時(shí)間：2023-07-03 16:07:56
導(dǎo)語(yǔ)：在水利工程建設(shè)檔案管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：水利工程；檔案；質(zhì)量問(wèn)題；對(duì)策
水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理的重要組成部分。水利工程檔案主要形式有文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。在文件材料的收集、整理中應(yīng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328―2001）和《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822―2008）等要求。作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的真實(shí)記錄，項(xiàng)目檔案不僅是全面鑒定工程質(zhì)量，總結(jié)工程建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的重要依據(jù)，也是工程管理、維修的重要依據(jù)?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
1 建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，對(duì)工程檔案的質(zhì)量問(wèn)題解決起推進(jìn)作用
合理的檔案管理網(wǎng)絡(luò)是工程檔案事業(yè)發(fā)展的重要條件?，F(xiàn)如今我們?cè)谠簝?nèi)部建立起與各企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有發(fā)展相適應(yīng)的一個(gè)綜合檔案管理網(wǎng)絡(luò)，將各企業(yè)已經(jīng)形成的各類(lèi)檔案資料進(jìn)行分類(lèi)、收集、集中，并把基礎(chǔ)管理工作納入各項(xiàng)目管理程序，實(shí)行同步及協(xié)調(diào)管理，隨著項(xiàng)目建設(shè)的展開(kāi)而開(kāi)展檔案工作，同時(shí)把檔案工作網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到項(xiàng)目參建的每一個(gè)單位，建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系人。
針對(duì)我院各類(lèi)文檔數(shù)量的不斷增多，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息化傳播，對(duì)水利工程檔案管理工作中的質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策實(shí)行以下措施：
工程科技檔案如實(shí)的反映了工程建設(shè)管理的全過(guò)程，是工程建設(shè)每個(gè)階段中各項(xiàng)計(jì)劃、決策的重要憑證和依據(jù)，其工程科技檔案的質(zhì)量問(wèn)題和主要原因有：
1.檔案文件原件不齊全。工程勘察設(shè)計(jì)單位的檔案人員不重視管理文件的收集、整理，有些工程文件多數(shù)是復(fù)印件，這很可能導(dǎo)致勞資糾紛。
2.工程質(zhì)量評(píng)定表書(shū)寫(xiě)筆跡不規(guī)范。工程質(zhì)量評(píng)定表書(shū)寫(xiě)筆跡龍飛鳳舞、隨意涂改，簽證筆記混亂（有用純藍(lán)墨水、藍(lán)黑墨水、圓珠筆、鉛筆等），給后期竣工文件編制工作帶來(lái)困難。
3.工程施工質(zhì)量評(píng)定表簽證不規(guī)范。一些分部工程和單位工程的施工質(zhì)量評(píng)定表中項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有簽名，監(jiān)理工程師與總監(jiān)也沒(méi)有簽名，沒(méi)有填寫(xiě)工程質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)和評(píng)定時(shí)間。部分質(zhì)量評(píng)定表中的單元、分部、單位工程名稱不統(tǒng)一、樁號(hào)、高程、工程量等與實(shí)際不符。
4.工程驗(yàn)收鑒定書(shū)內(nèi)容描述不清楚，格式不合要求。部分工程驗(yàn)收鑒定書(shū)內(nèi)容描述過(guò)于簡(jiǎn)單，交代不清，存在缺項(xiàng)。此外，A4、16開(kāi)、32開(kāi)等紙張規(guī)格不同程度的混用，頁(yè)面的上下左右邊設(shè)置不合理，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。
以上水利工程檔案的質(zhì)量問(wèn)題主要原因是：（1）工程建設(shè)人員檔案意識(shí)薄弱，對(duì)工程檔案質(zhì)量的檢查把關(guān)不嚴(yán)；（2）工程檔案文件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)不力；（3）檔案管理制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。
因此，對(duì)水利工程檔案管理工作不僅是對(duì)水利工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的評(píng)定、驗(yàn)收等方面起著十分現(xiàn)實(shí)作用，而且為工程投產(chǎn)后運(yùn)行、維護(hù)、管理、改擴(kuò)建和技改等方面提供重要的依據(jù)，本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想”的宗旨，我們應(yīng)該大力提高水利工程檔案管理工作質(zhì)量意識(shí)；建立健全水利工程檔案管理工作制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；提高水利工程檔案編制人員的業(yè)務(wù)水平；把水利工程檔案的質(zhì)量納入工程質(zhì)量管理程序；做到歸檔工程文件立卷符合有關(guān)規(guī)定，資料分類(lèi)科學(xué)化，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，完善的規(guī)章制度是促進(jìn)企業(yè)檔案管理上等級(jí)的根本保證。
2 堅(jiān)持不斷開(kāi)發(fā)檔案信息資源，提高重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案的利用價(jià)值
隨著社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)工作對(duì)檔案信息資源的需求不斷增大，檔案工作已從傳統(tǒng)的檔案實(shí)體管理方式向全面的檔案信息服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。它既負(fù)責(zé)工程檔案的收集、保管和提供利用，直接為工程建設(shè)的各項(xiàng)工作提供檔案服務(wù)，又對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，為項(xiàng)目參建單位檔案管理提供技術(shù)服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，并與市場(chǎng)流通有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能有效地搞好綜合服務(wù)。
檔案事業(yè)作為時(shí)代文獻(xiàn)信息事業(yè)的有機(jī)組成部分，其發(fā)展至今已進(jìn)入檔案信息管理和檔案信息服務(wù)的新階段。我院自60年代起就在瑪納斯河上開(kāi)展水利工程項(xiàng)目工作，70年代建設(shè)開(kāi)發(fā)了瑪河二、三、四、五級(jí)引水式電站，于1995年完成了瑪納斯河山區(qū)河段的流域規(guī)劃工作，2000年完成了《瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程地質(zhì)勘察報(bào)告》（項(xiàng)目建議書(shū)階段），2009年完成了《瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程地質(zhì)勘察報(bào)告》（初設(shè)階段），2012年瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐工程正式投入施工建設(shè)。在歷經(jīng)40多年的水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，在逐步建立健全水利工程檔案管理工作制度的保證下，使我院幾代設(shè)計(jì)人的理想最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，堅(jiān)持不斷開(kāi)發(fā)檔案信息資源，是提高重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案利用價(jià)值的工作途徑。
3 加強(qiáng)檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、為水利工程項(xiàng)目檔案工作夯實(shí)堅(jiān)固的后盾
為了全面規(guī)劃水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，提高現(xiàn)代管理水平，企業(yè)檔案部門(mén)必須要立足于檔案的基礎(chǔ)建設(shè)，按照業(yè)務(wù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求，抓好工程檔案材料的形成、積累、立卷、歸檔、管理和開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)檔案整理規(guī)范，組卷必須遵循項(xiàng)目文件的形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系，注重歸檔資料的行為規(guī)范；分類(lèi)科學(xué)，組卷合理，法律文件手續(xù)齊備，符合檔案要求。只有加強(qiáng)項(xiàng)目檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，才能為水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作夯實(shí)堅(jiān)固后盾。
4 提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目檔案管理的基本要求
檔案工作服務(wù)質(zhì)量的好壞，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)鍵，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，“以人為本”充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，是加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目檔案的基本要求。
一是加強(qiáng)對(duì)工程科技檔案法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)和法律意識(shí)。信息社會(huì)對(duì)信息傳播也是迅捷的，我們要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等各種宣傳渠道及時(shí)將水利工程檔案的有關(guān)信息在我院進(jìn)行全面?zhèn)鞑?，特別是建立安全的院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)---水利工程檔案專業(yè)網(wǎng)站，通過(guò)人機(jī)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流，及時(shí)溝通信息，完善水利工程科技檔案的管理工作。二是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊(duì)伍。這就要求對(duì)檔案管理人員要定期參加專業(yè)理論學(xué)習(xí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、業(yè)務(wù)精，并取得相應(yīng)的管理資質(zhì)、持證上崗；三是定期舉辦水利工程工檔案管理的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好各種文件、標(biāo)準(zhǔn)的院內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)信息講解、培訓(xùn)工作。
與其他檔案相比較，水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案具有成套性、專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性。成套性與專業(yè)性以總體的程序和專業(yè)技術(shù)內(nèi)容相銜接。構(gòu)成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目檔案的整體性、動(dòng)態(tài)性則體現(xiàn)在反復(fù)利用，反復(fù)修改，只有到了驗(yàn)收，才能相對(duì)穩(wěn)定，這時(shí)作為基本建設(shè)項(xiàng)目檔案工作也就基本完成了。在整個(gè)工程檔案管理過(guò)程中，檔案人員必須及時(shí)做好平時(shí)的資料整理，積累經(jīng)驗(yàn)，豐富自己的專業(yè)水平，為檔案的入室質(zhì)量打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1].王傳宇主編《科技檔案管理學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年；
關(guān)鍵詞：水利工程；施工建設(shè)檔案；檔案管理；評(píng)價(jià)指標(biāo)；管理流程
水利工程施工建設(shè)檔案是保證水利工程質(zhì)量安全和可維護(hù)性的重要參考資料，所以水利工程施工建設(shè)檔案管理工作一直以來(lái)都是承建單位在施工建設(shè)中的重要內(nèi)容。某工程渠道長(zhǎng)68.46km，設(shè)計(jì)引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s，該渠道1標(biāo)段長(zhǎng)5.848km（樁號(hào)4＋085～9＋909）。渠道縱穿多條支流、公路和居民區(qū)，施工復(fù)雜度高，地質(zhì)條件復(fù)雜。在建設(shè)過(guò)程中參與單位眾多，包含了勘察設(shè)計(jì)單位、承建單位、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位等，工程資料類(lèi)型眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以對(duì)于資料的收集、整理、分類(lèi)、歸檔等一系列的檔案管理工作對(duì)于工程的開(kāi)展與后期的維護(hù)具有非常重要的意義。
1檔案管理工作的內(nèi)容
1.1檔案管理組織
檔案管理要有獨(dú)立的辦公室和專業(yè)的檔案管理人員，檔案管理辦公室要符合檔案管理要求，包括檔案保管要求，防水、防火、防潮等，還包括檔案應(yīng)用要求，配置打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、計(jì)算機(jī)等。檔案管理人員要具備檔案專業(yè)管理技術(shù)資格，熟悉水利工程施工建設(shè)全過(guò)程業(yè)務(wù)的開(kāi)展順序與流程，通常配置兩名以上工作人員，可做到相互幫助與監(jiān)督。檔案管理制度是檔案規(guī)范化管理的有效保證，包括檔案接收制度、檔案保管制度、檔案利用制度、檔案安全制度和檔案統(tǒng)計(jì)制度等。檔案的分類(lèi)與歸檔要具體到項(xiàng)目的個(gè)體單位，設(shè)立檔案保管期、責(zé)任人和工作節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。檔案管理經(jīng)費(fèi)由各項(xiàng)目的工作單位提供，將其納入單位工程年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。建立檔案管理保障措施，明確檔案管理工作流程：（1）明確工程檔案的質(zhì)量、份數(shù)、移交審批制度；（2）檔案管理的收集與整理工作要與水利工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量控制同步；（3）單元工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收資料歸檔要具備完整性；（4）已驗(yàn)收的部分工程檔案，在十日內(nèi)必須完成歸檔、整編；（5）建立自查制度，將其納入部門(mén)考核。
1.2檔案管理整理、分類(lèi)與歸檔
檔案的管理、分類(lèi)與歸檔要保證文件資料的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性。在水利工程施工建設(shè)開(kāi)始前，就要收集工程開(kāi)工建設(shè)的有關(guān)資料，其中包括施工技術(shù)資料、材料與設(shè)備資料、質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收資料等。施工建設(shè)過(guò)程中，要及時(shí)對(duì)文件的施工圖、施工合同、施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行收集，保證文件材料與施工進(jìn)度同步。檔案的保存形式多種多樣，對(duì)于紙質(zhì)文件要保證材料的字跡清晰、圖表整潔，簽字審核手續(xù)完備。電子資料要進(jìn)行備份，可采用刻盤(pán)等方式進(jìn)行保管。標(biāo)注的案卷名稱要簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，目錄編制規(guī)范，便于快速定位檔案位置。檔案的分類(lèi)要根據(jù)水利工程施工建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的劃分，如綜合類(lèi)檔案、合同類(lèi)檔案、進(jìn)度控制資料檔案、質(zhì)量控制黨刊、施工管理檔案、生產(chǎn)控制檔案等。要求工程建設(shè)的參與單位各職能部門(mén)要按時(shí)、按要求歸檔，移交各完成的工程檔案或者是根據(jù)施工需要調(diào)取檔案時(shí)要建立嚴(yán)格的審批制度，按照用戶需求移交有關(guān)工程檔案。使用完畢后，要及時(shí)歸還。工程檔案的收集與整理要根據(jù)工程節(jié)點(diǎn)設(shè)置考核辦法，保證完成各節(jié)點(diǎn)的檔案整編目標(biāo)。
1.3檔案后期管理
檔案從工程部門(mén)接收后到檔案室要進(jìn)行檔案的保存與統(tǒng)計(jì)，保存時(shí)要在檔案柜架上清晰的標(biāo)出檔案的內(nèi)容，根據(jù)檔案歸屬分類(lèi)保存。檔案柜及檔案柜上的資料要整齊擺放，統(tǒng)一間距，檔案數(shù)量要與目錄數(shù)量相吻合，定期進(jìn)行檔案檢查，落實(shí)三防工作，保證檔案的保管安全性。檔案利用時(shí)要根據(jù)目錄進(jìn)行檔案定位，在信息化檔案管理過(guò)程中，可通過(guò)軟件系統(tǒng)通過(guò)關(guān)鍵詞定位，找到檔案所在位置。檔案的編研工作是對(duì)水利工程施工建設(shè)過(guò)程中的重要事記、科研成果、基礎(chǔ)資料等進(jìn)行匯編，使檔案更加規(guī)范，做到能夠合理開(kāi)發(fā)和利用。目前的檔案管理中，使用檔案管理軟件輔助管理已經(jīng)成為了一種重要的檔案管理手段，將檔案的案卷目錄、文件級(jí)目錄、檔案簡(jiǎn)介等建立數(shù)據(jù)庫(kù)，歸檔的電子文件直接存儲(chǔ)在服務(wù)器中，建立雙活數(shù)據(jù)中心，保證電子文件的安全性和7*24小時(shí)可利用性。
2檔案管理評(píng)價(jià)
2.1評(píng)價(jià)方法
檔案管理評(píng)價(jià)是以《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》和《水利工程項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》等文件為依據(jù)，根據(jù)水利工程施工建設(shè)項(xiàng)目的具體情況建立檔案管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，擬定評(píng)價(jià)閾值、指標(biāo)等參數(shù)，并采用層次分析的方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。層次分析結(jié)構(gòu)可劃分為三個(gè)層次結(jié)構(gòu)，包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中目標(biāo)層A作為檔案管理的綜合評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確層B1為檔案管理組織機(jī)構(gòu)，B2為檔案整理、劃分與歸檔，B3為檔案接收后的管理。指標(biāo)層是以實(shí)際情況確定管理指標(biāo)，Cij（i，j＝1，2，…，n），指標(biāo)內(nèi)容包括：檔案管理組織機(jī)構(gòu)下分的管理機(jī)構(gòu)人員、檔案管理設(shè)施、檔案管理制度、檔案管理經(jīng)費(fèi)、檔案管理保障措施；檔案整理、劃分與歸檔下分的文件資料完整性、文件資料的準(zhǔn)確性、文件材料的系統(tǒng)性、歸檔與移交、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成情況；檔案接收后的管理下分的檔案保管與統(tǒng)計(jì)、檔案利用、檔案信息化和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化等。
2.2指標(biāo)系數(shù)
指標(biāo)系數(shù)依據(jù)檔案管理工作檢查過(guò)程中的實(shí)際情況，以及管理規(guī)范文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用了等間距分級(jí)法確定系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3結(jié)語(yǔ)
水利工程施工建設(shè)檔案是水利工作中不可或缺的重要資料，它不僅能夠輔助工程建設(shè)順利完成，而且是竣工后的維護(hù)與保養(yǎng)的重要參考依據(jù)。所以作為水利施工企業(yè)在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，必須要完善檔案管理工作內(nèi)容，提高檔案管理水平，保證所建設(shè)的水利工程有檔可查、有據(jù)可依。
參考文獻(xiàn)
[1]嚴(yán)杰．淺談大型水庫(kù)水利工程建設(shè)檔案管理[J]．工業(yè)b，2015，（31）.
大型水電站工程，技術(shù)復(fù)雜，投資巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，必須加強(qiáng)水電站的建設(shè)管理。提高水電站建設(shè)檔案管理水平，是加強(qiáng)水電站建設(shè)管理的重要措施之一，用“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”的檔案管理，促進(jìn)水電站建設(shè)管理水平上臺(tái)階。水電站工程檔案也是大型基建工程的重要組成部分，是水電項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地做好水電工程檔案是水電項(xiàng)目管理的基本要求。
筆者長(zhǎng)期從事水電工程檔案管理工作，參加了長(zhǎng)江三峽工程、湖北清江水布埡水電站、烏江彭水水電站等十余座大中型水電站檔案管理和配合驗(yàn)收工作，結(jié)合檔案管理實(shí)踐，分析了水電工程檔案特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出了檔案管理的方法和對(duì)策。
一、水電工程建設(shè)檔案的特點(diǎn)
1. 時(shí)間跨度長(zhǎng)，前期論證久
大型水電站工程，一般要經(jīng)歷規(guī)劃、預(yù)可行性研究、可行性研究、實(shí)施階段及工程項(xiàng)目驗(yàn)收階段等，所需時(shí)間短則十年，長(zhǎng)則數(shù)十年，如三峽工程從論證到建成，歷時(shí)一個(gè)世紀(jì)，又如烏江彭水水電站從論證到建成歷經(jīng)30年。水電站這種時(shí)間跨度長(zhǎng)、前期論證久的特點(diǎn)，為水電工程建設(shè)檔案管理增加了不少難度。
2. 技術(shù)資料多、檢查驗(yàn)收多
大型水電站工程，由于地質(zhì)地形復(fù)雜，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序較多，形成了大量的技術(shù)資料和審查文件，檔案管理工作量大。水電站建設(shè)期間，為確保工程質(zhì)量，每道工序、每個(gè)單元工程都要進(jìn)行質(zhì)量檢查，單項(xiàng)工程要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工程完工需進(jìn)行竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生檔案資料。
3. 參建單位多、建設(shè)地域廣
大中型水電站工程，技術(shù)復(fù)雜，投資巨大，參建單位既有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)企業(yè)，又有工程施工、設(shè)備制造企業(yè)等，交叉往來(lái)的技術(shù)文件數(shù)量龐大，產(chǎn)生了大量的檔案。水電站工程建設(shè)征地面積很大，移民數(shù)量多，移民檔案數(shù)量巨大。征地補(bǔ)償和搬遷安置，關(guān)系到千家萬(wàn)戶移民的切身利益，處理不當(dāng)，易造成社會(huì)矛盾，影響庫(kù)區(qū)穩(wěn)定，移民檔案更應(yīng)加強(qiáng)。
二、水電工程建設(shè)檔案管理存在的主要問(wèn)題
1. 專業(yè)檔案人才少，非檔案專業(yè)人員兼職多
通常水電開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得某一水電站開(kāi)發(fā)權(quán)后，即在建設(shè)地區(qū)組建該水電站的開(kāi)發(fā)公司作為建設(shè)業(yè)主。由于組建時(shí)間較短，往往不能配備專業(yè)的檔案人才，多數(shù)采用兼職人員承擔(dān)檔案管理，制約了水電工程建設(shè)檔案管理。
2. 硬件不達(dá)標(biāo)，軟件投入少
盡管水電站前期規(guī)劃論證時(shí)間很長(zhǎng)，但開(kāi)發(fā)企業(yè)一旦取得開(kāi)發(fā)權(quán)，組建開(kāi)發(fā)公司到實(shí)質(zhì)開(kāi)工，時(shí)間都較短，電站業(yè)主的管理基地隨著樞紐工程一道開(kāi)工建設(shè)。檔案管理的軟硬件建設(shè)往往滯后，難以給檔案收集整理保管創(chuàng)造較好的環(huán)境。
3. 管理制度健全，管理方式較落后
建設(shè)業(yè)主隨著電站開(kāi)發(fā)組建，機(jī)構(gòu)還在籌備，人員還在調(diào)配，各項(xiàng)管理制度也在制定之中，但與此同時(shí)，隨著水電站前期規(guī)劃設(shè)計(jì)基本完成，轉(zhuǎn)入施工建設(shè)期，正是產(chǎn)生各種技術(shù)文件最多的階段，由于公司的各項(xiàng)制度，包括檔案管理制度也在制度、試用之中，還不夠清晰，管理人員也在熟悉之中，給檔案管理造成了一定混亂。檔案管理剛剛起步，管理方式、管理手段都處于比較落后的狀態(tài)。
三、加強(qiáng)水電工程建設(shè)檔案管理的方法和對(duì)策
1. 精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施。領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好水電工程建設(shè)檔案管理工作的前提和保障。任何一項(xiàng)工作，只要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，就能達(dá)到事半功倍的效果，國(guó)家大中型項(xiàng)目檔案管理驗(yàn)收辦法等已為領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作創(chuàng)造了很好的條件。做好工程建設(shè)檔案管理的超前介入，注重源頭管理和全程資料收集整理。實(shí)行“三納入、三同步、四同時(shí)”制度，“三納入”：納入月度、季度、年度計(jì)劃；納入各部門(mén)崗位職責(zé)；納入日常管理?！叭健奔垂こ探ㄔO(shè)進(jìn)度與檔案整編同步，分項(xiàng)分部驗(yàn)收文件材料形成與歸檔同步，工程竣工驗(yàn)收與檔案驗(yàn)收同步。“四同時(shí)”指從工程建設(shè)前期就應(yīng)進(jìn)行文件材料的收集和整理工作；在簽訂有關(guān)合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)對(duì)檔案的收集、整理、移交提出明確要求；檢查工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，要同時(shí)檢查工程檔案的收集、整理情況；在進(jìn)行項(xiàng)目成果評(píng)審、鑒定和工程重要階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)審查、驗(yàn)收檔案內(nèi)容與質(zhì)量，并作出相應(yīng)的鑒定評(píng)語(yǔ)。
建立制度，健全體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)各部門(mén)分管檔案工作的責(zé)任人，建立覆蓋工程建設(shè)全方位的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。一要大力推行檔案管理的考核制度和獎(jiǎng)懲制度，把檔案管理納入部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核指標(biāo)，資料歸檔要和項(xiàng)目質(zhì)量一并進(jìn)行考核。二要推行歸檔保證金制度，對(duì)檔案移交期限超過(guò)三個(gè)月的，將扣除部分歸檔保證金；檔案移交期限超過(guò)六個(gè)月的，將對(duì)歸檔直接責(zé)任人處以罰款，對(duì)應(yīng)歸檔而拒不歸檔的項(xiàng)目，除不能進(jìn)行項(xiàng)目決算外，將分別對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人和生產(chǎn)單位的檔案責(zé)任人進(jìn)行罰款。三要建立由各參建單位相對(duì)穩(wěn)定的檔案管理人員組成的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，避免建設(shè)檔案的疏漏。
崗位培訓(xùn)，提高素質(zhì)。業(yè)主單位要經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)本單位和各參建單位的檔案專兼職人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大型水電項(xiàng)目由于自身建設(shè)的特點(diǎn)，每個(gè)工程管理的要求不盡一致，檔案管理的要求和辦法也不盡一致，只有通過(guò)培訓(xùn)，才能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到檔案的無(wú)障礙通行。
2. 細(xì)化內(nèi)容、全程參入、嚴(yán)格把關(guān)
設(shè)立目標(biāo)、嚴(yán)格要求。大型水電工程立項(xiàng)伊始，就要明確檔案管理目標(biāo)要求，即工作程序化，資料標(biāo)準(zhǔn)化，操作規(guī)范化。大型水電站工程檔案子項(xiàng)多，檔案數(shù)量巨大，內(nèi)容豐富，專業(yè)性強(qiáng)，并且涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、制造、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)等眾多參建單位。檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)，各參建單位之間存在互動(dòng)承繼關(guān)系，用規(guī)范的檔案管理行為推動(dòng)各參建單位，促進(jìn)提高水電站建設(shè)管理水平。
明確內(nèi)容，分類(lèi)細(xì)化。水電站工程檔案按時(shí)序可分為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目施工階段和項(xiàng)目階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收階段三類(lèi)。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的文件以地質(zhì)勘察資料和規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)報(bào)告及審查意見(jiàn)批文為主。項(xiàng)目施工階段以施工圖技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、日志、檢驗(yàn)、變更資料為主。項(xiàng)目階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收階段以各項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為主。業(yè)主單位檔案部門(mén)應(yīng)詳細(xì)了解各參建方形成的資料種類(lèi)，制定詳細(xì)的歸檔內(nèi)容及保管期限表，并嚴(yán)格按此實(shí)施。
全程參入，爭(zhēng)取主動(dòng)。實(shí)施全過(guò)程管理，檔案管理人員全程參入工程的前期準(zhǔn)備、實(shí)施建設(shè)和竣工驗(yàn)收三個(gè)重要階段。在工程檔案形成、收集、整理過(guò)程中，注意上下協(xié)調(diào)，及時(shí)與參建單位溝通，提前了解工作動(dòng)態(tài)，全程跟蹤工程進(jìn)度，提前掌握檔案產(chǎn)生的源頭。檔案管理貴在持之以恒，隨收集，隨整理，不積壓，將龐大紛雜的檔案工作化為日常工作中的涓涓細(xì)流，歷久成潭。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)把日常管理關(guān)，做到檔案收集整理與工程進(jìn)度緊密結(jié)合。嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)，在竣工驗(yàn)收階段，各管理部門(mén)和檔案管理人員把好驗(yàn)收關(guān)，對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工資料等認(rèn)真審查。嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按檔案管理相關(guān)規(guī)定，做到檔案材料標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，統(tǒng)一檔案管理應(yīng)用軟件，進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助立卷，狠抓立卷質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】水利工程;檔案;管理
水利工程檔案如實(shí)反映了水利工程建設(shè)管理的全過(guò)程，是水利工程全生命周期中各項(xiàng)計(jì)劃、決策的重要憑證和依據(jù)，對(duì)于水利工程的安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益至關(guān)重要。水利工程檔案的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的長(zhǎng)期工作，在水利工程管理中占有重要的地位。
1 水利工程檔案管理的重要性
水利工程檔案是工程建設(shè)、管理的真實(shí)記錄，具有憑證和依據(jù)作用。工程檔案資料對(duì)于工程的建設(shè)、管理、維護(hù)、改造等具有不可替代的作用。
一項(xiàng)水利工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，到運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修、改造，一直到拆除，要經(jīng)過(guò)若干不同階段、跨越漫長(zhǎng)的時(shí)間。在這一過(guò)程中會(huì)由不同的專業(yè)人員不斷形成各類(lèi)檔案資料。無(wú)論是資料的形成環(huán)節(jié)，還是形成后的長(zhǎng)期管理過(guò)程中，任何紕漏都會(huì)給工程帶來(lái)隱患，甚至引發(fā)重大責(zé)任事故。所以必須加強(qiáng)這項(xiàng)管理工作。同時(shí)，檔案資料是工程正常運(yùn)行的基本保障。完善的檔案資料對(duì)于管理單位及其相關(guān)人員熟悉工程狀況、搞好養(yǎng)護(hù)維修和改造，不斷提高管理水平具有重要的作用。管理不善將會(huì)影響工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮。
2 水利工程檔案管理工作中存在的問(wèn)題
2.1 檔案管理制度滯后于與水利工程項(xiàng)目管理體制改革:隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)管理體制改革逐漸深入，水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制發(fā)生了重大變化，招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收備案制度和市場(chǎng)稽查制度逐步完善;政府轉(zhuǎn)變職能，行政審批進(jìn)行改革，系統(tǒng)清理、修訂了部分規(guī)章和規(guī)范性文件，使工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)容、形式、規(guī)定、制度、以及各種檔案載體都發(fā)生相應(yīng)變化。但與之相對(duì)應(yīng)的各種檔案管理制度、法規(guī)未及時(shí)做相應(yīng)調(diào)整和修改，工程檔案管理還沒(méi)有納入新的管理機(jī)制。
2.2 對(duì)檔案管理的重視不足:水利工程檔案管理是一項(xiàng)服務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要給予高度重視。但現(xiàn)實(shí)中一些水利工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和水管單位忽視了檔案資料管理的重要性，或不舍專職檔案工作人員，或雖有專職人員但管理責(zé)任制流于形式。這種管理方式影響檔案工作的質(zhì)量，給工程檔案造成很大的危害，使相隔時(shí)間較長(zhǎng)的資料零散，無(wú)法完整無(wú)誤地歸檔，由此給工程建設(shè)、管理造成重大負(fù)面影響。
2.3 檔案管理制度不健全，管理水平普遍較差:有些單位檔案管理規(guī)章制度不健全，或雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度，但沒(méi)有形成有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，，檔案規(guī)章制度形同虛設(shè)，在項(xiàng)目檔案管理工作上難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。工作中隨意性大，導(dǎo)致部分檔案不能及時(shí)歸檔，使得水利技術(shù)檔案得不到豐富和發(fā)展，影響了技術(shù)檔案質(zhì)量的進(jìn)一步提高，也導(dǎo)致了水利管理人員對(duì)工程情況缺乏了解，增加了工程安全調(diào)度和消除險(xiǎn)情的難度。
2.4 管理人員素質(zhì)偏低，檔案專業(yè)人才缺乏:在水利工程建設(shè)中，檔案人員一般是新參加工作的同志多、工程技術(shù)人員多，缺乏檔案專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程檔案比較陌生，檔案專業(yè)畢業(yè)或者有檔案館員中高級(jí)職稱的人很少，熟悉檔案法規(guī)和制度，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件應(yīng)用，用電腦進(jìn)行操作并對(duì)檔案進(jìn)行開(kāi)發(fā)再利用的專業(yè)人才更是奇缺。
基層檔案人員多為兼職，多數(shù)檔案人員整日忙于文件收發(fā)和日常事務(wù)的處理，無(wú)暇顧及技術(shù)檔案管理工作的研究和檔案管理現(xiàn)代化的開(kāi)發(fā)利用。部分檔案管理人員對(duì)水利工程建設(shè)、管理等業(yè)務(wù)知識(shí)了解較少，有的甚至不了解技術(shù)檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)檔案管理缺乏及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了管理人員對(duì)水利技術(shù)檔案管理工作的興趣不大，工作中存在被動(dòng)性和盲目性。
3 加強(qiáng)水利工程檔案管理的對(duì)策
3.1 構(gòu)建科學(xué)適用的檔案管理體制:做好檔案工作要把檔案工作納入水利工程總體格局之中，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，部門(mén)分級(jí)配合、協(xié)調(diào)的原則。
建設(shè)單位在工程建設(shè)初期根據(jù)檔案管理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)要求，制定本工程的檔案管理辦法、實(shí)施細(xì)則，對(duì)檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，材料歸檔要求、檔案的案卷質(zhì)量、檔案的利用與管理等做出具體規(guī)定，使整個(gè)檔案工作從工程建設(shè)一開(kāi)始就納入正常管理軌道，真正做到檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，有法可依。在工程準(zhǔn)備與建設(shè)階段，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員應(yīng)及時(shí)了解工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)模、性質(zhì)、進(jìn)度等，并且經(jīng)常與工程資料員保持聯(lián)系，使得檔案的跟蹤收集工作從工程立項(xiàng)開(kāi)始就與工程同步進(jìn)行。提高水利工程檔案報(bào)送的質(zhì)量，以及成套性和完整性。在工程建設(shè)后階段，加強(qiáng)對(duì)檔案的預(yù)驗(yàn)收工作，以確保資料齊全、完整和準(zhǔn)確。
管理單位要建全檔案工作規(guī)章制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，將水利技術(shù)檔案資料的收集、立卷、歸檔任務(wù)層層分解，具體落實(shí)到基層單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員，納入相關(guān)的管理工作程序和職責(zé)范圍。檔案管理工作要切實(shí)做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有專職檔案員，有檔案管理制度，技術(shù)檔案整理歸檔應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)一。還應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況，不斷完善水利技術(shù)檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高可操作性。
3.2 提高檔案管理人員的綜合素質(zhì):水利工程檔案的科學(xué)性、服務(wù)性和技術(shù)性都很強(qiáng)，其管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致而瑣碎的工作，這就要求檔案管理工作者具備較高的綜合素質(zhì)。檔案人員不但要學(xué)習(xí)檔案理論知識(shí)和專業(yè)技能，精通檔案業(yè)務(wù)，同時(shí)，要提高思想素質(zhì)，提倡愛(ài)崗敬業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好使用者的參謀;培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和心理素質(zhì);提高法律意識(shí)，做到依法治檔;塑造復(fù)合型人才，既要有較高的檔案管理專業(yè)能力，又要精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)信息管理，還應(yīng)熟悉水利工程知識(shí)。使檔案管理人員切實(shí)擔(dān)負(fù)起水利檔案的管理的重任。
3.3 推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化，提高水利工程檔案的利用效率:
水利工程建設(shè)涉及的信息量大，檔案分類(lèi)復(fù)雜，參與單位眾多，所以建立規(guī)范化的水利工程檔案管理對(duì)于工程的順利完成和后期的維護(hù)都具有舉足輕重的作用。然而在實(shí)際的工作中，雖然水利工程檔案管理工作已經(jīng)納入了工程建設(shè)的計(jì)劃范圍之內(nèi)，但是仍存在檔案管理與工程建設(shè)不同步，存在檔案質(zhì)量方面的問(wèn)題；檔案分類(lèi)不明確，檔案管理員專業(yè)能力不足的問(wèn)題；檔案應(yīng)用不規(guī)范，檔案丟失、檔案信息不準(zhǔn)確問(wèn)題等。因此，加強(qiáng)水利工程檔案管理工作迫在眉睫，必須采取有效措施提升水利工程檔案管理水平。
1 水利工程檔案管理在水利工程建設(shè)中的重要性
水利工程檔案能夠詳細(xì)記錄水利工程建設(shè)的全過(guò)程，并把所有建設(shè)施工的企業(yè)、材料、設(shè)計(jì)圖等歸納分類(lèi)保管起來(lái)，保證工程建設(shè)的信息資源完成，具有實(shí)用價(jià)值。在水利工程檔案管理過(guò)程中，不斷完善管理方式和采用先進(jìn)的管理方法是水利工程檔案管理的核心內(nèi)容，要遵循水利工程的特點(diǎn)和規(guī)律，將檔案有序化建檔，統(tǒng)一管理，提高檔案的可利用價(jià)值。
檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是水利工程?n案管理的目標(biāo)，要達(dá)到這一目標(biāo)就必須將檔案管理與水利工程建設(shè)保持同步，甚至要優(yōu)先于工程建設(shè)，通過(guò)點(diǎn)滴資源的整理和應(yīng)用，能夠?yàn)轫?xiàng)目決策、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目維護(hù)提供直接參考。水利工程檔案貫穿水利工程建設(shè)和后期管理的全過(guò)程，所以每一個(gè)小的參數(shù)的準(zhǔn)確性都是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，因此在檔案管理中，細(xì)節(jié)尤為重要，要保證檔案資料的完整性，才能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)找到解決問(wèn)題的方法，幫助水利工程施工和使用提高質(zhì)量與效率。
2 水利工程檔案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
目前水利工程檔案管理工作在諸多的水利工程項(xiàng)目中都已經(jīng)納入計(jì)劃之中，并且成立了專門(mén)的檔案管理室，有效地提高了工程項(xiàng)目建設(shè)信息的收集和整理能力。但是，由于一些水利工程檔案管理工作不到位，人員配置不合理，檔案使用制度不健全導(dǎo)致檔案管理水平低，操作失誤和檔案丟失問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
2.1 水利工程檔案管理質(zhì)量問(wèn)題
水利工程檔案的質(zhì)量與水利工程的質(zhì)量具有直接的聯(lián)系，水利工程檔案是質(zhì)量監(jiān)督與檢查的重要參考依據(jù)，通常水利工程都是由若干個(gè)子工程構(gòu)成，根據(jù)施工進(jìn)度，每完成一項(xiàng)工程都需要進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和驗(yàn)收，這時(shí)水利工程檔案則是重要的評(píng)定依據(jù)，然而一些工程的水利工程檔案完全不可用，這主要是由于檔案與工程建設(shè)不同步，往往都是工程完成后，集中對(duì)工程檔案進(jìn)行采集和分類(lèi)，這導(dǎo)致檔案內(nèi)容與工程建設(shè)的內(nèi)容不完整，工程施工數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這加大了工程的質(zhì)量評(píng)定難度。同時(shí)，檔案的分類(lèi)與案卷形式不規(guī)范，在對(duì)工程進(jìn)行針對(duì)性分析時(shí)，檔案無(wú)法起到有效的參考價(jià)值，甚至一些施工單位不能及時(shí)上報(bào)檔案材料，導(dǎo)致部分工程無(wú)法找到評(píng)定依據(jù)。
2.2 水利工程檔案管理人員配置問(wèn)題
水利工程與其他工程在施工過(guò)程和施工管理上有很大的差別，而水利工程檔案管理人員必須要求對(duì)水利工程的施工建設(shè)足夠熟悉，能夠?qū)n案科學(xué)分類(lèi)，根據(jù)項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行有序的管理。而現(xiàn)實(shí)檔案管理人員往往都是臨時(shí)抽調(diào)的非專業(yè)人員，他們的工作具有被動(dòng)性特點(diǎn)，都是由施工企業(yè)將檔案移交過(guò)來(lái)，才開(kāi)展檔案的分類(lèi)和管理，沒(méi)有積極參與到工程項(xiàng)目建設(shè)之中，這往往會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等問(wèn)題，對(duì)一些隱蔽工程難以找到有效的檔案與其對(duì)應(yīng)，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量驗(yàn)收。
2.3 水利工程檔案管理規(guī)范性問(wèn)題
水利工程檔案的管理與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接的關(guān)系，由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，對(duì)于檔案管理規(guī)定宣傳不夠，下級(jí)部門(mén)貫穿不到位，導(dǎo)致工程檔案流向不明確，檔案管理不連續(xù)問(wèn)題的出現(xiàn)。加之水利工程人員流動(dòng)比較大，參與單位眾多，對(duì)于檔案的調(diào)用沒(méi)有明確的制度約束，導(dǎo)致借出的檔案無(wú)法收回，給檔案管理工作造成很大的損失。這些問(wèn)題都是由于水利工程檔案管理不規(guī)范所造成的，所以提高水利工程檔案管理水平必須從流程和制度上建立科學(xué)的和強(qiáng)制的體系才能提高水利工程檔案管理水平。
3 提升水利工程檔案管理水平的方法
水利工程檔案管理的水平直接關(guān)系到工程的建設(shè)、監(jiān)理、評(píng)級(jí)與后期的應(yīng)用與維護(hù)，所以提升水利工程檔案管理水平要循序漸進(jìn)，逐步完善水利工程檔案管理體系，并在工作中不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，使水利工程檔案管理工作發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。本文提出提升水利工程檔案管理水平的方法是從實(shí)際應(yīng)用的角度出發(fā)，首先，完善水利檔案管理制度和流程，建立規(guī)范化的水利檔案管理體制；其次，加強(qiáng)檔案管理的重視力度，建立層級(jí)負(fù)責(zé)的檔案人員管理組織結(jié)構(gòu)；最后，提高檔案管理的技術(shù)水平，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理中，提高檔案管理的效率。
3.1 建立水利工程檔案管理規(guī)范化體制
水利工程檔案管理的規(guī)章制度和管理辦法是提高水利工程檔案管理水平的重要指導(dǎo)，要建立符合工程檔案自身發(fā)展規(guī)律的規(guī)范化體制，從檔案管理的操作、監(jiān)督和使用三個(gè)方面建立具體的申報(bào)審批制度，保證檔案的及時(shí)采集與整理歸檔，并有效地進(jìn)行監(jiān)督。在使用過(guò)程中，必須主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批才能夠調(diào)用水利工程檔案，對(duì)檔案進(jìn)行跟蹤，按照檔案使用期限及時(shí)收回檔案，保證檔案不會(huì)丟失。
3.2 建立層級(jí)責(zé)任制檔案管理組織結(jié)構(gòu)
檔案管理要由專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行管理，由工程項(xiàng)目的主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓檔案管理業(yè)務(wù)，通過(guò)層級(jí)的責(zé)任任務(wù)分配，提高檔案管理的統(tǒng)籌安排水平，檔案管理要上下級(jí)逐層監(jiān)督，保證檔案的完整性和有效性，在項(xiàng)目竣工后能夠通過(guò)施工檔案與工程一一對(duì)應(yīng)，為工程項(xiàng)目的質(zhì)量保駕護(hù)航。此外，要加強(qiáng)檔案管理人員能力水平的培養(yǎng)，使其檔案管理水平與實(shí)際工作能力相匹配，保證檔案管理跟水利工程項(xiàng)目建設(shè)在同一水平線上，能夠真實(shí)地展現(xiàn)水利工程建設(shè)的全過(guò)程。
3.3 建立信息化檔案管理體系
隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，在水利工程檔案管理中利用信息化技術(shù)，提升檔案管理水平已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，將原有的人工操作，轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)操作，不僅降低了檔案管理的失誤率，提高檔案管理的效率，并且提高檔案分類(lèi)、檔案使用等方面的技術(shù)水平。目前，水利工程檔案管理系統(tǒng)已經(jīng)在很多水利工程中應(yīng)用，以電子形式進(jìn)行檔案管理更加便于管理和應(yīng)用，這對(duì)于提高檔案管理水平具有非常重要的價(jià)值。
1 新時(shí)期水利工程檔案的主要特點(diǎn)
水利工程檔案是指在工程建設(shè)全過(guò)程中，包括水利工程項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、審批、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過(guò)程中，所產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
在水利工程建設(shè)過(guò)程中，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，如建筑、電力、機(jī)械、水文、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、市政、生態(tài)環(huán)境等，因此水利工程檔案種類(lèi)繁多，可分為水利工程建設(shè)檔案、文書(shū)檔案、財(cái)務(wù)檔案、聲像檔案、設(shè)備檔案等。根據(jù)水利工程建設(shè)過(guò)程所走程序，一個(gè)工程的檔案資料可以包括工程項(xiàng)目建設(shè)前期的規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、決策、招投標(biāo)資料，建設(shè)過(guò)程中所做的施工評(píng)定資料、相關(guān)材料質(zhì)檢報(bào)告、施工日志、工程簽證單、部分地下或隱蔽工程的檢測(cè)驗(yàn)收，竣工后監(jiān)理檢驗(yàn)資料、竣工驗(yàn)收資料、試運(yùn)行等。其中可行性研究階段的文件材料主要由設(shè)計(jì)單位提供給管理單位（水利局、水利站等）歸檔，工程投入運(yùn)行管理階段的文件材料由管理單位（水利局、水利站等）歸檔，施工建設(shè)階段涉及的文件材料比較多，有設(shè)計(jì)文件、施工變更資料、建設(shè)管理資料、監(jiān)理管理資料、施工資料、設(shè)備資料等。
水利工程檔案除了與其他檔案一樣具有科學(xué)性、完整性、服務(wù)性等特點(diǎn)外，由于水利工程建設(shè)綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，水利工程在建設(shè)過(guò)程中涉及面廣泛、內(nèi)容繁雜，不僅牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 交通、生態(tài)環(huán)境等，而且與電力、機(jī)械設(shè)備、建筑等多個(gè)專業(yè)也有著緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致了水利工程檔案內(nèi)容相當(dāng)豐富，是以水利為中心的多學(xué)科、多專業(yè)的信息綜合，從而形成了水利工程檔案特具的多元性和綜合性等特點(diǎn)。
根據(jù)工程效益的不同、環(huán)境因素的變換、水文地質(zhì)條件的差異、河床演變，以及其他因素所確定的水利工程建設(shè)，其周期長(zhǎng)短懸殊較大。一般的江河護(hù)坡工程、小型閘站新建及改建、鎮(zhèn)村組河道疏浚、拆壩建橋（涵）等工程，從施工建設(shè)到投入使用通常只要幾個(gè)月就可以實(shí)現(xiàn)。而大型的河道工程、水庫(kù)、閘壩建設(shè)，以及面廣量大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，則需要數(shù)年或更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。由此水利工程檔案受到建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)模大小、工程施工周期長(zhǎng)短的制約，導(dǎo)致相應(yīng)工程檔案的形成周期差異較大。
另外，水利工程實(shí)施的是科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理一體化的運(yùn)行機(jī)制，因此形成的業(yè)務(wù)性文書(shū)與科技檔案聯(lián)系緊密，甚至相互滲透、相互交叉。許多文書(shū)不僅是檔案的前期活動(dòng)記錄，而且明顯具有文書(shū)檔案與科技檔案一體化的趨向。
2 新時(shí)期水利工程檔案的重要性
水利工程檔案是水利工程建設(shè)與管理工作中的一個(gè)重要組成部分，它真實(shí)的反映了工程建設(shè)質(zhì)量及工程的最終成果。水利工程檔案與其他檔案一樣具有服務(wù)性和參考性。它是控制檢驗(yàn)水利工程質(zhì)量的重要依據(jù)和環(huán)節(jié)；是提高水利工程質(zhì)量的重要手段；是水利工程建設(shè)質(zhì)量的體現(xiàn)；是未來(lái)水利建設(shè)重要的信息資源；是水利管理工作決策的重要依據(jù)。
水利工程檔案在對(duì)水利單位日常工作查考中能起到參考作用。如ISO內(nèi)部審核或ISO外審中，通過(guò)對(duì)水利工程檔案的查閱可以了解到水利單位工作的程序及建設(shè)產(chǎn)品是否合格，而水利單位也可借助檔案，在擬訂計(jì)劃、總結(jié)工作、水利工程設(shè)計(jì)等方面作查考憑據(jù)。
汛期遇到緊急突發(fā)狀況時(shí)，通過(guò)水利工程檔案可以便捷的查詢到歷年來(lái)的水情、雨情、災(zāi)情及水利工程的狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。在險(xiǎn)情為發(fā)生時(shí)，通過(guò)歷年檔案整理整合也可以做好預(yù)測(cè)及防備措施。
完整的水利工程檔案是一筆寶貴的財(cái)富。在學(xué)術(shù)研究方面，通過(guò)查閱檔案，參考豐富、準(zhǔn)確、可靠的歷史資料，及時(shí)汲取到工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，減少了外借查閱資料的開(kāi)支，可以更好、更快、更經(jīng)濟(jì)地取得研究成果。
水利工程檔案在建設(shè)時(shí)期可以用來(lái)全面鑒定工程質(zhì)量；在投入運(yùn)行過(guò)程中，若出現(xiàn)故障或事故，也方便為查明原因、追究事故責(zé)任提供依據(jù)；在后期規(guī)劃改革中，為后人在工程使用、管理、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修、改建、重建、擴(kuò)建等工作中提供必不可少的依據(jù)。
3 新時(shí)期水利工程檔案管理存在的主要問(wèn)題
3.1 水利工程檔案的質(zhì)量普遍不高
水利工程檔案的質(zhì)量主要包括以下兩個(gè)方面：即檔案內(nèi)容的質(zhì)量和案卷整理的質(zhì)量。檔案的內(nèi)容質(zhì)量是指檔案的內(nèi)在質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)及內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性；案卷的質(zhì)量則體現(xiàn)在檔案的外在形式，包括文件材料的齊全度、系統(tǒng)性與材料的規(guī)范性等等。
導(dǎo)致工程檔案質(zhì)量不高原因主要有以下幾個(gè)方面：一是由于一些工程建設(shè)工期較長(zhǎng)，稍有疏忽，就會(huì)發(fā)生遺漏情況；二是施工人員的組成比較復(fù)雜，一般都是臨時(shí)組成的團(tuán)隊(duì)，往往在工程任務(wù)完成后馬上解散，檔案材料也隨之消失；三是水利工程建設(shè)形成的文件材料涉及面廣、牽連部門(mén)較多，也導(dǎo)致了單個(gè)水利單位所收集到的檔案資料不齊全。
3.2 對(duì)工程檔案管理工作不夠重視
在水利工程建設(shè)過(guò)程中，部分單位只重視施工工作，而忽視了檔案管理工作，沒(méi)有認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)政策，也沒(méi)有建立有效的檔案組織管理制度。一是檔案工作人員配備不到位，檔案人員的分工職責(zé)不明確；二是檔案資料管理系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致人走檔案走，人走檔案沒(méi)人做的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了檔案管理工作的質(zhì)量。三是對(duì)水利工程檔案管理工作發(fā)生的變化缺少主觀能動(dòng)性。
3.3 水利工程檔案管理水平普遍較差
水利工程檔案管理工作水平普遍較差，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理要求。國(guó)家對(duì)建設(shè)管理體制改革正逐步推進(jìn)，檔案的內(nèi)容、形式、規(guī)定、制度及各種檔案載體都發(fā)生了變化，而各種檔案管理制度、法規(guī)沒(méi)有跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展速度，未及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整及修改，工程檔案還沒(méi)有納入新的管理機(jī)制。施工企業(yè)、管理單位都沒(méi)有健全的制度管理體制，也沒(méi)有形成有效的管理監(jiān)督體制。
水利工程檔案包括水利工程施工前階段形成的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件、可行性研究任務(wù)書(shū)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)文件等文件材料以及施工合同、招投標(biāo)以及審查等相關(guān)管理性文件，施工階段形成的施工過(guò)程鑒定書(shū)、來(lái)往文件、竣工圖、表格等文件材料以及監(jiān)理來(lái)往形成的檢驗(yàn)表格、文書(shū)、聲像以及報(bào)告等監(jiān)理材料，竣工驗(yàn)收階段形成的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審文件以及總結(jié)等文件材料。這些工程檔案記錄了水利工程建設(shè)的每一個(gè)階段、環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，可以真實(shí)、全面的反映水利工程建設(shè)中具體的管理以及維護(hù)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可作為追根究底、追責(zé)到人的重要依據(jù)，對(duì)于日后水利工程建設(shè)的生產(chǎn)、管理與維護(hù)都具有極其重要的意義。因此做好水利工程檔案管理工作顯得尤為重要，為了促進(jìn)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)盡量做到水利工程檔案的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化。
1、水利工程檔案管理的重要性
水利工程檔案管理的主要功能時(shí)真實(shí)的反映水利工程建設(shè)以及工程管理的全過(guò)程，真實(shí)、完整的水利工程檔案不僅可以全面、系統(tǒng)的反映水利工程在運(yùn)行管理過(guò)程中每一個(gè)細(xì)節(jié)的真實(shí)情況，同時(shí)在水利工程竣工后的工程質(zhì)量評(píng)定、維護(hù)以及管理工作中也起著重要作用，因此水利工程檔案管理水平直接體現(xiàn)著水利單位的綜合管理水平。在水利工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中會(huì)有不同的階段，每一個(gè)階段會(huì)有很多細(xì)小的分支，不同專業(yè)技術(shù)人員會(huì)形成不同種類(lèi)的檔案信息，只有確保檔案的形成環(huán)節(jié)以及檔案形成后的管理環(huán)節(jié)都沒(méi)有出現(xiàn)偏差，才可以確保整個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及安全。同時(shí)，健全、完善的水利工程檔案資料方便相關(guān)工作人員及時(shí)掌握工程的動(dòng)態(tài)，及時(shí)的做好維護(hù)及改造工作，從而確保整個(gè)水利工程的安全運(yùn)行。
2、水利工程檔案管理現(xiàn)狀分析
2.1、檔案管理的認(rèn)識(shí)不深
檔案管理工作注重的是服務(wù)性，而水利檔案管理更具有其專業(yè)性，需要給予足夠重視。目前基層單位對(duì)檔案工作不夠重視，雖然按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定制訂了檔案工作責(zé)任制，但大多流于形式，檔案管理責(zé)任沒(méi)有很好的落實(shí)，從而導(dǎo)致檔案管理工作的被動(dòng)性和自目性。建設(shè)單位和施工單位們重建設(shè)輕管理，忽略了檔案管理的重要性。比如在深處偏遠(yuǎn)地區(qū)，各項(xiàng)建設(shè)跟不上，對(duì)檔案大都處于隨用隨取、用后作廢的狀態(tài)，這在一定程度上也響到了數(shù)據(jù)材料來(lái)源的準(zhǔn)確性。
2.2、檔案管理體系不健全
水利工程檔案管理的專業(yè)要求較強(qiáng)，但很多單位只是將檔案管理的職能納入綜合部門(mén)里，并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的獨(dú)立檔案管理部門(mén)，導(dǎo)致檔案管理工作的地位低下，并沒(méi)有得到員工的重視。雖然國(guó)家及單位也制定了相關(guān)的管理?xiàng)l例，但大部分都是形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理作用。因此，在實(shí)際的工作中，缺乏相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的管理制度來(lái)規(guī)范實(shí)際的水利工程檔案管理工作，導(dǎo)致水利工程綜合管理部門(mén)以及建設(shè)部門(mén)工作較隨意，各自為營(yíng)，經(jīng)常出現(xiàn)人員流動(dòng)現(xiàn)象，導(dǎo)致檔案的收集、管理工作難以順利開(kāi)展。
2.3、管養(yǎng)一體、經(jīng)費(fèi)不足
目前我國(guó)一些大中型的灌區(qū)或者是水利工程都始建于20世紀(jì)50年代和70年代之間在人、財(cái)、物的投資上受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)影響，各方面都十分欠缺，因此很多工程沒(méi)有很高的設(shè)計(jì)要求，也沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。很多渠道的防滲管理設(shè)備落后，歷經(jīng)幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)之后無(wú)法避免的會(huì)出現(xiàn)老化、垮塌以及水資源的低效率利用，為水利工程埋下隱患，這些現(xiàn)象的發(fā)生水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不配套是重要的原因之一。管養(yǎng)一體是很多水管單位長(zhǎng)期存在的管理垢病，運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督目標(biāo)不明，措施不當(dāng)，水管單位其產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng)單一的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置問(wèn)題嚴(yán)重，而且由于缺乏相應(yīng)的處置管理權(quán)限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值，經(jīng)濟(jì)效益得不到充分發(fā)揮，影響了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4、機(jī)制落后、人才匱乏
基層水利工作具有一定艱苦性，這也是為什么一些高學(xué)歷人才無(wú)法被吸引起來(lái)的主要原因。很多單位也許可以將人才引進(jìn)來(lái)卻也很難長(zhǎng)期留住，過(guò)多安排職工子女就業(yè)及一些地方政府隨意安置人員，造成管理人員所學(xué)專業(yè)不能勝任規(guī)范的技術(shù)管理需要，高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，技術(shù)力量不精。機(jī)制不夠完善無(wú)法用“活”人，人才的使用機(jī)制不活，交流培養(yǎng)較少。往往多數(shù)人終身一崗缺乏不同崗位的多重鍛煉，因此，管理與專業(yè)現(xiàn)代與傳統(tǒng)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才非常難求。而水利單位同其他事業(yè)單位一樣，計(jì)劃體制的垢病無(wú)法消除激勵(lì)性政策力度小，無(wú)法挽留和吸引一些專業(yè)性強(qiáng)的重大人才專業(yè)。水利工程管理單位在管好工程的同時(shí)，還應(yīng)該利用自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足、提高職工的福利待遇，但一直以來(lái)注重水利專業(yè)人員的引進(jìn)，經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)人才引進(jìn)較少，人才隊(duì)伍在數(shù)量、層次、文化程度等發(fā)面與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還存在較大差距，在一定程度上制約了單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3、改進(jìn)水利工程檔案管理的有效措施
3.1、加強(qiáng)水利工程檔案管理意識(shí)
思想在一定程度上是決定行為的，想要提高水利工程檔案管理水平，首先必須要求單位管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水利工程檔案管理的意義及其重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，應(yīng)將水利工程檔案管理納入水利工程的整體格局中進(jìn)行規(guī)劃，并將其作為工程管理的重要內(nèi)容，將水利工程檔案管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，滲透到工程建設(shè)的方方面面。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)施工前的設(shè)計(jì)人員、施工人員、管理人員、技術(shù)人員這些重要工作人員的檔案管理意識(shí)，積極參與檔案管理工作中，進(jìn)而確保水利工程檔案收集的完整性、真實(shí)性、全而性。
3.2、建立完善的管理制度
科學(xué)、完善的水利工程檔案管理制度是確保水利工程檔案管理工作順利實(shí)施的重要前提，首先應(yīng)時(shí)刻掌握水利工程建設(shè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)的調(diào)整、修正檔案制度，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。制定完善的水利工程檔案日常管理辦法，規(guī)范水利工程檔案管理人員的工作行為，加強(qiáng)工程審計(jì)、監(jiān)督、質(zhì)檢、管理以及施工部門(mén)的工作執(zhí)行力度和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)水利工程檔案管理部門(mén)的有效監(jiān)督職能，進(jìn)而確保水利工程檔案管理的規(guī)范性、有序性。同時(shí)制定科學(xué)合理的管理激勵(lì)機(jī)制，將水利工程檔案管理工作目標(biāo)盡量細(xì)化到每一個(gè)部門(mén)、崗位及個(gè)人，并將檔案管理目標(biāo)納入單位的年度整體計(jì)劃中，納入領(lǐng)導(dǎo)日常工作議事環(huán)節(jié)中，納入到單位職工的崗位責(zé)任制以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中。制定嚴(yán)格的考核評(píng)分機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明，為檔案管理工作創(chuàng)造一個(gè)良性的管理運(yùn)行環(huán)境。
3.3、建立專門(mén)的水利工程管理機(jī)構(gòu)
單位管理者應(yīng)指派專人來(lái)負(fù)責(zé)水利工程的檔案管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)配合”、“專人負(fù)責(zé)”的管理模式，如果是尚未具備設(shè)置專門(mén)的檔案管理部門(mén)，可以先行安排一名專業(yè)的工程檔案管理人員進(jìn)行管理，若完全有實(shí)力創(chuàng)建一個(gè)專門(mén)獨(dú)立的水利工程檔案管理部門(mén)的單位，應(yīng)全部按照專業(yè)的專職檔案管理人員。同時(shí)應(yīng)注意與施工部門(mén)人員做好協(xié)調(diào)工作，將水利工程檔案管理工作真正的融入到施工建設(shè)的全過(guò)程中。
3.4、加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
關(guān)鍵詞：水利工程；檔案管理；特點(diǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 在建工程檔案及特點(diǎn)
在建水利工程檔案，是指整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收前所形成的、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各類(lèi)文件，包括從項(xiàng)目提出、可行性研究、設(shè)計(jì)、決策、招(投)標(biāo)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理等工作活動(dòng)過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖表、聲像、計(jì)算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。在建水利工程檔案具有如下特點(diǎn)：
（1）法制性。為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，2000 年國(guó)務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279 號(hào)），水利部頒發(fā)了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7 號(hào)）中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程檔案的建立做了明確，嚴(yán)格的規(guī)定。使在建水利工程檔案管理有了較為完整的法律關(guān)系，因此，按照要求建立健全工程檔案是履行法律，法規(guī)規(guī)定行為，否則，即屬違法，嚴(yán)重的還將受到檔案執(zhí)法部門(mén)給予的行政處罰。此外，工程檔案材料的形成必須符合法律要求。收入檔案的各種批準(zhǔn)文件、許可證，設(shè)計(jì)及施工圖紙、竣工驗(yàn)收等所有材料，必須經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或經(jīng)資質(zhì)部門(mén)認(rèn)證或批示，充分體現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的合法性。
（2）成套性。水利工程本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)應(yīng)的工程檔案必然是由若干單項(xiàng)工程檔案有機(jī)地組合在一起，形成一個(gè)配套齊全的完整檔案體系。哪一個(gè)單項(xiàng)工程檔案都不可淡化和缺少。
（3）實(shí)用性。水利工程檔案在建設(shè)時(shí)期，是施工單位的工作依據(jù)；竣工驗(yàn)收時(shí)，是行政主管部門(mén)和工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)驗(yàn)收的依據(jù)；工程竣工投入使用后，是工程管理部門(mén)調(diào)度運(yùn)用和維修養(yǎng)護(hù)工程的依據(jù)。因此，工程檔案是水利建設(shè)和管理工作中最有用的歷史性資料之一。
（4）檔案與工程建設(shè)的同步性。所有在建水利建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)時(shí)，就應(yīng)開(kāi)始進(jìn)行文件材料的收集、積累和整理工作；簽訂勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理等協(xié)議(合同)時(shí)，要對(duì)水利工程檔案(包括竣工圖)的質(zhì)量、份數(shù)和移交工作提出明確的要求；檢查工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，要同時(shí)檢查水利工程檔案的收集，整理情況。否則，將不能反映水利工程建設(shè)的全過(guò)程。
2 檔案主要內(nèi)容
在建水利工程檔案包括工程項(xiàng)目在論證、報(bào)批、施工、竣工驗(yàn)收過(guò)程中形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、磁盤(pán)、光盤(pán)、照片等原始記錄材料。其主
要內(nèi)容有：
（1）工程前期工作材料。包括可行性研究報(bào)告、水文水利分析報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)及效益調(diào)查報(bào)告，設(shè)計(jì)委托書(shū)，工程設(shè)計(jì)圖及審批記錄文件等。
（2）工程報(bào)批材料：包括基建計(jì)劃請(qǐng)示文件、計(jì)委和主營(yíng)部門(mén)及流域機(jī)構(gòu)批件、建設(shè)用地批件、經(jīng)批準(zhǔn)的移民方案等。
（3）工程施工材料：包括開(kāi)工報(bào)告，施工合同書(shū)，施工圖，設(shè)計(jì)變更文件及圖紙，建筑材料化驗(yàn)單、試驗(yàn)報(bào)告、機(jī)電設(shè)備合格證、施工記錄、質(zhì)量檢查、評(píng)定及事故處理記錄，施工單位、法人、技術(shù)人員資質(zhì)證明復(fù)印件、監(jiān)理人員所作的各施工階段結(jié)論報(bào)告等。
（4）竣工驗(yàn)收材料：包括各單項(xiàng)工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收形成的工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收會(huì)議原始記錄。3 建立檔案的方法
按照檔案管理有關(guān)法規(guī)和指導(dǎo)原則，可結(jié)合工
程設(shè)計(jì)、施工具體情況做好以下幾項(xiàng)工作：
2.1 收集好檔案材料
這是保證工程檔案的重要前提。要在工程建設(shè)的3 個(gè)階段內(nèi)抓緊材料的收集：
（1）前期工作階段。檔案管理部門(mén)要主動(dòng)和參與前期工作的部門(mén)有關(guān)人員密切溝通，努力取得他們的支持和幫助，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，使有關(guān)批件和資料及時(shí)順利收集到檔案室。
（2）施工階段。檔案管理部門(mén)要主動(dòng)與施上單位及有關(guān)人員取得聯(lián)系，要求他們按規(guī)定收集和整理各工程檔案資料，使各施工環(huán)節(jié)的檔案資料齊全完整，為施工后的交接檔案做好準(zhǔn)備。
（3）竣工驗(yàn)收階段。檔案管理部門(mén)要主動(dòng)參與驗(yàn)收和移交，認(rèn)真審查檔案材料是否完整、真實(shí)，水利工程項(xiàng)目要與檔案同步進(jìn)行驗(yàn)收，否則不予決算。
2.2 整理好檔案材料
由于水利工程涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、參建單位多、建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜、建設(shè)過(guò)程中形成的檔案材料十分浩繁。因此，整理檔案材料首先會(huì)遇到如何分類(lèi)組卷的問(wèn)題。目前多數(shù)采用按單項(xiàng)工程項(xiàng)目分類(lèi)的方法，如一個(gè)水利樞紐工程檔案，下邊可分大壩、溢洪道、輸水洞、電站、船閘等諸類(lèi)。在大類(lèi)下按專業(yè)設(shè)置小類(lèi)；分類(lèi)編號(hào)用工程代號(hào)和阿拉伯?dāng)?shù)字混合編碼。為保證檔案材料的完整，便于管理和利用，在具體整理材料時(shí)可從兩部分著手：
（1）工程前期工作階段檔案。應(yīng)按照?qǐng)?bào)批程序，文字材料在前，報(bào)批圖紙?jiān)诤螅徽脚谇?，?qǐng)示報(bào)告在后的順序排列。
（2）施工和竣工階段形成的文字資料和圖紙。按照施工程序和專業(yè)進(jìn)行，注意保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系，把檔案資料分別裝訂成冊(cè)，構(gòu)成完整的工程檔案。對(duì)于己列項(xiàng)擬建的重點(diǎn)水利工程，檔案管理應(yīng)
和設(shè)計(jì)，施工同步實(shí)行合同制。主要有三個(gè)方面：一是實(shí)行檔案管理任務(wù)合同制。在工程建設(shè)招標(biāo)時(shí)，工程檔案管理任務(wù)單列一項(xiàng)，以招標(biāo)或委托方式與檔案管理專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員簽訂合同，由他們按合同對(duì)檔案進(jìn)行系統(tǒng)，規(guī)范管理，以合同形式明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。二是對(duì)工程檔案形成單位實(shí)行檔案管理目標(biāo)合同制。建設(shè)單位對(duì)各項(xiàng)工程招標(biāo)，要吸收檔案專業(yè)人員參加，并在編制標(biāo)書(shū)時(shí)對(duì)竣工資料做具體規(guī)定。開(kāi)標(biāo)后，這些規(guī)定以合同方式在甲乙雙方之間加以明確。
3檔案管理措施
（1）提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)在建水利工程檔案管理，要在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，認(rèn)認(rèn)真真地貫徹落實(shí)《檔案法》和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理規(guī)定》、并常抓不懈。
（2）要有組織保證。各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程檔案的檢查指導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，要適時(shí)舉辦水利工程檔案培訓(xùn)班，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，使檔案員不斷學(xué)習(xí)水利業(yè)務(wù)知識(shí)和檔案管理法規(guī)，提高檔案員工作素質(zhì)和工作水平。
（3）要有規(guī)章制度。在建水利工程檔案應(yīng)依據(jù)《檔案法》和《水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理規(guī)定》，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括：檔案收集整理制度、檔案管理制度、檔案借閱制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案庫(kù)房管理制度、檔案員崗位責(zé)任制等。
參考文獻(xiàn)：
1提高建檔意識(shí),從基層抓起
水利部門(mén)要把基層水利單位建檔、升級(jí)工作作為年終先進(jìn)單位考評(píng)內(nèi)容之一。同時(shí),基層水利單位管理檔案成績(jī)的好壞也要作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考核條件。水利主管部門(mén)要建立健全工作責(zé)任制,要指定每個(gè)基層水利單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為檔案管理負(fù)責(zé)人,每個(gè)單位設(shè)一個(gè)檔案員,做到一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)?；鶎訂挝恢鞴茴I(lǐng)導(dǎo)在日常工作中,要督促檔案員肩負(fù)起檔案資料收集的責(zé)任,健全檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。檔案員要嚴(yán)格按照各種水利工程檔案的管理制度、崗位責(zé)任制等積極履行自己的職責(zé)。
2建章立制確保檔案資料的系統(tǒng)性、完整性
水利工程建設(shè)項(xiàng)目的各參建單位必須建立、健全項(xiàng)目檔案各項(xiàng)管理制度,在工程建設(shè)開(kāi)始,就應(yīng)根據(jù)國(guó)家《檔案法》及水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》,結(jié)合本項(xiàng)目管理的特點(diǎn),編制本項(xiàng)目詳盡的檔案收集、整理、分類(lèi)編號(hào)、竣工圖編制辦法。制定檔案的利用、保管、保密等制度。只有通過(guò)制定項(xiàng)目檔案管理制度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與要求并加以落實(shí),及時(shí)指導(dǎo)各施工監(jiān)理單位,才能使檔案收集歸檔有序開(kāi)展,分類(lèi)整理有章可循,才能保證歸檔文件材料及圖紙內(nèi)容的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范,保證施工技術(shù)材料記錄齊全、簽署完備,原材料質(zhì)量有保證,資料真實(shí)可靠,竣工圖與實(shí)物相符。
3從源頭確保水利工程檔案管理的規(guī)范化
水利工程一般建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、要求嚴(yán),在施工中還會(huì)創(chuàng)造許多新工藝、新技術(shù),如不及時(shí)記錄、收集、歸檔,對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行管理將會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。所以,對(duì)水利工程按性質(zhì)和項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi),在工程開(kāi)始即由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到檔案室領(lǐng)取工程檔案號(hào),使之在設(shè)計(jì)過(guò)程中就反映在設(shè)計(jì)文件和每一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙上。這樣,不管這些文件和圖紙是單一的還是散亂的,都能很快地歸納到它應(yīng)在位置,不僅為文件資料的收集、整理,以及檔案的完整性、系統(tǒng)性提供了保證,同時(shí)也為歸檔工作打下了很好的基礎(chǔ),無(wú)須再作另外的處理,只要按檔案號(hào)進(jìn)行清點(diǎn)后(一個(gè)檔案號(hào)也就是一個(gè)案卷),填寫(xiě)卷內(nèi)目錄,著錄、登記完畢即可按號(hào)上架,進(jìn)入提供利用工作。此外,需要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)大多數(shù)都反映在檔案號(hào)和明細(xì)帳上了,不必專門(mén)進(jìn)行。所有這些,既節(jié)省時(shí)間,又節(jié)省人力。當(dāng)以上工作完成之后,科技人員利用檢索工具查找到所需檔案,只要把檔案號(hào)告訴檔案員,數(shù)分鐘之內(nèi)既可準(zhǔn)確無(wú)誤地提供給對(duì)方。另外,詳細(xì)、全面地記載施工過(guò)程,并及時(shí)收集歸檔,還要有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,施工一線技術(shù)人員的認(rèn)真負(fù)責(zé),檔案人員的勤奮敬業(yè),否則是不可能做到的。
4改善保管條件,保證檔案安全
加強(qiáng)檔案室建設(shè),配備檔案密集架等一系列設(shè)備,保證檔案管理達(dá)到防盜、防鼠、防蟲(chóng)等“八防”要求。同時(shí),還應(yīng)配備錄像機(jī)、照相機(jī)等現(xiàn)代化管理設(shè)備,基本實(shí)現(xiàn)檔案管理與利用的現(xiàn)代化,使各類(lèi)檔案資料條目清楚,存放有序,管理規(guī)范,防止檔案資料的丟失、損壞、泄密等現(xiàn)象。
5加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高檔案人員管理水平
對(duì)于水利工程的建設(shè),在基層工作的同志一般都很少參與全面的工作,對(duì)其中的檔案管理也比較陌生。因此,基層的水利工程檔案管理人員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),注重提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,增強(qiáng)責(zé)任心和榮譽(yù)感,在工作中注意遵循檔案材料形成規(guī)律,保持材料之間的有機(jī)聯(lián)系,使水利工程建設(shè)的檔案管理達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的管理水平。
6實(shí)行利益驅(qū)動(dòng),建立歸檔責(zé)任制
只有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案,才能滿足水利工程建設(shè)、管理工作對(duì)檔案利用的要求,而做好檔案管理工作是提供利用的基礎(chǔ)和保證。因此,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加以重視和關(guān)注,使其在制度上、資金積累上、人員配備上得到支持和保證,使檔案工作納入科技、生產(chǎn)管理之中,明確項(xiàng)目檔案的分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)職責(zé)分工,將項(xiàng)目文件的形成、積累和管理列入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、人員的職責(zé)范圍或崗位責(zé)任制。把水利工程檔案的形成、積累、整理工作形成制度并與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。即工程設(shè)計(jì)、施工或竣工,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在資料形成過(guò)程中對(duì)資料的收集和整理負(fù)責(zé);之后,又必須對(duì)檔案進(jìn)行鑒定、整理,并完整地移交檔案室,憑移交單才能報(bào)銷(xiāo)或結(jié)算各種費(fèi)用。檔案管理人員也必須時(shí)時(shí)督促和指導(dǎo)檔案的收集、整理工作,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)更正。