)化為“我要安全”，又到“我會(huì)安全”。讓職工們?cè)谒枷肷现腊踩珵榱苏l(shuí)，是為了自己，為家人，為所有關(guān)心愛護(hù)你的人們！
參考文獻(xiàn)
《員工安全培訓(xùn)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障》
關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)；安全事故；安全管理；問題；改進(jìn)
中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
我國(guó)大部分煤礦地質(zhì)狀況復(fù)雜，專業(yè)化作業(yè)水平不高，職工管理與素質(zhì)跟不上煤炭企業(yè)的步伐。煤礦安全管理是一項(xiàng)重要的任務(wù)，它會(huì)保障企業(yè)安全作業(yè)，杜絕安全事故的發(fā)生。然而，我國(guó)煤炭企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)上的困難，對(duì)安全管理造成一定的影響，使安全管理工作得不到重視。因此，我們要在分析這一現(xiàn)狀的同時(shí)，還要對(duì)當(dāng)前安全管理工作進(jìn)行思考，找出合理的優(yōu)化對(duì)策。
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難對(duì)安全管理的影響
（一）安全生產(chǎn)投入不足
現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定對(duì)煤礦安全管理資金的使用范圍，對(duì)技術(shù)與安全的投入很少。一方面是由于煤炭企業(yè)資金周轉(zhuǎn)比較慢，不能拿出一定的資金投向安全生產(chǎn)，另一方面企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全管理環(huán)節(jié)不重視，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難的惡性循環(huán)。安全生產(chǎn)投入不足不僅增加了安全事故發(fā)生的可能性，還可能使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益損失慘重。企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難不利于安全管理工作的有效進(jìn)行，因此煤炭企業(yè)必須在提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提下，才會(huì)有能力加強(qiáng)安全管理工作。
（二）職工收入低以及工資拖欠
煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，會(huì)造成企業(yè)職工收入水平過低甚至拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生。這樣一來，職工工作的積極性就會(huì)大打折扣，不能有效進(jìn)行安全生產(chǎn)，使安全管理工作得不到真正落實(shí)。企業(yè)不能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，就不能提高職工的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)福利待遇，使職工生產(chǎn)的積極性受挫，無(wú)法發(fā)揮更大的力量投身入安全管理工作之中?？梢?，煤炭企業(yè)要想提高安全管理的質(zhì)量，就必須增加企業(yè)利潤(rùn)，帶動(dòng)企業(yè)職工參與進(jìn)安全管理。
二、對(duì)當(dāng)前企業(yè)安全管理的思考
（一）端正思想，堅(jiān)持安全第一
要想從根本上保證煤炭企業(yè)開展安全生產(chǎn)，就必須打破舊的管理理念，不能只重視產(chǎn)出的數(shù)量，還要注重產(chǎn)品的安全質(zhì)量。企業(yè)要時(shí)刻秉承“安全第一，預(yù)防為主”的理念，并把它付諸于實(shí)踐當(dāng)中，在擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)，還要杜絕安全事故的發(fā)生。同時(shí)還要善于總結(jié)以往煤礦安全事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)，使煤礦安全管理工作落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)格管理
對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格管理，不放過任何的安全隱患。對(duì)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全問題要及時(shí)解決，嚴(yán)加處理由于職工疏忽而造成安全隱患的行為?？梢灾贫ㄒ幌盗械陌踩芾?xiàng)l例，以規(guī)范的制度和章程嚴(yán)格管理各項(xiàng)生產(chǎn)行為，加大對(duì)安全管理的資金投入，把好生產(chǎn)及作業(yè)的質(zhì)量關(guān)口。對(duì)于地下礦井的作業(yè)，要嚴(yán)格檢查作業(yè)的條件，努力創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。
（三）持之以恒搞好質(zhì)量化標(biāo)準(zhǔn)
搞好煤礦安全質(zhì)量化標(biāo)準(zhǔn)是煤炭企業(yè)的生命工程和基礎(chǔ)工程，是創(chuàng)設(shè)煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的主要途徑。我國(guó)煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)借鑒國(guó)際上領(lǐng)先的安全管理方法和技術(shù)，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，逐步形成整套的安全質(zhì)量管理體系。比如對(duì)于技術(shù)管理方面，要堅(jiān)持進(jìn)行工作面頂板、質(zhì)量和規(guī)程兌現(xiàn)以及安全隱患整頓的評(píng)估工作，積極推進(jìn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（四）獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用
在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，國(guó)家要出臺(tái)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，使煤炭企業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，不斷改進(jìn)生產(chǎn)管理模式。這樣既可以提高企業(yè)的利潤(rùn)，還可以加強(qiáng)安全管理的力度。良好的經(jīng)濟(jì)政策是保障煤礦安全管理的根本，有助于優(yōu)化資源的配置，使安全管理工作具有源源不斷的資金支持。此外，煤炭企業(yè)要對(duì)職工的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的行為給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，使他們更好地投身于安全管理的建設(shè)，對(duì)于存在安全隱患的行為要及時(shí)制止并批評(píng)，在源頭上遏制安全事故的發(fā)生。
（五）重視安監(jiān)，健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)
安監(jiān)工作涉及的范圍較廣，針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)煤礦安全管理發(fā)揮著重要的作用。它可以監(jiān)控煤礦作業(yè)的全過程，進(jìn)行全方面的跟蹤管理，保障煤礦作業(yè)各環(huán)節(jié)安全、有序的發(fā)展。重視安監(jiān)可以使安全管理更加統(tǒng)一有效，是搞好煤礦安全管理的新舉措。同時(shí)還要建立健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)檢查出的安全管理問題嚴(yán)肅處理，保證監(jiān)察人員能在第一時(shí)間里有效解決安全監(jiān)察過程中存在的各種安全隱患。
（六）依靠科技，實(shí)現(xiàn)安全狀況的根本性轉(zhuǎn)變
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，煤炭企業(yè)要緊跟時(shí)代的步伐，用先進(jìn)的技術(shù)武裝自己。只有依靠科技，才能使煤礦安全管理工作實(shí)現(xiàn)飛躍性的改變。具體來說，可以用高科技進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，逐步降低人工作業(yè)的比重，這樣既省時(shí)省力，還可以保證職工的人身安全，使安全管理工作得到有效的發(fā)展。技術(shù)化的安全管理大大提高了工作效率，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，也減少了甚至避免安全事故發(fā)生的可能性。
（七）高瞻遠(yuǎn)矚，抓好安全教育培訓(xùn)工作
煤礦是高危險(xiǎn)行業(yè)，企業(yè)職工必須要經(jīng)過嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)，才可以上崗工作。安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括煤礦安全生產(chǎn)政策與方針、煤礦作業(yè)基本安全操作程序與方法、安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)以及緊急情況下逃生與自救方式等。安全教育培訓(xùn)要注重實(shí)際效果，考核合格后才可以上崗。培訓(xùn)的方法應(yīng)將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化安全管理練兵。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，只有職工的安全意識(shí)提高了，才可以真正形成煤礦安全管理理念。
總結(jié)：
總而言之，由于受到各種因素的限制，我國(guó)煤礦安全管理工作還存在著諸多的問題，對(duì)各方面的建設(shè)還需要不斷提高。煤炭企業(yè)要在解決經(jīng)濟(jì)困難的前提下，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全管理工作，加大對(duì)安全管理的資金投入，從觀念、技術(shù)、制度、政策、機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)等方面促進(jìn)安全管理水平的提升，最終確保煤炭企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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