時(shí)間：2023-07-09 08:54:09
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資審計(jì)；內(nèi)容；步驟；存在問(wèn)題
1 固定資產(chǎn)投資審計(jì)的特征
固定資產(chǎn)投資是和固定資產(chǎn)再生產(chǎn)聯(lián)系在一起的，其本質(zhì)就是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)。它的范圍包括基本建設(shè)、技術(shù)改造、車船飛機(jī)購(gòu)置和其它固定資產(chǎn)投資，也就是通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)和更新改造等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的一切固定資產(chǎn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)象不能單純地說(shuō)成是建設(shè)單位，它是指固定資產(chǎn)投資建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中，會(huì)涉及到眾多的參與部門和單位，如建設(shè)單位，施工單位、設(shè)計(jì)單位、金融部門、建設(shè)單位的主管部門等，上述所有單位在建設(shè)與建設(shè)管理過(guò)程中所做的每一項(xiàng)工作，都是審計(jì)的對(duì)象或客體。
2 固定資產(chǎn)投資審計(jì)步驟
2.1 擬定審計(jì)計(jì)劃。
2.2 組織審計(jì)人員，成立審計(jì)小組。
2.3 制訂審計(jì)計(jì)劃，進(jìn)駐審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。
2.4 選擇合適的審計(jì)方法，實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)。
2.5 交換審計(jì)意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，擬定審計(jì)報(bào)告。
2.6 編制并完成審計(jì)報(bào)告，整理審計(jì)檔案，項(xiàng)目審計(jì)終結(jié)。
3 固定資產(chǎn)投資審計(jì)內(nèi)容
3.1 前期文件審計(jì)
（1）審計(jì)前期決策程序的合規(guī)性；（2）審計(jì)可行性研究報(bào)告編制的完整性和編制深度的到位程度；（3）審計(jì)投資決策文件本身的科學(xué)性和合理性，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是否可行（財(cái)務(wù)贏利能力，清償能力，財(cái)務(wù)外匯平衡能力）
3.2 當(dāng)期固定資產(chǎn)審計(jì)
（1）計(jì)算固定資產(chǎn)原值與本期產(chǎn)品產(chǎn)量的比率，并與以前期間數(shù)進(jìn)行比較，以便發(fā)現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)或已減少固定資產(chǎn)未在賬戶上注銷的問(wèn)題。（2）計(jì)算本期計(jì)提折舊額與固定資產(chǎn)總成本的比率，并將此比率同上期數(shù)進(jìn)行比較，旨在發(fā)現(xiàn)本期折舊額計(jì)算上的錯(cuò)誤。（3）計(jì)算累計(jì)折舊與固定資產(chǎn)總成本的比率，并將此比率同上期數(shù)進(jìn)行比較，旨在發(fā)現(xiàn)累計(jì)折舊核算上的錯(cuò)誤。（4）比較本期各月之間、本期與以前各期之間的修理及維護(hù)費(fèi)用，旨在發(fā)現(xiàn)資本性支出和收益性支出區(qū)分上可能存在的錯(cuò)誤。（5）比較本期與以前各期的固定資產(chǎn)增加和減少額。應(yīng)當(dāng)深入分析其差異，并根據(jù)被審計(jì)單位以往和今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，判斷差異產(chǎn)生的原因是否合理。（6）分析固定資產(chǎn)的構(gòu)成及其增減變動(dòng)情況，并與在建工程、現(xiàn)金流量表、生產(chǎn)能力等相關(guān)信息交叉復(fù)核，檢查固定資產(chǎn)相關(guān)金額的合理性和準(zhǔn)確性。
3.3 固定資產(chǎn)增加的審計(jì)
（1）審查固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃是否合理、合法。主要應(yīng)查明所確定的購(gòu)建項(xiàng)目是否符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，資金來(lái)源是否合法。（2）審查固定資產(chǎn)購(gòu)建合同是否嚴(yán)格執(zhí)行。主要應(yīng)查明購(gòu)建合同是否符合合同法，其中所列的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量是否符合計(jì)劃要求，價(jià)格是否合理，合同的條款是否嚴(yán)格執(zhí)行，有無(wú)違反的情況。（3）審查固定資產(chǎn)購(gòu)建支出是否符合規(guī)定。主要應(yīng)查明固定資產(chǎn)購(gòu)建的各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合法，有無(wú)非法行為。（4）審查固定資產(chǎn)利用程度是否符合預(yù)定的要求。主要應(yīng)審查有無(wú)閑置、未使用、不需要或不按用途使用的新增固定資產(chǎn)，對(duì)于存在的問(wèn)題，應(yīng)查明原因和追究責(zé)任。
3.4 調(diào)查未使用和不需用的固定資產(chǎn)
審計(jì)人員應(yīng)調(diào)查被審計(jì)單位有無(wú)已完工或已購(gòu)建但尚未交付使用的新增固定資產(chǎn)、因改擴(kuò)建等原因暫停使用的固定資產(chǎn)，以及多余或不適用的需要進(jìn)行處理的固定資產(chǎn)，如有，應(yīng)作徹底調(diào)查，以確定其是否真實(shí)。同時(shí)，還應(yīng)調(diào)查未使用、不需用的固定資產(chǎn)的購(gòu)建啟用及停用時(shí)點(diǎn)，并作出記錄。
4 固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在問(wèn)題
對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計(jì)比較多，著重于查錯(cuò)糾弊，對(duì)于效益審計(jì)重視不夠。審計(jì)人員少有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)擴(kuò)展的觀念，固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場(chǎng)秩序較為混亂，違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計(jì)人員不得不側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)，從而無(wú)法抽出足夠的審計(jì)力量開(kāi)展效益審計(jì)。
對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對(duì)投資項(xiàng)目選擇的決策過(guò)程難以施加影響。在中國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，投資決策論證體系不健全，權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高，全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督更顯重要。
固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺，現(xiàn)有審計(jì)人員隊(duì)伍知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。例如，為了對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，需要審計(jì)人員具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)資格；為了對(duì)工程合同管理的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)人員需要具備合同法等法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等。然而，審計(jì)機(jī)關(guān)目前懂財(cái)務(wù)的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少。
在固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南，對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做得尤其不夠?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象，對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)也強(qiáng)調(diào)不多，審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
固定資產(chǎn)投資審計(jì)就事論事多，為各級(jí)政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。審計(jì)著眼于查處單個(gè)問(wèn)題的多，不善于通過(guò)對(duì)微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。
5 結(jié)語(yǔ)
固定資產(chǎn)投資審計(jì)要“圍繞中心，服務(wù)大局”，要把投資項(xiàng)目審計(jì)與行業(yè)性結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的績(jī)效審計(jì)，把檢查項(xiàng)目建設(shè)情況、建成后的營(yíng)運(yùn)狀況和實(shí)際效果相結(jié)合，把評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，對(duì)財(cái)政資金使用經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性做出評(píng)價(jià)，促進(jìn)被審計(jì)單位改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、提高效益為審計(jì)重點(diǎn)，推行常規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)、問(wèn)責(zé)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方法，促進(jìn)投資項(xiàng)目管理水平和資金使用效益的提高。
參考文獻(xiàn)
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的問(wèn)題分析
由于相關(guān)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員的觀念與意識(shí)不能與社會(huì)發(fā)展同步、以及經(jīng)費(fèi)等因素，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力得不到有效實(shí)施，以致企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在很多問(wèn)題。
1.建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)問(wèn)題
（1）企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)和設(shè)計(jì)同監(jiān)理以及質(zhì)檢等單位之間存在的問(wèn)題
首先，由于企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平較差、存在很多缺陷，以致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目施工不能夠順利實(shí)施。其次，建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，監(jiān)理與質(zhì)檢單位監(jiān)督控制不到位，相關(guān)人員不負(fù)責(zé)任，工作中存在紕漏，致使建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量存在問(wèn)題、造價(jià)結(jié)算不能夠順利進(jìn)行。第三，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)收費(fèi)不按規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，很多建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行有效勘察等工作，就實(shí)施設(shè)計(jì)與施工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不斷變更、工期延長(zhǎng)，甚至建設(shè)項(xiàng)目合同終止。
（2）招投標(biāo)文書以及合同內(nèi)容不完善，引起工程結(jié)算糾紛
建設(shè)單位工程沒(méi)有對(duì)結(jié)算方式與造價(jià)調(diào)整予以有效審計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)合同內(nèi)容不嚴(yán)密、不全面等問(wèn)題，不僅給建設(shè)工程結(jié)算造成不必要的麻煩，而且也會(huì)加大審計(jì)工作量與監(jiān)督難度。
（3）建設(shè)工程結(jié)算超過(guò)造價(jià)
建設(shè)投資項(xiàng)目整體造價(jià)的真實(shí)性與合法性，直接受到竣工結(jié)算準(zhǔn)確度影響。建設(shè)工程施工中，施工單位隨意虛列項(xiàng)目、施工材料以次充優(yōu)、施工記錄不規(guī)范等情況，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)造價(jià)超過(guò)預(yù)算，都是審計(jì)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，以致加大了審計(jì)難度。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)決定，不能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，也會(huì)給造成審計(jì)困難。
2.審計(jì)機(jī)關(guān)自身問(wèn)題
首先，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)方式不正確，審計(jì)內(nèi)容不全面，審計(jì)技術(shù)與方法不科學(xué)。其次，固定資產(chǎn)投資審計(jì)過(guò)程中，借助的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突。第三，審計(jì)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、組織機(jī)構(gòu)欠缺。固定資產(chǎn)投資規(guī)模在逐漸增大，而審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)內(nèi)容與固定資產(chǎn)投資發(fā)展不相匹配，容易出現(xiàn)審計(jì)盲區(qū)。審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)得不到有效明確，以致審計(jì)監(jiān)督職責(zé)難以開(kāi)展。審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏技術(shù)力量，難以開(kāi)展有效審計(jì)工作。固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員，不僅要具有專業(yè)知識(shí)，而且需具有相應(yīng)的財(cái)會(huì)知識(shí)、工程專業(yè)知識(shí)等。然而，相關(guān)審計(jì)人員缺乏專業(yè)知識(shí)及相關(guān)知識(shí)，不能夠勝任固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅缺乏技術(shù)力量，而且缺乏相應(yīng)的IT審計(jì)師，以致難以開(kāi)展有效審計(jì)工作。第四，審計(jì)范圍不明確。傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)，只是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及資金使用與管理予以有效審計(jì)。然而，隨著社會(huì)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工結(jié)算等都需進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目與政府主管部門都應(yīng)接受審計(jì)。第五，審計(jì)技術(shù)手段落后。在計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用背景下，實(shí)施審計(jì)證據(jù)收集非常困難。然而，很多固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作人員，不能夠充分借助計(jì)算機(jī)作為審計(jì)輔助手段進(jìn)行審計(jì)工作。同時(shí)，相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)用性與通用性較強(qiáng)的審計(jì)軟件。
二、解決固定資產(chǎn)投資審計(jì)問(wèn)題對(duì)策分析
由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到很大障礙，只有針對(duì)問(wèn)題現(xiàn)狀，采取相應(yīng)措施與對(duì)策，才能夠使固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作有效實(shí)施。
1.規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新審計(jì)方式
首先，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期可行性研究以及項(xiàng)目資金來(lái)源等內(nèi)容，實(shí)施審計(jì)。這樣，就能夠從根本上有效保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與效益。其次，針對(duì)相對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目，借助派駐方式實(shí)施全程審計(jì)監(jiān)督。第三，創(chuàng)建于規(guī)范審計(jì)程序與評(píng)價(jià)體系。在充分借助國(guó)家相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理審計(jì)程序準(zhǔn)則，從而提高審計(jì)工作效率與降低審計(jì)費(fèi)用。
2.擴(kuò)大審計(jì)范圍，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)制
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將法律規(guī)定的固定資產(chǎn)投資內(nèi)容均作為審計(jì)與監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段內(nèi)容均進(jìn)行全方位審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，將建設(shè)項(xiàng)目投資、質(zhì)量以及工期作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)執(zhí)行難如果屬于普遍性問(wèn)題，就必須從制度上尋找原因。首先，只有完善審計(jì)體制，才能夠發(fā)揮審計(jì)作用。其次，創(chuàng)建審計(jì)決定執(zhí)行追究制。第三，有效整合審計(jì)資源。
3.創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與積極探索審計(jì)方法
科學(xué)的審計(jì)技術(shù)與方法，能夠有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)工作量隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、經(jīng)濟(jì)體制的有效完善以及投資主體多元化，而逐漸增大。人們對(duì)審計(jì)質(zhì)量要求不斷提高，審計(jì)費(fèi)用較高而審計(jì)質(zhì)量較低的傳統(tǒng)審計(jì)方法，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。只有對(duì)審計(jì)技術(shù)與方法予以有效創(chuàng)新，才能有效發(fā)揮審計(jì)作用?？茖W(xué)合理的審計(jì)方法是提高審計(jì)效果的重要措施。因此：為保證項(xiàng)目具有可行性與效益性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度、可行性報(bào)告及報(bào)批手續(xù)予以綜合審計(jì)；審計(jì)建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)、施工以及竣工結(jié)算等內(nèi)容時(shí)，與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合；審計(jì)原定工程量與結(jié)算工程量之間是否對(duì)稱；審計(jì)財(cái)務(wù)審批手續(xù)；側(cè)重審計(jì)資金使用效益評(píng)價(jià)；認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)回訪制度。同時(shí)，各種網(wǎng)上支付等交易，也將成為審計(jì)內(nèi)容。會(huì)計(jì)信息化與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，也要求審計(jì)技術(shù)必須提高。借助信息技術(shù)科學(xué)實(shí)施審計(jì)，已經(jīng)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)方面獲得了良好效果。因此，對(duì)原有審計(jì)軟件實(shí)施科學(xué)優(yōu)化、對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)軟件進(jìn)行開(kāi)發(fā)，才能夠有效發(fā)揮現(xiàn)代審計(jì)的作用。
4.創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容與層次
固定資產(chǎn)投資是國(guó)家公共財(cái)政投資重要體現(xiàn)，也是國(guó)家財(cái)政審計(jì)重要內(nèi)容。因此，公共工程項(xiàng)目也應(yīng)成為投資審計(jì)重要內(nèi)容。投資審計(jì)內(nèi)容實(shí)施創(chuàng)新必須以國(guó)家財(cái)政資金項(xiàng)目審計(jì)為基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該將基礎(chǔ)性與公益性公共工程以及國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，作為投資審計(jì)內(nèi)容。其次，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)是投資審計(jì)內(nèi)容之一。第三，受到社會(huì)普遍關(guān)注問(wèn)題也應(yīng)是投資審計(jì)內(nèi)容。這樣，在一定程度上能夠有效減少違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)內(nèi)容應(yīng)逐漸傾向于效益性審計(jì)以及國(guó)家財(cái)政資金項(xiàng)目審計(jì)。其中，環(huán)境效益審計(jì)將是審計(jì)重點(diǎn)之一。同時(shí)，投資審計(jì)在深度與廣度上也將有所突破。它不僅把財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為一項(xiàng)審計(jì)重要內(nèi)容，而且預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)也將作為審計(jì)重要內(nèi)容之一。建設(shè)工程中違紀(jì)違規(guī)行為也納入投資審計(jì)之中。這樣，投資審計(jì)層次才能逐漸向宏觀方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
5.創(chuàng)新審計(jì)制度
審計(jì)制度只有適應(yīng)社會(huì)經(jīng)市場(chǎng)濟(jì)發(fā)展，才能夠有效發(fā)揮其監(jiān)督、評(píng)價(jià)以及鑒證作用。因此，創(chuàng)新審計(jì)制度更應(yīng)體現(xiàn)法律公開(kāi)、透明以及公正等原則。首先，新投資審計(jì)規(guī)則必須體現(xiàn)WTO規(guī)則精神。其次，有效協(xié)調(diào)與統(tǒng)一國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)之間的關(guān)系。第三，對(duì)投資審計(jì)管理以及工作人員行為進(jìn)行規(guī)范。
6.固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度必須強(qiáng)化
首先，宣傳力度應(yīng)強(qiáng)化。在實(shí)施固定資產(chǎn)投資審計(jì)時(shí)，借助國(guó)家政策與法規(guī)，有效保證審計(jì)機(jī)關(guān)占有主導(dǎo)地位與權(quán)威性。其次，項(xiàng)目前期與項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行兩種審計(jì)應(yīng)相互結(jié)合實(shí)施，項(xiàng)目竣工后結(jié)算一定要進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行全面審計(jì)。第三，實(shí)施審計(jì)員派駐制度。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目決策、施工以及竣工等每個(gè)階段都要實(shí)施審計(jì)。
7.提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)
審計(jì)人員只有具有高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)以及相關(guān)知識(shí)，才能夠勝任審計(jì)工作。同時(shí)，針對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員不足等情況，必須采取一定措施。首先，借助增加編制，引進(jìn)專業(yè)及復(fù)合型人才。其次，采取繼續(xù)教育與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的措施。借助培訓(xùn)提高審計(jì)人員知識(shí)與技能，并更新審計(jì)人員觀念；借助獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)審計(jì)人員認(rèn)真工作。第三，實(shí)施資源整合?？茖W(xué)合理引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)，并創(chuàng)建外部人才庫(kù)。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資 審計(jì)監(jiān)督
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，審計(jì)的地位不斷提升，審計(jì)全覆蓋也被逐漸提上日程。固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該精心組織、嚴(yán)格管理，不斷改進(jìn)固定資產(chǎn)審計(jì)方法、提高固定資產(chǎn)審計(jì)質(zhì)量，不斷改進(jìn)審計(jì)方法。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，積極探索如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的全覆蓋。
一、了解并分析固定資產(chǎn)投資審計(jì)全覆蓋所面臨的現(xiàn)狀
一是固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象眾多，面廣量大，但審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量有限，難以做到每年對(duì)所有監(jiān)督對(duì)象都進(jìn)行普審。每年除了必審項(xiàng)目，對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)構(gòu)一般都要進(jìn)行多方面調(diào)查才能最終確定。
二是審計(jì)人才缺乏，制約了審計(jì)“全覆蓋”。審計(jì)被視作國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是較為復(fù)雜的審計(jì)業(yè)務(wù)，無(wú)論在業(yè)務(wù)技能方面，還是溝通技巧方面，既要求全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)是工程造價(jià)、工程審計(jì)，現(xiàn)在對(duì)相關(guān)法律、管理、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)水平要求也較高，也需要較高的能力結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)地方審計(jì)隊(duì)伍總體技術(shù)力量還顯薄弱，缺乏一定數(shù)目的的中高端審計(jì)人才支撐，拖了實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”的后腿。對(duì)被審計(jì)對(duì)象實(shí)施審計(jì)，需要涉及相當(dāng)多的單體工程以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，需要在如此多的數(shù)據(jù)中尋找疑點(diǎn)，大案要案線索的發(fā)現(xiàn)建立在對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析利用上。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，通過(guò)對(duì)拆遷資金等前期費(fèi)用的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力還不強(qiáng)，無(wú)法提升審計(jì)的覆蓋面和審計(jì)的真正效果。
二、正確認(rèn)識(shí)、深刻理解“審計(jì)全覆蓋”的涵義
概括地說(shuō)，全覆蓋就是對(duì)法定審計(jì)對(duì)象和范圍的全面覆蓋。在體會(huì)劉家義審計(jì)長(zhǎng)要求的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為投資審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)從微觀領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向宏觀層面，突出科學(xué)、分級(jí)、分類、分時(shí)段，應(yīng)當(dāng)分清輕重緩急，積極推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目全覆蓋。首先，要對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行梳理，分析在各重點(diǎn)領(lǐng)域，哪些已經(jīng)審計(jì)覆蓋，還有哪些遺漏。例如：在教育系統(tǒng)投資審計(jì)方面，分析是否將公共財(cái)政預(yù)算、教育附加費(fèi)、國(guó)有資本、地方債務(wù)資金等全部政府性投資的資金，都納入了審計(jì)監(jiān)督范圍；除了審計(jì)教育主管部門外，是否延伸審計(jì)至地方教育機(jī)構(gòu)，在縱向上實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金審計(jì)的全覆蓋等。其次，對(duì)已經(jīng)審計(jì)覆蓋的審計(jì)對(duì)象，也要分析審計(jì)間隔的合理性，以及繼續(xù)跟蹤審計(jì)的必要性，做到實(shí)質(zhì)性的審計(jì)全覆蓋。例如：對(duì)于一條鞭校安工程建設(shè)項(xiàng)目，也需要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況，考慮是否實(shí)施連續(xù)跟蹤審計(jì)。最后，在梳理和分析審計(jì)對(duì)象的基礎(chǔ)上，要圍繞黨委、政府的中心工作，制定中、短期相結(jié)合的滾動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，保證不同年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的前后延續(xù)性，做到前后銜接，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，應(yīng)緊跟市委、市政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資決策，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（政府融資項(xiàng)目）有步驟地實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
三、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理做到選準(zhǔn)著力點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、緊扣風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
根據(jù)我國(guó)審計(jì)工作所面臨的現(xiàn)狀，我認(rèn)為固定資產(chǎn)投資審計(jì)全覆蓋應(yīng)做好“三個(gè)點(diǎn)”。
一是選準(zhǔn)著力點(diǎn)。投資審計(jì)全覆蓋最直觀的表現(xiàn)即為年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的確定。投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的選擇應(yīng)結(jié)合該市審計(jì)力量和審計(jì)資源的實(shí)際，充分體現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋的寬度和深度，同時(shí)，還應(yīng)注重將年度審計(jì)計(jì)劃與中長(zhǎng)期計(jì)劃結(jié)合，根據(jù)被審計(jì)單位的復(fù)雜程度、審計(jì)項(xiàng)目的社會(huì)關(guān)注度等因素，將投資審計(jì)項(xiàng)目分類并分步安排，并分別制定審計(jì)方式，如投資概算超過(guò)1億元的重大項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，并在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，與被審計(jì)單位聘請(qǐng)的中介咨詢單位保持好溝通，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中的區(qū)間造價(jià)結(jié)算、隱蔽過(guò)程的影像記錄、過(guò)程中發(fā)生的較大變更等事項(xiàng)做到心中有數(shù)，從而為項(xiàng)目最終的竣工決算審計(jì)打好伏筆。
二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)。面對(duì)投資審計(jì)人少事多責(zé)任重的窘境，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)采取抓住關(guān)鍵點(diǎn)的方法，用既定的審計(jì)力量完成審計(jì)目標(biāo)，“事前預(yù)防”應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目前期立項(xiàng)、招投標(biāo)合同簽訂等流程是否合規(guī)合法；“事中控制”應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注隱蔽工程的實(shí)施驗(yàn)收、工程款的中期支付、材料設(shè)備采購(gòu)是否手續(xù)齊全等；“事后監(jiān)督”則主要關(guān)注工程價(jià)款的結(jié)算、工程財(cái)務(wù)收支的整體情況分析，并最終出具審計(jì)報(bào)告。
三是緊扣風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。投資領(lǐng)域?yàn)榘讣甙l(fā)地，而投資審計(jì)更應(yīng)緊扣風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家及各部門制定的廉政準(zhǔn)則，做到廉潔從審。在工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中，一方面要保證審計(jì)過(guò)程清晰完整規(guī)范，另一方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)復(fù)核程序，保證審計(jì)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資審計(jì)
隨著企業(yè)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的縱深發(fā)展，企業(yè)固定資產(chǎn)審計(jì)已不僅僅局限于對(duì)企業(yè)所擁有和控制的日常固定資產(chǎn)的審計(jì)，而將其觸角深入到固定資產(chǎn)投資控制的全過(guò)程。它與固定資產(chǎn)投資形成的各環(huán)節(jié)專業(yè)管理日益緊密，使全方位的固定資產(chǎn)投資控制力度更大，效果更佳。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部審計(jì)的具體內(nèi)容
事前審計(jì)內(nèi)容主要包括投資項(xiàng)目建議書及可行性研究階段、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書階段、選擇建設(shè)地點(diǎn)階段和編制設(shè)計(jì)文件階段。在事前審計(jì)工作中，審計(jì)人員主要通過(guò)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的掌握對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施前的效益審核、法規(guī)執(zhí)行情況的真實(shí)性、各種報(bào)批手續(xù)的可靠性及設(shè)計(jì)文件的完整可用性實(shí)施審計(jì)。例如，在可行性研究工作中審計(jì)人員突破傳統(tǒng)思想的束縛，獨(dú)立、系統(tǒng)、科學(xué)地對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行調(diào)查研究，以避免以往經(jīng)常出現(xiàn)的下屬單位“為爭(zhēng)投資而立項(xiàng)，為項(xiàng)目可行而可行”的不正?，F(xiàn)象。
事中審計(jì)主要包括投資項(xiàng)目建設(shè)前期的準(zhǔn)備階段、編制基建計(jì)劃和年度計(jì)劃以及建設(shè)實(shí)施階段。由于建設(shè)前期的具體實(shí)施絕大多數(shù)是由工程而實(shí)現(xiàn)的，故我們將投資項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作階段也納入了事中審計(jì)的范圍，原因是這一階段包括了征地拆遷及三通一平工作和設(shè)備、材料訂貨和施工招標(biāo)投標(biāo)工作。審計(jì)人員在這一階段工作中，應(yīng)根據(jù)投資的多少和規(guī)模的大小，審查全部計(jì)劃和年度計(jì)劃的可行性。其中包括資金到位率、主要設(shè)備訂貨到貨保證和招標(biāo)投標(biāo)工作中對(duì)標(biāo)底的審查及是否有作弊行為。
最后一個(gè)步驟即為事后審計(jì)，這是目前在全國(guó)已經(jīng)普遍采用并實(shí)施的重要工作，也是投資控制領(lǐng)域匯總一項(xiàng)最為關(guān)鍵性的工作。在這一工作中，審計(jì)部門主要是參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，主要對(duì)固定資產(chǎn)的形成、概算的執(zhí)行情況、基建投資的結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)是對(duì)投資項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。
二、結(jié)算審計(jì)是固定投資內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容多、難度大等特點(diǎn)，同其他審計(jì)在內(nèi)容和方法上都有所不同，掌握恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法是搞好投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的重要一環(huán)。
1. 分析施工圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖
投資項(xiàng)目審計(jì)首先要熟悉圖紙，確定施工圖設(shè)計(jì)是否合理，標(biāo)注的工程量是否準(zhǔn)確，是否按圖紙施工，工程內(nèi)容是否完成等。有些工程因施工條件發(fā)生變化或更換材料的，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按實(shí)際施工內(nèi)容結(jié)算。其次，要對(duì)圖紙認(rèn)真審核，確認(rèn)是否為竣工圖。第三，要審查施工洽商變更與圖紙是否相對(duì)應(yīng)，有無(wú)矛盾之處。第四，要深入現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確掌握設(shè)計(jì)修改、施工變更洽商要點(diǎn)，加深對(duì)設(shè)計(jì)意圖的認(rèn)識(shí)、掌握工程施工的實(shí)際情況。
2. 深入實(shí)際，核實(shí)核準(zhǔn)工程量
工程量是計(jì)算工程造價(jià)的主要依據(jù)。因此，核實(shí)核準(zhǔn)工程量是工程結(jié)算審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。核實(shí)工程量一是要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)際情況；二是要審查實(shí)際工程量與結(jié)算書工程量是否相符，要注意施工單位有無(wú)不顧實(shí)際，故意夸大施工難度，加大工程量，增加結(jié)算費(fèi)用的情況；三是要審查有無(wú)重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題；四是要審查是否有借他人完成的工程報(bào)結(jié)算的情況。
3. 審查使用定額與文件匯編是否恰當(dāng)
在確定工程量的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真核對(duì)定額套用是否合理。要把好這一關(guān)，就必須研究吃透有關(guān)定額說(shuō)明，掌握各單項(xiàng)工程所適用的定額子目和定額直接費(fèi)。審計(jì)時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是審查有無(wú)亂套定額，混用新建與修繕定額的情況；二是審查有無(wú)穿插使用定額及高套定額子目，有無(wú)將土建施工放在安裝施工中，特別是將人工項(xiàng)目套用安裝定額等問(wèn)題；三是審查使用文件匯編是否符合規(guī)定，要特別主義是否使用了已作廢的文件或混淆結(jié)構(gòu)類型、濫用調(diào)價(jià)系數(shù)增加結(jié)算費(fèi)用的問(wèn)題；四是審查工程內(nèi)容是否名副其實(shí)，有無(wú)定額子目與單價(jià)正確，而與完成的工程內(nèi)容不符；有無(wú)定額子目與工程名稱、工程內(nèi)容相符，而定額單價(jià)不符；有無(wú)低工程量套高工程量，低面層材料套高面層材料定額子目，現(xiàn)澆鋼筋砼構(gòu)件套成品構(gòu)件，一般材料套高級(jí)材料等情況。
4. 審查材料價(jià)格、用量，按實(shí)計(jì)算價(jià)差
建筑材料是直接影響工程造價(jià)的重要因素，有些施工企業(yè)為了多計(jì)工程價(jià)款，往往在建筑材料上做文章。因此，在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是審查材料價(jià)格。有的施工單位虛報(bào)材料價(jià)格；有的以次充好，三級(jí)品按一級(jí)品計(jì)價(jià)；有的在當(dāng)?shù)夭少?gòu)材料，卻出具外地采購(gòu)發(fā)票，多計(jì)價(jià)差和采保費(fèi)。二是審查是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購(gòu)買的材料列入工程成本，并計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。三是審查是否按規(guī)定計(jì)算材料價(jià)差。四是要對(duì)主要材料用量進(jìn)行計(jì)算核實(shí)，按實(shí)計(jì)算價(jià)差。
5. 嚴(yán)格審核施工合同，正確處理糾紛
施工合同是確定建設(shè)單位與施工單位權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，也是工程結(jié)算的法律依據(jù)。在審計(jì)時(shí)要對(duì)合同條款，嚴(yán)格審查各項(xiàng)施工內(nèi)容。一是核準(zhǔn)工程結(jié)算范圍。在實(shí)際工作中要正確把握總包和分包的工程范圍，嚴(yán)格區(qū)分總體工程與單個(gè)工程的施工范圍，并分清各階段的工程項(xiàng)目，才能順利地進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。二是確定施工工期、正確進(jìn)行索賠。要嚴(yán)格審核開(kāi)竣工日期，區(qū)分合同工期、定額工期、實(shí)際工期的界限，以及工期在決算調(diào)價(jià)中的應(yīng)用，對(duì)延誤竣工工期的，要按合同條款向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，以維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。三是確定施工承包方式。承包方式是多種多樣的，有的實(shí)行一次性承包方式，包死工程造價(jià)，不另算材料調(diào)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)一次打入結(jié)算；有的是輕包工，只包工不包料，僅取勞務(wù)費(fèi)；有的則采用當(dāng)?shù)囟ㄆ诠嫉牟牧险{(diào)價(jià)系數(shù)方式承包，結(jié)算隨調(diào)價(jià)系數(shù)的變化而變化。四是審查合同其他條款的落實(shí)情況。如有的工程規(guī)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及不達(dá)標(biāo)的罰款數(shù)額，審計(jì)時(shí)遇到不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)按合同規(guī)定扣下質(zhì)量罰款。
目前，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)已滲透到固定資產(chǎn)投資的一切領(lǐng)域。它對(duì)外保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受傷害，對(duì)內(nèi)抑制各種違法行為，有效地保證了企業(yè)固定資產(chǎn)的保值增值。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)“三項(xiàng)檢查”工作電視電話會(huì)議精神，通過(guò)專項(xiàng)檢查，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，明確規(guī)范主要任務(wù)，完善規(guī)范工作機(jī)制，積極探索江蘇中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目監(jiān)管的有效途徑和方式，構(gòu)建投資項(xiàng)目監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業(yè)公司創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、領(lǐng)導(dǎo)組織
為切實(shí)開(kāi)展好“*中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作，根據(jù)《*中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開(kāi)展20*年“三項(xiàng)檢查”工作的通知》要求，成立*中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)目檢查組職責(zé)：在*中煙工業(yè)公司“三項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展江蘇中煙工業(yè)公司所屬各企業(yè)工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查和省公司復(fù)查工作，檢查結(jié)果匯總后，統(tǒng)一上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司“三項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、檢查范圍
各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日至今的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?！皩?shí)施”的內(nèi)涵包括：實(shí)際動(dòng)工、在建、投產(chǎn)或竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目?！肮こ掏顿Y項(xiàng)目”指固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包含設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不包含交通工具和辦公自動(dòng)化設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
四、檢查內(nèi)容
（一）各卷煙廠、直屬公司工程投資項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)、比價(jià)采購(gòu)、工程監(jiān)理、過(guò)程審計(jì)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理制度情況。各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國(guó)家局、省工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理制度，制定的工程投資的有關(guān)制度以及執(zhí)行情況。
（二）各卷煙廠、直屬公司工程投資項(xiàng)目的立項(xiàng)目審批是否符合國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定程序。重點(diǎn)在于：（1）有沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行決策制度所要求的程序并留下文字記錄；（2）有沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)審批；（3）有沒(méi)有超出批準(zhǔn)范圍實(shí)施項(xiàng)目、將項(xiàng)目化整為零逃避監(jiān)管、缺乏相關(guān)的審批或備案手續(xù)、甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就實(shí)施等問(wèn)題。
（三）工程投資項(xiàng)目的具體運(yùn)作過(guò)程是否符合程序規(guī)范，是否存在超概算、工程概算編制隨意等現(xiàn)象和問(wèn)題，相關(guān)資料和工作底稿是否完備。
（四）監(jiān)督是否到位。主要包括：
（1）項(xiàng)目決策過(guò)程有沒(méi)有做到民主、透明；
（2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)管部門是否介入、何時(shí)介入、如何介入；
（3）項(xiàng)目全過(guò)程有沒(méi)有引入外部監(jiān)管，如何接受外部監(jiān)督等。
（五）從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，是否將全過(guò)程資料掃描錄入《江蘇中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》。
五、工作安排
（一）各卷煙廠、直屬公司的自查
本《實(shí)施方案》下發(fā)后，各卷煙廠、直屬公司要按照省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署和要求，組織基建技改、設(shè)備管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門，在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真自查，對(duì)資料進(jìn)行細(xì)致清理，寫出書面自查報(bào)告。自查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）自查工作的過(guò)程和方法；
（2）本單位貫徹執(zhí)行國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理制度情況，本單位工程投資的有關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況；
（3）本單位20*年7月1日至今的工程投資項(xiàng)目概括；
（4）自查工作的主要結(jié)果，即對(duì)上述五項(xiàng)檢查內(nèi)容做出說(shuō)明和結(jié)論；
（5）違規(guī)項(xiàng)目的情況說(shuō)明、原因分析及整改措施；
（6）其他說(shuō)明及建議。
自查報(bào)告原則上應(yīng)于5月30日前上報(bào)省工業(yè)公司。
（二）省工業(yè)公司組織復(fù)查
省工業(yè)公司將組織有關(guān)部門對(duì)各單位上報(bào)自查材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并按照《江蘇中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開(kāi)展20*年“三項(xiàng)檢查”工作的通知》要求，由工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)組組織對(duì)各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日以來(lái)工程投資項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較多的企業(yè)，省工業(yè)公司將在全公司內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并視情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，對(duì)項(xiàng)目單位予以暫停固定資產(chǎn)投資、限期整改等處罰。
此次工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作同時(shí)也是去年固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作的延續(xù)。去年各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國(guó)家局、省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署，對(duì)2005年至20*年上半年的工程投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面的檢查。三家卷煙廠、兩家直屬公司都能夠按照省工業(yè)公司要求的范圍和期限，認(rèn)真開(kāi)展了自查：匯總投資數(shù)據(jù)、剖析存在問(wèn)題、提出整改方案，并向省工業(yè)公司寫出自查報(bào)告。通過(guò)去年的專項(xiàng)檢查，比較系統(tǒng)的掌握了各卷煙廠、直屬公司固定資產(chǎn)投資的管理運(yùn)行狀況，在全省范圍內(nèi)基本樹(shù)立了固定資產(chǎn)投資必須嚴(yán)格程序、嚴(yán)加管理、嚴(yán)肅紀(jì)律、科學(xué)規(guī)范的意識(shí)。
此次檢查工作將把對(duì)各卷煙廠、直屬公司去年自查結(jié)果和今年自查結(jié)果的檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各卷煙廠、直屬公司要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待，對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析原因，找出主觀和客觀因素，積極配合，提出整改意見(jiàn)。省工業(yè)公司組織復(fù)查時(shí)間安排另行通知。
六、總體要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
繼續(xù)堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機(jī)制。
（二）嚴(yán)格檢查責(zé)任，確保檢查質(zhì)量。
各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓落實(shí)，進(jìn)行全過(guò)程的督導(dǎo)檢查，固定資產(chǎn)投資職能部門和整頓辦要共同牽頭、細(xì)致規(guī)劃、認(rèn)真工作，其他相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進(jìn)。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況，制訂具體檢查方案和工作計(jì)劃，要認(rèn)真的把國(guó)家局、省工業(yè)公司的部署和要求進(jìn)行傳達(dá)，切實(shí)組織好本單位范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查工作。
（三）細(xì)化檢查方案，規(guī)范操作規(guī)程。
此次檢查的范圍是各單位20*年7月1日以來(lái)實(shí)施的工程投資項(xiàng)目，和去年國(guó)家局、省工業(yè)公司組織的固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查范圍既不重疊、又有聯(lián)系。各單位要做到：（1）明確工作重點(diǎn)，不搞重復(fù)勞動(dòng)；（2）充分利用去年專項(xiàng)檢查的經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍、資料，提升工作效率；（3）繼續(xù)做好對(duì)去年檢查中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改；（4）認(rèn)真剖析去年檢查工作中的不足，提升今年檢查工作的水平。
近幾年，筆者所在企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目越來(lái)越多，而與此同時(shí)，上級(jí)對(duì)于項(xiàng)目檔案的檢查驗(yàn)收也越來(lái)越嚴(yán)格。為了能夠做好項(xiàng)目檔案工作，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效，為項(xiàng)目整體驗(yàn)收打下良好基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，筆者所在企業(yè)積極探索項(xiàng)目檔案工作管理新方法，制度和計(jì)劃相結(jié)合，不斷創(chuàng)新管理方法，堅(jiān)持以人為本，因地制宜地建立了適合企業(yè)自身管理方式的項(xiàng)目檔案管理體系，初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目檔案的全過(guò)程管理。下面筆者就具體措施做一簡(jiǎn)要介紹。
創(chuàng)新管理方法。注重可操作性。落實(shí)項(xiàng)目檔案管理體系全過(guò)程管理
在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中，僅靠制度和計(jì)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，再完美的制度和周密的計(jì)劃也必須能夠執(zhí)行下去才能體現(xiàn)其完美和周密，才能發(fā)揮他們的作用。必須通過(guò)具有實(shí)際操作性的方法和手段，才能將制度和計(jì)劃真正落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)不斷的摸索和嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，工廠創(chuàng)新了多種管理方法和措施，初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全過(guò)程管理控制，將項(xiàng)目檔案管理體系真正落到實(shí)處。具體管理流程見(jiàn)圖。
方法一：工廠在進(jìn)行新項(xiàng)目報(bào)告申報(bào)、編寫等工作時(shí)，檔案部門要協(xié)助進(jìn)行相關(guān)報(bào)告的準(zhǔn)備工作，借此檔案部門在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就能及時(shí)掌握項(xiàng)目整體情況，做到提前介入。
方法二：在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含項(xiàng)目可研、初設(shè)，安全、環(huán)保、職業(yè)病、消防等“三同時(shí)”辦理，設(shè)備購(gòu)置，土建工程，信息化工程，設(shè)備及房屋大修等技改及自籌項(xiàng)目)進(jìn)行招標(biāo)方案評(píng)審必須通知檔案部門人員參加；如不開(kāi)會(huì)，采取招標(biāo)文件(方案)評(píng)審表會(huì)簽形式，則必須送交檔案部門會(huì)簽，否則該文件(方案)項(xiàng)目主管部門不予通過(guò)。檔案部門在進(jìn)行招標(biāo)文件評(píng)審或會(huì)簽時(shí)，從項(xiàng)目檔案管理角度對(duì)招標(biāo)方案提出意見(jiàn)和建議，確保招投標(biāo)文件符合歸檔要求。
方法三：在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程及設(shè)備儀器開(kāi)標(biāo)日寸，檔案部門人員必須到現(xiàn)場(chǎng)參與，在知悉開(kāi)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的同時(shí)'及時(shí)收集、整理、登記相關(guān)招投標(biāo)文俄
方法四：在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含項(xiàng)目可研、初設(shè)，安全、環(huán)保、職業(yè)病、消防等“三同時(shí)”辦理，設(shè)備購(gòu)置，土建工程，信息化工程，設(shè)備及房屋大修等)合同審查會(huì)簽過(guò)程中，必須送交檔案部門審查會(huì)簽，否則財(cái)務(wù)部門不予支付首款。通過(guò)參與合同審查，檔案部門的文件歸檔要求在合同條款中得到了合理的體現(xiàn)，使文件資料的歸檔具有了法律效力，為后續(xù)文件資料的收集歸檔工作打下了良好的基礎(chǔ)。如在與施工方、設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理方簽訂的合同條款中明確要求文件資料移交歸檔完畢后才能支付尾款(該項(xiàng)費(fèi)用比例一般占總款的10％～20％)。
方法五：在進(jìn)行工程技術(shù)交底時(shí)，檔案部門參與并將文件歸檔要求和歸檔范圍對(duì)施工方進(jìn)行交底，使施工方能夠從一開(kāi)始就對(duì)工廠的文件歸檔要求有一個(gè)詳細(xì)的了解和掌握，確保施工文件資料歸檔的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效。
方法六：項(xiàng)目工程中施工方向工廠提供的施工圖統(tǒng)一交檔案部門，檔案部門對(duì)施工圖進(jìn)行建賬、登記和更換，并通知相關(guān)部門進(jìn)行簽字領(lǐng)用，避免了因管理不統(tǒng)一而造成的各部門使用施工圖不一致，進(jìn)而影響施工工程決策的問(wèn)題。
方法七：項(xiàng)目工程的基礎(chǔ)、主體及竣工驗(yàn)收，檔案部門均參與其中，―方面及時(shí)掌握工程進(jìn)度，另―方面對(duì)施工方文件資料的收集、整理工作及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。
方法八：工廠要求工程監(jiān)理方除履行正常的工程監(jiān)理外，還必須對(duì)施工方的文件資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，工程完工后，除了監(jiān)理總結(jié)報(bào)告外，還需撰寫工程文件資料評(píng)估報(bào)告，促使施工過(guò)程中監(jiān)理方擔(dān)負(fù)起對(duì)施工方文件資料的監(jiān)督、檢查工作，在提高施工方文件資料質(zhì)量的同時(shí)減少檔案部門工作量。
方法九：設(shè)備儀器到廠開(kāi)箱驗(yàn)收時(shí)，檔案部門必須到場(chǎng)參與，清理并記錄隨機(jī)文件數(shù)量和種類，做到心中有數(shù)。
方法十：在進(jìn)行包括基建工程和設(shè)備儀器在內(nèi)的所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目尾款支付時(shí)，移交歸檔的文件資料必須經(jīng)檔案部門檢查認(rèn)可合格并簽字后，工廠財(cái)務(wù)部門才能支付尾款，這一管理措施的執(zhí)行，將檔案部門追檔案轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕し郊霸O(shè)備儀器供應(yīng)商主動(dòng)歸檔的良好局面。
通過(guò)以上在項(xiàng)目檔案管理工作中逐步摸索、積累、總結(jié)出來(lái)的、行之有效的方法和措施，工廠項(xiàng)目檔案管理制度和計(jì)劃在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中得到了有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)束的項(xiàng)副當(dāng)案全過(guò)程管理控制，將項(xiàng)目檔案管理體系真正落到實(shí)處。
加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，充分重視溝通，為
項(xiàng)目檔案管理體系提供有效補(bǔ)充
制度、計(jì)劃和方法都是相對(duì)固定的，而實(shí)際工作中面對(duì)的情況千變?nèi)f化，制度、計(jì)劃和方法不可能做到包治百病，解決實(shí)際工作中的一切問(wèn)題，且制度、計(jì)劃和方法在某些情況下顯得過(guò)于剛性，不利于工作的長(zhǎng)期開(kāi)展。針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)溝通、耐心協(xié)調(diào)是制度、計(jì)劃和方法的必不可少的重要補(bǔ)充和。
對(duì)規(guī)章制度中未明確、未涉及的內(nèi)容輔以各種協(xié)調(diào)紀(jì)要、會(huì)議紀(jì)要加以明確規(guī)定，作為規(guī)章制度和工作計(jì)劃的有效補(bǔ)充。為保證文件資料的及時(shí)歸檔，及時(shí)解決文件歸檔過(guò)程中的各種具體問(wèn)題，檔案部門采取開(kāi)會(huì)集中協(xié)調(diào)，面對(duì)面交流，電話溝通等多種方式與各相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，共同努力，確保文件資料歸檔的完整、準(zhǔn)確、及H寸、有效。
為保證文件資料的及時(shí)歸檔，檔案部門定期與規(guī)劃部門進(jìn)行溝通，確保文件資料歸檔計(jì)劃的及時(shí)準(zhǔn)確列入工廠固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃和落實(shí)考核；檔案人員經(jīng)常到相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；檔案部門、基建管理部門、設(shè)備采購(gòu)部門和宣傳部相關(guān)人員全程參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和設(shè)備儀器開(kāi)箱，確保了材料的完整性；檔案部門與環(huán)境安全管理部門、保衛(wèi)部門共同努力，開(kāi)展項(xiàng)目“三同時(shí)”文件辦理；檔案部門與財(cái)務(wù)審計(jì)，監(jiān)察等部門共同參與，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和審計(jì)。
溝通、協(xié)調(diào)作為制度、計(jì)劃和方法的有效補(bǔ)充和強(qiáng)力，進(jìn)一步充實(shí)、完善了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理體系。
以員工為根本，培訓(xùn)自學(xué)相結(jié)合，提升項(xiàng)目檔案管理體系執(zhí)行人員能力和素養(yǎng)
人是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理體系的執(zhí)行主體，再好的制度、計(jì)劃、方法和協(xié)調(diào)溝通工作也必須要人來(lái)執(zhí)行，執(zhí)行人的工作能力和水平直接制約著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理體系的執(zhí)行效果。因此，員工職業(yè)能力和素養(yǎng)的提升就十分重要，為此，工廠采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和組織自學(xué)相結(jié)合的方法，努力提升員工能力和素養(yǎng)。
一方面，工廠積極派員參加固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)知識(shí)；同時(shí)定期引導(dǎo)、組織員工學(xué)習(xí)基建工程、設(shè)備儀器、安全、環(huán)保、職業(yè)病等國(guó)家地方政府相關(guān)法律法規(guī)，不放松相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握。
另一方面，積極聯(lián)系、組織員工到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作水平較高的其他企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地考察，與他們進(jìn)行面對(duì)面的討論和交流，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)工作方法和經(jīng)驗(yàn)；此外還直接邀請(qǐng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作方面的專家對(duì)員工進(jìn)行有針對(duì)性的專門講座。
執(zhí)行人員的能力和水平的不斷提升，從根本上確保了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
認(rèn)真自查問(wèn)題，不斷改進(jìn)方法。保持項(xiàng)目檔案管理體系運(yùn)行活力
[關(guān)鍵詞]政府性；固定資產(chǎn)投資；審計(jì)方法
[DOI]1013939/jcnkizgsc201607113
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，政府性固定資產(chǎn)投資的規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)各界對(duì)于這部分投資的關(guān)注也達(dá)到了前所未有的高度，這就對(duì)審計(jì)部門的工作提出了更高要求。加強(qiáng)對(duì)政府性固定資產(chǎn)投資的審計(jì)力度，有利于完善項(xiàng)目的管理機(jī)制、明確各部門和崗位職責(zé)，保證勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及合同管理等符合國(guó)家規(guī)定要求。如何提升審計(jì)工作的有效性，是審計(jì)部門工作人員需要長(zhǎng)期研究的課題。
1政府性固定投資審計(jì)概述
11項(xiàng)目前期審計(jì)的內(nèi)容
項(xiàng)目開(kāi)展前期涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，這一時(shí)期審計(jì)的工作重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：首先，要審查投資的決策程序，保證程序中沒(méi)有失誤，為后續(xù)工作打下良好基礎(chǔ)；其次，要審查招投標(biāo)與施工圖的情況，保證招標(biāo)文件合規(guī)、合理，保證其所附合同中的條款嚴(yán)謹(jǐn)，尤其對(duì)于工程預(yù)算這一部分更要嚴(yán)格審核。項(xiàng)目開(kāi)展前期，審計(jì)過(guò)程要排除外界因素的干擾，做到客觀實(shí)際，保證收集到的資料真實(shí)準(zhǔn)確，保證參與項(xiàng)目的相關(guān)單位滿足國(guó)家資質(zhì)要求，審核內(nèi)容要做到全面、完整。[1]
12項(xiàng)目實(shí)施期審計(jì)內(nèi)容
項(xiàng)目的實(shí)施階段，審計(jì)的重點(diǎn)是審查項(xiàng)目資金及各參與單位的履職情況，政府投資項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目，其資金來(lái)源主要是財(cái)政資金，審計(jì)過(guò)程首先明確項(xiàng)目實(shí)際資金來(lái)源與使用情況，保證其合法性；其次要對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，保證工程監(jiān)理能夠履行自身職責(zé)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督；其次要監(jiān)督施工單位，保證其使用的施工材料合格，堅(jiān)決禁止偷工減料事件的發(fā)生；最后要監(jiān)督項(xiàng)目的完成情況，保證完成情況與設(shè)計(jì)內(nèi)容相符。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要特別重視資金籌集使用情況，對(duì)于其中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象要及時(shí)調(diào)查，防止資金籌集使用過(guò)程中出現(xiàn)違法行為。
13竣工結(jié)算期審計(jì)的內(nèi)容
根據(jù)項(xiàng)目竣工時(shí)期的特點(diǎn)以及以往經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期的審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：首先，審查工程造價(jià)的真實(shí)性，并監(jiān)督價(jià)款結(jié)算過(guò)程，保證其合法；其次，監(jiān)督竣工驗(yàn)收過(guò)程，保證結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性；最后，要審核整個(gè)項(xiàng)目中所有的財(cái)務(wù)報(bào)表，保證其合法性。要求審計(jì)人員對(duì)相關(guān)費(fèi)用資料進(jìn)行核實(shí)，如果出現(xiàn)不真實(shí)情況，要查找問(wèn)題所在，查看是否哪一環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為。另外，項(xiàng)目徹底結(jié)束以后要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)審，對(duì)影響項(xiàng)目效益的因素進(jìn)行綜合分析，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的整體效益做出客觀評(píng)價(jià)。
14對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)
審計(jì)工作有一個(gè)重要的目的就是守衛(wèi)政府資金，因此審計(jì)工作要將費(fèi)用審查作為重點(diǎn)。各項(xiàng)費(fèi)用支出都需要將工程造價(jià)文件作為根本依據(jù)，具體費(fèi)率要通過(guò)招標(biāo)書和投標(biāo)書來(lái)確定。開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，要求取費(fèi)文件具有時(shí)效性，超過(guò)規(guī)定期限則不予批準(zhǔn)，取費(fèi)表中的項(xiàng)目要與實(shí)際相符，在對(duì)取費(fèi)表進(jìn)行復(fù)核時(shí)，需要重新計(jì)算費(fèi)率，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。在調(diào)整工程材料差價(jià)時(shí)，一方面是要保證其與市場(chǎng)行情相符；另一方面要保證其沒(méi)有違反文件規(guī)章制度。[2]
2政府性固定資產(chǎn)投資審計(jì)方法研究
21對(duì)比法研究
對(duì)比法是審計(jì)工作中經(jīng)常會(huì)用到的方法，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目在結(jié)構(gòu)、建設(shè)方法和用途上都大體類似，雖然可能在個(gè)別細(xì)節(jié)上有所差別，但是不會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生太大影響，也就是說(shuō)這些投資項(xiàng)目在工程造價(jià)方面是大體一致的。因此在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，除了要對(duì)預(yù)結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還要找到類似工程的資料和數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目總體工程造價(jià)，也包括項(xiàng)目基礎(chǔ)材料的消耗規(guī)律，并將這兩個(gè)工程進(jìn)行對(duì)比，具體包括用途存在哪些差距，結(jié)構(gòu)形式有哪些不同，單方造價(jià)指標(biāo)在不同地區(qū)存在哪些差別，對(duì)比分析結(jié)束以后，就能夠明確自身工程造價(jià)中存在的問(wèn)題，找出核算和管理工作中不合理或者是不合規(guī)的環(huán)節(jié)，對(duì)于差距較大的分項(xiàng)目當(dāng)作審點(diǎn)，找出導(dǎo)致這種差距的原因。[3]
22分組法研究
政府性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般規(guī)模都比較大，項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，這也是審計(jì)工作的難點(diǎn)所在。為了避免各個(gè)分項(xiàng)目之間存在相互干擾，保證審計(jì)工作的順利開(kāi)展并取得預(yù)期效果，可以根據(jù)項(xiàng)目特征將其劃分為若干個(gè)項(xiàng)目組，在對(duì)分項(xiàng)目工程量進(jìn)行審核時(shí)，將同組中的一個(gè)數(shù)據(jù)作為依據(jù)。需要審計(jì)人員準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目特征，在對(duì)所有分項(xiàng)目進(jìn)行編組時(shí)，一定要考慮到各個(gè)項(xiàng)目組之間的內(nèi)在聯(lián)系。同一個(gè)小組中的分項(xiàng)目具有近似的計(jì)算基數(shù)，將該計(jì)算基數(shù)作為基礎(chǔ)來(lái)審查工程量，以此來(lái)判斷分項(xiàng)目工程量是否準(zhǔn)確。分組法的優(yōu)勢(shì)是審查速度較快，且大大減少了工作量，可以有效提升審核工作效率。[4]
23篩選法研究
篩選法屬于統(tǒng)籌法范圍，就是將所有工程因素歸納為三個(gè)單方基本數(shù)值，一是工程量；二是用工；三是價(jià)格。審查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)其與實(shí)際有所差距，或者說(shuō)與標(biāo)準(zhǔn)的基本值之間有所差別，就要根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。需要審計(jì)人員制定出細(xì)化的造價(jià)分析表，包括各項(xiàng)材料的用量與指標(biāo)及其所占據(jù)的投資比例。這種方法的操作也很簡(jiǎn)單，速度也比較快，能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。
24審計(jì)方法的創(chuàng)新研究
政府投資項(xiàng)目的數(shù)量不斷增多，對(duì)審計(jì)人才的需求不斷擴(kuò)大，本身就已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，再加上提倡全程跟蹤審計(jì)以后，對(duì)審計(jì)人員的工作能力有了更高要求，工作量也明顯加大，在這種形式下，大力培養(yǎng)全程跟蹤審計(jì)人才已經(jīng)成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。一方面，審計(jì)部門可以請(qǐng)進(jìn)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員對(duì)本單位審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升審計(jì)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)；另一方面，國(guó)家要鼓勵(lì)高校多設(shè)置一些有關(guān)全程跟蹤審計(jì)的專業(yè)，為這一領(lǐng)域儲(chǔ)備后備力量。另外，可以聘用一些專業(yè)的工程技術(shù)人員參與到審計(jì)工作中來(lái)，進(jìn)一步提升審計(jì)水平，緩解當(dāng)前審計(jì)人員少、工作任務(wù)重的矛盾。
為了進(jìn)一步提升工作效率，人們研制出了各類行業(yè)軟件，使用這種專業(yè)的軟件對(duì)審核方法進(jìn)行轉(zhuǎn)換，然后再在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中將其轉(zhuǎn)換為普通辦公室軟件，這樣所有相關(guān)指標(biāo)就可以通過(guò)普通辦公室軟件進(jìn)行審核。審計(jì)人員可以直接看到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的變化，一方面是提升效率，節(jié)約時(shí)間，另一方面是提升審計(jì)質(zhì)量，降低錯(cuò)誤率。例如，一些專用軟件經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化以后得到一個(gè)EXCEL表格，表格可以直觀的呈現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，提升了審核工作的精確性。[5]
3結(jié)論
對(duì)于政府性固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的審計(jì)工作貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工乃至結(jié)算的整個(gè)過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的客觀和主觀問(wèn)題，保證項(xiàng)目中每個(gè)環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。審計(jì)工作能有效預(yù)測(cè)并防范政府性固定資產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾錯(cuò)防弊，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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在現(xiàn)實(shí)生活中，的確有不少投資決策成功的項(xiàng)目，但也存在一些嚴(yán)重失誤的投資決策，其造成的損失讓人觸目驚心。主要表現(xiàn)在：一些建設(shè)項(xiàng)目管理上存在較大的漏洞，“三邊”工作較多，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模方面超過(guò)資金籌資能力，盲目上項(xiàng)目，造成半拉子工程使上千萬(wàn)、甚至上億元的投資無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，一些項(xiàng)目投資可研深度不夠，項(xiàng)目一建成就開(kāi)始虧損，造成較大的投資損失。
為提高固定資產(chǎn)投資效益，節(jié)約工程建設(shè)資金，減少建設(shè)過(guò)程中的損失和浪費(fèi)，作為項(xiàng)目的投資方必須加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目投運(yùn)后的效益評(píng)估與分析，正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)水平。下面我就固定資產(chǎn)投資審計(jì)效益評(píng)估與分析談?wù)剛€(gè)人的一些體會(huì)：
一、進(jìn)行投資審計(jì)效益評(píng)估與分析的必要性。
固定資產(chǎn)投資效益就是固定資產(chǎn)投資活動(dòng)所取得的有效成果與所消耗和所占用的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)之間的比例關(guān)系，即固定資產(chǎn)投資的“投入”與“產(chǎn)出”的比例關(guān)系。開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)效益評(píng)估與分析，對(duì)于提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范，改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高投資效益等方面起到積極的作用。1、有利于促使投資方加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高項(xiàng)目的決策水平；2、有利于控制項(xiàng)目投資造價(jià)，通過(guò)對(duì)批準(zhǔn)概算審計(jì)、概算執(zhí)行情況審計(jì)、投資效益評(píng)估，分析存在差異的原因，提出改進(jìn)措施，對(duì)于控制工程造價(jià)起到積極的作用；3、通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資效益的評(píng)估與分析，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資決策的可行性，評(píng)價(jià)可行性研究報(bào)告的預(yù)測(cè)正確性。4、總結(jié)建設(shè)管理和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)投資審計(jì)效益評(píng)估與分析，找出在建設(shè)管理方面存在的不足和差距，提出改進(jìn)的意見(jiàn)或建設(shè)。有利于改進(jìn)和提高項(xiàng)目管理水平。
二、投資審計(jì)效益評(píng)估與分析的原則。
不同類型和不同規(guī)模的投資項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)程度、外部環(huán)境和不確定因素也不同，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的效益評(píng)估與分析方法。真實(shí)反映項(xiàng)目的投資效益是項(xiàng)目投資效益分析與評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：
1、建立投入與產(chǎn)出的觀念。評(píng)價(jià)時(shí)不能只考慮項(xiàng)目的直接投資，還要考慮相關(guān)投資，大型項(xiàng)目還需考慮主體項(xiàng)目的配套是否同步建設(shè)，以發(fā)揮綜合效益，產(chǎn)出必須大于投入，獲取最大的投資效益是項(xiàng)目投資的最終目的，
2、建立資金的時(shí)間價(jià)值觀念。資金是有時(shí)間價(jià)值的，不同時(shí)段其資金的時(shí)間價(jià)值是不同的，可參照銀行同期貸款利率及行業(yè)平均收益率來(lái)計(jì)算項(xiàng)目的投資凈現(xiàn)值和投資收益率，以正確反映項(xiàng)目的盈利能力，評(píng)估其投資風(fēng)險(xiǎn)。
3、建立項(xiàng)目機(jī)會(huì)成本及邊際收益的觀念。機(jī)會(huì)成本就是投資本項(xiàng)目放棄其他項(xiàng)目投資的損失，邊際收益就是考慮項(xiàng)目建設(shè)所需材料和設(shè)備及生產(chǎn)稀缺的主要原材料和主要產(chǎn)品由于供求關(guān)系的變化引起的價(jià)格波動(dòng)對(duì)投資成本和經(jīng)營(yíng)效益的影響，這對(duì)于選擇投資項(xiàng)目決策時(shí)十分重要。
4、建立合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行投資審計(jì)效益分析與評(píng)估投入與產(chǎn)出時(shí)，應(yīng)以國(guó)內(nèi)現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，同時(shí)還應(yīng)考慮供求關(guān)系、銷售運(yùn)輸方式、建貸利率、營(yíng)銷方式等因素對(duì)投資收益的影響程度。
5、要考慮投資風(fēng)險(xiǎn)。任何投資決策都有風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)越大，投資收益率越高，我們要通過(guò)趨勢(shì)分析進(jìn)行概率測(cè)算，估算項(xiàng)目投資實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)水平。
三、投資審計(jì)效益評(píng)估與分析。
運(yùn)用專門的投資效益評(píng)估與分析方法，對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、批準(zhǔn)根據(jù)的合理合規(guī)、概算執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)度及綜合生產(chǎn)能力、投資收益率及投資控制效果等進(jìn)行全面的分析與評(píng)價(jià)，分析其產(chǎn)生差異的原因，提出相關(guān)的審計(jì)意見(jiàn)和建議，以促使全面提高項(xiàng)目決策水平和管理水平。
（一）、項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)審計(jì)。
通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報(bào)酬率、投資利潤(rùn)率、投資利稅率及投資償還期等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審查投資效果是否可研報(bào)告中預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值，來(lái)判斷投資項(xiàng)目的可行性和可研報(bào)告編制的正確性。
1、復(fù)核凈現(xiàn)值。根據(jù)已完項(xiàng)目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量和實(shí)際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計(jì)算該項(xiàng)目實(shí)際凈現(xiàn)值，如果凈現(xiàn)值為正數(shù)，該投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值，表明該項(xiàng)目投資實(shí)際報(bào)酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
2、復(fù)核現(xiàn)值指數(shù)。根據(jù)已完項(xiàng)目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量與實(shí)際投資額，按同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率計(jì)算其現(xiàn)值指數(shù)，如果現(xiàn)值指數(shù)大于1，該投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流入量現(xiàn)值大于現(xiàn)金流出量現(xiàn)值，表明該項(xiàng)目投資實(shí)際報(bào)酬率大于同期銀行貸款利率或同行業(yè)收益率。
3、審核內(nèi)含報(bào)酬率。內(nèi)含報(bào)酬率是指使投資項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為零的貼現(xiàn)率。根據(jù)已完項(xiàng)目投產(chǎn)后現(xiàn)金流入量現(xiàn)值與實(shí)際投資額現(xiàn)值，計(jì)算其實(shí)際報(bào)酬率，判斷實(shí)際報(bào)酬率是否大于同期銀行貸款利率和同行業(yè)投資收益率。
4、審核投資利潤(rùn)率和投資利稅率。在不考慮現(xiàn)值的情況下計(jì)算投資利潤(rùn)率和投資利稅率。投資利潤(rùn)率為稅后凈利潤(rùn)與實(shí)際投資額之比，投資利稅率為稅前利潤(rùn)加其他應(yīng)上交稅之和與實(shí)際投資額之比。
5、審核投資貸款償還期。一般投資項(xiàng)目大部分的資金來(lái)源為銀行融資，項(xiàng)目投運(yùn)后，財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量的大小直接影響項(xiàng)目的貸款償還能力，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中的現(xiàn)金流量在考慮貸款利息的情況下如實(shí)計(jì)算項(xiàng)目貸款實(shí)際償還期。
上述五項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資效益的重要方面，凈現(xiàn)值和現(xiàn)值指數(shù)反映項(xiàng)目方案的可行程度，內(nèi)含報(bào)酬率、投資利潤(rùn)率和投資利稅率反映項(xiàng)目的盈利能力，貸款償還期反映項(xiàng)目?jī)斶€貸款的能力。通過(guò)上述審核和計(jì)算，并與項(xiàng)目可研報(bào)告所預(yù)測(cè)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析項(xiàng)目實(shí)際投資效益與預(yù)期效益的差異所產(chǎn)生的原因，并評(píng)價(jià)可研報(bào)告的編制水平和預(yù)測(cè)能力。（二）、項(xiàng)目批準(zhǔn)概算合理合規(guī)性審計(jì)。
批準(zhǔn)概算是按照國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)、價(jià)格指數(shù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容在項(xiàng)目開(kāi)工前計(jì)算編制的，它是確定項(xiàng)目投資規(guī)模，控制項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。對(duì)批準(zhǔn)概算合理合規(guī)性審計(jì)可以用好管好建設(shè)資金，購(gòu)置適合的設(shè)備，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)還有利于項(xiàng)目建設(shè)單位改善管理，防止損失浪費(fèi)，提高投資效益。概算的合理合規(guī)性審計(jì)主要內(nèi)容：
1、概算合規(guī)性審查。審查批準(zhǔn)概算是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，概算的編制是否與批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容相符，有無(wú)人為壓低或抬高概算的現(xiàn)象，概算編制所依據(jù)的定額、指標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備價(jià)格是否符合規(guī)定。
2、概算經(jīng)濟(jì)合理性審查。審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否按生產(chǎn)和工藝的要求作了合理的全面規(guī)劃，在建設(shè)過(guò)程中大的設(shè)計(jì)變更對(duì)投資造價(jià)和建設(shè)工期的影響，主要生產(chǎn)車間與輔助生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力是否配套，對(duì)“三廢“的處理是否達(dá)到規(guī)定的要求，項(xiàng)目建成后是否形成綜合生產(chǎn)能力。
3、概算調(diào)整合法性審查。批準(zhǔn)概算在實(shí)施過(guò)程中往往由于材料設(shè)備的調(diào)價(jià)、匯率的變動(dòng)等原因，需對(duì)原批準(zhǔn)概算進(jìn)行必要的調(diào)整，對(duì)調(diào)整概算的審查，重點(diǎn)把握調(diào)整的理由是否充足，調(diào)整概算的范圍、幅度、金額是否適當(dāng)。
加強(qiáng)概算的審計(jì)，核減高估多算部分，可以促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)施工成本核算，同時(shí)合理的概算加上必須的考核措施能調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性，批準(zhǔn)概算合理合規(guī)性的審查，對(duì)于控制項(xiàng)目投資總額，提高投資效益起到直接作用。
（三）、概算執(zhí)行情況審計(jì)。
批準(zhǔn)概算是控制項(xiàng)目投資造價(jià)的基本依據(jù)，國(guó)家審計(jì)署關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)成本、資金使用、設(shè)備材料的領(lǐng)用、其他費(fèi)用的列支等對(duì)照批準(zhǔn)概算，審查其開(kāi)支的合理性和合規(guī)性。
1、審查建設(shè)資金的到位情況及使用。重點(diǎn)把握建設(shè)資金的來(lái)源是否合法、是否按投資計(jì)劃及時(shí)到位，建設(shè)資金是否存在轉(zhuǎn)移、侵占的挪用的問(wèn)題。
2、審查已安裝設(shè)備和不需安裝設(shè)備（含輔助生產(chǎn)設(shè)備）。根據(jù)批準(zhǔn)概算的設(shè)備清冊(cè)，逐項(xiàng)核對(duì)已安裝設(shè)備與設(shè)備清冊(cè)和一致性，對(duì)多列支的生產(chǎn)設(shè)備要作調(diào)整，審查設(shè)備價(jià)格是否按中標(biāo)價(jià)加合理的運(yùn)雜費(fèi)列入決算，有無(wú)存在亂加價(jià)的問(wèn)題；對(duì)輔助生產(chǎn)設(shè)備按臺(tái)數(shù)和金額兩個(gè)方面進(jìn)行控制，重點(diǎn)關(guān)注以套為單位進(jìn)入決算設(shè)備的明細(xì)，防止夾帶便攜機(jī)等個(gè)人用品。
3、審查建設(shè)成本及收支的合規(guī)性。重點(diǎn)在建設(shè)成本的歸集是否按規(guī)定執(zhí)行，計(jì)算是否正確，有無(wú)將不合理費(fèi)用擠入建設(shè)成本，重點(diǎn)審查往來(lái)款項(xiàng)是否真實(shí)和合法，有無(wú)存在“帳外帳”和損失浪費(fèi)的問(wèn)題，清點(diǎn)剩余物資，評(píng)價(jià)物資采購(gòu)計(jì)劃的正確性和物資管理水平。
4、審查其他費(fèi)用列支的合理合規(guī)性。重點(diǎn)把握建設(shè)單位的費(fèi)用開(kāi)支、前期工程費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)的列支手續(xù)及標(biāo)準(zhǔn)是否合理合規(guī)，建貸利息的分配是否按規(guī)定分?jǐn)?，?dòng)用基本預(yù)備費(fèi)是否有充分的理由及相關(guān)手續(xù)等。
通過(guò)概算執(zhí)行情況審計(jì)，可審減不合理和不合規(guī)的費(fèi)用，達(dá)到控制工程造價(jià)，提高投資效益的目的。
（四）、建設(shè)進(jìn)度及綜合生產(chǎn)能力審計(jì)。
建設(shè)進(jìn)度及綜合生產(chǎn)能力會(huì)影響投資效果，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，其結(jié)果將有利于加快資金周轉(zhuǎn)，減少建貸利息支出，迅速形成生產(chǎn)能力，控制工程造價(jià)。而綜合生產(chǎn)能力的形成對(duì)項(xiàng)目的盈利能力有著十分重要的意義。
建設(shè)進(jìn)度的審計(jì)主要注重如下幾個(gè)方面：
1、建設(shè)工期的審查。應(yīng)將實(shí)際建設(shè)工期與計(jì)劃工期、同類型項(xiàng)目建設(shè)工期相比較，并分析單項(xiàng)工程計(jì)劃進(jìn)度的執(zhí)行情況，分析原因，作出公正的評(píng)價(jià)。
2、未完工程的審查。它反映項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資效果，應(yīng)將在建項(xiàng)目累計(jì)投資額與已完項(xiàng)目累計(jì)投資額相比。
上述二個(gè)指標(biāo)分別從不同角度反映項(xiàng)目建設(shè)的速度和效益，審計(jì)時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，作出較為客觀全面的評(píng)價(jià)。
綜合生產(chǎn)能力審計(jì)主要側(cè)重于以下兩個(gè)方面：
1、達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力水平的審查。生產(chǎn)是指項(xiàng)目投運(yùn)后新增生產(chǎn)能力與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力相比，它反映項(xiàng)目建設(shè)形成的生產(chǎn)能力和是否達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的要求。
2、這到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力時(shí)間的審查。大型項(xiàng)目投運(yùn)后一般要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行和消缺完善，是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力水平，若在時(shí)間上提前達(dá)到設(shè)計(jì)能力，這說(shuō)明在其他條件不變的情況下，項(xiàng)目盈利能力提前。
對(duì)達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的項(xiàng)目，審計(jì)要查明其原因，并計(jì)算因此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，提出相應(yīng)的審計(jì)建議。
（五）、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的審查。
由于固定資產(chǎn)投資金額大，時(shí)間長(zhǎng)，涉及方方面面，建設(shè)過(guò)程中存在許多不確定因素或建成投產(chǎn)后外部環(huán)境發(fā)生較大的變化，因此需對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與分析。
我們?cè)趯?duì)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行評(píng)估與分析時(shí)，除了考慮貨幣時(shí)間價(jià)值、投資機(jī)會(huì)成本、物價(jià)指數(shù)等因素外，還需考慮如市場(chǎng)供求關(guān)系、供貨及運(yùn)輸方式、貸款利率、營(yíng)銷管理機(jī)制等一些不確定因素，這些不確定因素會(huì)對(duì)我們計(jì)算的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。因此在進(jìn)行投資效益評(píng)估與分析時(shí)需對(duì)不確定因素進(jìn)行計(jì)算。
1、盈虧平衡分析。即項(xiàng)目投運(yùn)后，對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售價(jià)格、變動(dòng)成本、國(guó)定成本及利潤(rùn)進(jìn)行盈虧平衡分析，確定其盈虧平衡點(diǎn)的產(chǎn)量，分析項(xiàng)目創(chuàng)利能力和抗市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
2、敏感性分析。工程實(shí)施過(guò)程中和投產(chǎn)后，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、市場(chǎng)需求的變化以及固定成本、變動(dòng)成本、銷售量、銷售價(jià)格和利率的變化因素影響，由此而造成對(duì)項(xiàng)目投資收益的影響等進(jìn)行敏感性分析，計(jì)算其變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目投資效益的影響程度。
四、結(jié)束語(yǔ)。
一、設(shè)立“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”
1、設(shè)立“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。專項(xiàng)資金實(shí)行總量控制和預(yù)算管理。
2、在本市區(qū)域內(nèi)注冊(cè)、生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，不分所有制及隸屬關(guān)系，均屬專項(xiàng)資金支持范圍。
二、鼓勵(lì)投資工業(yè)項(xiàng)目
3、建立《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》。凡符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資導(dǎo)向目錄、屬國(guó)家支持、省“861”計(jì)劃、市“1346”行動(dòng)計(jì)劃和市重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，均可列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》。
4、列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助最多可達(dá)200萬(wàn)元。投資額在1億元以上（含1億元）的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用給予全額補(bǔ)助；投資額在3000萬(wàn)元－1億元（含3000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用70％給予補(bǔ)助；投資額在1000－3000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用50％給予補(bǔ)助。
項(xiàng)目前期費(fèi)用是指項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告費(fèi)用。
5、凡注冊(cè)地在我市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，20**年1月1日以后新開(kāi)工的、總投資在1000萬(wàn)元至1億元的工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，根據(jù)投資進(jìn)度，按季度給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。
項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，按申報(bào)期新增的固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的5％給予一次性補(bǔ)助。項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助的范圍為項(xiàng)目土地使用權(quán)、廠房、設(shè)備、輔助設(shè)施。
在可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)期內(nèi)給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助，其中投資總額在1000－3000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，補(bǔ)助時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年；3000－5000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，補(bǔ)助時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年6個(gè)月；5000萬(wàn)元－1億元（含5000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，補(bǔ)助時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)2年。補(bǔ)助時(shí)間起始日為：需要新征土地的項(xiàng)目，自取得土地使用權(quán)之日起計(jì)算；無(wú)需新征土地的項(xiàng)目，自項(xiàng)目開(kāi)工之日起計(jì)算。政策兌現(xiàn)時(shí)間均在項(xiàng)目開(kāi)工后。
20**年1月1日前，已享受固定資產(chǎn)貸款貼息的項(xiàng)目，繼續(xù)按照《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策（試行）》（合政［2006］1號(hào)）享受利用自有資金購(gòu)買設(shè)備補(bǔ)助、固定資產(chǎn)貸款貼息至期滿；獲得國(guó)家或省無(wú)償補(bǔ)助的工業(yè)項(xiàng)目，按國(guó)家或省實(shí)際到位資金的30％給予配套或獎(jiǎng)勵(lì)的政策執(zhí)行至2006年12月31日止。
農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，按照市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。
6、20**年1月1日以后新開(kāi)工的，投資總額在1億元以上或經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的新建工業(yè)項(xiàng)目，以及跨國(guó)、跨省、跨市工業(yè)企業(yè)將總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我市的項(xiàng)目，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。
在2年內(nèi)完成生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資總額5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，給予法定代表人重獎(jiǎng)。
7、支持中小企業(yè)振興發(fā)展。對(duì)列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》、總投資低于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，市政府安排4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)行總額控制、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后審核兌現(xiàn)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制訂。
8、鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用資源，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)購(gòu)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用專用設(shè)備、專有技術(shù)的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，按當(dāng)年實(shí)際完成投資額的10％給予補(bǔ)助。
9、境外投資者投資總額在600萬(wàn)美元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目，所得稅除享受國(guó)家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
市外境內(nèi)投資者投資總額在5000萬(wàn)元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
實(shí)行“一企一議”、“一事一議”的境內(nèi)外企業(yè)、項(xiàng)目，不再重復(fù)享受上述扶持政策。
三、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展
10、設(shè)立大企業(yè)上臺(tái)階獎(jiǎng)。年銷售收入10億元以上、增幅超過(guò)當(dāng)年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增長(zhǎng)水平，且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，其銷售收入絕對(duì)值較上年每增長(zhǎng)1億元，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)5萬(wàn)元，其中法定代表人為40％。年實(shí)現(xiàn)利稅5000萬(wàn)元以上，且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，其利稅絕對(duì)值較上年每增長(zhǎng)1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)5萬(wàn)元，其中法定代表人為40％。
同時(shí)符合上述兩項(xiàng)條件的，按其中最高金額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
11、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)從市外引進(jìn)或在本地培育新辦配套企業(yè)。配套企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分，70％獎(jiǎng)勵(lì)給主導(dǎo)企業(yè)，30％獎(jiǎng)勵(lì)給配套企業(yè)。
12、新辦或從外地整體搬遷來(lái)肥的中小工業(yè)企業(yè)，竣工投產(chǎn)后，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年銷售收入5000萬(wàn)元以上時(shí)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納增值稅和所得稅市級(jí)留成部分的1%一次性獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)法定代表人，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)20萬(wàn)元。
13、新獲得中國(guó)名牌或中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)50萬(wàn)元，其中法定代表人為40％；新獲得“國(guó)家免檢產(chǎn)品”的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬(wàn)元，其中法定代表人為40％；新獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)10萬(wàn)元，其中法定代表人為40％。
14、新獲得全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬(wàn)元，其中法定代表人為40％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSASI8001職業(yè)安全健康管理體系三合一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，且“三合一”體系有效運(yùn)行1年以上的，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)5萬(wàn)元，其中法定代表人為40％。
15、主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并獲得認(rèn)可和實(shí)施的企業(yè)，每項(xiàng)分別給予法定代表人10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
16、列為國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬(wàn)元，其中法定代表人為40％；列為省級(jí)新產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)10萬(wàn)元，其中法定代表人為40％。
17、獲得“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；獲得“**省出口名牌商品”的工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
四、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
18、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心。新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；新認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，認(rèn)定為市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，給予10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。
19、對(duì)建立的中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)給予總投資的20％補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過(guò)100萬(wàn)元。公共服務(wù)平臺(tái)建成后，每年度為本市中小工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人才發(fā)生的費(fèi)用，按費(fèi)用支出的50％給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過(guò)10萬(wàn)元。
20、工業(yè)企業(yè)購(gòu)買大專院校、科研院所科技成果，在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按照企業(yè)科技成果實(shí)際購(gòu)買費(fèi)用的30－50％給予專項(xiàng)補(bǔ)助。購(gòu)買科技成果在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)企業(yè)，從項(xiàng)目獲利年度起3年內(nèi)，每年因科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的新增增值稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。
21、經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品的，從認(rèn)定之日起，該產(chǎn)品3年內(nèi)上交的新增增值稅地方留成部分按50％的比例獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。
22、鼓勵(lì)企業(yè)加快信息化建設(shè)。新列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)信息化試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，按信息化項(xiàng)目投資額的10％給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)50萬(wàn)元。
五、加快開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展
23、城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地出讓收益返還。對(duì)各城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目土地出讓收益扣除國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后，由市財(cái)政通過(guò)區(qū)財(cái)政返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
24、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息。市財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元用于縣、區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息。貼息資金實(shí)行“總額控制，按季結(jié)算，先報(bào)先貼”。
25、新引進(jìn)市外企業(yè)稅收返還。對(duì)城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新引進(jìn)的市外投資的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年實(shí)際繳納的稅收中市級(jí)分成部分，全額返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。外來(lái)投資者與本市范圍內(nèi)企業(yè)在城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共同投資新設(shè)立的工業(yè)企業(yè)，其稅收市本級(jí)分成部分按外來(lái)投資者投資占企業(yè)注冊(cè)資金的比例返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
26、多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)補(bǔ)助。為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約利用土地，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按各區(qū)當(dāng)年實(shí)際建成多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)資金的30％補(bǔ)助給產(chǎn)權(quán)單位。
27、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。各開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求的，可按我市工業(yè)布局的要求推薦到其他開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶。該項(xiàng)目的招商引資指標(biāo)由引薦縣、區(qū)和落戶縣、區(qū)按7：3的比例分享；由此而實(shí)現(xiàn)的稅收，5年內(nèi)，由引薦縣、區(qū)和落戶縣、區(qū)按3：7的比例分享。
六、其它
28、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的資金，由市與企業(yè)注冊(cè)地所在縣、區(qū)共同承擔(dān)，其中市財(cái)政承擔(dān)50％，縣、區(qū)財(cái)政承擔(dān)50％。各區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，由市級(jí)統(tǒng)一兌現(xiàn)，資金由市財(cái)政與區(qū)財(cái)政結(jié)算。3縣范圍內(nèi)企業(yè)，由市與縣分別兌現(xiàn)。
獎(jiǎng)勵(lì)政策涉及地方稅收留成部分，市與縣、區(qū)按現(xiàn)行分稅制比例承擔(dān)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。
29、申請(qǐng)上述政策的企業(yè)或單位，按規(guī)定向市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)；市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門2周內(nèi)一次性審結(jié)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門直接撥付給相關(guān)企業(yè)或單位。
各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保政策的貫徹執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，，敷衍塞責(zé)，否則，將嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。