時間：2023-06-16 16:38:09
導(dǎo)語：在煤炭安全法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 ：煤炭企業(yè) 安全生產(chǎn) 思政宣傳教育
煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)向來是一項重要的研究課題，作為煤企宣傳教育工作者，就要認(rèn)真履行職責(zé)，時刻以思想政工宣傳教育精神為指導(dǎo)，不斷拓展思政教育宣傳途徑，在以實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線的煤炭企業(yè)中，切實能夠做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾、面向基層、面向職工，通過集中宣傳安全生產(chǎn)政策法律法規(guī)，弘揚安全文化，普及安全知識，提升安全素養(yǎng)，為煤企有效防范零敲碎打事故和堅決遏制重特大事故，全面加強安全監(jiān)管和安全管理，維持安全生產(chǎn)良好秩序，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)安全發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力、文化條件和輿論力量。
一. 思想政治宣傳教育工作的途徑
（一）宣傳教育落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神。
宣傳工作者是，是企業(yè)的喉舌，要意識敏銳，緊跟形勢，針對2014年的安全生產(chǎn)思政宣傳教育工作，首先要從自上而下，積極組織廣大煤企職工干部學(xué)習(xí)《關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神學(xué)習(xí)讀本》，并組織觀看《生命的紅線》等主題宣傳教育片，切實教育廣大干部職工要意識到“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的安全生產(chǎn)精神。
（二）安全生產(chǎn)思政宣傳教育要分系統(tǒng)、分專業(yè)融入日常安全管理中。
煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)牽扯的是一個龐大的系統(tǒng)，它涵蓋了通風(fēng)、瓦斯、地測、機電、掘進、綜采、探放水、開拓、安裝等多方面，每一個分支都關(guān)乎著煤企整體的安全狀態(tài)，任何一條都容不得一絲一毫的疏忽大意。因此重在形成良好的習(xí)慣，就要將思政安全宣傳教育融入到日常的安全生產(chǎn)管理當(dāng)中，做到“班前班后講安全、每天一題學(xué)安全”。現(xiàn)實工作中，職工的安全素質(zhì)提高不是一朝一夕能實現(xiàn)的，需要持之以恒地教育和培訓(xùn)。煤企單位要制定全員培訓(xùn)計劃，突出培訓(xùn)重點、學(xué)習(xí)難點，并為一項長期教育工作常抓不懈，尤其對新工人、特種作業(yè)人員，要重點加強教育培訓(xùn)，確?？荚嚭细癯肿C上崗。各系統(tǒng)、各專業(yè)、各崗位要結(jié)合自身特點和工種要求，有針對性地抓好員工培訓(xùn)，要采取班前提問、現(xiàn)場模擬、師帶徒等形式，抓好員工素質(zhì)的提高。并且要將安全宣傳教育切實落實到考核當(dāng)中，針對各基層隊組的職工要進行作業(yè)規(guī)程、施工措施、操作規(guī)程的考試、考核。
（三）以國家“安全生產(chǎn)月”活動為契機集中進行安全生產(chǎn)宣教。
只有通過安全思政宣傳教育工作，開展好安全生產(chǎn)宣教活動，促使廣大煤企職工干部對安全形成足夠的重視，充分的強化，并且落實貫徹到每個崗位、每個工種，才能實實在在對促進煤企安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。
（1）開展安全生產(chǎn)事故警示教育周活動。
就山西焦煤而言，可以以《永遠(yuǎn)不能忘記的噩夢》、王家?guī)X“3.28” 事故、正升“9.28” 事故等事故案例為重點，開展事故案例教育活動，對典型事故進行剖析，深刻吸取教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)宣傳教育，推動煤企落實責(zé)任、完善措施，防范同類事故發(fā)生。
（2）集中組織觀看警示教育片。
煤炭企業(yè)可以充分利用《生產(chǎn)安全事故典型案例盤點》等主題宣傳片，提高警示教育活動的針對性、實效性，增強警示教育活動的感染力、影響力和滲透力，并要求每名職工寫出觀后感，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。
（3）組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層、組織職工開展事故案例現(xiàn)身說法，開展針對性的宣傳教育。
思想政治宣傳教育工作要有針對性，因為煤炭企業(yè)，由于行業(yè)的性質(zhì)，職工的文化程度、思想觀念以及個人素質(zhì)千差萬變，這就決定了思政宣傳教育工作要因人而異，因材施教。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，針對特種作業(yè)人員的宣傳教育工作，要抓住作業(yè)的特點、危險的程度開展相關(guān)教育，提高職工的專業(yè)知識和操作技能。同時，要建立完善員工思想狀況分析機制，分門別類地及時做好疏導(dǎo)教育工作。讓職工走上講臺以身說法，用自己的教訓(xùn)告誡工友重視安全，愛護生命，杜絕“三違”，以此提高廣大職工的安全意識以及自?；ケ５哪芰?。
（4）宣傳教育要組織專題講座。以報告、專題等形式對廣大干部職工進行安全法律法規(guī)知識的宣傳教育。同時，要針對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等開展一次專題安全法律法規(guī)的貫徹宣傳教育。
（5）宣傳安全知識、制度要貼近廣大一線職工群眾。加大安全宣傳教育，組織開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?，集中宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全常識，提供政策法規(guī)，應(yīng)急救援等方面咨詢與服務(wù)，舉辦煤礦災(zāi)害事故隱患治理宣教掛圖、煤礦防治水知識宣傳掛圖、煤礦安全生產(chǎn)教育系列掛圖。作為思政宣教工作者，要深入基層一線，深入現(xiàn)場，根據(jù)生產(chǎn)流程控制，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，檢查安全規(guī)章制度是否落實，提醒員工安全注意事項，了解員工受家庭、工作等環(huán)境因素影響可能出現(xiàn)哪些思想波動，現(xiàn)場有沒有不安全因素，員工有沒有違章苗頭等。通過深入了解，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和消除不安全隱患，有針對性地做好員工的思想幫教工作，確保思想教育做到位，讓員工心服口服，集中精力抓好崗位安全生產(chǎn)，爭當(dāng)安全排頭兵。[1]
（四）安全生產(chǎn)理念宣教工作要形成常態(tài)化，同時要結(jié)合其他工、團等力量，合力推進，把安全宣教化成日常思想工作，聚合全體職工干部的宣教力量，形成“安全第一，以人為本”的安全生產(chǎn)宣傳教育大格局、大陣地。
在日常宣教中，要強化宣傳“安全就是幸福”、“以安全保平安、促發(fā)展”的安全理念，使員工樹立安全至上的觀念。按照安全生產(chǎn)規(guī)程、安全操作標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范安全管理行為和作業(yè)行為，確保員工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。要廣泛開展安全理念征集、安全警句征集、安全主題演講以及“我為安全做貢獻(xiàn)”大討論等活動，鼓勵職工群眾積極參與，通過濃厚的安全宣教氛圍，激發(fā)員工內(nèi)心潛在的安全意識，增強向安全生產(chǎn)先進人物學(xué)習(xí)、趕超先進人物的信心和決心，提高自主安全意識，為煤炭企業(yè)的安全高效發(fā)展提供堅實的保障。
總結(jié)語
安全是煤炭企業(yè)的最大效益，因此強化安全理念，做好安全思政宣教工作就顯得格外重要。這不僅要思政宣教工作者認(rèn)真宣傳各項文件精神、各項措施的實施落實，而且要在宣教中強化監(jiān)督、幫扶，督促各系統(tǒng)、各隊組建立合理的安全賞罰管理制度。煤礦生產(chǎn)，安全為天。重視和強化思想政治宣傳教育工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與思想政治工作的有效對接，有助于提升員工的安全意識和素質(zhì)，最終是為安全生產(chǎn)提供有力的保駕護航作用，促進煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的長效穩(wěn)定。
（一）負(fù)責(zé)參與編制本縣安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的有關(guān)規(guī)劃與計劃，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)招投標(biāo)核準(zhǔn)及招投標(biāo)活動中涉及安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
二、縣企業(yè)發(fā)展局
（一）負(fù)責(zé)本縣電力、非煤礦山、工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)組織貫徹執(zhí)行電力、非煤礦山、工業(yè)企業(yè)等有關(guān)安全方面的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
三、縣教委
（一）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本系統(tǒng)各級各類教育機構(gòu)（含學(xué)前教育機構(gòu)，下同）制訂安全工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，編制各級各類學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定校園環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；指導(dǎo)本系統(tǒng)教育機構(gòu)開展安全方面的宣傳教育；在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促本系統(tǒng)教育機構(gòu)建立安全管理制度，落實各項安全防范措施，消除事故隱患；負(fù)責(zé)縣教委管理的學(xué)校和直屬單位的安全工作。并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)縣教委管理的學(xué)校和直屬單位的食堂、學(xué)生公寓、附屬設(shè)施、校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所以及實驗室、校辦企業(yè)安全工作的監(jiān)督檢查，配合治安、消防、衛(wèi)生等部門對學(xué)校進行專項安全檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)本縣中、小學(xué)校春游和其他集體活動安全的綜合管理工作，指導(dǎo)校外教育機構(gòu)的安全管理工作，對各類學(xué)校履行安全工作職責(zé)承擔(dān)管理責(zé)任。
（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
四、縣公安局
（一）負(fù)責(zé)本縣重大活動、大型社會活動（含群眾性文化體育活動）的審核登記和大型社會活動期間的安全監(jiān)督檢查工作，對違反有關(guān)社會治安和安全保衛(wèi)方面法律法規(guī)的行為依法進行處理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)本縣道路交通安全管理工作。制訂道路交通安全工作規(guī)劃、計劃和應(yīng)急預(yù)案并組織實施；組織開展道路交通安全方面法律法規(guī)的宣傳教育；制訂道路交通安全責(zé)任指標(biāo)，督促、檢查和考核各有關(guān)單位落實交通安全責(zé)任制情況；組織道路交通安全綜合檢查，依法查處道路交通安全違法行為，調(diào)查處理道路交通事故；負(fù)責(zé)全縣車輛注冊登記、年審和駕駛員年審換證工作；負(fù)責(zé)對道路交通安全管理設(shè)施進行監(jiān)管。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）依法對本行政區(qū)域內(nèi)消防安全實施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防規(guī)劃的評審工作；制定消防安全責(zé)任指標(biāo)并組織實施；負(fù)責(zé)消防安全宣傳教育，組織開展社會消防力量的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)建筑工程消防審核及驗收；負(fù)責(zé)歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所使用、開業(yè)前和具有火災(zāi)危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；負(fù)責(zé)組織消防安全綜合檢查工作，對易燃易爆物品的消防安全工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督重大火災(zāi)隱患整改措施的落實，依法對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的行為進行處罰；組織、指揮全縣火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的調(diào)查處理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）負(fù)責(zé)主管全縣公共信息網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)本縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理民用爆破器材使用單位的購買、使用及相應(yīng)儲存；監(jiān)控民用爆破器材流向；許可民用爆破企業(yè)和作業(yè)人員；監(jiān)督指導(dǎo)民用爆破器材從業(yè)單位安全保衛(wèi)、工程爆破的安全警戒；許可民用爆破器材運輸和確定運輸線路；組織銷毀處置使用、運輸環(huán)節(jié)廢舊和罰沒的非法民用爆破器材；偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄民用爆破器材的刑事案件。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（六）負(fù)責(zé)許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放的安全管理，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（七）負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，對危險化學(xué)品道路運輸安全實施監(jiān)督；負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運輸通行證。負(fù)責(zé)放射源的安全保衛(wèi)和道路運輸安全的監(jiān)管；負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳；參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（八）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
五、縣國土房管局
（一）負(fù)責(zé)本縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，組織編制全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織建立監(jiān)測、預(yù)報體系和群測群防網(wǎng)絡(luò)，組織重大地質(zhì)災(zāi)害的治理，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)頒發(fā)行政許可范圍內(nèi)的采礦許可證，對本縣礦產(chǎn)資源勘查、開采進行監(jiān)督管理，依法取締非法采礦，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)本縣各類房屋的使用、裝修安全、修繕、白蟻防治和拆遷的行政管理，建立房屋安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)房屋安全鑒定管理，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
六、縣建委
（一）負(fù)責(zé)組織具有建筑行業(yè)特點的安全宣傳教育工作，建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促建筑行業(yè)單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，消除事故隱患，監(jiān)督檢查建筑行業(yè)單位貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，按照職責(zé)權(quán)限依法處理，超出職責(zé)權(quán)限的及時報告縣政府或告知有關(guān)部門處理，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全、施工現(xiàn)場安全以及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；擬訂本縣建設(shè)工程施工安全、施工現(xiàn)場安全及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等方面的規(guī)范性文件以及有關(guān)的管理規(guī)范，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行房屋裝修的結(jié)構(gòu)安全管理規(guī)定，負(fù)責(zé)本縣建設(shè)工程竣工驗收的備案和監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）負(fù)責(zé)本縣建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（五）負(fù)責(zé)建設(shè)工程建設(shè)材料的質(zhì)量管理和建筑機械與起重設(shè)備的安全使用管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
（六）負(fù)責(zé)在組織編制和審查本縣城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，組織對城市防火、防爆、抗震、防汛、防范自然災(zāi)害和人民防空建設(shè)規(guī)劃等安全要求進行規(guī)劃審查，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（七）在履行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
七、縣市政局
（一）負(fù)責(zé)組織擬訂本縣城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化行業(yè)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，組織具有行業(yè)特點的安全宣傳教育工作，督促本行業(yè)重點單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，消除事故隱患，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)監(jiān)督檢查本行業(yè)重點單位貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，按照職責(zé)權(quán)限依法處理，超出職責(zé)權(quán)限的及時報告縣政府或告知有關(guān)部門處理，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)本縣城市道路、排水、橋梁和道路照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理和安全運行的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物收集、清運和處理的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)天然氣安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
八、縣交通局
（一）負(fù)責(zé)結(jié)合本縣交通行業(yè)的特點，研究并組織擬訂本縣交通運輸有關(guān)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展具有行業(yè)特點的安全宣傳教育工作和安全檢查，組織協(xié)調(diào)并督促有關(guān)部門制訂交通行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)處理交通行業(yè)重大突發(fā)事件，監(jiān)督檢查縣公路局、縣交通執(zhí)法大隊、縣運輸管理所貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)和依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的情況，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)道路運輸經(jīng)營許可與資質(zhì)管理，負(fù)責(zé)道路運輸業(yè)戶、營運車輛、從業(yè)人員的市場準(zhǔn)入；維護道路運輸?shù)氖袌鲋刃?，?fù)責(zé)道路運輸經(jīng)營監(jiān)督與違章經(jīng)營處罰；負(fù)責(zé)對經(jīng)營性客運汽車站的監(jiān)督，對違規(guī)經(jīng)營行為進行監(jiān)督和處罰；負(fù)責(zé)對車輛維修經(jīng)營者的監(jiān)督，對違規(guī)經(jīng)營行為進行監(jiān)督和處罰；參與道路運輸安全事故的調(diào)查。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)公路工程質(zhì)量管理、公路建設(shè)監(jiān)督管理、公路建設(shè)市場監(jiān)督管理、公路養(yǎng)護工程監(jiān)督管理、公路養(yǎng)護工程市場準(zhǔn)入管理等工作；負(fù)責(zé)管理和保護公路、公路用地及公路設(shè)施，依法檢查、制止、處理各種侵占、破壞公路、公路用地及公路設(shè)施的行為，參與公路安全生產(chǎn)事故的調(diào)查。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）負(fù)責(zé)本縣通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理（國家另有規(guī)定的除外），負(fù)責(zé)水路運輸管理、水運工程質(zhì)量監(jiān)督、地方航道管理、航標(biāo)管理，以及經(jīng)批準(zhǔn)從事客貨運輸?shù)胤酱暗陌踩O(jiān)管，組織安全生產(chǎn)事故的調(diào)查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（五）負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路運輸單位及其運輸工具的市場準(zhǔn)入，對地方水域的危險化學(xué)品運輸安全實施監(jiān)督；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)放射源運輸單位及其運輸工具、人員的安全監(jiān)管。并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（六）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
九、縣水務(wù)局
（一）負(fù)責(zé)制定全縣防汛抗旱安全工作規(guī)劃并組織實施，負(fù)責(zé)縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)城市水務(wù)及城市供水安全管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)各類水利工程設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度，加強施工現(xiàn)場危險源排查和安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
（四）負(fù)責(zé)各類水利工程設(shè)施運行安全監(jiān)督管理工作。建立水利工程運行管理安全責(zé)任制，加強工程運行安全管理和應(yīng)急管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項水利工程運行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
（五）負(fù)責(zé)本縣農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，組織制訂農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度并監(jiān)督檢查落實情況，負(fù)責(zé)有關(guān)安全宣傳教育，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（六）負(fù)責(zé)本縣拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理；組織實施拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理，指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械安全的技術(shù)檢驗、注冊、發(fā)放牌證、農(nóng)機駕駛（操作）人員考試、考核發(fā)證工作的監(jiān)督管理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（七）負(fù)責(zé)農(nóng)村機電提灌管理工作。負(fù)責(zé)提灌作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督；制定機電提灌建設(shè)技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范，指導(dǎo)全縣機電提灌提水蓄水抗旱工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（八）負(fù)責(zé)研究提出農(nóng)業(yè)機械作業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)后監(jiān)督實施；組織實施農(nóng)業(yè)機械的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定和認(rèn)證管理，組織實施農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械維修、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（九）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十、縣畜牧局
（一）負(fù)責(zé)主管全縣動物內(nèi)檢和動物防疫工作，公布疫情并組織撲滅；統(tǒng)一組織開展疫情監(jiān)測、免疫接種以及落實檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜無害化處理等各項措施；負(fù)責(zé)外地進足畜禽及其產(chǎn)品的動物防疫和運輸車輛檢疫消毒的監(jiān)督管理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)本縣獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥（漁藥）、飼料的監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十一、縣農(nóng)業(yè)局
（一）負(fù)責(zé)本縣農(nóng)藥的監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)漁船的安全監(jiān)管，并配合交通部門堅決打擊不符合運輸條件、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事客貨運輸?shù)臐O船，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十二、縣貿(mào)易局
（一）負(fù)責(zé)結(jié)合國內(nèi)貿(mào)易的特點，組織具有行業(yè)特點的安全宣傳教育，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促重點單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，消除安全隱患，依法監(jiān)督檢查本行業(yè)重點單位貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)的情況和進行具有行業(yè)特點的專項整治工作，配合有關(guān)部門對違反有關(guān)安全法律法規(guī)的行為進行查處，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放及管理；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴建的安全審查。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)銷的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。許可民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)新建、改擴建；監(jiān)督管理民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)銷、進出口及相應(yīng)儲存；監(jiān)督管理民用爆破器材產(chǎn)品質(zhì)量；組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)銷單位，組織銷毀處置生產(chǎn)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)廢舊和罰沒的非法民用爆破器材。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）負(fù)責(zé)本縣生豬屠宰的行業(yè)管理，依法對生豬屠宰活動進行監(jiān)管。依法履行定點屠宰廠（場）的行政許可職責(zé)，依法打擊定點屠宰廠（場）內(nèi)生豬及生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)等不法行為，嚴(yán)格肉品品質(zhì)檢驗，對品質(zhì)檢驗不合格的生豬嚴(yán)格進行無害化處理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（五）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
十三、縣衛(wèi)生局
（一）負(fù)責(zé)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)，制訂全縣公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作，并承擔(dān)綜合監(jiān)管責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)結(jié)合本縣衛(wèi)生工作的特點，組織擬訂本縣衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)安全方面的規(guī)章制度，組織本縣衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的安全宣傳教育工作，督促本縣衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)重點單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，消除事故隱患，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)監(jiān)督檢查本縣衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)重點單位貫徹有關(guān)安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，按照職責(zé)權(quán)限依法處理，超出職責(zé)權(quán)限的及時報告縣政府或告知有關(guān)部門處理，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施和食品包裝衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理，組織制定預(yù)防食物中毒措施，負(fù)責(zé)對食物、生活飲用水等中毒事故進行調(diào)查處理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）負(fù)責(zé)傳染病、地方病、職業(yè)病的防治和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、從事致病性微生物實驗的科學(xué)研究機構(gòu)等執(zhí)行有關(guān)管理制度、操作規(guī)程，防止醫(yī)源性感染、醫(yī)院內(nèi)感染、實驗室感染和致病性微生物擴散的情況進行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施監(jiān)督管理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（五）負(fù)責(zé)采供血的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（六）負(fù)責(zé)放射源的職業(yè)病危害評價管理工作；參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)放射源的放射性污染事故的醫(yī)療應(yīng)急。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（七）負(fù)責(zé)食品消費環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、集體食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、工商部門，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（八）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
十四、縣環(huán)保局
（一）負(fù)責(zé)組織起草本縣防治環(huán)境污染規(guī)劃和環(huán)境保護方面的規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)大氣、水體、土壤、固體廢物、危險廢物等污染防治的監(jiān)督管理；對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位進行監(jiān)督檢查，對造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為依法進行處罰；依法對環(huán)境污染事故進行調(diào)查處理；組織環(huán)境保護宣傳教育工作。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)放射源的生產(chǎn)、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置安全的統(tǒng)一監(jiān)管。建立并實施放射源登記管理制度；負(fù)責(zé)從事輻射安全關(guān)鍵崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員的資格管理；負(fù)責(zé)放射源診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機構(gòu)的準(zhǔn)入；負(fù)責(zé)放射源的放射性污染事故的應(yīng)急、調(diào)查處理和定性定級工作；協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源。負(fù)責(zé)調(diào)大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品和有毒有害物質(zhì)泄漏及可能對人員傷害情況的監(jiān)測，提出對環(huán)境和人員保護措施的建議；負(fù)責(zé)對空氣和水污染的監(jiān)測，并提出治理方案。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)建設(shè)項目主體工程與環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
十五、縣工商局
（一）負(fù)責(zé)商品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品的質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品、食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為；依法查處取締無照經(jīng)營；將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報縣質(zhì)監(jiān)和縣衛(wèi)生部門。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)民用爆破器材和煙花爆竹在流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管，查處違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸單位營運執(zhí)照，監(jiān)督管理危險化學(xué)品市場經(jīng)營活動，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（五）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的事項嚴(yán)格審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
十六、縣林業(yè)局
（一）負(fù)責(zé)制訂全縣森林防火工作規(guī)劃并組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本縣森林防火工作，負(fù)責(zé)縣森林防火指揮部辦公室的日常工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)制定全縣林業(yè)有害生物防治規(guī)劃并組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查林業(yè)有害生物防治和野生動植物檢疫工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十七、縣質(zhì)監(jiān)局
（一）負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)全縣鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道及電梯、起重機械、客運索道、廠（場）內(nèi)機動車輛、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)依法對各種特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等環(huán)節(jié)實行行政許可管理；負(fù)責(zé)對特種設(shè)備從業(yè)人員、檢驗人員進行考核、發(fā)證；負(fù)責(zé)對特種設(shè)備事故進行調(diào)查處理，依法查處違法行為；負(fù)責(zé)對鍋爐、壓力容器、壓力管道實施進出口監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對特種設(shè)備生產(chǎn)使用及檢驗檢測單位進行監(jiān)督管理。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生和工商部門。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）負(fù)責(zé)對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督管理，實行資格管理和計量認(rèn)證管理，對機動車安全技術(shù)檢驗設(shè)備進行檢定，對執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（五）負(fù)責(zé)用于安全防護方面，列入強制檢定目錄的工作計量器具實行強制檢定和監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（六）負(fù)責(zé)制定煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（七）負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證的受理及監(jiān)督管理工作。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（八）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的事項嚴(yán)格審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
十八、縣食品藥品監(jiān)管分局
（一）負(fù)責(zé)本縣藥品（含醫(yī)療器械）質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)、研制、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，依法查處違反藥品管理法律法規(guī)的行為，依法調(diào)查處理藥品質(zhì)量安全事故，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)本縣食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展事故查處，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的事項嚴(yán)格審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
十九、縣旅游局
（一）負(fù)責(zé)結(jié)合本縣旅游行業(yè)的特點，組織擬訂旅行社有關(guān)安全方面的規(guī)章制度；組織具有行業(yè)特點的安全宣傳教育工作；在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)督促、檢查旅游業(yè)重點單位（旅行社、旅游區(qū)〔點〕、星級飯店等）落實有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施；組織制訂旅游安全應(yīng)急預(yù)案，消除事故隱患，依法查處違反旅游安全方面的違法行為，對有關(guān)安全事故及時處理和報告。并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（二）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中，對涉及安全的有關(guān)事項嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān)，對已批準(zhǔn)的行政許可事項和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動的，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
二十、縣安監(jiān)局
（一）依法對本縣安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。組織起草本縣有關(guān)安全生產(chǎn)方面的地方性規(guī)章草案，制訂本縣安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)方面的宣傳教育；組織全縣性安全生產(chǎn)綜合檢查，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，依法組織調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故；建立和完善安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，提出安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的意見并監(jiān)督事故查處的落實情況；負(fù)責(zé)統(tǒng)計本縣安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)信息，分析、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢；負(fù)責(zé)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作。并承擔(dān)相應(yīng)的綜合監(jiān)管責(zé)任。
（二）負(fù)責(zé)在全縣煤炭行業(yè)貫徹落實國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)程，督促檢查指導(dǎo)全縣煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，依法開展行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)煤礦安全技改項目的管理；指導(dǎo)全縣煤礦應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)全縣煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援指揮；對全縣煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進行監(jiān)督檢查。并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（三）負(fù)責(zé)縣屬重點工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織實施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資質(zhì)管理工作，進行監(jiān)督檢查，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（四）負(fù)責(zé)全縣非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、管理和安全專項整治工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
（六）負(fù)責(zé)全縣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的登記管理、危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
關(guān)鍵詞：通信網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；安全性
一、引言
時至今日，國內(nèi)居民與社會企業(yè)已經(jīng)開始廣泛的利用計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了網(wǎng)上消費、網(wǎng)上推廣、網(wǎng)絡(luò)聊天等功能，為現(xiàn)代居民生活習(xí)慣、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式的改變帶來了巨大影響。自我國改革開放以來，國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會、法律諸多環(huán)境得以完善，從而給當(dāng)代國內(nèi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍、打造了堅實的基礎(chǔ)。受到時代環(huán)境改變的影響，國內(nèi)現(xiàn)有計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了巨大的發(fā)展與提升，并在國內(nèi)移動終端使用成本逐漸下降的背景下，不再成為了現(xiàn)代企業(yè)的專享之物，而且成為了國內(nèi)社會大眾的日常重要溝通與交流途徑。但是，盡管互聯(lián)網(wǎng)與計算機技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域、范圍，及其涉及內(nèi)容的逐漸增多，與此同時也極大的增加了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中不穩(wěn)定、不安全事件出現(xiàn)的幾率，并且給該技術(shù)使用者的安全性、經(jīng)濟性等造成了嚴(yán)重影響。為此，不斷增強現(xiàn)代國內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的安全性，增強該技術(shù)應(yīng)用的穩(wěn)定性，將會為保障國內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能優(yōu)化和使用體驗增強帶來巨大支撐。因此，在本文中作者將結(jié)合時代背景針對該系統(tǒng)安全性的增強開展研究。
二、當(dāng)前國內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的安全問題
1.法律法規(guī)的規(guī)范性、系統(tǒng)性不足
根據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國家對互聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的安全性法律尚且停留在宏觀整體層面，而缺乏對微觀細(xì)致層面網(wǎng)絡(luò)行為的違法行為的抑制和防范意識的引導(dǎo)。我國對于互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)，所建立的法律法規(guī)并不完善，使得網(wǎng)絡(luò)黑客有機可乘?，F(xiàn)階段，一些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的條文較為零散，只有在地方法規(guī)、零散的規(guī)定中可見各種法律文件。這些法律文件的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性以及權(quán)威性都不強。然而，面對互聯(lián)網(wǎng)與計算機技術(shù)的快速發(fā)展，不但讓眾多與新事物消費的侵權(quán)事件大大增加，而且讓眾多黑客開始使用新技術(shù)竊取網(wǎng)絡(luò)信息，侵犯網(wǎng)絡(luò)使用的安全。而上述這些問題的出現(xiàn)，與當(dāng)代法律的滯后，且無法m應(yīng)如今的網(wǎng)絡(luò)安全要求存在著較大的聯(lián)系。
2.缺乏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)軟硬件的安全防控
除了法律法規(guī)方面的安全性防控較為薄弱之外，由于該技術(shù)發(fā)展的水平依舊處于初期階段，從而導(dǎo)致了該系統(tǒng)日常運維過程中容易出現(xiàn)安全性漏洞。例如：系統(tǒng)存在過期編制、過期老化、互串、過流、燒毀以及擊穿等問題。因此，為建立完善的維護、管理系統(tǒng)以及支撐系統(tǒng)，提高系統(tǒng)設(shè)備的安全性，應(yīng)當(dāng)建立完整的冷熱備用體制以及替代體制了，要求系統(tǒng)維護人員采取人工操作或自動化操作方式，更新網(wǎng)絡(luò)，替換有關(guān)部件，更新線纜，補充、擴展網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中，未能夠制定詳細(xì)的計劃，網(wǎng)絡(luò)效率差，建設(shè)品質(zhì)較低，維護管理力度不足，審批不嚴(yán)謹(jǐn)。這就要求人們對互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)引起高度重視，加強維護人員自身的安全意識，技術(shù)人員要全面提高自身的綜合業(yè)務(wù)技能以及操作水平，盡量排除安全隱患。除此之外，還應(yīng)當(dāng)在軟件層面增強安全性防控。例如：當(dāng)前維護人員缺乏安全意識，缺乏維護管理能力，在建設(shè)過程中沒有嚴(yán)格遵循有關(guān)技術(shù)規(guī)范，隨意更改有關(guān)秘鑰，密件明發(fā)，就會導(dǎo)致他人更改、盜取密碼等問題出現(xiàn)。
三、提升計算機互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全性的對策與建議
1.不斷提升法律法規(guī)層面安全建設(shè)
我國政府應(yīng)當(dāng)不斷針對當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，積極調(diào)整對該行業(yè)法律法規(guī)的完善。在此過程中除了需要加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全立法，立法機關(guān)應(yīng)加強完善相關(guān)法律法規(guī)，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，建立完整的信息安全智庫，強調(diào)信息資源共享的安全性之外，還應(yīng)當(dāng)積極修訂國家相關(guān)法律法規(guī)；嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，對于情節(jié)要嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，要采取相應(yīng)的懲處措施。在此過程當(dāng)中，國家政府應(yīng)當(dāng)不斷保持與時俱進的思維，從當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題出發(fā)，積極發(fā)掘問題的共性，并從法律法規(guī)層面加以強制性引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。與此同時，還應(yīng)當(dāng)增強對互聯(lián)網(wǎng)通信安全法規(guī)頒布后的宣傳和教育，讓互聯(lián)網(wǎng)使用者能夠增強法律意識、防范意識，從而起到增強計算機互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中安全性的總體增強。
2.不斷提高對軟硬件層面安全建設(shè)
除了在法律法規(guī)層面給予安全建設(shè)之外，還應(yīng)當(dāng)在日常生活、工作以及學(xué)習(xí)過程中，對于互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)的運用更加廣泛，對人們的生活以及社會生產(chǎn)起到了重要的作用。人們需要采用切實可行的對策，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡量降低網(wǎng)絡(luò)分享。因此，要求對互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的硬件設(shè)備以及軟件組織加強管理，保障其不受到自然災(zāi)害以及認(rèn)為的惡意破壞等，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的安全性與穩(wěn)定性，為人們提供優(yōu)質(zhì)、安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障服務(wù)不會被隨意中斷。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，提高預(yù)防自然災(zāi)害的能力，才能夠維護好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。另外，還應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)預(yù)警緊急狀況發(fā)生機制，對出現(xiàn)的火種進行有效地防控，防止火勢蔓延，從而確保互聯(lián)網(wǎng)以及通信網(wǎng)絡(luò)的安全運行。利用機制的構(gòu)建和完善，實現(xiàn)對軟硬件層面的微觀防控，以增強通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。
四、結(jié)語
通過上文的研究能夠發(fā)現(xiàn)計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為當(dāng)代最為先進的生產(chǎn)力，其應(yīng)用范圍及領(lǐng)域已經(jīng)涉及到了各行各業(yè)。然而，由于該項技術(shù)在通信領(lǐng)域的應(yīng)用尚且處于初始階段，從而在使用過程中出現(xiàn)了大量安全性問題。在本文中作者首先針對國內(nèi)計算機互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的背景開展研究，并針對其中容易引發(fā)安全性問題的誘因進行闡述，最終提出了些許有利于提升安全性的對策與建議。謹(jǐn)此希望能夠利用本文研究為該領(lǐng)域研究做出貢獻(xiàn)，并為計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實踐應(yīng)用及推廣程度的提升帶來幫助。
參考文獻(xiàn)：
第一，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)保障體系有待于進一步健全。我國安全生產(chǎn)法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可依”的初期，以“立法宜粗、不宜細(xì)；以原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，致使一部法律通過以后，需要國務(wù)院或其有關(guān)職能部門或地方立法機關(guān)制定一系列的條例、細(xì)則、辦法，隨之而產(chǎn)生了行政立法替代人大立法的傾向，不符合法治的精神。而行政立法更多體現(xiàn)在部門立法基礎(chǔ)上，有“部門利益法制化”的傾向，另外大量的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通過部門規(guī)章性質(zhì)頒發(fā)，造成標(biāo)準(zhǔn)的支離破碎，從執(zhí)法效力上看也是不易操作，大打折扣。同時，我國法律制定后，由于不能及時修訂，造成法律執(zhí)行效率的低下。
第二，監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任劃分不清，體制運轉(zhuǎn)不暢，多方管理，職能交叉。我國現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”監(jiān)管本格局中，國家監(jiān)察限于自身力量薄弱和執(zhí)法權(quán)限的不完整性，需要政府政府及地方煤礦監(jiān)管部門通力協(xié)作和配合，需要突出企業(yè)主體責(zé)任，需要礦工強有力的參與安全生產(chǎn)管理。
第三，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，70%國有煤炭企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的開采歷史，大都進入深部開采，普遍存在著井深已延深至300米以上，部分煤礦甚至達(dá)到千米以上，瓦斯、地溫、沖擊地壓時刻危及著礦井的安全生產(chǎn)，在621個國有重點井工礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井298個，占48%；低瓦斯礦井323個，占52%；具有自然發(fā)火危險的有555個，占88.1%。據(jù)對45處國有重點煤礦和125處地方國有煤礦的調(diào)查測算，中國僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面的欠賬就約505億元，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產(chǎn)條件或差距較大。使得全國煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)在客觀上難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。
第四，社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，具體體現(xiàn)在：（1）工會作用未能得到有效發(fā)揮。作為安全生產(chǎn)中獨立個體的職工，在市場化的勞動關(guān)系中，在勞資雙方的博弈中一直處于極弱勢的地位。（2）新聞媒體機構(gòu)輿論監(jiān)督作用還有待于進一步發(fā)揮。安全工作貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終，輿論監(jiān)督也應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終。強化輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使事故隱患無處遁形，使違法亂紀(jì)暴露于光天華日之下，是搞好安全的重要舉措。
二、我國煤礦安全生產(chǎn)綜合治理對策
(一)政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取的措施
1.建立、健全完善的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。目前，根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況，應(yīng)進一步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，抓緊修訂、完善相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，尤其是各種操作規(guī)程、設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)境安全條件的具體要求要上升到法律角度；盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加快修訂和完善《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，同時修改《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》中有關(guān)事故罰款的條款，提高量刑標(biāo)準(zhǔn)和罰款金額，制定有關(guān)法律，把真正的業(yè)主和礦長同罪并罰，讓藏在幕后的隱形“殺手”與在前臺替罪的煤礦法人代表一同受到法律的制裁。
2．加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法
法之有威，在于“法之必行”。在我國處罰措施太輕是造成許多事故發(fā)生的原因之一。有的礦主重復(fù)犯一種錯誤，或者一個重大隱患經(jīng)多次指出就是不改，直到釀成重大事故。但是法律規(guī)定處罰太輕，使得有的業(yè)主感到違法成本很低。
3.加大投入，采用先進的安全預(yù)防裝備
要想獲得安全的產(chǎn)出必須確保足夠的安全投入，保證安全設(shè)施設(shè)備的齊全、到位，這是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其對于事故高發(fā)的煤礦企業(yè)而言，先進設(shè)備設(shè)施的采用可大大提升煤炭生產(chǎn)的安全性，減少傷亡事故的發(fā)生。
4．強化安全培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)
事實證明完善的培訓(xùn)不僅可以大大提升煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，減少傷亡事故，而且有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。近年來，我國政府逐漸加大了對煤礦培訓(xùn)的重視力度，但仍有許多不到位的地方。對此，一是需要國家建立煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一的勞動力市場，通過國家政策補貼以及煤礦籌集資金的辦法對煤礦從業(yè)人員進行免費的培訓(xùn)，培訓(xùn)后統(tǒng)一向煤礦勞務(wù)輸出，建立農(nóng)民工勞動保障權(quán)益機制，督促企業(yè)農(nóng)民工繳納三金，穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，提高人員的素質(zhì)，這是煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本出路。二是建立通過政策的傾斜和引導(dǎo)，加快對于煤礦專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，增加生源供給；三是企業(yè)自身應(yīng)注重對于人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，通過多種形式的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育不斷提高員工各方面的能力和素養(yǎng)，確保嚴(yán)格知章、守章，避免三違。
（三）充分發(fā)揮社會組織在安全治理中的作用
1．發(fā)揮工會作用
工會要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。
2．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強安全生產(chǎn)工作的透明度，提高全民安全意識，進一步推動全社會共同關(guān)注和做好煤礦安全生產(chǎn)工作，建立和完善新聞媒體對重大隱患及事故公布、曝光的輿論監(jiān)督機制。各新聞媒體要主動構(gòu)建安全信息傳遞和公示、曝光平臺，根據(jù)政府和安檢部門提供的執(zhí)法檢查情況，對本地區(qū)存在重大隱患的單位予以及時或定期公布，組織專家對典型案例進行點評和深層次分析。同時，要做好安全專題的深度報道和連續(xù)報道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進行跟蹤報道，必要時，可在上一級主流媒體上進行曝光。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要協(xié)助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開展輿論監(jiān)督。要通過新聞媒體的輿論監(jiān)督，引起社會各界對安全工作的高度關(guān)注，促進隱患的整改，督促煤礦企業(yè)增強責(zé)任主體意識，自覺做好本單位的安全生產(chǎn)工作。
關(guān)鍵詞：煤礦，安全意識，安全教育，方法
中圖分類號：X752文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
黨的十報告指出：強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。煤礦作為特殊行業(yè)，一直是事故多發(fā)的行業(yè)，也是黨和政府不放心、重點關(guān)注的行業(yè)。縱觀每一起煤礦事故發(fā)生的背后，除了無法預(yù)料的自然因素外，大多事故由人的安全意識淡薄而帶來的不安全行為造成。因此，提高煤礦員工的安全意識，是確保煤礦安全生產(chǎn)的決定性因素。筆者結(jié)合平煤股份八礦員工安全教育實例，粗淺的探討提高員工安全意識的教育方法。
一、開展安全法制教育，增強員工安全責(zé)任心
安全多少斤，要看責(zé)任心。每個煤礦作業(yè)人員，只有心里裝著責(zé)任，肩上擔(dān)著責(zé)任，手里拿著責(zé)任，那么煤礦長治久安就不是夢想。提高員工的責(zé)任心，關(guān)鍵是要加強員工的法制教育，讓每一名員工都學(xué)法、知法、懂法、用法，做遵紀(jì)守法的好員工。
黨和國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)的立法工作，先后制定了《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦作業(yè)規(guī)程》、《煤礦操作規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等?！吨腥A人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等多部法律法規(guī)，各地方也結(jié)合實際制定了一系列規(guī)章制度，形成了系統(tǒng)的煤礦安全生產(chǎn)法律保障體系，明確了各級各部門以及各個崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2013年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為了保護礦工生命安全，專門下發(fā)了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（安監(jiān)總局令58號），進一步明確了煤礦礦長這一企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有的職責(zé)。
以上法律法規(guī)都是在長期的生產(chǎn)實踐中，經(jīng)過無數(shù)血的教訓(xùn)總結(jié)得來的，必須讓這些規(guī)章制度印在每一個煤礦員工的腦海中。八礦充分利用廣播、電視、板報、櫥窗等有效載體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，司法部門將安全生產(chǎn)法律法規(guī)列入普法內(nèi)容，重點進行普及，職教部門將安全生產(chǎn)法律法規(guī)列為新工人培訓(xùn)的必講內(nèi)容，對新入礦員工進行講解。通過各種渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓每一名員工明確了自己的崗位職責(zé)，知道了什么可以做、什么不可以做、怎么做、做到什么程度，以及做了不該做的要受到什么樣的懲處。用法律約束行為，用行為規(guī)范操作，用操作落實責(zé)任，有效的避免了“三違”現(xiàn)象發(fā)生，促進了礦井的安全穩(wěn)定發(fā)展。
二、開展安全警示教育，保持員工安全敬畏心
安全工作只有起點，沒有終點。作為煤礦安全生產(chǎn)的一名員工，要始終保持如臨深淵、如履薄冰的敬畏之心，在崗一分鐘，必須安全六十秒。八礦通過持續(xù)不斷的在全體員工中開展安全警示教育，讓每一名員工從內(nèi)心深處敬畏安全。
用安全知識展示教育人。八礦每年對安全教育展覽室進行更新，將黨和政府對煤礦安全生產(chǎn)最新的指示要求以及企業(yè)最新的安全目標(biāo)、安全理念、安全常識等及時進行更新，并布展一批廣泛應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，同時，應(yīng)用聲、光、電等現(xiàn)代化的技術(shù)制作避災(zāi)路線，將一旦發(fā)生安全事故后，如何逃生及逃生路線清楚的顯示出來，讓員工在最短時間內(nèi)能夠到達(dá)安全地帶。八礦每年堅持組織員工進行參觀，配備專題講解員進行講解，讓員工切實增強必備的安全知識。
用身邊的事故影響人。在實際工作中，利用發(fā)生在員工身邊的典型事故作教材，往往會收到意想不到的教育效果。八礦定期把發(fā)生的安全生產(chǎn)事故收集整理，集結(jié)成冊，同時舉辦事故分析座談會，對事故發(fā)生進行剖析，并邀請事故本人“現(xiàn)身說法”，談感受、談體會、談影響。還充分利用中國傳統(tǒng)節(jié)日中秋團圓、春節(jié)團圓的時機，組織事故受害者家屬召開座談會，讓經(jīng)?！叭`”員工參加，傾聽事故背后的艱難生活。這種方式極大的提高了員工珍愛生命的意識，使員工從思想上形成了安全重要性的認(rèn)識，起到了事半功倍的影響效果。
用血的事故教訓(xùn)警示人。煤礦重特大事故還沒有從根本上得到遏制，瓦斯爆炸、透水等重大煤礦事故多發(fā)，時刻威脅著煤礦員工的生命安全。八礦作為嚴(yán)重煤與瓦斯突出礦井，瓦斯防治是頭等大事，瓦斯事故多是群體性傷亡事故。八礦把近幾年發(fā)生的重大瓦斯事故當(dāng)做職工教育重點，購置相關(guān)事故光盤，組織員工進行觀看。尤其是隨著多媒體技術(shù)的成熟，一些煤礦重大傷亡事故被制作成三維動漫形式，血淋淋的場面、一個個倒地不起的工友，不該發(fā)生的事故原因分析，都對員工起到了震撼的警示作用。
三、開展安全親情教育，提高員工安全事業(yè)心
煤礦是員工的家，員工是煤礦的主人。一個家只有保持和諧的局面，這個家才能興旺發(fā)達(dá)。作為煤礦，不能一名員工出現(xiàn)了“三違”，我們就遠(yuǎn)離他、鄙視他，相反，要給予大無畏的愛，去關(guān)懷他、關(guān)愛他。八礦堅持大力倡導(dǎo)親情化、人性化的教育活動，讓工作在八礦的每一名員工的事業(yè)心、自豪感無比增強。
開展“安全早市”服務(wù)活動。八礦女工協(xié)管組織充分發(fā)揮自身心靈手巧的優(yōu)勢，拿起針線在職工工作服、毛巾、鞋墊等繡上“生命至上，安全為天”的企業(yè)安全發(fā)展理念，在安全帽、防塵口罩、水壺、膠鞋等勞保用品上噴寫“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”等理念，讓職工身上穿安全、手中握安全、抬頭見安全、心中記安全。她們充分利用每天早上職工集中入井的時間，在井口開展以發(fā)放安全囑語、節(jié)日祝?？?、縫補工作服等為主要內(nèi)容的“安全早市”服務(wù)活動，普及安全知識，提高職工安全意識。還利用春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織女工協(xié)管員在井口給節(jié)日期間堅守工作崗位的職工發(fā)放節(jié)日安全祝福卡以及蘋果、粽子、雞蛋、月餅等慰問品，讓職工切身感受到了女工家屬的絲絲暖意，濃濃親情。
開展“三違”幫教活動。為了讓“三違”人員盡快走出陰影，八礦常年堅持對其進行幫教。對于在工作中出現(xiàn)的“三違”人員，堅持不舍棄、不放棄、不丟棄，以熱心、耐心、細(xì)心的工作態(tài)度，組織由職工家屬組成的幫教小組，以濃濃的親情、友情、柔情為切入點，對“三違”人員開展幫教，并與農(nóng)民工兄弟開展安全結(jié)對子活動，堅決不讓一名“三違”人員掉隊，不讓一名職工受到傷害，讓礦工兄弟受到家的呵護。
四、開展職工安全思想教育，提振員工安全發(fā)展決心
思想決定意識，意識決定行為。八礦始終堅持“安全第一”思想不動搖，咬定“三零”目標(biāo)（零死亡、零超限、零事故）不放松，以“三不四可”（在態(tài)勢判斷上不輕言好轉(zhuǎn)，在工作評價上不輕言成績，在責(zé)任落實上不輕言到位；當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益、成本、發(fā)展發(fā)生矛盾時，產(chǎn)量可以降、利潤可以減、成本可以增、礦井可以關(guān)）為安全指導(dǎo)思想，強化安全理念的宣傳灌輸，讓每一名八礦員工牢固樹立安全發(fā)展的決心和信心。
用先進安全理念引領(lǐng)安全工作思想。煤礦安全工作不能決定一切，但可以否定一切。隨著社會的發(fā)展和進步，人的生命安全健康得到尊重，“干煤礦可以不死人”、“煤礦事故是可防可控的”等理念深入人心，神華、永煤等礦井連續(xù)多年杜絕了重大事故發(fā)生，實現(xiàn)了長治久安，充分印證了上述理念。八礦始終把安全放在先于一切、高于一切、重于一切的首要位置去抓、去落實，不管生產(chǎn)再緊張，只要安全不放心，就堅決停下來，決不要帶血的煤，決不拿員工的生命當(dāng)兒戲，保持了礦井的持續(xù)安全穩(wěn)定。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全
該局對依法行政工作高度重視，堅持以依法行政作為一項工作的原則和要求，以依法行政統(tǒng)籌全局工作，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，年度與各科室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，督促嚴(yán)格落實，并嚴(yán)格考核，2009年為進一步推進我局依法行政工作，加大法制、誠信、服務(wù)型政府的建設(shè)力度，促進全市煤炭系統(tǒng)依法行政工作向法制化、正規(guī)化邁進，該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業(yè)局2009年依法行政工作安排意見》【*煤(2009)41號】，今年以來，局黨組以及局領(lǐng)導(dǎo)班子，對我局依法行政工作長抓緊不懈，細(xì)致指導(dǎo)，有力地推動了該局依法行政工作。
二、推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況
(一)為規(guī)范行政執(zhí)法工作，該局專門建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政目標(biāo)管理制度，行政執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部考評評議制度等有關(guān)制度。年初，該局將行政執(zhí)法工作作為年度目標(biāo)管理的重點，與煤礦安全執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書，對執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法責(zé)任落實情況作為衡量工作的重要考核內(nèi)容。并由局法制科組織了法律知識考試，同時對局機關(guān)行政執(zhí)法資格證進行上報。由于該局對執(zhí)法工作高度重視，執(zhí)法隊伍牢固樹立“服務(wù)意識、法制意識、廉潔意識、責(zé)任意識”，使執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中始終做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，執(zhí)法大隊開展工作以來，未出現(xiàn)一起行政訴訟案件，執(zhí)法人員無一人因廉潔問題被舉報查處。
(二)認(rèn)真落實行政處罰自由裁量階次制度。為規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法工作，該局按照市政府法制辦的有關(guān)要求，結(jié)合行業(yè)工作實際，專門對涉及本部門行政執(zhí)法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)、《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦遏制重大事故的決定》(*政【20*】48號)等有關(guān)法律法規(guī)處罰條款逐項進行詳細(xì)梳理，結(jié)合執(zhí)法工作實際制定了數(shù)個處罰階次，以正式文件上報市政府法制辦，制定了《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)制度》和《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由栽量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》，在煤礦違法行為規(guī)劃為輕微、一般、嚴(yán)重等階次的基礎(chǔ)上，細(xì)化、量化相應(yīng)罰款數(shù)額，作為實施行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，并在日常執(zhí)法過程中認(rèn)真遵照執(zhí)行，使該局行政處罰自由裁量權(quán)的行政規(guī)范在法律框架之內(nèi)和合理幅度之內(nèi)，保證了行政執(zhí)法活動高效進行。此外，按照市政府法制辦要求，還制定了行政執(zhí)法首查整改制度、行政執(zhí)法目標(biāo)管理制度等多項制度，并將使用率高的法律法規(guī)、自由裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)及執(zhí)法文書式樣匯編成書，使行政執(zhí)法工作得到進一步完善和規(guī)范。
（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照市政府法制辦要求，市局組織了全體行政執(zhí)法人員的法律知識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的考試并對行政執(zhí)法證進行了審核、換發(fā)，同時嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格人員進行行政執(zhí)法；為進一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水*，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，不斷推進行政決策的法制化、科學(xué)化、民主化，進一步增強該局行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水*，專門邀請了河南省能源發(fā)展局副處長孫耀霖、市政府法制辦科長洪志勛為八個縣（市、區(qū)）煤炭局主管法制、執(zhí)法工作的副局長，執(zhí)法隊隊長和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，市局有關(guān)科室人員，市煤礦安全執(zhí)法大隊全體人員執(zhí)法就行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和煤炭法律法規(guī)等問題進行了專項培訓(xùn)。
(四)強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。該局不斷完善對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任考核和民主評議考核、獎優(yōu)罰劣、激勵約束等機制。對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級交辦或其他部門轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為，要嚴(yán)格按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》(國務(wù)院令第495號)和《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》(*政（2007）1號文件)的規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，進一步加大對行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。
(五)煤炭法制建設(shè)不斷加強。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動為載體，采取出動宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)班等形式，突出法制宣傳主題，對安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度進行大力宣傳，共展出牌板60多塊，發(fā)放宣傳材料5000多份，營造了全局干部職工學(xué)法、用法的良好氛圍。
(六)積極探索服務(wù)煤礦企業(yè)新舉措。為進一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，該局不斷加強分類管理，為煤礦提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是堅持“一保一打”，保證對復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)到位，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)礦井，維護煤礦安全生產(chǎn)秩序。要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度，盡快納入正常管理。對市局批準(zhǔn)的第一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井，要召開礦長會議進行大力支持和宣傳，由市煤炭協(xié)會牽頭，組織專家在驗收、設(shè)計、辦證等方面加大對復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井的指導(dǎo)服務(wù)力度，形成支持先進，控制中間，打擊落后的氛圍。二是“三個限制”：對省驗收組沒有定性的煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行入井人數(shù)不超過5人的規(guī)定，只允許通風(fēng)、排水；對技改沒完成的煤礦，嚴(yán)格控制入井人數(shù)；對三個月內(nèi)采礦證即將到期的煤礦，嚴(yán)格控制工作頭面、入井人數(shù)和火工品供應(yīng)，嚴(yán)防煤礦違法違規(guī)釀成事故。三是抓好“三個督促”。對“六證”齊全礦井，要督促在六月底前按程序進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促技改未完成礦井限期完成，督促技改已完成礦井限時辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照后按程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要加強“雨季三防”、監(jiān)測監(jiān)控管理等工作，確保查出的隱患整改落實到位。
三、依法行政工作存在的不足和問題
1、由于工作開展時間短，隊員的業(yè)務(wù)知識、工作經(jīng)驗、執(zhí)法水*還存在一些不足，對有些法律法規(guī)條文掌握不夠準(zhǔn)確，理解不透徹，運用不夠熟練，有待進一步提高。
2、執(zhí)法程序、文書制作不夠規(guī)范，有待進一步規(guī)范和完善。
3、重大行政處罰備案制度落實備案制度還需要進一步完善。
4、法制宣傳力度
【關(guān)鍵詞】煤礦生產(chǎn)；安全培訓(xùn)；問題；建議
前言
2002-2012年十年間，是中國煤炭發(fā)展的黃金時期，中國煤炭工業(yè)異常迅猛發(fā)展，國民經(jīng)濟快速增長提供了主導(dǎo)能源保證，同時煤礦又伴隨著無盡的安全憂傷！從遼寧阜新“2?14”特別重大事故慘痛的教訓(xùn)，到黑龍江七臺河特別重大煤塵事故，再到王家?guī)X煤礦透水事故，給我們一次次的敲醒了安全警鐘。國家本著為人民群眾生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)任的精神，正確提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，又提出了“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，明確了安全培訓(xùn)工作的重要性 。
1 我們煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
2006年我國煤炭總量超過23億噸，煤炭百萬噸死亡率為2.04，22011年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到35億噸，煤炭百萬噸死亡率為0.564，同比下降24.6%，死亡人數(shù)1973人，同比減少460人，死亡人數(shù)首次降至2000人以內(nèi)，同時并創(chuàng)造了一批像神華神東煤炭集團這樣的高產(chǎn)高效礦井企業(yè)。但煤礦的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。分析煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點和規(guī)律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進我國煤礦持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)全國建設(shè)小康社會的要求具有重要意義。
2 煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復(fù)雜的、綜合的，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在以下主要問題。
（1）煤礦從上至下存在較嚴(yán)重的急功近利的思想。表現(xiàn)為或在煤炭市場恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn)；可以說每起煤礦重特大事故均與此相關(guān)。
（2）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性不高、監(jiān)察工作機制有待完善，工作效率有待提高。安全監(jiān)察人員的工作效率、技術(shù)水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。
（3）隨著礦井的延深，煤礦自然災(zāi)害的危險性在增加，災(zāi)害治理的難度加大。表現(xiàn)在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災(zāi)害治理更加復(fù)雜。
（4）防災(zāi)措施缺乏針對性，且執(zhí)行不力、落實不到位的現(xiàn)象大量存在
（5）現(xiàn)場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律造成的。
（6）安全欠帳大，裝備狀況差，防災(zāi)系統(tǒng)不完善，設(shè)備失爆或不防爆現(xiàn)象嚴(yán)重。
（7）事故應(yīng)急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災(zāi)自救訓(xùn)練。入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
（8）職工綜合素質(zhì)低，自我保護意識差，缺乏有針對性的培訓(xùn)。據(jù)2002年開展的全國煤礦安全狀況調(diào)查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。
2 煤礦安全培訓(xùn)現(xiàn)狀
2.1 煤礦安全培訓(xùn)工作的重要性
安全是煤炭生產(chǎn)永恒的主題，安全教育培訓(xùn)是抓好煤礦安全工作，降低煤礦事故的重要措施和手段之一。要提高煤礦職工的安全防范意識和技能，最有效的手段就是通過安全教育培訓(xùn)，不斷的向職工灌輸安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以增強職工的安全意識，提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)，使職工牢固樹立生產(chǎn)必須安全的觀念，從而防止事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。
2.2 我國煤礦安全培訓(xùn)存在的問題
縱觀我國煤礦安全培訓(xùn)發(fā)展滯后顯現(xiàn)的問題 ，有以下幾方面：
（1）煤炭企業(yè)未能真正貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，安全意識樹立得并不牢固。
（2）安全防范措施得不到進一步落實，其管理、技術(shù)、安全層面上的監(jiān)督、監(jiān)察不到位，豈不是安全管理工作上的悲哀！
（3）職工整體安全素質(zhì)得不到有效提升，安全管理人員及特種作業(yè)人員本質(zhì)不具備安全資質(zhì)，潛在的個中安全危機，又誰能說得清楚。
（4）煤炭行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)真正能把安全管理放在首位，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全法律法規(guī)，查處各類重大事故隱患，那么，重大的事故也可能得到有效地遏制。
（5）全員、全方位、全過程搞好礦井安全生產(chǎn)，不一定在每個單位都能湊效，其中管理存在的不足又不能不說與培訓(xùn)工作跟不上去有著密不可分的關(guān)系。
3 重點抓好煤礦安全培訓(xùn)工作
3.1 如何搞好煤礦安全培訓(xùn)
搞好安全教育培訓(xùn)，首先，要做好安全教育培訓(xùn)計劃。明確工作思路，提出工作目標(biāo)，它將總攬全局，指導(dǎo)全年的安全教育培訓(xùn)工作。安全教育培訓(xùn)計劃要做到：一是緊緊圍繞以人為本；二是培訓(xùn)計劃要內(nèi)容豐富多彩；三是安全教育培訓(xùn)意義重大；四是培訓(xùn)計劃要突出重點。
（1）安全教育培訓(xùn)計劃緊緊圍繞；以人為本的安全教育培訓(xùn)思路
馬克思經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，生產(chǎn)力三要素中，人是首要的，最活躍的能動要素。在生產(chǎn)活動中，人是占主導(dǎo)地位的，因此，人的行為是否符合安全要求，是事故發(fā)生與否的關(guān)鍵。
（2）安全教育培訓(xùn)計劃內(nèi)容豐富
任何一種教育，如果其內(nèi)容單調(diào)無味，都不可能取得好的效果，安全教育也不例外。在深刻領(lǐng)會法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上豐富安全教育的內(nèi)容，講安全法規(guī)的同時將安全的經(jīng)驗、教訓(xùn)和鮮活的事故案例溶入其中。
（3）安全教育培訓(xùn)意義重大
著名的海因里希法則表明只有一次會出現(xiàn)重傷或死亡事故的嚴(yán)重后果。因此，許多違章者用又不會出事，很多人都象這樣干為借口，使違章行為屢禁不止。
（4）安全教育培訓(xùn)計劃突出重點
班組長作為一級安全生產(chǎn)管理人員，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用。因此，加強班組長的安全教育培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識和操作技能水平，是非常有意義的。
3.2 完善國家安全培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)管理制度
（1）嚴(yán)峻的安全形勢，安全培訓(xùn)工作顯得尤其重要。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，特別高管人員首先要具備安全資質(zhì)，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地加強此方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（2）鑒于《礦長安全資格證》和《礦長資格證》獲取培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)所需學(xué)時、培訓(xùn)方式有相同之處，考慮合“二證”為《礦長安全執(zhí)業(yè)資格證》。
（3）針對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)的不盡一致，對培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)考核可借鑒安全注冊工程師考取辦法，在每次培訓(xùn)（復(fù)訓(xùn)）前，由國家統(tǒng)一集中封閉考試，合格者可不必參加其脫產(chǎn)培訓(xùn)，從而可將低培訓(xùn)成本；對于未能通過考試者，必須參加統(tǒng)一脫產(chǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)格“準(zhǔn)入關(guān)”。
（4）各級安全技術(shù)培訓(xùn)中心要聘請相當(dāng)數(shù)量不同專業(yè)的教師組成“教師庫”，“教師庫”中的教師必須具備本培訓(xùn)資質(zhì)等級的教師執(zhí)業(yè)資格證。每次培訓(xùn)除部分專職教師授課外，要從“教師庫”中聘請相當(dāng)人員作為培訓(xùn)教師的主體從事教學(xué)任務(wù)。
二十年前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還屬于地方管理，當(dāng)時質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的主要技術(shù)力量還是計量檢定，也只是檢定秤，老百姓常說是 “號秤的”，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗業(yè)務(wù)才進入質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)。本人是1988年大學(xué)畢業(yè)后進入質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)至今，參加工作以來一直從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作，見證了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)量檢驗的發(fā)展，就所見淺談一二。
由“無人管”到“管得嚴(yán)”。1988年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第19條規(guī)定：縣級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗機構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗機構(gòu)，對產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。作為政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門的原國家標(biāo)準(zhǔn)局，為了監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)開始設(shè)立各類檢驗機構(gòu)，對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)（商）品進行質(zhì)量監(jiān)督檢驗。農(nóng)業(yè)、機械、輕工、冶金、石油、化工、醫(yī)藥衛(wèi)生、信息產(chǎn)業(yè)、煤炭、國防科工、建工建材、水利、公安、交通、鐵道、環(huán)保、海洋及節(jié)能等各部門先后成立了相對應(yīng)的檢驗機構(gòu)，設(shè)立之初，這些檢驗機構(gòu)為了能生存，不論設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件、人員素質(zhì)是否滿足檢驗必備要求就開展檢驗工作，在檢驗工作范圍、工作能力、工作質(zhì)量方面存在不同的瑕疵，有的檢驗機構(gòu)甚至存在不檢驗出具虛假報告的行為，國家也沒有出臺相應(yīng)的統(tǒng)一的規(guī)范性的管理辦法，使得檢驗機構(gòu)無序發(fā)展。2000年原國家技術(shù)監(jiān)督局為了解決檢驗機構(gòu)與國際接軌，同時又兼顧我國法律要求和具體國情，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，決定制定計量認(rèn)證、審查認(rèn)可“二合一”評審準(zhǔn)則――《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗收）評審準(zhǔn)則》，主要依據(jù)GB/T15481―2000《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》，通過考核的實驗室可以為社會提供公證數(shù)據(jù)，促進了實驗室評審體系的統(tǒng)一。隨著《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的出臺，要求所有向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室必須通過資質(zhì)認(rèn)定評審合格，社會各界要求出臺新的實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則的呼聲也越來越高，國家認(rèn)監(jiān)委于2006年出臺了《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》，明確了資質(zhì)認(rèn)定的范圍、工作程序、證書格式和證書期限，使得實驗室管理和國際接軌更加進了一步，也進一步規(guī)范了實驗室。2009年《中華人民共和國食品安全法》的實施，明確了食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制，為了加強食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，提升食品檢驗機構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平，相繼出臺《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》，保障了食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性、及時性、公正性、權(quán)威性。從此各類檢驗機構(gòu)只要向社會提供具有證明作用的數(shù)據(jù)必須通過資質(zhì)認(rèn)定，并且加大了對獲證實驗室的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有出具虛假報告，偽造檢驗結(jié)果，超范圍檢驗的依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，從此實驗室走上了有法可依，有規(guī)可循，不斷改進的可持續(xù)健康發(fā)展之路。
由“檢的少”到“全項檢”。二十年前，各類檢驗機構(gòu)開展的檢驗工作，由于檢驗設(shè)備短缺，設(shè)備性能不穩(wěn)定，檢驗人員能力底，造成每種產(chǎn)品只能檢驗一兩個參數(shù)，出具的檢驗報告除感官指標(biāo)以外，其余就是外觀尺寸、水分等一些簡單的理化指標(biāo)，檢驗報告缺乏說服力，受檢單位拿上檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告可以說形同一張廢紙，檢驗機構(gòu)為了生存不得不重復(fù)進行抽樣、檢驗、收費工作，造成了掙飯吃、搶飯吃，同一個企業(yè)省、市、縣三級機構(gòu)都去收錢，檢驗項目簡單的搶著干，檢驗項目難度大的不去做。就拿我所在的地區(qū)來說，省市縣全部開展煤炭的工業(yè)分析檢驗，項目幾乎一樣，煤炭檢驗水分、灰分、揮發(fā)分、固定碳、高位發(fā)熱量、全硫，當(dāng)時沒有一家檢驗機構(gòu)探索開展煤炭的其他指標(biāo)檢驗工作，隨著煤炭的開發(fā)利用及深加工，客戶需要化驗煤炭的低位發(fā)熱量、元素分析、灰熔點等以及煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤層氣產(chǎn)品，迫使檢驗機構(gòu)不斷向前發(fā)展，逐漸成立了專業(yè)性強、檢驗項目全的國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和國家煤層氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，購進國內(nèi)外最先進的檢驗設(shè)備，參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，并能利用檢驗檢測技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范進行開發(fā)生產(chǎn)，由原來的煤炭產(chǎn)品全部項目檢不了發(fā)展到煤炭及附屬產(chǎn)品所有項目全部能檢。《食品安全法》實施后，要求食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品檢驗合格后才能出廠，國家質(zhì)檢總局結(jié)合我國實際情況已經(jīng)要求在乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部項目出廠檢驗合格后才能出廠，除此之外的其他食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗有大量的參數(shù)需要委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗，如果是二十年前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的檢驗機構(gòu)除感官指標(biāo)外理化指標(biāo)就是水分、灰分，而今天質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)市級以上的檢驗機構(gòu)不僅能對感官指標(biāo)、理化指標(biāo)進行全部檢驗，還能檢驗微生物指標(biāo)、添加劑含量、污染物限量、真菌毒素、非食品添加物，參與食品風(fēng)險監(jiān)測，承擔(dān)食品監(jiān)督抽查，參與食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，檢驗項目全已經(jīng)成為衡量檢驗機構(gòu)能力的一個具體體現(xiàn)。
由“差不多”到“檢的準(zhǔn)”。國家為了進一步規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作，原國家技術(shù)監(jiān)督局更名為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，又更名為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局，更加突出對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的重要性。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)原來對產(chǎn)品的檢驗只求差不多，生產(chǎn)企業(yè)對檢驗數(shù)據(jù)也要求不高，檢驗機構(gòu)由于設(shè)備、人員等原因，檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠也存在商榷，隨著科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，企業(yè)為了逐步提高產(chǎn)品的附加值，也要求對其生產(chǎn)的產(chǎn)品進行準(zhǔn)確分析，檢驗機構(gòu)為了適應(yīng)市場的需要加大設(shè)備投入力度，完善管理制度，力求檢驗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，具有權(quán)威性。國家認(rèn)監(jiān)委出臺的《評審準(zhǔn)則》也要求產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)定期采取有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進行監(jiān)控、積極參加實驗室間比對或能力驗證、使用相同或不同方法進行重復(fù)檢測、留樣再測、加標(biāo)回收、空白試驗以及分析一個樣品不同特性結(jié)果的相關(guān)性等多種方法進行結(jié)果質(zhì)量控制，進一步提高檢驗工作的可靠性、準(zhǔn)確度。以前是常量分析都是“差不多”，現(xiàn)在是痕量分析都要求“檢的準(zhǔn)”。
二十年前的檢驗機構(gòu)不僅數(shù)量少，檢驗?zāi)芰σ埠苋酰芾碣|(zhì)量差，收入少等，這是我國經(jīng)濟不發(fā)達(dá)等因素影響檢驗機構(gòu)的建立及發(fā)展，就本人所在的山西省國家級檢驗機構(gòu)沒有一個，而今天山西省國家級檢驗中心已經(jīng)建成的就有三個，正在批復(fù)籌建的國家質(zhì)檢中心還有三個，今后將根據(jù)社會發(fā)展的需要，專業(yè)化檢測機構(gòu)逐步會成為檢驗機構(gòu)發(fā)展的方向，這些檢驗機構(gòu)的建立將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)起到的有力技術(shù)支撐作用，同時也不斷壯大質(zhì)檢事業(yè)。
1煤礦出現(xiàn)安全事故的原因
1.1安全意識不強
施工人員的專業(yè)知識太少，不了解煤礦施工的危險性。煤礦施工的其實是個危險性很高的工作，據(jù)統(tǒng)計，每年煤炭行業(yè)的傷亡人數(shù)都很高，如表1所示。但是工作人員并沒有很強的風(fēng)險意識，煤炭行業(yè)也沒有將它重視起來。所以需要讓施工、管理人員了解和認(rèn)識到這份工作的危險性，了解應(yīng)該如何去預(yù)防、降低風(fēng)險，還要加強行業(yè)風(fēng)險和預(yù)防知識的宣傳，讓工作人員了解到預(yù)防風(fēng)險的重要[2]。煤礦管理人員對施工人員也沒有進行相關(guān)的風(fēng)險知識培訓(xùn)，沒有正確的使用安全防護器具，這就使得施工場所經(jīng)常發(fā)生安全事故。由于沒有完善安全管理制度和安全施工的規(guī)章制度，一些工作經(jīng)驗比較多的施工人員在進行新技術(shù)和設(shè)備的操作時就會無視勞動法律，以自己為主進行違規(guī)的施工和指揮，從而導(dǎo)致工程的施工安全得不到保障。一些煤礦由于資金困難，就出現(xiàn)了重生產(chǎn)輕安全的狀況。沒有可以保障施工人員安全的設(shè)備，對一些有問題的設(shè)備也照用不誤，對設(shè)備的性能不能及時檢測，沒有及時更新，這樣就直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。使得施工人員的安全得不到保證。
1.2執(zhí)法部門和生產(chǎn)管理之間沒有清晰明確的界線
雖然現(xiàn)在已經(jīng)建立了煤礦安全有關(guān)的制度和規(guī)范，但是由于執(zhí)法部門和生產(chǎn)管理者關(guān)系復(fù)雜，朋友親屬關(guān)系的存在直接影響司法的公正，一些地區(qū)為了圖方便、好管理，就把煤礦監(jiān)督和煤礦生產(chǎn)管理合并在一起，法律和體制就不能夠公開公正地進行。人們對執(zhí)法部門的形象也產(chǎn)生懷疑，檢查結(jié)果也可能會弄虛作假，降低了執(zhí)法部門的權(quán)威性。有的地方魚龍混雜，一些人為了可以提高中標(biāo)的機會，就向執(zhí)法人員行賄，時間一久，就出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況[1]。
1.3管理的法律制度存在問題
1.3.1法律思想的落后我國現(xiàn)如今是發(fā)展中國家，所以我國的法制建設(shè)開始比較晚，建立法律的思想也比較落后，理論上的知識沒有一定的基礎(chǔ)。煤礦工程是一個很復(fù)雜的工程，安全是必須要重視起來的，但是我國的《礦山安全法》只有50條規(guī)定，理論上的機制都這么少，可以實際操作就更少了。而且在煤礦安全的法律條文中還存在一些理解上的誤解，這樣就使得一些煤礦企業(yè)趁虛而入，鉆法律的空子。而且，以前的法律已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會的社會背景，以前的法律對當(dāng)代出現(xiàn)的一些問題就沒有很好的處理方法。1.3.2處理煤礦事故的時候沒有有效的法律手段現(xiàn)如今，由于法律的不完善，煤礦事故越來越多，在處理煤礦事故的時候，也缺少相應(yīng)的有效的法律手段。對煤礦事故的負(fù)責(zé)人處置不嚴(yán)，遇難家屬沒有得到相應(yīng)的賠償。在煤礦事故發(fā)生之后，相關(guān)部門并沒有重視起來，對煤礦安全依然沒有一個有效的措施。
1.4施工和管理人員素質(zhì)不高
現(xiàn)如今的社會對煤礦行業(yè)都有一些誤解，覺得施工人員不需要用腦力，不需要有太多的專業(yè)知識，有勞力就足夠。所以煤礦企業(yè)在對施工人員的選拔的時候，只注重了施工人員的身體素質(zhì)而忽略了施工人員所具備的專業(yè)知識。管理者沒有專業(yè)知識，對煤礦工程的施工就沒有一個整體的規(guī)劃方案，在一些比較復(fù)雜的情況下，就不能準(zhǔn)確地判斷和做出應(yīng)對的方案，直接影響了煤礦的安全。
2煤礦安全管理中出現(xiàn)問題的解決辦法
2.1提高煤礦管理人員和施工人員的專業(yè)知識
對于煤礦工程的管理和施工人員不夠?qū)I(yè)的情況，需要對煤礦工程的管理和施工人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，制定相關(guān)的課程和內(nèi)容，定期進行培訓(xùn)和檢查，提高工程的管理和施工的專業(yè)知識。煤礦工程的管理和施工人員自己本身也要有上進心，積極學(xué)習(xí)理論知識，不斷地積累工作經(jīng)驗，提高自身的水平。煤礦企業(yè)也要開一些講座讓施工人員和管理者去聽，將一些專家請來給工作人員做一些理論知識上的輔導(dǎo)，給員工創(chuàng)造一些機會，可以進行實際工作經(jīng)驗上的交流。企業(yè)在選擇施工人員的時候也要對他們的文化知識素養(yǎng)有一個系統(tǒng)的了解[2]。
2.2提高管理者和施工人員的安全意識
為了保證煤礦工程施工可以安全進行，就要從根本上提升煤礦施工人員的安全和風(fēng)險意識。煤礦企業(yè)就必須做好煤礦施工人員的安全教育工作，開設(shè)一些有關(guān)施工期間存在的潛在危險，如何去防范危險和遇到危險時正確做法的課程。在施工的時候施工單位要記得讓施工人員帶好安全防護用具，及時檢測和更新設(shè)備，有問題的設(shè)備必須及時進行更新。
2.3完善煤礦工程安全管理的制度
由于無法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)，我國的煤礦企業(yè)比較混亂，尤其是在管理方面更是沒有一個全面的體制系統(tǒng)[3]。所以必須要建立和完善煤礦行業(yè)的法律法規(guī)，不能讓法律出現(xiàn)漏洞，讓一些煤礦企業(yè)有機可乘。還要將執(zhí)法部門和生產(chǎn)管理者分開來，不能混雜在一起，這樣就不會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，的狀況了。對于執(zhí)法部門的工作人員，要加強他們對工作的責(zé)任心，做到嚴(yán)格執(zhí)法。
2.4加大對煤礦事故負(fù)責(zé)人的處罰力度
每年都會發(fā)生很多的煤礦事故，由于對煤礦事故的負(fù)責(zé)人處罰力度不夠，使得煤礦安全的管理人員并沒有將煤礦安全管理重視起來。沒有意識到煤礦安全的重要性，對自己工作不負(fù)責(zé)，使得煤礦安全沒有改善，事故不斷增加。
3結(jié)語