時(shí)間：2023-07-14 16:35:43
導(dǎo)語：在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
一、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義
在新的發(fā)展環(huán)境下，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與之前相比有了較大的提升，我國事業(yè)單位通過自身的不斷發(fā)展與規(guī)范化管理，在改善人民生活水平、提高人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮了巨大的作用，而單位固定資產(chǎn)是能力的基本保障。因此需要事業(yè)單位積極采取切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，充分挖掘固定資產(chǎn)的價(jià)值，為單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從我國事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，盡管對(duì)事業(yè)單位管理體系進(jìn)行了一系列的改革，也取得了一定的成效，在一定程度上提升了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的效率、質(zhì)量與水平，但是依然存在著一些不足和亟待解決的問題。隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和固定資產(chǎn)的不斷增加，固定資產(chǎn)的比例不斷提高，給單位管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，提高了固定資產(chǎn)管理的難度，出現(xiàn)了各種問題，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展以及長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，造成了許多不利影響。為了解決上述問題，需要事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作予以高度的重視，對(duì)現(xiàn)階段的管理模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，不斷提高固定資產(chǎn)管理的效率、質(zhì)量和水平，提高單位為人民服務(wù)的能力，為單位的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題
1.對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視
事業(yè)單位基于其特有的公益性質(zhì)，在管理和使用內(nèi)部資產(chǎn)的時(shí)候，需要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定和制度執(zhí)行。并且，在資產(chǎn)供給以及固定資產(chǎn)購置方面，也是在國家的統(tǒng)一安排下開展的。單位內(nèi)部相關(guān)工作人員，僅僅只是按照國家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，在這個(gè)過程中不會(huì)牽扯到自身的利益，所以在這種管理模式下，難以調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和積極性，致使他們對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的重視，不僅會(huì)影響單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展，還會(huì)造成資源浪費(fèi)和固定資產(chǎn)流失等問題。
2.固定資產(chǎn)管理制度不夠健全和完善
從我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況來看，不少單位在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全和完善的制度，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置的目的性不強(qiáng)。沒有從單位現(xiàn)階段的特點(diǎn)和發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，對(duì)固定資產(chǎn)購置過程進(jìn)行嚴(yán)格的把控，致使固定資產(chǎn)購買缺乏計(jì)劃性，在購買之后不少設(shè)備是長期處于閑置的狀態(tài)，對(duì)單位資產(chǎn)造成了比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。此外，事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)管理的過程中，不管是管理的流程還是管理的內(nèi)容都表現(xiàn)出比較明顯的復(fù)雜性，在新購入的固定資產(chǎn)管理方面，缺乏明確的責(zé)任人對(duì)其負(fù)責(zé)，自然也就難以提升固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平。再加上固定資產(chǎn)管理體系不夠健全和完善，不少單位沒有從自身經(jīng)營管理的實(shí)際狀況出發(fā)，對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行定期清查和管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性造成了不小的影響。
3.賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不相符合
從我國事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況來看，在固定資產(chǎn)管理方面，依然存在著比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符問題。把賬面上的固定資產(chǎn)規(guī)格、數(shù)量以及凈值和實(shí)際狀況進(jìn)行比較的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)其相關(guān)的數(shù)據(jù)都比較低，這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國事業(yè)單位目前在固定資產(chǎn)管理方面存在著比較嚴(yán)重的浪費(fèi)和資產(chǎn)流失問題。比如，一些單位對(duì)近期才處理好的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)的銷賬處理，對(duì)于那些已經(jīng)不能再繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，也沒有加以及時(shí)的處置或者變賣，從而導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)管理方面存在著賬面價(jià)值偏高的情況。另外在賬面當(dāng)中已經(jīng)不存在的固定資產(chǎn)，在現(xiàn)實(shí)中依然還在繼續(xù)使用，就會(huì)出現(xiàn)賬面固定資產(chǎn)的價(jià)值較低等問題，加劇了國有資產(chǎn)的流失，不利于保障國家資產(chǎn)的安全。
4.事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)缺乏有效的使用
我國事業(yè)單位在日常的運(yùn)營與管理過程中，固定資產(chǎn)使用效率并不高，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)被閑置或者嚴(yán)重浪費(fèi)等情況。比如，對(duì)于科學(xué)研究院而言，由于缺乏及時(shí)、有效的溝通和交流，一些單位購買了全套的設(shè)備和儀器，但是卻沒有進(jìn)行高效的使用，另外一些同樣類型的機(jī)構(gòu)卻由于沒有這種儀器設(shè)備，需要向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)批，通過國家財(cái)政的撥款來購買這類設(shè)備，從而造成了一些不必要的開支。此外，不少事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的日常維修與養(yǎng)護(hù)工作缺乏足夠的重視，致使不少設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，這也是一種無形的浪費(fèi)，沒有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值的最大化，沒有充分發(fā)揮相應(yīng)設(shè)備的實(shí)際價(jià)值，自然也就難以提高固定資產(chǎn)的使用效率、質(zhì)量和水平。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的解決措施
1.更新資產(chǎn)管理理念，對(duì)固定資產(chǎn)管理予以應(yīng)有的重視
事業(yè)單位要想提高固定資產(chǎn)管理的效率、質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目的，就需要相關(guān)管理人員端正自己的工作態(tài)度，對(duì)固定資產(chǎn)管理予以應(yīng)有的重視，更新傳統(tǒng)的管理理念，積極學(xué)習(xí)和樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，在具體的工作過程中切實(shí)履行自身的職責(zé)。對(duì)目前采用的管理方法和思路進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化和完善，積極宣傳固定資產(chǎn)管理的重要意義，對(duì)各個(gè)操作人員和崗位的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行科學(xué)、合理、清晰的劃分和界定，并將先進(jìn)的管理理念以及靈活多樣的管理方法貫穿到固定資產(chǎn)管理的全過程；加快實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享，為固定資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；在單位內(nèi)部積極營造良好的資產(chǎn)管理氛圍，促進(jìn)單位全體人員加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視。
2.積極建立并完善固定資產(chǎn)管理制度
事業(yè)單位要想加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性，必須對(duì)現(xiàn)階段在管理工作中的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析和有效的解決，需要對(duì)自身使用的固定資產(chǎn)加以全面的了解和更新，在此基礎(chǔ)上不斷健全和完善自身的賬簿，只有這樣才能為相關(guān)的核算工作奠定基礎(chǔ)，也才能更好地反映固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)的具體情況。根據(jù)不同的用途和功能對(duì)賬簿內(nèi)容加以科學(xué)、有效的區(qū)分，然后制定并優(yōu)化固定資產(chǎn)卡片，積極推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的預(yù)期目標(biāo)，并將其作為單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理過程中的核心資料。此外，事業(yè)單位還需要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行規(guī)范，提高預(yù)算管理的科學(xué)化程度，對(duì)固定資產(chǎn)的購置進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，從單位長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，制定與之相對(duì)應(yīng)的年度固定資產(chǎn)購置方案，并將其編入事業(yè)單位年度總預(yù)算中，以此來完善固定資產(chǎn)的相關(guān)方案，提升對(duì)預(yù)算的控制能力，從而降低采購過程中的盲目性和隨意性。
3.對(duì)固定資產(chǎn)開展定期的維護(hù)和盤點(diǎn)工作
事業(yè)單位要想有效解決現(xiàn)階段所面臨的固定資產(chǎn)流失問題，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高管理的規(guī)范化程度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的維護(hù)和盤點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和保管部門的溝通與交流，并全面檢查賬簿中的內(nèi)容，促進(jìn)賬賬相符、賬實(shí)相符目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。以科研事業(yè)單位為例，這一類型的單位一般擁有比較多的精密儀器，價(jià)值高、管理難度大，就更加需要相關(guān)管理人員對(duì)設(shè)備予以高度的重視，定期對(duì)設(shè)備開展準(zhǔn)確的核對(duì)與盤點(diǎn)工作，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，從而提升固定資產(chǎn)使用的效率，某種程度上來說也可以延長設(shè)備的使用年限，以此來有效降低固定資產(chǎn)存在的無形損耗。
4.嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的處置
不少事業(yè)單位在目前的固定資產(chǎn)管理過程中，依舊存在著不少的問題，比如，固定資產(chǎn)被大量閑置、使用效率較低、理論上已經(jīng)報(bào)廢但實(shí)際上還具有應(yīng)用價(jià)值等一系列的問題。為了有效解決上述問題，需要單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作予以嚴(yán)格的控制，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)的任意變賣和處置的行為進(jìn)行嚴(yán)格的把控，優(yōu)化和調(diào)整資產(chǎn)評(píng)估程序，可以采取拍賣或者是競價(jià)出售等方法，來實(shí)現(xiàn)資金的有效回收，或者可以通過上級(jí)部門的統(tǒng)一調(diào)配，將自身用不到的閑置固定資產(chǎn)劃分到其他有相關(guān)需求的單位中。事業(yè)單位也可以按照國家相關(guān)的法規(guī)和政策，將自身閑置的固定資產(chǎn)捐贈(zèng)給其他有關(guān)單位，以此來充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。財(cái)務(wù)部門在這一過程中需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督功能，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置工作進(jìn)行全面的統(tǒng)籌管理，審批需要加以處置的固定資產(chǎn)，不斷提升固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平，從而為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
1.吉琳.新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考.中國集體經(jīng)濟(jì)，2019(15).
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織，包括教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等多個(gè)方面。事業(yè)單位是獨(dú)立的法人，但與企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，即事業(yè)單位并不是以營利為目的。但其也需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，其中固定資產(chǎn)管理就是事業(yè)單位內(nèi)部管理的一個(gè)重要項(xiàng)目。而目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著許多問題，應(yīng)該引起重視并予以解決。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
所謂固定資產(chǎn)，就是指的企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的時(shí)候所擁有的，使用時(shí)間超過完全一整年時(shí)間的，超過一定價(jià)值（單位價(jià)值巨大）的非貨幣資產(chǎn)。一般包括房屋、生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸工具、土地、機(jī)械產(chǎn)品等實(shí)體物品。固定資產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)十分重要的資本，是企業(yè)賴以生存發(fā)展經(jīng)營的基礎(chǔ)資本。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)則指的是社會(huì)組織在進(jìn)行工作中所使用的有一定價(jià)值，使用年限在一年以上的非貨幣資產(chǎn)。同時(shí)，還包括一些使用年限超過一年，但單位價(jià)值不高的物品，例如辦公室里一些使用年限超過一年的辦公用品等。通過對(duì)近些年事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理核算工作的查看，發(fā)現(xiàn)存在著許多不容忽視的問題，尤其是一些小問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位的發(fā)展，并開始對(duì)政府資產(chǎn)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。例如某所地方性的職業(yè)學(xué)校，曾經(jīng)是私人性質(zhì)的學(xué)校，在當(dāng)?shù)卣逃块T介入之后，把其同當(dāng)時(shí)一所地方性院校合并了。合并時(shí)就已經(jīng)將兩家學(xué)校所有教學(xué)用品以及自身的資產(chǎn)全部都進(jìn)行清算，一來一回花費(fèi)了幾個(gè)月的時(shí)間。而進(jìn)行拆遷時(shí)，出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的問題。有很多辦公用品因?yàn)檫^于破舊而沒有搬到新校區(qū)去使用，但在進(jìn)行資本登記的時(shí)候沒有進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，導(dǎo)致出現(xiàn)大批廢棄品。不搬的話，這些財(cái)產(chǎn)損失該由誰來承擔(dān)。而一旦選擇搬，那就需要多出一筆搬遷費(fèi)。這時(shí)兩個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員都不清楚這種情況應(yīng)該要怎樣處理，畢竟這是第一次遇到。經(jīng)過向相關(guān)部門進(jìn)行仔細(xì)詢問才明白，需要向省里一家國企進(jìn)行上報(bào)，將這些廢棄品列制成單，經(jīng)過有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場審查核定之后再進(jìn)行處理。就在現(xiàn)場審查核定的時(shí)候，兩個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)物清點(diǎn)的時(shí)候，只是將大體的總體數(shù)字加在了一起，制作成表單上交了。中間有很多廢棄物東西并沒有出現(xiàn)在財(cái)務(wù)科的財(cái)務(wù)清單上，這樣就給這家企業(yè)的審核帶來了很大的困難。最后，經(jīng)過集中對(duì)全體廢棄物進(jìn)行集體報(bào)廢后，才將這些資產(chǎn)徹底審核清楚。由這個(gè)案例我們可以看出，如果不是將所有的廢棄物全部選擇報(bào)廢，學(xué)校的財(cái)務(wù)審核仍然無法進(jìn)行下去。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必須盡心認(rèn)真，否則一旦出現(xiàn)問題就極容易導(dǎo)致工作復(fù)雜化。
二、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)其實(shí)是國家財(cái)產(chǎn)的一個(gè)組成部分，為事業(yè)單位的運(yùn)行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。而目前事業(yè)單位用來運(yùn)轉(zhuǎn)的款項(xiàng)多為政府下?lián)?，只需要?huì)計(jì)在財(cái)務(wù)簿上記作支出和收入，而不需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)價(jià)值的折算等。經(jīng)過筆者的分析總結(jié)，認(rèn)為問題可以分為以下幾類。
1.會(huì)計(jì)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)存在著問題
事業(yè)單位的每一筆開支和收入，都需要在賬單上清楚地反映出來。但是，如同上文中筆者提出的事例一樣，學(xué)校這種事業(yè)單位，固定資產(chǎn)種類繁多，雜亂。并且事業(yè)單位從來不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清點(diǎn)和核算，從而導(dǎo)致一些問題被發(fā)現(xiàn)的時(shí)間延后了很長的一段時(shí)期，進(jìn)而導(dǎo)致處理問題不及時(shí)。（1）會(huì)計(jì)在賬簿中沒有對(duì)固定資產(chǎn)建立專門的賬目。就以學(xué)校為例，電腦眾多，課桌和辦公桌數(shù)目不清一般是會(huì)在第一次大規(guī)模購入的時(shí)候記錄在賬簿中，針對(duì)整體的數(shù)目，單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行登記，而會(huì)計(jì)師卻無法根據(jù)賬目進(jìn)行定期的清點(diǎn)和核算。因此，這些設(shè)備的陳舊老化淘汰甚至新購置就無法及時(shí)在賬目上顯示出來，從而導(dǎo)致在最后進(jìn)行清算的時(shí)候，出現(xiàn)整體數(shù)目與賬單記錄的數(shù)字存在著偏差。（2）實(shí)際中，存在過多賬目內(nèi)沒有的固定資產(chǎn)。盡管事業(yè)單位的統(tǒng)一撥款是由政府下?lián)艿?，但是?jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些地方無償性的捐贈(zèng)等具體情況。按照統(tǒng)一的規(guī)定和要求，這種捐贈(zèng)物品是要統(tǒng)一記錄在案的?？墒且?yàn)橹T如不同部門、不同單位之間相互推諉、扯皮等，從而導(dǎo)致有些時(shí)候財(cái)務(wù)會(huì)將這批捐贈(zèng)物資忘記登記在案，從而在一些事業(yè)單位中出現(xiàn)了不在賬的固定資產(chǎn)。（3）固定資產(chǎn)的入賬單位不夠統(tǒng)一。固定資產(chǎn)不僅包括房屋、地皮等大宗物品，同時(shí)還包括一些小件的、成批量購入的資產(chǎn)，例如學(xué)校的課桌、電腦等。之所以選擇大批量的購入，是因?yàn)閷W(xué)校會(huì)同商家簽訂一些優(yōu)惠合約，保證價(jià)格低廉，雙方保持利益共享。因此，入賬時(shí)記錄的價(jià)格是實(shí)際價(jià)格，作為一個(gè)固定的數(shù)值寫入其中，但有時(shí)候價(jià)格并不是真正進(jìn)入入賬單位的手中。
2.固定資產(chǎn)損耗嚴(yán)重，報(bào)廢頻率過高
任何產(chǎn)品在使用一段時(shí)間之后都無可避免地會(huì)出現(xiàn)損耗的情況，而按照國家的有些規(guī)定來說，一般出現(xiàn)損耗需要跟上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，然后進(jìn)行審批。因?yàn)槭聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于一種集體財(cái)產(chǎn)形式，因此要采用這種處理方式。然而這樣就拖后了固定資產(chǎn)的報(bào)廢時(shí)間，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的更新不及時(shí)，讓相關(guān)的工作人員覺得工作困難，效率低下。
3固定資產(chǎn)在使用方面的問題
事業(yè)單位同國家政府部門的設(shè)置一致，因此，在領(lǐng)導(dǎo)管理層容易出現(xiàn)一些分配不均的問題，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用方面存在著很大的問題。
4.固定資產(chǎn)的管理制度難以落實(shí)
盡管頒布了相關(guān)管理制度，但缺乏相應(yīng)及時(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制，從而使得許多事業(yè)單位并沒有按照管理制度進(jìn)行管理。制度無法得到有效落實(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍無法有效進(jìn)行。
三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事
事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家頒布的針對(duì)固定資產(chǎn)的管理?xiàng)l例和法律法規(guī)，從采購開始就嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行登記核算。同時(shí)，在固定資產(chǎn)的報(bào)廢和處理方面，應(yīng)該按照一定的要求進(jìn)行逐層提交和審批，確保每一個(gè)步驟都有法律法規(guī)的依據(jù)。要提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的法律法規(guī)意識(shí)，將每一環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員的身上，將依法處理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)這一思想觀念印在工作人員的心中。
2.完善管理機(jī)制
要想使固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，就必須要建起立完善高效的管理體制，從而推動(dòng)著事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和控制，必須要求每一個(gè)工作人員都按照規(guī)章制度的流程來進(jìn)行工作。定期針對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核檢查，將考核的結(jié)果作為工作人員晉升和考核的唯一途徑。
3.積極組織培訓(xùn)
定期組織財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的財(cái)務(wù)處理能力，促進(jìn)處理賬單進(jìn)一步規(guī)范化。必須定期組織負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，在聘用會(huì)計(jì)專業(yè)人才時(shí)，不能任人唯親，而要憑證上崗。同時(shí)，要求每一個(gè)工作人員都要嚴(yán)格地遵循法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，學(xué)會(huì)規(guī)范地處理賬本，進(jìn)一步完善賬本。做好固定資本的管理工作，保證賬簿記錄的所有內(nèi)容都查有所向，查有所物。
4.建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊
隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，現(xiàn)在多數(shù)的辦公室已經(jīng)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化或者半自動(dòng)化。同樣可以將自動(dòng)化的辦公系統(tǒng)應(yīng)用在財(cái)務(wù)部門，利用高科技的信息處理軟件來進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記和管理，能夠及時(shí)有效地掌握相關(guān)必需的信息。所以，這就要求我們將辦公室自動(dòng)化的程序同一些金融財(cái)會(huì)信息處理軟件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，從而大幅度地提高財(cái)務(wù)部門的辦公效率。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)與處理工作
上文中提到，事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)有一個(gè)突出的特點(diǎn)就是數(shù)量十分龐大，因此，這就要求工作人員在進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)，不能漏掉任何一個(gè)相關(guān)的資產(chǎn)。同時(shí)，要定期展開對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，做好對(duì)賬簿的及時(shí)更新和調(diào)整。在盤點(diǎn)的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在著與賬本不符合的地方，必須立刻上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，立刻針對(duì)這一問題做出調(diào)整，絕對(duì)不能放過任何一個(gè)問題，保證賬簿的正確性。同時(shí)，還要建立完善的檢查和審核機(jī)制，對(duì)一些廢棄的固定資產(chǎn)和多余的固定資產(chǎn)做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)和保護(hù)措施。如果對(duì)一些固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣處理等方式，就要保證整個(gè)拍賣過程公開透明，保證國家的資本能夠得到適當(dāng)?shù)脑鲋怠?/p>
6.加大對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度
之所以我國事業(yè)單位在處理固定資產(chǎn)上出現(xiàn)如此多的問題，最關(guān)鍵的原因是缺少一個(gè)行之有效的強(qiáng)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此，這就要求專門建立一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，同時(shí)，對(duì)一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用和調(diào)度權(quán)利要全部由上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)整，從而保證固定資產(chǎn)在使用的過程中，能夠按照規(guī)章制度的使用。加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力；有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
固定資產(chǎn)的管理就是指在行政工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)所需及占用的固定資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。從總體上看，我國國有資產(chǎn)的管理過多注重經(jīng)營性固定資產(chǎn)，而對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1、對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)化。一直以來，我國對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺少重視，加之領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)現(xiàn)金資產(chǎn)管理比較重視，對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄。導(dǎo)致了我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)有的責(zé)任心，在監(jiān)督上則更是漏洞百出，以至私下交易，私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失。
2、資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理。相關(guān)法律法規(guī)中明確提出要合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益；而目前我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，造成了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置嚴(yán)重不合理，各單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平等問題。最終則導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效益得不到最大發(fā)揮。
3、手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序等制度不健全。缺乏有效的系統(tǒng)的管理機(jī)制，也是目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的重要根源之一。多數(shù)事業(yè)單位管理部門對(duì)于購入、自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)、調(diào)入、轉(zhuǎn)入或盤盈的固定資產(chǎn)，調(diào)出、轉(zhuǎn)出、變賣、報(bào)損、報(bào)廢和盤虧的固定資產(chǎn)，沒有嚴(yán)格地按照國有資產(chǎn)管理部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收、入庫手續(xù)，沒有及時(shí)辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)，這就人為造成固定資產(chǎn)管理制度上的混亂。
二、如何給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上“緊箍咒”
要切實(shí)改變事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，有效地提高固定資產(chǎn)的使用效益，筆者建議必須在以下幾個(gè)方面做好資產(chǎn)管理工作：
1、對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理給予高度重視。
可以說，正是由于過去我們相關(guān)部門對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的忽視，從而導(dǎo)致了諸多弊端的出現(xiàn)。要想從根源上保證固定資產(chǎn)的最大化有效化的使用，首要的工作就是從思想上高度重視固定資產(chǎn)的管理。首先應(yīng)該建立固定資產(chǎn)管理小組，由單位的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把責(zé)任明確到人，明確到崗，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的三級(jí)管理體制執(zhí)行；其次，學(xué)習(xí)相關(guān)的固定資產(chǎn)管理專業(yè)化知識(shí)，使得固定資產(chǎn)無論是在購置、配置還是在使用上能夠科學(xué)管理、有效管理。
2、建立健全科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理體制。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度健不健全，將直接影響固定資產(chǎn)管理的效果。首先，應(yīng)該制定適合本單位固定資產(chǎn)管理的總則、領(lǐng)導(dǎo)制度及責(zé)任分工制度、監(jiān)督制度。其次，應(yīng)建立從資產(chǎn)形成、使用到處置的科學(xué)有效的管理機(jī)制。對(duì)于資產(chǎn)的形成，事先應(yīng)實(shí)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，制定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資產(chǎn)來源的渠道，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，杜絕浪費(fèi)甚至腐?。辉谫Y產(chǎn)使用方面，則應(yīng)該加大管理手段，嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的使用固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率最大化；在財(cái)產(chǎn)處置方面，應(yīng)該規(guī)范資產(chǎn)處置程序，杜絕處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。再次，加強(qiáng)有效的約束機(jī)制。管理上嚴(yán)格執(zhí)法，按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)于非正常損失減少的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行技術(shù)鑒定，查明原因，追究責(zé)任；根據(jù)鑒定意見和對(duì)非正常損失責(zé)任人的處理意見以及上級(jí)部門國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。情節(jié)嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任人刑責(zé)任。
3、加大水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度。
國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位，將直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中集體權(quán)益被侵蝕，造成了固定資產(chǎn)的流失。因此事業(yè)單位的相關(guān)部門，應(yīng)抓緊建立和完善固定資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系。積極探索分類監(jiān)督的有效形式，逐步從事后監(jiān)督過渡到過程監(jiān)督，改進(jìn)工作方法，提高監(jiān)督時(shí)效。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。
4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)、處置審批，使之制度化、經(jīng)常化。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位； 固定資產(chǎn) ；管理
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理的組成部分。
一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義
（一）防止國有資產(chǎn)流失
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的一個(gè)構(gòu)成部分，很多是由政府出資購買的。由于對(duì)固定資產(chǎn)缺乏關(guān)注，為部分心術(shù)不正的人制造了將國家資產(chǎn)占為己有的機(jī)會(huì)，極有可能造成國有資產(chǎn)的大量外流，會(huì)對(duì)國家造成不小的危害。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，與之有關(guān)的管理制度也進(jìn)一步健全，對(duì)于不法分子的行為起到一定的監(jiān)督作用，能夠防止國有資產(chǎn)的流失，確保了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性。
（二）降低資產(chǎn)運(yùn)行成本
目前不少事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制不夠完善，固定資產(chǎn)管理水平不高，一些事業(yè)單位在庫存著大量閑置固定資產(chǎn)的同時(shí)，也通過各種途徑申請(qǐng)?zhí)岣哳A(yù)算撥款，加劇了事業(yè)的運(yùn)營成本。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的分配進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，防止固定資產(chǎn)的閑置，減少運(yùn)行費(fèi)用。
（三）建立健全管理體制
談到國有資產(chǎn)，人們往往關(guān)注國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，忽視了事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理中存在的不少問題。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的健全有著不容忽視的作用。
二、當(dāng)前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的存在問題
（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善
一些事業(yè)單位很長時(shí)間以來只關(guān)注行政職能和上級(jí)分配工作的完成，忽視了固定資產(chǎn)管理制度的完善，未建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。部分事業(yè)單位即使建立了固定資產(chǎn)有關(guān)管理制度，但一直局限于形式，固定資產(chǎn)管理制度沒有發(fā)揮出它根本的作用。由于固定資產(chǎn)管理制度不夠成熟，缺少相應(yīng)的采購、驗(yàn)收、使用、監(jiān)督約束制度和相關(guān)責(zé)任賠償及落實(shí)制度，并且現(xiàn)今制度的執(zhí)行力度還不夠強(qiáng)，部分事業(yè)單位缺少指定資產(chǎn)管理人員，致使資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)存在漏洞，容易發(fā)生漏賬、缺賬的情況。
（二）固定資產(chǎn)使用效率不高
固定資產(chǎn)使用效率不高是現(xiàn)今我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一個(gè)問題，導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源就是單位資產(chǎn)配置不符合實(shí)際。目前我國很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置管理環(huán)節(jié)分離，加上沒有合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，購置計(jì)劃經(jīng)常摻雜人為因素。當(dāng)收到上級(jí)部門布置的任務(wù)之后，各單位為了最大限度謀取利益，不顧實(shí)際追求片面的固定資產(chǎn)配置模式，導(dǎo)致多次購置固定資產(chǎn)。部門工作完成之后，一些多次購置的固定資產(chǎn)只有少量還能投入使用，其它的進(jìn)入了閑置狀態(tài)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率不高。
（三）賬實(shí)不符現(xiàn)象明顯
現(xiàn)今我國不少事業(yè)單位存在賬實(shí)不符的情況，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因多方面，其中一個(gè)根本原因是部分事業(yè)單位只看到固定資產(chǎn)購買過程，忽略了對(duì)已經(jīng)買進(jìn)固定資產(chǎn)的管理，未能樹立良好的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。由于從思想上對(duì)固定資產(chǎn)缺乏重視，部分事業(yè)單位未能設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，更不用說按時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬實(shí)、賬賬核對(duì)，極有可能發(fā)生資產(chǎn)損壞以及遺失以后卻沒有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，還有這些損失的資產(chǎn)也未曾在相關(guān)賬目中登記。一些事業(yè)單位還擁有著大量的賬外資產(chǎn)，單位通過接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入等途徑而接受的固定資產(chǎn)，因?yàn)槭掷m(xù)不明朗并沒有登記入賬，由此導(dǎo)致了賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施
（一）樹立固定資產(chǎn)管理意識(shí)
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很多是由政府出資買入的，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以有效避免浪費(fèi)資源、預(yù)防貪污以及減少國有資產(chǎn)流失。單位管理者一定要在意識(shí)上關(guān)注固定資產(chǎn)的管理工作，對(duì)于固定資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到具體的管理部門。然后，還應(yīng)引入全面的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范，按時(shí)對(duì)各部門以及個(gè)人目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，從而確保固定資產(chǎn)管理執(zhí)行的權(quán)威性。最后，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的素質(zhì)教育，提高各部門工作人員整體責(zé)任意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的必要性，加深其固定資產(chǎn)管理意識(shí)，確保單位固定資產(chǎn)管理工作的有序開展，不斷提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平
（二）完善固定資產(chǎn)管理制度
完善的固定資產(chǎn)管理制度是事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的根本，用制度來控制固定資產(chǎn)的管理，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性。事業(yè)單位在堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國家資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)本單位自身特點(diǎn)，制定相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，建立起固定資產(chǎn)購置、保管、使用、處置、清查、損失丟失賠償?shù)戎贫?，?yán)格監(jiān)督與固定資產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置的統(tǒng)一配置，防止肆意處置固定資產(chǎn)情況的發(fā)生，讓固定資產(chǎn)管理工作有法可依，違法必究。
（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置
對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期閑置，資產(chǎn)利用率不高的情況，應(yīng)該加深預(yù)算管理，提倡政府采購。為實(shí)現(xiàn)資源的不斷統(tǒng)一，創(chuàng)造出資源的最大使用效益，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)固定資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督，以杜絕多次購置以及大量資產(chǎn)浪費(fèi)不用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，以此達(dá)到合理配置資產(chǎn)的目的。推行政府采購不僅可以對(duì)固定資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，還能在配置固定資產(chǎn)的計(jì)劃階段加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購置控制，有效避免多次購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，幫助事業(yè)單位降低運(yùn)行成本以及避免浪費(fèi)社會(huì)資源，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。
（四）規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的價(jià)值不斷發(fā)生著變化，事業(yè)單位應(yīng)該有一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行估算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，在取得固定資產(chǎn)時(shí)登記明細(xì)資料；固定資產(chǎn)投入使用以后，如果其資產(chǎn)估值發(fā)生改變，要記錄變更數(shù)據(jù)，及時(shí)和固定資產(chǎn)相關(guān)賬目進(jìn)行核對(duì)。固定資產(chǎn)在投入運(yùn)作之后，事業(yè)單位也應(yīng)完善固定資產(chǎn)折舊細(xì)則，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限計(jì)提折舊，并將相關(guān)信息記錄在明細(xì)賬目上。另外，事業(yè)單位還應(yīng)開展固定資產(chǎn)清算工作，按時(shí)對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底清算，在核對(duì)的過程中記錄最新數(shù)據(jù)，并制作財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保賬目的準(zhǔn)確性、完整性。
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 控制制度 管理
一、明確固定資產(chǎn)管理主體
明確固定資產(chǎn)管理主體，即解決固定資產(chǎn)由誰負(fù)責(zé)管理的問題，是構(gòu)建固定資產(chǎn)管理模式的首要步驟。長期以來，不少單位將固定資產(chǎn)的管理職責(zé)劃歸財(cái)會(huì)部門，而財(cái)會(huì)部門的基本職能是會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督與資金管理。財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)本單位的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督與資金管理工作，在固定資產(chǎn)管理方面，財(cái)會(huì)部門具體負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)在驗(yàn)收人庫后款項(xiàng)支付、在處置后款項(xiàng)收人，并根據(jù)相關(guān)憑證登記固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)分類賬，編制并向上級(jí)主管部門報(bào)送本單位固定資產(chǎn)管理報(bào)表，利用會(huì)計(jì)資料實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。財(cái)會(huì)部門自身業(yè)務(wù)繁忙，沒有精力了解固定資產(chǎn)的實(shí)際情況;財(cái)會(huì)部門不保管固定資產(chǎn)實(shí)物，沒有條件掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際情況;財(cái)會(huì)部門與固定資產(chǎn)保管部門屬同級(jí)關(guān)系，不具備領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)保管部門的權(quán)力，沒有能力控制固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，不可能承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理主體角色，固定資產(chǎn)管理主體因此而缺失或錯(cuò)位。固定資產(chǎn)管理主體缺失或錯(cuò)位使得固定資產(chǎn)管理主體與客體相分離，財(cái)會(huì)部門不保管固定資產(chǎn)實(shí)物，卻要承擔(dān)固定資產(chǎn)管理的主要職責(zé)，固定資產(chǎn)保管部門保管或使用固定資產(chǎn)實(shí)物反而不承擔(dān)固定資產(chǎn)管理主體角色，造成財(cái)會(huì)部門想管而管不了，固定資產(chǎn)保管部門能管而不管的局面，導(dǎo)致固定資產(chǎn)因無人管理或管理不到位而失控，是原有固定資產(chǎn)管理模式存在的致命缺陷。固定資產(chǎn)管理主體宜按誰保管誰負(fù)責(zé)的原則確定，即固定資產(chǎn)保管部門是固定資產(chǎn)管理主體。比如圖書資產(chǎn)由圖書館負(fù)責(zé)保管，圖書館就是圖書資產(chǎn)的管理主體;實(shí)驗(yàn)設(shè)備由實(shí)驗(yàn)中心負(fù)責(zé)保管，實(shí)驗(yàn)中心就是實(shí)驗(yàn)設(shè)備的管理主體;車輛、房屋及建筑物等資產(chǎn)由后勤中心保管，后勤中心就是車輛等資產(chǎn)的管理主體等等。單位對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)必須按其特點(diǎn)指定相應(yīng)的保管部門，保管部門是實(shí)際掌控固定資產(chǎn)實(shí)物的部門，也是最有條件了解固定資產(chǎn)實(shí)際情況的部門。真實(shí)地動(dòng)態(tài)地記錄與反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況既是保管部門自身進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，更是財(cái)會(huì)部門準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符，有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的需要，是保管部門的一項(xiàng)基本職責(zé)。充分發(fā)揮保管部門在固定資產(chǎn)管理中的主體地位作用，是管好固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)。
二、建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度是構(gòu)建固定資產(chǎn)管理模式的核心內(nèi)容。建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度要達(dá)到的目標(biāo)是使各相關(guān)部門及人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作且相互牽制，使固定資產(chǎn)從購置、驗(yàn)收人庫人賬、使用、保養(yǎng)維護(hù)到處置銷賬全過程各環(huán)節(jié)受到應(yīng)有的監(jiān)控，做到賬實(shí)相符，以賬控物。要達(dá)到目標(biāo)需解決如下三個(gè)方面的問題:
1.編制本單位固定資產(chǎn)目錄。單位要根據(jù)財(cái)政部門相關(guān)政策規(guī)定及本單位實(shí)際情況，按保管部門編制本單位固定資產(chǎn)目錄，使相關(guān)部門及人員明確固定資產(chǎn)的具體范圍，以統(tǒng)一核算口徑。
2.構(gòu)建固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的統(tǒng)一憑證，即填制驗(yàn)收單、調(diào)撥通知單與處置通知單。在原有固定資產(chǎn)管理模式下，“按物登卡，憑卡記賬”對(duì)保管人而言，卡對(duì)物沒有監(jiān)控作用，只因卡按物登;對(duì)保管部門而言，賬對(duì)卡無制約作用，只因賬憑卡記;對(duì)財(cái)會(huì)部門而言，賬與賬無法核對(duì)，賬與實(shí)無法相符，只因保管部門與財(cái)會(huì)部門對(duì)同一固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)完全不同。這或許是原有模式存在的又一重大缺陷?？朔@一缺陷的有效辦法就是:新增的固定資產(chǎn)首先必須到保管部門辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)。保管部門據(jù)實(shí)填制驗(yàn)收單一式三聯(lián)，一聯(lián)留存，一聯(lián)隨固定資產(chǎn)實(shí)物交給保管人員，一聯(lián)隨發(fā)票及相關(guān)原始憑證交給財(cái)會(huì)部門，驗(yàn)收單必須由保管人、相關(guān)技術(shù)人員及保管部門負(fù)責(zé)人同時(shí)簽字確認(rèn)。固定資產(chǎn)變更保管部門，保管部門必須填制固定資產(chǎn)調(diào)撥通知單一式五聯(lián)，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入雙方保管人，保管部門負(fù)責(zé)人、單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，二聯(lián)分別留給調(diào)出部門及其保管人，作為其調(diào)出固定資產(chǎn)的憑證，二聯(lián)分別交給調(diào)人部門及其保管人，作為其調(diào)人固定資產(chǎn)的憑證，一聯(lián)送財(cái)會(huì)部門。處置的固定資產(chǎn)在辦理完規(guī)定的報(bào)批手續(xù)后，保管部門必須根據(jù)批復(fù)填制固定資產(chǎn)處置通知單一式三聯(lián)，一聯(lián)留存，一聯(lián)下達(dá)給保管人員，一聯(lián)隨批復(fù)交給財(cái)會(huì)部門。使不同部門不同人員對(duì)同一固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理具有相同的依據(jù)，既便于部門間及部門內(nèi)對(duì)賬，又通過對(duì)賬，起到監(jiān)控作用。
3.明確保管人、保管部門及財(cái)會(huì)部門在固定資產(chǎn)管理中的具體職責(zé)。
保管人作為固定資產(chǎn)管理的具體責(zé)任人，除負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫、日常保養(yǎng)維護(hù)及安全外，還必須負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)確認(rèn)的驗(yàn)收單對(duì)其管理范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)建立卡片，根據(jù)調(diào)撥通知單及時(shí)移交固定資產(chǎn)及其卡片至調(diào)人部門保管人員，根據(jù)處置通知單及時(shí)銷卡，并定期盤存，做到卡物相符。保管部門作為固定資產(chǎn)管理主體，負(fù)責(zé)制訂本部門固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度;負(fù)責(zé)向固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)本部門固定資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置計(jì)劃;負(fù)責(zé)組織本部門固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作;負(fù)責(zé)填制本部門固定資產(chǎn)的驗(yàn)收單、調(diào)撥通知單及處置通知單，并及時(shí)送達(dá)至相關(guān)人員和相關(guān)部門;負(fù)責(zé)組織本部門固定資產(chǎn)的維修;負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)及安全;同時(shí)，應(yīng)設(shè)置專崗，按工作量大小指定專人或兼職人員負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)確認(rèn)的驗(yàn)收單建立本部門固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬及統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，根據(jù)調(diào)撥通知單與處置通知單及時(shí)銷賬，并定期與保管人對(duì)賬，做到賬卡相符;定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查或抽查，做到賬卡物相符，若出現(xiàn)不符，應(yīng)追查原因，追究責(zé)任;定期向財(cái)會(huì)部門報(bào)送本部門固定資產(chǎn)管理報(bào)表，接受財(cái)會(huì)部門的監(jiān)督，切實(shí)承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理主體的職責(zé)。
財(cái)會(huì)部門作為會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)確認(rèn)的驗(yàn)收單、發(fā)票及相關(guān)原始憑證建立固定資產(chǎn)總賬，并設(shè)置專崗配備專人負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬;對(duì)于無合規(guī)驗(yàn)收單的固定資產(chǎn)發(fā)票及相關(guān)原始憑證，財(cái)會(huì)部門應(yīng)拒絕辦理報(bào)銷或付款手續(xù);根據(jù)調(diào)撥通知單及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)明細(xì)賬，根據(jù)處置通知單及其批復(fù)及時(shí)銷賬;定期與保管部門對(duì)賬，做到賬賬相符;協(xié)助固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查或抽查，做到賬實(shí)相符;定期編制并向上級(jí)主管部門報(bào)送本單位固定資產(chǎn)管理報(bào)表，利用會(huì)計(jì)資料進(jìn)行會(huì)計(jì)分析，做好固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督管理工作。
三、設(shè)立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組
設(shè)立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建固定資產(chǎn)管理模式的關(guān)鍵步驟。事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有品種繁多，數(shù)額巨大，使用周期長，使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理主體多元化，管理難度大，如果沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各保管部門之間，保管部門與財(cái)會(huì)部門之間難免出現(xiàn)遇事相互推誘扯皮現(xiàn)象，很難從根本上做到固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，以賬控物。單位要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，設(shè)立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組并配備一名懂資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作。
固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，資產(chǎn)評(píng)估，固定資產(chǎn)購置、調(diào)撥與處置計(jì)劃審批或?qū)彶閳?bào)批工作;負(fù)責(zé)制定本單位固定資產(chǎn)管理制度，并檢查督促制度落實(shí);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各保管部門及其與財(cái)會(huì)部門之間的關(guān)系;負(fù)責(zé)組織固定資產(chǎn)的清查或抽查工作，并將結(jié)果予以公示，接受群眾監(jiān)督;負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè);負(fù)責(zé)推行先進(jìn)技術(shù)手段和管理手段的運(yùn)用。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 方法
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）管理的意識(shí)形態(tài)問題
就事業(yè)單位來說，由于在固定資產(chǎn)管理方面還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，所以存在主動(dòng)性不足的問題。與固定資產(chǎn)管理相比較，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益受到的關(guān)注度更高，有的單位甚至把固定資產(chǎn)的管理簡化為購置與報(bào)廢兩個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于固定資產(chǎn)管理而言，當(dāng)下的管理現(xiàn)狀只關(guān)注是否能批下來購置的資金，并不關(guān)注購置回來之后的使用情況。這也讓固定資產(chǎn)的管理處于制度不全、管理松散的狀態(tài)。
（二）管理的方式方法問題
事業(yè)單位的所有固定資產(chǎn)都必須經(jīng)由政府采購的途徑進(jìn)行。在購置這一環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)購置的手續(xù)與分類進(jìn)行強(qiáng)化。但目前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理、實(shí)物登記、入庫報(bào)銷、領(lǐng)用盤庫等方面還需要加強(qiáng)手續(xù)方面的監(jiān)管。特別是對(duì)于報(bào)廢與長期不使用的固定資產(chǎn)來說，及時(shí)的清理是非常重要的。而管理固定資產(chǎn)的人員面臨崗位移交與調(diào)動(dòng)時(shí)，固定資產(chǎn)的交接工作應(yīng)保證不出現(xiàn)遺漏，防止不明原因造成的事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失。例如，因管理問題失當(dāng)而造成固定資產(chǎn)流失，追責(zé)是幾乎無用功，甚至事件的責(zé)任范圍都無法準(zhǔn)確劃分。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理對(duì)策
（一）核算資產(chǎn)，精確管理
筆者就個(gè)人所在的單位來說，其固定資產(chǎn)的管理問題主要在于如何提高固定資產(chǎn)的使用效率。一般來說，作為事業(yè)單位，財(cái)政部門只管經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審批，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用與效率問題是不管的。所以在使用經(jīng)費(fèi)這一塊，要想提高固定資產(chǎn)的使用效率，就需要從有計(jì)劃采購入手。一方面，要立足于本單位的全局進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購，避免出現(xiàn)重復(fù)采購和無效采購；另一方面，要考慮到固定資產(chǎn)的折舊率。例如，現(xiàn)在更新速度非?？斓恼障鄼C(jī)、攝像機(jī)、電腦以及硬盤等電子產(chǎn)品，在采購時(shí)應(yīng)盡量減少因?yàn)檎叟f過期而造成的固定資產(chǎn)無形損耗，避免使用率過低造成的物品閑置。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的購置數(shù)額大且更新周期長，如非達(dá)到報(bào)廢期限與條件，是不可以處理的。從這一點(diǎn)來說，固定資產(chǎn)的管理應(yīng)從意識(shí)上提升上來，把其視為事業(yè)單位管理的重點(diǎn)。
事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的核算主要是以會(huì)計(jì)制度為藍(lán)本，把所有購置固定資產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)為當(dāng)期費(fèi)用。當(dāng)期費(fèi)用產(chǎn)生之時(shí)，也就增加了固定資產(chǎn)與基本的數(shù)額，但登記后每年不需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。在這樣的會(huì)計(jì)制度，一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)過購置環(huán)節(jié)變成實(shí)物后，就脫離了管理監(jiān)督的視線。再加上會(huì)計(jì)制度并沒有對(duì)實(shí)物的磨損與損耗進(jìn)行計(jì)提折舊，那么在時(shí)間的推移下，事業(yè)單位賬面上的數(shù)額就會(huì)遠(yuǎn)大于實(shí)際固定資產(chǎn)的價(jià)值。在后期的固定資產(chǎn)清查與轉(zhuǎn)讓時(shí)，資產(chǎn)的評(píng)估與保值、報(bào)廢與增值都沒有一個(gè)客觀的依據(jù)，也就造成管理上的松懈。
基于此，從內(nèi)部管理方面，要對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行全員的意識(shí)培養(yǎng)。從領(lǐng)導(dǎo)層入手，從上至下，全面地提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。劃分固定資產(chǎn)管理的責(zé)任區(qū)，對(duì)固定資產(chǎn)管理方面的法律、制度程序等進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)指定相關(guān)人員為固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人，把固定資產(chǎn)的管理效益納入領(lǐng)導(dǎo)的績效考核中來。核算本單位的固定資產(chǎn)數(shù)額與種類，精確劃分責(zé)任與范圍，以《會(huì)計(jì)法》為綱，加強(qiáng)宣傳，重在落實(shí)，做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的體系建設(shè)工作。
（二）完善制度，監(jiān)督流程
事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、驗(yàn)收入庫、賬卡登記、維修領(lǐng)用、調(diào)撥盤庫、報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行細(xì)節(jié)上的修訂，防止出現(xiàn)制度不明造成的固定資產(chǎn)管理漏洞。而在對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督流程上，從固定資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)就應(yīng)開始。對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)其中的折舊率進(jìn)行全面核算。特別是在新購置這方面，應(yīng)納入可行性論證這一環(huán)節(jié)，保證購置的專業(yè)性與必要性。作為固定資產(chǎn)的管理人員，要專人專區(qū)，定期不定期對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤查與清點(diǎn)。實(shí)行責(zé)任追溯制度，貫徹固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)周期，定時(shí)定點(diǎn)維檢。要求對(duì)保養(yǎng)、使用、維修進(jìn)行記錄，并以此作為固定資產(chǎn)的報(bào)廢依據(jù)。
在固定資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督方面，應(yīng)著重建立起離任人員的審查制度。如果相關(guān)的固定資產(chǎn)管理人員需要調(diào)動(dòng)，那么必須辦完所有的移交手續(xù)方可放行。賬面與實(shí)物必須相符，所有管理臺(tái)賬與維修保養(yǎng)臺(tái)賬必須真實(shí)有效，保證交接工作的順利進(jìn)行。當(dāng)然，對(duì)于這方面的管理來說，目前信息化的科技手段已經(jīng)深入到管理工作中了。利用電腦設(shè)備與信息化手段進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理是非常方便的。對(duì)于事業(yè)單位來說，會(huì)計(jì)電算化是日后固定資產(chǎn)管理的必然方向。會(huì)計(jì)電算化不僅可以利用電腦進(jìn)行記賬，同時(shí)還能算賬、報(bào)賬、對(duì)錄入的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析與評(píng)估。使用會(huì)計(jì)電算化，可以提高會(huì)計(jì)信息的透明度，提高會(huì)計(jì)信息的動(dòng)態(tài)性，并能對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。眾所周知，固定資產(chǎn)的管理是有卡片的，會(huì)計(jì)電算化后，這一卡片就可以用電子卡片代替。所有單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)電子卡片的信息增減都必須經(jīng)過授權(quán)管理人員的允許。由于電子卡片的信息承載量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的卡片，所以單位固定資產(chǎn)的管理人員可以把設(shè)備編號(hào)、使用部門、保管登記日期、使用地點(diǎn)、責(zé)任人、聯(lián)系方式、維修周期等信息都錄入進(jìn)去。實(shí)現(xiàn)電子卡片上數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與上傳，并通過網(wǎng)絡(luò)資源納入管理的共享渠道，直接提高固定資產(chǎn)的使用效率。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)
筆者所在的單位是一個(gè)負(fù)責(zé)工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展與宣傳的單位，在固定資產(chǎn)管理方面非常重視吸取兄弟單位的管理經(jīng)驗(yàn)。在固定資產(chǎn)管理上，對(duì)增減審批手續(xù)、監(jiān)督制約制度都進(jìn)行了針對(duì)性的完善。為了更好地為政府與企業(yè)提供組織展覽服務(wù)，在進(jìn)行固定資產(chǎn)審批時(shí)，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)下行業(yè)內(nèi)熱門與趨勢性較強(qiáng)的設(shè)備進(jìn)行目錄編制。強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，根據(jù)政府采購范圍與規(guī)模進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充，最大限度地提高固定資產(chǎn)的使用率，不斷開發(fā)固定資產(chǎn)使用的途徑，創(chuàng)新固定資產(chǎn)的管理方法。
當(dāng)然，在固定資產(chǎn)的管理方面，強(qiáng)調(diào)與國有資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系。及時(shí)主動(dòng)地把單位所有的資產(chǎn)變動(dòng)信息通報(bào)上去，請(qǐng)求國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行指點(diǎn)與管理。當(dāng)面臨固定資產(chǎn)的報(bào)廢與拍賣時(shí)，嚴(yán)格遵循管理制度，及時(shí)通報(bào)給政府采購部門與審查部門，借鑒參考，避免國有資產(chǎn)貶值與賤賣。另外，對(duì)事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)的管理還涉及各監(jiān)督部門的協(xié)管問題。特別是對(duì)事業(yè)單位的車輛、房產(chǎn)與土地來說，在管理上應(yīng)劃分職責(zé)、多元監(jiān)督、有效配合，搭建起一個(gè)監(jiān)督性的網(wǎng)絡(luò)，確保固定資產(chǎn)管理有賬可查、有物可看、有據(jù)可依。
三、結(jié)束語
對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理來說，應(yīng)立足于本單位的實(shí)際情況，提高全員的責(zé)任意識(shí)。從領(lǐng)導(dǎo)層做起，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行制度上、監(jiān)督體系上以及管理流程上的全面完善。同時(shí)，考慮到事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理效率，最大程度地達(dá)到固定資產(chǎn)管理的使用率與經(jīng)濟(jì)效益。只有從實(shí)處做起，才能把固定資產(chǎn)的管理落到實(shí)處。
（作者單位為黑龍工省工藝美術(shù)發(fā)展中心）
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理;改進(jìn)
中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源,是行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件,是保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,隨著行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加,對(duì)它們的管理也產(chǎn)生了不少問題。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算,由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全,責(zé)任分工不明確。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理。對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全,不是沒有固定資產(chǎn)金額賬,就是沒有實(shí)物賬,不能從價(jià)值、實(shí)物形態(tài)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面反映,不能及時(shí)了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài),不能把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。
(二)管理意識(shí)淡薄,認(rèn)識(shí)不清。目前,部分單位只重視購置,不重視日常管理,重錢輕物,存在很大片面性。觀念上的偏差導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不健全,制度不完善,監(jiān)管不得力,使購置的設(shè)備得不到充分利用,造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的編制與使用價(jià)值的隱性流失。
(三)賬實(shí)不符,家底不清。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是:一是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)入賬,尤其是房屋建筑物;二是購入的固定資產(chǎn)(或接受的固定資產(chǎn))不入賬。
(四)監(jiān)管機(jī)制不完善。由于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時(shí),出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理,致使單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分早已不存在的固定資產(chǎn)一無所知,或假裝不知道,使其長期掛賬。再者,有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過于輕率,有部分可追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。單位機(jī)動(dòng)車輛或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢時(shí)不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在:不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,擅自定價(jià),或雖已報(bào)廢,也未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,造成有賬無物,在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。
(五)固定資產(chǎn)利用率低。由于固定資產(chǎn)管理薄弱,內(nèi)部控制度不健全,導(dǎo)致某些單位的大量固定資產(chǎn)閑置,而另一些單位又重復(fù)購置固定資產(chǎn),這樣就一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低下;另一方面加大了財(cái)政支出的壓力。
二、原因分析
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的這種現(xiàn)狀的形成是有多方面原因的,但概括起來,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄。由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要依靠國家撥款,而資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用。因此,有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視固定資產(chǎn)的購置,不重視管理;還有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化,不經(jīng)集體討論就自行決斷處理。也有一些單位領(lǐng)導(dǎo),將閑置的資產(chǎn)據(jù)為己有,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制與監(jiān)督弱化。
(二)管理體制不順。從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上說,國有資產(chǎn)是全民的公有資產(chǎn),說起來人人都有一份,也“人人有責(zé)”,但運(yùn)行起來并沒有全民利益的人格化代表真正負(fù)責(zé),出了問題,造成損失,卻找不到人承擔(dān)責(zé)任。
(三)管理機(jī)制不健全。目前,我國行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)有效的管理機(jī)制。資產(chǎn)形成與配置上,財(cái)政預(yù)算軟約束,資產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn)可依;資產(chǎn)使用上,缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法,以及有效的激勵(lì)、約束機(jī)制,資產(chǎn)的使用效率無法進(jìn)行有效評(píng)估;資產(chǎn)處置上,缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序,導(dǎo)致處置過程隨意,資產(chǎn)浪費(fèi)及流失嚴(yán)重。
(四)管理法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo),無法實(shí)施有效的資產(chǎn)管理實(shí)踐。隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題,但是有關(guān)的法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和對(duì)策
(一)完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。主要內(nèi)容包括:建立健全固定資產(chǎn)的核算制度,及時(shí)、系統(tǒng)、全面地對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量金額進(jìn)行核算,及時(shí)反映固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、存在狀態(tài)以及增減變化。建立健全“固定資產(chǎn)管理責(zé)任制”,將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,明確責(zé)任分工。
(二)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資,摸清家底。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)在年度終了以前進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資,以摸清家底。對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)找出原因,分清責(zé)任,按清產(chǎn)核資規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)處理后,及時(shí)調(diào)整賬務(wù),確保賬實(shí)相符、賬賬相符。
(三)建章立制,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。為完善資產(chǎn)登記、保管、核算、出借、報(bào)廢等工作程序,各單位要根據(jù)自身實(shí)際,建立起一套固定資產(chǎn)管理制度,在固定資產(chǎn)的日常管理使用中,重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn):
1、制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購建制度。購建固定資產(chǎn)前要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能及適用性等方面進(jìn)行可行性論證。既保證滿足日常需要,又不造成浪費(fèi),做到物盡其用。
2、建立固定資產(chǎn)報(bào)廢處理制度。對(duì)經(jīng)過盤點(diǎn)的固定資產(chǎn)清倉排隊(duì),對(duì)超過規(guī)定使用年限又無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)應(yīng)由使用或保管部門填制《固定資產(chǎn)報(bào)廢單》,說明報(bào)廢理由,履行規(guī)定的審批手續(xù),作報(bào)廢處理。同時(shí),注銷固定資產(chǎn)賬面價(jià)值,做到賬實(shí)、賬卡完全相符。
3、建立健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任
人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。
(四)改革固定資產(chǎn)核算方法?，F(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算著重反映體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出,對(duì)于財(cái)政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此,可分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產(chǎn)的新舊程度。即:
1、不改變現(xiàn)有的“收付實(shí)現(xiàn)制”核算方式,增加累計(jì)折舊科目。
2、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí),按固定資產(chǎn)原價(jià)和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊方法,在固定資產(chǎn)與固定基金對(duì)應(yīng)科目的差額中反映折舊額。如:固定資產(chǎn)為2,000萬元,固定基金為1,800萬元,則累計(jì)折舊為200萬元,隨著累計(jì)折舊額的增加,固定基金相應(yīng)減少。
3、編制固定資產(chǎn)使用及折舊情況明細(xì)表,在報(bào)表后附加說明。
4、年終與國有資產(chǎn)管理部門一起對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估,以較準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值。從事經(jīng)營性的事業(yè)單位可直接采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算,既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值,也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。另外,還可建立預(yù)算單位國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制,充分運(yùn)用其積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮節(jié)支增效的巨大潛力。
(五)建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。在購進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí),就需要根據(jù)它的基本信息給它編號(hào),這個(gè)編號(hào)要包含原值、價(jià)格、購進(jìn)時(shí)間、型號(hào)等信息,且每項(xiàng)固定資產(chǎn)編號(hào)是唯一不變的。這樣,要查找資產(chǎn)的賬面價(jià)值時(shí),只要記住編號(hào),在財(cái)務(wù)賬上就可以很容易地查到。在報(bào)廢環(huán)節(jié),固定資產(chǎn)處置的殘值收入與固定資產(chǎn)編碼對(duì)應(yīng),直到此項(xiàng)固定資產(chǎn)退出單位,其編號(hào)也結(jié)束使用。
(六)加大法律、法規(guī)宣傳力度,提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)。
(作者單位:山東省膠州市財(cái)政局)
主要參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)
一、固定資產(chǎn)的概念及規(guī)定
我國《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理?！笔聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，加強(qiáng)管理有利于充分發(fā)揮其效益，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值：有利于提高財(cái)政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實(shí)際中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識(shí)淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象．影響了其效益的發(fā)揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
1.固定資產(chǎn)購置計(jì)劃性不強(qiáng)，處置缺審批手續(xù)
一些單位對(duì)預(yù)算編制不重視，在實(shí)際操作中，只重視爭取購置經(jīng)費(fèi)，輕資產(chǎn)科學(xué)管理，不管存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置與使用效率、對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，肓日采購，造成資產(chǎn)閑置。同時(shí)有些設(shè)備的購入未經(jīng)上級(jí)固定資產(chǎn)管理部門審核、批準(zhǔn)，使固定資產(chǎn)管理部門難以宏觀調(diào)控；對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的處置制度，不履行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》，在資產(chǎn)處置過程中，既不經(jīng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，也不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，隨意處置，或隨領(lǐng)導(dǎo)的意愿私自作價(jià)處理；有些單位購入、盤盈等增加資產(chǎn)不入賬，盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)也未經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門重估或?qū)徟桶仔腥胭~或沖賬，處置資產(chǎn)手續(xù)不完備，加之管理乏力，必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。
2、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成管理困難
按《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定，固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般沒備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一一般也是按照這六類進(jìn)行科目設(shè)置和賬務(wù)處理。而在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中．將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標(biāo)準(zhǔn)沒有相互對(duì)應(yīng)或轉(zhuǎn)換的說明，在單位按其中一種分類標(biāo)準(zhǔn)來管理的情況下．若上級(jí)管理部門有不同的要求，單位就得從頭做起或干脆在管理中執(zhí)行兩類標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致既不能提高管理的成效．還造成管理效率低下
3、賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清
“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”．這是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況。不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬．總賬與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系：部分單位只以流水賬形式記錄，未分類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長期不核對(duì)，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位對(duì)于會(huì)計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符．財(cái)務(wù)會(huì)汁資料無法真實(shí)和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值．會(huì)計(jì)人員無法確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量的多與少．缺少相互稽核．賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，致使賬實(shí)不符。
4、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理人員缺少專業(yè)知識(shí)
行政事業(yè)單位大多沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，而是由后勤部門、財(cái)務(wù)部門等職能部門兼管。多頭管理，責(zé)權(quán)利不明確、不對(duì)等的結(jié)果必然是不能對(duì)各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，必然是各職能部門各施其政、各行其是，遇到復(fù)雜問題相互扯皮推諉 誰也不承擔(dān)責(zé)任，甚至在管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空．如資產(chǎn)管理人員不了解單位賬面資產(chǎn)數(shù)．財(cái)務(wù)人員又僅限于對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理，對(duì)資產(chǎn)使用、毀損情況也不甚了解。管理相互脫節(jié)，資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符。此外，固定資產(chǎn)管理人員也不是專職人員，一方面不熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，另一方面對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識(shí)就更是門外漢了。對(duì)資產(chǎn)是否全部到位，性能指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，是否能滿足工作需要等無從提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。
5、固定資產(chǎn)內(nèi)部管理責(zé)任不明確。
固定資產(chǎn)在采購的時(shí)候往往能夠得到重視，層層審批，責(zé)權(quán)分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢的忽視。比如固定資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予、領(lǐng)用及保管等缺乏相關(guān)記錄，手續(xù)不完備等；比如缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬；比如固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)不及時(shí)等等，從而忽略了資金的另一種存在方式――實(shí)物。
6、固定資產(chǎn)缺乏定期清查盤點(diǎn)制度。
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。但許多單位對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，或者僅把盤點(diǎn)清查制度流于表面，讓固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)，使得固定資產(chǎn)賬實(shí)不清。
7、固定資產(chǎn)的處置不規(guī)范。
有的單位存在著不按規(guī)定及時(shí)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告并履行審批手續(xù)；存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分固定資產(chǎn)流失：有的甚至沒有任何責(zé)任人批準(zhǔn)就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。
8、固定資產(chǎn)外部監(jiān)督制度不健全。
政府相關(guān)部門對(duì)造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠，這也使得對(duì)固定資產(chǎn)的管理未得到徹底的落實(shí)，固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，使得固定資產(chǎn)的管理工作浮于制度，流于形式。
三、固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1、內(nèi)部因素的影響。
一是領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏，管理人員配置不合理，使得固定資產(chǎn)的管理無法到位。許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，主觀意志強(qiáng)烈，多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理都是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行兼管，由于專業(yè)的限制，財(cái)務(wù)人員只能對(duì)固定資產(chǎn)的單價(jià)、數(shù)量、金額進(jìn)行控制，這就使固定資產(chǎn)的管理工作很不到位，從而限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。二是內(nèi)部控制制度本身不夠完善。行政事業(yè)單位多數(shù)成立時(shí)間較長，建立初期的部門劃分以及部門分工格局不能夠解決新生事物帶來的轉(zhuǎn)變，單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，部分單位沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，這必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理上的漏洞，使得資產(chǎn)賬務(wù)不符。三是管理機(jī)制缺乏，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。許多單位在資產(chǎn)使用時(shí)缺乏客觀、公正、有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率較低。沒有對(duì)資產(chǎn)效用進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，就無法改變資產(chǎn)占用的隨意性，這勢必會(huì)引發(fā)單位間或單位的各部門間占有欲望的無限擴(kuò)張，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公，浪費(fèi)嚴(yán)重，而在現(xiàn)有制度中資產(chǎn)的管理者和使用者的權(quán)責(zé)劃分不明，使用者本人往往對(duì)固定資產(chǎn)不承擔(dān)任何責(zé)任。
2、外部因素的影響，制度不健全。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度特有的核算現(xiàn)象，使經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，總是以初始入賬的金額掛在賬上，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值的背離程度越來越大，勢必會(huì)造成管理上的偏差。二是管理體制不順。行政事業(yè)單位由于管理職責(zé)界定不清、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一一造成管理體制長期缺位。三是管理執(zhí)法不嚴(yán)。盡管國家相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失有罪，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰，但國有資產(chǎn)流失一直很嚴(yán)重，絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。
四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
1、落實(shí)制度，規(guī)范行為，加大力度，將固定資產(chǎn)管理落到實(shí)處。
良好的管理離不開規(guī)范合理的制度做支撐，固定資產(chǎn)管理同樣如此。各單位應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況建立健全適合本單位的固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度，切實(shí)落實(shí)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層和資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，建立資產(chǎn)管理成效和業(yè)績相掛鉤的考評(píng)制度。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識(shí)?？梢越⑿姓聵I(yè)單位資產(chǎn)責(zé)任管理機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。將資產(chǎn)責(zé)任人員的年終考核成績與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合，督促其進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。
3.固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作。
固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格做到定期或每年至少盤點(diǎn)一次，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，積極處理好閑置固定資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)的處置做到透明管理，并及時(shí)回收資金，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。上級(jí)的財(cái)務(wù)部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和處置制度的監(jiān)督機(jī)制對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：體育事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益1、體育事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況分析及特點(diǎn)：
事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額龐大，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)國有資產(chǎn)管理影響重大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)雖屬非經(jīng)營性質(zhì)，不能給國家直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但它卻是我國發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、為社會(huì)公眾提供服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。體育事業(yè)單位是我國事業(yè)單位體系中的重要組成部分，而固定資產(chǎn)是體育事業(yè)單位主要資產(chǎn)，一方面為體育發(fā)展培養(yǎng)人才，一方面還需要兼顧體育的社會(huì)效益，滿足人們豐富多彩的體育需求。經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一和全面提高，正是衡量我國體育公共服務(wù)體制改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。高效管理體育事業(yè)單位固定資產(chǎn)可將單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平、促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。
體育事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：1）、固定資產(chǎn)基數(shù)大，占總資產(chǎn)比重大。不同于其他事業(yè)單位，體育事業(yè)單位為保證訓(xùn)練任務(wù)普遍擁有較大規(guī)模的訓(xùn)練場地、器材。訓(xùn)練器材通常大批大量購買，且價(jià)值不菲。造成了在體育事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重很大。2）、固定資產(chǎn)后續(xù)支出大為保證體育訓(xùn)練的安全性、高效性，訓(xùn)練器材、器械在使用過程中需要進(jìn)行專業(yè)的保養(yǎng)、維護(hù)、檢修，會(huì)產(chǎn)生大量后續(xù)費(fèi)用。3）、固定資產(chǎn)閑置時(shí)間較多。由于每次體育比賽地點(diǎn)的不同，運(yùn)動(dòng)員們?cè)诒荣愐粋€(gè)月甚至幾個(gè)月前就會(huì)前往比賽地進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練，這時(shí)，訓(xùn)練場館、器械就處于空閑狀態(tài)。
2、體育事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1、固定資產(chǎn)賬目不能反映其實(shí)際情況
體育事業(yè)單位固定資產(chǎn)以訓(xùn)練場地、訓(xùn)練器械、建筑為主，可以推想單位固定資產(chǎn)損耗率較高，但是并沒有任何會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)可以表明固定資產(chǎn)損耗率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算受到現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的限制，只有當(dāng)固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，才可按購買價(jià)值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金帳面價(jià)值，這種核算方法既不能區(qū)分日常管理責(zé)任，也不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)際的價(jià)值損耗，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理帶來不便。
2.2、固定資產(chǎn)使用效率低
固定資產(chǎn)使用效率低下，重復(fù)購置情況嚴(yán)重、使用過程中缺乏規(guī)范管理，大量資產(chǎn)長期閑置，管理方式落后，對(duì)閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門之間、單位之間的調(diào)配、互相使用。這些問題都導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)使用效率低下，不僅損害了國家利益，也不利于體育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
3、改進(jìn)原則—實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長
根據(jù)國家體育總局對(duì)體育事業(yè)單位設(shè)定的改革方向，體育事業(yè)單位可以在保證訓(xùn)練的前提下，自主開展體育經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共體育資源配置與利用社會(huì)化。體育事業(yè)單位作為國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不以盈利為直接目的，首先追求的是社會(huì)效益。在保證社會(huì)效益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國家規(guī)定可向接受服務(wù)的單位或個(gè)人收取一定的服務(wù)費(fèi)用，使其依法面向市場。
4、成功案例借鑒
四川省游泳館是四川省游泳、跳水、花樣游泳、水球四個(gè)項(xiàng)目最高水平的訓(xùn)練基地。能滿足游泳、水球、跳水訓(xùn)練和比賽用的綜合游泳館。
作為專業(yè)的訓(xùn)練場館，省游泳館每天分為早中晚三個(gè)時(shí)段對(duì)外開放，每日開放時(shí)間共計(jì)4.5小時(shí)。省游泳館每年為維持游泳館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練，一年需要300萬，其中財(cái)政撥款100萬，其余由經(jīng)營性收入彌補(bǔ)。由于四川省游泳館是事業(yè)單位，不能搞經(jīng)營活動(dòng)，因此，他們用四川省青少年游泳俱樂部法人主體來收費(fèi)。
在履行社會(huì)責(zé)任方面，四川省體育館廣泛組織青少年學(xué)生參加體育活動(dòng)，至今為止，四川省游泳協(xié)會(huì)和四川省學(xué)生體育藝術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了四次四川省中小學(xué)生游泳比賽，參與人數(shù)達(dá)到2000余人。
5、改進(jìn)建議
5.1、閑置的固定資產(chǎn)引進(jìn)商業(yè)化合作項(xiàng)目
閑置的固定資產(chǎn)放在一邊無人問津，大大降低了固定資產(chǎn)的利用效率，我認(rèn)為閑置的固定資產(chǎn)可以引進(jìn)商業(yè)化運(yùn)作，通過市場來讓閑置的固定資產(chǎn)利用起來。充分利用閑置固定資產(chǎn)，有利于事業(yè)單位增加自有收入，確保資產(chǎn)增長。事業(yè)單位可以以四川省游泳館作為參考案例，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)閑置的訓(xùn)練用固定資產(chǎn)加以利用，兼顧經(jīng)社會(huì)益與濟(jì)效效益。
5.2、建立跨單位信息化系統(tǒng)，實(shí)行固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理
在事業(yè)單位間建立健全的信息化技術(shù)體系，加強(qiáng)各行政單位之間固定資產(chǎn)管理溝通與交流，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政單位固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)信息，充分利用資產(chǎn)信息資源，發(fā)揮政府部門對(duì)行政單位固定資產(chǎn)配置的決策、調(diào)控和監(jiān)管職能，統(tǒng)籌配置國有固定資產(chǎn)，科學(xué)判斷單位閑置資產(chǎn)情況，有效整合利用閑置的資產(chǎn)。結(jié)合體育訓(xùn)練型事業(yè)單位特點(diǎn)，具有相同訓(xùn)練需求的項(xiàng)目，可根據(jù)訓(xùn)練時(shí)間的不同，共用一套訓(xùn)練設(shè)備、訓(xùn)練場地，以提高閑置固定資產(chǎn)使用效率，從而不斷提高固定資產(chǎn)管理能力和管理水平。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）
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