時(shí)間：2023-06-19 16:29:32
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)安全的范疇的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 政府審計(jì) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
政府審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障體系的重要組成部分。政府審計(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系相互依存，互為補(bǔ)充?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：“把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)法治作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的免疫功能?！闭畬徲?jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)，第一要?jiǎng)?wù)就是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
一、政府審計(jì)監(jiān)督如何更有效地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
（一）提高政府審計(jì)的獨(dú)立性。
提高國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性要在領(lǐng)導(dǎo)體制、人員配置和經(jīng)費(fèi)保證上改革。在這三個(gè)方面我們可以借鑒西方國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情來建立具有中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)模式。
（二）深化政府審計(jì)對(duì)象。
1、將國(guó)家財(cái)產(chǎn)使用作為政府審計(jì)的重點(diǎn)。
一是政府審計(jì)監(jiān)督的重心應(yīng)從財(cái)政收入審計(jì)向財(cái)政支出審計(jì)轉(zhuǎn)移，財(cái)政收入主要來自于稅收，審查的對(duì)象是人民，而財(cái)政支出審查的對(duì)象則是財(cái)政支出的主體―政府，所以政府審計(jì)更要注重對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)。二是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。既要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，也要對(duì)所有國(guó)有企業(yè)、企業(yè)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督。三是對(duì)國(guó)家社會(huì)保障金進(jìn)行審計(jì)。由于社會(huì)保障資金涉及面廣，資金來源渠道多樣，審計(jì)中應(yīng)圍繞社會(huì)保障資金的來龍去脈，對(duì)社會(huì)保障金的征收、管理狀況、使用狀況以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。
2、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。
開展政府經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)政府和有關(guān)單位調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強(qiáng)投資管理、提高投資效益的重要措施，也是審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容和發(fā)展的主要方向，具有層次高、綜合性強(qiáng)、操作難度大等特點(diǎn)。開展投資項(xiàng)目效益審計(jì)首先要建立適合投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)需要的科學(xué)的、規(guī)范的、權(quán)威的指標(biāo)體系，其次還要健全審計(jì)法規(guī)體系。
3、將項(xiàng)目效果審計(jì)納入審計(jì)范疇。
政府審計(jì)的項(xiàng)目效果審計(jì)的審計(jì)對(duì)象主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為的實(shí)施效果，項(xiàng)目效果審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)涵不同，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要審查投入與產(chǎn)出比，而項(xiàng)目效果審查一般是在事后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生過一段時(shí)間后，審查該經(jīng)濟(jì)行為的效果如何。項(xiàng)目效果審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中起著越來越重要的作用，應(yīng)該引起審計(jì)機(jī)關(guān)的重視。
（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警機(jī)制。
審計(jì)預(yù)警機(jī)制，即政府審計(jì)充分利用其對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全信息的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各種因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序判斷經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的效果，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中存在偏離經(jīng)濟(jì)安全“臨界值”， 就迅速作出反應(yīng)，提出相應(yīng)的糾正措施和建議，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)到安全運(yùn)行的預(yù)定效果?？梢栽O(shè)計(jì)一套經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，各領(lǐng)域主要指標(biāo)的選取以政府審計(jì)工作能夠收集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置各指標(biāo)相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過比較審計(jì)工作中所收集到的各項(xiàng)實(shí)際值與安全值范圍，就可以識(shí)別威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。
（四）增加審計(jì)結(jié)果的透明性。
審計(jì)結(jié)果公開是公共資金的委托與受托關(guān)系的需要，作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果的公開、公告制度是推進(jìn)政府行為公開、促進(jìn)依法行政的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作公開、公正、公平的重要措施，同時(shí)也是確保審計(jì)質(zhì)量的重要途徑。如果結(jié)果不公開或者公開不徹底，審計(jì)工作的效果就要大打折扣。只有在明確其責(zé)任的前提下，才能有所鼓勵(lì)、有所懲戒，才能在下次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有所提高。
（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才。
培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是推動(dòng)審計(jì)工作、提高審計(jì)質(zhì)量最重要的途徑。高素質(zhì)的審計(jì)人才首先要有高尚的思想道德品質(zhì)，時(shí)刻把國(guó)家和人民的利益放在首位，當(dāng)人民國(guó)家的利益和自身利益發(fā)生沖突時(shí)，要以國(guó)家和人民的利益為重，這是審計(jì)工作必備的精神品質(zhì)，是保證審計(jì)獨(dú)立的必要條件。
二、結(jié)語
為了更有效地維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，行使審計(jì)職能，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過提高審計(jì)的獨(dú)立性、擴(kuò)大審計(jì)范疇、增加審計(jì)結(jié)果透明度、加強(qiáng)審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)等方式來提高審計(jì)工作質(zhì)量，為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)主義政治文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
（作者：威海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，審計(jì)師，本科，研究方向：審計(jì)）
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】耕地資源安全；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
耕地是人類生存之本，耕地的問題多少都與人口、糧食、能源、資源和環(huán)境等五大問題相關(guān)［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)的重視。耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為耕地資源安全的核心內(nèi)容，目前研究關(guān)注程度較低，主要存在以下問題，一是指標(biāo)體系的建立上，指標(biāo)選取較為片面，缺乏系統(tǒng)性。二是學(xué)者多是從糧食安全的保障角度，對(duì)耕地資源安全狀況進(jìn)行分析，無法從本質(zhì)上揭示耕地資源的安全問題。為科學(xué)地評(píng)價(jià)區(qū)域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了耕地資源安全評(píng)價(jià)模型，探索更科學(xué)的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數(shù)量、質(zhì)量變化、糧食安全、土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面，缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的定義。在耕地資源安全概念、內(nèi)涵的研究［3,4］上，多數(shù)學(xué)者是以資源安全的概念為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說，也是不可再生資源，但是土壤，作為構(gòu)成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠(yuǎn)快于化石能源，且其具有可重復(fù)利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎(chǔ)，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當(dāng)。
綜合國(guó)內(nèi)外有關(guān)耕地資源安全的相關(guān)研究，嘗試構(gòu)建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運(yùn)行，能夠滿足人們或社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息不斷進(jìn)行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統(tǒng)的良好運(yùn)行，持續(xù)滿足一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：在人類作用下以自然因子驅(qū)動(dòng)的耕地資源安全自然子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)；在人類作用下以人文因子驅(qū)動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)，或耕地資源安全社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)。
二、區(qū)域耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理
耕地資源系統(tǒng)的外界環(huán)境包含因素很多，但基本來講，就是四大因素：人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，耕地資源系統(tǒng)與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構(gòu)成了區(qū)域人口-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-耕地資源的復(fù)合系統(tǒng)［5］。所謂的機(jī)理是指，機(jī)器之間的相互作用。耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理則是指在分析耕地資源利用的過程中，耕地與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間四大因素相互作用的過程，探索耕地資源安全運(yùn)行的基本規(guī)律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進(jìn)耕地資源安全系統(tǒng)持續(xù)、良好、健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、區(qū)域耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
1、設(shè)計(jì)思路
從耕地資源安全運(yùn)行機(jī)理判斷出耕地資源安全系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的自組織系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用、相互影響直接作用于整個(gè)耕地資源安全系統(tǒng)。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統(tǒng)所受的內(nèi)外作用力和系統(tǒng)內(nèi)外各種信息流、物質(zhì)流、能量流著手。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，以物理學(xué)與系統(tǒng)學(xué)中正、反作用力與正、負(fù)反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統(tǒng)運(yùn)行過程中，由人的活動(dòng)而引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、政治、管理水平等外力，對(duì)于耕地資源系統(tǒng)產(chǎn)生的正負(fù)作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據(jù)。
2、設(shè)計(jì)方案
耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架采用菜單式指標(biāo)類型體系，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因子層和指標(biāo)層四個(gè)不同層次構(gòu)成（表1）。目標(biāo)層反映出耕地資源安全系統(tǒng)的總體狀態(tài)，準(zhǔn)則層反映了耕地資源安全系統(tǒng)所受社會(huì)力、經(jīng)濟(jì)力、環(huán)境力以及資源力等，因子層反應(yīng)準(zhǔn)則層的狀態(tài)，指標(biāo)層則具體描述各類作用力的影響指標(biāo)。本文構(gòu)建的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架近似一個(gè)具有指導(dǎo)性框架，指標(biāo)的選取應(yīng)因地制宜，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選取，制定適合本區(qū)域的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（1）社會(huì)力。主要包括人口對(duì)耕地的壓力，管理調(diào)控能力、科技水平對(duì)耕地的保護(hù)力度，主要有人口增長(zhǎng)率、糧食自給率、耕地保護(hù)意識(shí)普及率、三廢處理率等指標(biāo)。
（2）經(jīng)濟(jì)力。主要從耕地經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展壓力兩個(gè)方面評(píng)價(jià)耕地資源的安全狀況，指標(biāo)選用了單位面積耕地產(chǎn)出增長(zhǎng)率、單位面積耕地收益增長(zhǎng)率等持續(xù)性的指標(biāo)，更合理地體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)收益狀況，還選取了建設(shè)占用耕地面積的衡量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地壓力。
（3）環(huán)境力。主要包括耕地負(fù)荷力、耕地抵抗能力兩個(gè)方面，從單位面積農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜負(fù)荷等方面考察耕地的負(fù)荷情況，從糧食產(chǎn)出穩(wěn)定性指數(shù)，耕地結(jié)構(gòu)性指數(shù)等評(píng)價(jià)耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質(zhì)量、耕地?cái)?shù)量?jī)蓚€(gè)方面評(píng)價(jià)耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲(chǔ)備情況和土壤侵蝕模數(shù)、地表起伏度等指標(biāo)。
四、總結(jié)
本文所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從耕地資源安全的概念出發(fā)，以系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理為基礎(chǔ)，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源四個(gè)方面的，克服了目前耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建中忽視對(duì)社會(huì)、環(huán)境方面評(píng)價(jià)的情況，結(jié)果更為合理，為當(dāng)前或今后的土地管理、土地規(guī)劃目標(biāo)的制定提供科學(xué)的理論依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
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一、油田推行安全經(jīng)濟(jì)管理的背景
1．安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀賦予我們的歷史使命。安全工作是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是以人為本、構(gòu)建和諧的重要體現(xiàn)。勝利油田是國(guó)家的骨干企業(yè)，是中石化的龍頭企業(yè)，地位、作用和形象要求我們，要從更高的高度、從更寬的眼界、從更高的目標(biāo)來認(rèn)識(shí)安全工作，既要算好安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬，更能掂量出保證安全的政治分量和社會(huì)責(zé)任。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，沒有安全就沒有發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展。把安全環(huán)保作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方式和途徑，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家在執(zhí)政理念和形式、內(nèi)容、措施上對(duì)生命的尊重、對(duì)健康的重視、對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。勝利油田作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)有特大型企業(yè)，任何時(shí)候都不能只單純考慮生產(chǎn)多少原油、實(shí)現(xiàn)多少利潤(rùn)，還必須把安全生產(chǎn)作為第一號(hào)工程來抓，切實(shí)關(guān)愛職工生命安全與健康。
2．安全生產(chǎn)是中石化集團(tuán)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展賦予我們的重大責(zé)任。中石化集團(tuán)公司把安全環(huán)保工作放到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局來認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地向國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)責(zé)任、做出承諾、履行職責(zé)，并將其作為衡量和約束集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“高壓線”。勝利油田作為中石化的“龍頭”，不但經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、貢獻(xiàn)大，而且安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和壓力也大，做好安全環(huán)保工作的難度很大。勝利油田的地位和復(fù)雜的環(huán)境，決定了我們?cè)诎踩h(huán)保上要承擔(dān)更多的責(zé)任。
安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)“百年創(chuàng)新，百年勝利”愿景目標(biāo)賦予我們的艱巨任務(wù)。只有安全質(zhì)量抓上去了，生產(chǎn)質(zhì)量才能上去，生產(chǎn)才具備可持續(xù)性，勝利油田才能真正實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，因此，“百年勝利”的前提和基礎(chǔ)是“百年安全”。油田具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣等行業(yè)特點(diǎn)，要想從根本上杜絕和消除安全隱患實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，短期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的艱巨性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，對(duì)安全工作要始終如一、持之以恒地做到思想上重視，工作上認(rèn)真，措施上到位。我們實(shí)現(xiàn)“百年創(chuàng)新，百年勝利”的愿景目標(biāo)，首先是人的發(fā)展，必須把人的安全和健康放在首位。這是對(duì)職工群眾最大的關(guān)愛，也是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧、保持大局穩(wěn)定的最好體現(xiàn)。
二、推行安全經(jīng)濟(jì)管理的重要性
1．經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)不安全的原因分析。安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運(yùn)行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運(yùn)行受內(nèi)外部多種因素的影響，雖然企業(yè)安全生產(chǎn)是有規(guī)律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)的因素涉及企業(yè)與社會(huì)管理的各個(gè)方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說，安全是企業(yè)與社會(huì)綜合管理的結(jié)果，是一個(gè)永續(xù)的系統(tǒng)工程。從社會(huì)層面看，由于我國(guó)石油工業(yè)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法律法規(guī)與政府監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素，業(yè)內(nèi)人士反映多次，我國(guó)石油作業(yè)隊(duì)伍到國(guó)外施工，在東道國(guó)近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細(xì)節(jié)管理失控而發(fā)生，而且同類事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實(shí)說明，細(xì)節(jié)管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。造成失控的原因可以分析庫(kù)以下幾點(diǎn)：（1）企業(yè)戰(zhàn)略不科學(xué)、不完備、有重大缺陷；（2）機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下；（3）技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后；（4）制度的制定與執(zhí)行不力；（5）企業(yè)整體管理與思維方式的偏差；（6）細(xì)節(jié)管理控制缺乏技術(shù)與能力支撐；（7）沒有做到“以人為本”。
2．推行的必要性。迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，開創(chuàng)安全管理新局面，必須做好兩件大事，一是要加大安全投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高本質(zhì)安全水平；二是要加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，用行政管理和經(jīng)濟(jì)手段解決安全管理中的新老問題。加大安全投入，在油田目前的生產(chǎn)力和科技水平下，一味要求企業(yè)大量投人安全資金，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的理想狀態(tài)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是違背一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。任何好的管理模式都不能脫離現(xiàn)實(shí)情況，所以說強(qiáng)制性行使行政手段加大安全投資，要求企業(yè)達(dá)到“絕對(duì)”安全生產(chǎn)狀態(tài)，在實(shí)踐中是缺乏町操作性的。因此，在勝利油田推行安全經(jīng)濟(jì)管理十分必要。
3．推行的重要性。既然安全管理屬于經(jīng)濟(jì)范疇，就應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段去解決經(jīng)濟(jì)問題，研究、推行新的安全管理模式勢(shì)在必行。要提高安全管理水平，既要增加投人，又必須加強(qiáng)管理，這個(gè)問題同屬于經(jīng)濟(jì)和管理兩個(gè)范疇。從目前情況來看，全國(guó)各行業(yè)在這方面都有所滯后，以至在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“九五”期間，經(jīng)歷了一場(chǎng)事故高峰的“洗禮”，全國(guó)惡性、特大事故率直線上升，累計(jì)傷亡百萬人，經(jīng)濟(jì)損失3000億。安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，應(yīng)引起我們的高度重視。因此，推行安全經(jīng)濟(jì)管理非常重要。全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。事故如虎，對(duì)任何企業(yè)和個(gè)人都是平等的，只要你輕視它、無視它，它就會(huì)毫不客氣、毫不留情地給你留下傷痕。不怕千日緊，只怕一時(shí)松，思想麻痹是最大的安全隱患。要強(qiáng)化憂患意識(shí)，把麻痹大意、僥幸心理徹底從我們的頭腦里洗出去。安全工作的驕人成績(jī)只能說明過去，不能保障今天和將來，慎言成績(jī)，不輕言好轉(zhuǎn)，要時(shí)時(shí)刻刻找問題看差距，尤其要認(rèn)真查找被成績(jī)遮蓋起的隱患，把工作重心轉(zhuǎn)移到安全隱患治理和安全事故防范上來。安全高于一切，是企業(yè)的生命線。我們要真正樹立“一切事故都是可以控制和避免的”本質(zhì)安全理念，加強(qiáng)安全管理工作，強(qiáng)化務(wù)實(shí)意識(shí)。安全工作不是空中樓閣，不能搞形式主義，不能搞“片兒湯”。淺薄浮躁要不得，要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干；硬性監(jiān)管、專家監(jiān)管是保障，要使安全監(jiān)管真正到位；調(diào)查研究需加強(qiáng)，要深入安全第一線，掌握真實(shí)情況，總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度落實(shí)。
在新一輪跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)浪潮中，外資并購(gòu)在帶來利益的同時(shí)也造成了不少負(fù)面影響。因此，越來越多的人們開始關(guān)注國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，由此提出了經(jīng)濟(jì)安全問題。
（一）外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國(guó)內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購(gòu)中國(guó)龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國(guó)人的神經(jīng)，也激起了公眾對(duì)國(guó)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)安全”的擔(dān)憂。比如有摩根斯坦利收購(gòu)中國(guó)電池、柯達(dá)并購(gòu)樂凱、凱雷公司收購(gòu)徐工機(jī)械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾收購(gòu)美泰克等一系列中國(guó)公司海外收購(gòu)計(jì)劃受阻，國(guó)內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。
（二）外資并購(gòu)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。隨著跨國(guó)公司在我國(guó)的并購(gòu)活動(dòng)日趨活躍，一方面給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)、市場(chǎng)及先進(jìn)的管理方法，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；另一方面也帶來一些負(fù)面影響。
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國(guó)公司并購(gòu)可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長(zhǎng)乏力問題。與此同時(shí)，跨國(guó)并購(gòu)也帶來了新技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)模式，活躍了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但外資并購(gòu)在給我國(guó)帶來幫助的同時(shí)，也引起了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。如跨國(guó)公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國(guó)企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國(guó)公司在華的強(qiáng)勁并購(gòu)，可能削弱和摧毀我國(guó)財(cái)富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過并購(gòu)增強(qiáng)其利潤(rùn)獲取能力，通過利潤(rùn)的匯出，破壞我國(guó)的國(guó)際收支平衡，鑒于我國(guó)金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國(guó)的金融危機(jī)；跨國(guó)公司利用已有或可能的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，取得壟斷地位，進(jìn)行限制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，嚴(yán)重危害我國(guó)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費(fèi)者的利益。
（三）安全問題的提出。經(jīng)濟(jì)安全追求的是一種相對(duì)平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標(biāo)中取得平衡。一國(guó)不能把所有經(jīng)濟(jì)問題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟(jì)安全范疇，因?yàn)椴皇撬械呢?fù)面影響都威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。我們需要注意的是，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的壓制及跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全問題。
二、跨國(guó)并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全
（一）跨國(guó)并購(gòu)：全球競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)
1、跨國(guó)并購(gòu)的興起與動(dòng)因。20世紀(jì)90年代以來，跨國(guó)并購(gòu)一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國(guó)2001年《世界投資報(bào)告》，2000年跨國(guó)并購(gòu)交易額占世界直接投資交易額的90.01%?？鐕?guó)并購(gòu)是企業(yè)并購(gòu)跨越國(guó)界的發(fā)展。近年來，西方學(xué)者對(duì)跨國(guó)并購(gòu)動(dòng)因進(jìn)行了廣泛的研究，概括起來主要包括七個(gè)方面，即目標(biāo)公司價(jià)值低估；獲取財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變遷；獲取市場(chǎng)勢(shì)力；獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢(shì)；獲取速度經(jīng)濟(jì)性。
2、跨國(guó)并購(gòu)的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購(gòu)的目的或動(dòng)因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤(rùn)和資本增值的并購(gòu)；（2）以壟斷市場(chǎng)為目的，并購(gòu)東道國(guó)著名品牌，以消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)際龍頭地位；（3）以控制東道國(guó)戰(zhàn)略資源為目的的跨國(guó)并購(gòu)；（4）以進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，分享東道國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的利益為目的；（5）以利用東道國(guó)的廉價(jià)資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
3、跨國(guó)并購(gòu)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖突與安全。（1）壟斷市場(chǎng)。外資在我國(guó)并購(gòu)常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標(biāo)，并在并購(gòu)過程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高額利潤(rùn)回報(bào)；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據(jù)和壓制我國(guó)的市場(chǎng)；（2）壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。一方面跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國(guó)只是跨國(guó)公司整個(gè)生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動(dòng)并不能接觸到高新技術(shù)；另一方面很多外資在并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；（3）與發(fā)展政策相沖突?？鐕?guó)公司為了尋求自身利益的最大化，會(huì)選擇進(jìn)入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突，從而加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。
（二）經(jīng)濟(jì)安全解析
1、安全觀的由來與發(fā)展。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國(guó)家擁有政治上的獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國(guó)家安全是一個(gè)體系，包含國(guó)家政治安全（或國(guó)家軍事安全）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家文化安全。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同和國(guó)際背景的變異，這三個(gè)組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強(qiáng)弱程度的組合，國(guó)家安全的程度也因此不同。
當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化和自由化加深了各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)在加大。在這樣背景下，許多國(guó)家開始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個(gè)共同的做法就是提升經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。
2、對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的不同解讀。由于各國(guó)國(guó)情不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全所持的觀點(diǎn)也不盡相同。也就是說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)具有國(guó)別性特點(diǎn)的概念，對(duì)于不同的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位所決定的。一般來講，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全屬于“進(jìn)攻型”，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，由于經(jīng)濟(jì)政治體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及文化特點(diǎn)等的不同，其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很特殊的時(shí)代背景：集大國(guó)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“進(jìn)攻型”，也不同于一般發(fā)展中國(guó)家的“防守型”或“依附型”，而是立足國(guó)情、強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的“穩(wěn)健而積極”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。3、重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)安全問題。為了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問題的把握更準(zhǔn)確，選擇的研究視角更恰當(dāng)，就必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，確定我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和特點(diǎn)，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全研究的基礎(chǔ)。然而，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵不是一個(gè)確定的內(nèi)容，各國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期對(duì)安全的界定是不同的，不同的國(guó)家在同一時(shí)期對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對(duì)我國(guó)來講，經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容首先涉及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；其次是其他方面的經(jīng)濟(jì)安全隱患。包括：（1）對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；（2）對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來威脅。
三、外資在我國(guó)并購(gòu)企業(yè)中存在的問題及成因
（一）外資在并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過程中存在的問題。（1）國(guó)內(nèi)企業(yè)定價(jià)過低造成的資產(chǎn)流失，使一些國(guó)內(nèi)著名品牌消失；（2）出讓了市場(chǎng)但得不到技術(shù)，跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)及市場(chǎng)的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國(guó)企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴(kuò)散嚴(yán)重，我國(guó)在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附；（3）外資并購(gòu)加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
（二）問題的成因。（1）在跨國(guó)公司并購(gòu)中，存在由于我國(guó)政府激勵(lì)體制的因素和地方政府對(duì)外資特別是大型跨國(guó)公司的偏好，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失和跨國(guó)公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績(jī)的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價(jià)市場(chǎng)不規(guī)范，造成我國(guó)企業(yè)被賤賣的情況。而對(duì)自身的品牌價(jià)值和市場(chǎng)定位認(rèn)識(shí)不足，致使自主品牌消失；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位未建立起來；（3）外資流入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。
（三）重新認(rèn)識(shí)外資并購(gòu)安全問題。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最終目標(biāo)是保障企業(yè)的自主性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。因此，外資并購(gòu)中出現(xiàn)的所謂安全問題，重點(diǎn)不在于外資在資本、技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位，而在于我國(guó)企業(yè)、政府和市場(chǎng)存在的體制缺陷。國(guó)家應(yīng)適應(yīng)外資并購(gòu)行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場(chǎng)交易平臺(tái)，令企業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)跨國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)上與外資實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、跨國(guó)并購(gòu)中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)對(duì)策略
（一）企業(yè)方面。20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國(guó)廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)有著深刻的時(shí)代背景，其直接的原因是美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀(jì)80年代初開始，美國(guó)日益感受到日本對(duì)其優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的威脅，這促使一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對(duì)策?！皯?zhàn)略貿(mào)易理論”在美國(guó)的發(fā)展是同對(duì)日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)，天賦的自然資源已不再是競(jìng)爭(zhēng)的主要要素，知識(shí)和技術(shù)才是比較優(yōu)勢(shì)的根本來源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家不僅能繁榮富強(qiáng)，而且還可以處于國(guó)際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國(guó)正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟(jì)安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強(qiáng)在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高作為成敗的關(guān)鍵。
（二）政府方面。許多跨國(guó)并購(gòu)案都受到所謂國(guó)家安全審查或基于國(guó)家安全理由的社會(huì)公眾壓力，有的跨國(guó)并購(gòu)案因此夭折。因此，我國(guó)政府也應(yīng)該在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮作用。
1、建立健全我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系。一些國(guó)家沒有制定單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，但并不妨礙它們?cè)诒緡?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全等戰(zhàn)略中實(shí)施經(jīng)濟(jì)安全措施，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全利益。根據(jù)一些做得比較好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要有效地保障經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)安全政策與其他政策有機(jī)地結(jié)合，將維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)和任務(wù)分解到各個(gè)部門并相互協(xié)調(diào)好。雖然目前我國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)還需要做很多的完善工作，還需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的過程，但我們至少應(yīng)確定努力的方向。
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)倫理 食品安全
一，食品安全的倫理界定
食品安全是食品的擴(kuò)展概念，可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全。
二，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)者角度審視食品安全倫理失范的原因
不良食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者漠視公眾生命健康權(quán)的行為，其直接后果就是在公眾和社會(huì)面前表現(xiàn)出誠(chéng)信的缺失。眾多食品安全事件體現(xiàn)了當(dāng)今市場(chǎng)上企業(yè)誠(chéng)信和商業(yè)道德的嚴(yán)重缺失。消費(fèi)者是企業(yè)生存與發(fā)展的絕對(duì)支撐，若說誠(chéng)信是企業(yè)的生命，那么消費(fèi)者群體就是誠(chéng)信存在的土壤。
在企業(yè)倫理范疇內(nèi)，食品安全的困境表現(xiàn)為企業(yè)誠(chéng)信與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。在企業(yè)間合作關(guān)系中，物品關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系是隨時(shí)發(fā)生的。在這個(gè)復(fù)雜的鏈條中，所產(chǎn)生的合作關(guān)系和發(fā)生的問題能否順利解決，取決于企業(yè)的誠(chéng)信和倫理道德。而許多企業(yè)逐漸專注于自己的領(lǐng)域而忽略其他合作伙伴的利益，久而久之，所有企業(yè)都各自為營(yíng)，把道德缺失的后果放到了消費(fèi)者身上。食品企業(yè)倫理的缺乏是所有企業(yè)中后果最為嚴(yán)重的一個(gè)，因此，加強(qiáng)食品企業(yè)道德建設(shè)，杜絕食品安全事件的發(fā)生是企業(yè)倫理當(dāng)下的迫切要求。
價(jià)值理性在人的活動(dòng)中表現(xiàn)為價(jià)值主體合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的行為取向。價(jià)值理性是主體在觀念中對(duì)未來價(jià)值實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)、方法、手段、結(jié)果所做的超前設(shè)計(jì)和籌劃。在價(jià)值理性的視野中，人是終極目的，人是各種努力的終極關(guān)懷。一切都要以滿足人的合理性需要為目的，一切地努力都是為維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的各種利益，都是為了維護(hù)人的尊嚴(yán)，提升人的價(jià)值，凸現(xiàn)人存在的意義，都是為了促進(jìn)人更好地生存、發(fā)展和完善，最終達(dá)到人的自由而全面的發(fā)展。
三，踐行食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)倫理規(guī)范
食品安全的維護(hù)亦需要道德理論作為指導(dǎo)，再完善的法律和再嚴(yán)格的安全監(jiān)管也會(huì)有紕漏。要從源頭上預(yù)防食品安全問題的發(fā)生，必須從思想上建構(gòu)食品安全的倫理防線?？档隆叭耸悄康摹钡拿}，從存在論的角度指出人類一切的思想和行為都是為了追求人的幸福，人本身即是目的。故人類所創(chuàng)造出的物質(zhì)財(cái)富、藝術(shù)、食品安全視角下的職業(yè)道德、科學(xué)技術(shù)、教育乃至國(guó)家、政府最終都是作為手段而存在。人是最高價(jià)值，所以必須尊重生命。不僅是作為存在者的個(gè)人的生命，而且是作為存在意義上的整個(gè)人類的生存。功利主義主張，當(dāng)不同的價(jià)值發(fā)生沖突、不同人的利益相互矛盾時(shí)，通過計(jì)算價(jià)值、權(quán)衡利害，取向于那種能使最大多數(shù)人獲得最大幸福的抉擇。故功利主義在進(jìn)行價(jià)值比較時(shí)賦予了生命以最高價(jià)值。生產(chǎn)食品的最終目的，不僅是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者自身的利益，更重要的是要滿足社會(huì)人群對(duì)食品的需要，在達(dá)到人們對(duì)自我內(nèi)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)人的外在價(jià)值。尊重生命原則是生命倫理學(xué)的核心和靈魂，是指要維護(hù)尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)。
然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金錢和利益居于至高的地位，哈佛大學(xué)哲學(xué)教授邁克爾?桑德爾的演講“金錢不能買什么”從金錢的無所不能中亦揭示出企業(yè)利潤(rùn)與企業(yè)家良心的矛盾所在。因?yàn)橛?0元錢一個(gè)擁抱，100元一個(gè)普通掛號(hào)，加200元一張火車下鋪，所以我們可以孤單卻不需要朋友，可以心安理得地花錢“雇”人排隊(duì)。奶制品從3元250毫升到3元180毫升，企業(yè)利潤(rùn)仍在上漲或維持，消費(fèi)者消費(fèi)的金額也沒有增加，然而，孩子們每天需要的營(yíng)養(yǎng)卻在縮水。金錢看似是萬能的，然而我們已經(jīng)無法用可以承受的價(jià)格買到健康、安全的食品，假種子、農(nóng)藥殘留、轉(zhuǎn)基因，可是我們還是很期待，納米技術(shù)的普及、非轉(zhuǎn)基因食品的普及以及深山中圈養(yǎng)著的牛、羊的長(zhǎng)成。我們用高科技、高成本來試圖保障我們的食品安全，我們呼喚政府對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管，期待法律、法規(guī)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲處，我們忘卻的卻是一種最基本、零成本的，作為一名經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心與良心。食品安全事件，本質(zhì)上是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者喪失了起碼的社會(huì)公德，踐踏了起碼的良心底線，蹂踴了“尊重生命珍惜生命”的理念，不管不顧消費(fèi)者的生命健康。
不斷發(fā)生的食品安全危機(jī)事件，從反面說明有些企業(yè)本身道德的淪喪、道德血液的流失，從而陷入了極端狹隘的功利主義。這種利己主義更加露骨地強(qiáng)調(diào)私利的至上性，甚至不惜損害他人的利益和大眾利益。在食品安全問題上，把消費(fèi)者的生命健康當(dāng)作牟取暴利的犧牲，是對(duì)生命的挑釁，是對(duì)“義”的極端蔑視和對(duì)“利”的不擇手段的追求。在當(dāng)下企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為中，更要注重“義利兼顧”，企業(yè)在營(yíng)利的同時(shí)，要考慮該盈利行為是否符合消費(fèi)者的利益，是否符合社會(huì)整體利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。企業(yè)正確的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。在當(dāng)代社會(huì)迅速發(fā)展的需求下，企業(yè)把追求經(jīng)濟(jì)利益放在首位似乎是合乎情理的。但是，在企業(yè)已有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地追求經(jīng)濟(jì)利益，并把實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任作為自己的目標(biāo)，這是企業(yè)，尤其是關(guān)乎人類生命健康的食品企業(yè)作為社會(huì)的分子和實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益所應(yīng)該遵循的原則。
【參考文獻(xiàn)】
中國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)安全問題的挑戰(zhàn)
今天，我們?cè)谶@里研究和討論中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全問題，其原因在于，中國(guó)加入WTO和開放戰(zhàn)略的進(jìn)一步推行,已經(jīng)使我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)安全問題的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，只要仔細(xì)分析材料，我們將發(fā)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻。
首先，從宏觀整體開放水平看。我國(guó)接近60%的貿(mào)易依存度、高達(dá)10%的FDI資本形成依存度、不到4%的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)率、接近40%基礎(chǔ)能源依存度以及外資對(duì)核心產(chǎn)業(yè)的高控制率，決定了中國(guó)這個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)在未來必將面臨十分嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)安全問題。高的貿(mào)易依存度、較高的資本形成依存度以及較低的自主創(chuàng)新率不僅決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性,容易受到外部的各種沖擊，而且也決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)在很大程度上受到外國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的控制。這些沖擊和控制往往直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)安全上。
其次、從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度看。較低勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度、高額的能源投入以及低水平的研究開發(fā)投入水平，必將使我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)逐漸下降，自有名牌的大面積消失。例如，雖然美國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥的制造業(yè)人均工資水平分別是我國(guó)的47.8倍、29.9倍、12.9倍、7.8倍，但是由于我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的低下，這些國(guó)家單位產(chǎn)品的工資成本只是我國(guó)的1.3倍、1.2倍、0.8倍、0.7倍，來自勞動(dòng)力充裕的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在逐漸消退。同時(shí)，由于我們研究開發(fā)投入水平的相對(duì)低下（世界平均水平為GDP的2．5%，而我國(guó)R&D支出占GDP的比重為1.1%），我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高程度嚴(yán)重低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（1990～2002年期間，中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟勞動(dòng)生產(chǎn)效率分別提高了2.34倍、3.75倍、3.2倍、3.1倍）我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)鴻溝越來越大。其出現(xiàn)的結(jié)果，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中我們?cè)絹碓教幱诓焕恢?，產(chǎn)業(yè)安全也日益嚴(yán)峻。事實(shí)上，近五年來,其他國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行商品傾銷的事件急劇上升,在2005年累計(jì)達(dá)到48起。近10年來，由于外國(guó)產(chǎn)品的大量進(jìn)入，接近60%的中國(guó)傳統(tǒng)品牌消失了。隨著我國(guó)進(jìn)入WTO“后過渡時(shí)期”，各種貿(mào)易保護(hù)措施和過渡條例的結(jié)束，將使上述產(chǎn)業(yè)安全問題更加突出。
第三、大規(guī)模的外資涌入。對(duì)包括裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、商業(yè)流通行業(yè)在內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)形成了全面的資本和技術(shù)控制的格局，這很可能引起我國(guó)對(duì)核心產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的核心技術(shù)喪失控制力。例如，在裝備制造行業(yè)由于西北軸承、錦西化機(jī)、無錫威孚等龍頭企業(yè)的收購(gòu)；在計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)外資對(duì)上海新華、浙大中控、北京和利時(shí)的收購(gòu)；在商業(yè)零售領(lǐng)域易出蓮花、普爾斯馬特、嘉樂福、沃爾瑪?shù)倪M(jìn)入；在計(jì)算機(jī)行業(yè)英特爾、微軟、IBM的進(jìn)入；在民間審計(jì)行業(yè)普華永道、畢馬威、德勤、安永的進(jìn)入；在飲料行業(yè)可口可樂、雪碧的進(jìn)入，已經(jīng)使這些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)被外資所控制。
第四、簡(jiǎn)單地遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的出口。導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略越來越使中國(guó)產(chǎn)業(yè)向“高資源性投入、低附加值產(chǎn)出”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和升級(jí)能力，繼而影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的正常發(fā)展。例如我國(guó)貿(mào)易規(guī)模雖然高達(dá)1.4萬億美圓，但其中50%多是加工貿(mào)易，技術(shù)含量和附加值都偏低；每年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口接近3000億美圓，但是加工貿(mào)易占80%多，而能夠體現(xiàn)技術(shù)含量的軟件和芯片出口的比重不到6%；每年申請(qǐng)的專利達(dá)到18萬多，但其中技術(shù)含量最多的發(fā)明只占20%，其他80%屬于外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型；中國(guó)各種外向型企業(yè)由于附加值的低下已過度地減少了R&D投資量。同時(shí),隨著中國(guó)國(guó)際分工地位的下滑和貿(mào)易條件的惡化，這種勢(shì)態(tài)正在進(jìn)一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)力量引導(dǎo)下的自我創(chuàng)新能力和升級(jí)能力似乎正在下降，而這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全在全方位開放時(shí)期最為核心的問題。
當(dāng)然，我國(guó)政府以及相應(yīng)的主管部門對(duì)上述產(chǎn)業(yè)安全問題有所察覺，并采取了一些應(yīng)對(duì)措施。例如，在貿(mào)易方面，商務(wù)部等部門通過成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，利用反傾銷、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析等手段，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的保護(hù)；在投資方面，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中明確提出，“大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見”，國(guó)家發(fā)改委等部門通過《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和相應(yīng)的審核程序?qū)ν赓Y投資領(lǐng)域的控制。
正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全問題
但是，在如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全問題，以及如何采取正確措施解決該問題等方面，依然存在著大量的爭(zhēng)論和缺陷。我們認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問題必須處理好以下幾個(gè)方面的問題。
第一、必須從國(guó)家利益的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)安全的重要性，從“新型市場(chǎng)失靈”的高度來治理產(chǎn)業(yè)安全。
在很多極端自由主義眼中，產(chǎn)業(yè)安全是一個(gè)偽命題，他們極度地鼓吹“市場(chǎng)無國(guó)界”、“全球化已超越國(guó)家利益”以及“人類福利最優(yōu)”等觀念，認(rèn)為市場(chǎng)化、全球化會(huì)自然推動(dòng)各國(guó)利益最優(yōu)，“國(guó)家利益論”已經(jīng)被后工業(yè)時(shí)代所拋棄。但是，如果看看20世紀(jì)80年代以來美國(guó)、歐盟等所謂后工業(yè)化國(guó)家在全球化時(shí)代的各種產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，我們可以清楚地看到國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全，從來就是這些國(guó)家立法的一個(gè)基本精神。即使在WTO這個(gè)全球主義意志得到全面體現(xiàn)的機(jī)構(gòu)中，它也規(guī)定了各國(guó)可以根據(jù)“安全例外”原則采取相應(yīng)的保護(hù)措施，其中產(chǎn)業(yè)安全是“安全例外”原則的核心。因此，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)從來沒有被超越，國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全在經(jīng)濟(jì)全球化中不僅沒有被淡化，反而被國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)彰顯得越來越突出。
事實(shí)上，市場(chǎng)和全球化不僅無法超越國(guó)家利益，同時(shí)也無法完全自動(dòng)地維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論最新發(fā)展成果看，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的完備性、創(chuàng)新性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性具有強(qiáng)烈的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化和全球化并不能很好地保證一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)具有良好生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)、產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新難以通過市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來完成，它是一種“新型的市場(chǎng)失靈”。這種市場(chǎng)失靈在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)的更為突出。一個(gè)要維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展中國(guó)家,就必須將產(chǎn)業(yè)安全納入政府管制的范疇，利用治理“市場(chǎng)失靈”的手段來治理它。
第二、正確認(rèn)識(shí)FDI、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系，走出“FDI無害論”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
很多人在認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的時(shí)候，更多的是從商品的進(jìn)出口角度來分析問題，而忽略了外國(guó)直接投資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全帶來的實(shí)質(zhì)性的威脅。他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要這些外資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)，中國(guó)就不會(huì)存在任何產(chǎn)業(yè)安全問題。但這種觀點(diǎn)忽略了這樣的事實(shí)，如果外資企業(yè)控制了中國(guó)各產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在該行業(yè)里處于相對(duì)壟斷地位，這些外資企業(yè)不僅可以利用壟斷定價(jià)侵蝕國(guó)民的利益，而且可以通過控制這些企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)，控制行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，妨礙國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。例如在信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)，外資控制可以通過技術(shù)控制危害國(guó)家的信息安全。所以，在引入外資必須正確控制外資的行業(yè)分布和在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的地位，謹(jǐn)慎對(duì)待壟斷性跨國(guó)并購(gòu)，以及跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)龍頭企業(yè)的并購(gòu)。
第三、正確處理企業(yè)利益、地方政府利益與全局利益，國(guó)家需要從“純公共品”的高度來統(tǒng)籌處理產(chǎn)業(yè)安全問題。
近來出現(xiàn)的一系列跨國(guó)公司,對(duì)我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行惡意收購(gòu)、導(dǎo)致了大量的產(chǎn)業(yè)安全事件。追根溯源，其核心的推動(dòng)力是企業(yè)和地方政府的利益。這些行為主體為了滿足局部利益，例如地方政府為了追求GDP、地方企業(yè)為了套現(xiàn)減負(fù)，主動(dòng)迎合跨國(guó)公司的惡意收購(gòu)，大量拍賣核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)給外資，出現(xiàn)“寧予外邦，不予家奴”的局面，而無視國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全問題。
事實(shí)上，市場(chǎng)和全球化不僅無法超越國(guó)家利益，同時(shí)也無法完全自動(dòng)地維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論最新發(fā)展成果看，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的完備性、創(chuàng)新性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性具有強(qiáng)烈的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化和全球化并不能很好地保證一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)具有良好生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)、產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新難以通過市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來完成，它是一種“新型的市場(chǎng)失靈”。這種市場(chǎng)失靈在發(fā)展中國(guó)家，表現(xiàn)的更為突出。一個(gè)要維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展中國(guó)家就必須將產(chǎn)業(yè)安全納入政府管制的范疇，利用治理“市場(chǎng)失靈”的手段來治理它。
第四、正確處理好立法管理和行政管理之間的關(guān)系，加強(qiáng)配套法律體系的建設(shè)，以避免我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全管理的短視性、任意性和無序發(fā)展的情況。
以美國(guó)為代表的國(guó)家并不是簡(jiǎn)單采取國(guó)家行政管制的手段或某種單一的措施來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全防范。比如，在貿(mào)易方面，美國(guó)有《公平貿(mào)易法案》、301條款、《反傾銷法案》等法律來防止本國(guó)產(chǎn)業(yè)受到過度沖擊。在防止并購(gòu)?fù)緩疆a(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)安全方面，進(jìn)行了分類管理:1）對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)安全，利用《反托拉斯法》和《反壟斷法》防止外國(guó)資本進(jìn)行壟斷性惡意收購(gòu)；2）對(duì)于上市公司，一般采取《上市公司并購(gòu)法》、《證券投資管制條例》進(jìn)行管理；3）而對(duì)于有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)或核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，利用《國(guó)家安全法》進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全審核；4）對(duì)于有一些其他重大影響的行業(yè)、利用國(guó)會(huì)與相關(guān)部門的例外審核進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)。
但是，對(duì)于我國(guó)而言，包括《反壟斷法》和《國(guó)家安全法》等保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的基本法律體系沒有構(gòu)建起來?！爱a(chǎn)業(yè)安全”沒有法律意義上的界定和認(rèn)證，在推行實(shí)施相應(yīng)措施時(shí)往往屈從各種權(quán)力部門的壓力。另外，我們采取的各種產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)措施相互之間并不配套，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)的同時(shí)帶來一系列其他問題。例如，我國(guó)往往在反傾銷后出現(xiàn)本土企業(yè)過度進(jìn)入的情況，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)帶來的不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)的改造和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，而是大量落后企業(yè)死灰復(fù)燃。又如，現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》與一般的產(chǎn)業(yè)安全理念存在著巨大的沖突?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將外商投資的方向分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，“目錄”中所鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目恰集中在高新技術(shù)方面，在“以市場(chǎng)換技術(shù)”理念的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)投資的多是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全起重要作用的行業(yè)，地方政府普遍以此為依據(jù)鼓勵(lì)外資企業(yè)并購(gòu)劃歸地方的行業(yè)龍頭企業(yè)；相反，限制類倒多是技術(shù)落后、高能耗、高污染行業(yè)。在2004版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類投資中，包括石油加工及煉焦業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等。而這些產(chǎn)業(yè)都與國(guó)計(jì)民生有著十分緊密的聯(lián)系。
因此，如何調(diào)整這些法規(guī)之間的沖突，如何以法律形式規(guī)范我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管，是我們今后研究的一個(gè)重大課題。
第五、產(chǎn)業(yè)安全必須“內(nèi)外結(jié)合”、“軟硬兼施”。
所謂“內(nèi)外結(jié)合”是指我們?cè)陉P(guān)心產(chǎn)業(yè)安全問題時(shí)不僅要注重進(jìn)口問題、資本引進(jìn)問題，還必須注重出口問題和資本輸出問題。這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是戰(zhàn)略性資源出口問題引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全問題；二是出口產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展引發(fā)的其他國(guó)家對(duì)本國(guó)實(shí)施的反傾銷問題；三是大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)大規(guī)模海外上市導(dǎo)致的利益流失問題；四是由于海外轉(zhuǎn)移引發(fā)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問題。
所謂“軟硬兼施”，是指我們?cè)陉P(guān)注產(chǎn)業(yè)安全問題，不僅要關(guān)注實(shí)體領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全，更為重要的是要關(guān)注虛擬經(jīng)濟(jì)的安全，例如，“金融產(chǎn)業(yè)安全”和“信息產(chǎn)業(yè)安全”。這些安全問題隨著大量外資涌入這些領(lǐng)域以及大量國(guó)有金融企業(yè)的海外上市而逐漸突顯。從拉美國(guó)家的發(fā)展看，“金融產(chǎn)業(yè)安全問題”和“信息產(chǎn)業(yè)安全問題”是比實(shí)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全問題更為嚴(yán)峻的問題。
第六、正確處理開放、發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的辨證關(guān)系，在避免極端自由主義的同時(shí)，要防止新閉關(guān)鎖國(guó)論。
現(xiàn)在我國(guó)理論界和企業(yè)界對(duì)“產(chǎn)業(yè)安全”的理解存在著大量的誤區(qū)。在很多人看來，“產(chǎn)業(yè)安全”就是要保證現(xiàn)有的任何產(chǎn)業(yè)不受到任何沖擊和利益的損害。因此，很多企業(yè)和地方政府在受到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力后，就以“產(chǎn)業(yè)安全”為由，要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)，甚至要求國(guó)家放棄改革開放的基本戰(zhàn)略。
事實(shí)上，國(guó)家的“產(chǎn)業(yè)安全”并不是一個(gè)靜止的、微觀的概念，只要一國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系具有正常的再生產(chǎn)循環(huán)體系、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，國(guó)家能夠?qū)τ嘘P(guān)國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)保持控制權(quán)，個(gè)別產(chǎn)業(yè)由于國(guó)際分工體系的合理調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)而面臨各種國(guó)際巨大沖擊甚至引發(fā)了大幅度的衰退，并不等于國(guó)家產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)安全問題。一個(gè)完全閉關(guān)鎖國(guó)的國(guó)家不存在任何產(chǎn)業(yè)沖擊和產(chǎn)業(yè)安全問題。經(jīng)濟(jì)安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它在某種程度上標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的到來。世界經(jīng)濟(jì)史已經(jīng)證明，開放帶來的適度產(chǎn)業(yè)沖擊往往是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力之一。閉關(guān)鎖國(guó)的“產(chǎn)業(yè)安全“觀帶來的必然是經(jīng)濟(jì)的停滯和社會(huì)的落后。
因此，在建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制和政策制定中，必須區(qū)分清楚由于國(guó)際分工調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等原因?qū)е碌恼．a(chǎn)業(yè)沖擊、由于開放導(dǎo)致的正常商品競(jìng)爭(zhēng)與妨礙一國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國(guó)家根本利益的產(chǎn)業(yè)沖擊。必須明確在開放和發(fā)展中尋找解決“產(chǎn)業(yè)安全”的基本治理措施，明確在動(dòng)態(tài)發(fā)展中界定產(chǎn)業(yè)安全的合理界線。
1 貿(mào)易依存度=進(jìn)出口總額/GDP，F(xiàn)DI資本形成依存度=FDI/資本形成總額。上述資料主要是根據(jù)《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出來的。
2根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)品牌在近10年來的存活率不到30%，接近70%的傳統(tǒng)名牌商品在競(jìng)爭(zhēng)中失去了競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：食品安全隱患 現(xiàn)狀 食品檢驗(yàn) 監(jiān)管狀況 建議
一、前言
中國(guó)有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品的質(zhì)量不安全，將會(huì)影響到人們的健康。近幾年我國(guó)食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。隨著各行各業(yè)透明度的進(jìn)一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們應(yīng)明白我國(guó)食品安全法律體系所存在的問題和不足，各級(jí)有關(guān)政府部門應(yīng)高度重視這一問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全法律體系，與時(shí)俱進(jìn)，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。
二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
長(zhǎng)久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說關(guān)于劣質(zhì)的面粉、大米、豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅、三聚氰胺事件等。各級(jí)監(jiān)管部門針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，始終沒有停止過， 2007年還進(jìn)行了全國(guó)食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，可見我國(guó)對(duì)食品安全的整治力度有著鐵的手腕。各級(jí)監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮。當(dāng)前我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、環(huán)境對(duì)食品安全的影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的食品安全問題。這些問題從而導(dǎo)致了我國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。
三、存在食品安全隱患的主要因素
以上食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。
（一）從導(dǎo)致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因
1.病原微生物控制不當(dāng)
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件，食品加工制造過程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。我國(guó)發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國(guó)，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
2.化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中
由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國(guó)每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機(jī)磷中毒。再有我國(guó)每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重。
3.重金屬污染
重金屬污染屬于化學(xué)污染的范疇。以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長(zhǎng)，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會(huì)有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國(guó)兒童鉛污染較為嚴(yán)重。
（二）從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素
盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國(guó)的食品安全還存在著種種問題。
1.市場(chǎng)信息的不完全
不完全信息的存在導(dǎo)致敗德行為的出現(xiàn)和市場(chǎng)混亂,造成市場(chǎng)失靈。由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場(chǎng)買賣雙方同樣面臨著對(duì)食品安全信息了解的不完全性，在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、遺漏、過時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)秩序混亂。
2.企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益沖突
消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益沖突中處于弱勢(shì)，必然會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，而單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識(shí)缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“免費(fèi)搭車”的念頭，最終結(jié)果可能誰也不去反映食品安全問題，保護(hù)自身權(quán)益。
四、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步完善食品安全的法律法規(guī)、理順食品安全監(jiān)管體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度
及時(shí)更改和修訂過時(shí)的法律法規(guī)，各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對(duì)當(dāng)前食品安全狀況，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)以上五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌；三是加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是加強(qiáng)劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)；五是加強(qiáng)食品安全應(yīng)急機(jī)制。
（二）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
建立良好的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，及時(shí)食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營(yíng)養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共安全；應(yīng)急管理科技，科技化服務(wù)體系
一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價(jià)值和內(nèi)涵剖析
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會(huì)性等特征，具有針對(duì)性，用于滿足公民對(duì)于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會(huì)科技意識(shí)、科技精神以及服務(wù)性的價(jià)值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實(shí)現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個(gè)層面中最具有外顯性的特征。
價(jià)值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對(duì)于科技知識(shí)的血腥理解是掌握運(yùn)用科技知識(shí)的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識(shí)只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過各方面的科學(xué)決策及方式方法的過程中。一是各個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實(shí)踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來越多地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國(guó)民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價(jià)值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會(huì)的不斷整合，使普通，社會(huì)科學(xué)和技術(shù)正在變得越來越明顯，因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實(shí)際情況來看各級(jí)公共安全的特殊情況，怎么樣有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來，中國(guó)政府高度重視開展區(qū)域公共安全問題《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國(guó)現(xiàn)階段科技者的重點(diǎn)項(xiàng)目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過程中做到及時(shí)地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個(gè)事件處置過程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對(duì)于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測(cè)能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)公共秩序、化解社會(huì)矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候基于實(shí)情實(shí)地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。
三、對(duì)我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過多年努力，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長(zhǎng)；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項(xiàng)研究成果都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國(guó)在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國(guó)還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識(shí)淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。
（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，完善公共服務(wù)
加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升政府機(jī)關(guān)對(duì)于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門要明確的提供和實(shí)施公共安全科技服務(wù)中的職能，對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系
地方各級(jí)政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人和公共安全危機(jī)管理的區(qū)域科技服務(wù)體系形成供應(yīng)，形成政府和人民團(tuán)體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強(qiáng)制度確立，使公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導(dǎo)、，實(shí)現(xiàn)有效的合作，作為一個(gè)整體部署，整合資源，需要有效地推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展科普
［論文摘要］國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒有受到嚴(yán)重?fù)p害，使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素處于可以控制的狀態(tài)?；诖硕x，可以設(shè)計(jì)出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其不同的權(quán)重確定方法。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，凸顯了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性和緊迫性。準(zhǔn)確地定義國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全概念的內(nèi)涵是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提條件。國(guó)內(nèi)已有的關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義方式，混淆了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全等概念。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題再度成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究熱點(diǎn)之一。然而，由于已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在著混淆國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等不足，使它不能在國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而混淆三種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因首先在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義方式不準(zhǔn)確，這直接影響了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。
一、對(duì)已有定義方式的比較分析
學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態(tài)說、能力說等幾大類。能力說側(cè)重于動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，狀態(tài)說側(cè)重于靜態(tài)評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)于靜態(tài)評(píng)價(jià)之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來；不僅評(píng)價(jià)現(xiàn)在的能力，還可以評(píng)價(jià)未來的能力即潛力。缺點(diǎn)是能力只是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的手段而非國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本身，因?yàn)橛袩o實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力或能力大小，還要通過國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的狀態(tài)來檢驗(yàn)，具有強(qiáng)大的能力，只是具備了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的可能性，不等于國(guó)家經(jīng)濟(jì)就安全了。例如，人們?cè)?jīng)認(rèn)為美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力是最強(qiáng)的，但2007年，美國(guó)卻不能預(yù)測(cè)和阻止次貸危機(jī)演變?yōu)槿娴慕鹑谖C(jī)。當(dāng)然，從靜態(tài)上說，能力表現(xiàn)為狀態(tài)；從動(dòng)態(tài)上說，狀態(tài)也是一種能力。例如，現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的良好狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力之一。但未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是否良好，仍然不能用手段來證明。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力不僅是物質(zhì)力，也包括變可能為現(xiàn)實(shí)的主觀力，因此，評(píng)價(jià)能力難以得到比較全面的客觀數(shù)據(jù)的支持，許多指標(biāo)只能依靠主觀打分。例如，關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全“是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個(gè)國(guó)家得以存在并不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境”［1］的定義，其中，第二、三個(gè)指標(biāo)就很難主要運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。而狀態(tài)作為結(jié)果，大部分可以用客觀指標(biāo)來反映，從而使建立定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究來說是非常重要的。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)過程。例如，當(dāng)我們對(duì)若干時(shí)間點(diǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)測(cè)度時(shí)，就可以得出某個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全變化的走勢(shì)圖，從而把握其實(shí)現(xiàn)或者受損的規(guī)律。但是，過程說依然以狀態(tài)說為基礎(chǔ)，因?yàn)槊總€(gè)測(cè)度點(diǎn)都是對(duì)這個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)的評(píng)價(jià)。
二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵和一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再研究
雖然傳統(tǒng)的狀態(tài)說在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義方式上比較科學(xué)，但它在定義內(nèi)涵的選擇上卻因?yàn)檫^于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態(tài)說的多數(shù)定義認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”［2］，或者“指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”［3］，這就把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同內(nèi)涵混淆起來了。沒有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確沒有經(jīng)濟(jì)安全，然而僅僅有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不等于就有了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等同于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果是，許多關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系換個(gè)名稱就可以變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，反之亦然。這種概念的混淆會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也不是國(guó)家一般的經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)，而是重大特別是根本經(jīng)濟(jì)利益沒有受到破壞和威脅的狀態(tài)。趙英認(rèn)為：“能夠提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全層面來認(rèn)識(shí)，并由政府制定公共政策，甚至采取強(qiáng)硬手段予以支持的，只能是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益體系中的重大國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益?！保?］雷家骕認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指一國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體的最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經(jīng)濟(jì)利益受損也列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究就會(huì)因?yàn)槁o邊際而不得要領(lǐng)，或者因?yàn)樨?fù)擔(dān)太重而影響其主要功能的發(fā)揮。
重大特別是根本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益主要是指那些事關(guān)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略利益，而能夠?qū)λ鼈儤?gòu)成嚴(yán)重威脅的莫過于基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)受損和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生這三個(gè)主要方面。
1．基本經(jīng)濟(jì)制度
基本經(jīng)濟(jì)制度是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開來的重要一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于國(guó)家屬于上層建筑，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅來自于生產(chǎn)力領(lǐng)域，而且首先是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系問題。鄭通漢認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題是個(gè)制度問題”［6］。
西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題時(shí)，也按照他們的價(jià)值觀，把“自由在未來不會(huì)遭受侵害”［7］（P96）作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)制度是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，而經(jīng)濟(jì)體制是一定經(jīng)濟(jì)制度所采取的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源配置方式。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于生產(chǎn)力領(lǐng)域，它涉及經(jīng)濟(jì)體制而不涉及經(jīng)濟(jì)制度。
2．經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映，對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的自主制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管轄權(quán)、重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，對(duì)外主要表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的平等制定權(quán)、國(guó)際市場(chǎng)的自由利用權(quán)等。
首先，經(jīng)濟(jì)是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開來的又一種一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到侵害時(shí)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)往往仍然在發(fā)展甚至因?yàn)橥赓Y大量涌入而出現(xiàn)一時(shí)的繁榮。臺(tái)灣地區(qū)的中華民國(guó)史以及西方《劍橋中華民國(guó)史》關(guān)于1927年到1937年是中國(guó)“黃金十年”的說法，主要根據(jù)就是這十年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但這十年恰恰是帝國(guó)主義列強(qiáng)與中國(guó)大買辦資產(chǎn)階級(jí)相互勾結(jié)瘋狂掠奪中國(guó)的十年，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)而且政治都受到了嚴(yán)重侵犯，其間先后發(fā)生了日本帝國(guó)主義企圖的“”和“”。20世紀(jì)80年代的拉丁美洲國(guó)家依附型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通過盲目引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一度取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，但卻付出了經(jīng)濟(jì)受到較大損害的代價(jià)。這些情況表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)安全，如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不安全，就遲早會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，把經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有利于把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全區(qū)別開來。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)，它的安全一般不涉及經(jīng)濟(jì)問題；非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全較少涉及經(jīng)濟(jì)問題，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全涉及經(jīng)濟(jì)問題但不能獨(dú)自維護(hù)它。例如，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)和封鎖就非某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)力所能及，它屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)防安全的范疇。再如，糧食和石油在產(chǎn)業(yè)安全的視角下，主要是一般商品，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的視角下卻主要是公共品甚至是國(guó)防公共品。
3．經(jīng)濟(jì)危機(jī)
經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時(shí)中斷。經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)還把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定區(qū)別開來。國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。從兩者產(chǎn)生的原因來看，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的因素相對(duì)要多一些，但烈度要?。粚?dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素相對(duì)要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應(yīng)對(duì)手段上，治理經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定主要靠宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)、法律等措施，而治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)則主要靠宏觀調(diào)控中的計(jì)劃、行政等措施。在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要靠宏觀經(jīng)濟(jì)部門，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全除了宏觀經(jīng)濟(jì)部門之外，還需要有政治、外交乃至國(guó)防部門參加。
因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)涵上指的是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒有受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。這一定義及一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇，使我們能夠較好地把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全等區(qū)別開來，從而為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇奠定基礎(chǔ)。
三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇
除了定義方式和內(nèi)涵方面的原因外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系容易與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相混淆，還同經(jīng)濟(jì)安全狀況和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間存在著聯(lián)系有著直接的關(guān)系。
下面分別展開分析。
1．經(jīng)濟(jì)安全狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：
（1）經(jīng)濟(jì)方針政策的自主制定率。它可以測(cè)度一國(guó)自主決定本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的狀態(tài)。
（2）重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的投票權(quán)重。它可以測(cè)度一國(guó)是否能夠平等地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的制定。
（3）重要海峽無危險(xiǎn)通過率。它可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際通道的程度。
（4）重要資源的外資勘探率和開采率。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己重要資源的狀態(tài)。
（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的外資比重。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的程度。
（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率。它們可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際市場(chǎng)的狀態(tài)。
上述指標(biāo)中，有效掌握本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的壟斷程度指標(biāo)相重合，但實(shí)際上，它們之間有較大的不同。因?yàn)榉磯艛嘁?guī)范的對(duì)象不僅是外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)，維護(hù)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不是同等的概念。因此，盡管美國(guó)先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進(jìn)法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過了修正《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國(guó)家安全法案》，2007年又通過了《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》。
再如，自由利用國(guó)際市場(chǎng)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的進(jìn)出口和投資、引資指標(biāo)相重合，但細(xì)分下去仍然是不同的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的“自由利用國(guó)際市場(chǎng)”主要不是從進(jìn)出口和投資、引資數(shù)額方面來評(píng)價(jià)，而是通過被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率等二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來判別的。而自由利用國(guó)際通道的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中所沒有的，因?yàn)閺囊话愕倪M(jìn)出口額上分析問題，能否自由利用國(guó)際通道的因素已經(jīng)被抽象掉了。
也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、自由利用國(guó)際市場(chǎng)這三個(gè)指標(biāo)合并，設(shè)立GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）這個(gè)綜合性指標(biāo)。該指標(biāo)作為一國(guó)國(guó)民在本土內(nèi)外的所有產(chǎn)值，可以較好地反映外資對(duì)該國(guó)重要資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制情況以及該國(guó)國(guó)民在國(guó)際市場(chǎng)遭受歧視的情況，而GDP指標(biāo)在這里是無能為力的。2．經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：
（1）GDP負(fù)增長(zhǎng)率。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)本質(zhì)上是生產(chǎn)過剩的危機(jī)，GDP負(fù)增長(zhǎng)是其最重要的表現(xiàn)。
（2）采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、失業(yè)率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以進(jìn)一步測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)企業(yè)和就業(yè)的損害程度。
（3）社會(huì)固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)率。這也是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要表現(xiàn)，因此，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資成為政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施。
（4）財(cái)政赤字率。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，政府采取各種擴(kuò)大公共開支的措施，勢(shì)必造成或者加大財(cái)政赤字率。相對(duì)于前幾個(gè)指標(biāo)雖然有時(shí)滯性，但財(cái)政赤字率提高卻是經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后的普遍現(xiàn)象之一。
（5）通貨膨脹率。財(cái)政赤字率增加、稅收減少，一般會(huì)促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，一些已無利率可降的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行實(shí)行的所謂“定量寬松”政策，就是實(shí)施通貨膨脹的委婉說法。
（6）物價(jià)指數(shù)。通貨膨脹與物價(jià)上漲雖然不是同一個(gè)概念，但后者是前者最為直接的結(jié)果。（7）金融資產(chǎn)縮水率。在全球化時(shí)代，虛擬經(jīng)濟(jì)迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來越表現(xiàn)為金融危機(jī)，因此，金融資產(chǎn)縮水已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最重要現(xiàn)象之一。
（8）貿(mào)易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)一些加工貿(mào)易型的國(guó)家受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的程度具有很好的指示作用。
（9）外匯資產(chǎn)安全率、外債償付安全率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)一些外向型國(guó)家的損害程度。
雖然上述評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閾值是“微起微落”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是“小起小落”，那么，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則表現(xiàn)為“大起大落”。因此，在指標(biāo)方向設(shè)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是正指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以正指標(biāo)為主，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)則以負(fù)指標(biāo)為主。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定除了重合指標(biāo)外，也有許多經(jīng)濟(jì)危機(jī)所不具有的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
四、小結(jié)和需要進(jìn)一步研究的問題
通過對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義和評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇，可以將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概括于表3。
在表3的基礎(chǔ)上，還有以下一些問題需要進(jìn)一步研究：
1．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性與全面性的關(guān)系需要進(jìn)一步研究
完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能說應(yīng)有盡有，卻涵蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的主要方面。未來應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全實(shí)踐的需要，進(jìn)一步補(bǔ)充能夠提高主要評(píng)價(jià)方面精確度的指標(biāo)，但不應(yīng)該追求面面俱到，因?yàn)椤邦A(yù)警指標(biāo)過多，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，延長(zhǎng)預(yù)警周期，難以及時(shí)預(yù)警，而且還會(huì)降低預(yù)警效率，降低預(yù)警的可行性，難以達(dá)到預(yù)警的目的”。［9］
2．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重如何確定需要進(jìn)一步研究
現(xiàn)在大致有兩種確定多指標(biāo)權(quán)重的方法：
第一，兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別采用不同的權(quán)重確定方法。第一級(jí)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來確定它們之間的權(quán)重。一般來說，一個(gè)國(guó)家在未開放條件下，內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)大于外源性風(fēng)險(xiǎn)；在開放條件下，外源性風(fēng)險(xiǎn)則要大于內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。因此，俄羅斯1996年10月公布國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系時(shí)，由于既沒有加入世界貿(mào)易組織，又深深陷入蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，因此，24個(gè)指標(biāo)中只有6個(gè)是外源性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，其余都是內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。