時(shí)間：2023-07-23 09:24:45
導(dǎo)語(yǔ)：在全球貿(mào)易治理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了新的變化，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，新環(huán)境意味著新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
未來(lái)，中國(guó)在全球治理當(dāng)中，會(huì)是怎樣一個(gè)地位？有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)可能會(huì)成為全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，我對(duì)此持有不同意見(jiàn)。如果中國(guó)能成為領(lǐng)導(dǎo)者，這無(wú)疑是很振奮人心的。但是在能夠預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)更好的參與者和貢獻(xiàn)者，可能更符合自身實(shí)際，也更符合全球治理的要求。在貿(mào)易自由化、氣候變化治理等方面，中國(guó)都可以發(fā)揮更重要的作用，但是我們還是要慎用“領(lǐng)導(dǎo)者”的定位。
我們可以對(duì)比一下分別由美中主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定：TPP和RCEP。首先看TPP，美國(guó)即將要退出的TPP，其實(shí)設(shè)計(jì)之初不僅是一個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排，也是美國(guó)借助這個(gè)平臺(tái)制定了新一代的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等一些措施，從經(jīng)貿(mào)規(guī)則角度來(lái)看，不得不承認(rèn)TPP是一個(gè)相對(duì)高水平的自貿(mào)協(xié)議。
雖然RCEP從涵蓋的總?cè)丝趤?lái)說(shuō)超過(guò)了TPP，但如果從經(jīng)貿(mào)規(guī)則角度來(lái)看，其實(shí)我們還不能說(shuō)RCEP是一個(gè)高質(zhì)量的、高水平的區(qū)域貿(mào)易安排。像RCEP這樣的區(qū)域貿(mào)易安排，還是要強(qiáng)調(diào)成員之間的舒適感，不能讓成員感受到壓力太大，因?yàn)橐坏┏蓡T壓力太大就會(huì)導(dǎo)致談判特別難，而且談判以后可能還有很多負(fù)面的問(wèn)題。
TPP的擱置是不是一定會(huì)轉(zhuǎn)化為RCEP的機(jī)遇呢？我認(rèn)為，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。RCEP的吸引力確實(shí)會(huì)進(jìn)一步提高，但是16個(gè)談判成員各自的想法也是不一樣的，所以推進(jìn)RCEP談判仍然是非常艱巨的任務(wù)。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的擴(kuò)大，中國(guó)如果想要更好地為全球治理做出貢獻(xiàn)，首先要有一些更加符合全球治理演變的理念。
西方大國(guó)過(guò)去強(qiáng)調(diào)比較多的是自由貿(mào)易。但自由貿(mào)易在推動(dòng)全球化的同時(shí)，也帶來(lái)了收入差距擴(kuò)大等負(fù)面效應(yīng)，而且還沒(méi)有找到合適的解決方案。美國(guó)人現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易。很多人把公平貿(mào)易和自由貿(mào)易對(duì)立起來(lái)，我個(gè)人認(rèn)為這兩者其實(shí)不是對(duì)立的關(guān)系。
全球治理的目的應(yīng)該是增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)的活力，使所有國(guó)家都有平等參與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全球共贏。
世界經(jīng)濟(jì)全球化給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了翻天覆地的變化。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存度達(dá)到空前的高度。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家是最大的受益者，他們獲得了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由化的巨大紅利，獲得了迅速擴(kuò)張的世界市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)期的高就業(yè)、低通脹，享受著高度富足的生活。發(fā)展中國(guó)家也有了發(fā)展的機(jī)會(huì)，由于全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)能源和原材料需求激增，使能源和原材料生產(chǎn)國(guó)也大受裨益。
全球化來(lái)勢(shì)兇猛使全球經(jīng)濟(jì)版圖逐漸改觀，其中一個(gè)重要特點(diǎn)就是所謂的“新興經(jīng)濟(jì)”的崛起。主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家向高盈利的服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)迅速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，解除了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境惡化之憂?？鐕?guó)公司海外投資膨脹，積累了巨額財(cái)富，但同時(shí)為追逐低成本高利潤(rùn)也不可避免地將某些藍(lán)領(lǐng)就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到低成本的發(fā)展中國(guó)家。這一切都是市場(chǎng)力量所驅(qū)動(dòng)，本沒(méi)有什么可以非議的理由。但工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家有些政客對(duì)全球化可以說(shuō)是愛(ài)恨交加。愛(ài)的是那巨大的紅利，恨的是增加了新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他們的心態(tài)是“吃著碗里的，看著鍋里的”。富足了還想更富足，讓他們分擔(dān)一份結(jié)構(gòu)調(diào)整的義務(wù)，使發(fā)展中國(guó)家也有發(fā)展的機(jī)會(huì)，那就一百個(gè)不愿意。這就是西方貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲日益高漲的基本原因。從戰(zhàn)略上考慮，他們擔(dān)心以西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊，從而失去主導(dǎo)權(quán)。但是世界潮流浩浩蕩蕩，世界經(jīng)濟(jì)多極化是不可阻擋的。七國(guó)集團(tuán)提出了全球治理的概念。何謂全球治理說(shuō)到底就是七國(guó)集團(tuán)共謀對(duì)策防止全球化影響工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家富足而悠閑的生活方式。
七國(guó)集團(tuán)依然擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)的方向，但這種狀況正在發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，是全球經(jīng)濟(jì)活力之所在，全球市場(chǎng)擴(kuò)展之源泉。全球治理要有全球的治理方式，全球治理應(yīng)該更加民主，更加公平，充分考慮全球經(jīng)濟(jì)利益，而不僅僅是七國(guó)集團(tuán)的利益。當(dāng)前的緊迫任務(wù)是遏制貿(mào)易保護(hù)主義。
9月25日下午召開(kāi)的第五屆“中青年改革開(kāi)放論壇”第四分論壇聚焦全球化背景下的金融治理與改革創(chuàng)新。與會(huì)嘉賓圍繞構(gòu)建全球金融治理新型構(gòu)架、“一帶一路”戰(zhàn)略的金融支持及風(fēng)險(xiǎn)管控、新國(guó)際貿(mào)易安排框架下的國(guó)際金融合作等議題進(jìn)行了深入分析和交流，并提出了體系化建議。
建立有助于新興市場(chǎng)國(guó)家參與的全球金融治理新秩序
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才回顧了全球金融治理改革的進(jìn)程，指出了現(xiàn)行金融治理體系的缺陷，分析了二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)對(duì)全球金融改革的重大意義，認(rèn)為全球金融治理框架要適應(yīng)全球化多極化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)。一是要構(gòu)建“5+1”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，即美國(guó)、歐元區(qū)、中國(guó)、日本、英國(guó)五國(guó)以及國(guó)際貨幣基金組織（IMF），并指出“5+1”各方要定期召開(kāi)會(huì)議，加大對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效減輕全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策負(fù)面溢出效應(yīng)。二是要推動(dòng)2010年IMF份額和治理改革落實(shí)，提高新興市場(chǎng)國(guó)家參與全球金融治理的程度。三是要改進(jìn)特別提款權(quán)（SDR）的使用，完善包括SDR定值和發(fā)行方式，擴(kuò)大SDR在解決成員國(guó)國(guó)際收支不平衡矛盾和危機(jī)救助中的使用，擴(kuò)寬SDR作為計(jì)價(jià)單位的使用范圍。四是要擴(kuò)大亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的影響力，使之成為全球多邊開(kāi)發(fā)金融體系的重要組成部分。
在完善全球金融監(jiān)管體系方面，徐洪才認(rèn)為，全球金融監(jiān)管的目標(biāo)是建立全球統(tǒng)一、完整、具有前瞻性的監(jiān)管體系，既包括宏觀層面的審慎監(jiān)管框架，也包括微觀層面的監(jiān)管制度，形成以三個(gè)層次為主的監(jiān)管體系：一是知識(shí)體系，二是統(tǒng)一的監(jiān)管框架，三是全球性經(jīng)管主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立與投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)指出，美國(guó)積極主導(dǎo)TPP及TTIP的目的在于重返亞太，主導(dǎo)全球新規(guī)則，同時(shí)抑制中國(guó)的崛起，但TPP的高標(biāo)準(zhǔn)很難轉(zhuǎn)化為全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家尤其難以適應(yīng)。面對(duì)這種情況，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易體制，加快中日韓自貿(mào)區(qū)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判進(jìn)程，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進(jìn)程，支持正在形成的新增長(zhǎng)極，加大推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)2025、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的重要工作，堅(jiān)持以開(kāi)放理念贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)。
在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的試驗(yàn)推廣方面，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授盧進(jìn)勇認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在上海、天津、福建和廣東等自貿(mào)區(qū)培育國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，完善與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，建立起高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)、勞工條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
提高措施有效性，加強(qiáng)對(duì)債券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范
摩根大通大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海濱通過(guò)數(shù)理模型分析指出，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性債務(wù)問(wèn)題較為突出，強(qiáng)調(diào)了防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性。目前，國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)機(jī)制并不完善，相較于《巴塞爾協(xié)議》等銀行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，債券市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制十分薄弱。為加強(qiáng)債券市場(chǎng)的監(jiān)管體系建設(shè)，要從以下三方面著手：首先，要堅(jiān)持去產(chǎn)能，打破剛性兌付，建立合法、合規(guī)、透明的破產(chǎn)清算制度。其次，減少企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推行低利率和穩(wěn)信貸的政策組合。最后，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少行政干預(yù)。
民生銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任應(yīng)習(xí)文指出，應(yīng)以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理。首先，重新審視擴(kuò)張性需求政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用，將推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革作為長(zhǎng)期的政策重點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，擴(kuò)張性需求政策僅能在內(nèi)起到逆周期作用，而真正使全球走出危機(jī)還要依靠結(jié)構(gòu)性改革。其次，縮小全球貧富差距，在全球化框架下實(shí)施反壟斷，打擊裙帶資本主義。最后，要重新考慮教育的作用。提升教育水平，尤其是貧困地區(qū)的教育水平，有助于提高生產(chǎn)效率，提升勞動(dòng)力收入占比。
創(chuàng)新國(guó)際融資模式，打造多層次金融合作平臺(tái)
中國(guó)與全球化智庫(kù)副主任何偉文認(rèn)為，我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)正處于起步階段，主要通過(guò)政府間合作、政府貸款支持大項(xiàng)目建設(shè)，但“一帶一路”沿線國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，急需建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系。首先，應(yīng)使PPP逐步成為項(xiàng)目融資主要方式，在政府參與貸款的同時(shí)尋求國(guó)內(nèi)外的社會(huì)資本參與。第二，廣泛吸收世界優(yōu)秀金融資源，實(shí)現(xiàn)融資模式多樣化，積極吸引知名跨國(guó)公司參與聯(lián)合投資，注重利用阿拉伯國(guó)家豐富的銀行資源，建立靈活多樣的商業(yè)銀行聯(lián)盟或中東發(fā)展基金。第三，梳理雙向思維，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要為起點(diǎn)，關(guān)注沿線國(guó)家短期、中期、長(zhǎng)期的發(fā)展訴求，充分利用國(guó)際資本市場(chǎng)融資，與當(dāng)?shù)卣_(dá)成協(xié)議，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。
一、按照IMF的標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生了三次全球經(jīng)濟(jì)失衡
全球經(jīng)濟(jì)失衡是國(guó)際貨幣基金組織（IMF）提出的概念。2005年2月23日，IMF總裁拉托在題為《糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡――避免相互指責(zé)》的演講中正式使用了“全球經(jīng)濟(jì)失衡”（Global Imbalance）一詞。他說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)失衡是這樣一種現(xiàn)象：一國(guó)擁有大量貿(mào)易赤字，而與該國(guó)貿(mào)易赤字相對(duì)應(yīng)的貿(mào)易盈余則集中在其他一些國(guó)家。
對(duì)照IMF的說(shuō)法，近代以來(lái)共出現(xiàn)過(guò)三次全球經(jīng)濟(jì)失衡。首次是上世紀(jì)六十年代中后期，美國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)降低，1971年經(jīng)常項(xiàng)目余額占GDP比重首次降到零以下，美國(guó)主要通過(guò)對(duì)外投資向其它國(guó)家輸出美元，當(dāng)時(shí)的貿(mào)易順差主要集中于西歐國(guó)家。進(jìn)入七十年代，布雷頓森林體系解體后，美元大幅貶值，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差減少，占GDP比重維持在零水平上下波動(dòng)。第二次發(fā)生在八十年代中期，美國(guó)經(jīng)常賬戶余額占GDP比重一度到達(dá)-3%至-4%，日本和主要?dú)W洲國(guó)家則在此次周期中成為最大的順差國(guó)?！皬V場(chǎng)協(xié)議”簽訂后，美元對(duì)日元和德國(guó)馬克貶值，至90年代初期美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目再次回復(fù)到零水平。第三次始于九十年代中期，表現(xiàn)為美國(guó)經(jīng)常賬戶持續(xù)逆差和凈外債余額攀升，順差國(guó)轉(zhuǎn)移到亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家，特別是中國(guó)成為貿(mào)易順差的焦點(diǎn)，2007年以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)失衡出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的跡象。必須指出，這三次全球經(jīng)濟(jì)失衡中，美國(guó)持續(xù)擴(kuò)大的經(jīng)常賬戶逆差都是主要表現(xiàn)。
二、第三次全球經(jīng)濟(jì)失衡的有關(guān)情況
第一，美國(guó)持續(xù)擴(kuò)大的經(jīng)常賬戶逆差和龐大的凈對(duì)外債務(wù)余額是本輪失衡的突出特征。當(dāng)今全球經(jīng)常賬戶赤字絕大部分集中在美國(guó)，其經(jīng)常賬戶赤字約占全球赤字總額的3/4。2006年美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差達(dá)到8026億美元，與GDP之比為-6.02%，2007年略有下降，但仍然達(dá)7180億美元。同時(shí)，美國(guó)凈對(duì)外債務(wù)余額也在不斷增加，1996-2010年，美國(guó)的凈對(duì)外債務(wù)余額從3600 億美元升至4.3萬(wàn)億美元，凈對(duì)外債務(wù)余額與GDP之比達(dá)30%。
第二，中美貿(mào)易失衡是本輪全球經(jīng)濟(jì)失衡的焦點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中美貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易順差也持續(xù)擴(kuò)大。按照我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008-2010年我對(duì)美順差分別為1709億美元、1433億美元、1812億美元，比1993年的63億美元分別增長(zhǎng)了27倍、23倍和29倍，相對(duì)2004年的877億美元也增長(zhǎng)了1.9倍、1.6倍和2倍，擴(kuò)大趨勢(shì)十分明顯。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)自2001年開(kāi)始成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源地，2008-2010年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差分別為2680億美元、2269億美元和2731億美元，分別占美國(guó)全部對(duì)外貿(mào)易逆差的33%、45%和43%。
第三，2007年后全球經(jīng)濟(jì)失衡出現(xiàn)拐點(diǎn)。主要表現(xiàn)為美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差占GDP比重在2006年達(dá)到峰值后逐年好轉(zhuǎn)。2007-2009年，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差占GDP比重分別為-5.18%、-4.91%和-2.95%。同時(shí)，美國(guó)貿(mào)易逆差從8201億美元降至5036億美元，減少40%。2007年，中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重達(dá)到峰值，為10.61%，2008-2010年持續(xù)下降，分別為9.4%、5.96%和4.99%。貿(mào)易順差從2007-2008年的2643億美元和2981億美元下降到2010年的1831億美元。
三、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡成因的分析
當(dāng)前，西方學(xué)者對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡原因的認(rèn)識(shí)，歸納起來(lái)有三種。一是“儲(chǔ)蓄說(shuō)”，東亞國(guó)家儲(chǔ)蓄率高而美國(guó)儲(chǔ)蓄率低，美國(guó)利用美元優(yōu)勢(shì)向世界無(wú)限制借款。美國(guó)尤其強(qiáng)調(diào)德國(guó)和東亞國(guó)家的高儲(chǔ)蓄大量流入美國(guó)，推動(dòng)股市繁榮，造成美國(guó)儲(chǔ)蓄率下降和經(jīng)常項(xiàng)目逆差擴(kuò)大。二是“匯率說(shuō)”，東亞國(guó)家通過(guò)壓低匯率和資本管制，實(shí)行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的匯率政策是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因。歐盟和巴西等指出更強(qiáng)勢(shì)的人民幣匯率對(duì)全球經(jīng)濟(jì)再平衡至關(guān)重要。三是“分工說(shuō)”，經(jīng)濟(jì)和外包全球化使工業(yè)國(guó)家將制造業(yè)轉(zhuǎn)移或者外包給成本較低的新興市場(chǎng)國(guó)家，擴(kuò)大了全球貿(mào)易不平衡。我們認(rèn)為，這三種解釋都有片面性，認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)失衡需要多重視角。
1. 儲(chǔ)蓄―消費(fèi)失衡是導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)在基礎(chǔ)。根據(jù)“儲(chǔ)蓄缺口=經(jīng)常收支缺口”的宏觀經(jīng)濟(jì)恒等式，外部不平衡是內(nèi)部不平衡的反映。美國(guó)1966-2009年儲(chǔ)蓄缺口累計(jì)達(dá)8.1萬(wàn)億美元，與同期經(jīng)常項(xiàng)目逆差基本相等。美國(guó)總儲(chǔ)蓄不足主要是因?yàn)檎畠?chǔ)蓄長(zhǎng)期為負(fù)，目前財(cái)政赤字超過(guò)11萬(wàn)億美元；美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)持續(xù)下降，相應(yīng)地美國(guó)居民消費(fèi)率持續(xù)提高，消費(fèi)信貸超過(guò)2.5萬(wàn)億美元。另一方面，東亞經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)率普遍偏低，日本比歐美低10個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)比世界平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)；東亞儲(chǔ)蓄率高達(dá)30-50%，出現(xiàn)了儲(chǔ)蓄盈余。綜合來(lái)看，美國(guó)低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)是貿(mào)易逆差的內(nèi)因，東亞地區(qū)儲(chǔ)蓄盈余是順差的內(nèi)因。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)決定生產(chǎn)，“買”決定了“賣”，如果美國(guó)沒(méi)有巨大的消費(fèi)需求，東亞就不會(huì)提供相應(yīng)的產(chǎn)品,所以矛盾的主要方面在美國(guó)。
2. 國(guó)際分工格局是推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的外部條件。近年來(lái)國(guó)際分工發(fā)生新變化，形成了兩個(gè)層次的分工：一是產(chǎn)品內(nèi)分工或垂直專業(yè)化分工，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造與服務(wù)環(huán)節(jié)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，既導(dǎo)致順差的國(guó)際轉(zhuǎn)移，也增大了貿(mào)易失衡規(guī)模，大量“中國(guó)制造”其實(shí)是“東亞制造”、“外資制造”和“加工貿(mào)易制造”，2008年我國(guó)加工貿(mào)易和外資企業(yè)的順差分別占順差總額的130%和65%。二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分工。美英的金融與服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)與部分國(guó)家的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，世界出現(xiàn)了美英輸出金融服務(wù)產(chǎn)品、東亞與德國(guó)等出口制成品的分工模式，貨物貿(mào)易逆差大國(guó)同時(shí)是服務(wù)貿(mào)易順差大國(guó)。這種國(guó)際分工既有互利、自愿的一面，也有不對(duì)等、不均衡的一面，發(fā)達(dá)國(guó)家占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、位于國(guó)際分工高端，發(fā)展中國(guó)家位于低端。在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化下，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)失衡、發(fā)展中國(guó)家被動(dòng)失衡。
3. 國(guó)際貨幣體系是產(chǎn)生國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的體制性因素。美國(guó)貿(mào)易逆差之所以能長(zhǎng)期保持而不必?fù)?dān)憂支付問(wèn)題，主要依靠美元的國(guó)際貨幣地位。全球貿(mào)易的2/3以美元計(jì)價(jià)，全球累積的外匯儲(chǔ)備約2/3是美元，這些美元又不得不投資于美國(guó)債券，相當(dāng)于美國(guó)資本項(xiàng)目順差，也就是“國(guó)際資本流動(dòng)失衡”。比如，中國(guó)持有的美國(guó)債券扣除美國(guó)對(duì)華投資后，我對(duì)美“資本項(xiàng)目逆差”超過(guò)1.1萬(wàn)億美元；同時(shí)，美國(guó)對(duì)外凈債務(wù)高達(dá)4.3萬(wàn)億美元，占GDP的30%。這樣，出現(xiàn)了全球商品流與資本流的“雙循環(huán)”及“國(guó)際環(huán)流”：即美國(guó)貿(mào)易逆差東亞和石油輸出國(guó)順差的“商品流”；美國(guó)出售各類債券和吸回美元其它國(guó)家消化外匯儲(chǔ)備和購(gòu)買美國(guó)債券的“資金流”，形成了“美國(guó)生產(chǎn)美元、別國(guó)生產(chǎn)商品、二者相互交換”的格局，這實(shí)際上是“窮幫富”的循環(huán)。
4. 發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家貧富差距不斷擴(kuò)大也是產(chǎn)生國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因。當(dāng)前的貿(mào)易、資本失衡也源于世界總供求不平衡。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合，世界總供給能力顯著增強(qiáng)；另一方面，由于世界發(fā)展差距過(guò)大，發(fā)展中國(guó)家需求偏低，世界總需求相對(duì)不足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》，世界上最富有國(guó)家20%人口和最貧窮國(guó)家20%人口的收入差距，1960年為30倍，現(xiàn)在擴(kuò)大為85倍左右。國(guó)際缺乏像國(guó)內(nèi)一樣的收入調(diào)節(jié)與再分配機(jī)制，即使要求僅占國(guó)民總收入（GNI）0.7%的官方發(fā)展援助，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家也到不了位，如美國(guó)2008年外援僅268億美元，不到國(guó)民收入的0.2%，只占其國(guó)防開(kāi)支的1/24。貧富差距導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不倚重發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的消費(fèi)，使商品、資源、資金和人才都流向美國(guó)。
四、對(duì)第三次全球經(jīng)濟(jì)失衡的走勢(shì)判斷
2007年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)常賬戶逆差占GDP比重逐年下降，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)再平衡的積極跡象。但是，由于美元為本位幣的國(guó)際貨幣體系未發(fā)生根本性變革，位于全球經(jīng)濟(jì)失衡中心的美國(guó)難以真正承擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)再平衡的主要責(zé)任。原因如下：
1. 美國(guó)不可能糾正高消費(fèi)―低儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。美國(guó)經(jīng)濟(jì)以“消費(fèi)導(dǎo)向型”為主要特征，居民消費(fèi)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。2007年，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)占GDP比重是69.8%。金融危機(jī)后，投資減少，消費(fèi)在GDP中的比重反而進(jìn)一步上升。2008年達(dá)到70.1%，2009年達(dá)到71%。上世紀(jì)90年代中期美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率為5.2-5.8%之間，2010年一季度下降為3.4%，二、三兩個(gè)季度也不過(guò)上升為6.3%和6.4%。美國(guó)政府提高儲(chǔ)蓄率的說(shuō)法，到目前為止仍然只是一種愿望。消費(fèi)―儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整絕不是一朝一夕之功。
2. 美國(guó)不可能改變服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)占美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的80%，金融業(yè)的過(guò)度發(fā)展成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的特殊現(xiàn)象。美國(guó)提出所謂“再工業(yè)化”和工業(yè)制成品的出口貿(mào)易翻一番的出口戰(zhàn)略，試圖改變這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是，美國(guó)依靠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)恢復(fù)增長(zhǎng)的努力是十分困難的。其原因在于，美國(guó)難以在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)中解決供給來(lái)源，而要在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)改變國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)也絕非易事，除非美國(guó)大幅度放寬移民政策，大量吸收國(guó)外勞工。
3. 未來(lái)幾年美國(guó)財(cái)政赤字不可能真正削減。削減財(cái)政赤字要付出社會(huì)成本，如削減開(kāi)支，增加稅收，減少工資和福利，要承受罷工和社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。而這都是美國(guó)政府無(wú)法承受的調(diào)整成本。美國(guó)不可能為了糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡，退出刺激經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性財(cái)政政策。美國(guó)行政管理和預(yù)算局預(yù)測(cè)，美債務(wù)總額占GDP比重在2015年前呈上升趨勢(shì)。
4. 美國(guó)利用美元貶值化解不平衡已成慣性。綜合三次全球經(jīng)濟(jì)失衡來(lái)看，從1944年布雷頓森林體系建立到現(xiàn)在的60多年中，美國(guó)貿(mào)易賬戶變化已呈現(xiàn)一定的規(guī)律性和周期性，即通過(guò)貿(mào)易逆差輸出國(guó)際本位貨幣美元貿(mào)易逆差積累到一定程度美元不得不對(duì)其它貨幣貶值貶值以后的一段時(shí)間貿(mào)易賬戶走向平衡再次通過(guò)貿(mào)易逆差輸出美元。
五、中國(guó)應(yīng)積極參與全球治理機(jī)制改革
當(dāng)前，各國(guó)圍繞全球經(jīng)濟(jì)再平衡責(zé)任分配、量化指標(biāo)選定以及推進(jìn)國(guó)際治理機(jī)制改革的討論正在推進(jìn)的過(guò)程中。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段考慮，我們要積極參與，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公正合理的方向發(fā)展，創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)。
第一，積極參與二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的參考性指南制定工作。糾正外部失衡需要二十國(guó)集團(tuán)各國(guó)共同努力，量化指標(biāo)的制定要考慮各國(guó)所處不同發(fā)展階段以及在國(guó)際貨幣體系中所處的不同地位。要強(qiáng)化對(duì)主要儲(chǔ)備貨幣國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，要求主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)結(jié)構(gòu)改革解決自身在增長(zhǎng)就業(yè)和貿(mào)易失衡方面的問(wèn)題?？茖W(xué)評(píng)估我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)外關(guān)聯(lián)效應(yīng)，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)良好形象的高度出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)與我發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。
第二，推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，建立國(guó)際金融新秩序。當(dāng)前我們需要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系的改革。要真正提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表性和發(fā)言權(quán)。推動(dòng)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系朝著幣值穩(wěn)定、供應(yīng)有序、總量調(diào)控的方向完善，改變國(guó)際儲(chǔ)備貨幣中“美元獨(dú)大”的局面，形成一籃子貨幣共同競(jìng)爭(zhēng)的格局。各國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”的實(shí)施，促進(jìn)全球金融穩(wěn)定。
15年倏忽而過(guò)，“與狼共舞”的中國(guó)，今天不僅成長(zhǎng)為世界第一大貿(mào)易國(guó)，并且成為世界貿(mào)易體系的捍衛(wèi)者、改革者、領(lǐng)導(dǎo)者。
15年間，“入世”的中國(guó)發(fā)生了很多變化，最大的變化莫過(guò)于對(duì)市場(chǎng)的擁抱，以及市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的認(rèn)可。
據(jù)中國(guó)復(fù)關(guān)及加入世貿(mào)組織談判的首席代表龍永圖回憶，上世紀(jì)90年代，中國(guó)進(jìn)行相關(guān)談判時(shí)，從美國(guó)到歐洲的每一個(gè)代表都逼著中國(guó)人“承認(rèn)”自己實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立、從“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中國(guó)在對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上不斷深化，正是中國(guó)踐行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的最好例證。
本世紀(jì)初，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展尚不成熟，接軌的陣痛可想而知，但中國(guó)在履行承諾方面堪稱表率。2002年1月1日起，中國(guó)開(kāi)始全面下調(diào)關(guān)稅，到2010年1月1日，關(guān)稅總體水平由此前的15.8%降到9.6%，所有產(chǎn)品的降稅承諾履行完畢，甚至還逐步取消了400多項(xiàng)非關(guān)稅措施；貿(mào)易投資方面，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由“審批制”過(guò)渡到“登記制”，外國(guó)律師事務(wù)所可以在華設(shè)立代表處，外資銀行可以向中國(guó)企業(yè)和個(gè)人提供人民幣業(yè)務(wù)……
如果說(shuō)中國(guó)企業(yè)15年來(lái)經(jīng)受住了“與狼共舞”的沖擊，中國(guó)市場(chǎng)和政府也經(jīng)受住了“引狼入室”的考驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，在接受國(guó)際規(guī)則、融入國(guó)際秩序方面，中國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧的典范。
隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入與開(kāi)放程度顯著提高，機(jī)遇與發(fā)展也因此不期而至?！叭胧馈?5年，中國(guó)的出口額增長(zhǎng)了約7.6倍，進(jìn)口額增長(zhǎng)了近6倍，從世界第六大貿(mào)易國(guó)，迅速躍升為世界第一大貿(mào)易國(guó)。
全球金融危機(jī)之后，“中國(guó)需求”愈發(fā)顯得耀眼。黨的十以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)3年高于GDP增長(zhǎng)、社會(huì)保障制度不斷完善，中國(guó)人的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿逐漸提高。2015年中國(guó)出境人數(shù)為1.2億人次，境外消費(fèi)高達(dá)1.5萬(wàn)億元人民幣。而2015年中國(guó)在全球貿(mào)易中的份額超過(guò)13%，堪稱世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”。
客觀全面地觀察，就能看清楚中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易的貢獻(xiàn)。世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的第六次貿(mào)易政策審議剛剛結(jié)束，增速有所放緩的前提下，中國(guó)改革步伐依然蹄疾步穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開(kāi)放新舉措、“一帶一路”倡議、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索等，都得到了成員的高度肯定。特別是2016年，在擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)期間，無(wú)論是共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，還是推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)定》早日實(shí)施，中國(guó)為多邊貿(mào)易體制建設(shè)提供的領(lǐng)導(dǎo)力有目共睹。
不久前，中國(guó)企業(yè)家郭臺(tái)銘以“為您生產(chǎn)iPhone的那個(gè)人”為名，給美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普寫了一封信，詳細(xì)分析了在全球市場(chǎng)的配置下，實(shí)干的企業(yè)如何在中國(guó)取得成功的秘密。
走過(guò)15年，大家心里都很清楚，世貿(mào)組織規(guī)則里并沒(méi)有關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的定義和判定標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)概念肇始于冷戰(zhàn)時(shí)期，起源和存在于個(gè)別成員的國(guó)內(nèi)法中。從海爾到海信、從聯(lián)想到TCL，從華為到大疆，15年間，不少默默無(wú)聞的中國(guó)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中摔打成了世界品牌，市場(chǎng)已經(jīng)給了他們應(yīng)得的地位，再想把市場(chǎng)貼上的標(biāo)簽撕去，不僅違背世貿(mào)組織的規(guī)定和精神，也違背市場(chǎng)規(guī)律本身。
入世15年來(lái)，中國(guó)一直切實(shí)恪守世貿(mào)M織規(guī)則，積極履行入世時(shí)的承諾，為此進(jìn)行了深入和廣泛的改革，實(shí)施了大量有利于貿(mào)易自由化的措施。
15年來(lái)，中國(guó)關(guān)稅總水平由15.3%降至9.8%，承諾不使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，取消了全部進(jìn)口配額和特定招標(biāo)管理，打破了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，開(kāi)放了金融、運(yùn)輸、物流等100多個(gè)服務(wù)業(yè)部門，連續(xù)8年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的第一大出口市場(chǎng)，并對(duì)33個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。
中國(guó)審查了大量的法律法規(guī)，修改了不符合WTO規(guī)則的條款，增加了WTO規(guī)則所要求的內(nèi)容。為確保國(guó)內(nèi)政策和WTO規(guī)則的一致性，2014年6月，中國(guó)政府更是創(chuàng)立了貿(mào)易政策合規(guī)工作機(jī)制，共對(duì)近千件貿(mào)易政策進(jìn)行了合規(guī)性評(píng)估。
受益于積極參與全球貿(mào)易，“中國(guó)在短短15年間取得的巨大成就遠(yuǎn)超預(yù)期?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)。官方數(shù)據(jù)顯示，2001年中國(guó)進(jìn)出口總額0.51萬(wàn)億美元，2015年這一數(shù)字為3.96萬(wàn)億美元，約為入世前的8倍。
“如今，中國(guó)正在從自由貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)者、跟隨者，逐漸成為規(guī)則改革的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者?！?趙萍說(shuō)。
中國(guó)從WTO中受益，也為WTO其他成員提供了更多貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）均認(rèn)為，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)軍者。若無(wú)中國(guó)貢獻(xiàn)，2008年金融危機(jī)后的全球衰退將更深重，亞洲國(guó)家將面臨更嚴(yán)重的困難。
從GDP貢獻(xiàn)率看，2001年，中國(guó)實(shí)際GDP對(duì)全球貢獻(xiàn)率為0.53%，2015年，這一數(shù)字為24.8%。從進(jìn)口看，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額由0.24萬(wàn)億美元升至2015年的1.68萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了6倍。中國(guó)商品進(jìn)口占世界的比重從3.8%上升至10.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2008年全球資源密集型國(guó)家的增長(zhǎng)，1/10來(lái)自中國(guó)需求的增加。
預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到8萬(wàn)億美元，利用外資總額將達(dá)到6000億美元，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次，為世界帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。
世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)稱，中國(guó)的加入讓W(xué)TO更強(qiáng)大、更有活力。吸收中國(guó)，是WTO向“全球成員制”與包容性邁進(jìn)的重要舉措。
近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定越來(lái)越多，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化浪潮升溫。與此同時(shí)，中國(guó)商品出口也面臨關(guān)稅成本增加、出口企業(yè)頻遭“雙反”調(diào)查等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
是WTO已經(jīng)過(guò)時(shí)了，還是貿(mào)易全球化走進(jìn)了死胡同？顯然都不是。當(dāng)前全球自由貿(mào)易仍然依靠WTO規(guī)則體系來(lái)維護(hù)，WTO的作用和地位仍是毋庸置疑的，但推動(dòng)WTO的進(jìn)一步改革已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的共識(shí)。
對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，WTO是唯一的全球性貿(mào)易組織，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定支持WTO，積極推進(jìn)多邊議題談判。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判，發(fā)出推進(jìn)全球化的積極信號(hào)。
商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副所長(zhǎng)張莉也認(rèn)為，中國(guó)是全球貿(mào)易自由化的堅(jiān)定倡導(dǎo)者。從發(fā)展的角度來(lái)看，所謂的逆全球化很難成為一種趨勢(shì)，只是一種局部的躁動(dòng)。
面對(duì)全球貿(mào)易治理制度框架和全球貿(mào)易治理規(guī)則的演變，中國(guó)一直在探索。不僅提出了“一帶一路”規(guī)劃，還積極尋求和貿(mào)易伙伴談判和簽署雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。截至2016年6月30日，中國(guó)已經(jīng)簽署12個(gè)雙邊FTA及一個(gè)升級(jí)協(xié)議，并正在談判8個(gè)雙邊和區(qū)域FTA。由此不難看出，中國(guó)正在承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，為全球治理變革開(kāi)拓新空間。
“今后，在多邊貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)還會(huì)繼續(xù)加大投資和服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平說(shuō)。
15年來(lái)，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第一大貿(mào)易國(guó)，世界第一大吸引外資國(guó)，世界第二大對(duì)外投資國(guó)……加入世貿(mào)組織對(duì)促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，也加速了中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
事實(shí)上，中國(guó)加入世貿(mào)組織以后的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全新階段。過(guò)去的15年，中國(guó)一直抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為世界最大貿(mào)易國(guó)。在外界看來(lái)，中國(guó)是全球化的“大贏家”。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍對(duì)此分析，中國(guó)入世15年取得的成就體現(xiàn)為“三個(gè)提升”。
一是能力和實(shí)力提升。目前，中國(guó)貨物貿(mào)易已連續(xù)三年居世界第一，服務(wù)貿(mào)易連續(xù)兩年居世界第二。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境也在不斷改善。
二是整合能力提升?？焖侔l(fā)展的中國(guó)并沒(méi)有“獨(dú)善其身”，而是“兼濟(jì)天下”，為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。早在2012年，中國(guó)就已成為日本、澳大利亞、巴西、南非等124個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。
三是話語(yǔ)權(quán)提升。入世之初，“接軌”、“對(duì)標(biāo)”是中國(guó)政府部門和業(yè)界的高頻詞?！澳菚r(shí)我們的話語(yǔ)權(quán)非常弱，像一個(gè)小學(xué)生在努力學(xué)習(xí)世界規(guī)則?！钡?012年后，中國(guó)開(kāi)始積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，話語(yǔ)權(quán)得到顯著提升。“中國(guó)已經(jīng)從自由貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)者、跟隨者，逐漸成為規(guī)則改革的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，2001年我國(guó)進(jìn)出口總額0.51萬(wàn)億美元，2015年這一數(shù)字為3.96萬(wàn)億美元，約為入世前的8倍。
商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副所長(zhǎng)、研究員張莉也認(rèn)為，入世15年來(lái)中國(guó)最大的變化就是力量增強(qiáng)，逐步向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。以電子商務(wù)為例，中國(guó)已成為全球最大的電商經(jīng)濟(jì)體，電商交易額年均增長(zhǎng)高達(dá)30%。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到7億，手機(jī)數(shù)量達(dá)6.6億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)51.7%，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)4.48億，網(wǎng)上支付用戶也達(dá)4.55億。同時(shí)，電子商務(wù)交易額在“十二五”期間增長(zhǎng)了4.6倍，且保持著30%的年均增長(zhǎng)率。值得特e關(guān)注的是，跨境電子商務(wù)近兩年來(lái)也在飛速發(fā)展，其在中國(guó)外貿(mào)的總體占比已達(dá)到20%。目前，中國(guó)已有5000多家跨境電子商務(wù)平臺(tái)，20余萬(wàn)家企業(yè)參與了跨境電子商務(wù)的交易。
當(dāng)然，15年來(lái)，中國(guó)不僅憑借自己的快速發(fā)展，提升了國(guó)民收入和生活水平，同時(shí)也以自身發(fā)展貢獻(xiàn)世界，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。世貿(mào)組織發(fā)言人基思?羅克韋爾近日接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)用過(guò)去15年的經(jīng)歷告訴世界，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體可能帶來(lái)怎樣巨大的發(fā)展和繁榮。中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體量的雙增長(zhǎng)，也成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”。
15年來(lái)，中國(guó)受益于開(kāi)放的發(fā)展，也因開(kāi)放給世界做出了更大貢獻(xiàn)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)對(duì)外直接投資已經(jīng)達(dá)到了1456.7億美元，并超過(guò)同期中國(guó)使用外資1356億美元，對(duì)外投資金額超過(guò)了招商引資的數(shù)量?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)外投資僅次于美國(guó)，位列世界第二。
從GDP貢獻(xiàn)率看，2001年，中國(guó)實(shí)際GDP對(duì)全球貢獻(xiàn)率為0.53%，2015年，這一數(shù)字為24.8%；對(duì)全球?qū)嶋HGDP增長(zhǎng)率的拉動(dòng)度也從0.03升至0.6個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2008年全球資源密集型國(guó)家的增長(zhǎng)，1/10來(lái)自中國(guó)需求的增加。而自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)持續(xù)從世界其他地區(qū)進(jìn)口貨物和服務(wù)，促使很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。從進(jìn)口看，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額由0.24萬(wàn)億美元升至2015年的1.68萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了6倍。中國(guó)商品進(jìn)口占世界的比重從3.8%上升至10.1%。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平指出，當(dāng)前全球自由貿(mào)易仍然依靠WTO規(guī)則體系來(lái)維護(hù)。今后，中國(guó)在堅(jiān)持WTO多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，也要積極構(gòu)筑面向全球自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐步降低關(guān)稅水平，加大投資和服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放。
（一）我國(guó)服務(wù)業(yè)需要有一個(gè)大的發(fā)展
服務(wù)業(yè)是我國(guó)相對(duì)落后和需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)GDP的增長(zhǎng)、就業(yè)的擴(kuò)大和稅收的增加，相當(dāng)程度上要靠服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)需要有一個(gè)大的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)已成為增長(zhǎng)最快的部門，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而在我國(guó)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長(zhǎng)，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，也制約了市場(chǎng)的有效開(kāi)拓。
（二）商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是商務(wù)工作的重要內(nèi)容
商務(wù)服務(wù)業(yè)（CommercialServiceIndustry），又稱“商業(yè)服務(wù)業(yè)”，是與WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易12大類分類中的商業(yè)相對(duì)應(yīng)的一類服務(wù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判小組在烏拉圭回合中期審評(píng)會(huì)議后，在對(duì)以商品為中心的服務(wù)貿(mào)易分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和服務(wù)貿(mào)易部門開(kāi)放的要求，提出了以部門為中心的服務(wù)貿(mào)易分類方法，將服務(wù)貿(mào)易分為12大類。WTO成立后，繼續(xù)了這一分類標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)服務(wù)作為其中的一個(gè)大類，主要指在商業(yè)活動(dòng)中涉及的服務(wù)交換活動(dòng)，既包括個(gè)人消費(fèi)的服務(wù)，也包括企業(yè)和政府消費(fèi)的服務(wù)。具體細(xì)類分為：專業(yè)性（包括咨詢）服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)、展覽治理等其他服務(wù)。目前商務(wù)部所主管的服務(wù)業(yè)主要是與商務(wù)直接相關(guān)的服務(wù)，這些服務(wù)業(yè)可以統(tǒng)稱為“商務(wù)服務(wù)業(yè)”。
實(shí)際上，從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，無(wú)論對(duì)外貿(mào)易行業(yè)還是國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)也，都屬于服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)范疇。雖然由于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的多樣性和復(fù)雜性，目前國(guó)內(nèi)外尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，但WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類已經(jīng)越來(lái)越成為各國(guó)公認(rèn)的一種分類辦法，國(guó)內(nèi)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新修訂的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的分類雖然仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但也比較接近WTO的服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)。鑒于上述服務(wù)業(yè)非凡是一些新興的服務(wù)業(yè)需要大力發(fā)展，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要性，從體制上看很需要有一個(gè)明確的政府主管，需要政府從行業(yè)發(fā)展的角度實(shí)施治理，因此，商務(wù)部應(yīng)該是商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行業(yè)主管部門。
（三）會(huì)展業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)既是商務(wù)促進(jìn)的重要載體，更應(yīng)被看作是重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研究與咨詢業(yè)等商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身的功能與商務(wù)促進(jìn)的宗旨有很強(qiáng)的同一性，一直被作為重要的商務(wù)促進(jìn)載體。這些商務(wù)服務(wù)業(yè)不僅自身在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、創(chuàng)造產(chǎn)值與效益等方面的作用越來(lái)越顯著，而且由于它直接為商業(yè)活動(dòng)中的各種交易活動(dòng)提供服務(wù)，直接促進(jìn)商品流通與服務(wù)交換，并且有著很大的“乘數(shù)效應(yīng)”，客觀上對(duì)促進(jìn)商務(wù)發(fā)展發(fā)揮著非凡作用，因而受到政府部門的重視和普遍介入。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，這些服務(wù)業(yè)首先應(yīng)當(dāng)被當(dāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。實(shí)際上，從世界各國(guó)的情況看，這類商務(wù)服務(wù)業(yè)在被作為載體開(kāi)展商務(wù)促進(jìn)時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，既有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于提高商務(wù)促進(jìn)的效率和水平……
（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有賴于相關(guān)治理體制的進(jìn)一步改革完善
我國(guó)已初步形成了買方市場(chǎng)，能否有效開(kāi)拓市場(chǎng)也是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)能否得以實(shí)現(xiàn)的要害。無(wú)論是開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，都需要降低物流成本，提高信息傳輸?shù)男?。而我?guó)物流產(chǎn)業(yè)落后，信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的開(kāi)拓。
當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。由于信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，80年代以來(lái)，全球服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)已經(jīng)快于實(shí)物貿(mào)易的增長(zhǎng)。1997年的世界貿(mào)易組織的報(bào)告顯示，1980～1995年，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)8.4%，而同期實(shí)物貿(mào)易年均僅增長(zhǎng)5.2%.種種跡象表明，全球競(jìng)爭(zhēng)正在從產(chǎn)品領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)將逐步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放將對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，也是迎接這種挑戰(zhàn)的需要。
二、改革基本思路
（一）改革理順商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)體制
“十一五”期間加快商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要害是要按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的方向，從治理體制、法律環(huán)境、人才戰(zhàn)略、市場(chǎng)機(jī)制等方面加快改革進(jìn)程，為商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。
1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化——把發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容
一是國(guó)家要把信息咨詢、治理咨詢、研究與開(kāi)發(fā)、翻譯服務(wù)、展覽治理服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、廣告服務(wù)、市場(chǎng)及公眾觀點(diǎn)調(diào)查、公共關(guān)系服務(wù)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，進(jìn)一步明確商務(wù)部門作為主管部門。
二是政府主管部門應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同情況出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，包括擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，向企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)行業(yè)與市場(chǎng)信息等公共服務(wù)；適當(dāng)加大政府資金投入，探索政府資金引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源的商務(wù)服務(wù)業(yè)投資機(jī)制；制定商務(wù)服務(wù)業(yè)在用電、用水、土地使用、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；等等。
三是要支持建立商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)同業(yè)商協(xié)會(huì)組織，制定相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)服務(wù)指標(biāo)體系、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
2、推進(jìn)市場(chǎng)化—完善市場(chǎng)機(jī)制，增加競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)
一是要加快立法進(jìn)程，重點(diǎn)完善展覽業(yè)、物流業(yè)、旅館業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的法律體系，一方面規(guī)范政府行為，另一方面規(guī)范市場(chǎng)行為，形成有序、有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決市場(chǎng)無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，建立有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)非凡是發(fā)展的公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
二是加快培育研究顧問(wèn)服務(wù)、會(huì)議展覽服務(wù)、翻譯服務(wù)公共關(guān)系服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)、治理咨詢服務(wù)、市場(chǎng)研究及公眾觀點(diǎn)調(diào)查等新興服務(wù)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)主體，非凡是要大力鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與商務(wù)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展。
三是要把發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)與政府職能轉(zhuǎn)變及事業(yè)單位改制結(jié)合起來(lái)，實(shí)行政企分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的微觀主體。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也要面向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府商務(wù)促進(jìn)體系中面向促進(jìn)對(duì)象提供的信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)等許多服務(wù)項(xiàng)目，可由政府直接推薦有良好經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)查事務(wù)、會(huì)議展覽公司、律師事務(wù)所等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化服務(wù)（如服務(wù)市場(chǎng)較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場(chǎng)即可），服務(wù)項(xiàng)目完成后再由政府對(duì)相關(guān)企業(yè)予以認(rèn)定資助。
四是要加快形成統(tǒng)一的適用于內(nèi)外資及各種所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。
3、推進(jìn)國(guó)際化—開(kāi)展國(guó)際合作，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力擴(kuò)大服務(wù)出口
加大商務(wù)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程應(yīng)與國(guó)際化配合起來(lái)，相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。
一是要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改組改造，提高技術(shù)含量，形成新的科學(xué)的營(yíng)銷方式和業(yè)態(tài)；二是要大膽學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，引進(jìn)先進(jìn)治理和優(yōu)秀人才，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)水平提高，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；
二是要廢除或調(diào)整那些與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展不相適應(yīng)、不利于商務(wù)服務(wù)業(yè)走向國(guó)際的規(guī)定和做法，制定鼓勵(lì)服務(wù)出口發(fā)展的相關(guān)政策，規(guī)范服務(wù)業(yè)出口的法律、法規(guī)?？紤]對(duì)服務(wù)業(yè)出口實(shí)行出口退稅政策。
三是要鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資、并購(gòu)等方式擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外投資；
四是要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)班、研究班等加強(qiáng)培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
（二）改革理順?lè)?wù)貿(mào)易的治理促進(jìn)體制
“十一五”期間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展需要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。而加快服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展是其中一項(xiàng)重要的、有效的措施，因此，要抓緊理順?lè)?wù)貿(mào)易治理與促進(jìn)體制。
1、明確服務(wù)貿(mào)易主管部門
美國(guó)、日本、德國(guó)等世界貿(mào)易大國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的宏觀治理都是明確由同一個(gè)政府部門負(fù)責(zé)，如美國(guó)商務(wù)部、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、德國(guó)經(jīng)濟(jì)部等。而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額已經(jīng)高達(dá)800億美元，但是服務(wù)貿(mào)易的主管部門實(shí)際上一直未完全明確（本屆政府商務(wù)部的“三定方案”仍沒(méi)有明確這方面的內(nèi)容）。當(dāng)前的體制是，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際多邊談判、對(duì)外事務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)利用外資政策等事務(wù)，以及對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出的治理，其余服務(wù)貿(mào)易事務(wù)分屬幾十個(gè)相關(guān)部門。相應(yīng)地，服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)貿(mào)易立法、服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度等涉及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重大事項(xiàng)，一直未能得到研究落實(shí)。因此，盡快明確商務(wù)部作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易治理與發(fā)展的歸口部門已是當(dāng)務(wù)之急。目前商務(wù)部外資司、WTO司和合作司雖然各有一個(gè)服務(wù)貿(mào)易處，但都分管具體事務(wù)，尚不足以形成對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的宏觀治理。服務(wù)貿(mào)易治理部門明確后，建議商務(wù)部組建服務(wù)貿(mào)易治理司，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的宏觀治理。
2、建立國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制
商務(wù)部對(duì)服務(wù)貿(mào)易的宏觀治理主要是負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)進(jìn)出口促進(jìn)和治理政策、協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，參與談判。由于服務(wù)貿(mào)易涉及的部門較多，因此，商務(wù)部的宏觀治理可能存在一定的難度，因此建議成立由國(guó)務(wù)院主管副總理牽頭、各相關(guān)部門參加的“國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)籌全國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口相關(guān)政策。協(xié)調(diào)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司，以便推動(dòng)相關(guān)工作的進(jìn)展。
3、建立國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)戰(zhàn)略
發(fā)展出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，謀求具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口平衡發(fā)展，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向。服務(wù)貿(mào)易的主體是企業(yè)，要推動(dòng)企業(yè)在全球化的市場(chǎng)范圍內(nèi)、以全球化的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)、進(jìn)行全球范圍的資源組合和配置。因此，國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制建立后，首先應(yīng)圍繞這個(gè)方向，抓緊研究制定我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，在合理科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口，不僅僅是貿(mào)易問(wèn)題，更是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高、國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)放等方面應(yīng)制定相關(guān)政策，發(fā)揮促進(jìn)作用。
4、建立和完善服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的法律和制度
我國(guó)加入世貿(mào)組織后，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放逐步加快?！笆晃濉逼陂g服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的深度和廣大還將進(jìn)一步加大。按《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)施最惠國(guó)待遇和有條件的國(guó)民待遇，制定一部統(tǒng)一的《服務(wù)業(yè)外商投資法》，保障外國(guó)投資者的利益，并據(jù)此對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成重大損害或損害威脅時(shí)，及時(shí)采取相關(guān)的救濟(jì)手段，如服務(wù)進(jìn)口保障、國(guó)際收支平衡的例外等，非常必要。
【關(guān)鍵詞】二十國(guó)集團(tuán)；全球貿(mào)易投資規(guī)則；中國(guó)對(duì)策
一、引言
2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)促成了一個(gè)新的全球治理平臺(tái)的誕生，即二十國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱G20），成T中包括全球主要的經(jīng)濟(jì)體（其中包括美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大、俄羅斯、中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)和土耳其以及歐盟）。G20成員的人口總量占全球的2/3，GDP占全球的85%，占全球貿(mào)易額接近80%，占全球吸引外資額和對(duì)外投資額的70%和80%。G20成員的體量決定了其在全球治理中必然發(fā)揮著獨(dú)到且重要的作用。
G20成立的初衷是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，增強(qiáng)全球主要大國(guó)在財(cái)政、金融政策方面的協(xié)調(diào)性，因此G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議是其中的主渠道。隨著時(shí)間的推移，國(guó)際金融危機(jī)盡管影響?yīng)q在，但是其緊迫性相比經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后的幾年已經(jīng)有所減緩。在這種情況下，全球貿(mào)易和投資作為財(cái)政、金融之外的另一個(gè)領(lǐng)域，重要性日益凸顯。因?yàn)镚20成員自身貿(mào)易總量、代表性和全球的影響力，實(shí)際上已經(jīng)在世界貿(mào)易組織（WTO）以外形成了一個(gè)“迷你WTO”。G20成員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于WTO，因此在貿(mào)易投資政策方面的協(xié)調(diào)難度大為減??；同時(shí)，鑒于G20成員是全球主要經(jīng)濟(jì)體，在貿(mào)易投資規(guī)則方面所達(dá)成的成果實(shí)際上是代表了全球主要經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易投資事務(wù)中的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，代表了貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展方向，對(duì)多邊貿(mào)易投資規(guī)則有著舉足輕重的影響。
二、G20對(duì)全球貿(mào)易投資規(guī)則的影響
2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。在此背景下，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，刺激國(guó)際貿(mào)易和投資發(fā)展成為G20成員的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。2008年以來(lái)，G20在全球貿(mào)易投資規(guī)則領(lǐng)域做了大量的工作，成員已經(jīng)意識(shí)到G20在該領(lǐng)域可以有更大的作為。2015年，在中國(guó)的提議下，G20土耳其安塔利亞峰會(huì)確定了貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的定期化機(jī)制，提升到與G20成員央行行長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議同等的級(jí)別。從G20發(fā)展的歷程來(lái)看。G20對(duì)于全球貿(mào)易投資規(guī)則的影響主要在以下三個(gè)方面：
1、遏制貿(mào)易保護(hù)主義
20世紀(jì)30年代歐美爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)蕭條，各國(guó)為了一己之利，紛紛采取以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義政策。其中美國(guó)頒布了臭名昭著的《斯密特――霍利關(guān)稅法案》，對(duì)進(jìn)口至美國(guó)的產(chǎn)品征收關(guān)稅平均水平高達(dá)53%，歐洲國(guó)家紛紛效仿，導(dǎo)致全球貿(mào)易總額大幅下降70%，這種以鄰為壑的短視做法嚴(yán)重加劇了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球主要國(guó)家擔(dān)心世界各國(guó)重走保護(hù)主義覆轍，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入全面衰退，甚至如上世紀(jì)一樣引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，在2008年召開(kāi)的第一屆G20華盛頓峰會(huì)上，與會(huì)成員一致同意堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，承諾在峰會(huì)結(jié)束后一年內(nèi)避免設(shè)置投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易新壁壘，這是全球主要經(jīng)濟(jì)體在歷史上第一次就反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義做出集體承諾。此后歷屆G20峰會(huì)中成員均明確表示反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，承諾不采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾期限也不斷延長(zhǎng)；同時(shí)G20成員推動(dòng)以WTO為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全球貿(mào)易政策監(jiān)督和審議，授權(quán)WTO等國(guó)際組織G20成員貿(mào)易保護(hù)報(bào)告，對(duì)各成員采取的貿(mào)易措施形成集體壓力。G20多措并舉，對(duì)遏制全球貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延起到了中流砥柱的作用，功不可沒(méi)。
同時(shí)，在WTO多哈回合談判進(jìn)展緩慢的情況下，以“短、平、快”為特點(diǎn)的區(qū)域貿(mào)易談判興起，各主要經(jīng)濟(jì)體將主要精力放在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判上。據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，截止2016年7月1日，WTO成員通報(bào)簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)635份，平均每個(gè)WTO成員簽署了接近4份自貿(mào)協(xié)定。一些超大規(guī)模的自貿(mào)協(xié)定談判引起全球各國(guó)的關(guān)注（如美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》）。全球區(qū)域性貿(mào)易談判的興起導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)則的“意大利面條碗”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，全球貿(mào)易規(guī)則開(kāi)始走向“碎片化”，實(shí)際上是一種貿(mào)易規(guī)則層面的“保護(hù)主義”。G20成員敏感地捕捉到了這一信號(hào)，作為全球主要的經(jīng)濟(jì)體，G20成員在歷次峰會(huì)一直支持加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的透明度，確保與WTO為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易規(guī)則的一致性，提升貿(mào)易便利化水平，摒除規(guī)則的“藩籬”，一定程度上遏制了貿(mào)易規(guī)則的“碎片化”趨勢(shì)。
今年7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的貿(mào)易部長(zhǎng)聲明，再次發(fā)出了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的明確信號(hào)，G20成員決定將不采取新的保護(hù)主義措施延長(zhǎng)至2018年，具體承諾包括不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，和逐步減少和取消已經(jīng)采取了的貿(mào)易限制措施。同時(shí)，G20成員同意進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度，確保其與多邊規(guī)則的一致性。
2、維護(hù)多邊貿(mào)易體制
1995年成立WTO，以其代表的多邊貿(mào)易體制在推動(dòng)全球貿(mào)易自由化方面起到了主導(dǎo)作用。目前，WTO共有163個(gè)成員，是處理全球貿(mào)易投資事務(wù)最具代表性的組織，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制也是全球涵蓋范圍最廣、規(guī)則體系最為全面的貿(mào)易規(guī)則體系。但是，2001年WTO啟動(dòng)多哈談判之后，由于成員所處的發(fā)展階段、自身利益等因素難以在如此龐大的組織內(nèi)取得共識(shí)，而協(xié)商一致的決策機(jī)制又是WTO制定多邊貿(mào)易紀(jì)律的基礎(chǔ)，多哈談判久拖未決，持續(xù)了15個(gè)年頭但尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這已經(jīng)減損了WTO在制定多邊貿(mào)易紀(jì)律方面的信譽(yù)。
G20成員作為WTO的核心成員，肩負(fù)著維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主要責(zé)任，這不僅符合G20成員的共同利益，也符合全球各國(guó)的共同利益。G20維護(hù)多邊貿(mào)易體制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是繼續(xù)支持WTO在全球貿(mào)易投資自由化過(guò)程中的主體地位。G20成員是WTO最為核心的成員，如果G20對(duì)WTO在全球貿(mào)易投資進(jìn)程中的主體地位不認(rèn)可或者存在異議，則WTO根本無(wú)法在163個(gè)成員中樹(shù)立威信，正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，G20成員對(duì)WTO的支持是多邊貿(mào)易體制能夠繼續(xù)發(fā)揮作用的重要支柱，所以歷次G20峰會(huì)都將支持多邊貿(mào)易體制作為其中的核心議題之一，在會(huì)議上共同發(fā)聲支持多邊貿(mào)易體制的主體作用。第二，進(jìn)一步支持推動(dòng)多哈回合談判取得積極進(jìn)展。2001年，WTO啟動(dòng)多哈回合談判，一直到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，談判幾乎沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)更使得WTO成員對(duì)于多哈回合談判信心繼續(xù)走低。在此背景下，G20成員通過(guò)每年舉行的峰會(huì)積極就推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)行磋商，凝聚共識(shí)，縮小分歧，為促成2013年巴厘島WTO第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成了以《貿(mào)易便利化協(xié)定》為核心的“早期收獲”協(xié)定做出了積極貢獻(xiàn)，在一定程度上挽救了WTO。
盡管多哈回合在巴厘島獲得了一線生機(jī)，但是談判仍然沒(méi)有完成，G20在2014、2015年峰會(huì)上仍對(duì)推動(dòng)多哈回合談判積極努力，尋求可能推進(jìn)談判的路徑和方式。2016年7月在上海舉行的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)，成員再次承諾2016年底前G20成員全體批準(zhǔn)《貿(mào)易方便化協(xié)定》，同意持續(xù)推動(dòng)多哈回合剩余議題談判，探討潛在的、合乎各方利益的新議題談判。
3、加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)
相比于WTO為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易規(guī)則體系，國(guó)際投資規(guī)則呈現(xiàn)“碎片化”的特點(diǎn)，并沒(méi)有多邊的紀(jì)律約束。因此，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)、WTO都曾嘗試設(shè)置全球性的貿(mào)易投資紀(jì)律，但最終無(wú)功而返。相比于金融、財(cái)政政策，投資政策原本不是G20討論的重點(diǎn)，但隨著金融危機(jī)的繼續(xù)蔓延和影響的擴(kuò)大，投資在拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的引擎作用日益受到重視，但是如何在全球?qū)用鏈p少投資規(guī)則的障礙，增加投資政策的透明度日益成為全球主要投資輸出方和接受方的重要議題。G20成員占全球吸引外資額和對(duì)外投資額的70%和80%，G20國(guó)家對(duì)于投資政策的協(xié)調(diào)也日益受到關(guān)注。
2016年在中國(guó)上海舉行的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)上通過(guò)了全球首個(gè)多邊投資政策性綱領(lǐng)文件，即《G20全球投資指導(dǎo)原則》，無(wú)論是在G20歷史上還是國(guó)際投資規(guī)則制定的歷史上都留下了濃墨重彩的一筆?！禛20全球投資指導(dǎo)原則》確立了反對(duì)跨境投資保護(hù)主義、共同營(yíng)建開(kāi)放、非歧視性而且透明、可預(yù)見(jiàn)性的投資政策環(huán)境并且加強(qiáng)投資保護(hù)，確保投資政策的透明度，并且推動(dòng)投資可持續(xù)發(fā)展以及承擔(dān)投資者的企業(yè)社會(huì)責(zé)任九大原則。盡管僅僅是規(guī)定了基本的指導(dǎo)原則且明確為非約束原則，但是卻為未來(lái)G20成員就多邊投資紀(jì)律的具體細(xì)則進(jìn)行討論設(shè)立了基本框架?！禛20全球投資指導(dǎo)原則》為G20協(xié)調(diào)制訂國(guó)內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，同時(shí)為彌合國(guó)家間投資政策利益分化，加強(qiáng)多邊投資政策協(xié)調(diào)邁出歷史性一步，將為促進(jìn)全球投資增長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性引領(lǐng)?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)G20在協(xié)調(diào)全球多邊投資政策方面將發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，鑒于G20成員在輸出投資和吸引投資方面的巨大體量，在國(guó)際投資規(guī)則制定領(lǐng)域享有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，很可能未來(lái)全球性的多邊投資規(guī)則的誕生就是以G20所指定的投資規(guī)則為藍(lán)本。
三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略
1、積極利用G20平臺(tái)，引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則制定
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易投資體系中的重要成員，以積極主動(dòng)的姿態(tài)參與并引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定是客觀要求，也是歷史發(fā)展的必然選擇。現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主持下制定的，雖然促進(jìn)了全球貿(mào)易投資的發(fā)展，但是主要受益方仍然是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于廣大的發(fā)展中國(guó)家仍然存在不合理、不公正的地方。誰(shuí)掌握了規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就掌握了未來(lái)更大的發(fā)展權(quán)。國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制定需要平臺(tái)支撐，在WTO、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織進(jìn)行的貿(mào)易談判、投資規(guī)則制定談判無(wú)法達(dá)成共識(shí)且陷入僵局的情況下，G20成員是全球貿(mào)易投資最為重要的參與者，在小范圍內(nèi)就貿(mào)易投資規(guī)則達(dá)成一致再以此為基礎(chǔ)走向多邊是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的方法。因此，G20提供了一中國(guó)積極參與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的平臺(tái)，中國(guó)必須用好、用足G20平臺(tái)，才能在新一輪的貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮積極作用。
積極利用G20這個(gè)平臺(tái)，引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則制定要從兩個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，要提出完善國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的積極主張。從自身實(shí)際出發(fā)，積極提出“中國(guó)方案”，講好“中國(guó)故事”，讓國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則更好地滿足中國(guó)訴求，維護(hù)中國(guó)的核心利益，這是中國(guó)引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二，要堅(jiān)持，用好自身的“巧實(shí)力”。當(dāng)今世界國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則談判不是“零和游戲”，而是“多贏”，談判實(shí)際上是相互妥協(xié)的過(guò)程，需要主要大國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。所以，中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中要在堅(jiān)持自身核心利益的前提下，承擔(dān)與大國(guó)相稱的國(guó)際義務(wù)，積極促成規(guī)則的制定工作。在中國(guó)政府的主導(dǎo)下，今年舉行的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)通過(guò)《G20全球投資指導(dǎo)原則》就是中國(guó)積極利用G20平臺(tái)，引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則制定的典范。
2、加快推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)引領(lǐng)規(guī)則制定的能力
全球貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展的趨勢(shì)就是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，減少投資隱形門檻，自由化、便利化程度越來(lái)越高。但是國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的談判過(guò)程是一個(gè)“出價(jià)”、“要價(jià)”相互交鋒的過(guò)程，要想獲得對(duì)方的市場(chǎng)，也要滿足對(duì)方的要價(jià)，這是一個(gè)博弈的過(guò)程。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要通過(guò)深化改革開(kāi)放形成新動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)不斷提升改革開(kāi)放水平，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制取得了舉世矚目的成就，中國(guó)在貿(mào)易投資領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，這為我們對(duì)外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資談判打下了良好的基礎(chǔ)，不再是一味防守，而是擁有了更多的進(jìn)攻利益和訴求。
G20作為全球貿(mào)易投資規(guī)則談判的平臺(tái)，面臨的談判對(duì)手是當(dāng)今世界的主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)、投資負(fù)面清單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等所謂的“二十一世紀(jì)議題”方面談判雄心水平很高，而這些領(lǐng)域恰恰是我們國(guó)內(nèi)改革的深水區(qū)。G20與WTO是截然不同的兩個(gè)平臺(tái)，在G20平臺(tái)中，成員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于WTO，利于就特定的貿(mào)易投資議題達(dá)成一致意見(jiàn)，但成員少更容易“短兵相接”，所以不能夠提出有競(jìng)爭(zhēng)力的“出價(jià)”，則很難在引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則方面提出有價(jià)值的方案，所以中國(guó)需要在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，夯實(shí)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的能力，順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展的大趨勢(shì)，這樣有利于在國(guó)際貿(mào)易投資談判中掌握主動(dòng)，有利于保護(hù)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
3、注重人才梯隊(duì)培養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞：社會(huì)傾銷 全球化 勞工標(biāo)準(zhǔn)
近幾年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家流行著一種“社會(huì)傾銷論”。該理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)普遍存在著較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低，由此造成的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力傾銷，或稱社會(huì)傾銷。其直接造成了工作機(jī)會(huì)從高工資、高保障的發(fā)達(dá)國(guó)家流向低工資、低保障的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)質(zhì)上形成發(fā)展中國(guó)家通過(guò)商品出口，將低勞工標(biāo)準(zhǔn)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出的現(xiàn)象。在此理論基礎(chǔ)上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家制造出一種新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。他們經(jīng)常譴責(zé)發(fā)展中國(guó)家違反國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，努力推動(dòng)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定，采取各種途徑將貿(mào)易與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，將國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求納入各種雙邊和多邊貿(mào)易體系，以抵制從發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)外貿(mào)出口大國(guó)，且外貿(mào)出口主要集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而歐美國(guó)家正是提出和推動(dòng)勞工貿(mào)易壁壘的主要國(guó)家。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因，我國(guó)的安全生產(chǎn)條件一直較差，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距，在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到“公認(rèn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”的要求。所以，我國(guó)的外貿(mào)出口，面臨著勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；建立在“社會(huì)傾銷論”之上的勞工貿(mào)易壁壘，也必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
因此，本文意欲在對(duì)“社會(huì)傾銷論”進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，研究社會(huì)傾銷問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)相關(guān)貿(mào)易政策的安排提供依據(jù)。
社會(huì)傾銷問(wèn)題的產(chǎn)生根源
社會(huì)傾銷問(wèn)題，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化，經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在資本逐利性的微觀基礎(chǔ)之上的，市場(chǎng)是“沒(méi)有邊界的自私”，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鐵的法則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因此具有天生的二重性：它可以保證效率的最優(yōu)化，卻不能保證公平的最優(yōu)化。在國(guó)家內(nèi)部，可以由國(guó)家政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控；而全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等治理制度缺位的情況下，在資本逐利性的驅(qū)使下，必然是以資本的擴(kuò)張為目的和手段，以對(duì)勞動(dòng)的壓制和剝奪為直接要求?？梢赃@樣說(shuō)，當(dāng)代以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以資本為中心的全球化，具有內(nèi)在的不平等性，必然存在不均衡發(fā)展這一伴隨現(xiàn)象。
經(jīng)濟(jì)全球化的不平衡發(fā)展，不僅體現(xiàn)在國(guó)家間南北差距日益擴(kuò)大，形成全球化的“中心――”態(tài)勢(shì)；而且在國(guó)家內(nèi)部也日益暴露出來(lái)。富人成為全球化的受益者，財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化。在資本的地位不斷上升的情況下，世界勞工的地位則不斷地下降。工會(huì)在與資本的對(duì)抗中的弱勢(shì)地位加劇，除個(gè)別國(guó)家外，各國(guó)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)幾乎都處在相當(dāng)?shù)睦Ь持?。勞資沖突的加劇和勞工地位的下降，使得勞工組織成為社會(huì)條款與國(guó)際貿(mào)易掛鉤的積極鼓吹者。與勞工組織的活動(dòng)相呼應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府也認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的不平等優(yōu)勢(shì)，也直接導(dǎo)致了其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空心化、社會(huì)福利損失。所以，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和勞工組織的出發(fā)點(diǎn)和目的不同，但在將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易掛鉤的要求上是一致的，雙方就形成了互相援引和支持的局面。保護(hù)勞工權(quán)利的最有效的辦法，是通過(guò)全球貿(mào)易體制來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰某個(gè)產(chǎn)品。
“社會(huì)傾銷論”的內(nèi)在邏輯矛盾
在運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)原理分析社會(huì)傾銷問(wèn)題上，“社會(huì)傾銷論”存在著內(nèi)在的邏輯矛盾。
比較優(yōu)勢(shì)理論是國(guó)際貿(mào)易理論的基礎(chǔ)，更是現(xiàn)代自由貿(mào)易的理論基石?，F(xiàn)代比較優(yōu)勢(shì)理論有緊密聯(lián)系的四個(gè)組成部分：赫克歇爾―俄林定理（H-O定理）、斯托爾珀―薩繆爾森定理（S-S定理）、要素價(jià)格均等化定理與雷布津斯基定理。
比較優(yōu)勢(shì)原理中的最基礎(chǔ)、也是最廣為人知的定理是H-O定理。該定理指出，各國(guó)生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺性的差異，導(dǎo)致了各國(guó)生產(chǎn)同一商品的比較成本產(chǎn)生差異。而比較成本的差異，正是國(guó)際貿(mào)易的原因，并且決定著國(guó)際貿(mào)易的模式。在自由貿(mào)易條件下，各國(guó)將出口在其生產(chǎn)過(guò)程中相對(duì)密集地使用本國(guó)相對(duì)充裕的要素的產(chǎn)品，進(jìn)口在其生產(chǎn)過(guò)程中相對(duì)密集的使用本國(guó)相對(duì)稀缺的要素的產(chǎn)品。按照這種貿(mào)易模式進(jìn)行的自由貿(mào)易和國(guó)際分工，能夠促進(jìn)世界范圍內(nèi)資源配置的改善，并為各貿(mào)易國(guó)帶來(lái)國(guó)內(nèi)福利水平的增進(jìn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家作為不同的市場(chǎng)主體，所處的發(fā)展階段不同，在對(duì)待增長(zhǎng)與勞工問(wèn)題的平衡協(xié)調(diào)上，必然會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。由于各國(guó)在進(jìn)入市場(chǎng)以前的資源稟賦差異很大，勞動(dòng)市場(chǎng)條件、稅收水平等差異也很大，不同國(guó)家的勞工標(biāo)準(zhǔn)不可能完全相同。與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)是資本或知識(shí)密集型產(chǎn)品一樣的道理，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人力相對(duì)過(guò)剩，勞動(dòng)報(bào)酬低，具有低勞動(dòng)成本，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上存在比較優(yōu)勢(shì)也是很自然的。
從上述“社會(huì)傾銷論”理論基礎(chǔ)的分析，可以看出，“社會(huì)傾銷論”一方面通過(guò)要素價(jià)格均等化原理的運(yùn)用，得到社會(huì)傾銷導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家工人失業(yè)、工資下降的結(jié)論；另一方面又不承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，從而形成對(duì)比較優(yōu)勢(shì)原理――這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的原則和基石的否認(rèn)。所以，“社會(huì)傾銷論”在理論基礎(chǔ)上，存在著內(nèi)在的邏輯矛盾。
社會(huì)傾銷效應(yīng)的科學(xué)評(píng)估
對(duì)社會(huì)傾銷效應(yīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理的界定和評(píng)估。
失業(yè)率高居不下、工人生活狀況惡化等等，發(fā)達(dá)國(guó)家這些社會(huì)問(wèn)題的形成，有著多方面的原因。例如，高失業(yè)率的長(zhǎng)期存在，使很多人成為長(zhǎng)期失業(yè)者，并漸漸永久性的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)；國(guó)家運(yùn)用不當(dāng)?shù)呢泿?、?cái)政政策，如在通貨膨脹得到治理之后，繼續(xù)實(shí)行較為嚴(yán)格的貨幣政策，使失業(yè)者增加；科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用等等。同時(shí)，從發(fā)展中國(guó)家看，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有其他原因，所謂的發(fā)展中國(guó)家低勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引起發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并最終導(dǎo)致其員工失業(yè)的理由是不能成立的，對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高要求，也并不能阻止發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？偠灾l(fā)達(dá)國(guó)家所謂的與“社會(huì)傾銷效應(yīng)”掛鉤的社會(huì)問(wèn)題，是諸多內(nèi)部、外部矛盾綜合發(fā)展的結(jié)果，發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球化的深入?yún)⑴c，決不是其產(chǎn)生的唯一原因。
雖然從理論分析上看，社會(huì)傾銷與發(fā)達(dá)國(guó)家的一些社會(huì)問(wèn)題，確實(shí)存在某種聯(lián)系。但同時(shí)應(yīng)該注意到，由于貿(mào)易的自然壁壘、人為壁壘和交易成本等因素，要素價(jià)格均等化定理的假設(shè)條件在現(xiàn)實(shí)中并不能成立，所以國(guó)際貿(mào)易不會(huì)促使要素價(jià)格達(dá)到均等化。
在實(shí)踐上，社會(huì)傾銷與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題之間的聯(lián)系也是松散的，二者的相關(guān)性并不強(qiáng)。從國(guó)際貿(mào)易方面看，1995和1999年，發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口中，有70%左右的產(chǎn)品是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品有近60%是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易方面的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。另外一個(gè)典型的例子，發(fā)達(dá)國(guó)家都指責(zé)東南亞國(guó)家的“社會(huì)傾銷”奪走了他們的市場(chǎng)，但以1985到1995年為例，東南亞國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口只有6.1%上升為8.8%，上升幅度并不大。而且這些國(guó)家出口的大多是初級(jí)產(chǎn)品，并不能與發(fā)達(dá)國(guó)家形成直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的優(yōu)勢(shì)完全可能抵消發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力價(jià)格方面的比較優(yōu)勢(shì)。歐盟執(zhí)委會(huì)也在1997 年報(bào)告說(shuō)，幾乎沒(méi)有證據(jù)表明，全球化本身，特別是與發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的貿(mào)易和投資，是共同體失業(yè)率上升的主要原因。
社會(huì)傾銷問(wèn)題的解決思路
解決社會(huì)傾銷問(wèn)題，需要在全球化治理的框架下進(jìn)行。以上在對(duì)“社會(huì)傾銷論”邏輯矛盾的分析中，就暗含了這樣一個(gè)結(jié)論：依靠“社會(huì)傾銷論”者提出的貿(mào)易制裁辦法，不僅不可能解決社會(huì)傾銷問(wèn)題，而且還可能使問(wèn)題向相反的方向發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致“脆弱的全球化”體制崩潰。
對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)，特別是童工問(wèn)題，是與貧困相關(guān)的。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力雄厚， 它們往往人口眾多、生產(chǎn)力水平低下、工作勞動(dòng)的設(shè)備簡(jiǎn)單，如果富裕國(guó)家堅(jiān)持推行在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度統(tǒng)一化，堅(jiān)持將環(huán)境問(wèn)題作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的先決條件，發(fā)展中國(guó)家便宜的勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就將喪失，南北雙方間的貿(mào)易增長(zhǎng)前景必將十分黯淡。這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力得不到加強(qiáng)，最終導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等狀況可能會(huì)進(jìn)一步惡化。強(qiáng)制推行一致的“社會(huì)條款”，必將干擾自由的國(guó)際貿(mào)易，使得發(fā)展中國(guó)家從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中獲益的機(jī)會(huì)減少，最終影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，使問(wèn)題進(jìn)一步向反面轉(zhuǎn)化。
對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，比較優(yōu)勢(shì)原理已明確的論證了各國(guó)存在比較優(yōu)勢(shì)差別，并以各自的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際貿(mào)易，可以增進(jìn)整體福利水平，對(duì)貿(mào)易雙方都是有利的。從消費(fèi)角度看，從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口更加便宜的產(chǎn)品，相當(dāng)于提高了發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者的實(shí)際收入水平。所以，一味地削弱發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，不僅損害了發(fā)展中國(guó)家的利益，也必將損害發(fā)達(dá)國(guó)家自身的利益。正如著名學(xué)者巴格瓦蒂所說(shuō)，試圖一石(貿(mào)易條約和機(jī)制) 擊二鳥(社會(huì)進(jìn)步和進(jìn)一步的貿(mào)易自由) 的做法可能什么也得不到。
經(jīng)濟(jì)全球化的不均衡發(fā)展，產(chǎn)生了諸如南北差距擴(kuò)大、勞資矛盾激化等各種伴隨現(xiàn)象，它們之間互相聯(lián)系，互相制約，任何局部的、片面的解決問(wèn)題的辦法，都不可能達(dá)到根治的目的，社會(huì)傾銷問(wèn)題也一樣。社會(huì)傾銷問(wèn)題產(chǎn)生的根源是勞資矛盾的激化，解決社會(huì)傾銷問(wèn)題，應(yīng)從對(duì)資本力量進(jìn)行約束入手。但在現(xiàn)代國(guó)際分工體系中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，大多集中在勞工標(biāo)準(zhǔn)低的發(fā)展中國(guó)家；而雖然大的跨國(guó)公司都來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)議主體卻是政府，其判決也是針對(duì)政府做出的。因此，若單單利用貿(mào)易制裁來(lái)解決社會(huì)傾銷，相關(guān)的跨國(guó)公司不會(huì)受到懲罰，這些投資者可能會(huì)因此將其投資從發(fā)展中國(guó)家抽出，這不僅損害了發(fā)展中國(guó)家人民的利益，而且也使對(duì)資本進(jìn)行約束的愿望徹底落空。所以，勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高，社會(huì)傾銷問(wèn)題的解決，只能通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是貿(mào)易制裁。
總之，社會(huì)傾銷的核心問(wèn)題是勞工標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，所有國(guó)家都要實(shí)施統(tǒng)一的較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)社會(huì)的文明與進(jìn)步。但這只是一個(gè)奮斗目標(biāo)，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要逐步進(jìn)行，否則可能會(huì)欲速則不達(dá)。包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，一方面要不斷提高國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極而又穩(wěn)妥的推動(dòng)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的接軌工作，另一方面還要采取必要的措施，防止貿(mào)易伙伴國(guó)出于貿(mào)易保護(hù)需要對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)條款等的濫用。
社會(huì)傾銷問(wèn)題，是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以資本為中心的經(jīng)濟(jì)全球化不均衡發(fā)展的必然產(chǎn)物，因此，社會(huì)傾銷問(wèn)題的解決，必須放在全球化治理的整體框架下進(jìn)行。
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不過(guò)，有得就有失。WTO目前也面臨挑戰(zhàn)，多哈回合談判遷延十幾年，至今仍未有結(jié)果。與此同時(shí)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻蓬勃發(fā)展，大有“淹沒(méi)”WTO之勢(shì)。無(wú)疑，WTO正處于一個(gè)十字路口。WTO未來(lái)如何？與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如何“相處”？本刊采訪了數(shù)位業(yè)內(nèi)專家，傾聽(tīng)他們對(duì)這些問(wèn)題的看法以及解決之道。
二十年前的今天，世界貿(mào)易組織正式開(kāi)始運(yùn)作，這是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域自二戰(zhàn)以來(lái)最重大的一個(gè)改革，也讓六十多年前沒(méi)能成功建立的國(guó)際貿(mào)易組織以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前。世界貿(mào)易組織成立二十年的事實(shí)證明，世貿(mào)組織不僅促進(jìn)了全球貿(mào)易自主化，為更加穩(wěn)定與協(xié)作的國(guó)際關(guān)系營(yíng)造了良好的環(huán)境，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)?！?014年12月27日，WTO成立二十周年“國(guó)際法治與法治中國(guó)”高端研討會(huì)暨《WTO法與中國(guó)研究叢書》首發(fā)式上，中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫琬鐘總結(jié)了WTO成立二十年來(lái)對(duì)世界貿(mào)易的貢獻(xiàn)。
1995年1月1日，WTO根據(jù)GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《WTO協(xié)定》）成立，取代1948年1月1日臨時(shí)實(shí)施的GATT。WTO是世界上唯一的專門從事制定和管理國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際機(jī)構(gòu)，是多邊貿(mào)易體制的法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。作為當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，WTO目前擁有160個(gè)成員，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的97%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱。WTO成立至今，在削減全球貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展方面取得了巨大的成就。
不過(guò)，走過(guò)20個(gè)春秋、為捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制立下汗馬功勞的WTO目前正面臨著多重困難和挑戰(zhàn)：十多年來(lái)，多哈回合談判步履蹣跚，距離談判結(jié)束依然遙遙無(wú)期;與此同時(shí)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議風(fēng)起云涌，全球排名前30位的國(guó)家和地區(qū)無(wú)一例外地參與了不同類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，尤其近年來(lái)出現(xiàn)的巨型FTA更被視為世界自由貿(mào)易“游戲規(guī)則的改變者”，巨型FTA有可能使美歐重新奪回正漸漸失去的全球貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制上的話語(yǔ)權(quán)，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加多哈回合談判和多邊貿(mào)易體制發(fā)展的難度。
WTO面臨的困境提醒人們，世界需要一個(gè)更加包容、均衡和持久的、能造福全體人類的和平與發(fā)展的全球化，作為經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體，與中國(guó)面對(duì)國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)做出了調(diào)整一樣，WTO需要加大自身改革，才能更好地實(shí)現(xiàn)其設(shè)立時(shí)的目標(biāo)與宗旨。
護(hù)衛(wèi)多邊貿(mào)易體制“功勛卓著”
“WTO是二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的一個(gè)重要組成部分，二戰(zhàn)以來(lái)WTO為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的自由化，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)?！敝袊?guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)常駐WTO使團(tuán)前任大使孫振宇在WTO成立二十周年“國(guó)際法治與法治中國(guó)”高端研討會(huì)上說(shuō)。的確，WTO的建立，標(biāo)志著一個(gè)完整的、更具活力和永久性的多邊貿(mào)易體制的誕生，在“透明度、非歧視和貿(mào)易自由化”等幾大原則指導(dǎo)下，WTO在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理世界經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易法律關(guān)系方面，起到了十分重要的作用。
多邊協(xié)議為全球貿(mào)易保駕護(hù)航。WTO的核心是各國(guó)經(jīng)過(guò)談判形成的多邊協(xié)議，這一法律文件為各成員方進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易管理指明了基本方向。WTO組織上訴機(jī)構(gòu)大法官?gòu)堅(jiān)骆硎荆癢TO有60個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)議，而且是一攬子協(xié)議，具有強(qiáng)制性和約束力，WTO所有的成員都要執(zhí)行這些協(xié)議，這在國(guó)際貿(mào)易的法治過(guò)程中是一個(gè)里程碑的事件?！闭沁@一套通過(guò)多邊談判形成的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程，也使世界各國(guó)的人民從中獲益。
其中，貿(mào)易政策審議也發(fā)揮了積極作用。貿(mào)易政策審議是世貿(mào)組織的的重要職能之一，WTO根據(jù)各成員在國(guó)際貿(mào)易中的份額確定其接受審議的頻率。盡管審議沒(méi)有約束力，但經(jīng)常為媒體和各方廣泛引用，對(duì)被審議成員的國(guó)內(nèi)政策有較大影響。“在貿(mào)易政策審議制度下，你是成員，就得按照規(guī)則辦，你承諾了就得執(zhí)行?！睂O振宇說(shuō)。
正是由于對(duì)多邊貿(mào)易政策的維護(hù)，通過(guò)執(zhí)行決議，WTO有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全球化，大大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1994年，世界貿(mào)易進(jìn)出口總額只有近11萬(wàn)億美元，而到了2013年，這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)了46萬(wàn)億美元，WTO成員的數(shù)量也從GATT時(shí)的23個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的160個(gè)，其中發(fā)展中國(guó)家占到四分之三。
爭(zhēng)端解決機(jī)制筑起護(hù)衛(wèi)多邊貿(mào)易的堡壘。根據(jù)WTO成員的承諾，在發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，當(dāng)事各方不應(yīng)采取單邊行動(dòng)去對(duì)抗，而應(yīng)通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制尋求救濟(jì)并遵守其規(guī)則及其所做出的裁決。爭(zhēng)端解決機(jī)制為各成員提供了一個(gè)良好的爭(zhēng)端解決平臺(tái)。
爭(zhēng)端解決機(jī)制被譽(yù)為WTO的“皇冠明珠”。爭(zhēng)端解決機(jī)制分為磋商;斡旋、調(diào)解和調(diào)停;專家小組程序;上訴程序四個(gè)階段。根據(jù)爭(zhēng)端解決機(jī)制，WTO不僅允許成員單方面將爭(zhēng)議訴諸WTO機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)于不執(zhí)行裁決的成員，申訴成員可以對(duì)其采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施?！癢TO裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行力，包括三種方式，一是修改措施，二是提供補(bǔ)償，三是提供貿(mào)易報(bào)復(fù)。特別是貿(mào)易報(bào)復(fù)，這是一種強(qiáng)制執(zhí)行力，不執(zhí)行WTO就授權(quán)勝訴方報(bào)復(fù)。事實(shí)上，WTO裁決的執(zhí)行力是好的，裁決得到了成員的普遍尊重?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、商務(wù)部條法司前副司長(zhǎng)楊國(guó)華對(duì)本刊記者說(shuō)。
截至2014年12月12日，WTO已經(jīng)受理了486項(xiàng)案件。大量爭(zhēng)端在雙邊磋商階段得以解決，有的爭(zhēng)端在爭(zhēng)端解決報(bào)告通過(guò)之前被訴方即撤銷或修改了被裁決違反義務(wù)的措施，有的爭(zhēng)端在爭(zhēng)端解決報(bào)告通過(guò)后立即撤銷或修改了不符措施，大多數(shù)爭(zhēng)端或建議經(jīng)過(guò)合理期限（3-15個(gè)月）后得到執(zhí)行?？偟膩?lái)說(shuō)，爭(zhēng)端解決裁決的執(zhí)行效果被公認(rèn)是良好的。
由于爭(zhēng)端解決機(jī)制在原則、程序、執(zhí)行等方面的較高要求，“等于給爭(zhēng)端解決機(jī)制裝上了牙齒?！北本┐髮W(xué)國(guó)際學(xué)院教授、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇對(duì)本刊記者說(shuō)，“這個(gè)機(jī)制非常重要，尤其是保護(hù)中小國(guó)家的利益非常重要。如果沒(méi)有爭(zhēng)端解決機(jī)制，這些國(guó)家在跟貿(mào)易大國(guó)發(fā)生貿(mào)易糾紛的時(shí)候，只能甘拜下風(fēng)，其利益很難得到保障。但是有了爭(zhēng)端解決機(jī)制，無(wú)論大國(guó)還是小國(guó)，法律面前，一律平等。因此，由于程序的公正，在爭(zhēng)端解決機(jī)制下，中小貿(mào)易國(guó)家得到了保護(hù)。WTO在這方面做得非常好?！?/p>
正是由于爭(zhēng)端解決機(jī)制的良好運(yùn)行，WTO確保了各個(gè)成員之間貿(mào)易交流的順暢，維持了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定與正?；l(fā)展。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮了沉默卻強(qiáng)大的作用。2008年金融危機(jī)呼嘯而至，隨后引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)歷時(shí)數(shù)年，全球經(jīng)濟(jì)至今未走出危機(jī)陰影。很多人將這場(chǎng)危機(jī)與20世紀(jì)引發(fā)了二戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行比較，認(rèn)為正是由于WTO的存在，避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步惡化。
王勇說(shuō)，1929年至1933年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條發(fā)生時(shí)，各國(guó)本應(yīng)同舟共濟(jì)，共度危機(jī)，但恰恰相反，各國(guó)卻大打貿(mào)易戰(zhàn)，危機(jī)進(jìn)一步惡化，最終引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，WTO在維護(hù)正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、甚至世界和平方面做出了重要貢獻(xiàn)，“發(fā)揮了小馬拉大車的作用”。
“危機(jī)發(fā)生時(shí)，時(shí)任WTO總干事拉米公告，所有WTO成員出臺(tái)的貿(mào)易政策都要向WTO通報(bào)、備案。正是由于這一‘陽(yáng)光法案’，各國(guó)在制定貿(mào)易政策的時(shí)候都很小心，進(jìn)行了自我約束，避免了極端貿(mào)易政策的出臺(tái)。中國(guó)作為世界最大的出口國(guó)，危機(jī)中經(jīng)受了極大考驗(yàn)，作為WTO成員，中國(guó)在此次危機(jī)中也嘗到了甜頭?！睏顕?guó)華說(shuō)。
如果沒(méi)有WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制，以及要求各成員將所有新采取的貿(mào)易措施向WTO通報(bào)，當(dāng)時(shí)各國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)措施可能更加嚴(yán)重。因此，WTO貿(mào)易政策審議雖然進(jìn)行得無(wú)聲無(wú)息，但具有機(jī)制上的作用。因?yàn)椋邔徸h機(jī)制最主要的目的是增加貿(mào)易政策的透明度，要求成員定期將自身的貿(mào)易政策公諸于眾，大白天下，這是對(duì)成員的一種軟約束。也因此，在此次危機(jī)中，沒(méi)有出現(xiàn)20世紀(jì)30年代出現(xiàn)過(guò)的以鄰為壑的情形，WTO功不可沒(méi)。
WTO面臨多重夾擊
多哈回合停滯不前。近幾年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的趨勢(shì)之一是多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻。最明顯的表現(xiàn)是WTO的多哈回合談判停滯不前，遲遲不能完成。多哈回合的核心是發(fā)展，目的是解決多邊貿(mào)易體制中的發(fā)展問(wèn)題的欠賬。但發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展方向等諸多方面，都存在顯著歧見(jiàn)，很難達(dá)成重大協(xié)議。
“從現(xiàn)在來(lái)看，美國(guó)工商界對(duì)達(dá)成協(xié)議興趣不大。美國(guó)對(duì)多哈回合談判態(tài)度消極，動(dòng)力不足。”王勇對(duì)本刊記者說(shuō)。此外，王勇還表示，多哈回合遲遲不能達(dá)成協(xié)議，WTO面臨著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于多哈回合停滯不前，楊國(guó)華對(duì)本刊記者表示，“WTO邊緣化是個(gè)偽命題。WTO在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立了秩序和規(guī)則，這一點(diǎn)沒(méi)有絲毫變化。其次，WTO在監(jiān)督這個(gè)秩序的執(zhí)行。”楊國(guó)華進(jìn)一步表示，多哈回合沒(méi)有結(jié)束，并不意味著多邊貿(mào)易體制停擺，他表示，“第一，全球治理、世界和平以及經(jīng)濟(jì)繁榮需要WTO的新規(guī)則。因此，通過(guò)多邊談判談出新的多邊規(guī)則是必要的。第二，WTO作為一個(gè)國(guó)際組織，想要保持持久活力，需要新議題，需要開(kāi)拓新思路。第三，即使現(xiàn)在無(wú)法達(dá)成新的協(xié)議，現(xiàn)有的協(xié)議在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面已經(jīng)形成一套很好的法律機(jī)制，在全球治理中發(fā)揮了積極作用。也就是說(shuō)，不必因?yàn)樾禄睾蠜](méi)有達(dá)成新協(xié)議就一味悲觀;目前的規(guī)則已經(jīng)很好了。第四，從辯證法的角度來(lái)看，新的協(xié)議沒(méi)有談成，也許給我們更多的時(shí)間來(lái)消化、吸收和使用現(xiàn)有協(xié)議，為將來(lái)達(dá)成新的協(xié)議提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！?/p>
張建平則表示，WTO有160個(gè)成員，要達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議需要全體成員同意，因此，這導(dǎo)致達(dá)成協(xié)議面臨較大困難，不過(guò)，“中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定地支持WTO多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)多哈回合談判繼續(xù)深入，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資的便利化和自由化。同時(shí)，中國(guó)也積極構(gòu)建自己的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮”。
區(qū)域協(xié)定來(lái)勢(shì)洶洶。由于多邊貿(mào)易談判陷入僵局，給區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展留下了空間。因此，在多哈回合談判步履蹣跚之際，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議風(fēng)起云涌、方興未艾，大有“淹沒(méi)”WTO之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在WTO秘書處登記的自貿(mào)區(qū)協(xié)議已接近600項(xiàng)，其中379個(gè)已經(jīng)生效?？梢哉f(shuō)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展迅速。
目前影響最大的兩項(xiàng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，一個(gè)是美歐之間的跨大西洋伙伴合作協(xié)定，即TTIP;另一個(gè)則是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，即TPP，目前有12個(gè)國(guó)家參與。值得一提的是，中國(guó)的貿(mào)易出口也主要通向這兩個(gè)潛在的大型自貿(mào)區(qū)。有分析人士認(rèn)為，在TPP和TTIP的合力下，中國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴幾乎被“一網(wǎng)打盡”，有可能使得中國(guó)為之努力15年的WTO被架空。
孫振宇表示，由于多哈回合談判遲遲不能達(dá)成，區(qū)域協(xié)定開(kāi)始迅速發(fā)展，但近期，隨著貿(mào)易便利協(xié)定的達(dá)成，“WTO在朝著好的方向發(fā)展”。而如何處理多邊、周邊和雙邊的關(guān)系？“中國(guó)應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)談判進(jìn)行有效整合，既要避免在雙邊談判中處于劣勢(shì)，又要避免多邊貿(mào)易體制被架空和虛化進(jìn)而損害中國(guó)利益。”孫振宇說(shuō)。
對(duì)于蓬勃發(fā)展的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，楊國(guó)華表示，同樣一些國(guó)家，基于貿(mào)易自由化的理念，先在小集團(tuán)中形成比WTO更為優(yōu)惠的安排，將來(lái)若干小集團(tuán)之間，勢(shì)必要組成幾個(gè)大集團(tuán)，然后幾個(gè)大集團(tuán)必然要回歸WTO，因?yàn)橹挥羞@樣，大家的利益才能最大化。自貿(mào)區(qū)和WTO并非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，最終殊途同歸。
中國(guó)要發(fā)揮更大作用
中國(guó)入世收益匪淺?！爸袊?guó)2001年加入WTO，這十幾年當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入到了全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。中國(guó)也從經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中受益很大。這些成績(jī)的取得與入世密不可分?！睆埥ㄆ綄?duì)本刊記者說(shuō)。
的確，中國(guó)入世受益匪淺。加入世貿(mào)組織，深化了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)方面，逐步與世界接軌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。通過(guò)深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為世界經(jīng)濟(jì)的新引擎;通過(guò)全面融入全球生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，成為世界制造業(yè)第一大國(guó);通過(guò)建立開(kāi)放型貿(mào)易體系，中國(guó)貨物出口額位居世界第一、進(jìn)口額位居世界第二。
中國(guó)要積極參與規(guī)則制定。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)加入世貿(mào)組織已改變了WTO內(nèi)部的力量對(duì)比，使得世貿(mào)組織不再只是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。隨著發(fā)展中國(guó)家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織內(nèi)部的地位將會(huì)急劇提升，中國(guó)應(yīng)該與各國(guó)緊密合作，不僅繼續(xù)做WTO規(guī)則的堅(jiān)定擁護(hù)者，還要成為WTO規(guī)則的重要承建者，從一個(gè)規(guī)則的學(xué)習(xí)者向規(guī)則的制定者轉(zhuǎn)變，在WTO多邊貿(mào)易體制內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)的作用。