時間：2023-06-15 17:04:15
導語：在市政工程與建筑工程的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、房屋建筑和市政工程的關(guān)系
在建筑工程中，同其他城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，市政工程有其獨有的特點：一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產(chǎn)品為公眾使用；二是市政工程的投資效益只能在其使用過程中顯現(xiàn)。正是由于市政工程具有這些特點，鑄就了市政工程在城市建設(shè)中的特殊地位。市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)市政工程主要包括路橋、給排水、電力電信、供暖、燃氣，屬于關(guān)于民生的基礎(chǔ)建設(shè)。對于房屋建筑來說，好的市政工程有助于房屋建筑開展的順利進行、科學建造，具有不可多得的意義。
相比而言，土建資料比較細致繁瑣，市政資料相對簡單，但是相關(guān)的項目是完全不同的，資料表格幾乎都不一樣。土建的資料員做市政工程，必須要熟悉市政規(guī)范以及相關(guān)的技術(shù)表格。
二、設(shè)計施工一體化建造的關(guān)鍵要點分析
設(shè)計施工一體化建造模式是屬于工程總承包的一種項目組織實施方式，在國外應用的相當普遍，對比傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分別發(fā)包模式，在提高工程技術(shù)水平、保障工程質(zhì)量、降低工程造價和節(jié)省工期時間等方面表現(xiàn)出了很好的競爭性。有鑒于此，我國曾努力推廣這種模式，給傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理注入新的活力，
但是，設(shè)計施工一體化建造在我國房屋建筑和市政工程領(lǐng)域發(fā)展相對緩慢，關(guān)鍵是制度和觀念等方面原因，抑制了市場和企業(yè)的自我發(fā)展，文中對幾個主要問題進行了分析，并提出在當前工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪纹陂g也要勇于改革創(chuàng)新，推進一體化建造在我國發(fā)展。
三、實現(xiàn)房屋建筑和市政工程的設(shè)計施工一體化的思考
思考一：重新劃分設(shè)計與施工的分界點
以往人們把分界點放在施工圖設(shè)計之后，由設(shè)計對每一根鋼筋的擺放都進行了明晰的限定以后，施工也就只能按圖施工了，由此派生出的設(shè)計指定產(chǎn)品，也就順理成章了。如果把設(shè)計與施工的分界點，劃分在施工圖設(shè)計之前，也就是施工圖設(shè)計下移到施工單位，一是可以促進施工企業(yè)的素質(zhì)提高，把那些不具備施工圖設(shè)計能力的企業(yè)，排除在一級承包范圍之外，從而減弱一級建筑市場的惡性競爭；二是施工企業(yè)可以從施工圖設(shè)計中獲取更多的效益，以利于大型骨干企業(yè)的做強做大；三是可以使施工圖設(shè)計更優(yōu)化，更符合施工的實際。
思考二：積極實現(xiàn)信息化與設(shè)計施工一體化的對接
我國建筑行業(yè)正處在從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代化建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。管理半徑的擴大，對我國建筑企業(yè)的管理能力提出嚴峻挑戰(zhàn)。通過信息化實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，提高企業(yè)的核心競爭力，成為建筑企業(yè)的共識。而建筑業(yè)企業(yè)利用信息技術(shù)提高生產(chǎn)力水平的步伐明顯滯后。信息化建設(shè)不僅是一場技術(shù)變革，更是一種思維更新和管理創(chuàng)新。設(shè)計施工一體化企業(yè)信息化建設(shè)涉及范圍廣、層次深、信息量大，是一個龐大的復雜的系統(tǒng)工程。企業(yè)的信息化過程是個循序漸進、逐步完善的過程，要結(jié)合企業(yè)的實際，最終目標是提高企業(yè)的協(xié)同管理能力和經(jīng)營水平，為企業(yè)創(chuàng)造價值。
思考三：培養(yǎng)設(shè)計施工一體化的建造師
摘要:整體地面主要是指混凝土地面、水泥砂漿地面、現(xiàn)澆水磨石地面和菱苦土地面等。這是一種應用較為廣泛、具有傳統(tǒng)做法的地面，其基層和墊層的做法相同，僅面層所用材料和施工方法有所區(qū)別。絕大部分工程的基層和墊層在土建工程中完成，在裝飾工程中僅進行面層的施工。由于在實際工程中應用水泥砂漿地面和現(xiàn)澆水磨石地面較多，所以本文重點介紹這兩種地面的施工工藝。
關(guān)鍵詞:整體地面 水泥砂漿 施工 養(yǎng)護 質(zhì)量
水泥砂漿地面面層是以水泥作膠凝材料，以砂作骨料，按配合比配制抹壓而成。水泥砂漿地面的優(yōu)點是造價較低、施工簡便、使用耐久，但容易出現(xiàn)起灰、起砂、裂縫、空鼓等質(zhì)量問題。
1 對組成材料的要求
1.1 膠凝材料：水泥砂漿（樓）地面所用的膠凝材料為水泥，應優(yōu)先選擇硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥，其強度等級一般不得低于32．5MPa。以上品種的水泥與其他品種水泥相比，具有早期強度高、水化熱較高、干縮性較小等優(yōu)點。如果采用礦渣硅酸鹽水泥，其強度等級應大于32.5MPa，在施工中要嚴格按施工工藝操作，并且要加強養(yǎng)護，這樣才能保證工程質(zhì)量。
1.2 細骨料：水泥砂漿面層所用的細骨料為砂，一般多采用中砂和粗砂，含泥量不得大于3％（質(zhì)量分數(shù)）。因為細砂的級配不好，拌制的砂漿強度比中砂、粗砂拌制的強度約低25％~35％，不僅耐磨性較差，而且干縮性較大，容易產(chǎn)生收縮裂縫等質(zhì)量問題。水泥砂漿地面的施工工藝水泥砂漿地面的施工比較簡單，其施工工藝流程為：基層處理-彈線、找規(guī)矩-水泥砂漿抹面-養(yǎng)護。
2 基層處理
水泥砂漿面層多鋪抹在樓地面混凝土墊層上，基層處理是防止水泥砂漿面層發(fā)生空鼓、裂紋、起砂等質(zhì)量通病的關(guān)鍵工序。因此，要求基層具有粗糙、潔凈、潮濕的表面，必須仔細清除一切浮灰、油漬、雜質(zhì)，否則形成一層隔離層，會使面層結(jié)合不牢。表面比較光滑的基層，應進行鑿毛，并用清水沖洗干凈，沖洗后的基層，最好不要上人。在現(xiàn)澆混凝土或水泥砂漿墊層、找平層上做水泥砂漿地面面層時，其抗壓強度達到1．2MPa，才能鋪設(shè)面層，這樣不致破壞其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
3 彈線、找規(guī)矩
3.1 彈基準線:地面抹灰前，應先在四周墻上彈出一道水平基準線，作為確定水泥砂漿面層標高的依據(jù)。做法是以地面±0．00為依據(jù)，根據(jù)實際情況在四周墻上彈出0．5m或1．0m作為水平基準線。據(jù)水平基準線量出地面標高并彈于墻上（水平輔助基準線），作為地面面層上皮的水平基準。要注意按設(shè)計要求的水泥砂漿面層厚度彈線。
3.2 做標筋:根據(jù)水平輔助基準線，從墻角處開始沿墻每隔1．5～2．0m用1∶2水泥砂漿抹標志塊；標志塊大小一般是8～10cm見方。待標志塊結(jié)硬后，再以標志塊的高度做出縱橫方向通長的標筋以控制面層的標高。地面標筋用1：2水泥砂漿，寬度一般為8～10cm。做標筋時，要注意控制面層標高與門框的鋸口線吻合。
3.3 找坡度:對于廚房、浴室、廁所等房間的地面，要找好排水坡度。有地漏的房間，要在地漏四周做出不小于5％的泛水，以避免地面“倒流水”或產(chǎn)生積水。找平時要注意各室內(nèi)地面與走廊高度的關(guān)系。
3.4 校核找正:地面鋪設(shè)前，還要將門框再一次校核找正。其方法是先將門框鋸口線抄平找正，并注意當?shù)孛婷鎸愉佋O(shè)后，門扇與地面的間隙應符合規(guī)定要求，然后將門框固定，防止松動、位移。
4 水泥砂漿抹面
面層水泥砂漿的配合比應符合有關(guān)設(shè)計要求，一般不低于 1∶2，水灰比為1∶（0．3～0．4），稠度不大于3．5cm。水泥砂漿要求拌和均勻，顏色一致。
鋪抹前，先將基層澆水濕潤，第二天先刷一道水灰比為0．4～0．5的素水泥漿結(jié)合層，隨即進行面層鋪抹。如果素水泥漿結(jié)合層過早涂刷，則起不到與基層和面層兩者黏結(jié)的作用，反而易造成地面空鼓，所以，一定要隨刷隨抹。
地面面層的鋪抹方法是：在標筋之間鋪上砂漿，并隨鋪隨用木抹子拍實，用短木杠按標筋標高刮平。在刮平時要從室內(nèi)由里往外刮到門口，符合門框鋸口線的標高，然后再用木抹子搓平，并用鐵皮抹子緊跟著壓光一遍。壓光時用力要輕一些，使抹子的紋淺一些，以壓光后表面不出現(xiàn)水紋為宜。如果面層上有多余的水分，可根據(jù)水分的多少適當均勻撒一層干水泥或干拌水泥砂漿來吸收面層上多余的水分，再壓實壓光。但是，當表層無多余水分時，不得撒干水泥。
當水泥砂漿開始初凝時，即人踩上去有腳印但不塌陷，即可開始用鐵皮抹子壓第二遍。
這一遍是確保面層質(zhì)量最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一定要壓實、壓光、不漏壓，并要把死坑、砂眼和腳印全部壓平，要做到清除氣泡、孔隙、平整光滑。待水泥砂漿達到終凝前，即人踩上去有細微腳印，抹子抹上去不再有紋時，再用鐵皮抹子壓第三遍。抹壓時用力要稍微大一些，并把第二遍留下的抹子紋、毛細孔壓平、壓實、壓光。
水泥地面壓光要三遍成活，每遍抹壓的時間要掌握適當，以保證工程質(zhì)量。壓光過早或過遲，都會造成地面起砂的質(zhì)量問題。
5 養(yǎng)護
面層抹壓完畢后，在常溫下鋪蓋草墊或鋸木屑進行灑水養(yǎng)護，使其在濕潤的狀態(tài)下進行硬化。養(yǎng)護灑水要適時，如果灑水過早容易起皮，過晚則易產(chǎn)生裂紋或起砂。一般夏天在24h后進行養(yǎng)護，春秋季節(jié)應在48h后進行養(yǎng)護。當采用硅酸鹽水泥和普通硅酸鹽水泥時，養(yǎng)護時間不得少于7d；當采用礦渣硅酸鹽水泥時，養(yǎng)護時間不得少于14d。面層強度達到5MPa以上后，才允許人在地面上行走或進行其他作業(yè)。
參考文獻
[1] 邱國彬.建筑工程整體地面的施工.《價值工程》,2011年第09期
1、工程造價專業(yè)大專畢業(yè)后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿5年，工程或工程經(jīng)濟類大專畢業(yè)后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿6年；
2、工程造價專業(yè)本科畢業(yè)后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿4年;工程或工程經(jīng)濟類本科畢業(yè)后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿5年；
3、獲上述專業(yè)第二學士學位或研究生班畢業(yè)或獲碩士學位后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿3年；
4、 獲上述專業(yè)博士學位后，從事工程造價業(yè)務(wù)工作滿2年。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：指標庫;指標分項;社會平均水平
Abstract: in recent years, in the pearl river delta region reform plan for development (2008-2020) "explicitly pointed out that zhuhai as the core city west bank after pearl river mouth, zhuhai traffic facilities construction project rapid development, the author through the years in government investment project reviews of the experience, statistical analysis of zhuhai government investment projects in recent years engineering index, the author proposed the zhuhai municipal road engineering index library research ideas, also built after the other index for library to lay the foundation.
Keywords: index library; Index breakdown; Social average
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
工程指標，在建設(shè)項目評價和決策階段，是評價建設(shè)項目可行性和分析投資經(jīng)濟效益的主要經(jīng)濟指標，在實施階段，是限額設(shè)計和工程造價控制的約束標準。通過對政府投資項目前期（項目建議書、工可報告、初設(shè)概算）的評審工作經(jīng)驗總結(jié)，筆者深刻體會到工程指標對政府投資項目前期評審工作的重要性。由于近年來設(shè)計方案越來越保守，人工、材料上漲過快，珠海市市政道路工程指標越來越高，通過建立指標庫，分析其指標合理性，對合理、有效控制投資意義重大。
本文市政道路工程包含市政道路及市政道路建設(shè)過程中的配套設(shè)施（如給水、雨水、污水、電纜溝、過路預留溝、通信、綠化、交通、路燈等工程）。
二、指標庫建立的意義
指標庫建立的意義：1、為項目建設(shè)前期（特別是項目建議書、工可報告階段）決策提供快速而又滿足準確度要求的總投資估算，如在項目前期基本資料不全，設(shè)計未達到相應深度，時間緊迫到不能仔細計價時，通過指標庫可以快速有效地計算出項目總投資估算，為前期決策提供科學的數(shù)據(jù)支持；2、合理有效控制投資，本文所指建立的指標庫是通過對本地區(qū)以往工程項目的指標分析的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)工程特點而建立的指標庫，對控制本地區(qū)項目造價具有一定的權(quán)威性，如有項目造價突破總投資估算，原則上應優(yōu)化設(shè)計，不可以輕易調(diào)整總投資估算；3、促進設(shè)計人員的積極性，通過建立本地指標庫，其指標水平是當?shù)厣鐣骄?，這給設(shè)計人員一定的空余空間，可以讓設(shè)計人員有空間發(fā)揮自身先進性的動力。4、完善《市政工程投資估算指標》，更好地發(fā)揮其作用。通過對《市政工程投資估算指標》應用發(fā)現(xiàn)，其分項內(nèi)容與珠海地區(qū)實際工程分項并不太一致，而且常規(guī)設(shè)計方案也不太一致，本地指標庫是參照《市政工程投資估算指標》的原理，是對其的完善，能更好的指導本地區(qū)的投資評審工作。
三、指標庫建立設(shè)定條件
通過對工程項目的指標分析，影響工程指標主要的是人工、材料價，及其設(shè)計方案，合理確定人工、材料價、設(shè)計方案對指標確定尤為重要。因此，指標庫的建立需要設(shè)定條件：1、人工、材料價格原則上采用《珠海工程造價信息》當期最新的為準，缺項材料及其部分主材遠偏市場價格的應按市場詢價為準；2、設(shè)計方案、措施項目方案應為當?shù)厣鐣骄?，如有標準設(shè)計圖集的，原則上優(yōu)先采用標準設(shè)計圖集；3、工程項目的常規(guī)性，工程項目千差萬別，本文工程指標庫建立本身的宗旨就是對常見工程的指導，不可能對千差萬別的項目都具有指導意義。
四、指標庫建立的方法
指標庫分為綜合指標庫和分項指標庫，在實際工作中，其指標庫建立的方法有：1、直接集成歷史項目工程指標作為指標庫；2、直接套價形成指標庫；3、結(jié)合歷史工程項目分析，分析常規(guī)設(shè)計方案、常規(guī)主材，去除特殊部分，確定指標庫分項，最后套價形成指標庫。本文指標庫建立采用的是第三種方法，它需要對以往工程項目分析，對珠海地區(qū)的設(shè)計情況、主要材料規(guī)格、標準檔次等進行分析，確定合理有效的指標分項，它決定整個指標庫的建立最終是否科學、合理、實用。例如：甲型電纜溝，有標準圖紙，通過統(tǒng)計電纜溝（不含井）指標水平約1200元/m，電纜溝指標（含井）指標水平約1800元/m，正因為電纜溝及電纜井的設(shè)置都是標準化的，那么指標庫分項時，直接以電纜溝綜合指標（含井）分項即可，不需再分電纜井指標和電纜溝指標。還例如：經(jīng)統(tǒng)計，珠海人行通道箱體長經(jīng)濟指標（不含措施費）一般7萬/m，而筆者在實際概算評審工作過程中發(fā)現(xiàn)“珠海某人行過街設(shè)施工程指標”主箱體長經(jīng)濟指標達22萬元/m，經(jīng)分析其指標組成為：主體工程主箱體長經(jīng)濟指標（不含措施費）約7萬元/m、措施費主箱體長經(jīng)濟指標約3萬元/m，相關(guān)拆遷費主箱體長經(jīng)濟指標約12萬元/m，經(jīng)過分析，該工程措施費用3萬元/m偏保守，同時作為市區(qū)改建項目相關(guān)拆遷費12萬元/m相對會較多，那么在建立指標庫時可分項為：人行通道主體工程、措施費用、相關(guān)拆遷費三部分。對以后應用指標庫進行估算時應予以注意，如：一般項目主體工程按7萬元/m估算，地質(zhì)情況差的措施費用會較多，市區(qū)項目情況復雜的相關(guān)拆遷費也會較多，要根據(jù)項目實際情況估算該兩分項費用。所以，通過對以往工程項目的指標分析，合理確定指標庫分項，是建立一個科學、合理、實用的指標庫的關(guān)鍵所在。
五、影響指標的主要因素分析
如何做好結(jié)合歷史工程項目分析，分析常規(guī)設(shè)計方案、常規(guī)主材，去除特殊部分，確定指標庫分項，最后套價形成指標庫？這需要認真做好對影響指標的主要因素的分析，分析各主要因素投資百分比，分析是否能以主要因素的不同來分項。如珠海道路常用材料型號（商品混凝土一般為C30、C35），路面結(jié)構(gòu)層各層常用厚度等作為分項的依據(jù)。還如給排水工程指標主要影響因素是主材規(guī)格、材料類型，主材規(guī)格是有一定標準的，而主材材料類型在珠海常用的不外乎鋼管、鋼帶增強聚乙烯螺旋波紋管、離心球墨鑄鐵管等幾種而己，那么建立指標庫的時候就可以按主材的規(guī)格及常用材料類型作為指標分項劃分的依據(jù)。
通過對影響工程項目指標主要因素分析，必然有部分分項是無法形成指標的，它是特殊情況，需要特別處理，一個好的指標庫，必須可以合理有效的應用，因此對影響指標的主要因素分析，還應對可能出現(xiàn)偏離指標的可能性或特殊性情況的分析，并提出應用時修正方法或特別處理方法，這樣才能更好的應用指標庫指導投資控制。
通過對影響工程項目指標主要因素分析，可以明確主要因素，對于應用指標庫時，調(diào)整人工、主要的材料價更快捷、明確，甚至通過分析各主要因素投資百分比，直接以投資百分比修正總投資估算。
六、指標庫建立的準備
1、指標庫需要設(shè)計、造價、施工等各方面水平突出的技術(shù)人員的參與，才能建立科學、合理、實用的指標庫。
2、本文指標庫是在珠海地區(qū)工程項目分析的基礎(chǔ)上進行的，需要大量的本地工程項目資料庫，并需要不斷積累工程項目資料。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；公平；正義；參與式民主
改革開放以來的三十年里，我國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，近十幾年來，GDP平均增長速度達到了9％以上，這與工業(yè)化的大力推進密不可分。人口城市化是工業(yè)化的必要條件和必然結(jié)果，城市化水平是測量一個工業(yè)化程度的重要指標之一。在工業(yè)化進程中，城市化浪潮勢不可擋，而城市化的發(fā)展必然要求各種資源的集中，其中土地的集中是基礎(chǔ)條件，越來越多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，而由此引發(fā)的失地農(nóng)民權(quán)益保護問題成為當前民主政治的重要內(nèi)容。
一、失地農(nóng)民在城市化進程中處于弱勢地位
失地農(nóng)民是城市化進程當中誕生的一個特殊群體，隨著城市化步伐的不斷加快，大批農(nóng)民失去了賴以生存和發(fā)展的土地。有關(guān)專家估計，當前我國失地農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)超過了6000萬人，作為城市化的產(chǎn)物，失地農(nóng)民的隊伍將伴隨著城市化發(fā)展對農(nóng)村土地的吞噬而日益壯大。傳統(tǒng)意義上，農(nóng)民和土地是密不可分的，土地是農(nóng)民生存的保障。政府用強制力將農(nóng)民與土地割裂，打破了原有的平衡，使失地農(nóng)民被迫面臨著身份和生活的轉(zhuǎn)型，而在這些轉(zhuǎn)型過程中，他們往往處于弱勢地位，這主要體現(xiàn)在：
(一)征地補償中的弱勢地位
雖然《土地管理法》明文規(guī)定，征用耕地要依法按照標準給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人一定的補償安置費，但并沒有規(guī)定具體的補償原則，在實際操作中，不少地方政府盡量減少征地成本，做法往往十分簡單，譬如常見的一次性補償法。在征地前缺乏與失地農(nóng)民對于補償費用的溝通與協(xié)商，各地因征地動遷補償費用爭議導致的沖突和上訪事件屢見不鮮，造成干群關(guān)系緊張。面對地方政府的獨斷獨行，以及各種強制手段，單個失地農(nóng)民根本無法與之抗衡。尤其是在經(jīng)濟較落后的地區(qū)，地方政府財政緊張，征地補償經(jīng)費很少，許多失地農(nóng)民生活困難。
(二)就業(yè)與再就業(yè)過程中的弱勢地位
常年與土地打交道的失地農(nóng)民，往往沒有其他的謀生手段，尤其是年紀偏大的農(nóng)民群體，他們既缺乏非農(nóng)業(yè)勞動技能，又難以適應變化的環(huán)境。不少地方政府會采取一定的就業(yè)與再就業(yè)措施，但是，面對日益激烈的就業(yè)競爭壓力和不斷上升的失業(yè)率，政府所采取的各種就業(yè)措施都難以取得預期效果，失地農(nóng)民就業(yè)前景十分狹窄，就業(yè)壓力大。由于失地農(nóng)民缺乏必要的利益表達機制，地方政府不能明確掌握失地農(nóng)民的就業(yè)需求，所提供的就業(yè)和再就業(yè)培訓一般十分簡單，即使獲得就業(yè)的失地農(nóng)民，也往往只能從事最苦、最累的行業(yè)，收入微薄。
(三)社區(qū)生活中的弱勢地位
從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)型后，失地農(nóng)民過上了像城市居民一般的社區(qū)生活，但失地農(nóng)民還不是嚴格意義上的市民，他們往往被安置在城市邊緣或城郊，享受不到同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、求學和發(fā)展等方面的待遇。生活方式發(fā)生的巨大改變使得不少失地農(nóng)民長時間無法適應，各種社會保障措施沒有落實，其心理壓力無處表達，無法得到應有的關(guān)注。久而久之，他們的生活和身心都受到了嚴重的傷害。
二、保障公平與正義需要提高失地農(nóng)民政治參與
羅爾斯提出了正義即公平的思想，“它表達了正義原則在一種公平的原始狀態(tài)得到一致同意這一思想?！边@里的原始狀態(tài)指的是傳統(tǒng)的社會契約理論中的自然狀態(tài)。這個純粹假設(shè)的狀態(tài)“保證了任何人處于同一狀態(tài)，任何人都不能設(shè)計出有利于自己特殊情況的原則，于是公平的協(xié)議或交易的結(jié)果就是正義的原則。”雖然這種狀態(tài)在現(xiàn)實生活中是不存在的，每個人生來就處在特定的社會狀態(tài)，但羅爾斯認為，“如果一個社會符合正義即公平的原則，那么它事實上就幾乎成為一種自愿的安排，因為它符合自由而平等的人在公平情況下可能會同意的原則?！彼裕_定公平即正義的原則，是保障一個社會解決各種矛盾沖突、實現(xiàn)良性發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
失地農(nóng)民在社會中的弱勢地位彰顯了公平和正義的缺失，這導致他們的權(quán)益難以得到有效保護。政府扮演著“人民公仆”的角色，是社會公平和正義的維護者，但政府并不天然代表人民，它作為一個社會集團，必然存在自己的私利。具體表現(xiàn)是：政府作為我國城市化進程的主導力量，往往以犧牲失地農(nóng)民的利益換取經(jīng)濟的增長，很大程度上加劇了失地農(nóng)民的弱勢地位。因此，必須利用制度性安排將政府決策的私利化風險降到最低程度，使政府的決策更加接近民意，更其有利于維護人民的利益。
廣泛收集民意是政府科學決策的前提，這需要構(gòu)建暢通的利益表達機制，讓利益相關(guān)者充分參與到政治決策中，增進對政府切實履行職責，保障社會公平與正義的監(jiān)督。失地農(nóng)民是一個龐大的利益群體，他們應該通過有效的途徑參與公共事務(wù)的管理和公共政策的制訂，維護自身權(quán)益，實現(xiàn)社會公平和正義。
失地農(nóng)民參與政治的應然性主要體現(xiàn)在：一方面，參與政治是人的本能。正如亞里士多德所說：“人是政治動物，天生要過共同體生活。”在社會資源分配不公的環(huán)境下，人們的利益受損，從而萌生了維權(quán)的強烈意愿，促使人們探索利益訴求渠道。在城市化進程中，失地農(nóng)民和集體、國家的利益之間存在經(jīng)常性的沖突，失地農(nóng)民渴望表達和保護自己的利益，必然要更多地參與政治。另一方面，參與式民主是防止政府失敗的重要保 障。政府在“為人民服務(wù)”的宗旨下開展活動，全心全意代表人民的利益，但是，由于政府自身的局限性，引發(fā)了政府對社會矛盾調(diào)節(jié)的無效和過度干預，“好心辦壞事”現(xiàn)象層出不窮，這就是實質(zhì)上的政府失敗。因此，純粹依賴政府保障公共利益是無法實現(xiàn)的。參與式民主有利于多元利益的表達，增進政府對民意的收集，同時也增強對政府的外部監(jiān)督，促使政府更有效地行使權(quán)力，保障社會的公平和正義。
三、參與式民主的制度安排
參與式民主的前提條件是形成社會利益集團。政府在政治活動中的具有絕對優(yōu)勢，這首先體現(xiàn)在政府是一個強大的集團，擁有憲法和法律賦予的公共資源和暴力機關(guān)，而失地農(nóng)民卻形單影只，缺乏經(jīng)濟和政治資源的支撐，政府和失地農(nóng)民不平等的地位，極易造成政府對失地農(nóng)民利益的忽視和侵犯。這客觀上要求失地農(nóng)民組織自己的利益集團，與政府進行博弈，充分表達自己的利益要求。
形成利益集團是人民理性選擇的結(jié)果。假設(shè)單個失地農(nóng)民采取行動，他的行動一般具有以下特點：力量單薄，缺乏資源和設(shè)備等支持條件，不能產(chǎn)生廣泛的影響，其要求極易遭到輕視和忽視；受自身認知和能力的影響，制訂的行動方案和提出的要求比較簡單，容易被推翻；需要花費充分的時間和精力；必須承擔一定的費用。單個失地農(nóng)民為維護自身權(quán)益，需要各方面的“投人”，而結(jié)果能否補償其“投入”，事先是無法確定的，他要承擔較大的風險。所以，單個失地農(nóng)民往往不會積極主動地采取行動，即使他有很強烈的愿望。
失地農(nóng)民結(jié)成利益集團，通過集團進行利益訴求，將使其力量明顯增強，更能得到政府的關(guān)注，集思廣益使得行動方案更加合理，利益要求能得到很好的整合，雖然需要付出更多的時間來進行協(xié)商，集團中也可能出現(xiàn)策略行為和搭便車現(xiàn)象，但合理的制度安全能夠有效降低利益集團的負面影響，讓它能夠在更大程度上表達民意，使失地農(nóng)民的權(quán)益得到更充分的滿足。
(一)失地農(nóng)民通過協(xié)商形成團體利益要求
失地農(nóng)民是政治參與的利益主體，是參與式民主的基本構(gòu)成要素。最理想的結(jié)果是失地農(nóng)民都直接參與到政策過程中，達成共識，使個人利益都得到最大程度的滿足。但由于客觀條件的約束，集體規(guī)模越大，利益的多元化和差異性就越大，協(xié)調(diào)的成本增加，形成共識的可能性就越小，不僅不能得到有效的結(jié)果，反而會使失地農(nóng)民的損失更大。所以，有必要將失地農(nóng)民按一定標準劃分成規(guī)模適中的團體(例如，按農(nóng)戶每10－15戶劃分為一個團體)，每個團體由利益相近的失地農(nóng)民自由組合，團體內(nèi)部充分協(xié)商，得出較為一致的團體利益要求。
(二)村委會是共同利益表達的中介
村委會由村民直接選舉產(chǎn)生(如果失地農(nóng)民被安置到社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，則由居民直接選舉出居委會)，是村民共同利益向政府表達的中介。從第一個層面來講，村委會是民意直選的結(jié)果，能代表民意，但另—個層面上看，村委會僅僅是少數(shù)幾個只組成的團體，需要廣泛獲取失地農(nóng)民的需求信息，才能保證失地農(nóng)民權(quán)益的正確表達。此外，村委會還具有一定利益整合的功能，把由失地農(nóng)民組成的各個團體的利益要求匯總整合，提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得了較為統(tǒng)一的信息情報，能更有效率、更經(jīng)濟地制訂和執(zhí)行政策。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在共同利益的指導下制訂和調(diào)整政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是制訂、落實與失地農(nóng)民利益有關(guān)的政策的直接主體，它通過村委會傳達的有關(guān)失地農(nóng)民共同利益的需求和意見，及時、有針對性地制訂政策，保證利益需求得到有效回應。同時，政策的制訂是一個循環(huán)的過程，政府制訂政策后，要反饋給失地農(nóng)民利益團體，由失地農(nóng)民利益團體提出修改和調(diào)整意見，通過不斷的修改和完善，使政策和失地農(nóng)民的訴求保持高度一致，再由政府來執(zhí)行政策。這既是保證政策對失地農(nóng)民利益需要的有效反映，體現(xiàn)了社會公平和正義，也是對村委會的有力監(jiān)督，防止其作為共同利益表達的人利用信息不對稱、不完全等漏洞，打著民意的幌子，替自己所在的小團體謀私利。對于不能充分反映民意的村委會，村民有權(quán)利向政府提出罷免。
四、結(jié)束語
失地農(nóng)民團體、村民委員會(居委會)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是參與式民主模式的三個基本要素，三者扮演著不同的角色，失地農(nóng)民團體是利益的訴求者，村民委員會是利益的中介傳達者，政府是利益的落實者。三者在發(fā)揮各自作用的同時充分互動，共同解決城市化進程中的矛盾和問題，保障失地農(nóng)民的權(quán)益，增進社會的公平和正義。這個參與式民主模式要有兩個重要支撐：
一是財政保障。三個要素的建立和運作都需要資金的支持，需要政府設(shè)立必要的基金或通過其他渠道籌集一定的資金，保障失地農(nóng)民和村委會有效的政治參與。
關(guān)鍵詞 工程造價管理 應用型本科 市政工程造價
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.01.013
Construction of Undergraduate College Engineering Cost Management
Professional Municipal Engineering Cost Courses
MA Ying， LIN Min
（Nanjing Institute of Technology， Nanjing， Jiangsu 211167）
Abstract As China's urbanization level continues to increase， the cost of municipal engineering professionals increasingly strong demand， the cultivation of university civil engineering aspects of personnel costs have practical significance. This article in Applied Undergraduate Colleges of cost management as the background， analyzing additional problems and workarounds municipal engineering cost courses exist on the basis of the existing curriculum provided without changing the existing project cost management system at the same course additional municipal engineering cost courses realization.
Key words engineering cost management; applied undergraduate college; municipal engineering cost
市政工程造價是工程造價的一部分，市政工程通常包括城市道路、橋梁、隧道、給排水、路燈等市政設(shè)施建設(shè)工程，涉及的范圍較廣。近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，城市化建設(shè)水平的不斷提高，市政工程建設(shè)項目越來越多，對市政工程造價的專業(yè)人才需求也越來越旺盛。然而，應用型本科院校工程造價專業(yè)多是以建筑工程造價為主，很少設(shè)置市政工程造價類課程，因此，在現(xiàn)有課程體系上增設(shè)市政工程造價類課程，無論從滿足社會需求還是拓寬學生就業(yè)面的角度考慮，都具有現(xiàn)實意義。
1 現(xiàn)有課程體系增設(shè)市政工程造價類課程存在的困難
國內(nèi)較多高校工程造價管理專業(yè)主要以建筑工程計價及工程管理相關(guān)知識的教學為主。因此，如何在現(xiàn)有教學體系的基礎(chǔ)上，增設(shè)市政工程造價類課程，研究各門專業(yè)課程之間的關(guān)系，對教學內(nèi)容和體系進行整合和創(chuàng)新，對于該類課程的設(shè)立有著重要的意義。目前，在我國應用型本科工程造價管理專業(yè)的教學體系中增設(shè)市政工程造價類課程還存在以下困難。
1.1 學生市政工程專業(yè)基礎(chǔ)知識薄弱
工程造價管理專業(yè)包括土建工程造價、裝飾工程造價、安裝工程造價、市政工程造價、園林工程造價五類課程。多數(shù)本科院校設(shè)立了建筑、裝飾工程和安裝工程三類造價相關(guān)課程，開設(shè)的課程包括：“土木工程制圖”、“工程結(jié)構(gòu)”、“建筑材料”、“土木工程施工”等專業(yè)基礎(chǔ)課，以及“建筑工程定額與預算”、“安裝工程計價”、“工程造價”等專業(yè)主干課。學生通過這些課程的學習，對工程造價的基本原理，以及建筑、裝飾、安裝工程的材料、施工和計價方法都能有較好的掌握。而市政工程主要包括城市道路、橋梁、給排水等工程，不論在結(jié)構(gòu)體系、還是施工方法上，都與建筑工程有著較大的差別，而對于沒有設(shè)置市政工程類課程的院校，通常不會在專業(yè)基礎(chǔ)課以及專業(yè)主干課中涉及到市政工程等相關(guān)知識，因此，學生關(guān)于市政工程的材料、圖紙認知、施工方法等專業(yè)知識的了解十分有限，而這些恰是學習市政工程造價類課程重要的前序知識。
1.2 課程體系受限
工程造價管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備土木工程及相關(guān)工程技術(shù)知識及與國內(nèi)、國際工程造價（管理）相關(guān)的管理、經(jīng)濟和法律等基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識的綜合人才。因此，學習的課程涉及面廣且種類繁多。若在現(xiàn)有課程體系基礎(chǔ)上增加市政工程造價類課程，如“路基路面工程”、“橋梁工程”、“橋梁結(jié)構(gòu)CAD”等市政工程專業(yè)基礎(chǔ)課，以及“市政工程施工”和“市政工程計價”專業(yè)主干課，則會對已有培養(yǎng)方案的課程體系和課時安排沖擊較大。因此，如何能在不改變已有課程體系的情況下，將市政工程造價類課程融入其中，是需要思考的問題。
1.3 師資力量不足
市政工程涉及的工程領(lǐng)域較廣，講授市政工程造價類課程的教師不但需要精通工程造價，而且還要對道路、橋梁、隧道等工程的材料、結(jié)構(gòu)、施工工藝有透徹的理解。而對于以建筑工程造價類課程為主要教學方向的高校，若要教師從講授建筑工程造價轉(zhuǎn)到市政工程造價類課程，則需要教師花費較多時間和精力進行市政工程類知識的補充。因此，若增設(shè)市政工程造價類課程，在師資方面的投入還需要加強。
2 市政工程造價類課程的建設(shè)
2.1 課程體系的整合與完善
筆者認為可以對專業(yè)基礎(chǔ)課和主干課從不同的角度進行教學內(nèi)容補充。
（1）專業(yè)基礎(chǔ)課。專業(yè)基礎(chǔ)課包含的范圍較廣，通過專業(yè)基礎(chǔ)課的學習，學生需要掌握市政工程常用的材料、市政道路、橋梁等工程的結(jié)構(gòu)并能夠讀懂相應圖紙。這些內(nèi)容不需要學生精通，但是要掌握，只有具備這些基礎(chǔ)，學生才能順利進行市政工程造價的學習。由于這類課程的特點是涉及的范圍廣，但學習深度要求不高，因此，不適合單獨開設(shè)課程。筆者認為，可以將這部分內(nèi)容融入到目前已有課程中進行教學，適當增加相應課程的學時。比如，將“道路工程材料”、“路基路面工程”、“橋梁工程”、“橋梁結(jié)構(gòu)CAD”等市政工程基礎(chǔ)課程的相關(guān)內(nèi)容融入到“建筑材料”、“建筑結(jié)構(gòu)”、“土木工程制圖”課程中?！敖ㄖ牧稀背v授建筑工程常用的水泥混凝土和普通鋼筋外，補充市政道路中常用的瀝青和瀝青混凝土材料，以及市政橋梁中常用的預應力鋼筋、鋼絞線等內(nèi)容;“建筑結(jié)構(gòu)”除介紹房屋建筑結(jié)構(gòu)外，補充介紹道路、橋梁結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)知識;“土木工程制圖”中補充簡單的道路、橋梁工程圖紙的繪制等內(nèi)容。這樣就能夠在不額外開設(shè)課程的基礎(chǔ)上，使學生掌握市政工程造價類課程所需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識。
（2）專業(yè)主干課。市政工程造價類課程的專業(yè)主干課有兩門，分別是“市政工程施工”和“市政工程計價”。這兩門課程的教學內(nèi)容與已有的“建筑施工”、“土建及裝飾工程計價”和“安裝工程計價”差別較大，需要學生掌握的內(nèi)容較多，并且系統(tǒng)性強，因此，不適合融入到已有課程中，宜單獨開設(shè)課程。由于在大三下學期，學生已經(jīng)完成了專業(yè)基礎(chǔ)課程的學習，已經(jīng)具備了市政工程及工程造價的相應基礎(chǔ)知識。因此，建議在大三下學期安排“市政工程施工”，大四上學期安排“市政工程計價”，兩門課程可以均按32學時設(shè)置。
2.2 加強教材的建設(shè)
選擇合適的教材，對于課程的建設(shè)也是至關(guān)重要的一步。市政工程造價類課程的專業(yè)主干課為“市政工程施工”和“市政工程計價”，因此，這兩門課程教材的選擇也會直接影響著教學效果。然而，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，適用于這兩門課程的本科教材還較少，還需要繼續(xù)開發(fā)和完善。
對于“市政工程施工”，目前已經(jīng)出版的教材大多數(shù)針對高職高專類高校市政工程專業(yè)，內(nèi)容主要集中在對道路、橋梁等工程施工方法和設(shè)備的介紹，強調(diào)施工細節(jié)。這類教材對于市政工程基礎(chǔ)較弱的工程造價管理專業(yè)學生顯得專業(yè)性過強。工程造價管理專業(yè)學習這門課程的目的主要是為了“市政工程計價”課程的學習，因此，要求學生能夠在讀懂市政工程施工圖紙的基礎(chǔ)上，掌握市政道路、橋梁工程的主要施工方法、程序和相應的施工機械。然而，目前兼顧這些內(nèi)容的本科教材，市場上還處于空白。因此，現(xiàn)階段“市政工程施工”課程的教學需要將將教材和教師的講義同時作為教學資料，彌補教材中的不足，同時也要加強對于應用型本科院校工程造價管理專業(yè)“市政工程施工”教材的建設(shè)。
“市政工程計價”這門課程的教學目的一方面是使學生掌握市政工程計量與計價的基本知識，另一方面也為學生日后考取造價員提供一定的基礎(chǔ)。目前，已有的教材在依據(jù)的定額和內(nèi)容上還存在兩個問題：（1）市政工程使用的清單雖然是全國統(tǒng)一的，但是各省的市政工程計價定額是不同的。以2014版“江蘇省市政工程計價定額”為依據(jù)編寫的市政工程計價類的教材還沒有。（2）市面上已出版的教材內(nèi)容基本包括兩部分：市政工程造價的基本理論和相應案例。對于市政工程造價的基本理論，由于與建筑工程造價相同，所以，學生掌握起來難度不大;而案例部分，多數(shù)教材為了體現(xiàn)其實用性，通常為一座橋梁或一條公路完整的工程量清單。這種形式的案例，缺乏各類清單項目具體的編制過程，對于初學者的理解是具有一定難度的。因此，需要針對工程管理專業(yè)市政工程造價類課程的教學特點，完善已有教材中針對性不強和內(nèi)容跳躍幅度過大的問題，編寫既符合本省情況，又符合本科院校工程造價管理專業(yè)市政工程造價類課程教學要求的教材。
2.3 加強師資建設(shè)
師資隊伍的建設(shè)是提高教學質(zhì)量的保證，是一個專業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，要完成市政工程造價類課程的建設(shè)也需要強大的師資隊伍。目前，針對多數(shù)本科院校工程造價管理專業(yè)的教學以建筑工程和安裝工程造價為主的情況，若增設(shè)市政工程造價類課程，還需要教師拓寬其專業(yè)領(lǐng)域。對于已具有市政工程類課程的學校，可以督促教師旁聽相關(guān)課程，進行市政工程造價方面知識的補充;對于沒有設(shè)置這類課程的學校，則需要引進具有市政工程相關(guān)工程背景的教師來壯大師資力量。
3 結(jié)語
工程造價管理專業(yè)是一個覆蓋領(lǐng)域較廣的專業(yè)，涉及到建筑、安裝、市政等工程，多數(shù)本科院校目前以建筑工程造價教學為主，但隨著市政造價技術(shù)人員需求的增加，在原有課程的基礎(chǔ)上增設(shè)市政工程造價類課程已經(jīng)迫在眉睫。市政工程造價類課程的設(shè)置，加速了應用型工程造價管理本科人才的培養(yǎng)，有效解決學生知識面窄，就業(yè)面窄的問題，對培養(yǎng)寬口徑應用型人才將會發(fā)揮重要作用。
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關(guān)鍵詞：公路工程；市政工程造價；問題；解決對策
公路工程和市政工程造價管理是針對建筑施工過程中的施工材料、施工技術(shù)、工程標準以及工程規(guī)模等經(jīng)費支出的預計費用核算管理與控制。全面加強公路工程和市政工程造價管理工作，既可以節(jié)約施工成本，提升施工效率，又能夠確保工程質(zhì)量。但是，當前的公路工程和市政工程造價控制管理工作中普遍存在公路工程和市政工程造價管理體系不完善，工程造價管理控制目標不明確，工程計價的準確性難以保證，工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提升等必須解決的問題，本文將簡析公路工程和市政工程造價管理的定義，在系統(tǒng)論述工程造價管理現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上從完善公路工程和市政工程造價管理體系，明確工程造價管理控制目標，確保工程計價的準確性和提高工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)等四個方面來淺談解決對策。
一、公路工程和市政工程造價管理的定義
公路工程和市政工程造價管理是針對建筑施工過程中的建筑成本、施工材料、施工技術(shù)、工程標準、工程進度以及工程規(guī)模等經(jīng)費支出的預計費用核算控制管理。全面加強公路工程和市政工程造價管理與控制工作可以節(jié)省大量的施工成本，減少不必要的資源浪費，在確保公路工程和市政工程質(zhì)量的前提下盡可能地縮短工期，把握施工進度。
二、公路工程和市政工程造價管理現(xiàn)存問題
（一）公路工程和市政工程造價管理體系不完善
公路工程和市政工程造價管理體系在整個工程造價管理工作中發(fā)揮著重要作用，可是當前的工程造價管理體系并不完善，沒有明確公路工程和市政工程造價管理控制工作的重心以及工作的內(nèi)容，未能細分建筑成本、施工材料、施工技術(shù)、工程標準、工程進度等各方面的管理機制。
（二）公路工程和市政工程造價管理控制目標不明確
從總體上分析，當前公路工程和市政工程造價管理控制工作過于籠統(tǒng)，控制目標并不明確，沒有對整個建筑施工過程實施全面的動態(tài)監(jiān)控與管理，未能充分考慮人力、物力以及相關(guān)費用的綜合成本，很容易造成資源浪費。此外，雖然當前許多建筑企業(yè)已經(jīng)對工程造價的動態(tài)管理有了新的認識，同時正在大力的推進工程造價管理系統(tǒng)的完善工作，但是由于公路工程和市政工程造價的管理程序過于復雜，涉及的部門也比較的多，因此就出現(xiàn)了管理層與一線工作者信息溝通的失真，從而影響整個工程項目的正常進行，再加上管理技術(shù)跟不上建設(shè)需求，使得一些管理策略的實施受到阻礙，從而難以發(fā)揮其效果，最終造成建筑企業(yè)資源的浪費。還有由于工程在實施的過程中出現(xiàn)的實際問題與在工程預結(jié)算時出現(xiàn)偏差，而管理層卻有意識的回避這些問題，從而導致一線工作者根據(jù)自己的經(jīng)驗而隨意的進行處理，給工程的后期實施帶來困難。
（三）公路工程和市政工程計價的準確性難以保C
因為公路工程和市政工程施工項目較為繁多，在計價過程中難免存在漏記、誤記、重記等事件，而且建筑工程在施工階段往往伴隨著計量變更現(xiàn)象，所以工程計價并不是特別準確。此外，當前部分建筑企業(yè)使用的工程造價審計規(guī)范和體系都過于陳舊，審計形式和內(nèi)容上都比較冗雜，從而浪費了大量人力和物力。
（四）工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提升
由于我國的工程造價控制管理行業(yè)起步較晚，各項技術(shù)和人員的配備還處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，工程造價控制管理行業(yè)對于人才的需求也比較緊缺，因此，許多建筑公司降低了對工程造價控制管理崗位的進入標準，導致一些未經(jīng)過系統(tǒng)培訓的人員投入到工程造價控制管理工作當中，而這些工作人員的職業(yè)素養(yǎng)并不能當代工程造價控制管理工作要求。
三、解決對策
（一）完善公路工程和市政工程造價管理體系
要想實現(xiàn)公路工程和市政工程造價工作的社會適應性就必須在原有的工程造價管理體系的基礎(chǔ)上進行完善，使得公路工程和市政工程造價管理工作更加的細化和富有靈活化，從而使得管理制度真正的落到實處，同時要明確工程造價管理控制工作的重心以及工作的內(nèi)容，最終實現(xiàn)公路工程和市政工程的目標。
（二）明確工程造價管理控制目標
開展公路工程和市政工程造價管理工作，必須明確控制目標，不斷與當前的社會需求相適應，即要充分的考慮到人力、物力以及相關(guān)費用的綜合成本，并建立健全工程實施過程中的動態(tài)檢測體系，使得建筑企業(yè)能夠及時的了解工程的最新進展，從而不斷的調(diào)整管理內(nèi)容和形式。此外，還要對一線工作著的各項福利政策進行不斷地調(diào)整，并做好工程的評估工作，將工程管理時預想的方案與工程建設(shè)中實際出現(xiàn)的問題的差距降到最低。
另外，在公路工程和市政工程實施的工程中可能會因為多種因素的影響而不得已要將前期的設(shè)計方案進行更改，因此作為工程造價的動態(tài)管理控制的工作者來說，要盡量的降低由于設(shè)計方案與實際建造之間的差異，盡量的將變動的成本降到可控的范圍之內(nèi)，同時也要不斷地根據(jù)設(shè)計變更及時的變更工程造價的動態(tài)管理控制的方法，在建設(shè)初期也要做好工程造價的動態(tài)管理控制的預變更方案，以使得管理工作的效率大幅度加強，管理的效果更加顯著。而且，公路工程和市政工程造價的動態(tài)管理控制的工作必須符合國家對于建筑工程造價的行業(yè)規(guī)定，在保障項目正常實施的前提下，使用科學化、先進化的工作流程使得工程的管理工作能夠與實際的建設(shè)過程問題相匹配。當今社會考量一個建筑企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平的標準就是在公路工程和市政工程造價管理的合理性上。因此只有具備良好的造價動態(tài)管理系統(tǒng)才能夠全面做好工程造價管理工作。
（三）確保工程計價的準確性
確保工程計價的準確性必須對建筑成本、施工材料、施工技術(shù)、工程標準、工程進度進行強有力的控制，做好相應的工程計量變更，避免出現(xiàn)壞賬現(xiàn)象。除此之外，建筑企業(yè)要全面更新工程審計的工作流程，提高審計技術(shù)質(zhì)量，去繁從簡才能使得審計工作真正的發(fā)揮其作用，從而達到預期的效果和目標。當然還要加大對于審計部門工作的監(jiān)督，避免弄虛作假的現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）提高工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)
建筑企業(yè)在聘用工程造價管理人員時必須緊密結(jié)合工程造價管理工作的標準要求，嚴格審核應聘者的學歷、資質(zhì)、從業(yè)證明等，盡量聘用有豐富工作經(jīng)驗的專業(yè)人士。其次，建筑企業(yè)應注重提高工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強對他們的在職培訓，引導他們正確認知本職工作，恪守職業(yè)道德。
結(jié)束語：
綜上所述，當前公路工程和市政工程造價控制管理中尚且存在公路工程和市政工程造價管理體系不完善，工程造價管理控制目標不明確，工程計價的準確性難以保證，工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提升等必須解決的問題，因此，全面做好公路工程和市政工程造價管理工作，必須不斷完善工程造價管理體系，明確工程造價管理控制目標，確保工程計價的準確性，并注重提高工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建筑工程；行政管理；科學化
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
近年來，建筑企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模快速增長、企業(yè)收入和產(chǎn)業(yè)延伸加速跨越。但由于行業(yè)特性，許多煤炭企業(yè)仍依然面臨著行政管理科學化的障礙。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，推動和保證著企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務(wù)、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。建立適應行業(yè)特性、市場實際和中國國情的行政管理新體制，已經(jīng)成為建筑企業(yè)的重要課題。
一、行政管理的基本理念
我國現(xiàn)行和應用的大多數(shù)行政管理制度與方法都是學習與借鑒國外的一些方法與理念，很少是本土化的理論。泰羅開創(chuàng)了科學管理時代以來，萊芬韋爾和庫克加以發(fā)展，并加以英語與行政管理方面，這此時他們都取得了卓絕的成就，使行政的工作效率不斷提高、使良好的形象得以展現(xiàn)，至此，科學管理的理論便被普遍應用與推廣，逐漸的被行政管理所吸收與借鑒，在行政管理方面，科學管理也日益展現(xiàn)其優(yōu)勢，受到一致好評并備受關(guān)注。
二、行政管理科學化的主要方式
（一）堅持科學的行政工作方法。倡導以科學的行政工作方法進行行政管理。將工作人員與科學連接在一起，對行政工作進行科學的分工，同時，行政人員承擔相應分量的責任，保證權(quán)責對等、統(tǒng)一。只有權(quán)力與責任相符合，這樣才能形成公平行政的組織紀律，保證組織的穩(wěn)定。
（二）建立行政人員的選拔、培訓和考核機制。堅持建立行政人員的培訓開發(fā)與考核機制是實現(xiàn)行政管理科學化的主要方式之一，科學地選擇和和不斷地培訓行政人員。管理人員有責任細致地研究每一個行政人員的性格和工作表現(xiàn)，不斷開發(fā)出他們的能力。通過對行政人員的選拔和培訓，在精神上、思想上對行政管理人員進行引導，督促其樹立促進行政管理科學化的理念，同時，需要培養(yǎng)行政人員的獨立人格，使其能夠有效的掌握相應的制度規(guī)章，并運用規(guī)章制度獨立行使執(zhí)行權(quán)。
實行行政人員的績效考核，通過對行政人員進行內(nèi)、外部考核；定量、定性考核；考核與測評相結(jié)合，可以使考核的科學性、公平性、公開性、真實性有效的提高行政管理效率。
（三）完善監(jiān)督機制。早在西方行政管理科學化手段中，便在威爾遜時期提出了行政監(jiān)督的思想，強調(diào)行政管理必須對任何方面的公眾輿論都保持敏銳的反應?，F(xiàn)今，隨著我國行政管理實踐中行政裁量權(quán)的不斷擴大，在行政執(zhí)行中凸顯除了較多的問題，諸如：行政管理中行政人員濫用權(quán)力、違法亂紀、無視公民權(quán)力、管理混亂、不負責任等導致行政管理效率低下的不良情況。行政人員在行政執(zhí)行中，雖然制訂了執(zhí)行標準和考核標準，但執(zhí)行起來存在很大的彈性空間，部分行政人員指國家利益于不顧，在行政管理中，不合法的行政行為長期存在，嚴重損害了政策本身的科學性及公民與國家的利益，行政機構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導致行政管理科學化路程受阻。所以，在行政管理的科學化過程中，有待于監(jiān)督體制的監(jiān)測和督促。因此需要建立以立法、司法、行政三位為一體的較為完善的行政監(jiān)督體系，從各個層面進行強化分支，增取將每一個監(jiān)督對象進行細化，確保行政系統(tǒng)高效地運作。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實施經(jīng)常性、反復性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。因此，在行政管理中，要不斷發(fā)揮群眾監(jiān)督對行政管理的促進作用。同時，行政機構(gòu)必須加強內(nèi)部監(jiān)督，充分利用社會監(jiān)督，將行政彈性過大所導致的一系列問題扼殺在潛伏初期。
三、提高建筑企業(yè)行政管理效率的有效路徑
當前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動行政官員的積極性。所以要有的放矢，找準提高建筑企業(yè)行政管理效率的有效路徑：
（一）明確各層級的職責、工作目標與權(quán)限方位。建筑企業(yè)對安全工作特別重視，基本上所有部門都有安全管理的相關(guān)職責。遇到研究安全問題時，幾乎素有的行政單位都要受到這樣或那樣、或大或小的責任。所以，面對像安全工作這樣的事情，要對不同的行政管理層次、不同的管理部門，明確工作職責，重點從組織結(jié)構(gòu)、決策程序、信息反饋等方面提高效率。
（二）建立健全建筑企業(yè)管理制度。建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。
（三）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應國際競爭的需要。
（四）引入科學的建筑企業(yè)管理方法。引入目標管理、績效評估、成本核算、客戶關(guān)系管理、供應鏈管理等等。轉(zhuǎn)變以往反正企業(yè)的原料成本很小，企業(yè)總可以旱澇保收的錯誤觀念，要運用現(xiàn)代企業(yè)的管理理念指導企業(yè)的投入和產(chǎn)出，可以提高企業(yè)行政管理人員的責任感，同時科學衡量行政管理人員的工作業(yè)績，最終提高行政效率。
（五）利益科學的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學化管理一個關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡機構(gòu)，這對于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對行政管理工作進行優(yōu)化與精簡的過程中，必須堅持程序簡化、權(quán)責明確的標準與要求，保證行政管理的各個環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責任人與負責部門，實現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學化的理論、手段在行政管理上的應用。
（六）利用科學化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國行政機構(gòu)正在整合資源，爭取實現(xiàn)網(wǎng)上辦公應用系統(tǒng)的早日實用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現(xiàn)的情況以便隨時調(diào)整行政管理的目標與方式，達到科學化管理的最終目的。
（七）利用科學化手段實現(xiàn)文化在行政管理中的應用。在推行科學化手段提高行政管理效率的過程中，科學化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導行政機構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標準化的行政管理理念，與此同時，還應促使行政人員形成雷厲風行和嚴謹細致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學化融入到生活中去，并把實現(xiàn)行政管理科學化的應用當作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實踐。
結(jié)束語
建筑企業(yè)行政管理效率的高低直接影響企業(yè)的各項工作的開展。但是，當前我國建筑企業(yè)行政管理存在著機構(gòu)龐大臃腫、人員眾多、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟效益觀念、行政體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。為此，廣大建筑企業(yè)我們要充分運用現(xiàn)代企業(yè)行政管理模式，以人為本，健全企業(yè)規(guī)章制度，逐步提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，提高行政管理效率，獲得最佳管理效果。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：預算定額編制，市政工程造價
一、前言
預算定額是市政工程建設(shè)中的重要技術(shù)經(jīng)濟文件之一。它規(guī)定了單位工程或分部工程建設(shè)中消耗的人力、建筑材料以及機械的數(shù)量。它的各項數(shù)據(jù)反映了市政單位完成分部工程建設(shè)的效率和利潤，是計算建筑安裝價格的基礎(chǔ)。它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，確定項目建筑安裝工程的造價。第二，提供擇優(yōu)錄用市政工程設(shè)計方案的依據(jù)。第三，是建筑單位進行項目工程成本分析的基礎(chǔ)。第四，預算定額編制是編制施工組織的重要依據(jù)。
二、我國市政工程預算定額編制的現(xiàn)狀
2.1預算定額編制方法落后
隨著信息技術(shù)和新材料在建筑領(lǐng)域的推廣和運用，我國大多數(shù)建筑工程原有的預算編制機制和預算定額已經(jīng)不適應建筑市場發(fā)展的需要，再加上沒有高效穩(wěn)定的市政工程造價信息管理系統(tǒng)，市政工程預算人員不能準確及時的收集工程成本定額信息，直接導致市政工程的造價控制出現(xiàn)問題。同時，造價預算的方法過于單一，大部分工程單位直接使用定額進行成本估算，沒有考慮到定額單價更新緩慢的問題，這就使得市政工程成本預估容易產(chǎn)生偏差，無法反應工程的真實成本，影響了編制預算的效果。
2.2預算定額編制管理體制落后
現(xiàn)階段，很多工程承包企業(yè)在工程造價預算管理體制中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和管理部門對項目施工以及設(shè)計等行為進行約束，使得建筑工程中各專業(yè)之間只考慮本專業(yè)的利益和項目復雜度，忽視了對整個項目成本的控制。這樣的管理體制在項目工程中呈現(xiàn)出明顯的階段性特點，使得市政工程管理人員無法對市政工程的造價進行綜合控制。
2.3 工程設(shè)計階段的預算編制不合理
工程設(shè)計階段是市政工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，只有工程設(shè)計科學合理，施工階段才不會出現(xiàn)問題。然而在現(xiàn)行的造價管理體制下，市政工程承包商在設(shè)計階段的工作沒有對工程進行嚴格的限額設(shè)計，設(shè)計方案也未經(jīng)過優(yōu)選和改進，只是片面地追求相關(guān)工程的經(jīng)濟效益，導致了建筑成本的增加。
三、市政工程造價的預算定額編制原則
3.1 定額水平的確定原則
在市場經(jīng)濟條件下，市政管理部門確定市政工程造價的定額指標時，需要遵循價值規(guī)律，按照消耗在各個分部工程的人力和物力確定定額水平。預估人員需要按照施工單位的員工平均工程技術(shù)熟練程度、設(shè)備的平均先進性水平、施工材料的平均消耗程度等方面的實際情況，確定分部工程的詳細定額水平，再進行綜合分析和計算，確定整個市政工程的預算定額水平。其主要計算依據(jù)包括：市政工程項目施工圖紙、承包企業(yè)的技術(shù)水平與管理力度，市政工程施工組織方案，擬建工程的難易程度和科學管理模式、先進技術(shù)、新型材料的使用情況等。
3.2 預算定額編制的確定原則及內(nèi)容
3.2.1預算定額編制的確定原則
預算定額的編制主要遵循以下三種原則：首先，預算定額的編制要滿足在正常施工條件下，建筑企業(yè)的施工隊伍正常的施工水平所能達到的程度。超過該單位平均施工水平的預算定額編制是不合理的。其次，預算定額的編制應該由施工企業(yè)根據(jù)市政部門的報價和要求，結(jié)合企業(yè)的自身情況，獨立編制市政工程預算定額。
3.2.2預算定額內(nèi)容的確定原則
建筑工程預算定額的編制內(nèi)容主要包括：預算定額的計量單位、市政工程的編制方案、工程量計算定額水平的制定與測算，定額編制基礎(chǔ)資料的編寫等。其中預算定額的計量單位的確定非常重要，直接關(guān)系到預算工作的準確性。在確定計量單位時，一般遵循以下幾點原則：第一，市政建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件斷面長度不定時，按長度以延長米為計量單位。第二，市政建筑構(gòu)件的厚度規(guī)格一定，長度和寬度不定時，按面積以平方米為計量單位。第三，市政建筑構(gòu)件的長、寬、厚度都不定時，按體積以立方米為計量單位。第四，市政建筑構(gòu)件沒有一定規(guī)格時，按臺、座等為計量單位。
預算定額中的項目內(nèi)容要盡可能的包含工程所有分部項目，對缺項漏項，需要進行實際考察，補齊項目。在項目劃分上要合理制定同類工程部門相鄰項目之間的定額水平差距，差距過大，相應的定額數(shù)量便會減少，定額水平的精度則會降低。差距過小，定額數(shù)量太多，雖然精度上升，但是增大了市政工程造價的計算和管理工作難度。預算定額的內(nèi)容還應該包含當前建筑市場常見的新技術(shù)、新材料、新機械，對每項技術(shù)都應該進行詳細的說明，每個材料的成本和供應商都應該進行完整的記錄。
四、市政工程造價控制中的預算定額編制方法
本章以市政工程中公路工程為例，闡述預算定額編制方法在造價控制上的應用。
4.1 公路建筑材料預算定額編制
公路施工用材分為主要材料、輔助材料和周轉(zhuǎn)材料。主要材料構(gòu)成了養(yǎng)護工程實體，在定額編制中用耗用量表示；輔助材料對市政工程的造價影響較小，加上輔助材料大多具有數(shù)量多、種類雜的特點，一般進行合并，用其他材料費用方式表示。周轉(zhuǎn)材料不構(gòu)成養(yǎng)護工程實體，在定額編制中用周轉(zhuǎn)次數(shù)攤銷的模式來表示。
4.2 公路建筑機械預算定額編制
在目前我國公路施工企業(yè)中，先進設(shè)備的數(shù)量和科學高效的施工水平，成為了企業(yè)施工能力的代表，是企業(yè)市場競爭的體現(xiàn)。在公路的建設(shè)過程中，租賃或購買機械所投入的資金占到整個工程安裝費的1/5，尤其是高速公路和特大橋梁或者高架橋的施工過程中，機械費用占據(jù)的比例更高。由于影響機械產(chǎn)量和工作質(zhì)量的因素很多，因此在進行公路建筑機械定額的測定工作中，編制人員需要對機械進行詳細的觀測，整理出同一專業(yè)的項目中，采用不同種類的機械的產(chǎn)量定額。
4.3 公路建筑人工預算定額編制
市政工程預算定額人工組成由基本用工和其他用工兩部分內(nèi)容組成。
4.3.1 基本用工
基本用工是指完成工程項目所必須的技術(shù)工種用工。根據(jù)不同技術(shù)工種的勞動強度和技術(shù)含量擬定相應技術(shù)的定額工時，并根據(jù)定額工時進行定額計算。它主要包括兩個方面。一方面，完成定額計量單位的主要用工，計算公式為： 。另一方面，需要按照勞動定額規(guī)定增加計算用工量。
4.3.2 其他用工
其他用工主要包括超運距用工、輔助用工、人工幅度差。超運距用工是指預算定額的平均水平運距超過勞動定額規(guī)定水平運距的部分。輔助用工是指技術(shù)工種勞動定額類不包括而在預算定額類必須考慮的用工，其計算公式為 。人工幅度差包含各工種間的工序搭接、質(zhì)量檢測和隱蔽工程驗收工作的影響、零星用工等。
五、總結(jié)
我國現(xiàn)階段市政工程造價的控制工作普遍存在控制力度不夠的問題，直接影響了工程承包公司的利潤，因此采用預算定額編制是有效控制市政工程造價的方式之一。尤其是道路工程，采用預算定額編制的方法提高了道路工程建設(shè)過程中的金屬設(shè)備和機械設(shè)備的計算標準以及道路工程中的機械化程度，合理控制了公路建設(shè)的基本用材和輔助用材的用量，降低了人工消耗水平，符合當前公路建設(shè)的實際情況。預算定額編制的合理采用在保證了市政工程質(zhì)量的同時，對工程的造價進行了有效的控制。
參考文獻：
[1] 王首緒，胡振山，陳海南，李棟. 公路工程預算定額綜合擴大影響因素的分析與量化[J]. 長沙理工大學學報（自然科學版）. 2008（04）