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但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，農(nóng)資市場問題日益呈現(xiàn)多樣性和復雜性，制假售假等違法行為仍然存在，特別是重大的假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，其重要原因之一就是農(nóng)資生產(chǎn)銷售經(jīng)營主體信用缺失。針對當前農(nóng)資市場主體信用缺失的狀況，各級工商部門積極組織實施農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管，探索農(nóng)資市場信用體系的建設，取得了初步進展。
一、農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展與特點
自上世紀九十年代，農(nóng)資流通領域改革開放，農(nóng)資經(jīng)營由供銷社一統(tǒng)天下的格局被打破，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個體工商戶等都紛紛涉足農(nóng)資流通市場。農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已形成國有農(nóng)資公司、農(nóng)技站(土肥站)和個體工商戶及個人的多種經(jīng)濟成分、多形式、多渠道格局。但隨著農(nóng)村社會的發(fā)展進步，農(nóng)資市場日趨復雜，出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場主體亂、農(nóng)資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競爭機制上畸缺而無序，致使農(nóng)資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應增大，簡單的市場巡查、農(nóng)資質(zhì)量定向檢測等普通監(jiān)管手段已不適應當前農(nóng)資市場的發(fā)展需要，急需建立科學高效、監(jiān)管有力、行動協(xié)調(diào)、反應快捷的農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制。
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是維持市場經(jīng)濟正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，2011年10月19日，國務院召開常務會議部署制定禮會信用體系建設規(guī)劃，提出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設，這一舉措將有力促進我國社會信用體系逐步完善。
農(nóng)資市場信用體系建設是以培養(yǎng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀守法為核心，通過相應的制度規(guī)范、運行系統(tǒng)和運行機制建設，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，從而從根本上規(guī)范農(nóng)資市場秩序，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管關口前移。
二、農(nóng)資市場信用缺失原因分析
市場經(jīng)濟條件下，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須遵守行業(yè)信用。近年來，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者在經(jīng)濟利益的驅使下，不遵守行業(yè)信用，生產(chǎn)和銷售不合格的產(chǎn)品。綜合分析，農(nóng)資經(jīng)營者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因：
第一，行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前，我國關于農(nóng)資行業(yè)市場方面的法律法規(guī)還不完善，致使部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲得更大的經(jīng)濟利益而暗地里降低農(nóng)資市場生產(chǎn)和流通的標準，以至于不斷出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題。只有加強相關立法，才能迫使農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營者將農(nóng)資質(zhì)量保障放在第一位，才能真正提高農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管水平。
第二，當前我國信用體系不健全。自改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持著高速發(fā)展，這與我們注重經(jīng)濟快速增長的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開的，但與此同時，我們卻在相當程度上忽略了社會的信用建設，特別是市場參與者的誠信建設。個別生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲取高額的經(jīng)濟利潤，坑蒙拐騙消費者，不求企業(yè)的長遠發(fā)展，不求自身信用建設。農(nóng)資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質(zhì)量問題，也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設分不開。
第三，缺少社會信用建設的氛圍。在過去相當長一段時期內(nèi)，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對失信行為的處罰力度弱，導致社會的各行各業(yè)都缺少信用建設的氛圍。這種缺少信用建設的社會氛圍對于農(nóng)資行業(yè)也存在一定程度的影響，導致農(nóng)資市場不斷出現(xiàn)問題。
三、構建農(nóng)資行業(yè)信用體系的對策
2011年8月18日，國家工商總局在全國工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流會上提出，利用三年時間建立世界上最大的“國家級經(jīng)濟戶籍庫”，對全國多達上千萬家企業(yè)劃分不同的信用等級，相應給予不同的監(jiān)管方式。建設農(nóng)資市場監(jiān)管信用體系，是新時期順應社會誠信建設的必然趨勢，也是農(nóng)資行業(yè)加強市場建設的必由之路。筆者認為，構建這一信用體系必須做好以下幾個方面的工作。
(一)建立農(nóng)資市場信用管理體系
建立以“政府主導、工商牽頭、部門參與、協(xié)會配合”的農(nóng)資市場信用管理體系，完善農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫，進一步健全完善農(nóng)資市場信用管理體制，明確農(nóng)資市場信用管理工作的職責、內(nèi)容、程序、方式、手段等。工商部門對農(nóng)資市場信用體系建設框架進行總體設計，并對各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設方案組織協(xié)調(diào)。
加強農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設，以信息化管理為手段，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展信用信息征集，實行轄區(qū)管理，及時更新，確保企業(yè)信用信息的全面性、及時性和準確性，同時逐步實現(xiàn)工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。
1.公開企業(yè)基本登記事項記錄。企業(yè)登記事項是企業(yè)最基本的信息，屬于社會公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，依法通過網(wǎng)絡向社會，提供查詢服務。
2.公開違法行為記錄。對行政處罰結果按照分類監(jiān)管的不同要求進行公開，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會查詢；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷公告。
3.公示典型違法企業(yè)。對違法情節(jié)特別嚴重、社會反響強烈的典型案件，將該企業(yè)違法情況通過網(wǎng)絡等形式。
(二)建立農(nóng)資市場信用標準
農(nóng)資市場信用標準是評價農(nóng)資生產(chǎn)和銷售企業(yè)信用等級的尺度和依據(jù)。只有在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的市場信用標準，堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結論的合法性和權威性。2007年1月，全國整規(guī)辦和國資委共同印發(fā)了《關于加強行業(yè)信用等級試點管理工作的通知》。這是為我國農(nóng)資市場信用標準建設而做的初期努力工作。經(jīng)過三年多的實踐，已經(jīng)取得了一定的成效，但距離我國建立起真正意義上的農(nóng)資市場信用標準還存在不足之處。為此，一方面要在農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管的基礎上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進，另一方面，還要通過發(fā)動社會力量參與其中，從而做到對信用評價單位的信用等級核實無誤。只有這樣，農(nóng)資市場信用標準才能真正在實踐中取得成效。
(三)完善農(nóng)資市場信用評價制度
農(nóng)資市場需要嚴格按照標準和程序運行的信用評價制度，以保證評價結論的合法性和權威性。建立由政府部門、農(nóng)資行業(yè)和社會三方組成的評價主體則是必然選擇。例如由工商部門對企業(yè)的農(nóng)資市場信用作出相應的評估，積極借鑒農(nóng)資行業(yè)協(xié)會意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會意見，對企業(yè)農(nóng)資市場信用作出正確的評價。
工商部門可以農(nóng)資經(jīng)營者“經(jīng)濟戶口”為依托，結合對經(jīng)營主體市場交易行為的動態(tài)監(jiān)管，對所掌握的
與其信用相關的主體資格、經(jīng)營行為、遵紀守法情況、商標注冊認定、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認定、受表彰獎勵情況等信息進行定量、定性分析，確定各類經(jīng)營主體的信用等級，將其分為A、B、C、D四個等級(A級為守信企業(yè)，B級為警示企業(yè)，C級為失信企業(yè)，D級為嚴重失信企業(yè))，從而在日常監(jiān)管中加大對A級農(nóng)資經(jīng)營戶的扶持力度，適度管理B級農(nóng)資經(jīng)營戶，強化C級農(nóng)資經(jīng)營戶的監(jiān)管力度，嚴管D級農(nóng)資經(jīng)營戶，定期向社會農(nóng)資經(jīng)營者的信用信息，預警和引導農(nóng)資消費。同時，在農(nóng)資經(jīng)營者中大力開展“文明誠信企業(yè)、商戶”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心店”爭創(chuàng)活動，引導農(nóng)資經(jīng)營者誠實守信，營造重信譽、守信用、講誠信的良好經(jīng)營氛圍。
同時，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業(yè)評估部門來幫助政府分擔農(nóng)資市場信用評價工作的壓力。專業(yè)的農(nóng)資市場評估部門作為獨立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之外的獨立評估機構，由于與其他部門之間不存在隸屬關系，因而在評估過程中更能體現(xiàn)獨立性與公正性。因此，政府有必要在順應市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，出臺相應的政策，支持和鼓勵專業(yè)農(nóng)資市場評估組織的發(fā)展。
(四)建立農(nóng)資市場信用披露制度
農(nóng)資市場信用相關信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農(nóng)資市場信用工作的基礎。政府應當利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來將農(nóng)資行業(yè)信用狀況向廣大消費者公布，確保行業(yè)內(nèi)其他相關企業(yè)和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)提供借鑒，為消費者的消費選擇提供依據(jù)。鑒于當前信息傳播技術和手段的現(xiàn)狀，保證農(nóng)資市場信用披露的真實性和有效性，必須做到以下三點：
1.構建農(nóng)資消費預警網(wǎng)絡。充分利用工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的檢測手段和專業(yè)技術優(yōu)勢，實現(xiàn)檢測結果共享。同時，不斷加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，及時市場監(jiān)管預警信息和農(nóng)資消費指導信息，保證農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資。
2.政府擔任農(nóng)資市場信用披露的主體。不論是利用電視、報紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，政府必須作為農(nóng)資市場信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實性和權威性。
3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農(nóng)資市場信用完全真實準確，需要通過社會反饋進行修正和調(diào)整。
(五)完善農(nóng)資市場信用獎懲體系
工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)資市場監(jiān)管部門可以根據(jù)信用等級狀況，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農(nóng)資直補政策享受和農(nóng)資龍頭企業(yè)評選等相關優(yōu)惠補助政策方而優(yōu)先，建立有效保護和激勵機制。
同時，還要建立嚴格的不合格農(nóng)資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對質(zhì)量不合格農(nóng)資嚴厲查處，及時追回、收繳、罰款；對虛假宣傳的，及時警告并消費警示。對嚴重違反農(nóng)資管理制度，制假售假等嚴重失信的市場主體，實行重點監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進行懲戒，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、加快農(nóng)資市場信用體系建設的保障措施
加快農(nóng)資市場信用體系建設要以創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線，按照“引導、規(guī)范、提升”的總體思路，通過實施農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管，結合農(nóng)資打假，建立上下互動、橫向互通的監(jiān)管機制，進一步深化農(nóng)資信用體系建設，引導農(nóng)資企業(yè)加強自律建設，營造誠信守法、公平競爭的良好經(jīng)營環(huán)境和放心的消費環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管關口前移，從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)加強法制建設，提供制度保障
農(nóng)資市場信用體系建設涉及農(nóng)資市場建設的諸多方面，要逐步建立健全農(nóng)資市場信息管理制度，不斷提高農(nóng)資市場信用法制建設水平。要在調(diào)查研究的基礎上，積極推動有關農(nóng)資市場信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障農(nóng)資市場信用體系建設依法進行。
(二)加強輿論宣傳，營造守信氛圍
開展多種形式的農(nóng)資市場信用宣傳活動，形成人人講信用、人人重信用、守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要開展重合同、守信譽、依法經(jīng)營的活動，倡導文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律：農(nóng)資行業(yè)協(xié)會要積極普及農(nóng)資基本知識，提高農(nóng)民對農(nóng)資的鑒別能力，維護消費者合法權益。
關鍵點1：信用信息如何歸集、共享和使用
信用信息是進行任何信用活動的基礎，信用信息的不完備是制約信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。信用服務行業(yè)所需的信用信息，除了來自于金融領域外，還大量分散在政府、行業(yè)協(xié)會、中介機構、公用事業(yè)單位、企業(yè)及個人手中。在信息管理層面上，日、美、歐三個地區(qū)的立法制度以及立法體系都是極為嚴格的，嚴格的立法機制不但為征信機構在行業(yè)內(nèi)的征信權予以了較好的保障，同時對于信息流動的安全以及使用的合理化都予以了很好的約束和管控。
哪些信息屬于信用信息
根據(jù)美國的信用信息歸集內(nèi)容看，企業(yè)信用信息內(nèi)容有如下三部分，這三部分可以被劃歸為九個不同的類別。第一部分：基本信息，這一部分可以劃分成三個不同的類別，類別一為企業(yè)的身份信息，含名稱和地址以及電話，還有鄧氏編碼；類別二是企業(yè)的自然信息，含規(guī)模、業(yè)務范圍、所雇人員的數(shù)量和年銷售額等相關信息；類別三為組織信息，含總部、投資人、部門結構與分支機構。第二部分：信用記錄：同樣可以分成三個不同的類別，類別一為財務狀況，含收益率、信用等級、資產(chǎn)負債以及發(fā)展趨勢；類別二是銀行與付款記錄，含付款記錄、應付賬款、貸款情況、于銀行開戶情況；類別三為包括法院在內(nèi)的公共信息，含法院記錄、登記信息、稅收信息、破產(chǎn)信息等等。第三部分：經(jīng)營管理信息，含高管人員信息、企業(yè)品牌以及業(yè)務領域等等。
對于消費者來講，其信用信息由如下四方面組成：一為身份信息，含姓名和住宅以及電話，還有社保號與征信公司所設個人代碼；二為信用記錄，含信用卡、分期付款、住房抵押、消費貸款、租賃等，這些信息不但含正面內(nèi)容，也含負面內(nèi)容；三為公共記錄，含個人財產(chǎn)、稅收、法院判決等等；四為查詢信息，此為基于《公平信用報告法》所設，目的在于對消費者的信用信息的具體使用予以記錄，進行監(jiān)督，在保障使用符合立法規(guī)范的同時，保護消費者的合法權益。
如何獲得和使用信用信息
從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，對于企業(yè)來講，其信用信息源不但包括諸多的公開渠道，比如新聞媒體和政府組織；還有專業(yè)機構的提供，比如對法院判決相關信息負責收集的專門企業(yè)；另外有一部分是從銀行以及投資者、工商局，還有金融企業(yè)采集獲得，比如貸款、賬款拖欠等等；尤其是賬款拖欠這方面信息的提供人通常為債權人，這方面的信息，征信機構通常要與債務企業(yè)予以核實之后，再行錄入。對于消費者來講，其信用信息源同樣有三個：一是由諸多授信機構所提供的相關信用信息，這些授信機構含銀行和信用卡公司以及租賃商，還有辦理住房抵押貸款業(yè)務的相關機構等等；二為公共部門（含政府機構），比如法院的判決、稅務機構的納稅信息、公共單位的收費記錄；三為別的信息報告組織者，比如相關行業(yè)協(xié)會等等。
若不限制信用信息的具體使用，就會造成信用信息被濫用，進而對市場上的公平競爭、對消費者的合法正當權益、對整個國家所應該享有的信息安全產(chǎn)生嚴重的危害。
建議
對于征信活動的積極開展來講，信用信息是基礎，所以要想保證信息使用、信息采集、信息共享、信息保存等工作的規(guī)范化和有序化，規(guī)范的機制是前提，也是基礎。
《國家社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014―2020年）》明確提出了：在建設信用體系的過程中，政府要發(fā)揮自己的推動作用，社會要為之共建，政府要予以有效的組織和引導，制定具體的發(fā)展規(guī)劃，明確相關的標準，并且健全立法，為完善的市場的建立和培育打下基礎，為市場機制良性作用的發(fā)揮提供外部的保障，還要做好資源的優(yōu)化配置，在這個過程中，要鼓勵多方不同的社會力量的參與，要讓社會整體共同為建設信用體系而努力，合力建構起完善的社會信用體制。
在中國，征信行業(yè)只有十來年的歷史，整個行業(yè)的規(guī)模有限，還沒有構建起良好的市場信譽，再加上信用信息本身的公開程度以及共享水平不高，沒有完善的立法的約束，所以征信機構自身的運轉的穩(wěn)定度也不高，從相關公共單位和組織收集信息的能力也比較低。在信息的采集以及獲取過程中，征信機構的地位仍然比較低。
當前，針對信用信息的使用以及傳播，中國并未建構起完善的立法，所以構建起完善的信用信息共享機制，就肯定需要修訂現(xiàn)行的法律、制定新的相關法律。現(xiàn)在在信用信息之共享使用方面，下面幾個方面是亟需開展的所在：
第一，明確確定市場上可收集與使用的相關信用信息的具體范圍。因為并未明確針對個人隱私、商業(yè)秘密、國家信息予以單獨立法，所以必須要明確征信機構可以采集與使用的相關信用信息的范圍和內(nèi)容，對其使用范圍予以界定，尤其是嚴禁采集與使用的相關信息，更要予以清晰地界定?；谛畔⒅黧w合法權益的正當保護這一前提條件下，充分化可以收集與使用的信用信息是前提，也是條件，在此可對美國的相關經(jīng)驗予以充分的借鑒。
第二，對于信息公開的相關辦法予以盡快明確。尤其是信息的掌握者和使用者，更要明確他們能夠公開的信息的范圍與內(nèi)容，對其公開的方式也要予以明確。
第三，針對個人隱私以及商業(yè)秘密，還有國家安全信息，也要明確特殊的保護措施。
除了立法之外，還應進一步推進各個層面各個行業(yè)的信用信息標準化體系建設。我國信用信息原始數(shù)據(jù)記錄的不完整、不規(guī)范，以及權威數(shù)據(jù)源機構間的數(shù)據(jù)內(nèi)容矛盾問題等直接影響到信用數(shù)據(jù)的可應用性。中國人民銀行也制訂了《企業(yè)征信數(shù)據(jù)元標準》《個人征信數(shù)據(jù)元》《信用評級業(yè)務標準》等標準，但這些標準都僅僅是指導性規(guī)范，對信用數(shù)據(jù)源單位的實際約束力不強。
關鍵點2：如何懲戒失信者
實踐表明，社會信用體系難于建設的一個非常重要的原因是缺乏合理的信用懲戒機制，這種缺失容易讓社會中的很多人失信也不需要付出多大的代價，自然難以激勵人們守信。建立合理的信用懲戒機制不僅有利于對行業(yè)信用管理進行正確引導，有利于加強企業(yè)信用管理，也能有效促進不同社會主體遵守信用，珍惜自己的信用。
對于社會信用體系的建設來說，行政性懲處機制應該是輔助手段，更重要的是要建立市場化、社會化的懲戒機制，通過將所有社會主體的信用行為統(tǒng)一建立信用檔案，在市場交易行為中，不同主體可以根據(jù)第三方機構提供的信用報告決定是否和對方進行交易，以此為基礎，無論是信用信息的提供方，還是使用方，都能通過征信活動給自身帶來好處，從而引導不同市場主體積極提交和共享信用信息。從目前來看，我國要建立良好的信用懲戒機制還要走一段漫長的路。
誰來懲戒失信行為
從發(fā)達國家三種不同的信用體系模式來分析，懲戒失信行為的主體具有多層次化和多樣性，從政府機關到民間組織，從司法機關到法律授權者，都可能擔負起這一責任。
以美國為例，財政部以及聯(lián)邦貿(mào)易委員會，還有聯(lián)邦儲備委員會，都為主要的信用執(zhí)法人。通常，政府行為是懲戒的主要方法，此后轉變成民間行為。在這個過程中，政府機構擔負的主要職責是完善立法，界定失信行為，明確懲罰措施，通過公告或者其他方式把失信人的行為以及政府對其予以的處罰告知給整個市場，這樣市場上的其他主體在和失信者進行交易時就會予以思考。分析懲戒機構，它們工作的開展所依據(jù)的主要為信用產(chǎn)品，這類信用產(chǎn)品源自信用服務組織，借助這類產(chǎn)品，他們約束乃至威懾失信者。由于負面信息所產(chǎn)生的影響和行為所受到的限制，失信者為自己的失信行為需要付出昂貴的成本。分析失信懲戒體制，其目的不在于懲戒，而在于阻止，在于消除失信行櫚納存空間和生存條件。
如何懲戒失信行為
分析失信懲戒的主要形式，可以將其總結為如下三種：第一種，法律約束。通過健全的立法體系，維系信用關系的正常運作，借助法律懲罰失信者，保護合法權益。第二種，非法律約束。含道德約束、宗教約束以及輿論約束等不同的形式。對于法律約束來講，道德約束是其前提，從實質(zhì)的層面上認識信用，它依賴于社會主體彼此間的誠信，基于道德維系，市場信用體系得到更好的運轉。輿論約束來自媒體和公眾，它們的強制力可能有限，但是它們的影響力極為廣泛；而宗教約束于西方的影響力甚大。第三種，經(jīng)濟約束。為在上述兩種約束方式的影響下，失信者于市場上所遭受的經(jīng)濟限制與經(jīng)濟損失。
失信懲戒不但在機制上較為嚴厲，而且在手段上也較為靈活。對于失信者來講，它還享有申訴權，如果其認為對自己的記錄存在不正確和不實的地方，那么其有權提出質(zhì)疑，對于失信者的質(zhì)疑，作為信用報告機構，要設立對應的處理程序，展開調(diào)查，如果于一定時間里，被質(zhì)疑信息所對應的準確性不能得到證明，就需要刪除這些信息，即便信用報告機構馬上提供了證據(jù)對相關信息予以了充分的證明，失信方仍然有權將自己的解釋加入到信用報告里，還可以對報告進一步的提出質(zhì)疑，借此獲得信用信息使用方的理解和注意。
建議
現(xiàn)在，針對失信行為和失信者，中國并未建構起完善的懲戒機制，失信者并沒有為自己的失信行為付出較高的代價，他們甚至還從中獲得了不法的利益。為此必須要嚴加監(jiān)管，對失信者實行行政性懲戒、市場性懲戒和社會懲戒相結合的失信懲戒機制，在全社會形成“守信為榮、失信為恥、無信為憂”的良好氛圍。
建立健全跨部門、跨領域的聯(lián)合懲戒機制
目前，工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保、食品藥品、海關等行政執(zhí)法部門分別依據(jù)各自條線的部門法規(guī)，組織開展了行業(yè)信用分類監(jiān)管，在一定范圍內(nèi)形成了一定的信用懲戒制度。但這些部門懲戒制度缺乏有效整合，沒有形成聯(lián)動懲戒機制，降低了實際的懲戒效果。應當積極推動建立跨部門、跨領域的聯(lián)合懲戒機制，進行聯(lián)動懲戒，使失信主體在一個領域失信，在多個領域寸步難行。首先要實現(xiàn)失信信息的整合。要加強社會公共信用信息平臺的建設，使失信信息能夠在有關部門之間互聯(lián)互通，使失信主體在社會各領域留下“案底”。其次要明確聯(lián)合懲戒的領域。針對失信主體的失信行為，并非在所有領域都要進行制裁，但應當在一些重要經(jīng)濟或者社會活動領域建立聯(lián)合懲戒應用機制。如在工程建設、食品藥品購銷、土地交易、產(chǎn)權交易等重要領域，在政府采購、公共資源分配、人才引進、資質(zhì)認定等政府管理環(huán)節(jié)以及有關主體申請資金扶持、優(yōu)惠政策享受、評優(yōu)表彰方面。最后，對失信主體加強懲戒力度。對失信企業(yè)的，懲戒內(nèi)容可以包括限制企業(yè)進行投標、限制投資項目、限制信貸規(guī)模（需與央行協(xié)商，爭取其支持），或給予失信企業(yè)警告、罰款、社會公告，以及取消相關優(yōu)惠政策享受、剝奪評優(yōu)資格及稱號等；對失信個人的，懲戒內(nèi)容包括警告、罰款，限制人才引進、戶籍轉入，限制其公務員及事業(yè)單位招錄用，限制個人申領及使用信用卡、個人房貸、車貸及消費貸（需與央行協(xié)商，爭取其支持），限制經(jīng)適房申請等等。
建立健全暢通有效的失信信息傳輸機制
失信信息傳輸機制包括了失信信息的匯集、查詢和。要建立失信信息的有效匯集機制。分析為什么失信行為在當前的中國較為多發(fā)，不對稱的信用信息存在是一個非常重要的原因。要充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術，借助網(wǎng)絡聯(lián)合，在不同職能部門間構建起彼此協(xié)作、互為影響、互為支持、高度公開、高度透明的信用信息機制。于個人來講，最好可以基于身份證這個中心信息的基礎之上，對個人信息予以完善，進行信息查詢網(wǎng)絡的構建。在個人信用信息這個檔案下，個人的生活和工作等行為都會受到影響，離開了信用，個人在社會將難以邁開步伐。只有這樣，經(jīng)濟主體才會更珍愛生命，更珍惜信用。
推進國家和地方相關立法工作
【論文摘要】誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的倫理基礎，但“誠信缺失”現(xiàn)象在目前我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中極為常見。基于這一現(xiàn)狀，如何重識誠實信用原則，構建并完善我國的市場信用體系，是一個緊迫的理論和現(xiàn)實問題，對于和諧社會的構建起著至關重要的影響。
【論文關鍵詞】誠信；市場；信用體系
一、市場誠信缺失之現(xiàn)狀
“人無信而不立”，誠實信用歷來被古人視為安身立命的基本道德準則?！把远鵁o信”是小人行徑，為君子所不齒。然時至今日，人人投入市場經(jīng)濟洪流，追逐個人利益最大化，成為許多人的行為動機與終極目標。為了贏利，惘顧誠信，泯滅良知，損人利己，這些現(xiàn)象屢見不鮮。
每天我們周圍充斥著各種各樣天花亂墜的廣告，各路明星代言是“八仙過海，各顯神通”，我們眼花繚亂，無所適從。“百草減肥茶”搖身一變，搭上神秘的成了“藏秘排油茶”，大肆虛假宣傳之后，成就了銷售神話；成本五六十塊的鋁合金鍋，一番包裝，成了擁有數(shù)十項國際國內(nèi)專利的“胡師傅”無油煙鍋，價格扶搖直上599元……舉不勝舉的看上去、聽上去很美的商品，熟悉的明星代言，到最后不過是精心編造的謊言與陷阱。
言之鑿鑿，無一實話；言之確確，無一可信。企業(yè)的誠信、媒體的誠信、個人的誠信，在金錢面前化為烏有。我們的市場充斥著唯利是圖、彌天大謊成家常便飯的商家，更有鋪天蓋地的媒體廣告助紂為虐，結果是每個消費者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，依然很難躲過重重謊言編制的陷阱，全然不知到底我們還能相信什么。如此這般信用存在嚴重危機的市場不是健康的市場，也不是市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所需要的市場，更不是和諧社會所期盼的市場。那我們該如何重現(xiàn)一言九鼎的誠信社會?
二、誠實信用原則之重識
誠實信用這樣一個古老的道德準則，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中扮演著怎樣的角色?為何我們要從法律的視角去審視它，重新認識它對市場經(jīng)濟健康發(fā)展乃至建立經(jīng)濟和諧社會的意義?筆者以為，誠實信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的基本原則，是促進社會和諧的基本因素之一。市場經(jīng)濟中，每一個主體都試圖通過交易以實現(xiàn)自己利益的最大化，而公平交易、等價交換是市場經(jīng)濟規(guī)律的基本訴求。然契約是否公正，當事人意思表示是否真實，取決于一個前提，即信息獲取渠道的暢通以及雙方信息的準確提供，但實際上，由于諸多的制約因素，信息獲取的不對稱是常態(tài)，交易中的欺詐、脅迫、乘人之危等情形，往往導致交易天平的嚴重失衡。隨著產(chǎn)品的極大豐富與專業(yè)技術含量的提高，交易雙方信息不對稱的情形反而越發(fā)突出，作為買方，對于產(chǎn)品的選擇判斷，主要依賴賣方所提供的信息。這時，市場的公平交易，依賴于人們合作的誠意和對自身信用的珍視。信任，成為了交易實現(xiàn)的道德基礎，也是提高市場經(jīng)濟效率的手段。但，或許正如哈特在談到法律和道德的關系的時候所說，人的脆弱性，法律和道德的共同要求，就大部分來說，并不是由提供積極的服務，而是由消極克制構成的。這種克制通常是以作為禁令的否定形式來表達的，人們確實可能從不同的動機出發(fā)來服從，……另一方面，無論是對長期利益的了解，或者是意志的力量或善良，都不是所有人同樣具有的……”正因為道德約束的脆弱性，市場經(jīng)濟所需要的誠實信用，不可能僅靠道德倡導來實現(xiàn)，甚至僅停留在法律原則層面上的誠實信用原則，面對誠信缺失的市場，也有些蒼白無力。筆者認為，當務之急是以誠實信用原則為基礎，構建社會信用體系。信用體系的建立必將推動市場的健康發(fā)展。在此意義上，市場是道德的市場，信用體系是關聯(lián)著社會秩序的問題。而我們對此的理解，首先從對誠實信用本身的理解開始。
誠實，是道德規(guī)范的要求，要求人們在市場經(jīng)濟的環(huán)境下以誠實信用為經(jīng)營基本原則和理念，遵守職業(yè)道德，提倡誠實守信、公平公正、正直良心等道德準則，這樣才能使市場經(jīng)濟在良性的軌道上運行，企業(yè)和個人才能在激烈的競爭中建立良好的社會關系。信用，則主要是指社會應該建立起一個剛性的信用約束機制，依靠一整套完整的信用管理機制與應用技術，來達到經(jīng)濟社會信用體系建立的目的。誠實信用原則的本質(zhì)Hl在于：
第一，誠實信用原則是市場經(jīng)濟活動參與者必須遵循的道德準則。誠實信用原則的目的，在于平衡當事人之間的利益，它要求當事人在民事活動中必須抱著善意、誠實、不欺詐的主觀心理狀態(tài)對待他方當事人，尊重他方利益，以對待自己事務之注意對待他方事務，保證法律關系當事人都得到自己應得的利益。不得損人利己，在不損害他方當事人利益的前提下，去追求自己的利益，從誠實信用原則的要求可看出，它是對市場主體在市場經(jīng)濟活動中提出的道德方面的要求。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，誠實信用原則已成為一切市場活動當事人必須遵循的道德準則。
第二，誠實信用原則是道德準則的法律化，誠實信用原則是商品經(jīng)濟活動中必須遵循的道德準則，一經(jīng)立法者規(guī)定為法律規(guī)范之后，即獲得了法律的效力，上升為人人必須遵守的法律原則。
第三，誠實信用原則的實質(zhì)在于授予法院以自由裁量權。誠實信用原則的內(nèi)容極為概括抽象，其內(nèi)涵和外延具有不確定性，是法律中的“彈性條款”，具有較強的伸縮性，這實質(zhì)上是以模糊規(guī)定或不確定性規(guī)定的方式，把相當大的自由裁量權交給法官，使法官的司法活動具有創(chuàng)造性和能動性四。一方面該原則是法院解釋契約、解釋其他意思表示，從而干預生活，調(diào)整當事人利益沖突的依據(jù)和指導原則；另一方面也是法院演進法律、填補法律漏洞的依據(jù)和指導原則。
三、市場信用體系之建構
要建立一個誠信的市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，僅憑借道德自律或法律的原則性規(guī)定是遠遠不夠的，建立全面客觀的市場信用監(jiān)督體系，才是現(xiàn)實有效的辦法。這一點，國外經(jīng)驗可資借鑒。
(一)國外市場誠信體系之經(jīng)驗
第一，由商業(yè)性信用機構組成信用局而形成的國家信用管理體系。其代表國家—美國，其信用制度包括信用登記制度、信用評級制度、信用預警制度、信用風險管理制度等等，美國的企業(yè)、征信公司、追賬公司等從盈利目的出發(fā)，形成全美信用管理協(xié)會等著名商業(yè)性征信公司為主體的美國信用管理體系。
第二，以銀行協(xié)會建立的會員制征信機構與商業(yè)性征信機構共同組成的國家社會信用管理體系。代表國家一日本，有“全國銀行個人信用信息管理中心”、郵購系統(tǒng)的“CIC”以及消費系統(tǒng)的“全國信用信息聯(lián)合會”，其信息來源主要通過會員提供客戶的貸款情況、賬戶和信用卡使用等情況，供會員信息共享。
第三，以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為主體的國家社會信用管理體系。代表國家德國、法國、意大利等國家。該系統(tǒng)是由政府出資，建立全國數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡系統(tǒng)，信息主要是供銀行內(nèi)部使用，服務于商業(yè)銀行防范貸款風險和中央銀行金融監(jiān)管和貨幣政策。
(二)我國市場誠信體系之建構
借鑒國外經(jīng)驗，立足本國實際，筆者認為，我國應建立專門的信用評價機構，對企業(yè)、媒體廣告、個人進行有效的信用監(jiān)督。
第一，建立全面的企業(yè)信用監(jiān)督體系。
目前，我國銀行體系內(nèi)部已建立了企業(yè)的信貸記錄，并在各個金融機構間共享，減少放貸風險的同時，也促使企業(yè)信守貸款協(xié)議，按時還貸，否則，無論在哪個金融機構，該企業(yè)都很難申請到新的貸款。但是，這一小范圍的信用監(jiān)督體系遠遠不能滿足市場對企業(yè)信用的要求。眾多的欺詐，始于企業(yè)信用制度的缺失。從對產(chǎn)品的虛假宣傳到上市公司提供虛假財務報表、虛構巨額交易欺騙股東等等行為，我們不難看出，正是缺乏全面有效的企業(yè)信用監(jiān)督體系，才導致有的企業(yè)肆意欺詐、為所欲為。建立專門的信用評價機構，為每一個企業(yè)建立信用檔案，根據(jù)其經(jīng)營、納稅、履行債務等情況，對其信用狀況進行綜合評價，評定信用等級，并定期向社會公布。為了及時、有效掌握企業(yè)的信用狀況，工商、稅務、金融機構應及時將企業(yè)的不誠信行為披露給信用評價機構，如經(jīng)營中存在欺詐、偷逃稅款、長時間欠貸不還、虛假廣告等行為，以便于信用評價機構客觀公正的對企業(yè)進行信用等級評定。在對各類企業(yè)的信用監(jiān)督中，應加強對上市公司的監(jiān)督，特別是上市公司披露信息真實性的監(jiān)管，對于虛假財務報告、虛構重大交易等欺詐行為，應作為永久信用瑕疵記錄，并給予最低信用等級；同時，主管部門對其予以有效制裁，才能維護證券市場的正常秩序，保護廣大股民的利益。
由專門的信用評價機構對企業(yè)信用進行權威的評定，并定期向社會公布企業(yè)的信用等級，對于維護市場和諧具有重大意義。一方面使社會公眾了解該企業(yè)的信用狀況，作為選擇交易對象的重要參考；另一方面，對企業(yè)本身也是積極的督促，使企業(yè)注重維護自己的信譽，誠信經(jīng)營，從而使“信者走遍天下，失信者寸步難行”。
第二，建立媒體廣告信用體系。
現(xiàn)代社會已進入信息時代，廣告無孔不入，已經(jīng)深刻影響著每個人、每個企業(yè)的生存與發(fā)展。市場競爭日趨激烈，有的企業(yè)為了在競爭中獲勝，無所不用其極，利用廣告夸大宣傳，虛構事實欺騙社會公眾，是其常用的辦法。
筆者認為，虛假廣告之所以會大行其道，屢禁不止，與廣告的媒體信用缺失密切相關。廣告的媒體只顧獲取廣告費，對廣告內(nèi)容疏于審查，甚至根本不審查，給廣告費就行；而等到東窗事發(fā)，撤了廣告了事，對于虛假廣告的媒體責任的疏于追究或是無關痛癢的罰款了事，根本無法制止虛假廣告之囂張?因為，在巨額廣告費的誘惑面前，那點小小的罰款根本無濟于事。
基于現(xiàn)狀，一方面建立媒體廣告信用體系，由專門的信用評價機構根據(jù)媒體所廣告的真賣陛情況，予以媒體廣告信用度評級，并予以公告，使那些嚴重失實的虛假廣告的媒體，失信于社會公眾，誠信企業(yè)為了維護自己的信譽，也不在這樣的媒體廣告。如此一來，媒體為了自己的信譽與生存，必然會加強對廣告的審查，不會輕易冒險虛假廣告，因為這將攸關其是否能在市場上立足。另一方面，對虛假廣告的媒體，不僅要進行行政處罰，還應課以民事責任，例如，對因虛假廣告造成的消費者的損失，應由制作虛假廣告的廠商承擔賠償責任，而虛假廣告的媒體承擔補充賠償責任。
第三，建立個人信用體系。
建立個人信用體系，由專門的信用評價機構全面記載個人信用狀況，如重大考試信用記錄、金融信用記錄等，并據(jù)此綜合評定個人信用等級，作為能否獲得相關金融服務的依據(jù)，同時還可以作為招工、入學(研究生教育)等的品行參考。目前，雖然銀行系統(tǒng)已建立個人金融信用記錄，作為銀行為個人提供金融服務的參考與風險預計，但其僅僅是個人金融信用，并不能反映個人綜合信用狀況。因此，由獨立的信用評價機構建立個人信用檔案，包括金融信用、考試信用、交易信用等，綜合評價個人信用等級十分必要。
對于惡意透支、惡意欠貸、騙保、重大考試作弊、欺詐等行為，應對個人信用作瑕疵記錄，并且信用記錄有重大瑕疵者，如曾有詐騙等犯罪行為的，應當禁止其從事相關行業(yè)的工作，如會計、律師、國家公務員等。唯有把個人信用與其個人的前途發(fā)展與切身利益密切聯(lián)系起來，真正形成“人無信而不立”的氛圍，才能促使每個人注重自己的信用，才能真正使“誠信至上”成為整個社會的共同信念。
[關鍵詞] 電子商務 信用體系 社會信用
一、電子商務的發(fā)展呼喚健全的社會信用體系
信用問題是人類社會長期存在的一個問題,涉及到社會生活的方方面面。良好的信用狀況是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障；而信任關系的缺失、信用狀況的惡化則會導致交易成本上升,使社會秩序趨于復雜化、混亂化。由于電子商務交易的虛擬平臺使交易雙方無法直接見面,這種空間上的分離使得虛假身份很難識別,網(wǎng)絡欺詐、欺騙行為很容易滋生,所以在電子商務中的信用問題也就非常重要。電子商務活動的網(wǎng)絡化和全球一體化、電子商務交易的電子化和虛擬化發(fā)展,以及電子商務交易的高效、智能、快捷等要求,都呼喚著必須要建立起相應的面向電子商務的社會信用體系。
二、制約我國建立電子商務信用體系的主要因素
1.社會普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德規(guī)范
由于我國近代市場經(jīng)濟發(fā)育不充分,信用經(jīng)濟發(fā)育較晚,市場信用交易不發(fā)達,真正的社會信用關系十分淡薄。無論是企業(yè)還是消費者個人,都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀念。加上國家信用管理體系不完善,相關的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全,從而導致社會上信用缺失行為盛行。
2.企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度
企業(yè)內(nèi)部的信用管理是財務管理的一個專門組成部分,包括對應收賬款和商品銷售的管理;對與企業(yè)發(fā)生業(yè)務關系的主要客戶信用狀況的調(diào)查、征信和管理。它是企業(yè)財務會計部門連接各業(yè)務部門的橋梁,也是企業(yè)篩選客戶并與誠信客戶保持長期聯(lián)系的紐帶。我國由于普遍缺乏這一重要管理環(huán)節(jié),因而,常常導致電子商務中失信行為的發(fā)生。
3.信用中介服務的市場化程序很低
在市場交易中可以快速取得資本市場、商業(yè)市場上絕大多數(shù)企業(yè)和消費者個人真實資信背景報告的國家被稱之為征信國家。目前,我國仍是非征信國家,社會信用中介服務行業(yè)發(fā)展滯后。雖然也有一些機構為電子商務企業(yè)提供信用服務和信用產(chǎn)品,例如信用抽查報告、資信評級報告等,但市場規(guī)模較小,經(jīng)營分散,而且行業(yè)整體水平不高。還沒有建立起一套完整而科學的信用調(diào)查和評價體系。這導致企業(yè)的信用狀況得不到科學、合理地評估,市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用,企業(yè)也缺乏加強信用管理的動力。
4.信用數(shù)據(jù)的市場開放度低,缺乏對企業(yè)和個人信息的正常獲取和檢索途徑
在征信國家,企業(yè)和消費者個人信用信息數(shù)據(jù)的開放和市場化運作是信用管理體系的重要內(nèi)容。但我國在征信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面沒有明確的法律規(guī)定,政府部門和一些專業(yè)機構掌握的可以公開的企業(yè)資訊與個人信息沒有開放,這增加了征信過程中獲取企業(yè)信息的難度。對于征信國家而言,功能完善的信用數(shù)據(jù)庫成為建立社會信用體系必備的基礎設施。各國的征信中介機構一般都建有自己的信用數(shù)據(jù)庫,記錄企業(yè)或個人的相關信用信息。目前中國很多的信用中介機構沒有自己的信用資料數(shù)據(jù)庫,即使有,規(guī)模也普遍偏小,信用信息不完整。在這種情況下,無法對電子商務企業(yè)與消費者的信用做出公正、客觀、真實的評估。
5.國家信用管理體系不健全,缺乏有效的失信懲罰機制
在一些征信國家,大都有比較健全的國家信用管理體系,這一體系包括國家關于信用方面的立法和執(zhí)法、政府對信用行業(yè)的監(jiān)督管理、政府對全社會的信用教育和信用管理的研究與開發(fā)。目前我國在這些方面存在嚴重不足:一是缺乏嚴格的失信懲罰機制。尚未達到刑事犯罪程度的失信行為得不到相應的懲罰,不講信用的企業(yè)法人和個人不能受到社會的譴責和唾棄。二是政府對信用市場的監(jiān)督管理薄弱,對從事企業(yè)信息服務的中介機構(包括會計、審計、法律服務和征信中介、資信評估等)缺乏監(jiān)管,造成虛假信息盛行。
三、面向電子商務的社會信用體系的構建
1.大力加強電子商務主要參加者的信用建設
這主要體現(xiàn)為: (1)個人消費者的信用建設。個人消費者是進行電子商務的主力軍,建立個人消費者評級制度,提高電子商務個人消費者的整體信用水平。(2)企業(yè)的信用建設。在電子商務交易過程中,企業(yè)更多的是充當賣方的角色,因此企業(yè)的信用水平對電子商務交易能否順利進行至關重要。企業(yè)的信用建設首先是在交易中樹立良好的信用形象;其次是要成立信用查詢部門,向查詢者提供企業(yè)的信用情況;最后是要真正建立起企業(yè)的信用評級制度。企業(yè)的信用級別越高,所得到的優(yōu)惠也越多,以利于每個參與企業(yè)積極提高自身的信用水平。(3)社會機構的信用建設。電子商務的有效運行離不開社會機構的大力參與,這其中主要是銀行和司法部門。因此,銀行要建立良好的信用,要能夠保證電子貨幣與真實貨幣之間的順利轉換,要不斷提高電子貨幣傳遞過程中的安全性,縮短貨幣轉賬的時間,為用戶提供方便、快捷的服務。此外,高信用的司法部門對于順利解決糾紛,保證電子商務的正常運行秩序也很重要,這是因為只要有交易,就難免有糾紛,而糾紛的解決主要需依靠司法部門。司法部門要努力做到“公平、公正、公開”,積極制訂有關法律法規(guī)保證電子商務的有效運行,能夠真正成為電子商務的堅強后盾。
2.大力加強信用自律機制建設
這具體體現(xiàn)在:(1)進行誠信機制建設,重視誠信守法的道德教育,積極培育社會信用觀念。通過建立健全誠信教育宣傳體系,加大誠信理念的宣傳力度,樹立起政府、企業(yè)及公民講信用的道德規(guī)范,形成人人講誠信,全社會以誠信為榮、以信用失真為恥的社會氛圍,增強信用觀念,維護良好的市場環(huán)境。(2)強化政府監(jiān)督,推動企業(yè)信用自律。政府要出臺相應的措施,工商行政管理部門、質(zhì)量管理部門以及海關、進出口檢驗檢疫等部門都要制定企業(yè)信用考核、考評等級標準,對企業(yè)的誠信度和信用定期進行考評。通過規(guī)范企業(yè)的行為,向社會公布誠信名單和失信名單等方法,推動企業(yè)信用自律。使企業(yè)樹立品牌意識、形象意識,不斷增強維護信用的自覺性,從而有效引導社會守信的主流。(3)成立誠信聯(lián)盟,推動信用服務。由行業(yè)協(xié)會或地區(qū)組織的誠信聯(lián)盟對電子商務企業(yè)的誠信建設起到了積極的推動作用。其主要任務就是配合政府有關部門做好誠信建設的服務工作,發(fā)動社會力量,結合輿論媒體,深入宣傳誠信理念,營造企業(yè)自我約束、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,組織制定量化的企業(yè)誠信標準并將其推廣為企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)則;在執(zhí)法部門的領導下,建立企業(yè)誠信名錄,以此形成誠信激勵機制;組織專家、專業(yè)機構輔導企業(yè)健全誠信運營機制,建設企業(yè)誠信經(jīng)營的自我約束體系。
3.大力加強信用約束機制建設,建立和完善誠信的法律支持體系
誠信秩序的建立需要法律的支持,誠信機制建設也要在法制上得到保障。為此,要加強信用約束的法律體系建設,按市場化的要求,在《民法》、《合同法》等法律基礎上建立具體的信用保障辦法,體現(xiàn)信用的市場約束。同時,大力強化信用的保障效力,組織各方力量懲罰打擊失信行為。要通過加強制度約束,建立起一個讓失信者付出比失信的所得收益高得多的“成本代價體系”,使失信無利可圖。
4.強化政府在信用體系建設中的推動作用
從培育和維護有效率的市場環(huán)境的角度看,政府應該在信用體系建設中明確自身的定位,發(fā)揮積極的作用:一是以信用為立法基點,制訂并頒布相關法律法規(guī),指導信用體系建設;二是建立公開的社會信用信息網(wǎng)絡;三是引導企業(yè)切實講究誠信為本;四是推進和培育信用中介機構的建立;五是發(fā)揮積極的監(jiān)管作用,懲戒失信行為,等等。
參考文獻:
[1]劉豐:網(wǎng)絡交易中的信用及信用管理初探[J]?華南金融研究, 2006(3):74-76
論文摘要：本文主要闡述了城市空間信息應用服務體系中關鍵的信息資源、服務提供模式以及城市空間信息應用服務平臺的建立，并探討了應用服務中的一些關鍵問題。
1概述
關于對“空間數(shù)據(jù)”的開發(fā)和利用是當今國際的一個熱點，其內(nèi)容涉及自然、社會、經(jīng)濟等所有與空間定位有關的信息?？臻g數(shù)據(jù)信息市場的空間巨大，它在包括政府的重大工程與宏觀決策，以及城市規(guī)劃與管理、環(huán)境保護與監(jiān)測、交通、水利、城管等眾多應用中，都扮演著不可或缺的角色。據(jù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大約有80的內(nèi)容涉及到了空間地理信息。全球空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模更是達到了800億美元之巨。
目前，城市空間信息應用服務仍然存在諸多問題，如：信息共享機制不健全、信息資源開發(fā)不足、信息資源利用程度不夠，信息服務基礎設施不完善以及信息服務技術水平不高等。為了充分發(fā)揮空間地理信息在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，更好地為國民經(jīng)濟建設和信息化社會服務，促進地理信息資源的共享和應用，急需建立良好的城市空間信息應用服務體系?？臻g信息應用服務體系主要由空間信息資源、交換網(wǎng)絡體系、應用服務系統(tǒng)以及相關組織機構和政策法規(guī)等構成。本文重點研究了城市空間信息應用服務體系中關鍵的信息資源、服務提供模式以及城市空間信息應用服務平臺的建立，并探討了應用服務中的一些關鍵問題。
2城市空間信息資源
隨著地理信息系統(tǒng)軟件技術的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，系統(tǒng)開發(fā)已經(jīng)不再是空間信息應用服務的難點，信息資源也越來越成為決定應用成敗的一個關鍵問題?？臻g信息應用越來越需要“多層次、深加工、多時態(tài)、快速度、多形式、多精度”的信息和服務，需要更加快捷的更新和維護、海量的存儲、快速的檢索和查詢，以及完善的服務和高效的管理。
2．1基礎空間信息
基礎空間信息數(shù)據(jù)是指有關地貌形態(tài)、水系、交通、居民地、植被、地名、行政區(qū)域界線等基本地理要素以及大地測量控制網(wǎng)的信息?；A空間數(shù)據(jù)為城市地理空間信息系統(tǒng)提供了地理空間定位基礎，可選用不同的比例尺和分辨率，主要包括行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)、水體數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、建(構)筑物數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程數(shù)據(jù)和測量控制數(shù)據(jù)等。
2．2專業(yè)空間信息
相對于基礎空間信息，由專業(yè)部門獲取的、局限于本專業(yè)或少數(shù)行業(yè)使用的空間信息稱為專業(yè)空間信息。例如內(nèi)河處的內(nèi)河數(shù)據(jù)(包括各種河道部件、河床數(shù)據(jù)等)、城管局的城市部件數(shù)據(jù)(包括市政、環(huán)衛(wèi)、園林，甚至沿街商鋪、公交站牌信息等)、公安局的城市管理數(shù)據(jù)(包括道路監(jiān)控、電子警察，甚至有關的通信設施和銀行的atm機位置信息等)。其特點是：內(nèi)容詳細，獲取時間長，投人大。這些行業(yè)本身是地理信息的主要使用者，并擁有一定的測繪能力，存在著較大的專業(yè)性和壟斷性。
3．4基于網(wǎng)格gis(gridgis)的應用服務模式
網(wǎng)格gis是基于webservice的中間件技術，將一切都抽象為服務，包括計算機、程序、數(shù)據(jù)、儀器設備等。其應用服務模式是通過構件式的中間件對存在于不同區(qū)域和不同提供商的數(shù)據(jù)、空間信息處理與分析功能、空問計算功能、模型庫的集成，即實際數(shù)據(jù)、功能等不是存在于實際的gis系統(tǒng)中，而是存在于不同區(qū)域，由不同的提供商進行提供，是一種虛擬的結果，其框架如圖1所示。應用系統(tǒng)通過調(diào)用不同供應商提供的數(shù)據(jù)和功能等服務來完成系統(tǒng)的構建，具體的功能執(zhí)行分布在各供應商的服務器中，應用系統(tǒng)的搭建只需關心中間件的功能接口和自身的業(yè)務邏輯。
隨著計算機技術的發(fā)展，及其與地理信息系統(tǒng)技術的集合，城市空間信息服務的模式將轉化為所謂justintimeintegration(實時集成)，就是需要某種應用時到網(wǎng)上的虛擬組織去查詢與注冊數(shù)據(jù)資源與gis功能服務，即所謂applicationonde—mand(應用按需供應)，cpu ondemand(處理器資源按需供應)，memoryondemand(存儲器資源按需供應)。
4城市空間信息應用服務平臺搭建
城市空間信息服務平臺是以城市空間信息為基礎，以地理信息系統(tǒng)為主要管理工具，整合與地理空間信息有關的非空間信息，以各種形式為載體、各種信息終端為媒介，面向政府、企業(yè)和公眾提供服務的一個平臺(如圖1)。平臺主要由網(wǎng)絡基礎設施、綜合信息平臺、信息應用系統(tǒng)、網(wǎng)站與信息終端、政策法規(guī)與保障體系以及技術支撐體系組成。網(wǎng)絡基礎設施是平臺建設的脈搏，是平臺建設的先驅條件；綜合信息平臺、信息應用系統(tǒng)是實現(xiàn)各類信息集成與整合的基礎，是信息共享的前提；面向政府、企業(yè)和公眾的各種信息應用系統(tǒng)構成了平臺的應用體系；政策法規(guī)和技術支撐則為平臺建設提供了有力的保障。
5城市空間信息應用服務關鍵問題探討
5．1完善城市空間信息應用服務的政策法規(guī)與標準
目前，我國地理信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展、空間信息應用服務不斷深化，但與之配套的相關政策和標準體系卻非常少。加快空間信息應用政策制定與標準建設已成為當務之急。具體來講，政策方面主要包括：共建共享政策、信息產(chǎn)業(yè)政策、安全保密法規(guī)等；標準方面主要需要制定接口技術和互操作協(xié)議、地理空間數(shù)據(jù)交換、地理空間信息數(shù)據(jù)包裝盒標識等方面的標準。
5．2正確處理地理信息資源應用與保密的矛盾
城市空間地理信息資源是涉及國家安全的重要資源。一方面，應用服務越來越需要大比例尺、高精度、全要素的地理信息資源；另一方面，高精度的地理信息et益成為未來信息化戰(zhàn)爭爭奪的重要資源。因此，要通過各種方式和手段，盡快協(xié)調(diào)地理信息資源應用與保密的矛盾問題，要科學劃分地理信息資源的密級和保密范圍，尋求通過技術手段解決地理信息數(shù)據(jù)保密處理的方式，實現(xiàn)“該保的保住，該放的放開”。
5．3整合和豐富空間信息資源。促進地理信息產(chǎn)品多樣化
目前，各級測繪部門建設的各級地理信息數(shù)據(jù)庫在分類代碼、分層方法與圖層命名等方面不盡一致。測繪部門生產(chǎn)的地理信息數(shù)據(jù)與其他部門生產(chǎn)的空間信息數(shù)據(jù)在信息分類與代碼、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)組織與表達方面也存在較大差異。所有這些差異已經(jīng)成為數(shù)據(jù)集成與共享的瓶頸。整合和豐富空間信息資源通常包括兩個方面的內(nèi)容：一是以基礎地理信息為基礎平臺，整合各類與地理位置有關的其他信息，為用戶提供標準統(tǒng)一、信息內(nèi)容豐富的綜合性空間信息資源；二是根據(jù)不同的需求，開發(fā)研制針對應用的新產(chǎn)品，方便用戶使用和再開發(fā)。
關鍵詞：中小企業(yè)信用管理體系建議
中小企業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用，它們在構建和諧社會、推動自主創(chuàng)新、擴大就業(yè)、活躍市場、增加收人以及改善我國經(jīng)濟貿(mào)易結構等方面起著大型企業(yè)難以替代的作用.然而，近期我國一些中小企業(yè)特別是外資中小企業(yè)高頻率地暴露出一系列信用缺失現(xiàn)象，如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務拖欠等，嚴重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，深人研究我國中小企業(yè)信用體系建設過程中遇到的困難和問題，按照市場經(jīng)濟本身的規(guī)律要求，構建完備的中小企業(yè)信用管理體系，對中小企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、構建完備的中小企業(yè)信用管理體系的重要意義
(一)有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟健康運行和順利發(fā)展的基礎和前提。隨著市場競爭日益激烈，中小企業(yè)為了在競爭中立于不敗之地，只有健全信用管理體系，才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
(二)有利于提高我國中小企業(yè)的國際競爭力，快速融入世界經(jīng)濟體系
我國加人WTO后，國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，國內(nèi)市場與國際市場逐步連通為一體，在國際貿(mào)易中，守信用的企業(yè)必將得到長遠的利益，不守信用的企業(yè)必將被淘汰。同時，完備的社會信用管理體系將有利于把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，有利于擴大開放領域、優(yōu)化開放結構和提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共燕、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
(三)有利于政府執(zhí)行經(jīng)濟管理職能，提離政府決策科學化水平
完備的中小企業(yè)信用管理體系能夠使政府有關部門便捷及時地獲取中小企業(yè)資信和經(jīng)濟信息，不僅有助于貫徹、執(zhí)行政府調(diào)控目標和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而且夠實現(xiàn)政府決策建立在準確的市場信息基礎之上，及時地制定和調(diào)整政府發(fā)展中小企業(yè)的相關政策，實現(xiàn)政府決策的科學化、動態(tài)化。
(四)有利于提高社會信用管理水平，節(jié)約社會交易成本
完善的中小企業(yè)信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關者對信息的需求，改變各方信息不對稱的現(xiàn)狀，合理地配置資源，實現(xiàn)公平、公正地市場交易，極大地促進社會信用管理水平的提高，有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實信用原則而謀利的行為，從而有效降低市場交易的風險，節(jié)約信用交易成本。
二、我國中小企業(yè)信用管理體系建設存在的問題
目前，我國信用建設最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系，進而影響到中小企業(yè)信用管理體系的建設.具體來說，我國中小企業(yè)信用管理體系建設存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)中小企業(yè)信用管理運行的法律環(huán)境差
我國針對中小企業(yè)制定的法律僅有一部《中小企業(yè)促進法》。中小企業(yè)信用管理體系建設需要相對完備的法律作保障，從征信、信用評估、信用擔保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設的全過程都需要專門的法律與其對應。與美國、歐洲一些國家相比，我國的信用立法還比較落后，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關社會誠信管理方面的政策和法律法規(guī)，這便得整個社會信用體系的法律基礎薄弱。
(二)“第三方征信”制度不健全，信用中介機構執(zhí)業(yè)不規(guī)范
發(fā)達國家在建設信用中介機構方面一般采取“第三方征信”制度?！暗谌秸餍拧敝贫龋丛阢y行和個人作為當事者之外，由“第三方”即中立機構組建社會征信機構。我國信用中介機構建設剛起步，中介機構執(zhí)業(yè)不規(guī)范，“第三方征信”制度不健全，有些信用評級機構違背誠信公正的規(guī)則，不顧實際情況，以經(jīng)濟利益至上，迎合被評級對象的要求盡量把信用等級評高，致使中小企業(yè)的信用狀況得不到科學、合理地評估，造成中小企業(yè)信用建設的動力不足。
(三)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，正常獲取信用數(shù)據(jù)途徑不暢通
我國征信數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、稅務等多個部門，而且部門之間彼此不能完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互通有無，加之信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，缺乏統(tǒng)一的檢索平臺和社會共享機制，信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導致信息弱勢方上當受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎。
(四)中小企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用風險控制和管理制度
企業(yè)內(nèi)部建立信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設的有機構成部分。我國中小企業(yè)普遍缺少甚至無專業(yè)的信用管理人員，不注重內(nèi)部信用制度建設和踐行，導致信用管理混亂，自律性不強，由此帶來因授信不當導致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
(五)失信懲罰機制不健全
我國至今沒有專門的信用方面的立法和執(zhí)法體系，政府也沒有形成對信用行業(yè)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為，往往得不到明確的界定和及時準確的懲罰，失信成本過低而獲利過大，導致失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。再者，我國失信懲罰機制還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結果。
(六)杜會對信用管理體系建設的認識存在嚴重偏差
建國后我國長期處于計劃經(jīng)濟體制之下，市場經(jīng)濟發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達，無論是企業(yè)還是消費者個人，都普遍缺乏對現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀念的培養(yǎng)。再者，國家相關的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，使得很多企業(yè)對于信用的重要性認識不足，導致我國很多人和企業(yè)對信用的理解仍停留在傳統(tǒng)的道德層面上，認為信用僅僅是衡量一個人或企業(yè)道德標準，認為信用是信用文化，只能靠思想教育來實現(xiàn)。
三、構建我國中小企業(yè)信用管理體系的建議
(一)建立健全中小企業(yè)信用管理的法律制度建設
結合我國中小企業(yè)發(fā)展實際，應進一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔保法》、《中小企業(yè)促進法》等法律的有關條款，加快研究制定中小企業(yè)信用管理的全國性法律法規(guī)，并制定出中小企業(yè)信用管理方面的具體條例和實施細則，在中小企業(yè)征信、信用評估、失信懲戒等環(huán)節(jié)上真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法不究，營造良好的中小企業(yè)信用管理的法制環(huán)境。
(二)建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制
在中小企業(yè)信用法規(guī)建設的基礎上，應綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、道德等手段，建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制。中小企業(yè)應建立完善的信用檔案，記載和反映中小企業(yè)信用行為狀況的原始材料，而且企業(yè)的帳戶和信用往來應實行“實名制”，通過互聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫，證實企業(yè)是守信或是失信，并利用信息網(wǎng)絡進行監(jiān)控。對失信者進行及時懲戒，如公布失信企業(yè)的“不良記錄”、“黑名單”，讓失信者一處失信，處處受制，付出與其失信行為相應的經(jīng)濟和名譽代價，直至被市場淘汰，金融、商業(yè)和社會服務機構對信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利，讓它們獲得更多的市場機會。:
(三)健全“第三方征信”制度，扶持中小企業(yè)信用中介機構
發(fā)揮政府的主導作用，大力扶植民營中小企業(yè)信用中介機構，真誠鼓勵外資、合資中小企業(yè)信用中介機構，積極推動國家有關部門和地方政府建立有關中小企業(yè)信用中介機構，形成公私并存、內(nèi)外資相競爭的良性發(fā)展。同時，要在扶持中小企業(yè)信用中介機構的同時，應堅持市場化方向，遵循市場公平、公正和自愿的原則，健全中小企業(yè)“第三方征信”制度，建立嚴格的中介機構市場準人和退出制度，最終建立獨立于政府和客戶當事人之外的“第三方”，即讓中立機構組建社會征信機構，保證信用數(shù)據(jù)信息的客觀真實有效。
(四)完善信用管理機制，建立中小企業(yè)信用信息檢索平
首先，應由政府牽頭，通過使用統(tǒng)一的信用編碼，建立起完整的中小企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，提供中小企業(yè)信用信息檢索的共享平臺，實現(xiàn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商信譽管理系統(tǒng)以及稅務、質(zhì)檢、公安、司法、海關、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互連、互通、共享，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化。其次，強化對中小企業(yè)法定代表人和高層管理人員個人信用信息管理。參照國外的成功做法，把中小企業(yè)法定代表人個人和高層管理人員的信用行為，如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業(yè)信用管理體系中來，建立起企業(yè)內(nèi)部的信用約束機制。其三，加強對信用評估機構的管理，建立信用評估機構和人員的準人和資質(zhì)管理機制。借鑒西方國家先進經(jīng)驗，按照“超脫、公正、獨立”的原則，完善信用評估制度，扶持和培育專業(yè)的資信評估機構，建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用評估準則和管理辦法。
(五)完善中小企業(yè)自身信用管理
一是成立專門的信用管理部門，制定合理的信用管理政策，選用專人對企業(yè)進行全程信用管理;二是中小企業(yè)應注重提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，開發(fā)出有競爭力的新產(chǎn)品，靠質(zhì)量取信于民，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一種“守信為榮、失信為恥”的經(jīng)營理念，培育良好的企業(yè)信用文化，加強企業(yè)信用自律意識;三是完善企業(yè)的財務管理制度，及時、準確地披露企業(yè)財務信息，同時，完善企業(yè)自身信用風險控制制度，加強企業(yè)的自我信用控制能力，建立財務核算制度、銀行貸款管理制度和應付賬款管理制度，防止自身發(fā)生失信行為，塑造企業(yè)守信的社會形象;四是完善客戶信用風險控制制度，提高信用風險防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應收賬款管理制度在內(nèi)的一系列管理規(guī)章，提升企業(yè)信用管理水平。
一、國內(nèi)中小企業(yè)信用現(xiàn)狀
近年來，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用是有目共睹的。但是，個別中小企業(yè)的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃避銀行債務、惡意偷稅欠稅等問題在一定程度上影響了中小企業(yè)的信用形象，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一項對中小企業(yè)信用環(huán)境的調(diào)查顯示，認為信用環(huán)境“一般”的占47％，認為“差”的占35％，只有18％的企業(yè)認為信用環(huán)境“好”，反映出我國中小企業(yè)信用欠缺現(xiàn)象嚴重，因此，建立中小企業(yè)信用體系是現(xiàn)實的需要，是實踐提出來的，是迫切需要解決的重大問題。
自1999年以來，我國信用體系進入初步建設階段。為提高中小企業(yè)的信用觀念、緩解融資難、貸款難問題，國家經(jīng)貿(mào)委組織地方進行了建立中小企業(yè)信用擔保體系的試點工作，并于1999年6月下發(fā)了《關于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》。截至2000年底，全國已有13個省建立了省級信用擔保機構， 30個?。ㄊ?、區(qū)）組建了203個城市中小企業(yè)信用擔保機構；中國人民銀行在300個支行組建了銀行貸款信貸登記咨詢系統(tǒng)，并開始逐步實現(xiàn)省級區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。工商管理部門結合工商年檢工作，開始探索企業(yè)信用管理制度。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委等十部委聯(lián)合下發(fā)《關于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，提出建立信用管理制度，健全會計制度，嚴格質(zhì)量管理。同時，要求完善社會信用制度，制定信用服務中介機構的相關執(zhí)業(yè)規(guī)范制度，創(chuàng)造有利于中介機構公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮中介機構在提升中小企業(yè)信用中的作用，制定企業(yè)和中介機構信用評價體系，開展對企業(yè)和中介機構的信用評價，實施信用工程，在現(xiàn)有信用體系上，探索建立部門間聯(lián)合的信用信息征集。這些標志著我國以中小企業(yè)為重點、包括個人信用體系等在內(nèi)的社會化信用體系建設已開始啟動。目前，深圳、上海、北京中關村地區(qū)已經(jīng)有了初步的信用服務體系，并涌現(xiàn)出溫州、富陽等社會信用體系建設的示范城市，但還需要在實踐中加以總結和不斷完善。
二、建立中小企業(yè)信用體系的作用
第一，加強中小企業(yè)商業(yè)信用管理，有助于提高我國中小企業(yè)的信用融資能力和市場競爭能力。中小企業(yè)信用缺失首先表現(xiàn)在商業(yè)信用中，突出反映為企業(yè)拖欠貨款的數(shù)額越來越大。由于企業(yè)不講信用，使正常的信用觀念遭破壞，企業(yè)間賒銷、預付難以進行，逾期的應收賬款發(fā)生率越來越高。據(jù)了解，在歐美地區(qū)企業(yè)獲得信用中商業(yè)信用占90％，是中小企業(yè)主要的融資渠道。我國的情況正相反，信用交易方式僅占所有交易的20％左右，現(xiàn)金交易達到80％。落后的信用方式使我國企業(yè)的競爭力大大削弱。在一個正常的市場經(jīng)濟條件下，商業(yè)信用萎縮，其后果是整個商業(yè)社會的無效運作甚至商業(yè)體系的崩潰。
第二，有助于構建科學的中小企業(yè)信用風險防范機制。長期以來，賬款拖欠問題始終是困擾我國中小企業(yè)發(fā)展的一大頑癥。這些年來，企業(yè)和政府經(jīng)濟管理部門采取了許多辦法，然而企業(yè)應收賬款仍居高不下，前清后欠的問題一直沒有從根本上得到解決。究其根源在于我國中小企業(yè)內(nèi)部缺少一套科學的信用風險管理制度。
水利工程為社會發(fā)展和人民生活提供水源、動力和社會安全保障，在發(fā)展過程中，業(yè)已形成相互協(xié)調(diào)的多層次水利行業(yè)管理體系，承擔著水利工程運行管理和維修養(yǎng)護任務。隨著水利建設迅猛擴展，項目類型不斷豐富，水利工程由傳統(tǒng)計劃管理模式向按照基建程序、實行三項制度、加強規(guī)范管理轉變，建設管理體制也日漸規(guī)范和完善，管理單位、勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理逐步完善，經(jīng)營能力不斷增強，同時通過深化建設管理體制改革，整頓水利建筑市場秩序，規(guī)范在建設項目招投標、工程監(jiān)理等專項整治，有效遏制招標行為，工程轉包和違法分包，初步形成以項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制度為主要內(nèi)容的建設管理機制，保證了水利工程建設市場的健康發(fā)展。
2信用體系建設存在問題
2.1信用體系建設中存在問題
在水利建筑市場培育發(fā)展中，信用秩序建設已經(jīng)成為市場關注焦點，目前水利工程信用體系建設中，信息不對稱、市場主體失信，已成為不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在：一是缺乏科學系統(tǒng)的合同管理體系，工程應收款項管理不到位，工程不能按期完工，對工程質(zhì)量產(chǎn)生誤解；二是缺乏高效的合作企業(yè)資質(zhì)管理體系，以低充高、違法租借、一證多用甚至用假資質(zhì)、假資信證明、假資料辦理工程資質(zhì)、無證經(jīng)營、違法掛靠現(xiàn)象時常發(fā)生；三是缺乏有效的招投標控制機制，標段劃分過多，標書費過高，拼命壓價發(fā)包、對中標單位提出回扣，圍標串標、暗箱操作、索賄受賄、損害施工企業(yè)利益。
2.2分析問題存在的根源
透過這些現(xiàn)象，分析其原因主要有以下四點：一是長期以來市場主體行為不規(guī)范，市場信用環(huán)境不佳，是信用缺乏的原因；二是法制建設滯后，缺乏有效的信用失信約束和懲戒機制，是信用缺失的制度原因；三是信用教育培訓不足，員工信用意識不強，是信用缺失的企業(yè)原因；四是信用保障體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)信用管理未能規(guī)范化、流程化是信用缺失的技術原因。這些都是信用體系建設應該注意并必須克服的重點。
3水利工程信用體系建設途徑與措施
在建設中，總體思路要以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信用管理制度為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、政府推動、培育市場、完善法規(guī)、嚴格監(jiān)管、有序開放、維護安全的原則，建設水利行業(yè)信用體系，逐步形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的基本框架和運行機制。
3.1建設水利市場主體信用信息管理平臺
要緊抓信息化建設項目機遇，建立覆蓋行業(yè)的以信息采集、分類、保護、使用、、聯(lián)網(wǎng)與交換為主要內(nèi)容的信息管理平臺和交換中心，這是提高信用信息的采集和交互，增強信用信息的通用性、開放性和可靠性的重要保證，也是實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化，建立起以信用評價、信用查詢、信用公示為主要內(nèi)容的信用服務平臺。在建設中，要按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則，明確水利建設項目信息公開的責任主體，及時、準確、完整地進行項目信息公開。省廳在水利網(wǎng)站開設專欄，開展信息公開工作，各市縣區(qū)水利主管部門要依托政府網(wǎng)站或市水務局網(wǎng)站對水利工程建設項目信息進行公開，專欄布局形式要盡量保持一致，方便社會公眾查詢使用，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)水利工程建設項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。
3.2完善水利建設市場主體信用備案
要按照管理權限和分級審核原則，認真核實信息，完整、準確、及時地記錄企業(yè)（單位）個人在水利建設市場中的信用信息，水利建設市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信息，尤其是結合關鍵崗位“壓證上崗”要求，對壓證人員進行全面信息公開。同時加強良好記錄和不良記錄的認定工作，要按照“誰查處、誰負責”的原則，加強對水利建設市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，對建設過程中產(chǎn)生的良好行為和不良行為信息記錄均要公開，督促各企業(yè)將誠信體系建設放在突出位置來抓。
3.3嚴格審查資質(zhì)資格，嚴把水利建設市場準入關
要強化市場主體動態(tài)監(jiān)管，嚴格施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)審查，凡從事水利工程建設項目施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標單位，必須具備水利建設市場準入條件，必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權限和任意擴大經(jīng)營范圍。水利工程建設項目招標機構選擇要按省廳相關文件要求采用遴選方式確定。同時開展重點項目水利建設管理工作專項檢查和結合專項治理等不定期開展督促檢查，督促有關單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對不按規(guī)定實行“壓證上崗”、參建單位人員不到位、圍標串標、轉包和違法分包、工程質(zhì)量低劣、套取資金等不良行為進行嚴肅查處，杜絕不良行為發(fā)生，提升水利市場服務水平。
3.4開展水利建設市場主體信用評價工作
信用評價是專業(yè)機構采用公正、科學、權威的資信考核標準，對企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營水平、財務狀況、盈利能力、管理水平和發(fā)展前景進行綜合分析和評價，測定企業(yè)履行各種經(jīng)濟契約的能力和可信任程度，審定水利建設市場主體的信用評價等級，并將相關信息在公開專欄向全社會，建立起科學有效的信用評價標準和評價指標體系，真正起到規(guī)范水利建設市場主體行為的作用，促進行業(yè)自律，提高行業(yè)信用水平，增強企業(yè)的市場拓展能力和服務政府市場監(jiān)管。
3.5建立守信激勵和失信懲戒制度
信用是一種資本，讓守信者獲得社會獎勵，讓失信者得到法律的懲罰，在資質(zhì)資格認定、招標投標等活動中，應當全面查詢、有效使用信用信息。對守信企業(yè)和從業(yè)人員加大支持力度，對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要加強監(jiān)管，在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標等方面提出限制條件，對嚴重失信的市場主體及時予以曝光。要正確使用信用信息，不能利用誠信獎懲機制設置市場壁壘，搞地方保護或行業(yè)保護，不能對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。在市場準入、招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎等水利建設市場運行與監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，使水利建設市場形成守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。
3.6大力開展信用管理培訓和信用管理服務
從水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位入手，進行信用體系建設有關知識的技術培訓，幫助企業(yè)打造一支精通信用管理理論與實務的專業(yè)隊伍，同時發(fā)揮水利工程協(xié)會服務會員優(yōu)勢，整合資源，幫助企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，開展信用管理工作。
3.7加強輿論宣傳和社會監(jiān)督
充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體和手機報、互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體，強化對水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的輿論宣傳和社會監(jiān)督，大力宣揚守信企業(yè)和從業(yè)人員，倡導誠實守信，營造良好社會氛圍，提高自覺守信意識。
4結語
因此，必須建立明確、規(guī)范的新員工試用考核管理體系，加強對新員工的培養(yǎng)考核，確保新員工符合崗位要求，促使員工發(fā)展與商業(yè)銀行人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略目標相一致，引導新員工盡快融入銀行的企業(yè)文化，明確管理部門相關職責，增強凝聚力、營造和諧的員工關系。
明確各部門的職責權限
明確試用期考核管理過程中人力資源部和用人部門各自的責任權限，確保管理過程責任明確、避免出現(xiàn)問題相互推諉扯皮等現(xiàn)象。
(一)人力資源部。負責建立健全本行的新員工指導與考核業(yè)務方面的制度，按期審核、匯總轉正材料，為新員工辦理轉正手續(xù)，為用人部門撰寫新員工轉正材料提供專業(yè)支持。對于因各種原因導致的試用人員轉正延期情況，要按照各自所負的責任予以處理。
(二)用人部門。首先要確認、簽訂試用考核工作標準；其次，要配合人力資源部提供新員工試用考核資料、確認試用考核結果；再次，負責新員工試用期的考核管理，按期檢查、督促本部門指導人實施指導工作并及時填寫、報送轉正申報材料。確定考核管理的責任人
在明確各部門職責的基礎上，進一步明確考核責任人。一般情況下，新員工試用考核管理責任人包括部門負責人、領崗人、人力資源配置責任人，考核管理責任人之間應互相加強溝通，定期了解新員工試用期的表現(xiàn)。
部門負責人部門負責人是新員工試用考核、管理的直接責任人，負責新員工領崗人(師傅)的確定與考核、新員工考核標準的確定、新員工試用考核評價反饋等工作，配合人力資源部與新員工進行試用考核面談。其具體工作內(nèi)容與考核設計如下： 1.指導內(nèi)容。指導領崗人確認新員工試用考核工作計劃，參與新員工人職面談，了解新員工試用期間思想狀況、工作狀態(tài)，及時總結成績與不足，并給予適時的鼓勵與指導。在新員工試用轉正時，將考核結果向新員工反饋。
2.考核設計。新員工在用工部門的考核及培養(yǎng)管理情況，將作為部門負責人年度績效考核指標的參考依據(jù)。人力資源部可結合對新員工的問卷調(diào)查及培養(yǎng)面談資料，了解部門負責人在新員工指導及管理方面的情況。
領崗人領崗人應是部門經(jīng)理、主管或工作經(jīng)驗較為豐富、品行兼優(yōu)的骨干員工。為保證指導效果、一個領崗人最多允許同時指導兩個新員工，操作崗位可根據(jù)實際情況適當調(diào)整。領崗人具體負責新員工試用期內(nèi)的工作指導、擬訂工作目標和評價標準，以及業(yè)績評價等工作。
1.指導內(nèi)容。引導新員工熟悉工作環(huán)境、部門崗位業(yè)務流程以及相關工作關聯(lián)人；根據(jù)部門工作目標，與新員工共同制定工作計劃；根據(jù)工作崗位職責，與部門負責人共同確定新員工考核內(nèi)容與目標，并合理安排新員工的日常工作和階段目標。在日常工作中，領崗人每月至少與新員工進行一次面談，根據(jù)新員工工作計劃的完成情況和表現(xiàn)，并結合考核內(nèi)容與目標，及時總結成績與不足，給予適時的鼓勵與指導。
2.考核設計。指導結束后，部門負責人通過與領崗人和新員工面淡，了解領崗人對新員工的指導情況，對領崗人的工作進行考評。部門負責人從不同方面對領崗人的指導內(nèi)容進行考察。考核評價可作為領崗人績效考核的參考依據(jù)。
人力資源配置責任人人力資源配置責任人負責組織執(zhí)行新員工的試用考核、培養(yǎng)追蹤工作，協(xié)調(diào)、監(jiān)督用人部門對新員工的試用考核、管理工作。及時監(jiān)督用人部門與新員工簽訂試用期工作標準，及時提醒用人部門反饋試用考核資料，及時協(xié)調(diào)用人部門和新員工進行考核結果反饋面談。明晰考核管理標準
工作標準的完成情況，包含工作行為與態(tài)度考核、試用工作標準考核等。
工作行為、工作習慣及工作態(tài)度員工的工作習慣決定其工作行為，其工作行為決定著工作結果，因此，切不可忽視對新員工的工作行為和態(tài)度的考核。具體內(nèi)容包括工作主動性、工作熱情、團隊協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)、領悟反應、組織紀律性、工作量、人際關系、服務意識和學習能力等指標，可設置不同的分值，對應好、中、差等次。
工作標準試用期工作標準主要是對結果的考核，盡可能量化。以銀行柜員為例，標準應包括應知應會(會計規(guī)章制度、產(chǎn)品知識等)，上機操作(存取款等日常業(yè)務)，基本技能(點鈔，辨別假幣和數(shù)碼字書寫等)。
應結合試用工作崗位，對工作行為、工作標準完成情況設置不同比例的權重，填寫《試用考核綜合評價表》，確認試用考核結果。溝通與文化必不可少
在新員工試用考核期間，銀行應不僅僅關注考核管理流程、考核結果，還需關注管理過程中對新員工的“人文關懷”。