時間：2023-07-17 16:30:38
導語：在煤炭行業(yè)的發(fā)展的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
煤炭行業(yè)是我國戰(zhàn)略性基礎產業(yè)，能源煤炭工業(yè)在我國經濟中占有相當大的比重。受經濟增長放緩的影響，煤價短期大幅下跌，煤炭社會庫存達到歷史高位，煤炭企業(yè)普遍已經出現(xiàn)利潤下滑、商品滯銷等不利因素。另一方面，由于煤炭企業(yè)在資源整合過程中加速擴張，形成負債，這將不同程度造成煤炭企業(yè)及上游供應商和下游客戶存在資金鏈緊張的問題。如何解決煤炭供應鏈上中小企業(yè)融資難的問題，一直以來都是國內學者研究的熱點。
一、 供應鏈融資的含義
供應鏈融資是指在對供應鏈內部交易結構進行分析的基礎上，運用自償性貿易融資的信貸模型，并引入核心企業(yè)、第三方物流、資金流導引工具等新的風險控制變量，對供應鏈的不同節(jié)點提供封閉的授信支持及其它結算、理財?shù)染C合金融服務 。由于供應鏈中除核心企業(yè)之外，基本上都是中小企業(yè)，因此從某種意義上說，供應鏈融資就是面向中小企業(yè)的金融服務。
供應鏈融資作為金融機構創(chuàng)新金融的新產品，將為煤炭企業(yè)及上下游供應鏈條的企業(yè)提供全新的融資渠道，是解決當前煤炭行業(yè)資金流動性，增強企業(yè)競爭力的有力途徑。通過供應鏈融資，把傳統(tǒng)的銀行貸款，漫長的授信過程，變得快速便捷，從根源上解決了煤炭行業(yè)物資采供中，供應鏈上的中小企業(yè)融資難、貸款慢的問題。
二 煤炭行業(yè)的供應鏈融資
（一）煤炭行業(yè)供應鏈的結構
從產業(yè)鏈來看，煤炭供應鏈有自己的特點，整個鏈條主要包括設備、備件及原材料的供應、勘探與開采、運輸、煤制油、煤化工、分銷和客戶等環(huán)節(jié)（如圖1所示）。就供應鏈上各環(huán)節(jié)來看，它比一般的供應鏈的關系更為復雜。實際運作中，從煤源到消費直接存在著較長的價值鏈跨度，市場巨大、復雜且較為活躍。從國內外成熟行業(yè)中產業(yè)鏈和供應鏈的一般發(fā)展規(guī)律來看，通過供應鏈整合優(yōu)化推動和提升企業(yè)核心競爭力，可以達到企業(yè)經濟效益和社會效益的平衡，實現(xiàn)企業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二） 煤炭行業(yè)的供應鏈融資模式
現(xiàn)階段開展的供應鏈融資業(yè)務均是以核心企業(yè)的信用為驅動，對產業(yè)鏈相關的資金流、物流進行有效控制，針對鏈條上不同企業(yè)的融資需求，為供應鏈上的單個企業(yè)或所有企業(yè)提供全面的融資服務。通過提供鏈式融資，推動整個產業(yè)鏈的商品交易連續(xù)、有序進行，使該供應鏈的市場競爭能力得以提升。
基于質押方式與第三方監(jiān)管的不同，目前圍繞煤炭供應鏈開展的融資服務，主要包括倉單融資、應收賬款融資，預付款融資等模式。
（1） 倉單融資。倉單融資是指以企業(yè)（借款人）合法持有的，銀行認可的專業(yè)倉儲公司的倉單進行質押，向銀行申請的融資授信業(yè)務（如圖2所示）。倉單融資實質是一種存貨抵押融資方式，通過銀行、倉儲公司和企業(yè)的三方協(xié)議，引入專業(yè)倉儲公司在融資過程中發(fā)揮監(jiān)督保管抵押物、對抵押物進行價值評估、擔保等作用，實現(xiàn)以企業(yè)存貨倉單為抵押的融資方式。
（2）應收賬款融資。應收賬款融資模式是指企業(yè)以賒銷產生的應收賬款進行質押即可申請融資（如圖3所示）。如煤企將銷售給下游耗煤企業(yè)（電廠、鋼廠等）所形成的應收賬款債權或是位于供應鏈上游的煤炭設備供應商銷售給煤企的設備所形成的應收賬款等，將應收賬款質押或轉讓給金融機構，快速獲取融資額度。采用應收賬款融資業(yè)務，可以實現(xiàn)快速資金回籠。
（3）預付款融資。預付款融資業(yè)務是銀行以控制購貨商（借款人）向供貨商（收款人）購買的煤炭的提貨權為手段，向購貨商提供融資，用于支付供貨商貨款，由供貨商根據(jù)約定按銀行指令進行發(fā)貨的業(yè)務。在過去，企業(yè)一般是向銀行尋求貸款支持，申請傳統(tǒng)流動資金貸款用于支付預付款。但這種貸款限制較多，往往需要企業(yè)提供足額抵質押或擔保。對于供應鏈中的這些中小企業(yè)而言，這些往往難以辦到。因此，企業(yè)往往由于融資難而不得不放棄擴大經營規(guī)模。在預付款融資模式下，銀行借助供應鏈上核心企業(yè)的資信實力和對交易要素的控制，為下游企業(yè)提供融資，將融資款項直接支付給上游核心企業(yè)。對于下游經銷商而言，銀行為其提供融資便利，解決資金困難，擴大銷售規(guī)模，同時，在一些商品交易中，預付貨款可在對核心企業(yè)的采購中享有優(yōu)惠價格，進而降低經銷商成本。
三 煤炭供應鏈融資的風險分析
采用供應鏈融資的方法，雖然能極大的解決煤炭供應鏈的資金短缺問題，但是由于這類業(yè)務還處于起步階段，實際操作中還面臨多種風險，主要體現(xiàn)為系統(tǒng)性風險，信用風險和操作性風險。
（1）系統(tǒng)性風險。煤炭供應鏈融資中的系統(tǒng)性風險包括兩層含義，其一，煤炭供應鏈融資受國際、國內宏觀經濟周期等系統(tǒng)性宏觀風險和行業(yè)風險的影響。如國際大宗商品價格走跌、煤炭價格低位運行，這將不可避免的影響煤炭供應鏈融資的力度。其二，在圍繞某個核心企業(yè)的所構成的一條供應鏈體系中，位于供應鏈上的企業(yè)是相互依存的。因為如果供應鏈的某一成員出現(xiàn)了融資方面的問題，那么其后果將不可避免地蔓延到整條供應鏈。所以，隨之融資工具向整個煤炭供應鏈的上游企業(yè)和下游企業(yè)延伸，這種來自供應鏈系統(tǒng)的風險也會在整個供應鏈擴散。
（2）信用風險。信用風險是借款人因各種原因未能及時、足額償還債務或銀行貸款而造成違約的風險。例如，在應收賬款模式中，對銀行而言，融資企業(yè)的應收帳款存在不確定性，如該企業(yè)的應收帳款在貸款期限內發(fā)生不利的變化，將影響銀行貸款的安全性。這種沒有資產支持的信用授信，存在比較大的風險。
另一方面，由于國內整體信用環(huán)境的惡化，還沒有建立起一個完整的信用體系，供應鏈成員相互之間以及與銀行之間并沒有相對可靠的信用保證。
（3）操作性風險。巴塞爾委員會將操作風險定義為由于不完善或者失靈的內部控制、系統(tǒng)失靈、人為錯誤以及外部事件等給商業(yè)銀行帶來的損失，所有與風險事件相聯(lián)系的成本支出都包含在操作風險內 。假倉單、倉單重復質押等就是典型的操作風險。由于倉單的應用在我國還處于起步階段，其流通機制、
標準化以及相關法律法規(guī)等方面都還不健全。在倉單融資中，倉單的真?zhèn)?，倉單的轉讓、分割、提貨等環(huán)節(jié)都存在風險。
四、煤炭行業(yè)供應鏈融資的風險對策
供應鏈融資在產生較大收益的同時，也孕育著較大的風險，尤其對煤炭行業(yè)來說，供應鏈融資中的風險具有更大的不確定性。為此，可以從以下方面做好煤炭行業(yè)供應鏈融資中的風險防范措施。
首先，構建合理的煤炭供應鏈融資體系。核心企業(yè)應當按照自身的實際和所屬行業(yè)資金運動的特點，構建合適的供應鏈融資模式。以打造整體供應鏈競爭力為主導，設計企業(yè)融資方案，注重產業(yè)鏈整體資金流動性，充分考慮整個供應鏈的資金需求，同時兼顧上下游企業(yè)的資金流動性，打造整體供應鏈核心競爭力。
其次，加強信用風險管理。供應鏈融資中的核心企業(yè)應當與商業(yè)銀行一起制定適用于本企業(yè)供應鏈的信用評級制度，降低信貸雙方的信息不對稱缺陷。根據(jù)煤炭行業(yè)的特點，適當?shù)目紤]供應鏈上中小企業(yè)關鍵的財務指標、企業(yè)治理結構，經營狀況，違約概率等指標，形成個性化的信用評級制度，并進行動態(tài)監(jiān)管。
關鍵詞：煤炭行業(yè)；職工繼續(xù)教育；現(xiàn)狀分析；發(fā)展策略
中圖分類號：G726文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0280-01
隨著中國經濟的迅猛發(fā)展，祖國各行各業(yè)都受到了嚴重沖擊，面臨新經濟形勢下的挑戰(zhàn)，在當前的煤炭行業(yè)的管理體制中，職工繼續(xù)教育的問題還不是很完善，還有很多工作有待于提高，為了適應新形勢下經濟發(fā)展的需要，加強煤炭行業(yè)職工的繼續(xù)教育迫在眉睫。
一、煤炭行業(yè)職工繼續(xù)教育的優(yōu)勢
國有大型煤礦企業(yè)領導對職工的繼續(xù)教育都非常重視，很多企業(yè)都成立了集團公司級和礦級兩級培訓機構，集團級的培訓機構主要負責集團公司干部和職工的培訓工作，生產礦井的職工學校是礦井自己的培訓機構，主要負責企業(yè)技術工人的培訓工作，煤炭企業(yè)繼續(xù)教育目標明確，管理制度健全，由于行業(yè)對技術工人設立了通過培訓才準進入的門檻，對校企合作學校教育的學生實行招工政策，所有學員的學習積極性較高，煤炭企業(yè)職工的繼續(xù)教育經費有嚴格的規(guī)定，按照年工資總額一定的比例來進行計算的，而且是?？顚Ｓ?，經費應用的范圍制定很詳細，非學歷繼續(xù)教育的師資力量來自企業(yè)管理干部或專業(yè)技術人員，實際工作經驗豐富，操作能力較強，繼續(xù)教育項目從實際出發(fā)，學習和工作相結合，學員學有所用，學用結合到位，當今整個煤炭行業(yè)都在開展學習型企業(yè)的創(chuàng)建活動，很多國有大型煤礦企業(yè)都是全國創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工活動示范單位，企業(yè)文化建設是煤炭企業(yè)一筆巨大的財富，對企業(yè)員工起到潛移默化的影響和激勵作用，有利于企業(yè)形成積極上進的企業(yè)氛圍。
二、煤炭行業(yè)職工繼續(xù)教育的現(xiàn)狀
1.國有大型煤礦企業(yè)人才總量不足，人才斷層嚴重，企業(yè)人才引進及繼續(xù)教育面臨較大的壓力，繼續(xù)教育資源分配不夠合理，過于傾向管理人員的培訓，職工繼續(xù)教育經費雖然國家有規(guī)定標準，但多數(shù)國有大型煤礦企業(yè)都沒有按照標準執(zhí)行，企業(yè)預算的繼續(xù)教育經費沒有任何稅收的優(yōu)惠政策，預算越多企業(yè)負擔越重，企業(yè)繼續(xù)教育師資隊伍的理論水平及新技術、新設備、新管理理念等知識還存在不少差距，學校和企業(yè)合作的人才培養(yǎng)模式還不夠成熟，在實習、實際操作等環(huán)節(jié)的管理有待完善; 煤炭企業(yè)的繼續(xù)教育項目多是為了獲得資格證書的培訓，因此培訓的質量參差不齊，由于煤炭企業(yè)職工的工作時間特殊性，學員的學習和工作矛盾比較突出，煤炭企業(yè)專業(yè)技術方面藏書很欠缺，煤炭企業(yè)職工的繼續(xù)教育與行業(yè)的興衰聯(lián)系密切，煤炭行業(yè)景氣，企業(yè)才能有很好的經濟效益，職工繼續(xù)教育經費才能得到保障。
2.由于沒有健全的法律法規(guī)來規(guī)范煤炭企業(yè)的繼續(xù)教育，影響了全社會范圍內繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展，煤炭企業(yè)職工的繼續(xù)教育經費只有靠企業(yè)自己拿出，上級主管部門沒有資金的投入，而且繼續(xù)教育成本又在不斷增加，企業(yè)負擔沉重。煤炭企業(yè)繼續(xù)教育又受到多方面的管理，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調和監(jiān)控，強制性、重復性的繼續(xù)教育項目太多，繼續(xù)教育市場不夠規(guī)范，各種社會培訓機構不斷涌現(xiàn)，許多社會力量辦學的培訓機構多以贏利為目的，培訓內容重復、管理混亂、質量沒有保證，致使有些繼續(xù)教育的項目名存實亡。
3.國家對專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育出臺了很多新的管理舉措，煤炭行業(yè)對專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育目標更是具體化，隨著煤礦企業(yè)轉型的崛起，煤炭的深加工，節(jié)能減排及煤炭物流等都需要一大批復合型專業(yè)技術人才、管理人才和技能骨干人才，這給煤炭行業(yè)職工的繼續(xù)教育拓展了廣闊的空間，煤炭行業(yè)人才短缺的問題靠普通高校的畢業(yè)生來補充難解燃眉之急，煤炭高等學校的成人高等教育為煤炭行業(yè)輸送人才更為突出，所以煤炭企業(yè)紛紛和高校合作，采取學校和企業(yè)合作培養(yǎng)人才的模式，為煤炭企業(yè)量身定做合格人才，這進一步明確了高校的繼續(xù)教育以為行業(yè)服務、為行業(yè)培養(yǎng)人才為主的辦學方向。
三、加強煤炭企業(yè)繼續(xù)教育的措施
1.建立健全法律法規(guī)，保障企業(yè)職工的繼續(xù)教育
隨著我國民主法制建設的不斷推進，《義務教育法》《高等教育法》等一系列的法律法規(guī)已經頒布，國家教育事業(yè)的發(fā)展逐步走上法制化軌道，但在構建終身教育體系，建立學習型社會這一龐大的系統(tǒng)工程中，沒有法律、法規(guī)和有效的制度作為保障，因此必須加快繼續(xù)教育的立法進程，從法律上明確繼續(xù)教育的目標、實現(xiàn)的手段、地位和作用等，讓教育工作者，相關教育職能部門，社會各教育機構在執(zhí)行自己的繼續(xù)教育行為時有法可依。
2.立足實際，眼光長遠，計劃周密
企業(yè)要依據(jù)行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)中長期教育規(guī)劃，結合本企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標，制定企業(yè)的繼續(xù)教育規(guī)劃，規(guī)劃的制定既要考慮煤炭產品縱向發(fā)展，人才缺口的補充，又要研究企業(yè)所需要的跨專業(yè)人才的培養(yǎng)，既有學歷繼續(xù)教育的規(guī)劃，又有非學歷繼續(xù)教育的項目，不但高層次、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要在規(guī)劃中體現(xiàn)，一般管理人員、專業(yè)技術人員、技術工人、職工綜合素質的提高等繼續(xù)教育項目也要在規(guī)劃中體現(xiàn)，通過企業(yè)人才培養(yǎng)的合理布局，做好企業(yè)所需相關人才的培養(yǎng)和儲備，以緩解企業(yè)因轉型等多種原因造成的專業(yè)人才短缺的矛盾。
3.加強和高校的合作，全方位培養(yǎng)人才
煤炭企業(yè)和高校之間是協(xié)作共贏、互惠互利、相互依存的關系，因此煤炭企業(yè)和高校必須開展科研管理、人才培養(yǎng)等全方位的合作，以合作促進煤炭企業(yè)新產品、新技術的研制和開發(fā)， 以合作促進高校多層次、多渠道為煤炭行業(yè)培養(yǎng)全方位的人才。企業(yè)應該選擇不同層次、不同辦學特色的高校，將企業(yè)急需培養(yǎng)的相關專業(yè)人才分期分批送往相關高校進行充電提高，企業(yè)應為職工搭建起人才培養(yǎng)的立交橋，形成企業(yè)人才培養(yǎng)的良性循環(huán)，使企業(yè)中有能力的專業(yè)技術人才脫穎而出，實現(xiàn)企業(yè)專業(yè)技術人才的自主培養(yǎng)、自我使用，緩解煤炭企業(yè)繼續(xù)教育的壓力。
4.發(fā)揮高校教師資源，加強煤炭職工培訓
煤炭企業(yè)職工繼續(xù)教育始終存在師資力量薄弱的問題，不能滿足煤炭企業(yè)繼續(xù)教育的需求。來自企業(yè)本身的師資力量做好企業(yè)職工傳統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓工作游刃有余，但面對當今先進的生產技術裝備水平、新的開采技術、與時俱進的生產與經營管理理念的繼續(xù)教育工作，有不少師資的能力就顯得力不從心。為了確保企業(yè)職工繼續(xù)教育的質量，企業(yè)一方面要鼓勵教師繼續(xù)進修學習，不斷提高知識水平，另一方面要建立與高校、社會培訓機構的師資共享平臺，使企業(yè)的教師和高校、社會培訓機構的教師流動起來，通過相互的交流研討，使企業(yè)的教師在交流中學習，在學習中提高。企業(yè)在進行內部繼續(xù)教育培訓時，引進高校相關教師或社會培訓機構的教師進行主講，可以使企業(yè)職工及時了解相關行業(yè)的熱點問題，相同工種不同企業(yè)的工作方法 煤炭企業(yè)安全的共性及個性問題，煤炭企業(yè)繼續(xù)教育新的動向等，拓寬企業(yè)職工的知識視野，達到職工繼續(xù)教育的目的，提高企業(yè)繼續(xù)教育的質量。
5.利用信息化技術手段，培訓煤炭企業(yè)職工
煤炭企業(yè)職工繼續(xù)教育的另一個突出問題就是工作和學習時間安排的問題 煤炭企業(yè)職工的工作時間是不固定的，沒有節(jié)假日和雙休日，企業(yè)的技術人員和管理人員也是如此，煤炭企業(yè)職工的繼續(xù)教育必須采取多種形式，對高層管理人員、管理人員、專業(yè)技術人員、技術工人進行分類繼續(xù)教育，我們還可以采用，全日制學歷繼續(xù)教育函授，遠程教育等多種方式進行培訓，煤炭企業(yè)職工的繼續(xù)教育要充分利用遠程培訓的方式，實時或錄播相關課程的內容，不斷積累各種教育資源軟件，并通過企業(yè)局域網不斷播放，甚至可以將一些安全培訓的課程內容在煤礦工人上下班必經的巷道口反復播放，一些課程內容可以讓職工下載后利用自己空余的時間學習，這樣就可以最大限度地解決工作和學習矛盾突出問題。
四、結語
總之，煤炭企業(yè)職工只有通過繼續(xù)教育才會不斷提高自身的素質，思想與時俱進，知識面不斷開闊，技術逐漸精湛，煤炭企業(yè)才會越來越有生機和活力，所以煤炭企業(yè)職工不斷進行繼續(xù)教育意義深遠，它是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。
參考文獻：
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能源重工業(yè)各類不和諧因素的產生和發(fā)展，影響了能源重工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，削弱了礦產資源對國民經濟的貢獻能力。
一、山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展中存在的問題
為了改變山西省煤炭行業(yè)三高一低即:投入高、消耗高、排放高、煤炭開采技術含量低的粗放式開采，改變山西省“越挖越窮”的局面，提高發(fā)展質量，改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用率，山西省煤炭行業(yè)積極響應國家號召，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。到2010年底，山西省煤炭行業(yè)有在建的循環(huán)經濟示范園區(qū)20個，其中14個國有重點煤炭企業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)已初具規(guī)模。2011年，山西省涉及循環(huán)經濟項目資金占煤炭可持續(xù)發(fā)展資金的67%。該行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展迅猛的同時，也存在著很多問題。
（一）缺乏信息交流平臺
山西省各個地區(qū)煤炭行業(yè)循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)在建立過程中積累了豐富的經驗，但缺少一個共同的平臺互相交流信息。缺乏專業(yè)機構，為煤炭行業(yè)的企業(yè)內部管理人員和技術人員，提供最新的循環(huán)經濟理論和技術，保證煤炭行業(yè)循環(huán)經濟的不斷發(fā)展。
（二）企業(yè)內部缺乏與循環(huán)經濟配套的制度
進駐山西省循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)的煤炭企業(yè)與其他企業(yè)之間形成了良好的循環(huán)網絡，為山西省煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。但是，工業(yè)園區(qū)內的煤炭類企業(yè)缺乏與循環(huán)經濟發(fā)展相適應的內部制度建設，為企業(yè)的長足發(fā)展提供制度支持。
（三）發(fā)展循環(huán)經濟的外部環(huán)境有待進一步改善
為保持山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的良好勢頭，應大力推廣和嚴格執(zhí)行有利于該行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，鼓勵相關企業(yè)進駐循環(huán)經濟園區(qū)，加強循環(huán)經濟的宣傳和教育，為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
二、山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展對策
（一）建立循環(huán)經濟研究所
山西省煤炭行業(yè)大力開展循環(huán)經濟必須有強大的知識、理論、技術作為后盾。對循環(huán)經濟概念理解不透徹，對循環(huán)經濟技術掌握不完全，就不能準確地開展真正意義上的循環(huán)經濟。采用技術不合理，就會浪費大量資本、設備，走不必要的彎路，而建立循環(huán)經濟研究所可以避免和減少循環(huán)經濟的盲目發(fā)展。因此，建立循環(huán)經濟研究所是山西省能源重工業(yè)開展循環(huán)經濟的當務之急和不可缺少的重要環(huán)節(jié)。循環(huán)經濟研究所除了對循環(huán)經濟做進一步研究外，還應該從以下幾個方面推進山西省能源重工業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展：
1.研究所研究人員通過深入能源重工業(yè)基層，了解能源重工業(yè)目前的發(fā)展狀況，搜集大量采煤、發(fā)電、煉鋼等企業(yè)資源開采、使用、消耗、廢棄物產生等生產流程中的原料、能源、固體廢棄物的使用和排放量，生產過程采用的技術，對山西省能源重工業(yè)企業(yè)分布和規(guī)模做詳細了解，同時建立大型數(shù)據(jù)庫，將搜集的資料記錄整理，以便做進一步的分析。
2.研究所應加強學術交流，注重與國內外研究機構的密切合作與聯(lián)系，努力與國內重點大學和著名科研機構建立密切合作，與一些國外大學的相關研究機構建立長期穩(wěn)定合作關系。鼓勵成員參加各種國際、國內學術會議和政策論壇，定期參加國際國內高層次學術會議，組織專家互動與學術交流。及時吸收國內外適合山西省煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的技術、理論和政策。
3.咨詢服務方面，研究所應結合自身研究成果和專業(yè)特長，為山西省煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供政策咨詢、生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境治理、資源管理、能源利用等多方面的咨詢服務，為各煤炭企業(yè)順利開展循環(huán)經濟提供理論支持。
4.不定期舉辦各種短期培訓，使煤炭行業(yè)的企業(yè)領導階層了解當前循環(huán)經濟發(fā)展動態(tài)，了解發(fā)達國家和其他省市循環(huán)經濟試點的發(fā)展情況及采用的先進技術、內部政策，提高企業(yè)領導層開展循環(huán)經濟的思想覺悟、拓寬企業(yè)領導層的循環(huán)經濟知識，以便更好地鼓勵和指導企業(yè)開展循環(huán)經濟。
5.建立有利于煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的專業(yè)數(shù)字圖書館，錄入最新的循環(huán)經濟理論前沿和先進技術，以及現(xiàn)階段煤炭企業(yè)開展循環(huán)經濟應用的專業(yè)技術與各項數(shù)據(jù)，以便于新建循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)時借鑒和查詢。同時，也有利于企業(yè)不斷采用最新的循環(huán)經濟先進技術，以及各省市之間、煤炭企業(yè)之間的學習與交流。
（二）加強企業(yè)內部制度建設
從煤炭企業(yè)管理層面的角度來看，循環(huán)經濟作為一種新的經濟形式，必須從各方面加強對管理人員、工作人員的培訓工作，讓企業(yè)各個部門了解循環(huán)經濟，認識循環(huán)經濟，加強企業(yè)之間交流，為企業(yè)開展循環(huán)經濟打好基礎。
1.企業(yè)管理層應積極參加循環(huán)經濟研究所開展的專業(yè)性培訓，提高企業(yè)管理層素質，使企業(yè)高層管理人員從宏觀上把握循環(huán)經濟發(fā)展動態(tài)，從微觀技術層面上及時吸取有利于企業(yè)發(fā)展的先進技術，率先改進企業(yè)生產環(huán)節(jié)，加快發(fā)展循環(huán)經濟的步伐，增加企業(yè)競爭力。
2.各企業(yè)應該在自己的網站上建立循環(huán)經濟板塊，從網站上可搜集到該企業(yè)資源開采環(huán)節(jié)伴生物、廢棄物，資源消耗環(huán)節(jié)采用的循環(huán)技術，在廢棄物產生環(huán)節(jié)產生的廢棄物，以便于其他企業(yè)方便快捷地尋找自己企業(yè)能夠利用和消化的原材料。企業(yè)通過咨詢循環(huán)經濟研究所專家對企業(yè)排放的廢料進行分析，以促進企業(yè)之間形成能源重工業(yè)上下游產業(yè)，加深產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)結構，使鏈條上的企業(yè)共同獲利。
3.企業(yè)高層管理人員的薪酬制度中除了關注管理人員為企業(yè)效益做出的貢獻，還應把對開展循環(huán)經濟做出的貢獻作為績效考核的重要內容。
4.從員工角度來看，企業(yè)是否能夠順利開展循環(huán)經濟主要取決于員工的素質和技術。為了加快循環(huán)經濟發(fā)展進程，企業(yè)可以組織全體員工學習，普及循環(huán)經濟知識、理念，提高員工素質。對于新引進的技術，要對員工進行專業(yè)知識、技能培訓，盡快使員工將現(xiàn)有技能與循環(huán)經濟要求的技術技能接軌。
（三）建立良好的外部環(huán)境
發(fā)展循環(huán)經濟需要企業(yè)提高認識，增強社會責任感，但良好的外部環(huán)境及誘致性制度變遷也必不可少，這就需要加強外部制度的建設，為煤炭行業(yè)順利發(fā)展循環(huán)經濟提供有力保障。
1.通過稅收優(yōu)惠政策促進煤炭行業(yè)循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展。對于有利于轉變經濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、促進資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經濟的煤炭企業(yè)，用好用足現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)發(fā)展。實施科學的征收管理措施，保障有利于循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策效益的有效發(fā)揮。圍繞山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，實施寬嚴相濟、有保有壓、進退得當?shù)恼魇展芾泶胧?/p>
2.建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復專用基金。山西省作為能源重工業(yè)基地，由于粗放型開采和生產技術的落后，已經對開采環(huán)境、周圍居民生活環(huán)境造成了嚴重的污染，不是短時間內可以恢復的。為了治理環(huán)境，使環(huán)境不再進一步惡化，本著“取之于煤，用之于礦”、“誰治理、誰收取”的原則，建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復基金，對生態(tài)環(huán)境的恢復提供資金支持。
3.重視高校教育，為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供高素質專業(yè)人才。在高校的經濟、管理、資源環(huán)境等專業(yè)，設置循環(huán)經濟相關課程，鼓勵學生報考相關專業(yè)，為煤炭企業(yè)輸送各種高級管理人才和技術人才，為山西省循環(huán)經濟的發(fā)展儲蓄后備力量。
關鍵詞：煤炭行業(yè) 管理體制 問題 措施
中圖分類號：TD82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0152-01
能源資源是一個國家經濟發(fā)展與社會進步的重要保障。相對于石油等能源資源來說，我國煤炭資源儲量豐富，在我國能源結構中占有重要比重，因此，要合理利用煤炭資源，加強煤炭行業(yè)的管理。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及社會主義和諧社會建設目標的提出，煤炭資源的需求量不斷增加，對煤炭行業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。雖然我國的煤炭行業(yè)已經取得了十足的進步，但是由于歷史等一些原因，還存在著一些問題，因此，建立健全煤炭行業(yè)管理體制，促進煤炭行業(yè)發(fā)展越來越受到重視。
1 煤炭行業(yè)管理體制存在的問題
1.1 設立過多管理部門容易分散管理力量
目前煤炭管理呈現(xiàn)主體力量分散成多頭的管理狀態(tài)，缺乏專業(yè)性的重復處罰、越位和缺位的管理現(xiàn)象突出。如果只依靠少數(shù)人管理經營國有企業(yè)涉及的大跨度行業(yè)，那國有企業(yè)管理部門勢必會忙的不可開交，這樣反而影響被監(jiān)管對象的積極主動性和創(chuàng)造性，不能達到理想的管理效果，這就是典型的“越位”。如果同時出現(xiàn)管理主體的越位和缺位，那么從整個國家的情況來看，煤炭行業(yè)整個就是一個缺乏綜合性和權威性行業(yè)主管的機構，并沒有一個代表國家意志，并且從國民經濟全局角度出發(fā)的集中統(tǒng)一的管理機構管理煤炭行業(yè)。
1.2 管理體系不健全
煤炭資源缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理。2000年底，煤炭行業(yè)管理職能先后并入原國家經貿委和國家發(fā)展計劃委，煤炭安全生產監(jiān)督管理局保留了煤炭安全生產監(jiān)督管理職責，煤炭規(guī)劃部門也完全進入市場。除部分產煤大省以外，不少省區(qū)煤炭管理部門相繼撤并劃轉。原來以煤炭管理部門為主體的煤炭資源規(guī)劃管理體系被廢除了，煤炭資源規(guī)劃管理體系尚未完全建立，使煤炭資源的規(guī)劃管理職能弱化，結果出現(xiàn)了資源的無序開發(fā)和礦業(yè)權設置與煤炭開發(fā)規(guī)劃相脫節(jié)的弊病。
1.3 不健全的管理體系
缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的進行煤炭資源管理。原國家經貿委和國家發(fā)展計劃委在2000年底先后將煤炭行業(yè)管理職能并入，除了將煤炭安全生產監(jiān)制管理職責保留在煤炭安全生產監(jiān)督管理局，煤炭規(guī)劃部門也完全進入市場。除了少數(shù)產煤大省的不少省區(qū)，相繼撤并規(guī)轉煤炭管理部門。原來的煤炭資源規(guī)劃管理體系以煤炭管理部門為主體，被廢除以后尚未完全建立新的煤炭資源規(guī)劃管理體系，弱化了煤炭資源管理規(guī)劃職能，這樣就導致了資源的無序開發(fā)和礦業(yè)權設置與煤炭開發(fā)規(guī)劃相脫節(jié)的弊病的結果產生地方政府缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的煤炭管理模式，主要包括以下三種模式：行政主導型、以企代政型、事業(yè)加強型。將省煤炭工業(yè)管理局進行重建，并且并入政府組成部分，實行全面行政型管理煤炭管理工業(yè)，這就是行政主導型。這種管理模式不是全國一盤棋，管理難度會增加，尤其是關于管理省際間煤炭的問題，將會尤其困難。
1.4 行業(yè)監(jiān)督管理與安全監(jiān)督管理脫節(jié)
在當前的煤炭行業(yè)管理體制中，煤礦行業(yè)監(jiān)督管理與安全管理完全分開，煤礦的安全方面必須接受相關安全監(jiān)察機構的管理，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者私有的煤礦企業(yè)，由于距煤礦安全監(jiān)察機構較遠，再加上人員的缺乏或假日休息，導致安全管理監(jiān)督難以到位。在進行日常檢查時，安全管理的人員不管生產，生產管理的人員不管安全，嚴重影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 完善煤炭行業(yè)管理的措施
2.1 理順煤炭行業(yè)管理體制，強化煤炭行業(yè)管理
根據(jù)我國煤炭管理體制現(xiàn)狀和改革發(fā)展趨勢，為了加強行業(yè)管理，必須要對分散、分頭執(zhí)法的現(xiàn)象進行一定程度的改革和調整，明確煤炭行業(yè)管理部門，明確各個管理部門之間的協(xié)作關系和職責分工，理順煤炭行業(yè)管理部門與相關管理部門之間的關系，以便在分工協(xié)作的基礎上進一步強化煤炭行業(yè)的管理體制，克服因為行業(yè)管理的弱化所帶來的一系列嚴重問題。
2.2 豐富管理手段
行業(yè)管理機構執(zhí)行新的煤炭管理體制，通過法律、經濟、行政等手段管理煤炭行業(yè)，法律手段應該加強依法管理煤炭行業(yè)，一方面，法律法規(guī)體系以《煤炭法》為主體，要繼續(xù)完善，特別是要抓緊制定煤炭資源勘察、煤炭生產開發(fā)、特殊稀缺煤種保護、煤礦井下作業(yè)職工意外傷害保險和特殊防護、礦區(qū)保護等法規(guī)，使煤炭管理有法可依；另一方面。要通過執(zhí)法隊伍建設的加強，實現(xiàn)煤炭執(zhí)法力度的加強，這樣才能真正貫徹落實各項煤炭法律法規(guī)，真正做到“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。
2.3 強化監(jiān)督機構，加大監(jiān)察力度
煤炭資源的開發(fā)是一個存在重點安全隱患的高危行業(yè)，所以各級安全監(jiān)察機構要重點注意進行事前監(jiān)督管理，明確職權，加強執(zhí)法力度。另外，應該發(fā)揮廣大公民的力量，公民自身尤其是礦工自己，應該懂得愛護自己的生命，維護自己的權益，工會組織應積極參與其中。社會上的其他公民也應幫助他們共同訴求，引起廣泛重視，共同有效地監(jiān)督煤炭能源領域的管理。
3 結語
煤炭行業(yè)為我國經濟發(fā)展、社會進步提供了能源支持，發(fā)揮著十分重要的作用。完善煤炭行業(yè)管理，使煤炭行業(yè)發(fā)展與社會經濟形勢相適應，加快行業(yè)管理創(chuàng)新的步伐是我國煤炭行業(yè)發(fā)展的重要課題，必須加以重視。
參考文獻
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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強煤炭行業(yè)管理有關問題的意見》(〔20****〕49號)，進一步明確各有關部門的職責分工，理順工作關系，強化和落實責任，切實加強我省煤炭行業(yè)管理工作，經省人民政府同意，現(xiàn)提出我省貫徹落實的意見，請認真執(zhí)行。
一、煤炭行業(yè)規(guī)范和標準制定。由省煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)履行煤炭行業(yè)規(guī)范和標準制定職能，并向國家提出制定或修訂的建議。
二、煤炭企業(yè)證照管理。省國土資源廳依法進行采礦許可證的頒發(fā)、管理；省煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)依法進行煤炭生產許可證和煤炭經營資格證的頒發(fā)、管理；****煤礦安全監(jiān)察局依法進行煤礦安全生產許可證、煤礦礦長資格證及礦長安全生產資格證的頒發(fā)、管理。
三、煤礦建設項目管理。省煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)負責開辦煤礦企業(yè)準入；省發(fā)展改革委、經委按照各自投資管理職責開展煤礦建設項目的核準或審批；****煤礦安全監(jiān)察局負責項目的安全核準。
四、煤礦生產能力核定。省煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)負責全省煤礦生產能力核定工作。煤礦生產能力核定要征求省發(fā)展改革委、經委和****煤礦安全監(jiān)察局等相關部門的意見。
五、煤礦生產監(jiān)督、監(jiān)察及煤礦企業(yè)安全基礎管理工作。省煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)和****煤礦安全監(jiān)察局負責對煤礦按登記能力組織生產的監(jiān)督、監(jiān)察，加強對各類煤礦企業(yè)安全基礎管理工作的指導。
六、煤礦安全改造和瓦斯綜合治理工作。按照《****省人民政府辦公廳關于成立全省煤礦安全改造和瓦斯集中整治工作領導小組的通知》(云政辦發(fā)〔20****〕49號)，全省煤礦安全改造和瓦斯綜合治理由省煤礦安全改造和瓦斯集中整治工作領導小組統(tǒng)一組織開展，省煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)負責日常工作。
七、國有重點煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目的立項、資金安排。由省發(fā)展改革委、經委、煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)和****煤礦安全監(jiān)察局共同提出方案，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國家安全生產監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局。省發(fā)展改革委、經委、煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)和****煤礦安全監(jiān)察局按照國家下達的項目計劃，監(jiān)督有關企業(yè)做好實施工作。
八、煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭產業(yè)政策。由省發(fā)展改革委會同省經委、煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)研究、制定，并向國家發(fā)展改革委提出相關政策建議。
九、煤礦瓦斯等重大災害治理科技攻關。由省科技廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)和****煤礦安全監(jiān)察局做好配合工作。
十、煤礦非法開采及超層越界開采治理工作。由省國土資源廳負責打擊無證非法開采、超層越界開采等亂采濫挖煤炭資源的違法行為。省煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)和****煤礦安全監(jiān)察局做好配合工作。
十一、煤礦礦工勞動保障。由省勞動保障廳負責煤礦勞動用工管理工作及推進煤礦工傷保險有關政策措施的落實。省煤炭行業(yè)管理辦公室(省煤炭工業(yè)局)和****煤礦安全監(jiān)察局做好配合工作。
關鍵詞：煤炭行業(yè)集中度；煤炭行業(yè)效率；DEA；回歸分析
中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-02
煤炭是我國主要的工業(yè)和生活燃料，也是我國自然資源的重要組成部分。煤炭產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是我國能源戰(zhàn)略的重要內容，關系著國民經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，以及我國貿易活動在世界經濟中的比較優(yōu)勢。因此，提高煤炭行業(yè)效率問題就成為我國煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的題中之義。前人對煤炭行業(yè)效率的研究，大都采用DEA方法，決策單元為各省或大型煤炭企業(yè)。本文在采用DEA方法計算全國煤炭行業(yè)效率的基礎上，進一步研究我國煤炭行業(yè)集中度與煤炭行業(yè)效率的關系。
一、市場集中度
市場集中度是指行業(yè)內規(guī)模最大的前幾位企業(yè)的產量占整個市場或行業(yè)的份額，計算公式為：
CRn =
式中：CRn表示行業(yè)中規(guī)模最大的前n家企業(yè)的市場集中度；為第i家企業(yè)的產量；n為要計算的具體前若干家企業(yè)數(shù)目；N為行業(yè)內的企業(yè)總數(shù)。
本文依據(jù)以原煤產量計算的CRn指數(shù)來測度我國煤炭行業(yè)的市場集中度，考察期間為1990-2008年，測算行業(yè)前八位企業(yè)的集中率CR8（%）。
圖1 煤炭行業(yè)市場集中度CR8（%）
Fig.1 The coal industry market concentration CR8（%）
由圖1可得，CR8均小于30%。在基于Bain標準的產業(yè)結構類型的區(qū)域劃分中，我國煤炭行業(yè)的CR8屬于A+B區(qū)，可以得出結論，我國煤炭行業(yè)不屬于寡占型；按照J.S.貝恩對產業(yè)組織結構的劃分理論，我國煤炭市場只能算作是最松散的原子型結構，屬于極端松散的行業(yè)，不存在集中現(xiàn)象。
二、煤炭行業(yè)效率分析
1.模型介紹
假設有n個DMU，這n個決策單元都是具有可比性的，輸出的n個決策單元DMUj（1
minθ
（1）綜合有效性。模型的最優(yōu)解為。當并且滿足所有的， （每個分量都為零）時，則稱該DMU為DEA有效；當且，時，則稱該DMU為DEA弱有效；當
（2）純技術有效性。技術有效是指輸出相對投入而言已達到最大，表示在現(xiàn)有投入水平上，產出已實現(xiàn)最大化。評價技術有效性的模型只需在CCR模型中加入一個約束條件表示討論的是規(guī)模不變情況下的有效性。若，該決策單元為技術弱有效；若并且滿足，，決策單元為技術有效，則它一定位于有效生產前沿面上。
（3）規(guī)模有效性。規(guī)模效率=總效率/技術效率，規(guī)模效率=1，表示處于規(guī)模有效狀態(tài)即固定規(guī)模報酬狀態(tài)，規(guī)模效率
2.行業(yè)效率分析
以每一年作為一個單獨的DMU，根據(jù)數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA模型），建立煤炭行業(yè)效率的CCR模型。輸入指標為煤炭基本建設投資完成額、煤炭工業(yè)年末職工人數(shù)，輸出指標為煤炭工業(yè)總產值。采用Lindo6.1軟件對1990-2008年的煤炭行業(yè)效率進行分析，結果見表2。
DEA有效（CCR）等價于技術有效和規(guī)模有效，處在生產函數(shù)上的生產活動為技術有效的生產活動。所謂生產函數(shù)是指在一定的技術條件下，生產處于最佳狀態(tài)時，一定量的投入所獲得的最大產出。規(guī)模有效是指，對于投入規(guī)模x0，當投入小于x0時，規(guī)模效益遞增，而當投入大于x0時，效益遞減，即就投入規(guī)模而言，無論大于或小于x0都不是最好的，我們稱這樣的DMU對應的生產過程（x0，y0）為規(guī)模有效的。如果某一生產活動處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)，則在原來基礎上，適當增大投入，將有相對更高比例的產出。
通過CCR模型計算結果（即表1）可知，在19年中，只有3年的總技術效率值等于1，為DEA有效，其余16年皆為非DEA有效。在19年中，2001、2002、2008年總效率為1為規(guī)模報酬不變，其余16年規(guī)模報酬遞增。這說明了煤炭行業(yè)規(guī)模成了制約效率提高的瓶頸。
表1 19年煤炭行業(yè)效率分析
Tab.2 Efficiency of the coal industry for 19 years
三、煤炭行業(yè)集中度與行業(yè)效率的關系分析
1.相關分析
表3 相關分析
Tab.3 Correlation Analysis
由相關分析可得，煤炭行業(yè)集中度與行業(yè)效率存在顯著的相關關系。
2.因果關系檢驗
由于二者存在顯著的相關關系，所以進行格蘭杰因果關系檢驗，進一步了解是煤炭行業(yè)集中度決定行業(yè)效率呢，還是煤炭行業(yè)效率決定其行業(yè)集中度，即CR8與的因果關系。
表4 格蘭杰因果關系檢驗結果
Tab.4 Granger causality test results
備注：滯后階數(shù)采用系統(tǒng)默認值。
由格蘭杰因果關系檢驗結果（表4）可知，CR8是的格蘭杰原因，即行業(yè)集中度的變動是引起行業(yè)效率變動的原因，但煤炭行業(yè)效率的變動不是引起行業(yè)集中度的原因。
四、結論與建議
本文依據(jù)以原煤產量計算的CRn指數(shù)來測度我國煤炭行業(yè)的市場集中度，測算行業(yè)前八位企業(yè)的集中率CR8（%），得出我國煤炭行業(yè)集中度較低。利用DEA模型，對1990-2008年煤炭行業(yè)效率進行了分析，得出我國煤炭行業(yè)大部分年份處于非DEA有效，并且為規(guī)模報酬遞增。這說明了我國煤炭行業(yè)規(guī)模成了制約效率提高的瓶頸。通過對煤炭行業(yè)集中度與煤炭行業(yè)效率關系進行分析，得出煤炭行業(yè)集中度是煤炭行業(yè)效率的原因，并給出其關系的回歸方程。
以上的分析結果表明，我國煤炭行業(yè)的規(guī)模結構效率不高，存在著大量低效率的小規(guī)模生產企業(yè)。煤炭行業(yè)雖然不像煤氣供應、電力供應等行業(yè)具有天然的壟斷特性，但生產中大量專用性資產的沉沒和運輸過程中巨大的運輸成本，使煤炭行業(yè)具有一定的規(guī)模經濟性。我國煤炭行業(yè)的規(guī)模不經濟是顯而易見的，在我國煤炭行業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)曾經占據(jù)煤炭產量的半壁江山，近年雖有所下降，但依然達到20%的比例，這就導致整個行業(yè)的平均規(guī)模效率不高。小煤礦充斥于市場之中，不僅造成煤炭市場供大于求的局面，而且競爭幾乎扼殺了規(guī)模經濟性，使得煤炭產業(yè)的技術升級和資產重組滯后。因此，解決我國煤炭行業(yè)效率問題，需要提高我國煤炭行業(yè)集中度。
參考文獻：
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煤炭行業(yè)管理涉及面廣，工作復雜。為加強綜合協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧煤礦安全生產和有關行業(yè)管理，及時研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問題，在國務院安全生產委員會建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調機制，并相應調整國務院安全生產委員會職責。
調整后，國務院安全生產委員會的主要職責是：在國務院領導下，負責研究部署、指導協(xié)調全國安全生產工作；研究提出全國安全生產工作的重大方針政策；分析全國安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題；必要時，協(xié)調總參謀部和武警總部調集部隊參加特大生產安全事故應急救援工作；研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全生產的重大方針政策、法規(guī)、標準，推動指導煤炭企業(yè)加強安全管理和科技進步等基礎工作，協(xié)調解決相關問題；完成國務院交辦的其他事項。國務院安全生產委員會辦公室在現(xiàn)有職能基礎上，承擔國務院安全生產委員會協(xié)調煤炭行業(yè)管理涉及安全生產方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況，并相應加強組織建設，加大協(xié)調指導工作力度。
二、調整國務院相關部門職能
加強煤炭行業(yè)管理，既要加強宏觀管理，創(chuàng)造安全生產的良好環(huán)境，也要加強安全基礎管理，強化管理手段，落實安全生產責任制。為解決當前煤炭行業(yè)管理中的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮相關部門的職能作用，理順職責關系，將發(fā)展改革委與安全生產密切相關的行業(yè)管理職能劃轉到安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局。
將發(fā)展改革委負責的指導和組織制定或擬訂煤炭行業(yè)規(guī)范和標準的職能，交由煤礦安監(jiān)局承擔。將發(fā)展改革委指導和管理的礦長資格證頒發(fā)的工作，交由煤礦安監(jiān)局承擔。指導和監(jiān)督煤礦生產能力核定的工作，改由煤礦安監(jiān)局會同發(fā)展改革委承擔。煤炭生產許可證、礦長資格證的審核發(fā)放，以及煤礦生產能力核定的具體工作由地方負責。指導煤礦整頓關閉工作由安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局會同發(fā)展改革委等部門負責。
發(fā)展改革委核準重大煤炭建設項目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見，煤礦安監(jiān)局負責對項目進行安全核準。
進一步明確相關部門在國有重點煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目安排上的工作分工，即：由省(區(qū)、市)投資主管部門、煤炭行業(yè)主管部門和設在地方的省級煤礦安全監(jiān)察機構，提出國有重點煤礦安全技術改造和瓦斯綜合治理與利用項目的立項、資金安排的方案，聯(lián)合上報發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局。安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局對方案和項目提出審核意見，報送發(fā)展改革委審批后，由發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下達。
三、明確和加強國務院相關部門職責
加強煤炭行業(yè)管理，要在宏觀政策、安全監(jiān)管、資源管理、科技進步、人才培養(yǎng)等多方面采取措施，進一步明確部門職責分工，強化和落實責任，建立和完善長效工作機制。
發(fā)展改革委要強化擬訂煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、產業(yè)政策，調節(jié)經濟運行等職能，會同有關部門加快組織實施煤礦大集團、大公司戰(zhàn)略。
安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局要加強對地方相關煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)安全基礎管理工作的指導。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，煤礦安監(jiān)局要繼續(xù)履行好煤礦安全監(jiān)察和檢查指導地方政府監(jiān)管煤礦安全工作的職能。同時，安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局也要盡快落實職能分工，明確各自責任。
國土資源部要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無證非法開采、超層越界開采等亂采濫挖煤炭資源違法行為的查處力度。
科技部要加強對煤礦重大科技攻關和科技進步的組織工作，加大對煤礦重大災害治理、瓦斯抽放等重大科研項目的科技投入，加快推動煤礦安全科研成果的轉化應用。勞動保障部要研究落實推進煤礦工傷保險的有關政策措施，規(guī)范煤礦用工和勞動管理。
教育部要制定有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)人才。
關鍵詞：安全隱患煤炭行業(yè)煤炭開采 技術探索
1.煤礦開采行業(yè)的主要特點
1.1煤炭行業(yè)是資源性能源行業(yè)。一個國家煤炭行業(yè)的壽命取決于該國擁有煤礦的儲量，在我國，大多數(shù)的大型煤礦都遠離大中型經濟發(fā)達的城市，在當今良莠不齊的各行業(yè)發(fā)展中，其經濟條件，社會負擔，地理環(huán)境，成為阻礙煤炭行業(yè)發(fā)展的主要因素，這也是破壞煤炭企業(yè)發(fā)展不平衡的重要因素。
1.2煤炭行業(yè)是高危行業(yè)。由于受環(huán)境因素影響，煤炭行業(yè)的生產條件很有限，在多數(shù)情況下不能有明顯的改觀，從歷史上的數(shù)據(jù)顯示來看，在全國各個工業(yè)生產過程中，煤炭行業(yè)生產發(fā)生事故時的死亡率是最高的，全國90%以上的礦井均有煤炭粉塵爆炸的危險性。跟隨著開采工藝技術的不斷提高和開采層次的不斷深入，影響著煤炭開采行業(yè)的安全隱患因素也越來越高，開采環(huán)境也越來越復雜，所以，煤炭行業(yè)也是我國各大高危行業(yè)中的一員。
1.3煤炭行業(yè)也是我國各大行業(yè)中投資風險高的行業(yè)之一。受煤炭行業(yè)自身因素的影響，煤炭開采工業(yè)運作過程復雜，受自然約束或其他約束因素多，礦井工地建設投資大風險高，運營周期長，取得收益慢。受市場行情因素影響大，不確定經濟因素多，因此，從創(chuàng)建井下作業(yè)到生產再到銷售再到經營的過程中風險很大，大多數(shù)煤炭開采企業(yè)受這樣或那樣的多因素影響，都在產業(yè)結構上出現(xiàn)了不可預見的問題，從而影響了正常的生產，影響了市場的正常適應能力和發(fā)生事故時的及時抗險能力。
1.4煤炭行業(yè)是為我國國民經濟作出重要貢獻的行業(yè)。煤炭屬于初級生產產物，煤炭產業(yè)的后續(xù)會向各個產業(yè)輻射出多條產業(yè)鏈，以基礎煤炭行業(yè)為基礎，帶動多種經濟同步發(fā)展，以煤炭產業(yè)為中心的企業(yè)都會形成一個小型商業(yè)圈，不僅提高了經濟的發(fā)展，又帶動了其他副產業(yè)同時發(fā)展，形成了以煤炭產業(yè)為中心的多元化小型社會，在我國各國有企業(yè)和私有企業(yè)經濟效益難以提高的狀態(tài)下，煤炭行業(yè)的開采和效益將在各后續(xù)產業(yè)中充分體現(xiàn)，并在國民經濟中體現(xiàn)出超凡的支撐作用。
2.煤礦開采安全與防護辦法
2.1煤礦開采過程中的嚴峻局勢。進入21世紀以來我國煤礦開采的安全一直成較嚴峻局面。從2004年來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國煤礦共死亡6000多人，更如近些年我國產煤大省的黑龍江，龍煤集團2010年鶴崗煤礦公司的瓦斯爆炸，導致數(shù)人傷亡，明顯比世界主要發(fā)達國家高很多。這與我國各大煤礦的安全生產技術緊密相關，更主要原因是技術生產裝備落后，防災抗危險能力差造成的。
2.2堅持采取突出危險性的預防預測措施。在每層煤礦開采完之后，要在下一步掘進前做好突出危險性預測，如有突出危險性，應及時修改掘進設計，降低分層或階段垂高，并重要落實各項防護措施，如果沒有防突危險，那么則可不必做防突措施，但是必須要做到其他有效的防護措施。
2．3加強通風工作。在井下作業(yè)過程中，不僅在開采區(qū)域有大量瓦斯涌出，在被壓卸區(qū)域也有大量瓦斯涌出，在井下作業(yè)區(qū)域，瓦斯涌出較大，應按照必定的要求定期預抽取每層瓦斯，保證礦下員工作業(yè)時通風風量，防止井下瓦斯過量產生爆炸危險。
2.4加強頂板控制。加強頂板控制一是要鋪設好人工假定，防止在煤礦開采過程中上下層冒頂，二是要控制擋煤板的清潔，防止落煤，在擋煤板上要及時貼取貼煤壁防護，防止工作面偏幫，三是采煤的工作面要及時的回柱放頂，回頂后煤板不能滑落，懸頂距離超過作業(yè)規(guī)定時必須停止采煤，采取規(guī)定范圍內的措施進行處理。
3.煤炭工業(yè)環(huán)境問題及發(fā)展的戰(zhàn)略對策
3.1煤炭在開采生產過程中產生大量有害氣體和溫室氣體，并且伴隨有大量污染物，特別是煤炭的不合理使用，更是排放出了大量對人類有害的氣體和粉塵，這些有毒有害氣體將嚴重污染環(huán)境，，隨著煤炭的銷售份額增加，環(huán)境的保護壓力也隨之不斷增大，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的酸雨覆蓋面積已經達到國土總面積的30%，二氧化硫的3/4來自于原煤的開采和煤炭的生產排放，導致酸雨的污染嚴重。
3.2煤炭對于我國來講是重要的自然資源，是不可再生的重要資源，是我國國民經濟的發(fā)展根基，煤炭生產同樣是高危險和高風險的行業(yè)，要把節(jié)約資源、保障工業(yè)生產部門的安全生產，環(huán)境保護放在首要位置，對這個自然資源予以長期合理的開發(fā)利用是我們每個國民的責任和義務，若想更好的開發(fā)利用煤炭這個自然資源，必須從自身出發(fā)不斷的研發(fā)新的開采工業(yè)和冶煉工藝，淘汰的技術落后的設備，走當今國際主流的高科技新技術，走新型的工業(yè)化道路，在國家的扶持下定制長遠的目標對煤炭資源進行合理的開發(fā)和利用。
3.3優(yōu)化行業(yè)和生產技術結構。
我國煤炭行業(yè)由于受不在大中發(fā)展城市的中的影響，集中度較低，具備安全生產的條件不足，所以必須做好大型煤炭企業(yè)的管理，重點扶持國家煤炭企業(yè)，大力發(fā)展合作伙伴，再有就是煤炭是高危艱苦的行業(yè)，若想改變當前的經濟狀況，需要首先就改變行業(yè)的發(fā)展情況
以吸收制裁和歸納精英為主。在技術上進一步做好煤炭工業(yè)技術的改進工作，要做好新井建造和老井的技術工藝改造，在煤礦開采完成后重點提升煤炭的技術改造，提高產業(yè)的高效發(fā)展，比如促進產品升級，提倡聯(lián)營機制，支持大企業(yè)通過收購，聯(lián)營這一起的業(yè)務從優(yōu)，逐步淘汰那些沒有技術安全保障的小單位，使單位有效的發(fā)展。
結束語：
目前，隨著我國煤礦行業(yè)的大力發(fā)展，我國的地下礦產開采技術已經得到了顯著的提高，特別是深井開采技術的應用，大大彌補了我國煤礦開采技術的空白。但是，我國煤礦開采的總體技術水平，仍與國際先進的開采技術水平存在一定的差距。因此，改善我國多數(shù)煤礦開采設備落后、開采技術工藝低下等許多實際工作中需要解決的煤礦開采問題，勢必成為我國煤礦企業(yè)發(fā)展的重點。
參考文獻：
一、引 言
當前面對日益嚴重的全球氣候問題，堅持可持續(xù)性發(fā)展已經成為所有煤炭企業(yè)的共識。循環(huán)經濟突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，旨在對有限的資源進行高效的重復循環(huán)利用。是把經濟發(fā)展建立在維護自然生態(tài)系統(tǒng)良性運行的基礎上，注重減少資源消耗、降低廢棄物排放和提高資源使用率，最大限度地實現(xiàn)資源的有效利用。我國早在2004年的中央經濟工作會議上就已經提出發(fā)展循環(huán)經濟這一概念，并一直以來都在大力提倡和推行。而煤炭行業(yè)循環(huán)經濟就是通過對煤炭資源的循環(huán)利用來推動煤炭產業(yè)的優(yōu)化配置，加快煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的新型經濟形態(tài)。
二、我國煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
煤炭是我國的基礎能源，也是消耗量以及污染量最大的資源之一。近年來，受國民經濟快速發(fā)展的推動，我國煤炭產量和消費量呈現(xiàn)快速增長的勢頭。據(jù)統(tǒng)計2010年我國煤炭產量高達32.4億噸，但煤炭產業(yè)市場集中度較低，現(xiàn)正處于整合階段。
我國煤炭業(yè)發(fā)展至今基本呈現(xiàn)出六個方面的現(xiàn)狀特征，分別是：煤炭產業(yè)是我國的傳統(tǒng)產業(yè)；由于資源賦存依賴性強，在我國的分布不均衡；總體上煤炭資源利用方式粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重；煤炭業(yè)屬于一個高危行業(yè)；煤炭業(yè)的進入壁壘較為復雜；開采技術決定煤炭產品生產效率與效益而非煤炭產品質量。
三、我國煤炭行業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、產業(yè)結構不合理
據(jù)了解，雖然經過多年的治理整頓，目前全國煤炭企業(yè)數(shù)量仍在2萬個左右，小煤礦數(shù)量和產量規(guī)模仍占相當大的比重。而與此同時，一些非法開采和技術落后，缺乏安全生產條件的小煤礦大量無序開采，造成煤炭資源浪費、環(huán)境破壞和過度競爭，給煤炭市場帶來更多的不確定和不穩(wěn)定因素，制約了煤炭行業(yè)生產力水平的提高，進而延緩了煤炭行業(yè)結構調整與優(yōu)化的進程。
2、體制和機制存在障礙
目前，煤炭行業(yè)管理分散到多個本文由收集整理部門，缺乏綜合管理與統(tǒng)一協(xié)調機制，政出多門，企業(yè)難以適從，這些狀況不利于煤炭行業(yè)的整體發(fā)展。當前煤炭價格市場化改革還面臨著許多機制和體制的障礙。煤炭企業(yè)的歷史遺留問題多、負擔重、發(fā)展后勁不足。歷史上形成的企業(yè)辦社會負擔沉重，分離難度大。煤炭稅費負擔重的狀況也沒有改變。
3、新舊問題交織
煤炭行業(yè)在經過了前些年特殊困難后，又經歷了近幾年的超常規(guī)發(fā)展，在這樣的背景下，新舊矛盾交織在一起，使問題變得更加復雜和突出，主要有以下幾點：一是無序生產問題更加嚴重；二是盲目投資問題嚴重；三是煤炭開局繼續(xù)向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、內蒙古地區(qū)集中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題和煤炭運輸瓶頸制約矛盾越發(fā)突出。
4、產能過剩越來越明顯
煤炭固定投資經歷五年多的快速增長，煤礦建設規(guī)模不斷擴大，產能迅速增加。有關部門統(tǒng)計，目前全國在建煤礦項目為1563個，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴建和資源整合，總產能合計約8.3億噸，這已經超過煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的5.8億噸的建設規(guī)模，現(xiàn)有煤礦生產能力和在建規(guī)模合計已達30億噸，遠遠超過到2010年煤炭需求約25億噸的規(guī)劃目標，煤炭產能過剩壓力越來越明顯。
四、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的必要性
發(fā)展循環(huán)經濟已成為我國國民經濟發(fā)展的一項基本國策。循環(huán)經濟以資源節(jié)約和循環(huán)利用為宗旨， 其實質就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟， 其基本特征是低開采、高利用、低排放。循環(huán)經濟能夠使物質和能量在整個經濟活動中得到合理和持續(xù)的利用， 使整個經濟系統(tǒng)以及生產和消費過程基本上不產生或者只產生很少的廢物， 從而最大限度的提高資源和環(huán)境的配置效率， 根本解決環(huán)境與經濟發(fā)展之間的沖突， 實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。作為國民經濟發(fā)展基礎的煤礦資源不僅是不可再生的， 而且礦山開發(fā)引起的環(huán)境污染、固體廢棄物等問題突出。作為傳統(tǒng)的工業(yè)， 煤礦資源開發(fā)發(fā)展循環(huán)經濟具有重要意義。
五、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的對策建議
1、中央財政應支持循環(huán)經濟的發(fā)展和重大科研項目的技術攻關
對一些重大項目可以考慮給予直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。積極引進國外先進技術，促進我國煤炭循環(huán)經濟產業(yè)鏈的發(fā)展；要研究開發(fā)循環(huán)經濟產業(yè)鏈發(fā)展所必需的技術，建立起技術支撐體系。
2、調整和完善稅收政策，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護
近年來，國家推出許多資源利用的優(yōu)惠政策，包括使用新型綠色材料有稅收優(yōu)惠等，對煤炭行業(yè)實行循環(huán)經濟提供了一定政策保障。在現(xiàn)有的政策執(zhí)行的基礎上，在法律法規(guī)的范圍之內，應加大對煤炭行業(yè)實行循環(huán)經濟的政策優(yōu)惠便利措施。
3、盡快出臺符合我國國情的資源開發(fā)和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和產業(yè)政策
要通過法律法規(guī)形式，明確劃定礦區(qū)環(huán)境治理恢復的時間界限，應分計劃經濟期與市場經濟期；法律出臺前期與法律出臺后期，明確采礦權人責任；通過提取煤炭資源補償基金等形式，為煤炭企業(yè)實行循環(huán)經濟提供經濟保障。
4、實行嚴格的管理體系，促進煤炭行業(yè)清潔生產
通過實施is014000環(huán)境管理體系認證，為實現(xiàn)煤炭行業(yè)循環(huán)經濟提供保障。通過嚴格的環(huán)境管理體系認證程序，可以控制煤炭行業(yè)對環(huán)境的污染，同時提高行業(yè)的市場競爭力，并能夠促進循環(huán)經濟的發(fā)展。作為煤炭生產企業(yè)，要減少能源消耗和減少污染，就必須從源頭上進行控制，如提高煤炭回采率；井下產生的矸石盡量不出井，回填采空區(qū)；礦井水的井下循環(huán)利用等一系列措施，這樣既可以減少能源和資源消耗，也減少了對外界環(huán)境的二次污染。