時(shí)間：2023-07-11 16:45:00
導(dǎo)語(yǔ)：在市政工程質(zhì)量管理規(guī)定的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：市政工程；項(xiàng)目管理；組織管理；安全管理
Abstract: The municipal engineering is the foundation of city construction and development is also the important premise of city development. Municipal Engineering Project in the new period should pay attention to the innovation and practice, from the aspects of the project quality, construction safety and project organization and management innovation to upgrade and integration, and to improve the living standards of the people as the starting point, to lay the foundation for the modern city construction. In view of the existing municipal engineering project management and analyzes the problem, discusses the innovation and practice of municipal engineering project management, proposes the engineering quality, construction safety and engineering aspects of organization and management, make the municipal engineering orderly, efficient, and lay the foundation for the municipal engineering system normal use in the future.
Key words: municipal engineering; project management; organization and management; safety management
中圖分類號(hào)：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：2095-2104（2013）1-0020-02
1 市政工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
1.1 工程項(xiàng)目管理前期現(xiàn)狀
在市政工程項(xiàng)目前期，《實(shí)施性施組》的規(guī)范性和完整性是極其重要的。然而很多施工單位并沒(méi)有足夠重視《實(shí)施性施組》的編制工作，編制中缺乏對(duì)市政工程中的工藝流程、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題做出明確、具體的規(guī)定，沒(méi)有在工程項(xiàng)目計(jì)劃上形成明確的方向和指標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程沒(méi)有形成足夠的約束力，進(jìn)而導(dǎo)致市政工程建設(shè)中出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)材料亂擺亂放、施工程序混亂、工人沒(méi)有工作秩序、施工效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量下降、施工進(jìn)度受到影響，并且影響周圍環(huán)境和交通、生活質(zhì)量。
工程前期的技術(shù)交底、圖紙復(fù)核和施工測(cè)量工作都會(huì)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量和效率形成很大的影響。對(duì)技術(shù)交底、圖紙復(fù)核過(guò)程的敷衍和忽視會(huì)引起實(shí)際施工中工程與設(shè)計(jì)不符等問(wèn)題；市政工程項(xiàng)目相對(duì)于一般工程對(duì)施工測(cè)量的精確度有更高的要求，一些施工單位在施工前期對(duì)工程測(cè)量工作的疏忽或忽視復(fù)測(cè)工作都會(huì)直接導(dǎo)致后期施工出現(xiàn)坡度無(wú)法整改等“致命”問(wèn)題。
1.2 工程項(xiàng)目管理中期現(xiàn)狀
1) 對(duì)工程中材料管理不合理。材料質(zhì)量是整個(gè)工程的施工質(zhì)量的基礎(chǔ)所在，直接影響實(shí)際施工質(zhì)量、施工效率及工程投入使用后的使用質(zhì)量及使用壽命。很多市政工程對(duì)施工材料的管理力度不夠，未能保證材料的來(lái)源和質(zhì)量；所選材料參差不齊；材料運(yùn)輸及保管過(guò)程不專業(yè)而導(dǎo)致材料變質(zhì)、損壞；材料入庫(kù)、進(jìn)場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢測(cè)。
2) 施工安全和施工質(zhì)量控制不夠。安全是工程進(jìn)行的基礎(chǔ)。很多施工單位對(duì)施工安全的管理不科學(xué)、管理力度不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、工人安全意識(shí)淡薄，進(jìn)而影響工程進(jìn)度，引起施工過(guò)程人員傷亡。
一些施工單位缺乏有效的施工質(zhì)量管理制度，對(duì)施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量把控不足，導(dǎo)致施工中失誤頻發(fā)，甚至?xí)l(fā)生一些重大施工失誤，嚴(yán)重影響工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。
2 市政工程項(xiàng)目管理的創(chuàng)新與實(shí)踐
市政工程項(xiàng)目管理主要有三個(gè)重要層面：工程施工技術(shù)、工程組織管理、工程成本控制。新時(shí)期市政工程項(xiàng)目管理工作的提升應(yīng)著重從這三個(gè)層面著手進(jìn)行創(chuàng)新與實(shí)踐的提升，使市政工程有序、高效進(jìn)行，為市政工程系統(tǒng)日后的正常使用奠定基礎(chǔ)。
2.1 對(duì)市政工程技術(shù)和質(zhì)量管理的創(chuàng)新性提升
隨著城市的現(xiàn)代化建設(shè)，市政工程建設(shè)的科技創(chuàng)新和施工技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)展。在工程前期設(shè)計(jì)及施工中應(yīng)結(jié)合工程需要，對(duì)施工材料、施工技術(shù)等方面進(jìn)行積極研發(fā)和引進(jìn)。充分借鑒其他城市、其他地區(qū)城市化市政工程建設(shè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和創(chuàng)新技術(shù)，結(jié)合地區(qū)人民的生活、工作需求進(jìn)行科學(xué)、合理的市政工程材料、技術(shù)及整體規(guī)劃布局的開(kāi)拓創(chuàng)新。
建立高效的工程質(zhì)量管理平臺(tái)。工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的綜合管理工作，不僅需要對(duì)工程中各環(huán)節(jié)的有效把控，還要求管理部門(mén)對(duì)市政工程整體質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制。對(duì)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一、有針對(duì)性的科學(xué)管理，優(yōu)化工程項(xiàng)目施工和管理配置，從整體上推動(dòng)工程項(xiàng)目質(zhì)量和效率的全面提升，促進(jìn)工程項(xiàng)目的整體優(yōu)化，提升市政工程項(xiàng)目的整體水平。在此基礎(chǔ)上，可在市政工程質(zhì)量管理中根據(jù)工程中的工序和工程人員的工種進(jìn)行劃分性檢測(cè)和管理，對(duì)工程中的設(shè)備和工具也應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)、用途等方式分項(xiàng)或分部進(jìn)行管理，建立完善的設(shè)備工具管理及考核制度體系，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)工程部分進(jìn)行全方位的質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)，為整體提升市政工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
2.2 強(qiáng)化工程項(xiàng)目組織管理
強(qiáng)化工程項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)和管理。市政工程中的工程隊(duì)伍是保證工程項(xiàng)目按質(zhì)按量完成的基礎(chǔ)，建立一支專業(yè)性強(qiáng)，有強(qiáng)烈安全意識(shí)和施工意識(shí)的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)工程隊(duì)伍管理是很有必要的。應(yīng)合理安排工程隊(duì)伍組織層次和職位，定期安排工程隊(duì)伍進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，培養(yǎng)工程建設(shè)隊(duì)伍的工程技術(shù)和工程意識(shí)，對(duì)工程隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一、人性化的組織管理。在施工中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)要求和施工合同、廉政合同及各項(xiàng)管理規(guī)定執(zhí)行，對(duì)發(fā)生不良行為的單位和個(gè)人進(jìn)行不良行為記錄，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。合理安排工程隊(duì)伍職責(zé)，行政管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，遵守各項(xiàng)紀(jì)律和職業(yè)道德。認(rèn)真履行崗位職責(zé)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)、正確、高效地處理各項(xiàng)事務(wù)，辦事不扯皮，不推諉。應(yīng)堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，秉公辦事，不徇私情，不弄虛作假，廉潔奉公，不謀私利，自覺(jué)抵制腐敗行為和各種不正之風(fēng)。在實(shí)際市政工程項(xiàng)目組織管理中，依照高質(zhì)量、低成本、高環(huán)保、保安全的組織管理思路，對(duì)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)施有效、全面把控，有效銜接和協(xié)調(diào)市政工程施工前各項(xiàng)工作及施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管、安全管理及竣工期的資料驗(yàn)收等工作，在實(shí)際組織管理中加強(qiáng)與工程監(jiān)理單位的合作，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量和施工效率。通過(guò)建立適合市政工程、適合總承包管理模式的建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，滿足工程建設(shè)過(guò)程中協(xié)同工作、數(shù)據(jù)交流、深層挖掘、增強(qiáng)效率對(duì)信息化的需求，為有關(guān)上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解工程施工情況提供有效手段，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作模式。
2.3 創(chuàng)新性提升工程項(xiàng)目安全管理
1) 加強(qiáng)工程安全思想建設(shè)。依照工程人員各自的工作職責(zé)和以往的工作狀況，針對(duì)性地安排不同崗位、不同職責(zé)的工程人員進(jìn)行安全思想培訓(xùn)，并實(shí)施全面、系統(tǒng)的考核，通過(guò)不定期、高頻率的工程安全思想培訓(xùn)和考核，讓所有市政工程人員從根本上充分認(rèn)識(shí)到市政工程項(xiàng)目中安全問(wèn)題的重要性，增強(qiáng)每個(gè)工程人員的安全意識(shí)和責(zé)任感，全面提升工程人員的安全防范和處理技能，在熟悉自身崗位工程操作的基礎(chǔ)上加上一把施工安全的鎖。
2) 建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)。市政工程項(xiàng)目是改善民生的重要工程項(xiàng)目，可根據(jù)城市實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況及運(yùn)行狀況，建立專門(mén)的安全機(jī)構(gòu)或安排兼職的工程安全管理人員，根據(jù)不同的工程項(xiàng)目及施工特點(diǎn)，針對(duì)性地進(jìn)行工程安全管理工作，尤其對(duì)于工程中工種多、操作復(fù)雜、危險(xiǎn)性大的工程環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行安全防范和處理，配備足夠的專業(yè)安全管理人員進(jìn)行有效的工程安全管理。
總之，工程項(xiàng)目管理工作是貫穿工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，市政工程作為城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，其項(xiàng)目管理工作是整個(gè)市政工程建設(shè)的核心，市政工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)人文性、美觀性、實(shí)用性和創(chuàng)新性，必須從市政工程項(xiàng)目管理層面上加大創(chuàng)新和實(shí)踐的力度，才能滿足城市建設(shè)和發(fā)展的需求，為人們的工作和生活提供便利。
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參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：市政工程；安全管理；問(wèn)題
引言
市政工程質(zhì)量的好壞不僅影響城市的市容市貌與交通安全，而且還對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民日常生活等有著極為重大的意義。因此本文從當(dāng)前市政工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，分別從質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、等幾個(gè)方面進(jìn)行分析論述。
1 市政工程質(zhì)量管理
1.1 強(qiáng)化監(jiān)管以保證市政工程施工質(zhì)量
市政工程建設(shè)項(xiàng)目多，投資大，各參建單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)！建設(shè)單位要按照工程建設(shè)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)管理，推進(jìn)市政工程市場(chǎng)行為的進(jìn)一步規(guī)范，施工單位以完善的質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度實(shí)施質(zhì)量自控，保證市政工程的施工質(zhì)量，監(jiān)理單位按照監(jiān)理管理規(guī)定！采取旁站 巡視和平行檢驗(yàn)等形式，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控！保障市政工程建設(shè)市場(chǎng)的有序性. 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷完善市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，不定期地實(shí)施監(jiān)督抽查！加強(qiáng)過(guò)程控制！強(qiáng)化檢測(cè)和見(jiàn)證取樣制度！以科學(xué)數(shù)據(jù)說(shuō)話，確保市政工程地基基礎(chǔ)"主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量’
2 市政工程安全生產(chǎn)
根據(jù)市政工程的施工特點(diǎn)和安全生產(chǎn)狀況！市政工程安全生產(chǎn)必須實(shí)行，一個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即堅(jiān)持，安全第一！預(yù)防為主*的方針！兩個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛嬷睫D(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查！由注重開(kāi)工驗(yàn)評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)控和專項(xiàng)治理，通過(guò)）一個(gè)堅(jiān)持+兩個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工程各參建方責(zé)任主體提高安全生產(chǎn)管理水平，具體措施如下
（1）健全安全生產(chǎn)管理體系！加大施工現(xiàn)場(chǎng)管理力度！確保市政工程施工安全，按照，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和相關(guān)法規(guī)規(guī)定！市政工程各參建單位要建立健全安全生產(chǎn)管理體系！建設(shè)單位設(shè)立專職安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)！人員到位！施工單位要任務(wù)明確！安全責(zé)任到人！監(jiān)理單位要將安全生產(chǎn)納入監(jiān)控范圍！承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在對(duì)參建各方主體安全管理行為實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)！加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)
督檢查力度"
（1）開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)和專項(xiàng)檢查！提高施工企業(yè)安全防范意識(shí)圍繞，以人為本！安全第一，的方針政策，召開(kāi)市政行業(yè)的，全國(guó)安全生產(chǎn)月，動(dòng)員大會(huì)！各建設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)（安全部門(mén)負(fù)責(zé)人及建設(shè)（施工（監(jiān)理單位的安全負(fù)責(zé)人在，安全生產(chǎn)月，活動(dòng)中！深入宣傳貫徹）安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展市政工程安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?，活?dòng)！設(shè)置宣傳展板，散發(fā)宣傳資料，展示宣傳圖片等. 通過(guò)開(kāi)，安全生產(chǎn)月’活動(dòng)！各參建單位針對(duì)工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況在自查自糾的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)！對(duì)暴露的安全生產(chǎn)問(wèn)題，采取硬措施及時(shí)消除安全隱患！取得安全生產(chǎn)工作的實(shí)際效果. 在施工中主要針對(duì)市政工程溝槽開(kāi)挖中事故多發(fā)的嚴(yán)峻狀況！組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查！對(duì)已暴露的帶有普遍性的安全隱患，及時(shí)組織建設(shè)（施工（監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地召開(kāi)安全事故分析會(huì)，召開(kāi)案例分析和座談會(huì). 讓項(xiàng)目參建各方從活生生的事故案例中受到啟示和震撼. 引以為戒.
（2）開(kāi)展安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)！推行安全生產(chǎn)公示制度. 全市市政行業(yè)要開(kāi)展安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，對(duì)施工企業(yè)申請(qǐng)爭(zhēng)創(chuàng)安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工程！經(jīng)建設(shè)（監(jiān)理單位審查同意！安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核掛牌后，施工企業(yè)要嚴(yán)格按照安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的要求管理！施工現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)安全施工達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公示牌！接受社會(huì)監(jiān)督. 結(jié)合市政工程實(shí)際！召開(kāi)全市市政工程安全生產(chǎn)情況通報(bào)會(huì)！使大家從通報(bào)的案例中受到教育！提高對(duì)市政工程安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí).
3 市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理存在的問(wèn)題
3.1 部分市政項(xiàng)目隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量不高軟土地基和回填土處理不到位，致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損混凝土路面施工養(yǎng)護(hù)不到位！路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象. 同時(shí). 由于對(duì)市政工程的附屬工程不夠重視. 人行道基礎(chǔ)處理不到位，致使人行道道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動(dòng)塌陷，盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于2m的設(shè)計(jì)和規(guī)范要求.
3.2 同步建設(shè)施工質(zhì)量差
位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施，各類管線檢查井標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度存在差異，致使路面平整度差. 尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回填和處理！ 使地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量隱患，造成路面沉陷.
3.3 部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高把關(guān)不嚴(yán)
少數(shù)監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序沒(méi)有做到旁站監(jiān)理，或是旁站監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，不能及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題！使少數(shù)市政工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷.
3.4 施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線設(shè)施保護(hù)措施不力
一是建設(shè)單位提供的管線資料不完整 不準(zhǔn)確是施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未做詳細(xì)調(diào)查或全段面探坑施工三是管線單位提供的資料與實(shí)際情況不相符，使施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下管線的保護(hù)措施難以有效落實(shí).
3.5 施工機(jī)械和施工用電存在安全隱患
少數(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場(chǎng)地！施工用電極不規(guī)范，仍然使用木配電箱！甚至出現(xiàn)閘刀無(wú)保險(xiǎn)盒的情況施工機(jī)械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，檢修不及時(shí)或違規(guī)操作. 以致釀成安全事故.
4 建立安全管理體系
4.1良好的思想作風(fēng)
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。我國(guó)將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。要通過(guò)經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識(shí)，提高職工安全技術(shù)水平和知識(shí)。安全教育首先要提高職工對(duì)安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)關(guān)心人、保護(hù)人的責(zé)任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險(xiǎn)區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；再次就是結(jié)合自身工種特點(diǎn)。加強(qiáng)安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識(shí)包括特殊作業(yè)安全防護(hù)的培訓(xùn)教育。
4.2 技術(shù)保證
市政工程的特點(diǎn)決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問(wèn)題多樣。技術(shù)保證就是要在對(duì)施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計(jì)、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能存在的事故要素 安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過(guò)整理、分析、評(píng)價(jià)，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過(guò)程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全。在貫徹實(shí)施安全技術(shù)措施時(shí)，要認(rèn)真一進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底痰全設(shè)施、防護(hù)裝置實(shí)施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責(zé)任落實(shí)到班組個(gè)人，并實(shí)行驗(yàn)收制度；加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)措施實(shí)施隋況的檢查，并建立與之匹配的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程，除在施工組織總設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施，詳細(xì)制定有關(guān)安全方面的防護(hù)要求。
5 嚴(yán)格管理制度的建立
安全規(guī)章制度是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對(duì)陛強(qiáng)。建立的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級(jí)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會(huì)并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：從業(yè)人員 特種作業(yè)人員 上崗證 合法性
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、引言
隨著市政工程類別不斷增多，從業(yè)人員種類眾多，所持證件更是出處繁雜，目前監(jiān)管中只對(duì)其有無(wú)證件進(jìn)行檢查，所持證件是否有效尚不明確，持證人員是否具備相應(yīng)從業(yè)技能也無(wú)法確認(rèn)，給工程的質(zhì)量安全埋下了隱患。主要存在以下問(wèn)題：
（一）證件出處多
目前市政工程建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)人員證件發(fā)證機(jī)關(guān)有建設(shè)行政管理部門(mén)、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。存在同一工種上崗證由多個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)放，效力認(rèn)定困難，管理混亂。
（二）部分證件是否需持證上崗不明確
由于管理規(guī)定發(fā)生變化，除特種作業(yè)人員、技術(shù)工種外，對(duì)其他類工種特別是機(jī)械設(shè)備（壓路機(jī)、攤鋪機(jī)等）操作人員是否需持證上崗多不明確。
為此，我們對(duì)市政工程從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）從業(yè)業(yè)證件進(jìn)行了調(diào)研。
二、調(diào)查結(jié)果分析
經(jīng)開(kāi)展查閱法律法規(guī)，咨詢專業(yè)人員，調(diào)查施工單位等大量基礎(chǔ)工作，對(duì)市政建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)人員類型、證件有效性及效力次序等問(wèn)題有了較為清晰的認(rèn)識(shí)。
（一）從業(yè)人員類型
市政主要從業(yè)人員類型包括安全管理人員、關(guān)鍵崗位人員、質(zhì)量管理人員、各類從業(yè)工種（包括特種作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備操作人員、技術(shù)工種）
（二）證件有效性分析
1.安全管理人員證件
根據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，安監(jiān)部門(mén)與建設(shè)行政管理部門(mén)均具有監(jiān)管資格，所發(fā)證件均有效。
2.關(guān)鍵崗位證件
安全員、施工員、材料員、試驗(yàn)員、造價(jià)員、質(zhì)檢員、資料員證件，外地由建設(shè)教育協(xié)會(huì)或地方行業(yè)協(xié)會(huì)、建管部門(mén)培訓(xùn)、發(fā)證有效。青島市由市政教育培訓(xùn)中心、青島軌道市政工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定中心（試驗(yàn)員）培訓(xùn)、發(fā)證有效。
3.質(zhì)量管理人員證書(shū)
見(jiàn)證、取樣人員證件，外地由中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)或地方行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)主管部門(mén)培訓(xùn)、發(fā)證有效，本市由青島軌道市政工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定中心培訓(xùn)、發(fā)證有效。
測(cè)量員證書(shū)由中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)、地方測(cè)繪主管部門(mén)或建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)核發(fā)證件有效，本市暫未查到培訓(xùn)、發(fā)證機(jī)構(gòu)。
4.各類從業(yè)工種證件
（1）特種作業(yè)人員
根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第30號(hào)），特種作業(yè)人員須持證上崗，由安監(jiān)局核發(fā)的涉及到市政工程的電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)類“特種作業(yè)操作證”有效。
（2）建筑施工特種作業(yè)人員
根據(jù)《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)[2008]75號(hào)），省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)或其委托的考核發(fā)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)包括：建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號(hào)司索工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等六大類特種作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證。因此，“建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)”有效。
（3）特種設(shè)備作業(yè)人員
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局令第140號(hào)《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》，“本辦法不適用于從事房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)及其相關(guān)管理的人員。”因此，質(zhì)監(jiān)局核發(fā)的“特種設(shè)備作業(yè)人員證”無(wú)效。
（4）技術(shù)工種從業(yè)人員
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第6號(hào)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益工種（職業(yè)）（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)工種）的勞動(dòng)者須持證上崗。
因此建設(shè)工程作業(yè)的技術(shù)工種所持由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)核發(fā)的“職業(yè)資格證書(shū)”有效。
（三）證件效力次序分析
1.安全資格證書(shū)
根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》（建質(zhì)〔2004〕59號(hào)）：從事建設(shè)工程施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)管理人員以及實(shí)施對(duì)建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核管理的，必須遵守此規(guī)定。
我們的意見(jiàn)，關(guān)于市政工程安全管理人員不對(duì)其持有安監(jiān)部門(mén)合格證做強(qiáng)制性要求，但必須持有建設(shè)部門(mén)的安全生產(chǎn)考核合格證，安監(jiān)部門(mén)證件不能替代該類證件。
2.特種作業(yè)、技術(shù)工種相關(guān)證書(shū)
特種作業(yè)操作證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)均具備法律效力。
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第30號(hào)）、《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)[2008]75號(hào)）均對(duì)相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗做出了規(guī)定，因此兩個(gè)機(jī)構(gòu)核發(fā)的證件具備同樣效力。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部第6號(hào)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》規(guī)定，用人單位招用從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用，社保部門(mén)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能考核鑒定。
涉及建設(shè)工程作業(yè)的技術(shù)工種包括：焊工、維修電工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、防水工、汽車駕駛員、起重裝卸機(jī)械操作工。
我認(rèn)為，社保部門(mén)核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)不同于安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局核發(fā)的上崗操作證書(shū)，主要是職業(yè)技能的等級(jí)鑒定，在日常監(jiān)督檢查中的適用應(yīng)有所選擇，應(yīng)優(yōu)先認(rèn)定建設(shè)管理部門(mén)或安監(jiān)局核發(fā)的操作證，如非特種作業(yè)的其他技術(shù)工種，可以認(rèn)定社保部門(mén)核發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)有效。
（四）機(jī)械設(shè)備操作人員持證情況分析
機(jī)械設(shè)備操作人員證件問(wèn)題是存在疑問(wèn)最多的一類。問(wèn)題主要集中于一是質(zhì)監(jiān)局核發(fā)特種設(shè)備作業(yè)人員證無(wú)效后，市政用特種設(shè)備操作證核發(fā)機(jī)關(guān)；二是非特種作業(yè)又非特種設(shè)備的其他機(jī)械設(shè)備操作人員是否需持證上崗。
1.叉車操作證
挖掘機(jī)、裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)及挖掘裝載機(jī)不再屬于特種設(shè)備，目前涉及市政工程的場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛只有叉車。
經(jīng)調(diào)查，叉車司機(jī)可作為技術(shù)工種考取職業(yè)資格證書(shū)，青島市的叉車司機(jī)可至城陽(yáng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)技能鑒定中心考取職業(yè)資格證書(shū)。
2.其他機(jī)械設(shè)備操作人員
對(duì)于既不屬于特種設(shè)備作業(yè)又不屬于特種作業(yè)的場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛如壓路機(jī)、攤鋪機(jī)等的作業(yè)人員是否需要上崗操作證，法律沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定。
三、小結(jié)
上述內(nèi)容分析結(jié)果基本可為從業(yè)人員證件的日常管理提供依據(jù)，建議依據(jù)以上內(nèi)容開(kāi)展管理工作，不斷規(guī)范從業(yè)人員證件管理。
（一）清理無(wú)效證件
對(duì)市場(chǎng)上存在的從業(yè)資格證進(jìn)行全面確認(rèn)，督促仍持有無(wú)效證件的人員及時(shí)考取有效證件。給予一定寬限期，逐步規(guī)范所有證件，如在寬限期內(nèi)仍無(wú)法獲得有效證件，則不再允許其參與市政工程施工活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督模式 差別化 監(jiān)督效能
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近幾年，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，高架道路一、二期、中吳大道、龍城大道等重點(diǎn)市政工程讓城市面貌發(fā)生了巨大變化。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)水平在一定意義上反映了一個(gè)城市的發(fā)展水平和城市形象，也備受政府和市民關(guān)心，在工程建設(shè)體量、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，工程質(zhì)量的重要性也越來(lái)越突出，全社會(huì)對(duì)質(zhì)量的關(guān)心和要求也越來(lái)越高，但由于建設(shè)管理體制不健全、不完善，市場(chǎng)行為不規(guī)范等諸多因素，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量還有很多不盡人意的地方。
因此，如何正確、科學(xué)的履行好市政工程的質(zhì)量監(jiān)督職能，確保質(zhì)量受控，并穩(wěn)步提升，是我們質(zhì)量監(jiān)督人員需要實(shí)踐和探索的課題。
1、面臨的困難和問(wèn)題
1.1參建單位質(zhì)量行為規(guī)范性問(wèn)題
1.1.1建設(shè)單位質(zhì)量行為不規(guī)范。市政工程屬公益性項(xiàng)目，主要由政府投資建設(shè)，建設(shè)主體多數(shù)是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)；由于一般都在城區(qū)范圍，施工過(guò)程中對(duì)周圍居民的生產(chǎn)、生活影響較大；同時(shí)，市政工程還會(huì)涉及到政府的政績(jī)和當(dāng)?shù)氐耐獠客顿Y環(huán)境。所有這些因素都可能造成市政工程的工期緊、任務(wù)重，建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，往往更多關(guān)注項(xiàng)目推進(jìn)速度，或過(guò)度節(jié)約成本，不肯采取必要的趕工措施，不能很好解決工期與質(zhì)量的矛盾，導(dǎo)致質(zhì)量隱患的產(chǎn)生。
1.1.2監(jiān)理單位質(zhì)量行為不規(guī)范。建設(shè)工程監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，其目的是為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的管理，提高工程質(zhì)量水平，充分發(fā)揮投資效益。但從目前實(shí)際情況看，監(jiān)理單位在履行法律、法規(guī)賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)時(shí)，還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為人員配置數(shù)量不足、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)理過(guò)程中行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格。
1.1.3施工單位質(zhì)量行為不規(guī)范。目前我市市政工程采取最低價(jià)中標(biāo)，不可避免一些力量弱、信譽(yù)差的企業(yè)進(jìn)入市政建設(shè)市場(chǎng)；有些施工隊(duì)伍不具備相應(yīng)資質(zhì)，掛靠施工，執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)低下，質(zhì)保體系有名無(wú)實(shí)；有的施工單位以包代管，不承擔(dān)總包管理職能。
另外，檢測(cè)市場(chǎng)不規(guī)范，檢測(cè)委托模式不盡合理，施工單位與其委托的檢測(cè)單位之間是甲、乙雙方的合同關(guān)系，可以說(shuō)是檢測(cè)單位的衣食父母，因此檢測(cè)的獨(dú)立、公正就難以有效保證。
1.2質(zhì)量監(jiān)督自身存在的困難
1.2.1經(jīng)費(fèi)不足。取消監(jiān)督收費(fèi)后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由原來(lái)的自收自支事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位，財(cái)政部門(mén)對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)控制嚴(yán)格，而質(zhì)量監(jiān)督工作有其自身特點(diǎn)，監(jiān)督檢查所需成本如車輛、儀器設(shè)備等費(fèi)用較高，按照一般辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足工作需要。另外監(jiān)督抽測(cè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，而日常監(jiān)督抽測(cè)又是開(kāi)展好質(zhì)量監(jiān)督工作、有效保障質(zhì)量的有力武器，經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，必將影響這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。
1.2.2人員緊張。隨著城市建設(shè)規(guī)模的日益加大，監(jiān)督工作量大幅增加，而我站監(jiān)督人員受經(jīng)費(fèi)、編制等諸多方面影響，多年未有變化，人員緊缺問(wèn)題相當(dāng)突出，目前監(jiān)督力量明顯不足。隨著我市城建力度的進(jìn)一步加大，計(jì)劃明年將開(kāi)工建設(shè)地鐵一號(hào)線，其技術(shù)難度大，施工復(fù)雜程度高，各方關(guān)注多，對(duì)我們開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作也提出了更高的要求。
2、完善監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督效能
2.1 樹(shù)立正確的監(jiān)督思路
住建部5號(hào)令的出臺(tái)，為我們質(zhì)量監(jiān)督工作指明了方向，是新形勢(shì)、新任務(wù)下，加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要舉措。因此，必須牢牢圍繞5號(hào)令，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路，將原來(lái)的以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿椴?、抽測(cè)為主，遵循差別化原則的監(jiān)督模式，充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，有效提高監(jiān)督效率。
2.2 進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督模式
不斷探索、創(chuàng)新監(jiān)管工作方式、方法，改變?cè)瓉?lái)預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查模式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，更加側(cè)重于事前、事中監(jiān)管，提升監(jiān)督效能，更好的適應(yīng)新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)督工作要求。
2.2.1全面加強(qiáng)監(jiān)督巡查。強(qiáng)化過(guò)程控制，真實(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面的施工質(zhì)量水平。針對(duì)具體工程項(xiàng)目，根據(jù)工程進(jìn)度及巡查計(jì)劃安排，采用不定期、不提前告知的方式開(kāi)展巡查工作，一方面避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。另一方面可以更加靈活、合理的配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。
2.2.2質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)點(diǎn)隨機(jī)抽查。根據(jù)工程內(nèi)容、特點(diǎn)、質(zhì)量控制要點(diǎn)，將涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能、外觀品質(zhì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或部位設(shè)置為質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)點(diǎn)并要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)。設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)點(diǎn)的隨機(jī)抽查制度，不同于以往的定點(diǎn)檢查，是我站結(jié)合5號(hào)部令的精神要求、在原有監(jiān)督模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉。這一舉措對(duì)于杜絕施工、監(jiān)理單位的僥幸心理，督促他們認(rèn)真規(guī)范施工管理和質(zhì)量監(jiān)理能起到非常有效的作用。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完全可以視具體項(xiàng)目的質(zhì)量情況，對(duì)監(jiān)督申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行不告知式的隨機(jī)抽查，不必逢申報(bào)必到場(chǎng)。這樣既節(jié)省了監(jiān)督資源，又極大地提高了監(jiān)督效率。
2.2.3遵循差別化監(jiān)督原則，落實(shí)好分類監(jiān)督。根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督：對(duì)巡查、抽查中質(zhì)量穩(wěn)定、各方行為規(guī)范的項(xiàng)目，大幅度降低檢查的頻率，節(jié)約監(jiān)督資源、提高監(jiān)督效能；對(duì)市政重點(diǎn)工程和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱、行為明顯欠規(guī)范的項(xiàng)目，加大抽查頻次；對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題或常見(jiàn)質(zhì)量通病，加大抽查力度，必要時(shí)采取有力懲誡措施督促整改、改進(jìn)。
2.3強(qiáng)化監(jiān)管手段，提升監(jiān)督權(quán)威
2.3.1強(qiáng)化不規(guī)范行為的糾正、懲誡力度。
強(qiáng)化對(duì)不規(guī)范行為的糾正、懲誡力度，對(duì)于不規(guī)范行為，情節(jié)較輕時(shí)通過(guò)提醒告知、誡勉談話等形式，促其改進(jìn)并逐步規(guī)范；情節(jié)較嚴(yán)重時(shí)，采取記錄不良行為等懲誡、處罰措施，促進(jìn)各方主體自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，從而有效保證質(zhì)量監(jiān)督工作的效果和權(quán)威性。
2.3.2定期開(kāi)展質(zhì)量情況的綜合考評(píng)、通報(bào)。
依托城建主管部門(mén)，對(duì)市政工程進(jìn)行定期綜合性的質(zhì)量檢查，在主管部門(mén)和建設(shè)單位支持下，指定專門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助監(jiān)督人員開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督抽測(cè)，并由建設(shè)單位支付檢測(cè)費(fèi)用，一定程度上解決了監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)在建市政工程質(zhì)量情況的綜合考評(píng)、打分，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、懲誡落后，引起了參建單位的高度重視，有力促進(jìn)了各方質(zhì)量意識(shí)的提升。
2.3.3借助外力，提升監(jiān)管效果。
在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量情況、存在的質(zhì)量問(wèn)題、需貫徹執(zhí)行的質(zhì)量要求，及時(shí)向城建主管部門(mén)和相關(guān)單位匯報(bào)、溝通，取得他們對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的理解和支持，積極爭(zhēng)取相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和幫助，借助他們的力量來(lái)更好的推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管效果。
3 全力提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)
市政工程質(zhì)量監(jiān)督的總體目標(biāo)是通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)市政工程質(zhì)量水平的提升。因此，在創(chuàng)新思路、優(yōu)化模式、提升效能的大前提下，工程質(zhì)量監(jiān)督“監(jiān)”、“幫”、“促”的思想仍然不能丟棄，監(jiān)督服務(wù)的意識(shí)有必要大力提升，尤其是對(duì)于重點(diǎn)工程，更應(yīng)提倡和做好服務(wù)工作。
在嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，要做好工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的引導(dǎo)和指導(dǎo)，事前及時(shí)提醒、告知相關(guān)質(zhì)量要求，過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且積極幫助參建單位一起解決問(wèn)題。盡全力做好服務(wù)工作的同時(shí)，促進(jìn)各方質(zhì)量行為的規(guī)范和質(zhì)量管理水平的提升。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.
Keywords: construction project; Quality supervision and
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理。
2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)和工作目的
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。受理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，巡查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)工作；參與建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查及應(yīng)急突發(fā)事件的處理。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府委托的建設(shè)工程行政執(zhí)法部門(mén)——質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的行為主體所發(fā)生的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)控、督察、見(jiàn)證的過(guò)程，其目的在于：①宏觀上規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的質(zhì)量行為，引導(dǎo)行為主體向具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，不斷深化內(nèi)部的質(zhì)量體制改革，開(kāi)放市場(chǎng)，建立良性的市場(chǎng)環(huán)境；②微觀上對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調(diào)建設(shè)各方，保證建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益。
3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站重點(diǎn)應(yīng)做好的工作
實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項(xiàng)目建設(shè)中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點(diǎn)把好“開(kāi)工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,用好“質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、質(zhì)量否決權(quán)、質(zhì)量仲裁權(quán)”,抓好工程建設(shè)的“重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性,將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。
(1)工程開(kāi)工前,質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報(bào)的工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù),對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)各方逐一進(jìn)行資格審查,監(jiān)督各方按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況;工程實(shí)施過(guò)程中,對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)量保證體系是否完整健全,是否層層落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé),出了質(zhì)量問(wèn)題,直接追究責(zé)任人。并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)頻率是否滿足要求,數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。
(2)將監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點(diǎn),狠抓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對(duì)其資質(zhì)、持證上崗情況檢查外,還要對(duì)其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進(jìn)行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開(kāi)工報(bào)告、工序自檢報(bào)告、工序檢查認(rèn)可、中間交工報(bào)告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢,加大監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進(jìn)展情況,對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問(wèn)的部位,及時(shí)安排工地現(xiàn)場(chǎng)抽檢,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)《監(jiān)督工程師通知書(shū)》,責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正。
(4)抓好質(zhì)量鑒定工作。質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學(xué)性,必須嚴(yán)格鑒定程序,以數(shù)據(jù)為依據(jù),確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。
(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質(zhì)量。要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,更新工程質(zhì)量觀念,尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律,通過(guò)采取定點(diǎn)(監(jiān)督控制點(diǎn))檢查、隨機(jī)抽查和監(jiān)督巡查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化對(duì)公共建筑工程和市政工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作。其次,要切實(shí)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)站要建立科學(xué)合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不健全、措施不嚴(yán)格的現(xiàn)狀。
(6)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門(mén)除了提出要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)外, 要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管體系,形成設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建筑節(jié)能的閉合管理機(jī)制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成,應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量;對(duì)不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人,必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰;要積極推動(dòng)建筑節(jié)能檢測(cè)工作的全面開(kāi)展。
(7)抓好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。制度建設(shè)是提高依法執(zhí)政能力、實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。要不斷完善各項(xiàng)管理制度,切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展, 關(guān)鍵在人。質(zhì)量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求,人才隊(duì)伍建設(shè)非常重要。工程質(zhì)量監(jiān)督人員既要有責(zé)任心,又要有創(chuàng)造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質(zhì)量,必須要抓好監(jiān)督隊(duì)伍廉政建設(shè),廉政建設(shè)與工程質(zhì)量休戚相關(guān),密不可分。只有無(wú)私無(wú)畏地開(kāi)展工作,才能真抓實(shí)干地做好工作。
(8)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)。工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化建設(shè),有利于各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)獲得全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效依據(jù);有利于增強(qiáng)政府監(jiān)管工作的權(quán)威性和公正性;有利于提高政府監(jiān)管的工作效率和管理水平。
4做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
要開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作,必須從完善質(zhì)量保證體系出發(fā),將防治質(zhì)量通病作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),堅(jiān)持“企業(yè)自檢是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是關(guān)鍵,法人負(fù)責(zé)是核心,政府監(jiān)督是保證” 的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責(zé)任制,提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。
一是要從單純的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量監(jiān)管,向全方位、全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,改變?cè)O(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的現(xiàn)狀,將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測(cè)等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位統(tǒng)一監(jiān)管;
二是要從單純的注重房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管,轉(zhuǎn)變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管;
【關(guān)鍵詞】市政道路施工組織施工管理
一、引言
城市市政道路工程項(xiàng)目施工是一項(xiàng)多工種、多專業(yè)相互交叉的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要使項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程合理、經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)定投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制等目標(biāo)，就必須用科學(xué)的方法進(jìn)行項(xiàng)目施工組織與管理。
二、項(xiàng)目施工組織人員管理
1． 選擇項(xiàng)目經(jīng)理: 作為整個(gè)工程項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，項(xiàng)目施工組織系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在很大程度上要看項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)核心 － － 項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力。首先，項(xiàng)目經(jīng)理人選必須是接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)和足夠管理經(jīng)驗(yàn)的人員; 其次，市政道路工程知識(shí)面寬、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通表達(dá)能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)才能出色等都應(yīng)是項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備的基本條件; 另外，項(xiàng)目經(jīng)理人選還應(yīng)具備下列基本素質(zhì): 道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力及協(xié)調(diào)能力。
2． 項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置: 市政工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按精干高效、結(jié)構(gòu)合理、一崗多責(zé)的原則進(jìn)行。具體實(shí)施時(shí)，各管理人員的編制還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目在不同階段的不同特點(diǎn)和要求，根據(jù)項(xiàng)目階段性的大小和相應(yīng)管理人員的管理技能、性格、特長(zhǎng)等綜合因素合理配備。但應(yīng)確保所有參與項(xiàng)目人員都具有相應(yīng)的資質(zhì)且應(yīng)持證上崗，確保整個(gè)市政項(xiàng)目部管理層的整體實(shí)力能夠有效發(fā)揮。
三、良好的制度是項(xiàng)目質(zhì)量管理的保障
為全面系統(tǒng)地把市政道路工程的質(zhì)量管理工作落到實(shí)處，承建單位應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的質(zhì)量手冊(cè)及企業(yè)質(zhì)量管理方針，建立切實(shí)可行的工程質(zhì)量保證體系，并確保其具有相應(yīng)的指令性、可操作性、可協(xié)調(diào)性、可檢查性。在工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量管理上，除了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及地方性的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定外，還應(yīng)結(jié)合具體的市政道路工程項(xiàng)目情況編制項(xiàng)目的《項(xiàng)目施工管理細(xì)則》、《項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)定》、《項(xiàng)目原材料實(shí)驗(yàn)送檢細(xì)則》等強(qiáng)制性規(guī)定條文，使工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量管理做到有據(jù)可循，使項(xiàng)目質(zhì)量管理工作充分制度化、規(guī)范化，對(duì)整個(gè)市政道路工程的實(shí)施質(zhì)量起到保障作用。
四、工程項(xiàng)目實(shí)施的成本管理
1． 制定施工項(xiàng)目成本管理措施。市政道路工程一般都是投資較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目的投資成本控制不僅是成本投資管理人員的責(zé)任，也是項(xiàng)目管理人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目投資控制管理體系，可實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制; 下層各管理人員，應(yīng)按照自己的業(yè)務(wù)分工范圍，圍繞項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)實(shí)施合理開(kāi)展工作。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、投資成本、現(xiàn)場(chǎng)施工安全和管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)新性。在確保項(xiàng)目施工質(zhì)量和施工安全的前提下，特別要把項(xiàng)目投資成本的控制管理放在重要位置，加強(qiáng)對(duì)每筆工程款項(xiàng)的利用管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控。在具體的市政道路工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，主要可采取以下措施: 合理縮短施工工期，嚴(yán)格控制施工管理費(fèi)用; 加強(qiáng)施工質(zhì)量的管理，爭(zhēng)取一次性做出成品，減少重復(fù)返工的不必要損失; 慎重選擇材料供應(yīng)渠道及相關(guān)預(yù)制構(gòu)件的加工合作單位，做到在充分調(diào)查市場(chǎng)后有比較的擇優(yōu)采購(gòu); 科學(xué)配置、調(diào)度、使用相關(guān)施工機(jī)械及周轉(zhuǎn)設(shè)備; 在市政工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，有效提高工效; 經(jīng)常組織開(kāi)展“合理化建議”活動(dòng)，讓工程項(xiàng)目各施工現(xiàn)場(chǎng)管理措施更趨合理、高效、經(jīng)濟(jì)。
2． 項(xiàng)目成本管理責(zé)任制。工程項(xiàng)目管理人員的成本管理責(zé)任，不等同于工作責(zé)任，完成工作責(zé)任不等于完成成本管理責(zé)任，杜絕在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中單方強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，忽視成本控制的做法。因此，在執(zhí)行工作責(zé)任的同時(shí)，項(xiàng)目管理人員還應(yīng)考慮落實(shí)成本管理責(zé)任，每個(gè)項(xiàng)目管理參與人員都應(yīng)具備較強(qiáng)的成本管理意識(shí)，做到精打細(xì)算。
五、工程項(xiàng)目施工進(jìn)度控制
1． 施工進(jìn)度控制的組織措施。在市政道路工程實(shí)施過(guò)程中，承建單位應(yīng)充分重視進(jìn)度控制的必要，應(yīng)專門(mén)設(shè)立相應(yīng)的進(jìn)度控制管理部門(mén)或人員，并與項(xiàng)目部、子項(xiàng)目管理部、各相關(guān)職能部門(mén)保持緊密聯(lián)系，形成有效的進(jìn)度控制組織管理體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行有效控制。建立項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)的任務(wù)分工表和管理職能分工表時(shí)，明確落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度控制的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的責(zé)任，并編制相應(yīng)的進(jìn)度控制流程圖。進(jìn)行進(jìn)度控制的科學(xué)組織設(shè)計(jì)，是充分發(fā)揮進(jìn)度控制管理部門(mén)或人員組織協(xié)調(diào)作用的前提。
2． 施工進(jìn)度控制的管理措施。在確定相應(yīng)的進(jìn)度控制管理部門(mén)或人員組織關(guān)系，完成進(jìn)度控制的組織設(shè)計(jì)前提下，應(yīng)采取有效的管理措施，主要包括項(xiàng)目的承發(fā)包模式、合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理?？茖W(xué)編制市政工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，分析各工序之間的邏輯關(guān)系，明確其中的關(guān)鍵工序和施工難點(diǎn)，認(rèn)識(shí)非關(guān)鍵工序可調(diào)整的時(shí)差范圍，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的科學(xué)優(yōu)化。進(jìn)行進(jìn)度控制管理時(shí)，還應(yīng)深入分析影響進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在充分調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以減少進(jìn)度失控的概率。通常情況下，影響市政道路工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)有: 組織風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)還應(yīng)重視信息技術(shù)在項(xiàng)目進(jìn)度控制管理中的應(yīng)用。
六、工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理
關(guān)鍵詞：廣醫(yī)新造校區(qū) 樣板引路 實(shí)施方案
廣醫(yī)新造校區(qū)選址位于新造鎮(zhèn)東側(cè)，番禺氮肥廠南側(cè)，谷圍新村以北，思賢村以西，與大學(xué)城華工、廣藥校區(qū)隔江相望。建設(shè)規(guī)劃用地約為40.08萬(wàn)平米，其中建設(shè)用地面積29.43萬(wàn)平米。建設(shè)內(nèi)容包括主要分為教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)、生活區(qū)及體育活動(dòng)區(qū)房屋建筑工程、市政配套及河涌調(diào)整及綜合整治工程。
依據(jù)招標(biāo)方案，教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)、生活區(qū)及體育活動(dòng)區(qū)房屋建筑工程共劃分為五個(gè)房建總承包標(biāo)段，其中，各房建總承包標(biāo)段實(shí)施范圍包括：土建工程、裝飾裝修工程、內(nèi)庭院園建工程、機(jī)電安裝工程、智能化工程；另外市政工程及河涌整治工程各一個(gè)施工標(biāo)段。
本項(xiàng)目具有為成片開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)的特點(diǎn)。為了加大建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量控制，落實(shí)工程質(zhì)量樣板引路制度尤為重要。樣板引路是指在施工過(guò)程中，在每個(gè)關(guān)鍵工序或分項(xiàng)工程（特別是量大面廣的分項(xiàng)工程）開(kāi)始大面積實(shí)施前，依照相關(guān)規(guī)范及施工圖紙要求，做出合格的示范樣板（段、間），以明確施工工藝（工法）和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，指引同類工序和分項(xiàng)工程的實(shí)施與驗(yàn)收。
通過(guò)質(zhì)量樣板引路的實(shí)施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工起到引導(dǎo)作用，同時(shí)要在施工過(guò)程中不斷提高建筑工程質(zhì)量、創(chuàng)造精品工程，為后續(xù)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供切實(shí)可行的參考依據(jù)，同時(shí)也為各參建單位提供直觀的實(shí)物參考。
同時(shí)，針對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，參建單位多的情況，我建設(shè)方制定專項(xiàng)樣板引路組織實(shí)施方案，以落實(shí)質(zhì)量控制目標(biāo)。具體組織實(shí)施情況如下：
一、選取本項(xiàng)目房建施工四標(biāo)段作為本工程樣板引路的示范標(biāo)段。該標(biāo)段的建設(shè)規(guī)模適中，并具備現(xiàn)做現(xiàn)行的條件。該示范標(biāo)段負(fù)責(zé)先行實(shí)施相關(guān)重要工序（由我辦指定）的樣板引路內(nèi)容，并負(fù)責(zé)組織其余房建施工標(biāo)段對(duì)其實(shí)施成果的觀摩工作。
二、對(duì)示范標(biāo)段負(fù)責(zé)實(shí)施重要工序的樣板引路內(nèi)容及要求
參照以往工程管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，將質(zhì)量防控的重點(diǎn)納入該示范標(biāo)段樣板引路的實(shí)施內(nèi)容，具體如下：
三、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：按照國(guó)家及省市、行業(yè)規(guī)范、合同規(guī)定及施工圖紙所述標(biāo)準(zhǔn)，若相互之間有矛盾，則以較高的標(biāo)準(zhǔn)要求為準(zhǔn)。同時(shí)，也不能低于合同文件約定的質(zhì)量目標(biāo)。
四、示范標(biāo)段樣板引路工作管理架構(gòu)的建立
建設(shè)單位要求樣板引路示范標(biāo)段需建立專職工作小組，組長(zhǎng)由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組員由監(jiān)理單位總監(jiān)及總監(jiān)代表、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成。
五、專職工作組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)工程質(zhì)量樣板引路實(shí)施的總體計(jì)劃編制；
2、負(fù)責(zé)確定各重要工序的樣板引路的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、項(xiàng)目部位等；
3、結(jié)合總體實(shí)施計(jì)劃以及工程質(zhì)量樣板引路所涉及的材料設(shè)備，組織相應(yīng)的乙供材料看樣定板工作；
4、工程各工序施工之前，組織對(duì)現(xiàn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙進(jìn)行分析，并落實(shí)編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；
5、組織對(duì)工程質(zhì)量樣板引路實(shí)施完成后的報(bào)驗(yàn)工作；
6、落實(shí)驗(yàn)收后的質(zhì)量整改工作；
7、整理全套樣板引路資料成果；負(fù)責(zé)布置樣板引路展示區(qū)域，其中，相關(guān)工序的施工工藝（工法）的文字說(shuō)明須公示在展示區(qū)域內(nèi)；
8、相關(guān)組織觀摩會(huì)。
六、本工程樣板引路觀摩會(huì)的組織要求
各重要樣板工序完成后，由該示范標(biāo)段負(fù)責(zé)組織觀摩會(huì)，觀摩會(huì)由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持，本工程參建設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志。觀摩會(huì)議主要內(nèi)容如下：
1、由示范標(biāo)段負(fù)責(zé)人詳細(xì)講解該工序樣板引路實(shí)施情況；
2、參會(huì)各方現(xiàn)場(chǎng)對(duì)樣板（段，間）進(jìn)行觀摩；
3、示范標(biāo)段向各施工單位發(fā)放全套樣板引路資料成果（包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、實(shí)施過(guò)程的影像光盤(pán)）。
七、各施工標(biāo)段須開(kāi)展的樣板引路實(shí)施內(nèi)容
（一）市政工程部分
1、軟基處理：水泥攪拌樁試樁、袋裝砂井；
2、路基：土方、路床、路肩；
3、基層：砂石基層、碎石基層、瀝青貫入式碎石基層；
4、面層：瀝青混凝土面層；
5、附屬構(gòu)筑物：側(cè)石、緣石、人行道鋪砌、收水井、支管；
6、園林建筑：地基、主體結(jié)構(gòu)、裝飾；
7、綠化工程：大規(guī)格苗木種植、草坪卷種植、花壇花徑種植、攀援植物種植、水生植物種植、架空綠地種植、邊坡種植
8、園林廣場(chǎng)類：磚面層、料石面層、花崗石面層、卵石面層、木板面層、路緣石。
（二）房建及機(jī)電安裝工程部分：
1、 混凝土結(jié)構(gòu)工程 ：柱、剪力墻、梁、板、樓梯等鋼筋的制作、安裝、固定； 受力縱筋連接（焊接、機(jī)械連接等）外觀質(zhì)量；模板安裝中支撐體系、安裝和加固方法、防止脹模、漏漿的技術(shù)措施；模板的垃圾出口孔制作；樓面柱根部清除浮漿、鑿毛； 混凝土施工縫、后澆帶、樓面收光處理及養(yǎng)護(hù)。
2、 砌體工程 ：有代表性的部位的砌體的砌筑方法； 有代表性的門(mén)窗洞口的處理；填充墻底部、頂部的處理；構(gòu)造柱、圈梁、過(guò)梁的處理。
3、 屋面工程：屋面防水、隔熱、屋面排水、屋面細(xì)部。
4、 門(mén)窗和幕墻工程：有代表性的門(mén)窗安裝、門(mén)窗洞的細(xì)部處理；有代表性的幕墻單元安裝。
5、 裝飾裝修工程：外墻防水、外墻飾面、內(nèi)墻抹灰、內(nèi)墻飾面磚鋪貼、天花安裝、廚、廁間防水、有代表性的裝飾裝修細(xì)部。
6、 建筑節(jié)能工程：有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需制作樣板的部位。
7、 給排水工程：穿樓板管道套管安裝、衛(wèi)生間給排水支管安裝、衛(wèi)生間潔具安裝、屋面透氣管安裝、管井立管安裝。
8、 建筑電氣工程：成套配電柜、控制柜的安裝、照明配電箱的安裝、開(kāi)關(guān)插座、燈具安裝、電氣、防雷接地、線路鋪設(shè)、金屬線槽、橋架鋪設(shè)。
9、 通風(fēng)空調(diào)工程：標(biāo)準(zhǔn)層風(fēng)管制作安裝、標(biāo)準(zhǔn)層水管安裝、風(fēng)機(jī)盤(pán)管、風(fēng)口、風(fēng)閥、百葉安裝、風(fēng)管、水管保溫。
本工程制作實(shí)物質(zhì)量樣板的工序、部位，不限于以上內(nèi)容，還包括建設(shè)、施工和監(jiān)理單位認(rèn)為需要制作實(shí)物質(zhì)量樣板的其他工序、部位。
八、本工程樣板引路方案實(shí)施的保障措施
本項(xiàng)目樣板引路的方案實(shí)施將作為工程質(zhì)量控制的重要手段。同時(shí)，建設(shè)單位設(shè)立的樣板引路示范標(biāo)段，需啟到先行先做的帶頭作用，全面推動(dòng)樣板引路制度的落實(shí)，并在廣醫(yī)工地現(xiàn)場(chǎng)形成質(zhì)量競(jìng)賽的建設(shè)氛圍。為此，具體保障措施如下：
1、示范標(biāo)段在每項(xiàng)重要工序樣板（段、間）實(shí)施完畢后，由專職工作小組組織總結(jié)，并在觀摩會(huì)上進(jìn)行詳細(xì)介紹。同時(shí)負(fù)責(zé)將實(shí)施工藝（工法）、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)印制成手冊(cè)，在觀摩會(huì)上提供給參建施工單位
2、建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人將從本工程樣板引路的總體策劃開(kāi)始，到過(guò)程的實(shí)施，再到各工序大面積的實(shí)施情況進(jìn)行全方位把控；
3、示范標(biāo)段工作推進(jìn)得力，建設(shè)單位將予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，反之，將依據(jù)合同規(guī)定扣除其相應(yīng)措施費(fèi)，并另行指定示范標(biāo)段；
關(guān)鍵詞:房屋建筑;市政工程;建筑工程;工程質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: the article introduces the basic concept, development process, engineering quality supervision and the supervisors should be quality, combining with the current situation of the engineering quality supervision institutions supervision personnel, from their own learning to improve the practical experience, this paper discusses the engineering quality supervision staff quick ways to enhance the level of business.
Key words: building construction; Municipal engineering; Construction project; Engineering quality supervision;
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的概念及發(fā)展過(guò)程
為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。
我國(guó)的工程質(zhì)量管理大體分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是1983年前，我國(guó)采取的是施工企業(yè)自檢自評(píng)的質(zhì)量檢查制度，以企業(yè)自控為主，沒(méi)有政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理。
第二個(gè)階段是1984—2000年，為政府專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)，監(jiān)理工程質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一定程度上承擔(dān)了責(zé)任主體的角色。
第三個(gè)階段是2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，改為建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收及備案制度，工程質(zhì)量監(jiān)督提升為政府監(jiān)管，工程質(zhì)量施行企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。
二、法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)督人員的要求
2010年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條明確規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有工程類專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格；（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；（三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。但是，目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員的構(gòu)成主要是由以國(guó)有施工企業(yè)的調(diào)入人員、學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。我國(guó)現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來(lái)，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問(wèn)題尤為突出。監(jiān)督人員的素質(zhì)決定了監(jiān)督質(zhì)量的高低，沒(méi)有一流的人員，就很難做出一流的成績(jī)，因此監(jiān)督人員的水平噬待提高。
三、監(jiān)督人員需要具備的素質(zhì)
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員是代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的執(zhí)行人，同時(shí)又是工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題后，政府追責(zé)的直接責(zé)任人，因此他們身上責(zé)任重大，對(duì)這一崗位的要求也很高。
第一，必須具備過(guò)硬的政治素養(yǎng)，了解自己的立場(chǎng)，明白自己代表誰(shuí)的利益。
第二，監(jiān)督人員還必須，要有良好的品質(zhì)，面對(duì)各種誘惑時(shí)，能堅(jiān)持自己的原則，不說(shuō)錯(cuò)話，不辦錯(cuò)事。
第三，工程質(zhì)量監(jiān)督工作政策性強(qiáng)，監(jiān)督人員要精通工程建設(shè)法律、法規(guī)，只有這樣才能在執(zhí)法中做到及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
第四、工程質(zhì)量監(jiān)督工作技術(shù)性強(qiáng)，監(jiān)督人員還必須熟練掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范，這是涉及面比較廣的要求，監(jiān)督員分兩個(gè)方向土建專業(yè)和安裝專業(yè)，這就要求土建專業(yè)要掌握規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等方面的專業(yè)知識(shí)，安裝專業(yè)要掌握給排水與采暖、建筑電氣、通風(fēng)與空調(diào)、電梯工程、智能建筑等方面的專業(yè)知識(shí)，監(jiān)督人員要求掌握的專業(yè)知識(shí)很多，并且要做到每個(gè)專業(yè)都必須掌握得很透徹，因?yàn)闄z查時(shí)面對(duì)的是建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等非常專業(yè)的人士，只有具備了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，才能在監(jiān)督中找出問(wèn)題，抓住要害，因此專業(yè)技術(shù)方面對(duì)監(jiān)督人員要求很高，要做到專業(yè)掌握全而專。
四、監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督人員素質(zhì)的途徑
加強(qiáng)監(jiān)督人員素質(zhì)的提高是一件十分重要，也是十分復(fù)雜的課題，因?yàn)闋砍兜胶芏喾矫?。首先，要加?qiáng)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)的提高，只有做一個(gè)高尚的人，才能在工作中不犯原則性的錯(cuò)誤。其次，要加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，以制度來(lái)管人，以制度來(lái)約束人，做到按規(guī)范辦事。第三，持之以恒加強(qiáng)監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)的提高，現(xiàn)在的施工技術(shù)發(fā)展很快，規(guī)范條文更新很快，必須時(shí)時(shí)不斷地學(xué)習(xí)培訓(xùn)才能跟上發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)監(jiān)督工作對(duì)監(jiān)督人員素質(zhì)的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員需要不斷地加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),全面提高自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。面對(duì)各種新知識(shí)、新技術(shù)的不斷更新,需要監(jiān)督人員去了解和學(xué)習(xí)。要分階段、分層次地抓好技術(shù)培訓(xùn)工作,使監(jiān)督人員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。第四、監(jiān)督人員應(yīng)該有一種主動(dòng)提升的愿望，強(qiáng)加在別人身上的東西是很難奏效的，也是不長(zhǎng)久的，只有從主觀上養(yǎng)成一種勤學(xué)、好學(xué)提升自己的習(xí)慣，才能永遠(yuǎn)不落伍。
五、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員發(fā)展展望
隨著建設(shè)工程向大體量、超高層、高難度發(fā)展，國(guó)家對(duì)監(jiān)督工作會(huì)愈加重視，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨，對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)要求會(huì)越來(lái)越高。通過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)，以及監(jiān)督人員自身的努力，我國(guó)的監(jiān)督水平會(huì)越來(lái)越高，同時(shí)也使工程質(zhì)量更加優(yōu)良。
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1.工程監(jiān)理招標(biāo)的條件
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個(gè)階段：勘察階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及保修階段。[1]每個(gè)階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理招標(biāo)不可能滿足具有“初步設(shè)計(jì)圖紙或初步設(shè)計(jì)批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡(jiǎn)單視為了施工監(jiān)理。當(dāng)然也有些地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此，對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的條件不提設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)批復(fù)事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號(hào)）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號(hào)）等。
2.工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間
工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間一般指其相對(duì)施工招標(biāo)的順序，即先于施工招標(biāo)、與施工招標(biāo)同步或在施工招標(biāo)之后進(jìn)行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標(biāo)與施工監(jiān)理招標(biāo)加以區(qū)別就不會(huì)對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間作硬性規(guī)定，因?yàn)榭辈?、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理招標(biāo)一定是先于施工招標(biāo)。但實(shí)際上有些地方規(guī)定并沒(méi)有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（建管〔2003〕279號(hào)）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，是否與施工招標(biāo)同時(shí)進(jìn)行，由招標(biāo)人自行確定?！睂?shí)際上如果是勘察、設(shè)計(jì)階段的工程監(jiān)理招標(biāo)，就沒(méi)有與施工招標(biāo)同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（杭政函〔2005〕53號(hào)）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作一般在建設(shè)工程施工招投標(biāo)之前進(jìn)行。凡應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)而未進(jìn)行的，該項(xiàng)目施工招標(biāo)不得先期進(jìn)行。”顯然上述兩個(gè)地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。
二、投標(biāo)資格要求及監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1.投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求
一般情況下，工程監(jiān)理招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號(hào)令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級(jí)別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級(jí)。但某些專業(yè)工程則需投標(biāo)人具有該行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運(yùn)工程應(yīng)具有滿足《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號(hào)令）的有關(guān)資質(zhì)及等級(jí)；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號(hào)：《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國(guó)土資源部第31號(hào)令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國(guó)人防辦字〔2011〕第118號(hào)：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對(duì)造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號(hào)）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門(mén)不同，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不同，如文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)由省級(jí)及以上文物行政部門(mén)審定，資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和暫定級(jí)四級(jí)。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)分甲、乙、丙三級(jí)。對(duì)投標(biāo)人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國(guó)務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)）。水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和水運(yùn)機(jī)電工程專項(xiàng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定下放至省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)；設(shè)備監(jiān)理單位甲級(jí)資格證書(shū)核發(fā)下放至省級(jí)人民政府質(zhì)監(jiān)部門(mén)；人民防空工程監(jiān)理乙級(jí)以下資質(zhì)認(rèn)定由國(guó)家人防辦下放至省級(jí)人防辦。
2.監(jiān)理人員的資格要求
市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊(cè)監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門(mén)的要求進(jìn)行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運(yùn)輸部的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員資格、中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國(guó)冶金建設(shè)協(xié)會(huì)的冶金監(jiān)理工程師以及中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的木地板工程監(jiān)理師。另外，營(yíng)造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)。招標(biāo)文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負(fù)荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時(shí)承擔(dān)三個(gè)一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號(hào)）第七條：“項(xiàng)目總監(jiān)原則上只能同時(shí)在一個(gè)一等工程項(xiàng)目或二個(gè)二等（含二等以下）工程項(xiàng)目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項(xiàng)目的建設(shè)單位同意后，可增加一個(gè)二等或二等以下工程項(xiàng)目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)?！鄙虾！蛾P(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項(xiàng)、變更、核銷的操作意見(jiàn)》（滬建建管〔2012〕50號(hào)）中也明確：“總監(jiān)最多可同時(shí)兼管三個(gè)一般工程，監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)的注冊(cè)監(jiān)理工程師，擔(dān)任第二個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)，應(yīng)事先書(shū)面征求第一個(gè)建設(shè)工程建設(shè)單位意見(jiàn)?！?/p>
3.工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1992年住建部與國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)），2007年國(guó)家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），并明確〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào)同時(shí)廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標(biāo)執(zhí)行的是2007標(biāo)準(zhǔn)。前92標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)招標(biāo)）”的計(jì)費(fèi)額為概算；“施工（含施工招標(biāo)）及保修階段”的計(jì)費(fèi)額為預(yù)算。2007標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定：“鐵路、水運(yùn)、公路、水電、水庫(kù)工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)按照建設(shè)項(xiàng)目工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算收費(fèi)?！蓖瑫r(shí)明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)的，其計(jì)費(fèi)額為工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)?！币布?007標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)額都是以概算為依據(jù)，無(wú)非一種是以概算中的建安工程費(fèi)為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對(duì)比結(jié)果，同時(shí)綜合考慮2007標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動(dòng)幅度后仍可以得出如下判斷：2007標(biāo)準(zhǔn)總體上較92標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實(shí)際受益程度并非等于上述標(biāo)準(zhǔn)之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標(biāo)中業(yè)主的壓價(jià)行為以及陰陽(yáng)合同有關(guān)。所以，個(gè)別地方對(duì)監(jiān)理費(fèi)的計(jì)費(fèi)額及浮動(dòng)幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)”（滬府發(fā)〔2011〕1號(hào)）中明確：“工程監(jiān)理費(fèi)按國(guó)家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)直撥?！钡珣?yīng)注意的是：根據(jù)“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費(fèi)不再作為政府指導(dǎo)價(jià)管理，即實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。上述“2007標(biāo)準(zhǔn)”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)只能將上述標(biāo)準(zhǔn)作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會(huì)今后可能會(huì)出臺(tái)一些監(jiān)理收費(fèi)的行業(yè)參考價(jià)。
三、工程監(jiān)理投標(biāo)的限制性規(guī)定
1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)?！盵3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標(biāo)。
2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位
除勘察和設(shè)計(jì)階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計(jì)單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)一般在設(shè)計(jì)已啟動(dòng)的情況下進(jìn)行。由此就會(huì)遇到這樣一個(gè)問(wèn)題：即設(shè)計(jì)單位能不能同時(shí)承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說(shuō)在采用招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計(jì)單位是否有資格參加投標(biāo)？《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）第十二條給出的答案是：“實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理?！奔丛O(shè)計(jì)單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國(guó)家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計(jì)單位一般對(duì)其所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目不得進(jìn)行監(jiān)理?！惫P者傾向于否定的答案，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位監(jiān)理自己設(shè)計(jì)的工程，從優(yōu)點(diǎn)上講，更有利于設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計(jì)與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨(dú)立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位什么時(shí)候是代表設(shè)計(jì)角色，什么時(shí)候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會(huì)被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問(wèn)題困擾。
3.工程監(jiān)理單位與代建單位
代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進(jìn)一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問(wèn)題相關(guān)的文件有以下四個(gè)：即《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2003〕30號(hào)）、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2008〕226號(hào)）。由于住建部894號(hào)公告中廢止的文件目錄中沒(méi)有上述“建建〔1997〕123號(hào)”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒(méi)有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號(hào)）第十四條規(guī)定：“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒(méi)有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個(gè)文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)同時(shí)承擔(dān)同一工程項(xiàng)目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式確定?！币布粗灰_定方式依法，則合二為一是允許的?！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2003〕30號(hào)）的規(guī)定則更加明確：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?！庇捎诤笕齻€(gè)文件的頒布時(shí)間都晚于“建建〔1997〕123號(hào)”，因此，在這幾個(gè)文件都同時(shí)存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！比纭短旖蚴薪ㄔO(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作?！鳖愃频倪€有《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號(hào)）、《海南省人民政府政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號(hào)）等。還有一些地方對(duì)代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進(jìn)行了限制，如《本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號(hào)）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時(shí)承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營(yíng)或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項(xiàng)目的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級(jí)工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號(hào)）、《河北省省本級(jí)投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號(hào)）、《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號(hào)）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時(shí)承接相應(yīng)項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號(hào)）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！薄督K省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號(hào)）第十一條：“項(xiàng)目代建單位具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)、監(jiān)理工作?！?/p>
4.工程監(jiān)理單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)
對(duì)于“招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否可參加所項(xiàng)目的工程監(jiān)理投標(biāo)？”這一問(wèn)題不存在任何爭(zhēng)議，答案也是顯而易見(jiàn)的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號(hào)）第十六條：“投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬同一個(gè)法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟(jì)上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)?！薄端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號(hào)）第二十七條：“招標(biāo)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，該機(jī)構(gòu)不得參加或該項(xiàng)目監(jiān)理的投標(biāo)?！钡诠こ瘫O(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時(shí)具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)段的招標(biāo)業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2008〕226號(hào)）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因?yàn)槠渲杏忻鞔_的表述：“鼓勵(lì)創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項(xiàng)目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)為一體的項(xiàng)目管理服務(wù)?！?/p>
四、工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法
評(píng)標(biāo)辦法是各類招標(biāo)中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標(biāo)也不例外。但工程監(jiān)理招標(biāo)一般不采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”法，而較多采用“綜合評(píng)估法”。工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)所占比重一般在10%～30%，這與施工招標(biāo)中報(bào)價(jià)比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)占15%；《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號(hào)）以及《安徽省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號(hào)）中監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)評(píng)分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)只作為是否否決投標(biāo)的條件，不再作為評(píng)分項(xiàng)，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號(hào)）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)不是價(jià)格，而是“誰(shuí)來(lái)做？如何做？”，對(duì)監(jiān)理招標(biāo)即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)通常安排“總監(jiān)”向評(píng)標(biāo)專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標(biāo)”）的原因所在。因?yàn)?，講標(biāo)不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達(dá)能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時(shí)，也有助于評(píng)委在較短的時(shí)間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點(diǎn)、精髓，提高評(píng)標(biāo)工作的效率。
五、投標(biāo)保證金
目前，各地對(duì)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)參照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家7部委30號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣來(lái)要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家8部委2號(hào)令，后根據(jù)9部委23號(hào)令修訂）明文規(guī)定最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號(hào)）第七條：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不超過(guò)監(jiān)理費(fèi)的百分之二，最高不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣?！币灿械胤浇橛谏鲜鰞烧咧g，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號(hào)）規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過(guò)20萬(wàn)元人民幣。筆者認(rèn)為參照勘察、設(shè)計(jì)比較有說(shuō)服力。第一，從招標(biāo)的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計(jì)同屬服務(wù)類；第二，從標(biāo)的規(guī)?？?，工程監(jiān)理費(fèi)與勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)基本處在同一數(shù)量級(jí)。如以10000萬(wàn)元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得出的工程監(jiān)理收費(fèi)基價(jià)為218.6萬(wàn)元，設(shè)計(jì)費(fèi)基價(jià)為304.8萬(wàn)元。
六、結(jié)束語(yǔ)