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第二條從事貨物進出口或者技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）或商務(wù)部委托的機構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和商務(wù)部規(guī)定不需要備案登記的除外。
對外貿(mào)易經(jīng)營者未按照本辦法辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進出口的報關(guān)驗放手續(xù)。
第三條商務(wù)部是全國對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作的主管部門。
第四條對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作實行全國聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理。
商務(wù)部委托符合條件的地方對外貿(mào)易主管部門（以下簡稱備案登記機關(guān)）負(fù)責(zé)辦理本地區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記手續(xù)；受委托的備案登記機關(guān)不得自行委托其他機構(gòu)進行備案登記。
備案登記機關(guān)必須具備辦理備案登記所必需的固定的辦公場所，管理、錄入、技術(shù)支持、維護的專職人員以及連接商務(wù)部對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(以下簡稱“備案登記網(wǎng)絡(luò)”)的相關(guān)設(shè)備等條件。
對于符合上述條件的備案登記機關(guān)，商務(wù)部可出具書面委托函，發(fā)放由商務(wù)部統(tǒng)一監(jiān)制的備案登記印章，并對外公布。備案登記機關(guān)憑商務(wù)部的書面委托函和備案登記印章，通過商務(wù)部備案登記網(wǎng)絡(luò)辦理備案登記手續(xù)。對于情況發(fā)生變化、不符合上述條件的以及未按本辦法第六、七條規(guī)定辦理備案登記的備案登記機關(guān)，商務(wù)部可收回對其委托。
第五條對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的程序
對外貿(mào)易經(jīng)營者在本地區(qū)備案登記機關(guān)辦理備案登記。
對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記程序如下：
（一）領(lǐng)取《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》（以下簡稱《登記表》）。對外貿(mào)易經(jīng)營者可以通過商務(wù)部政府網(wǎng)站（）下載，或到所在地備案登記機關(guān)領(lǐng)取《登記表》(樣式附后)。
（二）填寫《登記表》。對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)按《登記表》要求認(rèn)真填寫所有事項的信息，并確保所填寫內(nèi)容是完整的、準(zhǔn)確的和真實的；同時認(rèn)真閱讀《登記表》背面的條款，并由企業(yè)法定代表人或個體工商負(fù)責(zé)人簽字、蓋章。
（三）向備案登記機關(guān)提交如下備案登記材料：
1、按本條第二款要求填寫的《登記表》；
2、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3、組織機構(gòu)代碼證書復(fù)印件；
4、對外貿(mào)易經(jīng)營者為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件；
5、依法辦理工商登記的個體工商戶（獨資經(jīng)營者），須提交合法公證機構(gòu)出具的財產(chǎn)公證證明；依法辦理工商登記的外國（地區(qū)）企業(yè)，須提交經(jīng)合法公證機構(gòu)出具的資金信用證明文件。
第六條備案登記機關(guān)應(yīng)自收到對外貿(mào)易經(jīng)營者提交的上述材料之日起5日內(nèi)辦理備案登記手續(xù)，在《登記表》上加蓋備案登記印章。
第七條備案登記機關(guān)在完成備案登記手續(xù)的同時，應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確地記錄和保存對外貿(mào)易經(jīng)營者的備案登記信息和登記材料，依法建立備案登記檔案。
第八條對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)憑加蓋備案登記印章的《登記表》在30日內(nèi)到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務(wù)等部門辦理開展對外貿(mào)易業(yè)務(wù)所需的有關(guān)手續(xù)。逾期未辦理的，《登記表》自動失效。
第九條《登記表》上的任何登記事項發(fā)生變更時，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)比照本辦法第五條和第八條的有關(guān)規(guī)定，在30日內(nèi)辦理《登記表》的變更手續(xù)，逾期未辦理變更手續(xù)的，其《登記表》自動失效。
備案登記機關(guān)收到對外貿(mào)易經(jīng)營者提交的書面材料后，應(yīng)當(dāng)即時予以辦理變更手續(xù)。
第十條對外貿(mào)易經(jīng)營者已在工商部門辦理注銷手續(xù)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，自營業(yè)執(zhí)照注銷或被吊銷之日起，《登記表》自動失效。
根據(jù)《外貿(mào)法》的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部決定禁止有關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營者在一年以上三年以下的期限內(nèi)從事有關(guān)貨物或者技術(shù)的進出口經(jīng)營活動的，備案登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其《登記表》；處罰期滿后，對外貿(mào)易經(jīng)營者可依據(jù)本辦法重新辦理備案登記。
第十一條備案登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在對外貿(mào)易經(jīng)營者撤銷備案登記后將有關(guān)情況及時通報海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務(wù)等部門。
第十二條對外貿(mào)易經(jīng)營者不得偽造、變造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和出賣《登記表》。
第十三條備案登記機關(guān)在辦理備案登記或變更備案登記時，不得變相收取費用。
第二條外派海員是指符合本規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)，派遣中國海員到外國籍或港澳臺地區(qū)籍的船舶上提供勞務(wù)服務(wù)并進行管理的經(jīng)濟活動。
第三條申請外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須符合以下條件：
（一）《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》（商務(wù)部、國家工商行政管理總局令*年第3號）第五條第（一）至（六）項規(guī)定的條件；
（二）具有從事國際船舶運輸、國際船舶管理或國內(nèi)船舶運輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)；
（三）建立安全管理體系并通過審核；
（四）有駕駛、輪機專業(yè)高級船員資質(zhì)的管理人員不少于5人；
（五）具有相應(yīng)的市場開拓能力；
（六）具有一定工作基礎(chǔ)，近3年內(nèi)向具有外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)提供外派海員300人以上。
已經(jīng)取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，如符合前款第（二）至（六）項規(guī)定的條件，可向商務(wù)部申請變更對外勞務(wù)合作經(jīng)營范圍，從事外派海員業(yè)務(wù)。
第四條申請外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須提交以下材料：
（一）申請報告；
（二）《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》第六條第（二）至（六）項規(guī)定的材料；
（三）國際船舶運輸、國際船舶管理或國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)證明材料；
（四）經(jīng)審核通過的安全管理體系的相關(guān)證書；
（五）駕駛、輪機專業(yè)高級船員的適認(rèn)證書復(fù)印件；
（六）具有外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)出具的提供外派海員人數(shù)證明原件；
（七）開展外派海員類對外勞務(wù)合作的國別及地區(qū)可行性報告。
已取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，申請變更對外勞務(wù)合作經(jīng)營范圍，從事外派海員業(yè)務(wù)的，不需提交前款第（二）項規(guī)定的材料，但須提交《中華人民共和國對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》復(fù)印件。
第五條本規(guī)定實施前已經(jīng)取得外派海員經(jīng)營權(quán)、符合《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》規(guī)定的，可申請保留外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。
第六條商務(wù)部定期公布具有外派海員類對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)名單。
一、將條文中所有交通主管部門統(tǒng)一修改為交通運輸主管部門,所有對外貿(mào)易經(jīng)濟主管部門統(tǒng)一修改為商務(wù)主管部門，將第四條、第十四條、第十八條中國務(wù)院交通主管部門修改為省級交通運輸主管部門，將第四條中國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟主管部門修改為省級商務(wù)主管部門，將第十八條中對外貿(mào)易經(jīng)濟部門或其授權(quán)部門修改為商務(wù)主管部門。
二、刪除第九條第(二)項，將第(三)項修改為第(二)項，將國務(wù)院交通主管部門修改為省級交通運輸主管部門。
三、將第十一條修改為省級商務(wù)主管部門收到申請材料后，在45日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的書面決定。符合規(guī)定的，頒發(fā)或者變更外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;不符合規(guī)定的，退回申請，書面通知申請人并說明理由。
四、將第十七條修改為申請延長經(jīng)營期限的外商投資道路運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期滿6個月前向企業(yè)所在地的省級交通運輸主管部門提出申請，并上報企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)(質(zhì)量信譽)考核記錄等有關(guān)材料，由省級交通運輸主管部門商商務(wù)主管部門后批復(fù)。
五、在第十九條后增加一條作為第二十條：省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將本省上年度外商投資審批情況報交通運輸部。
此外，對條文的順序作相應(yīng)的調(diào)整和修改。
本決定自2019年1月11日起施行。
《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新。
外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定
(2019年11月20日交通部、外貿(mào)部根據(jù)2019年1月11日交通運輸部、商務(wù)部《關(guān)于修改〈外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定〉的決定》修正)
第一條 為促進道路運輸業(yè)的對外開放和健康發(fā)展，規(guī)范外商投資道路運輸業(yè)的審批管理，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 外商在中華人民共和國境內(nèi)投資道路運輸業(yè)適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱道路運輸業(yè)包括道路旅客運輸、道路貨物運輸、道路貨物搬運裝卸、道路貨物倉儲和其他與道路運輸相關(guān)的輔助及車輛維修。
第三條 允許外商采用以下形式投資經(jīng)營道路運輸業(yè)：
(一)采用中外合資形式投資經(jīng)營道路旅客運輸;
(二)采用中外合資、中外合作形式投資經(jīng)營道路貨物運輸、道路貨物搬運裝卸、道路貨物倉儲和其他與道路運輸相關(guān)的輔助及車輛維修。
(三)采用獨資形式投資經(jīng)營道路貨物運輸、道路貨物搬運裝卸、道路貨物倉儲和其他與道路運輸相關(guān)的輔助及車輛維修。
本條第(三)項所列道路運輸業(yè)務(wù)對外開放時間由國務(wù)院商務(wù)主管部門和交通運輸主管部門另行公布。
第四條 外商投資道路運輸業(yè)的立項及相關(guān)事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級交通運輸主管部門批準(zhǔn)。
外商投資設(shè)立道路運輸企業(yè)的合同和章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。
第五條 外商投資道路運輸業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院交通運輸主管部門制定的道路運輸發(fā)展政策和企業(yè)資質(zhì)條件，并符合擬設(shè)立外商投資道路運輸企業(yè)所在地的交通運輸主管部門制定的道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。
投資各方應(yīng)當(dāng)以自有資產(chǎn)投資并具有良好的信譽。
第六條 外商投資從事道路旅客運輸業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)主要投資者中至少一方必須是在中國境內(nèi)從事5年以上道路旅客運輸業(yè)務(wù)的企業(yè);
(二)外資股份比例不得多于49%;
(三)企業(yè)注冊資本的50%用于客運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;
(四)投放的車輛應(yīng)當(dāng)是中級及以上的客車。
第七條 設(shè)立外商投資道路運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)企業(yè)所在地的市(設(shè)區(qū)的市，下同)級交通運輸主管部門提出立項申請，并提交以下材料：
(一)申請書，內(nèi)容包括投資總額、注冊資本和經(jīng)營范圍、規(guī)模、期限等;
(二)項目建議書;
(三)投資者的法律證明文件;
(四)投資者資信證明;
(五)投資者以土地使用權(quán)、設(shè)施和設(shè)備等投資的，應(yīng)提供有效的資產(chǎn)評估證明;
(六)審批機關(guān)要求的其他材料;
擬設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)提交上述材料以外，還應(yīng)當(dāng)提交合作意向書;
提交的外文資料須同時附中文翻譯件。
第八條 外商投資企業(yè)擴大經(jīng)營范圍從事道路運輸業(yè)，外商投資道路運輸企業(yè)擴大經(jīng)營范圍或者擴大經(jīng)營規(guī)模超出原核定標(biāo)準(zhǔn)的，外商投資道路運輸企業(yè)擬合并、分立、遷移和變更投資主體、注冊資本、投資股比，應(yīng)由該企業(yè)向其所在地的市級交通運輸主管部門提出變更申請并提交以下材料：
(一)申請書;
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(三)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件;
(四)外商投資企業(yè)立項批件復(fù)印件;
(五)資信證明。
第九條 交通運輸主管部門按下列程序?qū)ν馍掏顿Y道路運輸業(yè)立項和變更申請進行審核和審批：
(一)市級交通運輸主管部門自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)，依據(jù)本規(guī)定提出初審意見，并將初審意見和申請材料報省級交通運輸主管部門;
(二)省級交通運輸主管部門自收到前項材料之日起30個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，頒發(fā)立項批件或者變更批件;不符合規(guī)定的，退回申請，書面通知申請人并說明理由。
第十條 申請人收到批件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持批件和以下材料向省級商務(wù)主管部門申請頒發(fā)或者變更外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書：
(一)申請書;
(二)可行性研究報告;
(三)合同、章程(外商獨資道路運輸企業(yè)只需提供章程);
(四)董事會成員及主要管理人員名單及簡歷;
(五)工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書;
(六)投資者所在國或地區(qū)的法律證明文件及資信證明文件;
(七)審批機關(guān)要求的其他材料。
第十一條 省級商務(wù)主管部門收到申請材料后，在45日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的書面決定。符合規(guī)定的，頒發(fā)或者變更外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;不符合規(guī)定的，退回申請，書面通知申請人并說明理由。
第十二條 申請人在收到外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持立項批件和批準(zhǔn)證書向擬設(shè)立企業(yè)所在地省級交通運輸主管部門申請領(lǐng)取道路運輸經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記后，方可按核定的經(jīng)營范圍從事道路運輸經(jīng)營活動。
第十三條 申請人收到變更的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持變更批件、變更的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和其他相關(guān)的申請材料向省級交通運輸主管部門和工商行政管理部門辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。
第十四條 申請人在辦理完有關(guān)手續(xù)后，應(yīng)將企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書以及道路運輸經(jīng)營許可證影印件報省級交通運輸主管部門備案。
第十五條 取得外商投資道路運輸業(yè)立項批件后18個月內(nèi)未完成工商注冊登記手續(xù)的，立項批件自行失效。
第十六條 外商投資道路運輸企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過2019年。但投資額中有50%以上的資金用于客貨運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，經(jīng)營期限可為20年。
經(jīng)營業(yè)務(wù)符合道路運輸產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，并且經(jīng)營資質(zhì)(質(zhì)量信譽)考核合格的外商投資道路運輸企業(yè)，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以申請延長經(jīng)營期限，每次延長的經(jīng)營期限不超過20年。
第十七條 申請延長經(jīng)營期限的外商投資道路運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期滿6個月前向企業(yè)所在地的省級交通運輸主管部門提出申請，并上報企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)(質(zhì)量信譽)考核記錄等有關(guān)材料，由省級交通運輸主管部門商商務(wù)主管部門后批復(fù)。
第十八條 外商投資道路運輸企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)或終止，應(yīng)當(dāng)及時到省級交通運輸主管部門、商務(wù)主管部門和工商行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十九條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的投資者以及海外華僑在中國內(nèi)地投資道路運輸業(yè)參照適用本規(guī)定。
一、單項選擇題(在下列各題答案選項中。選出一個正確答案)
1、下列對允許進口貨物表述正確的是：____。
A、犀牛角
B、車床廢車屑
C、城市垃圾
D、舊服裝
2、下列對出口到美國、歐盟的部分紡織品的貿(mào)易方式不實施紡織品出口自動許可管理表述正確的是：____。
A、一般貿(mào)易
B、進料加工(對口與非對口合同)
C、來料加工
D、暫時出口
3、下列對臨時反傾銷措施實施的期限表述正確的是：____。
A、自臨時反傾銷措施公告規(guī)定實施之日起，不超過1個月，在特殊情況下可以延長2個月
B、自臨時反傾銷措施公告規(guī)定實施之日起，不超過2個月，在特殊情況下可以延長2個月
C、自臨時反傾銷措施公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，在特殊情況下可以延長5個月
D、自臨時反傾銷措施公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，在特殊情況下可以延長9個月
4、下列對“非一批一證”的《中華人民共和國進口許可證》在有效期內(nèi)最多可以使用的次數(shù)表述正確的是：____。
A、2次
B、6次
C、10次
D、12次
5、下列對《中華人民共和國出口許可證》在有效期內(nèi)跨年度使用時間表述正確的是：____。
A、次年1月底
B、次年2月底
C、次年3月底
D、次年4月底
6、下列對“非一批一證”的《中華人民共和國自動進口許可證》有效期及在有效期內(nèi)最多可以使用次數(shù)表述正確的是：____。
A、半年、3次
B、半年、6次
C、1年、6次
D、1年、12次
7、下列對進口屬于《自動許可管理目錄》的商品時，需向海關(guān)提交《中華人民共和國自動進口許可證》表述正確的是：____。
A、來料加工的料件(原油、成品油除外)
B、5000元人民幣以內(nèi)的貨樣廣告品
C、暫時進口貨物
D、外商投資企業(yè)進口的舊投資設(shè)備
8、下列對《中華人民共和國紡織品臨時出口許可證》有效期及在有效期內(nèi)最多可以使用次數(shù)表述正確的是：____。
A、半年、6次
B、半年、1次
C、1年、6次
D、1年、1次
9、下列不屬于實施出口管理的黃金及其制品范圍的是：____。
A、黃金首飾
B、黃金鑲鉆石戒指
C、黃金鑄幣
D、鍍金煙缸
10、音像制成品進口業(yè)務(wù)經(jīng)營單位國家管理部門是：____。
A、商務(wù)部
B、廣電總局
C、文化部
D、海關(guān)總署
11、下列不屬于《國家環(huán)?？偩只瘜W(xué)品進口環(huán)境管理登記證》管理范圍的貨品是：____。
A、食品保鮮劑 B、化學(xué)試劑
C、氯氣
D、氨水
12、《中華人民共和國國家食品藥品監(jiān)督管理局進口準(zhǔn)許證》的簽發(fā)機關(guān)是：____。
A、商務(wù)部
B、口岸藥檢所
C、國家食品藥品監(jiān)督管理局
D、國家食品藥品監(jiān)督管理授權(quán)機關(guān)
二、多項選擇題(在下列各題的答案選項中，選出兩個或兩個以上的正確答案)
1、下列對國家對外貿(mào)易管制的目的表述正確的是：____。
A、政治或軍事
B、保護發(fā)展本國經(jīng)濟
C、增加出口
D、限制進口
2、下列對我國對外貿(mào)易管制的基本架構(gòu)內(nèi)容表述正確的是：____。
A、海關(guān)制度、關(guān)稅制度
B、貿(mào)易救濟制度
C、對外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理制度
D、進出口許可制度。出入境檢驗檢疫制度，進出口貨物收。付匯管理制度
3、下列對對外貿(mào)易管制的法律淵源表述正確的是：____。
A、相關(guān)法律
B、相關(guān)行政法規(guī)
C、有關(guān)部門規(guī)章
D、我國簽訂生效的有關(guān)各類國際條約
4、下列對貨物、技術(shù)進出口許可管理制度的管理范圍表述正確的是：____。
A、禁止進出口的貨物、技術(shù)
B、限制進出口的貨物、技術(shù)
C、自由進出口的技術(shù)
D、自由進出口貨物中部分實行自動許可管理的貨物
5、下列屬于具體禁止出口貨品的是：____。
A、發(fā)菜
B、麻黃草
C、勞改產(chǎn)品
D、四氯化碳
6、下列對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度包括范圍表述正確的是：____。
A、進出口經(jīng)營權(quán)管理制度
B、進出口經(jīng)營范圍管理制度
C、進出口企業(yè)性質(zhì)管理制度
D、進出口企業(yè)投資額度管理制度
7、下列屬于出入境檢驗檢疫對象所包括范圍的是：____。
A、出入境貨物
B、出入境物品
C、出入境人員
D、出入境運輸設(shè)備
8、下列屬于出入境檢驗檢疫制度組成內(nèi)容的是：____。
A、海關(guān)監(jiān)管制度
B、進出口商品檢驗制度
C、進出境動植物檢疫制度
D、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
9、下列對我國商品檢驗所包括的類型表述正確的是：____。
A、法定檢驗
B、合同檢驗
C、公正鑒定
D、委托檢驗
10、下列對國境衛(wèi)生監(jiān)督制度所實施的對象表述正確的是：____。
A、出入境的交通工具
B、出入境貨物
C、口岸轄區(qū)的公共場所
D、口岸轄區(qū)的生活設(shè)施
11、下列對實施強制性檢疫的對象表述正確的是：____。
A、進出境人員
B、進出境郵包
C、進出境行李
D、進出境運輸設(shè)備
12、下列對進口企業(yè)向外匯管理局指定銀行辦理外匯核銷手續(xù)憑證表述正確的是：____。
A、《貿(mào)易進口付匯核銷單》
B、蓋有海關(guān)驗訖章的《貿(mào)易進口付匯核銷單》
C、相關(guān)發(fā)票、合同
D、蓋有海關(guān)驗訖章的報關(guān)單(進口付匯核銷專用聯(lián))
13、下列對進出口許可證發(fā)證機關(guān)范圍表述正確的是：____。
A、商務(wù)部配額許可證事務(wù)局
B、商務(wù)部各特派員辦事處
C、各省市商務(wù)局
D、商務(wù)部授權(quán)的各省(直轄市)級商務(wù)局
14、下列對《中華人民共和國進(出)口許可證》的法律意義表述正確的
是：____
A、是我國進出口許可證管理制度中具有法律效力的文件
B、是用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入進出口許可證目錄商品合法進出的證明文件
C、是對外貿(mào)易經(jīng)營者憑以報關(guān)的文件
D、是海關(guān)憑以驗放該類貨物的重要依據(jù)
15、下列對進口可用作原料的固體廢物需要事先申領(lǐng)《進口廢物批準(zhǔn)證書》的貿(mào)易(海關(guān)監(jiān)管)方式表述正確的是：____。
A、暫時進口
B、一般貿(mào)易
C、來料加工
D、保稅儲存
三，判斷題(對下列各題正確與否進行判斷。認(rèn)為正確答“對”，認(rèn)為錯誤答“錯”)
1、對外貿(mào)易管制是一個國家對外經(jīng)濟和外交政策的具體體現(xiàn)，是國家管制。
2、對外貿(mào)易管制的重點一般放在對出口的管制上。
3、列入國家公布禁止進口商品目錄的商品，及其他法律、法規(guī)明令禁止或停止進口的商品，任何企業(yè)不得進口。
4、我國對國家規(guī)定有數(shù)量限制的進口貨物，實行許可證管理。
5、屬于關(guān)稅配額內(nèi)進口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅。
6、我國對限制進出口貨物的管理，包括許可證件管理和關(guān)稅配額管理。
7、屬關(guān)稅配額內(nèi)的貨物進境時，經(jīng)營者憑《關(guān)稅配額證明》向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。
8、進口屬于限制進口的技術(shù)，經(jīng)營者憑《中華人民共和國技術(shù)進口許可證》向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。
9、海關(guān)對原油、成品油、化肥、鋼材進口溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5％以內(nèi)予以免證驗放。
10、我國對外貿(mào)易管制的法律體系，不包括各類地方性法規(guī)。
11、貿(mào)易救濟措施包括反傾銷、反補貼、保障措施及報復(fù)性關(guān)稅。
12、貿(mào)易保障措施最終實施的形式表現(xiàn)為加征關(guān)稅或?qū)嵭嘘P(guān)稅配額。
13、進口可用作原料的固體廢物，經(jīng)營人憑口岸檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《進口廢物批準(zhǔn)證書》和《入境貨物通關(guān)單》向海關(guān)審報。
習(xí)題答案(三十八)
一、單項選擇題
1、 [答案]C
2、 [答案]D
3、 [答案]B
4、 [答案]D
5、 [答案]C
6、 [答案]D
7、 [答案]B
8、 [答案]B
9、 [答案]C
10、 [答案]B
11、 [答案]B
12、 [答案]C
二．多項選擇題
1、 [答案]A、B、C、D
2、 [答案]A、B、C
3、 [答案]A、B、C、D
4、 [答案]A、B、C、D
5、 [答案]A、B、C、D
6、 [答案]A、B、C
7、 [答案]A、B、C、D
8、 [答案]A、B、C
9、 [答案]A、B、C、D
10、 [答案]A、B、C
11、 [答案]A、B、C
12、 [答案]B、C、D
13、 [答案]A、C、D
14、 [答案]A、B、C、D
三、判斷題
1、 [答案]對
2、 [答案]對
3、 [答案]對
4、 [答案]對
一、外貿(mào)與傳統(tǒng)的比較
《暫行規(guī)定》對外貿(mào)劃分了幾種類型：其第一條規(guī)定，有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)可在批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定為另一有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)進出口業(yè)務(wù)。如人以被人的名義對外簽訂合同，雙方權(quán)利義務(wù)適用我國《民法通則》。如人以自己的名義對外訂立合同，雙方權(quán)利義務(wù)適用《暫行規(guī)定》。其第二條規(guī)定，無對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位及個人需要進口或出口商品（包括貨物和技術(shù)），須委托有該類商品對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理。雙方的權(quán)利義務(wù)適用《暫行規(guī)定》。從以上兩條規(guī)定來看，只要人以自己的名義對外簽約，不管被人是否享有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，一律適用《暫行規(guī)定》。第一條規(guī)定中的第二種，通常是在委托人沒有某類商品的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的情況下發(fā)生，因此，對于這些委托人來說，外貿(mào)在其對外活動中不是必然發(fā)生的。而第二條規(guī)定的情況，外貿(mào)在委托人對外活動中是必然發(fā)生的。外貿(mào)存在的弊端也主要是與后兩種委托人所進行委托相聯(lián)系的。
我國《民法通則》中的是指人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實施民事法律行為，被人對人的行為承擔(dān)民事責(zé)任。在《民法通則》中，的名義、的法律責(zé)任等都是明確的。外貿(mào)制中的并非《民法通則》規(guī)定的傳統(tǒng)意義上的，與《民法通則》所規(guī)定的傳統(tǒng)相比較，其不同點可以概括為以下幾個方面：
第一，名義不同。在外貿(mào)中，外貿(mào)企業(yè)是以自己的名義對外簽約的。而《民法通則》規(guī)定的，人應(yīng)以被人的名義對外簽約。這就使外貿(mào)與傳統(tǒng)有了根本的區(qū)別。名義在法律上體現(xiàn)了主體，名義不同意味著主體的不同，即權(quán)利義務(wù)承擔(dān)者的不同。
第二，名義合同責(zé)任與實際履行合同責(zé)任之間的關(guān)系不同。在外貿(mào)中，外貿(mào)企業(yè)以自己的名義與外商訂立合同，但不一定承擔(dān)實際履行合同責(zé)任，有時在外貿(mào)合同中指明或以其它合同載明委托人承擔(dān)實際履行合同責(zé)任，從而使名義與實際責(zé)任相分離，是一種“責(zé)可旁貸”的形式。在傳統(tǒng)中，被人只對人在權(quán)限內(nèi)以被人名義實施的民事法律行為負(fù)責(zé)。如果人不是以被人的名義或超越權(quán)實施民事法律行為，除非得到被人的追認(rèn)，一律應(yīng)由人自己承擔(dān)民事責(zé)任。
第三，行為完成后人的地位不同。在外貿(mào)中，作為人的外貿(mào)企業(yè)完成其行為后，由于名義關(guān)系，不可能退出或完全退出關(guān)系。在傳統(tǒng)中，人根據(jù)委托人授權(quán)實施民事法律行為，一旦行為完成，人就退出關(guān)系，余下的是委托人與第三人之間因行為而產(chǎn)生的法律關(guān)系。
二、外貿(mào)存在的主要問題
（一）委托合同的效力。根據(jù)我國法律的規(guī)定，只有經(jīng)過國家審查批準(zhǔn)，有關(guān)企業(yè)才能取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，才能夠經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)。所謂對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)就是指經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的合法資格，凡是沒有取得這種合法資格的，一律不得從事對外經(jīng)濟貿(mào)易活動。沒有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也就沒有簽訂涉外經(jīng)濟合同的權(quán)利能力，他們與外商簽訂的合同是無效合同。
委托的前提是委托人的權(quán)利，換言之，委托人可以將自己享有的權(quán)利委托給人而不能將自己沒有的權(quán)利“委托”給人。委托人自己沒有權(quán)利，委托也無從談起。在委托關(guān)系中，委托人必須授權(quán)，人在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)活動，如果委托人自己沒有權(quán)利，當(dāng)然無法進行授權(quán)。在外貿(mào)中，作為委托人的國內(nèi)公司、企業(yè)多數(shù)沒有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，也就是說，沒有對外簽訂經(jīng)濟貿(mào)易合同的權(quán)利能力。既然委托人連權(quán)利能力都沒有，怎么有資格委托人簽訂對外經(jīng)濟貿(mào)易合同呢？由于國內(nèi)委托單位沒有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，根據(jù)我國關(guān)于合同無效的現(xiàn)行法律規(guī)定，它對外貿(mào)企業(yè)的授權(quán)也是沒有效力的，外貿(mào)企業(yè)根據(jù)這種無效授權(quán)而簽訂的外貿(mào)合同是形式上有效而實質(zhì)上無效的合同。
但是，《暫行規(guī)定》卻肯定了這種無效授權(quán)。除第二條規(guī)定外，第五條第二款規(guī)定委托協(xié)議應(yīng)包括的內(nèi)容之一是委托方對受托方的授權(quán)范圍；接著，又規(guī)定了委托方與受托方之間以委托協(xié)議建立起來的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
筆者認(rèn)為，法律上肯定這種無效授權(quán)是很值得商榷的。反言之，法律上所作的這一規(guī)定就是在立法上鼓勵規(guī)避法律的行為，其直接后果是使對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的限制名存實亡。一方面，國家對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)嚴(yán)格限制，另一方面，國家又允許以這種無效授權(quán)對這一限制打開缺口。這在法律邏輯上自相矛盾。
（二）外貿(mào)企業(yè)在外貿(mào)中的地位和外貿(mào)的性質(zhì)問題。這兩個問題互相聯(lián)系、互為因果，外貿(mào)企業(yè)地位的不明確直接影響到對外貿(mào)易性質(zhì)的確定，反之亦然，外貿(mào)性質(zhì)的不確定直接影響到外貿(mào)企業(yè)地位的確定。在外貿(mào)關(guān)系中，一般有三方當(dāng)事人，即國內(nèi)委托單位、外貿(mào)企業(yè)和外商。對于國內(nèi)單位而言，外貿(mào)合同不是以它的名義簽訂的，所以它不享有主體資格，當(dāng)外商違約時，它也沒有直接對外商提訟的權(quán)利，只能通過外貿(mào)企業(yè)對外商。對于外貿(mào)企業(yè)而言，以自己的名義對外簽約，在法律上就必須對合同的履行承擔(dān)全部責(zé)任，但是，合同的實際履行是國內(nèi)委托單位，合同能否履行或能否正確履行完全取決于國內(nèi)委托單位的信譽和履約能力，外貿(mào)企業(yè)是無法保證合同履行的。對于外商而言，只能要求外貿(mào)企業(yè)履行合同或承擔(dān)違約責(zé)任，不能要求國內(nèi)委托單位履行合同或承擔(dān)違約責(zé)任。因為國內(nèi)委托單位與外商沒有形成法律關(guān)系。
由此可見，在外貿(mào)關(guān)系中，外貿(mào)企業(yè)的地位是相當(dāng)特殊的，它既不同于外貿(mào)企業(yè)自己作為獨立買賣合同關(guān)系時的主體地位，也不同于傳統(tǒng)關(guān)系中人的地位。因此，必須對外貿(mào)企業(yè)在外貿(mào)中的地位作出界定。但是，《暫行規(guī)定》并沒有對外貿(mào)企業(yè)的地位作出界定，《暫行規(guī)定》第23條、第24條關(guān)于爭議解決的規(guī)定就明顯反映出外貿(mào)企業(yè)地位的不確定性，例如第23條規(guī)定，當(dāng)外商提出索賠時，受托人應(yīng)及時向委托人轉(zhuǎn)交外商提供的索賠證件。委托人接到索賠證件后，應(yīng)根據(jù)委托協(xié)議及時理賠，第24條規(guī)定，受委托人有義務(wù)按進出口合同的規(guī)定對外提起仲裁或訴訟，由此產(chǎn)生的損失或利益由委托人承擔(dān)或享有。根據(jù)這些規(guī)定，在外貿(mào)的索賠關(guān)系中，外貿(mào)企業(yè)實際上處于中介人的地位，也就是說，國內(nèi)委托單位能否獲得賠償或賠償多少只能視外貿(mào)企業(yè)對外索賠的結(jié)果來決定，反之亦然。更為重要的是，如果外商或國內(nèi)委托單位無理拒賠，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)委托單位或外商負(fù)什么責(zé)任，《暫行規(guī)定》并不明確。所以，《暫行規(guī)定》施行的結(jié)果往往是將外貿(mào)等同于傳統(tǒng)代
理，外貿(mào)企業(yè)在外貿(mào)中的地位等同于傳統(tǒng)人的地位。既然如此，《暫行規(guī)定》將以外貿(mào)企業(yè)名義對外訂立的合同與以國內(nèi)委托單位名義對外訂立的合同區(qū)別開來而適用不同法律就沒有什么意義了，甚至可以說《暫行規(guī)定》本身存在的意義也不大。
三、完善我國外貿(mào)制的思考
（一）明確外貿(mào)企業(yè)的地位，確定外貿(mào)的性質(zhì)，并據(jù)此規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國《民法通則》集中規(guī)定了制度的原則和基本制度，從而使我國的制度有了堅實的基礎(chǔ)。但應(yīng)看到，現(xiàn)代社會是一個科學(xué)技術(shù)、商品經(jīng)濟極為發(fā)達的社會，全球經(jīng)濟一體化的趨勢迅速發(fā)展，國際貿(mào)易、跨國界的民事活動日益頻繁，國際已成為人們實現(xiàn)其民事權(quán)利必不可少的工具之一。因此，如何建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的制度以充分促進貿(mào)易的發(fā)展，是一個十分緊迫的任務(wù)。很明顯，僅有《民法通則》規(guī)定的傳統(tǒng)是遠遠不足的?！稌盒幸?guī)定》和《對外貿(mào)易法》發(fā)展了制度，其意義是不能否認(rèn)的，但關(guān)于外貿(mào)存在的問題一直困擾著我們。所謂外貿(mào)從其具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定來看，既不像大陸法系的間接，也不像普通法系不公開被人身份的。筆者認(rèn)為，確定外貿(mào)的性質(zhì)和人的地位宜重點研究大陸法系的間接和普通法系不公開被人身份的的相關(guān)制度，取其精華，為我所用。
大陸法系中的間接具有以下特征：（注：（英）施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，中國大百科全書出版社1993年版，第388－390頁。）
1.人以自己的名義為法律行為。這是間接與直接最重要的區(qū)別，間接人雖然接受委托，但不必將其真實身份告知第三人，第三人也不需要知道這種關(guān)系。對第三人來說，他直接與人打交道，而與人的委托人沒有任何關(guān)系。間接的這個特征，使得第三人在與人訂立合同時，視人為合同當(dāng)事人，人也將自己置于合同當(dāng)事人的地位，而不是人。在這里，關(guān)系是隱藏在人與被人之間的一種內(nèi)部關(guān)系。
2.行為的后果不是直接歸于被人，而是間接歸于被人。所謂間接，是指先由人自己對第三人承擔(dān)一切后果，再由人將這些后果轉(zhuǎn)移于被人。這里有兩層含義：首先，行為的后果最終由被人承擔(dān)，這一點表明了間接是屬于關(guān)系這一本質(zhì)特征，否則就不成為；其次，后果的歸屬不像直接那樣直接歸于被人，而是經(jīng)由人轉(zhuǎn)給被人。
3.第三人與被人之間不存在合同關(guān)系，被人不能直接對第三人主張權(quán)利，同樣，第三人也不能直接對被人主張權(quán)利。
普通法中根據(jù)人在交易中是否公開被人姓名和身份分為幾種情況：（注：（英）施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，中國大百科全書出版社1993年版，第391－397頁。）
1.公開被人。又稱顯名。即人在交易中既公開被人的存在，也公開被人的姓名，通常是在合同中注明××簽訂本合同。
2.不公開被人的姓名。即人在交易中公開被人的存在，但不公開被人的姓名，通常是在合同中注明“人”的字樣。
3.不公開被人的身份。即人在交易中不公開被人的存在，以自己的名義對外簽約，作為合同當(dāng)事人一方。
以上前兩種情況類似于大陸法的直接，第三種情況則近于間接。第三種情況下的法律關(guān)系與前兩種情況有很大的不同。未公開被人身份的使人原則上與第三人沒有直接的法律關(guān)系，三方當(dāng)事人之間的關(guān)系建立在兩個實質(zhì)有聯(lián)系的合同基礎(chǔ)上，即第三人與人之間的合同和人與被人之間的合同。在這種情況下，盡管人以自己的名義與第三人簽約，但卻是為了被人的利益。按照普通法，在不公開被人身份的中被人可以直接介入人與第三人的合同，即所謂行使介入權(quán)，假如不公開身份的被人行使了介入權(quán)就應(yīng)向第三人承擔(dān)責(zé)任。相應(yīng)地可以向第三人提出請求權(quán)，如有必要還可直接向第三人提訟。由于被人的存在，第三人對根據(jù)其與人簽訂的合同享有的請求權(quán)，既可以向人提出，也可以向被人提出，由其在人與被人之間作選擇。第三人一旦在這兩者之間選擇一方，就不得再向另一方行使請求權(quán)。（注：趙秀文：《國際商業(yè)制度研究》，載《中國法學(xué)》1993年第1期。）
從上述的比較中可以看出，不論是大陸法系中的間接或是普通法系中的不公開人身份的，都有確定性，人的地位也是比較明確的，并依據(jù)這種定性和定位特別從第三人與誰訂約的角度確定有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。大陸法系的這種做法也為《統(tǒng)一法公約》和《合同統(tǒng)一法公約》所接受。（注：趙威：《國際法理論與實務(wù)》，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第12－19頁。）筆者認(rèn)為，大陸法系與普通法系的做法值得借鑒，特別值得我們深入研究的是普通法中的介入權(quán)的規(guī)定，可以考慮將介入權(quán)引入我國的《暫行規(guī)定》和《對外貿(mào)易法》，使之更合乎法律應(yīng)有的公正性。這對于理解和處理外貿(mào)中第三人與被人的關(guān)系并確定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)具有重大意義。普通法上的制度，不論采用哪一種形式，實質(zhì)上都確認(rèn)了被人與第三人之間可以在法律上發(fā)生聯(lián)系，在人不公開被人的存在而以自己的名義與第三人訂立合同的情況下，被人可以合法地行使其介入權(quán)，直接介入人與第三人訂立的合同，而被人行使介入權(quán)后必須對第三人承擔(dān)責(zé)任。另一方面，第三人在主張權(quán)利時，如果存在被人，也可以在人與被人之間作出選擇。這樣做的結(jié)果有利于保護當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，特別是處于不利地位的一方當(dāng)事人的權(quán)益。從實際案例反映出來的情況看，第三人明知被人的存在，卻同意與人進行交易，這主要是由于第三人看中人的資金和信譽。在這種情況下，盡管被人與人訂立的是一個合同，人與第三人訂立的是另外一個合同，這兩個合同表面上是互不相干的，但從實質(zhì)上看，人正是為了被人的利益，才與第三人簽訂合同的。如果沒有被人與人之間的合同，就不可能有人與第三人之間的合同。
間接通常涉及三方當(dāng)事人與兩層法律關(guān)系。三方當(dāng)事人是：國內(nèi)委托單位、外貿(mào)企業(yè)、外商；兩層法律關(guān)系是：國內(nèi)委托單位與外貿(mào)企業(yè)的委托關(guān)系，外貿(mào)企業(yè)與外商的買賣關(guān)系。筆者認(rèn)為，關(guān)于外貿(mào)的立法或?qū)崉?wù)操作應(yīng)考慮兩方面的問題，一方面是被人行使介入權(quán)對法律關(guān)系的影響，另一方面是被人沒有行使介入權(quán)時當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。前者涉及我國立法上對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的限制及其后果（限于篇幅，恕不贅述）。后者不涉及這些問題。在被人不行使介入權(quán)的情況下，外貿(mào)的法律關(guān)系一般應(yīng)按下列方法處理：國內(nèi)委托單位的索賠也應(yīng)以委托合同為依據(jù)。具體而言，國內(nèi)委托單位能否獲得賠償或賠償?shù)亩嗌僖曂赓Q(mào)企業(yè)對外索賠的結(jié)果而定，如果外商無理拒賠，外貿(mào)企業(yè)不對國內(nèi)委托單位負(fù)賠償責(zé)任。外商與外貿(mào)企業(yè)的買賣關(guān)系是以買賣合同為依據(jù)的，因此，外商的索賠亦以買賣合同為依據(jù)。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對合同負(fù)完全的責(zé)任，盡管違約是由于國內(nèi)委托單位的責(zé)任所引起，外貿(mào)單位也不得推卸責(zé)任，外商的索賠不宜視外貿(mào)企業(yè)對國內(nèi)委托單位的索賠情況而決定，如果國內(nèi)委托單位無理拒賠，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)就合同的范圍對外商理賠。外貿(mào)企業(yè)對外商理賠后，可以根據(jù)委托合同的規(guī)定對國內(nèi)委托單位進行追索。
（二）逐步取消對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的限制。我國的外貿(mào)制實質(zhì)上是由于對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的限制所引起的，這與大陸法中的間接，普通法中的不公開人身份的的產(chǎn)生原因均不相同，總而言之，前者是由于國家干預(yù)外貿(mào)活動所引起，后者是基于商業(yè)原因所引起。原因不同，法律后果也不相同。如前所述，國家一方面限制對外貿(mào)易經(jīng)營，一方面又允許通過而實質(zhì)上享有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，這在邏輯上是無法自圓其說的，并且毫無必要地導(dǎo)致當(dāng)事人合同的無效，這是一種法律效益的浪費；基于商業(yè)原因的間接，不公開人身份的不存在法律邏輯自相矛盾和法律效益的浪費問題。按照國際私法的一般原則，當(dāng)事人的能力，適用該當(dāng)事人的屬人法，即當(dāng)事人國籍所屬國或住所地國的法律。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，我國許多企業(yè)都不具備訂立國際合同的能力，即使有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，還有經(jīng)營范圍的限制，即限于某種或某幾種貨物的進出口。這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品如出口到其他國家或地區(qū)，或者從國外進口機器設(shè)備或原材料，必須委托外貿(mào)公司或其他企業(yè)簽約。與此形成鮮明對比的是，國外許多公司和個人依其本國法，都具有對外貿(mào)易的權(quán)利能力。因此，對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)限制的實際效果是作繭自縛，使我國當(dāng)事人在涉外訴訟中多了一個極為不利的因素。我國法律規(guī)定，違反法律法規(guī)的合同是無效合同，對無效合同除互相返還貨物、貨款外，還應(yīng)根據(jù)引起合同無效的責(zé)任大小相應(yīng)地承擔(dān)損失。這么一來，違反對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)限制而引起合同無效往往就是我國自己的企業(yè)。實踐證明，在對外訴訟中這是一條難以擺脫的“辮子”，時常被對方抓住。
近年來我國海外直接投資發(fā)展迅速。中國最大海外投資企業(yè)的主要投資額都集中于資源開發(fā)和制造加工業(yè)。與全球跨國投資總額和世界主要投資國相比,首先是我國海外直接投資的企業(yè)規(guī)模較小。其次,我國海外投資基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗缺乏。管理人才、營銷網(wǎng)絡(luò)與對目標(biāo)市場的了解不夠充分等原因給我國的企業(yè)造成了主要的投資障礙。這是由于我國對外投資的準(zhǔn)備不夠充分。另外“缺乏懂外語的員工”這一項反應(yīng)出我們的有一部分企業(yè)對外投資水平還很幼稚，尚不能滿足對外投資的基礎(chǔ)條件。
二、制度風(fēng)險是我國海外直接投資的瓶頸
1.管理制度風(fēng)險:海外投資宏觀管理尚處于無章、無序狀態(tài)
我國海外企業(yè)散布在世界各地,海外投資大多是根據(jù)各種渠道的非系統(tǒng)化信息進行的,致使海外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的分布等方面,充滿著無序性和隨機性。海外企業(yè)風(fēng)險管理的一體化程度低,缺少跨國經(jīng)營風(fēng)險管理的基本常識,而只是在海外進行孤立、單一和分割式的經(jīng)營。由于宏觀管理的無章、無序,造成資本投入失控,使我國海外企業(yè)先天不足的弱點更加暴露出來。
2.投資決策風(fēng)險:海外投資主體結(jié)構(gòu)失衡
我國海外直接投資集中于發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家(地區(qū)),而許多發(fā)展中國家則尚未顧及。對外投資過份集中于發(fā)達國家和地區(qū),使我國大多數(shù)企業(yè)面臨的投資成本高和投入資金少的矛盾更加突出,成為海外企業(yè)經(jīng)營失敗的導(dǎo)火索和風(fēng)險因素。發(fā)達國家的投資成本往往是發(fā)展中國家(地區(qū))的幾倍甚至幾十倍,而對外投資規(guī)模小和實力上的先天不足,是我國大多數(shù)企業(yè)不可回避的現(xiàn)實在這種情況下,我國海外企業(yè)尤其是中小型企業(yè)盲目進入發(fā)達國家和地區(qū),一開始就勢必處于弱勢,面臨更大的競爭風(fēng)險。
3.投資體制風(fēng)險:海外投資新舊體制錯位
我國海外投資在體制上仍然帶有濃厚的部門和地方所有的行政隸屬關(guān)系的色彩。我國海外投資按縱向投資區(qū)分,可分為中央和地方的投資;按橫向投資區(qū)分,又分為各自不同部門投資興辦的海外企業(yè)。而且國內(nèi)跨國集團的上級主管部門對企業(yè)的經(jīng)營決策仍保持高度控制。現(xiàn)行投資體制的局限,決定了投資審批方法及程序的不規(guī)范,并產(chǎn)生投資決策風(fēng)險。從體制上分析,試圖用政府的外部行為來取代企業(yè)的內(nèi)在要求,即企圖通過政府層層審核的辦法,來推動企業(yè)在海外投資決策中加強項目可行性研究和風(fēng)險預(yù)測,其效果往往并不理想。一是由于上級審核部門很難擁有如此廣博的知識儲備來把握項目投資的風(fēng)險與機遇;二是沒有進行高質(zhì)量審核的動力。
4.投資主體風(fēng)險:海外投資主體結(jié)構(gòu)失調(diào)
從世界范圍看,海外直接投資活動通常是以私人企業(yè)作為主要投資者。無論是發(fā)達國家還是其他發(fā)展中國家,大型國有企業(yè)在眾多跨國公司中的數(shù)量相當(dāng)有限。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議有關(guān)發(fā)展中國家跨國公司的數(shù)據(jù)庫資料顯示,在580家有相關(guān)數(shù)據(jù)的發(fā)展中國家跨國公司子公司中,私人企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的64.7%;國有企業(yè)占20.3%;混合企業(yè)占15%。
三、我國海外直接投資的管理創(chuàng)新
1.司法制度創(chuàng)新
為加強對海外企業(yè)的宏觀管理,當(dāng)務(wù)之急要盡快建立全國性的專管機構(gòu),進一步完善管理法規(guī)。在對我國跨國經(jīng)營問題進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,充分借鑒國外跨國經(jīng)營的經(jīng)驗,逐步形成并完善海外企業(yè)法。當(dāng)前,應(yīng)圍繞加入WTO后的新形勢,以創(chuàng)新的思路,修改并起草一個指導(dǎo)性的條例,著重就財政政策、投資政策、經(jīng)營范圍、審批程序、管理體制、利潤分配及其再投資、人才管理、雙重征稅等問題,做出一些原則性的規(guī)定,進而形成較具體的實條例,以逐步完備和形成一部管理海外企業(yè)的國內(nèi)立法。
2.經(jīng)營機制創(chuàng)新
要加快建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的經(jīng)營機制,賦予跨國經(jīng)營企業(yè)充分的外貿(mào)自和必要的外匯支配權(quán)、海外投資權(quán)、融資權(quán)、承包國際工程和勞務(wù)出口的契約權(quán)，以及出國人員審批權(quán)等。經(jīng)營決策制度是海外企業(yè)管理制度的核心。在海外企業(yè)享有一定的自主經(jīng)營權(quán)限的條件下,可根據(jù)企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特點,實行分級決策授權(quán)。這種公司形式為我國境外企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營提供基本的組織保證。
3.企業(yè)組建模式創(chuàng)新
從企業(yè)組建方式上看,我國現(xiàn)已存在的國際化經(jīng)營企業(yè),大多是以集團形式組建的。主要有兩種類型,即以工業(yè)企業(yè)為龍頭組建的國際化經(jīng)營企業(yè)集團和以外貿(mào)企業(yè)為龍頭組建的國際化經(jīng)營企業(yè)集團。我國目前以集團形式組建國際化經(jīng)營企業(yè)是一條切實可行的路子,但也存在不少問題,需要進一步解決。在新的形勢下,必須不斷探索具有中國特色的國際化經(jīng)營企業(yè)組建模式。組建我國國際化經(jīng)營企業(yè)應(yīng)選擇的模式有:(1)規(guī)模生產(chǎn)型企業(yè)集團。即建立以某類標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的大、中型規(guī)模生產(chǎn)和新技術(shù)開發(fā)為重點的企業(yè)群,主要任務(wù)是推出國際競爭力強的批量生產(chǎn)產(chǎn)品,以獲得規(guī)模生產(chǎn)效率。(2)出口合作商社。這是一種以中小型企業(yè)為主體形成的企業(yè)集團,其目的是把一個地區(qū)或某一行業(yè)有外向經(jīng)營潛力但難以獨立進行對外經(jīng)營的中小型企業(yè),根據(jù)一定的合作原則和利益關(guān)系組合起來,加強必要管理、監(jiān)督和服務(wù),形成具有多種相對經(jīng)營優(yōu)勢的企業(yè)群。(3)貿(mào)易型企業(yè)集團。這是以從事對外貿(mào)易、開拓國外市場為目的市場開發(fā)型企業(yè)集團,其主要經(jīng)營功能有:國際貿(mào)易、海外宣傳與資料搜集、外貿(mào)對策研究與咨詢、外貿(mào)投資信貸和出口商品組織等。(4)海外微型企業(yè)集團。即以行會和協(xié)會牽頭,按地區(qū)和行業(yè)組成的海外微型企業(yè)的松散組織形式。當(dāng)然,該類企業(yè)集團的管理有其復(fù)雜性和特殊性,在管理模式上力求創(chuàng)新,必須將其提到海外直接投資的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識。
【關(guān)鍵字】中小型外貿(mào)企業(yè) 經(jīng)濟危機 制約因素 國際化發(fā)展戰(zhàn)略
一 我國中小型外貿(mào)企業(yè)國際化發(fā)展現(xiàn)狀
1.我國中小型外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)涵
中小型外貿(mào)企業(yè)，即外向型企業(yè)，就是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)主要以出口加工方式為主的經(jīng)營業(yè)態(tài)，其產(chǎn)品或服務(wù)的客戶主要以國外客戶為主，同時也兼營少量國內(nèi)業(yè)務(wù)。外向型企業(yè)主要是以外貿(mào)出口、OEM/ODM生產(chǎn)經(jīng)營方式為主。外向型企業(yè)的客戶主要以企業(yè)客戶為主，很少直接面向數(shù)量眾多的終端消費者，其客戶主要是一些大型的國際采購集團、商、中間商、世界知名的品牌商。
2.中小型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
對中小型外貿(mào)企業(yè)來說，近幾年可以說是一個壞消息不斷的時期：西方發(fā)達國家對質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)越來越高；美國次貨危機導(dǎo)致美國經(jīng)濟衰退，美國和歐盟為解決與中國的貿(mào)易逆差而逼迫人民幣持續(xù)升值；中國生產(chǎn)的玩具在美國被大規(guī)模招回，還導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)老板走上自殺的不歸路；面對美國及歐盟的政府與媒體負(fù)面報道壓力，美國及歐盟的部分商家開始著手考慮以越南等東南亞國家的產(chǎn)品替代從中國進口的產(chǎn)品；在國內(nèi)，工人的工資與福利待遇水平大幅度提高；企業(yè)結(jié)束了政策優(yōu)惠期。所有這些，再加上企業(yè)之間、中國企業(yè)與其他成本更低的非發(fā)達國家之間的競爭，都導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本越來越高，使部分外向型企業(yè)受到巨大沖擊，企業(yè)利潤越來越低，稍有風(fēng)吹草動就會一年無利，甚至虧損。
3.經(jīng)濟危機下的中小型外貿(mào)企業(yè)
2007年在美國爆發(fā)的波及世界的金融危機一次貸危機，引發(fā)了全球的動蕩，對經(jīng)濟也造成了巨大影響。
第一，經(jīng)濟危機概述。2007年4月，美國新世紀(jì)金融公司申請破產(chǎn)，標(biāo)志著次貸危機正式爆發(fā)。一年來，這場危機的影響愈演愈烈，形成“蝴蝶”效應(yīng)，引發(fā)了國際金融風(fēng)波，導(dǎo)致全球股災(zāi)。次貸危機造成美國壞賬為4600億美元，由于美國將壞賬證券化，經(jīng)過金融機構(gòu)的炒作，擴展到全球，波及到許多國家的金融機構(gòu)和銀行，預(yù)計最終損失將達到1.2萬億美元，其損失和危害正在逐步顯露。
從根本上講，次貸危機是金融炒作的結(jié)果。美國金融是全球一體化的龍頭，由于銀行發(fā)行貸款證券（縮寫為MBS），形成債務(wù)后再出售債券（縮寫為CDO），經(jīng)過金融機構(gòu)的炒作，在全球形成債務(wù)鏈，債務(wù)鏈一但中斷，便產(chǎn)生多米諾骨 牌式的連鎖效應(yīng)，造成了全球性的金融風(fēng)波。
第二，經(jīng)濟危機對世界的影響。美國的次貸危機迅速蔓延到全球各個角落，帶來了全球性的諸多問題，包括現(xiàn)在的股災(zāi)和金融風(fēng)波?？梢愿艣r為以下三方面；次貸危機引發(fā)美元動蕩；次貸危機引發(fā)石油價格上漲；次貸危機引發(fā)很多國家經(jīng)濟減速
第三，經(jīng)濟危機對中小型外貿(mào)企業(yè)的影響。經(jīng)濟危機爆發(fā)后，對于外向型企業(yè)的影響是極為深遠的，具體表現(xiàn)在以下方面：金融危機引發(fā)世界各國需求大幅減少；金融危機引發(fā)匯率大幅變動；金融危機引發(fā)原材料價格上漲；金融危機下各國貿(mào)易保護的加劇。
二 制約中小型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展因素
1.傳統(tǒng)觀念的束縛和認(rèn)識上的誤差
許多中小出口企業(yè)還處于初級階段，企業(yè)的管理系統(tǒng)不完善。面對全球經(jīng)濟一體化，即便有一定出口規(guī)模，一定效益的企業(yè)也缺乏整體的應(yīng)對策略和長遠規(guī)劃，缺乏入世后與發(fā)達國家企業(yè)管理看齊的接軌能力。 一方面，大多數(shù)中小外向型生產(chǎn)企業(yè)的前身為私營企業(yè)，屬于私營經(jīng)濟體制并是家族企業(yè)，在企業(yè)規(guī)模較小的時期多采用的是家族式管理。并非家族企業(yè)就代表著落后、不好，家族式管理就一定水平低。事實上，國外許多發(fā)達國家包括美國在內(nèi)的一些知名的企業(yè)都是家族企業(yè)。但目前的情況是，當(dāng)企業(yè)迅速膨脹發(fā)展時，規(guī)模到了一定程度時，家族式的管理就顯得難以為繼了。特別在中國，企業(yè)的成長往往和經(jīng)營者獨到的眼光和對市場轉(zhuǎn)型時期的一些漏洞加以利用密不可分的。這也造成中小企業(yè)的經(jīng)營者認(rèn)為只要尋找捷徑麗不用理會管理，但這實際上是把企業(yè)推到了相當(dāng)危險的境地。因為隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和知識經(jīng)濟漸漸成為促進經(jīng)濟發(fā)展的主流，經(jīng)營者或管理者（大多數(shù)企業(yè)合二為一）的素質(zhì)和觀念會影響企業(yè)的存亡。另一方面，有些外向中小企業(yè)則是由國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的，其經(jīng)營體制雖已是私營經(jīng)濟企業(yè)，但計劃體制下的慣性仍在延續(xù)。
面對嶄新的市場競爭格局，由于眾多管理者的素質(zhì)尚不足以充分把握經(jīng)濟全球化對企業(yè)生存和發(fā)展的深遠意義，市場的預(yù)測和運作能力低下，管理方式和經(jīng)營體系仍相對落后。
2.國家宏觀管理體制，政策上的不適應(yīng)
目前我國對企業(yè)跨國經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。境外企業(yè)分別由中央和地方興辦，貿(mào)易型和非貿(mào)易型跨國企業(yè)的主管部門各不相同，民營企業(yè)的進入渠道不順暢。第三產(chǎn)業(yè)更涉及商業(yè)、金融、衛(wèi)生、交通運輸?shù)缺姸嘈袠I(yè)和部門，要求不一，各級政府沒有明確指導(dǎo)，缺乏相關(guān)的立法等。這種情況影響和制約了我國企業(yè)跨國經(jīng)營的發(fā)展和企業(yè)國際化水平的提高。
3.缺乏專業(yè)性人才
企業(yè)的競爭說到底是人才的競爭。但由于中小企業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，加上在用人體制上存在的問題，難覓到好人才是不少企業(yè)的苦水。同時，有的企業(yè)好不容易辛辛苦苦培養(yǎng)的外向人才很容易就流失，或跳槽，或被同行競爭對手挖去，最后只能又回到培養(yǎng)自己家族人的老路上來。中小外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)還存在許多這樣那樣的問題，要逐漸解決這些問題，需要企業(yè)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)逐步建立企業(yè)的核心競爭力。
4.其他因素
除了以上方面外，還有一些制約中國企業(yè)國際化發(fā)展水平的因素，諸如缺乏對國際市場應(yīng)有的了解；缺乏參與國際市場競爭的條件；動力機制疲軟；國際政治經(jīng)濟形勢的變換等等都加大了我國企業(yè)的國際化難度。
三 案例：匯孚集團有限公司國際化發(fā)展調(diào)研
「關(guān) 鍵 詞合同法，，外貿(mào)制
「 正 文
《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）已于今年的1月1日正式施行了。這部法律對于保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益， 維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，同時該法中許多新的規(guī)定對于彌補我國法律法規(guī)的不完善起到了積極的推動作用。本文就《合同法》與以往的有關(guān)法律法規(guī)在外貿(mào)制方面進行比較，從而認(rèn)識新頒布的《合同法》對推行我國外貿(mào)制所起的積極作用。
一 國外關(guān)于制度的法律規(guī)定
當(dāng)今世界主要存在著兩種制度，即大陸法系的制度和英美法系的制度。
大陸法系將分為直接和行紀(jì)（亦稱間接）。直接是指人在權(quán)限內(nèi)，以人的名義同第三人簽訂合同，其效力直接涉及被人，人對第三人不承擔(dān)責(zé)任，也不享受權(quán)利。行紀(jì)是指行紀(jì)人即間接人，為本人（委托人）的利益和計算，但以行紀(jì)人自己的名義與第三人簽訂合同，行紀(jì)人對第三人承擔(dān)合同中的義務(wù)，享受合同中的權(quán)利。本人（委托人）不是該合同的一方當(dāng)事人，他對第三人不承擔(dān)責(zé)任。除非行紀(jì)人將合同轉(zhuǎn)讓給本人（委托人），否則本人（委托人）不能直接向第三人主張合同的權(quán)利，第三人也不能直接向本人（委托人）提出要求。
英美法系則將分為三種情形：第一種是顯名，即人以被人的名義同第三人簽訂合同，在合同中公開被人的姓名，公開關(guān)系的存在，因而該合同的當(dāng)事人是被人和第三人，并由他們承擔(dān)該合同的法律后果。這種相當(dāng)于大陸法系的直接；第二種是隱名，人在簽訂合同時，公開關(guān)系的存在，承認(rèn)自己的人的地位，但并不向第三人公開被人的姓名，該合同視為被人與第三人的合同，并由其承擔(dān)合同的法律后果；第三種為人以自己的名義與第三人簽訂合同，并不公開關(guān)系以及人的存在，該合同視為人與第三人的合同，并由其承擔(dān)合同的法律后果。在合同履行或訴訟過程中，被人可以追認(rèn)合同，從而取得合同上的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的合同義務(wù)，第三人也因此有了選擇合同對方當(dāng)事人的權(quán)利即可向被人或人要求承擔(dān)合同義務(wù)。
二 我國外貿(mào)制的沿革和發(fā)展
所謂外貿(mào)，就是由我國的外貿(mào)公司充當(dāng)國內(nèi)客戶和供貨部門的人，代其簽訂進出口合同，收取一定的傭金或手續(xù)費的做法。過去長期以來，我國外貿(mào)公司在出口方面一直是采取收購制，即由外貿(mào)公司用自有資金向國內(nèi)供貨部門收購出口商品，然后由外貿(mào)公司以自己的名義自營出口，自負(fù)盈虧。推行外貿(mào)制的主要目的之一就是要改變過去的傳統(tǒng)做法，即改為由外貿(mào)公司接受國內(nèi)供貨部門的委托，代其對外簽訂出口合同，代辦出口手續(xù)，收取約定的傭金，至于出口的盈虧則由國內(nèi)供貨部門自負(fù)。這項改革的主要好處在于：它有利于國內(nèi)供貨部門了解國際市場對產(chǎn)品的要求，促使他們提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量；增強其競爭能力和出口創(chuàng)匯能力；增強國內(nèi)生產(chǎn)供貨部門對履行出口合同的責(zé)任感，促使其改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益；同時還可以減輕外貿(mào)公司在收購出口貨源方面的財務(wù)負(fù)擔(dān)，并使外貿(mào)公司的經(jīng)營方式更加靈活多樣。對于工貿(mào)雙方都十分有利。
我國從80年代中期，開始把“推行外貿(mào)制”作為外貿(mào)體制改革的重要內(nèi)容之一。1993年十四屆三中全會決議進一步提出了“統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行外貿(mào)制”的外貿(mào)改革方針。1996年總理在第80屆廣交會接見海外客商時指出：“對外貿(mào)必須進行改革，推行外貿(mào)制，促進市場多元化，以適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革和劇烈競爭的國際市場的需要”。再次把制與外貿(mào)體制改革聯(lián)系在一起。然而十多年來，外貿(mào)制的實施情況卻并不理想，1990年全國出口比重為7.2％，此后逐年下降， 1994年僅為1.4％。造成外貿(mào)制有推無進的原因當(dāng)然是多方面的， 其中之一就在于新《合同法》實施前，我國有關(guān)外貿(mào)的法律法規(guī)存在著內(nèi)容不統(tǒng)一，涵蓋不全面，關(guān)系缺乏整體性等諸多問題，以致嚴(yán)重阻礙了我國外貿(mào)制的依法推行。
三 《合同法》實施前我國制立法中存在的問題
我國制度的主要規(guī)定體現(xiàn)在1986年的《民法通則》中，該法第63條規(guī)定：“公民、法人可以通過人實施民事法律行為。人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實施的民事法律行為，不得?！笨雌饋怼睹穹ㄍ▌t》對外貿(mào)作了規(guī)定，但卻沒有涵蓋一部分實踐。因為在我國外貿(mào)依據(jù)委托人是否具有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)可分為兩種情況：（1 ）有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)（人）為另一家有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)（被人）進出口業(yè)務(wù)；（2）有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、 企業(yè)為沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位及個人進出口業(yè)務(wù)。在第一種情況下，人可以用被人的名義對外簽訂合同，因為被人也有對外經(jīng)營權(quán)，在采用此種做法時，人與被人及他們與第三人的權(quán)利、義務(wù)適用《民法通則》的有關(guān)規(guī)定。但是在第二種情況下，人卻不能用被人的名義簽約，因為被人沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，依照我國法律不能簽訂涉外經(jīng)濟合同，所以第二種情況在《民法通則》中找不到法律依據(jù)。也就是說，我國《民法通則》只承認(rèn)直接卻未規(guī)定間接。針對此種特殊情況，1991年8月29 日對外經(jīng)濟貿(mào)易部了《關(guān)于對外貿(mào)易制的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。依照該規(guī)定，對有別于《民法通則》規(guī)定的另一類外貿(mào)要使關(guān)系合法成立就必須先有一書面的委托協(xié)議即由被人委托人與第三人簽約，然后，人以自己的名義對外簽訂進出口合同。在合同履行中或履行完畢后，如果被人即沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的國內(nèi)用戶或供應(yīng)商，在合同的履行中有任何過失或錯誤，導(dǎo)致外商據(jù)此索賠，那么外商的索賠對象只能是人而不能是被人。反過來，如果外商的履行與合同有任何不符，那么無論是進口合同中的真正買方還是出口合同中的真正賣方均無權(quán)直接向外商索賠，而只能委托他們各 自的人對外索賠。這對有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司企業(yè)而言就出現(xiàn)了“對內(nèi)收取1％的費，對外卻承擔(dān)100％的責(zé)任”的不公平現(xiàn)象，對無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、 企業(yè)、事業(yè)單位和個人來說，一旦出現(xiàn)第三方違約且方為維護自身利益而采取不合作態(tài)度，則會人為地增加解決爭議的難度，提高外貿(mào)業(yè)務(wù)的實際成本。此種情況下，外貿(mào)中的雙方當(dāng)事人都缺乏安全感，對外貿(mào)望而生畏。加之《暫行規(guī)定》在司法實踐中往往法律效力不足只能作為參考。《暫行規(guī)定》的這種尷尬處境一直未解決。
到1994年7月1日，與《民法通則》具有同等效力的《中華人民共和國外貿(mào)法》（以下簡稱《外貿(mào)法》）出臺了，人們以為該部法律可以為《暫行規(guī)定》提供一個立法依據(jù)，使有別于《民法通則》的另一類外貿(mào)有法可依。然而《外貿(mào)法》中規(guī)定外貿(mào)的只有第13條，該條規(guī)定：“沒有對外貿(mào)易經(jīng)營許可的組織或個人可以在國內(nèi)委托對外貿(mào)易經(jīng)營者在其經(jīng)營范圍內(nèi)代為辦理其對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。接受委托的對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向委托方如實提供市場行情、商品價格、客戶情況等有關(guān)的經(jīng)營信息。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定”。這也就是說《外貿(mào)法》確認(rèn)了外貿(mào)制的合法存在，但卻沒有具體的規(guī)定。因此我們只能從邏輯上加以推理：《外貿(mào)法》是一部特別法，當(dāng)特別法沒有詳細規(guī)定的內(nèi)容，則應(yīng)遵守一般法即應(yīng)遵守《民法通則》的規(guī)定。由此可見《外貿(mào)法》自身對外貿(mào)沒有任何新規(guī)定，也并沒有為《暫行規(guī)定》提供任何立法依據(jù)。有別于《民法通則》規(guī)定的另一類外貿(mào)仍然無法可依。直到今年的10月1日， 新《合同法》的有關(guān)規(guī)定才打破了外貿(mào)制的尷尬處境。
四 新《合同法》為推行外貿(mào)制奠定了堅實的法律基礎(chǔ)
新《合同法》對制度的有關(guān)規(guī)定類似于英美法系的制度，象《合同法》第402條規(guī)定：“受托人以自己的名義， 在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立合同，第三人在訂立合同時知道受托人與委托人之間的關(guān)系的，該合同直接約束委托人和第三人，但有確切證據(jù)證明該合同只約束受托人和第三人的除外。”
《合同法》第403 條規(guī)定：“受托人以自己的名義與第三人訂立合同時，第三人不知道受托人與委托人之間的關(guān)系的，受托人因第三人的原因?qū)ξ腥瞬宦男辛x務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人對第三人的權(quán)利，但第三人與受托人訂立合同時，如果知道該委托人就不會訂立合同的除外。受托人因委托人的原因?qū)Φ谌瞬宦男辛x務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)向第三人披露委托人，第三人因此可以選擇受托人或委托人作為共相對人主張權(quán)利，但第三人不得變更選定的相對人。委托人行使受托人對第三人的權(quán)利的，第三人可以向委托人主張其對受托人的抗辯。第三人選定委托人作為其相對人的，委托人可以向第三人主張其對受托人的抗辯及受托人對第三人的抗辯?！?/p>
依據(jù)上述兩法律條文的規(guī)定，允許受托人用自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立合同。也就是說沒有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)事業(yè)單位及個人可以委托有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)其與外商簽訂外貿(mào)進出口合同。即有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的公司、企業(yè)成為了可以用自己的名義與第三人在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)訂立合同的受托人。這即說明了《合同法》允許有別于《民法通則》規(guī)定的另一類外貿(mào)的合法存在。同時依照《合同法》第402條規(guī)定，在此種外貿(mào)的情況下， 第三人（外商）在索賠時一旦知道有被人（委托人）的存在則他的索賠對象可以直接是被人（委托人）。這有利于第三人（外商）有效行使其合法權(quán)利，保護了第三人（外商）的合法權(quán)益，符合國際通行的做法。另一方面，《合同法》第403 條的規(guī)定無疑解決了《暫行規(guī)定》下出現(xiàn)的不公平不合理現(xiàn)象。因為一方面當(dāng)?shù)谌耍ㄍ馍蹋┻`約，真正的買方（或賣方）將有權(quán)直接向外商索賠，而無須再依賴人。這將有利于糾紛的迅速有效地解決并有利于降低業(yè)務(wù)成本。另一方面，當(dāng)因委托人的原因造成違約時，不論第三人選擇誰為其相對人主張權(quán)利都不會再出現(xiàn)人“對內(nèi)收1 ％的費，對外卻承擔(dān)100 ％的責(zé)任”的這種權(quán)利義務(wù)不對等的不公平現(xiàn)象。也就是說《合同法》有效地解決了《暫行規(guī)定》及《外貿(mào)法》在外貿(mào)制方面存在的問題。
至此，我國外貿(mào)制中具體存在的兩種的效力在我國都有了明確的法律依據(jù)。也就是說當(dāng)出現(xiàn)前述第一種時，我們?nèi)匀豢梢詼?zhǔn)確地適用《民法通則》；而當(dāng)出現(xiàn)第二種時，我們可以通過適用《合同法》來明確關(guān)系中各方主體之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。因此說《合同法》為我國外貿(mào)公司及國內(nèi)企業(yè)實施進出口提供了更加全面均衡的保護，為推行外貿(mào)制奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，必將有利于推動外貿(mào)體制改革，有利于我國外貿(mào)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
「參考文獻
[1]華曉紅，我國外貿(mào)制研究［J］，國際商報，1997，16—19。
［關(guān)鍵詞］ 國際買家；采購?fù)獍煌赓Q(mào)企業(yè)；競爭優(yōu)勢
［中圖分類號］ F752 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 2095-3283（2012）05-0028-03
一、前言
近20年來，我國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，特別是加入WTO以來的十余年，不論是進出口總額還是外貿(mào)順差均成倍增長，外匯儲備規(guī)模也屢創(chuàng)新高。截至2011年底，我國外匯儲備為3.181萬億美元。
2010年，中國經(jīng)濟總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，同時中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國成為世界第一大制造業(yè)主體。數(shù)據(jù)顯示，2009年中國制造業(yè)產(chǎn)值高達1.955萬億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例為19.8%，而當(dāng)年美國所占的比例為19.4%。據(jù)華盛頓經(jīng)濟咨詢機構(gòu)Global Insight預(yù)計，到2020年，中國在全球制造業(yè)中所占比例將增至22.4%，而美國則將降至22.2%。一系列的數(shù)據(jù)表明，大量中國制造的商品銷往了世界各地，并且銷售量將持續(xù)增長。在這個過程中，許多外貿(mào)企業(yè)和個人作出了巨大的貢獻。
目前，中國已全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，越來越多的企業(yè)開始進入國際市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年中國有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)約40萬家，其中包括各種性質(zhì)、各種類型的企業(yè)。同時，國際買家紛至沓來，與中國的外貿(mào)企業(yè)洽談，采購價格低廉的中國商品。
隨著國際買家對中國市場的熟悉度日益加深，以及國內(nèi)外向型企業(yè)不斷增多，在產(chǎn)業(yè)升級尚未完成，出口以勞動密集型產(chǎn)品為主的情況下，競爭日趨激烈。國際買家的訂單成為外貿(mào)企業(yè)間爭奪的主要資源。但遺憾的是，中國企業(yè)間的競爭仍然以價格競爭為主。毋庸置疑，價格是國際買家考慮的重要因素，但絕不是惟一因素。買家考慮的是采購成本，影響買家下訂單的是包括產(chǎn)品功能、質(zhì)量、價格、服務(wù)以及宏觀政策和國際經(jīng)濟環(huán)境等諸多綜合因素。
二、國際買家的采購?fù)獍呗苑治?/p>
在實踐中可見，具有價格優(yōu)勢的生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)（即外貿(mào)工廠）的競爭力有時無法與貿(mào)易型外貿(mào)企業(yè)抗衡。究其原因，采購是企業(yè)經(jīng)營中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，通常企業(yè)收入的一半將花費在外購物料和服務(wù)方面。因而，國際買家在采購時通常會采取采購?fù)獍哪Ｊ絹韮?yōu)化采購環(huán)節(jié)。
（一）采購?fù)獍暮x
采購?fù)獍侵钙髽I(yè)在關(guān)注自身核心競爭力的同時，將全部或部分的采購業(yè)務(wù)外包給供應(yīng)商，采購人員可以通過對供應(yīng)市場進行分析以輔助管理人員進行決策。
企業(yè)實施采購?fù)獍饕菫榱私档统杀?、提升服?wù)水平、合理利用外部資源減少采購風(fēng)險、提高核心競爭力。
1.降低成本
研究表明，通過采購?fù)獍哪Ｊ娇墒共少徚鞒虡?biāo)準(zhǔn)化并有效控制員工的數(shù)量，可以使企業(yè)的運作成本平均降低10％～25％。有時特定采購項目的采購成本降幅可達30％。
2.提升服務(wù)水平
企業(yè)內(nèi)部的采購部往往被認(rèn)為嚴(yán)重，采購活動所用時間往往超過預(yù)期。而良好的采購?fù)獍贤粌H包括采購本身，還包括一系列針對服務(wù)提供商服務(wù)水平的評估和報告，以確保服務(wù)發(fā)包商的利益。因而對多數(shù)企業(yè)，尤其是大企業(yè)而言，采用采購?fù)獍軌蛱嵘齼?nèi)部客戶的滿意度并提高采購效益。
3.合理利用外部資源，減少采購風(fēng)險
企業(yè)本身的采購資源以及能力有限，通過資源外向配置，與外部的供應(yīng)商合作，將部分或大部分采購業(yè)務(wù)外包給合作的供應(yīng)商，與其共同分擔(dān)風(fēng)險，有利于企業(yè)更好地適應(yīng)外部環(huán)境。
4.提高核心競爭力
對實行采購?fù)獍钠髽I(yè)來說，將企業(yè)現(xiàn)有核心采購能力和外包供應(yīng)商核心能力進行整合，將資源集中于自身核心采購業(yè)務(wù)的同時，通過利用其他企業(yè)的資源來彌補自身的不足，從而增加競爭優(yōu)勢、提高核心競爭力。
（二）國際采購成本分析
企業(yè)在采購過程中存在直接成本和間接成本。
國際采購直接成本=產(chǎn)品本身價格+運雜費+稅費
國際采購間接成本=目標(biāo)供應(yīng)商選擇費用+洽談費用+履約費用+售后服務(wù)+索賠+其他風(fēng)險所產(chǎn)生的不可預(yù)測費用，如表1。
在跨國采購中，國際買家可以控制采購的直接成本和部分間接成本，如選擇目標(biāo)供應(yīng)商和洽談費等。但是，對于后續(xù)的履約過程則很難把控。因受空間限制，以及對供應(yīng)商所在國的經(jīng)濟、文化和政治環(huán)境的了解，致使國外買家在這一環(huán)節(jié)承受更大風(fēng)險，需要投入更多人力和時間進行監(jiān)控，產(chǎn)生較高費用。同時，倘若履約過程控制不好，就會擴大售后的風(fēng)險以及產(chǎn)生爭議索賠費用，從而推高整個采購成本。
（三）國際買家采取采購?fù)獍呗缘谋匾?/p>
符合要求的采購業(yè)務(wù)承包方可以根據(jù)買家的采購需求，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一出貨，提供一站式采購服務(wù)。而且能夠提供多種產(chǎn)品以符合買家的多樣性需求，服務(wù)到位，與上下游的溝通快速靈活，從而降低買家因溝通不暢造成的風(fēng)險。另外，合作方通常熟悉國際貿(mào)易流程，驗廠、驗貨不需要買家直接派人參與，通過合作方把關(guān)可幫助國際買家節(jié)約時間、人力和經(jīng)濟成本。因此，采購業(yè)務(wù)外包可使國際買家有效降低成本、減少風(fēng)險、提高采購效率以優(yōu)化采購環(huán)節(jié)。
三、各類國際買家與不同類型外貿(mào)企業(yè)合作的傾向性分析
目前，我國外貿(mào)企業(yè)大致可分為兩類，一類是貿(mào)易型外貿(mào)企業(yè)（以下簡稱外貿(mào)公司），另一類是生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)（以下簡稱外貿(mào)工廠）?？傮w而言，我國外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理方式相對粗放，僅有少數(shù)企業(yè)能滿足采購?fù)獍枨蟆４送?，不同類型的國際買家的采購需求不同，其在選擇合作方時均從節(jié)約成本、提高采購效率的角度出發(fā)。
在華采購的國際買家一般可分為四大類，他們與不同類型外貿(mào)企業(yè)合作的傾向性各有不同。
（一）在華設(shè)有采購部的國際大買家
這類大買家通常是雇用國內(nèi)采購職員的跨國公司，一般直接向工廠采購，或者向有實力的經(jīng)銷商（此類經(jīng)銷商經(jīng)營范圍廣且不局限于外貿(mào)業(yè)務(wù)）采購。他們對中國非常了解，傾向于采購成品。對于這類采購商，外貿(mào)公司的優(yōu)勢不是特別明顯，但只要服務(wù)到位，價格沒有明顯高于工廠平均價格，仍有可能進入他們的供應(yīng)商名錄。
（二）在華無采購部但有專人負(fù)責(zé)在華采購業(yè)務(wù)的中型國際買家
這類國際買家對中國市場非常了解或較為了解，具有一定的在華采購經(jīng)驗，希望買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。這類買家不一定會選中價格最低的供應(yīng)商來采購，而是基于最低價格去尋找其認(rèn)為服務(wù)最好的供應(yīng)商，希望其接受此價格。因此，那些能夠提供良好服務(wù)的外貿(mào)公司，只要價格合理，往往能夠與這類買家建立長期合作關(guān)系。
（三）有在華采購意愿但經(jīng)驗不足的中小國際買家
這類買家與外貿(mào)公司合作的傾向性最高。首先，其缺少專人負(fù)責(zé)在華采購，無法投入太多精力；其次，客戶的需求往往具有多樣性，一個工廠的產(chǎn)品往往無法滿足客戶需求，這就需要外貿(mào)公司擔(dān)起整合國內(nèi)貨源的重任以滿足客戶需求。