時(shí)間：2023-06-15 17:03:56
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)土資源科技管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：湖南；國(guó)土資源；信息系統(tǒng)；建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230074
前言
現(xiàn)在全世界都因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)緊密的聯(lián)系在了一起，在家就能知道遠(yuǎn)在千里所發(fā)生的事情，全球信息化為生活提供了更便捷的生活方式，為國(guó)家信息資料處理也提供了新的方式。現(xiàn)如今對(duì)一切事物就不能墨守陳規(guī)，都要以新的思維方式來(lái)思考問(wèn)題，可以說(shuō)現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，信息技術(shù)引導(dǎo)了一個(gè)社會(huì)甚至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展與命運(yùn)。若是將國(guó)家土地資源也與信息化融合在一起，土地資源將會(huì)更加便捷管理，使管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。所以更應(yīng)該加快發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，將科學(xué)技術(shù)與我國(guó)的國(guó)土資源信息管理結(jié)合在一起。
1 國(guó)土資源信息系統(tǒng)的內(nèi)容
國(guó)家土地的信息資料系統(tǒng)就是把我們國(guó)家的土地的各個(gè)部分、各個(gè)區(qū)域，土地如何分布的信息資料都存在電腦的系統(tǒng)里，在對(duì)應(yīng)的電腦中能夠把和土地有關(guān)系的資料與信息進(jìn)行刪除增加和修改，在有需要的時(shí)候可以隨時(shí)查看關(guān)于對(duì)應(yīng)土地的信息資料，可以對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃和評(píng)價(jià)。實(shí)際上，電腦軟件系統(tǒng)的組成可以表現(xiàn)出該系統(tǒng)的性能和特點(diǎn)。國(guó)土信息資源信息化的體系是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，其中包含了很多其他的科學(xué)與技術(shù)。能夠看出，國(guó)家土地資源的開(kāi)發(fā)在某種程度上很依賴于軟件功能。
2 國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀分析
湖南省自從設(shè)立了國(guó)土資源部門(mén)之后，就在建設(shè)國(guó)家土地資源資料信息化的道路上不斷地探索與開(kāi)發(fā)。為了使這項(xiàng)巨大的工程能夠順利的進(jìn)行并且實(shí)施，湖南省嚴(yán)格的遵循我國(guó)頒布的相關(guān)土地資源資料信息化法律，以此促進(jìn)國(guó)土資源信息化體系的建設(shè)，并且專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)定了未來(lái)要發(fā)展的目標(biāo)核計(jì)劃，對(duì)發(fā)展的道路做出了精心的規(guī)劃，使信息化體系出現(xiàn)了初級(jí)形態(tài)。到今天，湖南省已經(jīng)取得了初步的成功，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 建立了國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心
湖南省為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的信息化，針對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃建立了國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，在數(shù)據(jù)中心累積了非常多的信息，將國(guó)土信息數(shù)字化并保存。省市國(guó)土有關(guān)的部門(mén)都建立了將國(guó)土資源變?yōu)閿?shù)字信息的目標(biāo)，在現(xiàn)在已經(jīng)擁有的資源技術(shù)與資源的基礎(chǔ)上，有關(guān)的部門(mén)都進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)基本資料信息數(shù)字信息化的執(zhí)行力度，并且在這個(gè)領(lǐng)域取得了一定的成功。這個(gè)初級(jí)的收獲為實(shí)現(xiàn)全面信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)了國(guó)土資源政府管理信息系統(tǒng)的建設(shè)
一項(xiàng)工作的完成效率是最關(guān)鍵的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為了能提高國(guó)家土地資源的管理工作的效率，湖南省的省市縣的執(zhí)行單位都開(kāi)始加大對(duì)信息資料體系管理與建設(shè)的力度。而且現(xiàn)在也都在應(yīng)用建立起來(lái)的體系，將所有的土地資料放入系統(tǒng)當(dāng)中。在這個(gè)體系中可以進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析、進(jìn)行許多復(fù)雜的工作，還可以檢測(cè)因?yàn)橥恋刭|(zhì)量而引起的自然災(zāi)害，在其他任何關(guān)于土地資源管理方面都有特別好的運(yùn)用。
2.3 建立了信息化標(biāo)準(zhǔn)體系
除了在以上2個(gè)方面取得了成果之外在建立信息標(biāo)準(zhǔn)化體系的方面也做得很出色，使得信息化體系更加的規(guī)矩，有條不紊地進(jìn)行下一步發(fā)展。湖南省頒布了許多相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)提升信息化的標(biāo)準(zhǔn)化的程度，相關(guān)規(guī)定提出建議應(yīng)該構(gòu)建出一個(gè)信息標(biāo)準(zhǔn)化的基本構(gòu)型，計(jì)劃好每一步應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，做好實(shí)施內(nèi)容的提前策劃。如今，這個(gè)信息的管理體系已經(jīng)呈現(xiàn)出基本形態(tài)，而且擁有了比較實(shí)用并且可用的實(shí)施方案，對(duì)于信息的收集、分析等方面都做得很出色。
3 國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題
湖南省在實(shí)現(xiàn)信息化的過(guò)程中在不同的方面都有著不小的成功，可以說(shuō)是初見(jiàn)成效。但是，在一些細(xì)節(jié)的方面依然存在著某些不足。下面就將這些不足一一羅列出來(lái)進(jìn)行分析與研究，以便找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，使國(guó)土資源信息化發(fā)展更加順利。
3.1 數(shù)字化信息積累不足
在數(shù)字信息化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中，有的相關(guān)單位一門(mén)心思只專(zhuān)注于建設(shè)單位的硬件設(shè)施，想采用最高級(jí)、最頂級(jí)的工具機(jī)器。但是在注重硬件設(shè)備的同時(shí)，往往會(huì)忽略了設(shè)備中軟件應(yīng)該如何應(yīng)用、如何應(yīng)用這些先進(jìn)的設(shè)備將國(guó)土資源信息化做到最好，也不注重管理的方法應(yīng)該有一套專(zhuān)門(mén)的工作流程與實(shí)施規(guī)范。這種情況就導(dǎo)致了那些先進(jìn)的設(shè)備不能物盡其用，白白浪費(fèi)了許多的金錢(qián)與資源。
3.2 信息資源利用滯后
因?yàn)轶w制、機(jī)制和其他的種種原因，幾乎所有的土地信息資料都是局限于個(gè)人和某些單位機(jī)構(gòu)的使用，信息資料的相互聯(lián)系相互交流做得不到位，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率也不夠大，能夠獲取的信息量也不夠大。還有，由于湖南的數(shù)字資料相互交換交流的系統(tǒng)還沒(méi)有建立起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)仍然無(wú)法滿足土地資源資料與信息共同分享的需要。而且，在已經(jīng)建立起來(lái)體系的上面，這個(gè)體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程和運(yùn)行的方法依然有很多的不足，需要我們進(jìn)一步的改進(jìn)、完善。
3.3 信息化建設(shè)發(fā)展不平衡
除了以上2個(gè)方面之外，在信息化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中還存在著不平衡的狀況。這其中包括土地資源數(shù)字化、信息化的構(gòu)建進(jìn)展程度和實(shí)際運(yùn)用的不平衡。在發(fā)展的局面中，大致呈現(xiàn)著我國(guó)東部進(jìn)展和應(yīng)用較好，可以較好的應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)把信息化做得淋漓盡致；湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)的國(guó)土數(shù)字信息化的進(jìn)展程度和技術(shù)的應(yīng)用也在慢慢的呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)；而湘西、懷化等偏遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)就較為落后，和長(zhǎng)株潭的水平相差甚遠(yuǎn)。湘西、懷化等偏遠(yuǎn)地區(qū)呈現(xiàn)現(xiàn)在的局面有一部分的原因是因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，擁有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的技術(shù)人員太少、沒(méi)有足夠的金錢(qián)滿足設(shè)備上的需求；還有一部分原因是因?yàn)橥恋刭Y源的資料與信息缺乏，存在著很多的局限性，以前的資料累積得也不夠充足，造成了信息化構(gòu)建的落后。
4 加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)的對(duì)策
國(guó)土資源的信息化是證明湖南省正在逐步向現(xiàn)代化發(fā)展，提高湖南省在國(guó)家土地管理方面上的水平，所以得到了省政府的重視，然而湖南省在這方面還存在著一定的不足，因此，要對(duì)存在的不足制定出相應(yīng)的對(duì)策。
4.1 加強(qiáng)宣傳力度
為了信息化體系的發(fā)展，應(yīng)加大宣傳的力度，將信息化時(shí)代的概念和高科技管理的信念傳播給每一個(gè)人，讓所有人都能了解信息化對(duì)一個(gè)社會(huì)和一個(gè)國(guó)家的發(fā)展有多么的重要。這樣有利于信息的整合與利用，使信息化的建設(shè)不斷地快速發(fā)展。
4.2 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
無(wú)論做什么事情都是需要做好基礎(chǔ)的，就像建設(shè)一棟大樓，沒(méi)有穩(wěn)固的根基，即使大樓建設(shè)的再高也會(huì)面臨隨時(shí)崩塌的結(jié)果，建設(shè)得越高，崩塌的就會(huì)越嚴(yán)重。在建設(shè)信息化的這項(xiàng)工作上也是一樣的，應(yīng)該更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第1步就應(yīng)該徹底地了解這其中的利與弊，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。此外，還應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)，使管理統(tǒng)一化，一致化，實(shí)現(xiàn)信息資料的共享和管理。而且應(yīng)該擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息資料的覆蓋面積，使湖南省的各個(gè)地區(qū)都能實(shí)行信息資料的交換和分析。
4.3 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
除了建設(shè)信息化的基礎(chǔ)以外還應(yīng)該統(tǒng)一技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。使各市州的信息管理都能夠統(tǒng)一進(jìn)行，發(fā)展的進(jìn)程和步調(diào)能夠達(dá)成一致，不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的負(fù)面影響。統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得信息管理更加的規(guī)范，能夠增加工作域管理建設(shè)的效率。同時(shí)還可以避免信息資料因?yàn)榧夹g(shù)的不統(tǒng)一而丟失或者殘缺不全。
4.4 構(gòu)建區(qū)域互助
除了各個(gè)區(qū)域自身能夠穩(wěn)定快速的發(fā)展意外，各個(gè)區(qū)域的互幫互助也是非常重要的。各個(gè)區(qū)域之間應(yīng)該分享各自管理和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。湖南省應(yīng)該構(gòu)建出這樣的一個(gè)體系，不僅僅只依靠國(guó)家、省的幫助，還要每個(gè)區(qū)域都相互扶持，解決各個(gè)區(qū)域之間的矛盾。這樣才能使得湖南省的每一個(gè)區(qū)域都能共同進(jìn)步，使湖南省這個(gè)整體可以進(jìn)步的更快。
4.5 注重信息化人才培養(yǎng)
雖然說(shuō)現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，但是擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才也是各個(gè)企業(yè)甚至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。因?yàn)橐磺懈呖萍嫉漠a(chǎn)物都是擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才制造出來(lái)的，所以湖南省也應(yīng)該重視信息化人才的培養(yǎng)，如果沒(méi)有信息化的人才，就只能夠一直跟在別的國(guó)家的身后，永遠(yuǎn)是人云亦云，不會(huì)擁有屬于自己的技術(shù)和管理方法。正是因?yàn)檫@樣，湖南省必須加大培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的力度，使湖南省的人才資源能夠源源不斷，讓湖南省的信息資源管理的建設(shè)能夠不斷地發(fā)展。
5 總結(jié)
湖南國(guó)土信息化建設(shè)正在逐步的進(jìn)行與發(fā)展，屬于湖南省專(zhuān)屬的信息化時(shí)代也即將到來(lái)。雖然在國(guó)土信息化建設(shè)的這一方面有許多成功的地方，但是仍然還有許多的不足之處，還有很多的地方需要改進(jìn)。應(yīng)該早些針對(duì)這些不足做出相應(yīng)的措施，對(duì)將來(lái)會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題做好相應(yīng)的預(yù)防工作。在實(shí)施管理的過(guò)程中也應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)定，并且規(guī)范的做好每一項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源整合化、統(tǒng)一化、普及化。也要使我們普通公民能夠認(rèn)識(shí)到信息化和高科技的重要程度。湖南省應(yīng)該珍惜愛(ài)護(hù)人才，不僅要吸收別的地區(qū)來(lái)的專(zhuān)業(yè)人才，更應(yīng)該自己培養(yǎng)人才，不能受制于人，這樣湖南省的信息化管理才會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地 執(zhí)法監(jiān)察 管理 信息化
中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2013）05-0246-01
為了更好的管理好、規(guī)劃好、利用好國(guó)土資源，為國(guó)家制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)與支持，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察信息化管理工作為今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，成為當(dāng)前和今后各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)需要面臨的迫切難題。
1 土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息化功能應(yīng)用
土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息化應(yīng)用主要是利用國(guó)土局現(xiàn)有的影像、矢量數(shù)據(jù)，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤巡查，對(duì)在建項(xiàng)目是否合法進(jìn)行認(rèn)定，并能夠記錄下來(lái)各次巡查及復(fù)查。主要是通過(guò)手持PDA采集巡查項(xiàng)目用地的圖斑，記錄其基本信息，然后導(dǎo)入圖斑數(shù)據(jù)到局里土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，通過(guò)填寫(xiě)屬性信息完善在建項(xiàng)目的信息，可以文書(shū)打印、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、向手持設(shè)備下發(fā)影像數(shù)據(jù)、回收手持設(shè)備的數(shù)據(jù)、完成項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的歸檔整理等。下面我們從系統(tǒng)的應(yīng)用角度做一分析。
從系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用來(lái)看，系統(tǒng)要圖文并貌，能夠反映實(shí)地情況，形成準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的巡查信息（包括圖片、多媒體、報(bào)表、報(bào)告等）。巡察專(zhuān)員利用該系統(tǒng)既可針對(duì)既定目標(biāo)定向巡察、又可實(shí)地巡回隨機(jī)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確，實(shí)時(shí)進(jìn)行定性判斷。
從系統(tǒng)實(shí)際操作來(lái)看，可以下發(fā)基礎(chǔ)影像數(shù)據(jù)到PDA，為PDA巡查采集圖斑提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。導(dǎo)入PDA采集的在建項(xiàng)目圖斑，應(yīng)包含在建項(xiàng)目的基本信息和現(xiàn)場(chǎng)照片等。在對(duì)巡查目標(biāo)進(jìn)行實(shí)地巡查生成實(shí)地圖斑后，同時(shí)即可以填寫(xiě)巡查記錄，根據(jù)系統(tǒng)提供的土地規(guī)劃、土地現(xiàn)狀、影像和矢量信息等，馬上即可判定此次巡查土地是否合法，并能夠把巡查目標(biāo)規(guī)劃、現(xiàn)狀、手續(xù)、實(shí)地照片等信息同時(shí)錄入系統(tǒng)[1]。對(duì)已經(jīng)巡查過(guò)的目標(biāo)進(jìn)行復(fù)查時(shí)，可實(shí)時(shí)填寫(xiě)復(fù)查記錄。在認(rèn)定巡查目標(biāo)為違法后，可下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、行政處罰通知書(shū)等等違法相關(guān)的文件。系統(tǒng)能夠?qū)ρ膊榻Y(jié)果按城市、地區(qū)等范圍進(jìn)行月、季、年等統(tǒng)計(jì)。在巡查結(jié)束后，如果對(duì)巡查結(jié)果沒(méi)有異議和需要的修改，即可對(duì)巡查結(jié)果進(jìn)行歸檔處理。
2 土地執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管信息化應(yīng)用
為了更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“管得住，用得好”，國(guó)土資源執(zhí)法管理必須從源頭抓起，積極主動(dòng)預(yù)防和遏制國(guó)土資源違法行為發(fā)生，履行好執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察管理現(xiàn)代化、信息化。國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管信息化平臺(tái)正是基于這一現(xiàn)實(shí)需要。
2.1 GPS動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)采集
輔助巡查人員以數(shù)字化形式快速準(zhǔn)確地采集、記錄、傳輸調(diào)查地塊三個(gè)方面的數(shù)據(jù)，即位置數(shù)據(jù)、照片數(shù)據(jù)和違法數(shù)據(jù)。位置信息通過(guò)GPS終端自動(dòng)定位，照片信息通過(guò)終端內(nèi)置的照相機(jī)自動(dòng)獲取，違法信息通過(guò)填寫(xiě)電子表格自動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化記錄。違法數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線通信技術(shù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)絿?guó)土局控制中心。
2.2 動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管
動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管主要是督促巡查人員按照規(guī)定的時(shí)間規(guī)定的路線進(jìn)行巡查，對(duì)違法行為起到提前發(fā)現(xiàn)，提前制止的作用?？梢噪S時(shí)隨地檢查巡查人員的工作情況，同時(shí)也可以播放巡查人員的歷史巡查路線，巡查路線數(shù)據(jù)可以長(zhǎng)期保存。
2.3 土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處
土地執(zhí)法監(jiān)察案件查處，旨在實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作流程的網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化，增強(qiáng)各級(jí)部門(mén)之間和與其他業(yè)務(wù)之間的互動(dòng)，提高業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化程度和執(zhí)法監(jiān)察效率，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，節(jié)約行政執(zhí)法成本，為管理決策及時(shí)提供相關(guān)信息支持。
2.4 案件督辦管理
通過(guò)案件督辦管理可以實(shí)現(xiàn)督辦案件的網(wǎng)上下發(fā)上報(bào)、被督辦人可以網(wǎng)上辦理案件填報(bào)辦理情況，而督辦人可以實(shí)時(shí)的查閱案件的辦理情況對(duì)督辦案件進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)濟(jì)寧市國(guó)土資源局的專(zhuān)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)督辦。使得督辦案件能夠落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人。
3 土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息化應(yīng)用趨勢(shì)
3.1 違法違規(guī)用地調(diào)查的精準(zhǔn)化
基于SDCORS，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作的高精度、快速定位。在差分GPS服務(wù)的支持下，普通巡查人員通過(guò)使用便攜式手持GPS數(shù)據(jù)采集終端，便可得到亞米級(jí)精度定位結(jié)果，解決傳統(tǒng)手段丈量面積不準(zhǔn)確、測(cè)量工作難度大等問(wèn)題。
3.2 動(dòng)態(tài)巡查信息采集的數(shù)字化
采用移動(dòng)GIS技術(shù)，基于各種空間信息數(shù)據(jù)（高分辨率遙感影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)）輔助土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查信息采集。動(dòng)態(tài)巡查工作人員利用手持PDA即可方便地查看地塊位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等相關(guān)信息?？杉皶r(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)嫌疑違法用地，并實(shí)施調(diào)查，解決以往手工填寫(xiě)巡查表格，調(diào)查取證手段落后等諸多問(wèn)題。
3.3 執(zhí)法監(jiān)察管理的網(wǎng)絡(luò)化
通過(guò)市局、區(qū)（市）縣局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)土所的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)采集、傳輸、查詢、分析、應(yīng)用，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)了解基層巡查人員的位置，巡查結(jié)果和工作狀態(tài)。保障各級(jí)國(guó)土執(zhí)法部門(mén)數(shù)據(jù)的快速更新和一致性，徹底解決數(shù)據(jù)上報(bào)周期長(zhǎng)、下清上不清、瞞報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象。
3.4 執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)辦公的自動(dòng)化
為土地執(zhí)法監(jiān)察工作提供了一套全面、完整的信息化解決方案。從內(nèi)部來(lái)看，針對(duì)土地動(dòng)態(tài)巡查、違法案件發(fā)現(xiàn)制止、立案查處、案件移送移交的土地執(zhí)法全過(guò)程，采用信息管理和工作流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地執(zhí)法全過(guò)程的辦公自動(dòng)化[2]。從外部來(lái)看，土地執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)可以與建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
3.5 土地執(zhí)法環(huán)節(jié)管理的一體化
從軟件看，平臺(tái)充分集成了GIS軟件、工作流軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件以及應(yīng)用軟件。從硬件看，集成了GPS、數(shù)碼相機(jī)、電子羅盤(pán)、PDA、無(wú)線通訊模塊、GPS基準(zhǔn)站、數(shù)據(jù)中心服務(wù)器、交換機(jī)等硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。從網(wǎng)絡(luò)看，平臺(tái)集成了GPRS無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)和VPN專(zhuān)網(wǎng)。從數(shù)據(jù)看，平臺(tái)集成了遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、表單數(shù)據(jù)、照片數(shù)據(jù)、檔案掃描數(shù)據(jù)等。
3.6 巡查區(qū)域的網(wǎng)格化
在管理上實(shí)現(xiàn)巡查人員區(qū)域的網(wǎng)格化分配，根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)的人員定位和軌跡查看對(duì)比巡查區(qū)域的分配表可以明確巡查人員的巡查狀態(tài)。巡查區(qū)域的網(wǎng)格化可以通過(guò)巡查區(qū)域的系統(tǒng)分配，落實(shí)具體巡查任務(wù)到個(gè)人。從數(shù)據(jù)上看，數(shù)據(jù)按照網(wǎng)格化分配減少了手持GPS上的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，提供設(shè)備的運(yùn)行性能。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：耕地后備資源、調(diào)查評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)建庫(kù)、ARCGIS。
1. 項(xiàng)目概述
郯城縣隸屬于山東省臨沂市，地處山東省最南端；地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°05'至118°31'，北緯34°22'至34°56'，總面積1189平方公里?？h境東臨江海；西鄰江蘇邳州；南與江蘇新沂交界；北與羅莊接壤；東北毗鄰臨沭，西北毗鄰蘭陵。2012年年末，郯城縣總戶數(shù)25.9萬(wàn)戶，總?cè)丝?4.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口70.8萬(wàn)人。2014年12月郯城縣國(guó)土資源局根據(jù)山東省國(guó)土資源廳、臨沂市國(guó)土資源局的統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)和建庫(kù)工作。
2. 耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目的
目的是全面查清可開(kāi)墾土地、可復(fù)墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類(lèi)型、權(quán)屬和分布情況。同時(shí)，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，補(bǔ)充開(kāi)展二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的調(diào)查，落實(shí)到地塊并加以標(biāo)注，為下一步耕地的穩(wěn)定開(kāi)發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策提供決策依據(jù)。
3. 耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)路線
4. 耕地后備資源建庫(kù)工作步驟
耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，主要包括內(nèi)業(yè)預(yù)判、外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理三個(gè)方面。
（一）內(nèi)業(yè)預(yù)判
1.預(yù)劃調(diào)查區(qū)。在縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖上，圈定耕地后備資源集中區(qū)域，在此基礎(chǔ)上以 1：10000土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，利用數(shù)據(jù)庫(kù)的圖形文件，或使用新的航空航天遙感資料，在室內(nèi)進(jìn)行預(yù)判，描繪出符合條件的耕地后備資源圖斑，并按照耕地后備資源類(lèi)型用鉛筆初步勾繪出調(diào)查區(qū)的范圍。
按要求提取2012年度變更數(shù)據(jù)庫(kù)中地類(lèi)編碼為043、115、116、124、125、126、127、204類(lèi)圖斑，其中郯城縣耕地后備資源圖斑層主要包含043、116、127、204的地類(lèi)。將提取出的評(píng)價(jià)單元圖斑全部導(dǎo)入耕地后備資源作業(yè)軟件中如下圖2所示：
2.預(yù)填外業(yè)調(diào)查表格。根據(jù)收集到的資料，以村為單位，對(duì)每個(gè)圖斑的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行預(yù)填，按照耕地后備資源分類(lèi)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)這些圖斑作初步分析，對(duì)符合要求的圖斑逐個(gè)填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容。
3.制定外業(yè)調(diào)查路線。根據(jù)內(nèi)業(yè)預(yù)判的結(jié)果，制定合理的外業(yè)調(diào)查路線，確定調(diào)查順序，對(duì)內(nèi)業(yè)需要進(jìn)行調(diào)查的內(nèi)容和需要進(jìn)行復(fù)核的內(nèi)容通過(guò)外業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的調(diào)查，在確保調(diào)查準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，提高調(diào)查評(píng)價(jià)的速度，達(dá)到事半功倍的效果。
（二）外業(yè)調(diào)查
外業(yè)調(diào)查內(nèi)容主要包括地類(lèi)調(diào)繪、境界和權(quán)屬界的調(diào)繪。地類(lèi)調(diào)繪是按分類(lèi)和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行耕地后備資源類(lèi)型權(quán)屬性質(zhì)等的調(diào)繪。境界與權(quán)屬界的調(diào)繪以現(xiàn)狀圖或變更圖為準(zhǔn)，一般不作重新調(diào)繪，發(fā)生變化的要重新簽訂協(xié)議進(jìn)行調(diào)繪。通過(guò)外業(yè)調(diào)查，進(jìn)一步復(fù)核室內(nèi)預(yù)判情況，補(bǔ)充填寫(xiě)調(diào)查表格。地類(lèi)調(diào)繪按分類(lèi)和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行耕地后備資源類(lèi)型、權(quán)屬性質(zhì)等內(nèi)容的調(diào)繪。我們規(guī)定：①以實(shí)線表示地類(lèi)界線，按圖例標(biāo)出地類(lèi)符號(hào)，注記圖斑號(hào)；②耕地后備資源圖上圖斑面積最小要有1cm?；③外業(yè)調(diào)查情況現(xiàn)場(chǎng)記入手簿，每個(gè)圖斑的調(diào)查內(nèi)容填寫(xiě)完整，并輔以必要的附圖，記載線狀地物實(shí)測(cè)寬度及歸屬說(shuō)明，記載字體正規(guī)，字跡清晰，發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)只能劃改不得涂改。
（三）內(nèi)業(yè)整理
首先整理外業(yè)調(diào)查手簿，檢查底圖和手簿的對(duì)應(yīng)情況，做到一一對(duì)應(yīng)，不重不漏。將外業(yè)調(diào)查手簿有關(guān)資料統(tǒng)一建庫(kù)，形成耕地后備資源評(píng)價(jià)庫(kù)，為進(jìn)行耕地后備資源適宜性評(píng)價(jià)創(chuàng)造條件。將外業(yè)調(diào)查（轉(zhuǎn)繪）的工作底圖進(jìn)行核查，正確無(wú)誤后，按照技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行整飾，以備進(jìn)行面積量算和編繪耕地后備資源分布評(píng)價(jià)圖。
而后，進(jìn)行面積量算和匯總。正式劃定調(diào)查區(qū)范圍并進(jìn)行統(tǒng)一命名，完成面積量算，用匯總軟件進(jìn)行面積數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系對(duì)照變更調(diào)查資料進(jìn)行仔細(xì)地檢查、核對(duì)。
最后，完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖的編制和報(bào)告的編寫(xiě)。對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)圖的編制要求為：地類(lèi)圖斑的定性、定位準(zhǔn)確，全面正確地反映耕地后備資源類(lèi)型、面積、分布等要素；圖件內(nèi)容的選取和表示合理，層次分明，線劃精細(xì)，清晰易讀；內(nèi)容要素為：耕地后備資源分布評(píng)價(jià)圖確切表示各類(lèi)耕地后備資源的面積、分布、境界線、地類(lèi)界和評(píng)價(jià)界線等要素；成圖比例尺與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖比例尺一致，縣級(jí)圖比例尺一般為1：50000，市級(jí)圖比例尺為1：100000，省級(jí)圖比例尺為 1：500000，調(diào)查區(qū)耕地后備資源評(píng)價(jià)圖采用 1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖表示。編繪方法是將外業(yè)調(diào)查圖上的耕地后備資源圖斑轉(zhuǎn)繪到各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀圖上，轉(zhuǎn)繪時(shí)對(duì)分類(lèi)圖斑進(jìn)行合并，經(jīng)檢查無(wú)誤后掃描輸入計(jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)進(jìn)行再編輯，輸出各縣（市、區(qū)）耕地后備資源分布評(píng)價(jià)圖及調(diào)查區(qū)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖。
5. 耕地后備資源建設(shè)成果
5.1耕地后備資源數(shù)量特征
經(jīng)內(nèi)業(yè)評(píng)價(jià)，前期確定的郯城縣1912塊耕地后備資源評(píng)價(jià)單元中，宜耕地1564塊，不宜耕地348塊。其中宜耕地為35581.24畝，占評(píng)價(jià)單元總面積的78.79%；不宜耕地為9579.82畝，占評(píng)價(jià)單元總面積的21.21%。
5.2耕地后備資源分布狀況
郯城縣耕地后備資源較多，廣泛分布在郯城縣的郯城鎮(zhèn)、港上鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)、歸昌鄉(xiāng)、紅花鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、李莊鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)、泉源鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、楊集鎮(zhèn)、重坊鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5.3 生成成果匯交文件
在作業(yè)GIS軟件中對(duì)圖斑進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，并檢查無(wú)誤，并經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢查軟件檢查后。輸出最終匯交成果
6 結(jié)論
基于GIS技術(shù)構(gòu)建的耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，可以借助GIS平臺(tái)強(qiáng)大的查詢、統(tǒng)計(jì)以及空間分析功能進(jìn)行更準(zhǔn)確的轄區(qū)內(nèi)耕地后備資源的數(shù)量和分布的計(jì)算，得到詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。極大提升了我縣土地管理水平。耕地后備資源監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)價(jià)采用RS、GIS等先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)采集、處理、分析國(guó)土資源地理空間數(shù)據(jù)，運(yùn)用土地學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論對(duì)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)進(jìn)行了初步的嘗試。隨著國(guó)土資源信息化的深入開(kāi)展，運(yùn)用“3S”技術(shù)對(duì)土地資源管理成為了一種趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
【1】 華元春、黃炎、戴韞卓 耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)方法探討_以浙江省為例 國(guó)土資源科技管理 2003.5
【2】 張玲 用ARCGIS系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)
關(guān)鍵詞 規(guī)劃調(diào)整 實(shí)施評(píng)估
中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，與上一輪土地利用總體規(guī)劃相比，其在土地調(diào)控指標(biāo)體系、管制分區(qū)等方面發(fā)生了明顯變化，因此，要求在實(shí)施過(guò)程中更加加強(qiáng)對(duì)本輪土地利用規(guī)劃的控制與調(diào)整。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往要求土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，而規(guī)劃的嚴(yán)肅性對(duì)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整具有嚴(yán)格的限制。據(jù)此，國(guó)土資源部先后下發(fā)文件《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]2號(hào)）和土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，指出對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專(zhuān)家論證，依法組織聽(tīng)證，并向社會(huì)公示。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)同意后，方可開(kāi)展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)各省國(guó)土資源廳相繼出臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)文件，作為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的技術(shù)指導(dǎo)。
1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法研究
當(dāng)前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的一般思路是首先構(gòu)建實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系，然后通過(guò)數(shù)學(xué)的方法分別計(jì)算出各指標(biāo)數(shù)值，最后根據(jù)權(quán)重和各指標(biāo)分值綜合計(jì)算得到該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施總分值。根據(jù)研究思路可以看出，一般情況下，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的方法主要是定性和定量相結(jié)合的方法，但傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中的定性與定量相結(jié)合方法往往是定性為主，單一用數(shù)理統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析。隨著各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的評(píng)估方法已經(jīng)無(wú)法滿足需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣P(guān)注的分析方法。除此之外，目前的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還引入了定位分析技術(shù)，將GIS軟件與土地利用實(shí)施評(píng)估進(jìn)行有效結(jié)合，從空間上對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析。
本文主要通過(guò)多角度構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型分別計(jì)算各指標(biāo)數(shù)值，從多元定量方法入手，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究。
2土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估
2.1評(píng)估指標(biāo)選擇
根據(jù)臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用變更數(shù)據(jù)等最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)指導(dǎo)，從規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行、規(guī)劃實(shí)施效益的實(shí)現(xiàn)以及規(guī)劃實(shí)施后土地利用程度和變化三個(gè)方面進(jìn)行定量評(píng)估，選取規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況和規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度5個(gè)評(píng)估目標(biāo)、耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等22個(gè)子目標(biāo)（見(jiàn)表1）。
表1：臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)因素因子及權(quán)重
2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定
權(quán)重應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的影響程度來(lái)確定。評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值在0～1之間，每個(gè)目標(biāo)對(duì)應(yīng)下一層分值指標(biāo)的權(quán)重之和都應(yīng)為1。一般情況下，確定權(quán)重主要依據(jù)特爾菲測(cè)定法、因素成對(duì)比較法和層次分析法等幾種方法。本次臥龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)價(jià)選用特爾菲測(cè)定法來(lái)確定總體評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)目標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。其測(cè)算方法是首先對(duì)各因素進(jìn)行多輪次的專(zhuān)家打分，并按下式計(jì)算權(quán)重值：
其中wi =1
式中：c――評(píng)估分值
Wi――第i個(gè)評(píng)估因素作用權(quán)重值
di――第i個(gè)評(píng)估因素作用分值
由此計(jì)算得到本次規(guī)劃實(shí)施評(píng)估各因素因子的權(quán)重如表1所示。
2.3 指標(biāo)計(jì)算
考慮土地規(guī)劃評(píng)估的系統(tǒng)性，評(píng)估指標(biāo)覆蓋面較廣，因此采用多因素綜合評(píng)判模型作為土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的模型。具體公式為：
其中wi =1
式中：c――評(píng)估分值
Wi――第i個(gè)評(píng)估因素作用權(quán)重值
di――第i個(gè)評(píng)估因素作用分值
由于各評(píng)估指標(biāo)反映不同的評(píng)估內(nèi)容，有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。
為了更直觀地評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施水平，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、差、較差和很差六類(lèi)，對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)分值歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2：
臥龍鎮(zhèn)土地規(guī)劃實(shí)施定量評(píng)價(jià)結(jié)果為80.55分，規(guī)劃實(shí)施情況良好。為了找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行具體分析。
3.對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的思考
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要是針對(duì)目前正在實(shí)施的第三輪土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整而進(jìn)行的一項(xiàng)工作，其目的是為了科學(xué)合理的進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，但實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，當(dāng)前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的方法及評(píng)估思路尚存在一定的問(wèn)題。
3.1土地利用總體規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不明確
目前的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整雖然受到土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的限制，即在調(diào)整前必須先通過(guò)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，但是卻沒(méi)有明確的限制因素，雖然通過(guò)定量的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估可以得到該地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的好壞，但這種好壞不能作為是否進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。而當(dāng)前的實(shí)際操作是很多地方將這種規(guī)劃實(shí)施評(píng)估作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的一部分，不能對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整起到規(guī)范限制的作用。
3.2規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)與規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容不一致
目前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要是對(duì)目前規(guī)劃實(shí)施情況的指標(biāo)測(cè)算及分析，而土地利用總體規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，往往是對(duì)規(guī)劃布局的調(diào)整，規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)很少會(huì)發(fā)生變化，從而使得這種評(píng)估跟實(shí)際的調(diào)整聯(lián)系并不密切。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用；特爾斐法；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
一、緒論
開(kāi)發(fā)區(qū)是指經(jīng)國(guó)家或省級(jí)政府科學(xué)規(guī)劃論證和嚴(yán)格審批，為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的集聚地，應(yīng)該體現(xiàn)土地利用的集約效應(yīng)，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率應(yīng)大大高于其他地區(qū)。我國(guó)自1984年創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大出口、培養(yǎng)人才、改革試點(diǎn)、服務(wù)母城等方面取得了明顯成果；在對(duì)外發(fā)揮窗口作用，對(duì)內(nèi)發(fā)揮輻射作用等方面也收到了良好的效果。
1992年以后，“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”席卷全國(guó)，致使開(kāi)發(fā)區(qū)“泛濫”，城市的土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。2004年4月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署五部委組成的聯(lián)合督察組對(duì)土地市場(chǎng)整頓治理狀況進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果顯示，2004年1-7月，全國(guó)共清理出各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)6866個(gè)，規(guī)劃用地面積3.86萬(wàn)平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已撤銷(xiāo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4813個(gè)，占開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%；核減開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬(wàn)平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5%。由于建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模過(guò)大，數(shù)量過(guò)多，造成投資分散與土地浪費(fèi)，各開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在著“巢多鳳少”和“開(kāi)而不發(fā)”等土地閑置現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源集約利用關(guān)系到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用擴(kuò)展程度和擴(kuò)展方式。
二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制的目的和原則
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)達(dá)到的目的
1、反映現(xiàn)狀的土地集約利用水平。
2、充分揭示城市土地集約利用的內(nèi)涵。
3、減少彼此之間的相關(guān)性。
4、突出重點(diǎn)簡(jiǎn)便易行。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制的原則
評(píng)價(jià)土地資源集約利用程度可以從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，在編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，又要針對(duì)不同城市、不同情況，因地制宜的選取對(duì)土地集約利用起主導(dǎo)作用而且能反映土地利用差異的指標(biāo)。因此，編制開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需遵循以下原則：
1、主導(dǎo)性原則。選擇對(duì)土地資源集約利用起重要作用，影響較顯著的指標(biāo)。
2、實(shí)事求是原則。比較客觀全面的反映土地資源利用的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)一級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)的分解，清楚、真實(shí)的反映土地利用的現(xiàn)狀、投入、產(chǎn)出和結(jié)構(gòu)。指標(biāo)的選取應(yīng)實(shí)事求是，尊重客觀，并根據(jù)實(shí)踐要求調(diào)整指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重分配。
3、效益原則。鼓勵(lì)綜合統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)土地要素的經(jīng)濟(jì)考核，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善科學(xué)的管理制度和提高管理決策水平，建設(shè)良好的城市發(fā)展環(huán)境，形成基礎(chǔ)設(shè)施較完善投資環(huán)境較優(yōu)良的資本、人才、技術(shù)密集區(qū)。
4、預(yù)測(cè)未來(lái)原則?？紤]土地集約利用現(xiàn)狀的同時(shí)，也應(yīng)考慮土地利用的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
5、定量指標(biāo)為主的原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)以定量指標(biāo)為主，易于考核和評(píng)價(jià)，描述清晰，同時(shí)具有可比性。
6、可操作性原則。指標(biāo)體系的可操作性，便于統(tǒng)計(jì)、管理、實(shí)施和指導(dǎo)，并注意與現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、土地資源利用方面的指標(biāo)相協(xié)調(diào)。
三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定
根據(jù)上述評(píng)價(jià)原則，結(jié)合《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》，初步擬定開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系由目標(biāo)層3項(xiàng)、子目標(biāo)層7項(xiàng)和指標(biāo)層16項(xiàng)構(gòu)成。具體對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
（二）指標(biāo)權(quán)重的確定
各因子權(quán)重采用特爾菲法確定，特爾非法依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名方式，即專(zhuān)家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，通過(guò)多輪次調(diào)查專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷所提問(wèn)題的看法，經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專(zhuān)家基本一致的看法，作為決策的依據(jù)。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠。
通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專(zhuān)家打分，并按以下公式計(jì)算權(quán)重值：
式中：Wi――第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Eij――專(zhuān)家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n――專(zhuān)家總數(shù)。
實(shí)施要求：參與打分的專(zhuān)家應(yīng)熟悉城市、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用狀況，總數(shù)為10-40人；打分應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)工作背景材料和有關(guān)說(shuō)明，在不相互協(xié)商的情況下獨(dú)立進(jìn)行；從第二輪起，打分必須參考上一輪打分結(jié)果進(jìn)行；打分一般進(jìn)行2-3輪。
（三）指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化
為避免因評(píng)價(jià)因子的計(jì)量單位不同而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性,必須對(duì)評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的分值。實(shí)際計(jì)算中是用指標(biāo)實(shí)際值與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的比值來(lái)表示。根據(jù)評(píng)價(jià)因子的不同特點(diǎn)把評(píng)價(jià)指標(biāo)分為正相關(guān)指標(biāo)、負(fù)相關(guān)指標(biāo)和雙向相關(guān)指標(biāo)3種類(lèi)型，不同類(lèi)型指標(biāo)的單項(xiàng)因子分值計(jì)算方法有所不同。具體指標(biāo)分類(lèi)見(jiàn)表2。
1、正相關(guān)指標(biāo)。指與開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度呈正向相關(guān)的因子，即指標(biāo)值越大，反映土地集約利用程度越高。其單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算公式為：Xi=ai/Ai×100。式中：Xi為開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的分值；ai為開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值；Ai為開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。對(duì)于大于指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的因素因子,指標(biāo)分值均取100分。
2、負(fù)相關(guān)指標(biāo)。指與開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度呈反向相關(guān)關(guān)系的因子，即指標(biāo)值越大，反映土地集約利用程度越低。其單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算公式為：Xi=Ai/ai×100。式中符號(hào)含義同上。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)值為0的負(fù)相關(guān)指標(biāo)類(lèi)型,其指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值采用下式計(jì)算：Xi=（1-ai/Ki）×100。式中：Ki為指標(biāo)設(shè)置的最高限制值，其余符號(hào)含義同上。最高限制值即因素因子可能達(dá)到的最大指標(biāo)值。對(duì)于小于指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的因素因子，指標(biāo)分值均取100分。
3、雙向相關(guān)指標(biāo)類(lèi)型。指與開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度呈雙向相關(guān)關(guān)系的因子，即指標(biāo)值有一個(gè)相對(duì)合理的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，越接近這個(gè)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)所反映的土地集約利用程度越高。其單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值采用的計(jì)算公式為：Xi=（1-|Ai-ai:|/Ai）×100。式中符號(hào)含義同上。對(duì)于計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)的因素因子，指標(biāo)分值均取0分。
（四）評(píng)價(jià)總分值的計(jì)算
評(píng)價(jià)總分值是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，以此來(lái)衡量評(píng)價(jià)對(duì)象土地集約利用水平的高低。評(píng)價(jià)總分值的計(jì)算方法采用模糊數(shù)學(xué)中加乘法原則，計(jì)算公式為：Y= Xi×Wi。式中：Y為某開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)總分值；Xi為某開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的分值；Wi為某開(kāi)發(fā)區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；n為指標(biāo)數(shù)量。
四、進(jìn)一步研究的建議
由于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少，而且是一項(xiàng)任務(wù)繁重的工作，很具有挑戰(zhàn)性，因此還有一些需要進(jìn)一步深入研究的地方。例如：
開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的研究涉及到很多方面，并且開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的實(shí)踐也沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系還有待進(jìn)一步完善。
開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化，一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)成果需要不斷更新，建議各地城市土地部門(mén)建立自己的土地潛力評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，把土地集約利用潛力評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)日常工作來(lái)開(kāi)展，并能及時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)，為相關(guān)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。另外，需要加強(qiáng)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究，探討潛力評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的效益。
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)公園規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、地質(zhì)遺跡
中圖分類(lèi)號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1．概述
地質(zhì)公園(Geoparks)是由國(guó)際教科文組織(UNESCO)在開(kāi)發(fā)“地質(zhì)公園計(jì)劃”可行性研究中創(chuàng)立的新名稱。地質(zhì)公園是以具有特殊的科學(xué)意義，稀有的自然屬性，優(yōu)雅的美學(xué)觀賞價(jià)值，具有一定的規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體；融合自然景觀與人文景觀并具有生態(tài)、歷史和文化價(jià)值；以地質(zhì)遺跡保護(hù)，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化教育和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；為人們提供具有較高科學(xué)品位的觀光游覽、度假休閑、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂(lè)的場(chǎng)所，同時(shí)也是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，地質(zhì)研究與科學(xué)普及的基地。
2．規(guī)劃編制中的重點(diǎn)問(wèn)題
2.1做好地質(zhì)公園規(guī)劃與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的銜接工作
各規(guī)劃之間的銜接問(wèn)題即是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。在切實(shí)保護(hù)好地質(zhì)遺跡資源的前提下，應(yīng)做好地質(zhì)公園規(guī)劃同當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)好與已有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的相互關(guān)系。
2.2合理劃定地質(zhì)公園范圍
地質(zhì)公園的范圍劃定要以能夠包含構(gòu)成地質(zhì)公園的主要地質(zhì)遺跡并能實(shí)施有效保護(hù)為基本原則，方便管理，避免公園規(guī)劃面積過(guò)大，公園的規(guī)劃面積與審批面積的變化不宜超過(guò)10%。地質(zhì)公園的土地權(quán)屬應(yīng)清晰，充分考慮區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存狀況和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，避免公園內(nèi)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，要注意與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
為便于管理，在保證地質(zhì)遺跡的完整性和有效保護(hù)的前提下，邊界劃定可充分利用山脊線、山谷線、河流中線、水岸、陡崖邊線、道路、行政區(qū)邊界、土地權(quán)屬邊界等具有明顯分界特征的地形、地物界線。
2.3科學(xué)確定園區(qū)、景區(qū)、功能區(qū)的劃分
在公園范圍內(nèi)，按地質(zhì)遺跡景觀和其它景觀類(lèi)型的空間分布與組合特征、地貌的自然分區(qū)、交通連通狀況，特別是行政轄區(qū)的因素，可將地質(zhì)公園劃分為相對(duì)獨(dú)立的園區(qū)和園區(qū)之下的景區(qū)。為便于公園統(tǒng)一管理，一個(gè)公園的園區(qū)應(yīng)相對(duì)集中，數(shù)目不宜過(guò)多，原則上不能超過(guò)2個(gè)。
功能區(qū)的劃分應(yīng)依據(jù)土地使用功能的差別、地質(zhì)遺跡保護(hù)的要求并結(jié)合旅游活動(dòng)的要求，在公園或獨(dú)立的園區(qū)范圍內(nèi)，可酌情劃分出門(mén)區(qū)、游客服務(wù)區(qū)、科普教育區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、游覽區(qū)（包括地質(zhì)、人文、生態(tài)、特別景觀游覽區(qū)）、公園管理區(qū)、居民點(diǎn)保留區(qū)等。
2.4加強(qiáng)地質(zhì)遺跡調(diào)查、登錄、評(píng)價(jià)和保護(hù)
（1）地質(zhì)遺跡調(diào)查的主要內(nèi)容包括：查明公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的地質(zhì)遺跡的類(lèi)型與空間分布；地質(zhì)遺跡的地質(zhì)地貌背景；能描述和分析地質(zhì)遺跡形態(tài)和性狀特征的各種參數(shù)；地質(zhì)遺跡受到破壞與保護(hù)的現(xiàn)狀；對(duì)地質(zhì)遺跡產(chǎn)生破壞或威脅的自然與人為的影響因素。
（2）按科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、科普教育價(jià)值及旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值為主并參考有關(guān)因素對(duì)地質(zhì)遺跡進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將地質(zhì)遺跡劃分為世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)及省以下級(jí)四個(gè)等級(jí)。按類(lèi)按級(jí)編列公園全部地質(zhì)遺跡名錄，并按相關(guān)的技術(shù)要求進(jìn)行檔案登錄和數(shù)據(jù)庫(kù)錄入，為有效保護(hù)與科學(xué)管理提供依據(jù)。
（3）將公園內(nèi)地質(zhì)遺跡分別劃入特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)中，并有針對(duì)性地分別列出其主要影響因素及保護(hù)要求，制定科學(xué)合理的保護(hù)方案與保護(hù)措施，使園中地質(zhì)遺跡得到切實(shí)有效的保護(hù)。
2.5規(guī)范地質(zhì)公園解說(shuō)系統(tǒng)和科普活動(dòng)
（1）科學(xué)解說(shuō)系統(tǒng)是地質(zhì)公園的主要特色，是地質(zhì)公園必須建立的。其內(nèi)容包括：地質(zhì)博物館，科普電影館（影視廳），公園與園區(qū)主副碑，解說(shuō)碑、牌、欄，交通指示牌等；解說(shuō)員與解說(shuō)設(shè)備的配備；解說(shuō)出版物（公園科學(xué)導(dǎo)游圖、地質(zhì)公園叢書(shū)、地質(zhì)公園解說(shuō)詞及主要地質(zhì)科普路線解說(shuō)詞，科普音像出版物等）。
（2）開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)是地質(zhì)公園設(shè)立的三大任務(wù)之一。應(yīng)以普及地球科學(xué)知識(shí)、提高公眾科學(xué)素養(yǎng)為基本原則，制訂科學(xué)普及工作方案。科普活動(dòng)的主要內(nèi)容分為：①面向中小學(xué)生開(kāi)展鄉(xiāng)土科普教育活動(dòng)；②面向大中專(zhuān)學(xué)生及科研機(jī)構(gòu)在公園內(nèi)科研教學(xué)實(shí)習(xí)編寫(xiě)論文等活動(dòng)；③面向普通游客的專(zhuān)項(xiàng)科普活動(dòng)。
2.6加強(qiáng)地質(zhì)公園的信息化建設(shè)
用現(xiàn)代科技完善信息化建設(shè)是建設(shè)和管理地質(zhì)公園的基本要求。要加強(qiáng)地質(zhì)公園數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。在公園各景點(diǎn)及重點(diǎn)位置安裝監(jiān)測(cè)儀器，建立監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的監(jiān)控管理，確保游客安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)遺跡損毀事件以及地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)隱患等；建立全園的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括設(shè)立在信息中心的主機(jī)，設(shè)立于公園各處的終端機(jī)、信息自動(dòng)服務(wù)臺(tái)、觸摸屏、電子導(dǎo)游系統(tǒng)、大屏幕、虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)、面對(duì)面信息服務(wù)臺(tái)等設(shè)施。實(shí)行信息互通，向游客及時(shí)提供游覽信息、游覽指南，引導(dǎo)游客游覽、疏導(dǎo)客流等；建立地質(zhì)公園網(wǎng)站，溝通與各個(gè)方面的信息聯(lián)系，要具有公園及地質(zhì)遺跡展示、科普教育和地質(zhì)公園研究平臺(tái)、遠(yuǎn)程票務(wù)住宿預(yù)訂服務(wù)等功能。
2.7重視地質(zhì)公園的管理體制與人才規(guī)劃
健全的管理機(jī)構(gòu)和有序的管理體制，是建設(shè)和管理好地質(zhì)公園的保障。規(guī)劃時(shí)必須做好地質(zhì)公園管理體制規(guī)劃，應(yīng)把地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別、二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、管理職能等編列清楚，并以公園上一級(jí)政府正式批件為據(jù)。地質(zhì)公園管理人才、科技人才（特別是地學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，要求世界地質(zhì)公園5-8人，國(guó)家地質(zhì)公園3-5人）是建設(shè)和管理好地質(zhì)公園的重要保障，必須將公園的人才結(jié)構(gòu)和配備途徑、培訓(xùn)計(jì)劃納入地質(zhì)公園的規(guī)劃。
3．地質(zhì)公園規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的差異
不管是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，還是國(guó)家地質(zhì)公園，他們都有著共同的目的：保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高公眾環(huán)保意識(shí)，維護(hù)人類(lèi)與地球的平衡關(guān)系。但近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)在取得迅速發(fā)展的同時(shí)，管理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。為了使新生的國(guó)家地質(zhì)公園不重蹈某些風(fēng)景名勝區(qū)的覆轍，盡快完善地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)勢(shì)在必行，刻不容緩。
地質(zhì)公園作為一個(gè)新興事物，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作剛剛起步，國(guó)土資源部提出的《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃工作指南(試行)》大部分是借鑒建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，并沒(méi)有形成一套地質(zhì)公園規(guī)劃體系，地質(zhì)公園與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃工作有很大的差異：
（1）地質(zhì)公園必須以地質(zhì)遺跡中心來(lái)規(guī)劃景點(diǎn)、景區(qū)。
（2）功能分區(qū)包括地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(包括保護(hù)點(diǎn)和保護(hù)帶)，大眾游覽區(qū)，管理服務(wù)區(qū)和科研區(qū)。其中地質(zhì)遺跡細(xì)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)在地質(zhì)公園中占有一定的面積，科研區(qū)也是地質(zhì)公園特有的區(qū)域。
（3）加大科普旅游設(shè)施的建設(shè)，如建立地質(zhì)公園博物館和解說(shuō)教育系統(tǒng)，用于揭示和解釋地質(zhì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程和現(xiàn)象。
（4）屬地區(qū)級(jí)采點(diǎn)性規(guī)劃，規(guī)劃的重點(diǎn)是土地利用，功能分區(qū)要求相當(dāng)準(zhǔn)確，嚴(yán)格區(qū)分。
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：遙感；土地管理；3S
Abstract： As a new science and technology， remote sensing is playing a decisive role in land management. This pape analyses several aspects of remote sensing dynamic monitoring in land management， urban cadastral management， application of land detailed investigation， and discusses the importance of remote sensing technology in land management， and then looks ahead of development trend of remote sensing in land management application based on the current technology situation.
Key words： RS， land management， 3S
1 前言
土地資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量分布及其變化趨勢(shì)，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益凸顯，土地的管理工作顯得更為重要。然而傳統(tǒng)的土地資源管理模式已經(jīng)制約著土地資源管理事業(yè)的發(fā)展。土地管理工作需要不斷深化，其工作需要逐步從常規(guī)管理向科學(xué)化管理邁進(jìn)，在各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的拓展上，積極穩(wěn)妥的開(kāi)展新技術(shù)的應(yīng)用研究顯得尤為重要。
遙感技術(shù)作為一門(mén)迅速倔起的新興科學(xué)技術(shù)，已在土地管理中得到較為廣泛的應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，幾乎所有土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完成都離不開(kāi)遙感技術(shù)的支持，遙感技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
2 遙感技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用分析
2.1 遙感地管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要是對(duì)土地類(lèi)型、土地利用現(xiàn)狀、土地質(zhì)量等土地資源的基本狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，是土地管理工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是各級(jí)土地管理職能部門(mén)為了掌握土地資源的分布、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀，合理土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格土地執(zhí)法的重要手段。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立一套完整的技術(shù)系統(tǒng)，即土地資源遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)，它是一個(gè)多技術(shù)、多信息源、多方法、高精度的監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)。
土地資源遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)由三方面的技術(shù)學(xué)科組成：（1）土地科學(xué)（土地資源和土地管理）；（2）空間信息技術(shù)（包括全球定位系統(tǒng)和遙感），（3）計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)（圖像技術(shù)、圖形技術(shù)、數(shù)據(jù)管理技術(shù)和人工智能技術(shù)）。多種學(xué)科和技術(shù)的交叉和應(yīng)用，完善和豐富著土地資源遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)。
目前衛(wèi)星遙感技術(shù)于土地管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用主要有三個(gè)方面：
（1）土地退化的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)
主要指對(duì)土壤的侵蝕、土地的沙摸化、土壤的鹽漬化的監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤侵蝕的監(jiān)測(cè)主要從侵蝕因子的識(shí)別（包括地貌因子地表組成物質(zhì)，植被覆蓋度和類(lèi)型因子等）、侵蝕地貌發(fā)育的分析、侵蝕強(qiáng)度的分析等方面來(lái)把握土壤侵蝕的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)沙漠化的監(jiān)測(cè)主要是利用遙感資料對(duì)自然指標(biāo)（土壤、水分和地表）、生物學(xué)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（植物，動(dòng)物和土地利用等） 進(jìn)行分析，并建立起植被的干早化與土地沙漠化過(guò)程和危害程度之間的關(guān)系，從而從數(shù)量上和程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)沙漠化的監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)土壤表層色調(diào)和濕度的監(jiān)測(cè)同時(shí)結(jié)合對(duì)地形地貌的疊加分析又形成了對(duì)鹽漬化土壤的有效監(jiān)測(cè)。
（2）土地利用現(xiàn)狀的衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
這是土地資源遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)中的核心內(nèi)容，是土地管理工作中極為重要的技術(shù)手段。主要根據(jù)獲取的同一地區(qū)不同時(shí)相的遙感影像的差異來(lái)識(shí)別土地利用變化；進(jìn)而監(jiān)測(cè)各地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，各利用類(lèi)型在數(shù)量上、空間上的分布。
（3）土地質(zhì)量的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
土地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)較多集中在土地自然特性的監(jiān)測(cè)方面，如：土地的地學(xué)特性，土地的土壤學(xué)特性和土地的生物學(xué)特性等（有條件的地區(qū)還可增加土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性的監(jiān)測(cè)）。在土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)理論和適宜性評(píng)價(jià)理論的指導(dǎo)下對(duì)所監(jiān)測(cè)的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)林牧用地的綜合評(píng)價(jià)（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可開(kāi)展土地的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)），以人工智能為支撐形成“土地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專(zhuān)家系統(tǒng)”。
在土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是土地規(guī)劃編制、土地資源調(diào)查、耕地保護(hù)，還是土地征用和土地執(zhí)法監(jiān)察，遙感技術(shù)都在不同程度地發(fā)揮作用。它已經(jīng)成為土地資源管理的重要技術(shù)支撐，大大提高了土地管理工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。
2.2 遙感在城鎮(zhèn)地籍管理中的應(yīng)用
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是土地管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。該項(xiàng)工作動(dòng)用人力、物力、財(cái)力很大，既涉及相關(guān)政策、法律，又有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。需要法律、測(cè)繪、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，而且全國(guó)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可利用資料，技術(shù)水平差異較大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)考慮，城市土地情況是動(dòng)態(tài)變化的，隨時(shí)隨地都在發(fā)生權(quán)屬的轉(zhuǎn)移、用地類(lèi)型和面積的變遷，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅猛，用地情況變化越頻繁。為從根本上解決土地變化與地籍管理落后的矛盾，部分地方在采集地籍調(diào)查數(shù)據(jù)方式上應(yīng)用遙感圖像為信息源，內(nèi)業(yè)處理依據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)建立圖形與數(shù)據(jù)庫(kù)，變更調(diào)查管理依據(jù)計(jì)算機(jī)來(lái)完成，有效提高了工作的效率和管理水平。此外，遙感技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查、城市集約利用潛力評(píng)價(jià)等工作中得到充分應(yīng)用。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中利用航空和航天數(shù)據(jù)，節(jié)省了大量的時(shí)間和人力，提高了成果精度，在大多數(shù)省份的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用；在城市集約利用潛力評(píng)價(jià)和耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)中采用遙感數(shù)據(jù)輔助調(diào)查，取得了良好的效果。
可以應(yīng)用遙感技術(shù)，通過(guò)航空攝影測(cè)量，可以獲取城鎮(zhèn)地籍圖和地籍影像圖，并以此為依據(jù)建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，逐步形成全市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，這不僅有利于更有效的利用土地資源，還有利于土地權(quán)屬管理落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施。
2.3 遙感在國(guó)土資源詳查中的應(yīng)用
土地詳查是對(duì)類(lèi)四十六個(gè)二級(jí)土地分類(lèi)的調(diào)查， 需要查清各類(lèi)土地的數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況。由于我國(guó)地域遼闊，地形、地貌復(fù)雜， 很多地方采用常規(guī)測(cè)量方式，人員、設(shè)備無(wú)法涉足， 成為常規(guī)測(cè)量的盲區(qū)。而通過(guò)采用遙感技術(shù)則很容易能夠獲得常規(guī)測(cè)量盲區(qū)的高分辨率影像，通過(guò)對(duì)這些影像進(jìn)行解譯，并結(jié)合人工實(shí)地調(diào)查可以高質(zhì)量高速度完成土地詳查工作任務(wù)。
3 遙感技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用展望
當(dāng)前的遙感技術(shù)正向三高方向發(fā)展，三高即高空間分辨率，高時(shí)間分辨率和高光譜分辨率。其中高光譜遙感圖像的光譜信息層次很豐富，可以探測(cè)出更多的地物，更方便地管理土地資源，而高空間分辨率及高時(shí)間分辨率可以更加提高遙感監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。另外，隨著遙感分類(lèi)技術(shù)和對(duì)地物的自動(dòng)識(shí)別能力的提高，將促進(jìn)分類(lèi)的自動(dòng)化智能化，大大提高作業(yè)效率。
隨著GIS和GPS的發(fā)展，現(xiàn)在趨向于RS、GIS及GPS三者的綜合應(yīng)用，即“3S”技術(shù)?！?S”技術(shù)是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）及全球定位系統(tǒng)（GPS）的總稱，即利用GIS的空間查詢、分析和綜合處理能力，RS的大面積獲取地物信息特征，GPS快速定位和獲取數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的能力，三者有機(jī)結(jié)合形成一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)的綜合，從而更好的服務(wù)于土地管理工作。目前隨著3S技術(shù)的日益成熟，3S集成技術(shù)在土地調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、處理和數(shù)據(jù)產(chǎn)品生成中，呈現(xiàn)著強(qiáng)大的生命力，在土地利用更新調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中表現(xiàn)出良好的應(yīng)用前景。因此，在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的支持下，大力發(fā)展“3S”集成系統(tǒng)，以RS為信息源、以GPS為空間坐標(biāo)、以GIS為工作平臺(tái)，形成一種有機(jī)的結(jié)合、在線的連接、實(shí)時(shí)的處理和系統(tǒng)的整體性是今后的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。
4 結(jié)語(yǔ)
迅速發(fā)展的數(shù)字遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，為土地利用現(xiàn)狀及變化信息的獲取提供了及時(shí)有效的技術(shù)手段。遙感技術(shù)應(yīng)用的第二階段必然是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。遙感由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，由定性解釋到定量調(diào)查，這是它的必然過(guò)程。遙感技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的深度和廣度必然會(huì)日新月異，多時(shí)相、高分辨率的遙感數(shù)據(jù)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)高精度、大比例尺土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在時(shí)空一體化的基礎(chǔ)上，“3S ”一體化技術(shù)的研究成為必然趨勢(shì)，其應(yīng)用成果將更好地把握土地利用變化趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的和諧發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
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關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)量；耕地面積；糧食生產(chǎn)能力
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）33-0063-01
糧食是人類(lèi)的必需品，是人類(lèi)賴以生存的需要，穩(wěn)定糧食的供給對(duì)維護(hù)社會(huì)安定具有重要意義。目前，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地面積受到挑戰(zhàn)，因此保護(hù)耕地面積是當(dāng)前重要內(nèi)容。
1 文獻(xiàn)綜述
關(guān)于糧食生產(chǎn)能力的概念，姜愛(ài)林（2004）認(rèn)為糧食生產(chǎn)能力與糧食產(chǎn)量掛鉤，在達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力便是糧食生產(chǎn)能力。郭燕枝（2007）認(rèn)為，糧食生產(chǎn)能力應(yīng)該包括糧食增產(chǎn)的潛力，其高低取決于糧食產(chǎn)量。
關(guān)于耕地面積對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響，王靜（2011）認(rèn)為，耕地對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響取決于：耕地面積、復(fù)種指數(shù)、糧食作物播種面積和單位面積產(chǎn)量。
王梅（2007）認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資、糧食產(chǎn)量、人口、GDP對(duì)耕地面積產(chǎn)生負(fù)向的影響。因此政府需要從政策建議著手，提倡保護(hù)耕地。
但部分學(xué)者提出不同意見(jiàn)。封志明（2006）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，價(jià)格、投入、政策對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響較大，耕地面積的影響可以忽略不計(jì)。
2 我國(guó)耕地面積變化的歷史現(xiàn)狀
1993年以來(lái)，我國(guó)耕地面積逐年下降，耕地用于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象明顯。1980～2011年耕地面積較少1 777萬(wàn)公頃，年均減少0.4%，如圖1所示。
3 耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)影響的理論機(jī)制
3.1 耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)面積的影響
1993年以來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量的變動(dòng)情況（1993～2012這20年間），如圖2所示。結(jié)合圖1和圖2，我們可以看出，糧食產(chǎn)量的變動(dòng)可以大致劃分為三個(gè)階段：1993～1998年，1999～2003年和2004～2012年。糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出“上升-下降-上升”的狀態(tài)，耕地面積則一直處于下降狀態(tài)，但播種面積對(duì)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻逐步提升。
3.2 耕地面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境的影響
耕地面積變化對(duì)生產(chǎn)環(huán)境影響較大。質(zhì)量較好的耕地具有臨水的特征，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通便利、水資源豐富的地區(qū)逐漸被城鎮(zhèn)化工業(yè)化利用。耕地面積的變化，很大程度因?yàn)槌擎?zhèn)化和工業(yè)化而分割，因此對(duì)我國(guó)糧食規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)生了消極影響。
4 實(shí)證分析
綜合以上分析，建立如下模型：
RY=β0+β1RX1+β2RX2+β3RX3+ε
此式中β1、β2、β3分別表示耕地面積、復(fù)種指數(shù)、糧食作物面積占農(nóng)作物播種面積比。運(yùn)用簡(jiǎn)單線性方法測(cè)算，得到全國(guó)糧食產(chǎn)量的C～D生產(chǎn)函數(shù)模型的估計(jì)結(jié)果。結(jié)果證明：復(fù)種指數(shù)與糧食作物面積占比對(duì)糧食產(chǎn)量并沒(méi)有顯著影響，耕地面積則在5%的水平上有顯著作用。
5 對(duì)策建議
5.1 建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大宣傳力度
首先，必須對(duì)耕地保護(hù)建立行政規(guī)范和制度保護(hù)，加大耕地保護(hù)的宣傳力度，促使人們樹(shù)立起“保護(hù)耕地”的觀念，從自身做起，保護(hù)耕地面積人人有責(zé)，對(duì)破壞耕地的行為進(jìn)行督促和舉報(bào)。
5.2 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民的種糧積極性
據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶種糧的收入較少，農(nóng)戶的種糧積極性普遍偏低。因此政府需要增加農(nóng)戶收入，在糧食直補(bǔ)等基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼和優(yōu)惠，切實(shí)提高種糧收益，鼓勵(lì)農(nóng)戶種糧，為糧食增產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)公園；科普旅游；綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
中圖分類(lèi)號(hào)：F590.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）16-4340-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.067
科普旅游是集知識(shí)性、教育性、趣味性和娛樂(lè)性于一體的新興旅游形式，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展到新階段的產(chǎn)物，是旅游業(yè)的發(fā)展逐漸進(jìn)入高層次的表現(xiàn)[1]。地質(zhì)公園（Geopark）是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，稀有的自然屬性、較高的美學(xué)觀賞價(jià)值，具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體，并融合其它自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域[2]。因此，地質(zhì)公園是科普旅游發(fā)展的重要陣地，是提高旅游資源科學(xué)品味和科技含量的重要載體。截止目前，聯(lián)合國(guó)教科文組織支持的世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)（GGN）共有111個(gè)成員，分布在全球32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中中國(guó)有31處，是世界地質(zhì)公園最多的國(guó)家。中國(guó)非常重視地質(zhì)公園的建設(shè)和發(fā)展工作，自2001年開(kāi)始，國(guó)土資源部已先后批準(zhǔn)建設(shè)了7批、共240個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園，這些地質(zhì)公園在科學(xué)知識(shí)普及和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了積極的推動(dòng)作用。
在中國(guó)地質(zhì)公園蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在很多問(wèn)題，諸如“重評(píng)選、創(chuàng)收，輕保護(hù)、科普”等。最為典型的是2013年1月，聯(lián)合國(guó)教科文組織向中國(guó)三大世界地質(zhì)公園――湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池給予“黃牌警告”，原因是“向公眾科普地球知識(shí)”等方面有所不足[3]。這次事件對(duì)中國(guó)地質(zhì)公園的建設(shè)與發(fā)展敲響了警鐘。黨的十六大以來(lái)的13年間，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展令人矚目，國(guó)民人均年出游率從不到一次發(fā)展到超過(guò)兩次，大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。黨的十確立了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，新時(shí)期新階段中國(guó)旅游業(yè)要想保持持續(xù)、穩(wěn)定和較快發(fā)展，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線。作為一種科學(xué)品味和科技含量較高的地學(xué)旅游資源綜合體，開(kāi)展以獲取知識(shí)為目的的“科普旅游”是地質(zhì)公園旅游可持續(xù)發(fā)展的突破口，中國(guó)地質(zhì)公園進(jìn)入了由數(shù)量增長(zhǎng)向內(nèi)涵擴(kuò)展和科學(xué)發(fā)展方向轉(zhuǎn)移的新時(shí)期。
1 中國(guó)地質(zhì)公園科普旅游研究現(xiàn)狀
中國(guó)地質(zhì)公園自開(kāi)建以來(lái)，發(fā)展迅速，專(zhuān)家學(xué)者們從資源評(píng)價(jià)、旅游開(kāi)發(fā)、線路設(shè)計(jì)、顧客滿意度等多方面對(duì)地質(zhì)公園進(jìn)行系統(tǒng)的研究[4-7]。隨著科技的進(jìn)步，人們文化素質(zhì)的普遍提高，地質(zhì)公園的科普旅游逐步開(kāi)始受到人們的關(guān)注。如國(guó)土資源部頒布的《中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)指南》明確指出普及地學(xué)知識(shí)是建立地質(zhì)公園的主要目的之一；國(guó)土資源部發(fā)（2008）126號(hào)文件中，更是強(qiáng)調(diào)了地質(zhì)公園科學(xué)普及問(wèn)題，地質(zhì)公園亦可申報(bào)國(guó)土資源科普基地。可以看出為了更好的保護(hù)地質(zhì)遺跡，加快地質(zhì)公園旅游發(fā)展，開(kāi)展科普旅游成為地質(zhì)公園建設(shè)的重中之重。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)學(xué)者對(duì)地質(zhì)公園科普旅游的研究主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1）關(guān)于國(guó)外特別是美國(guó)國(guó)家公園科普旅游建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)介紹。如美國(guó)十分重視各類(lèi)公園的管理和建設(shè)工作，通過(guò)建立集中統(tǒng)一的管理模式，確立資源永續(xù)利用的原則，強(qiáng)化政府規(guī)劃和約束機(jī)制等方式加強(qiáng)公園的建設(shè)和管理[8-9]。美國(guó)國(guó)家公園解說(shuō)興起歷時(shí)上百年，所帶來(lái)的啟示包括對(duì)解說(shuō)的價(jià)值應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)、解說(shuō)最重要的目的是保護(hù)、以解說(shuō)進(jìn)行教育以及發(fā)展解說(shuō)項(xiàng)目應(yīng)因地制宜[10-12]。
2）關(guān)于國(guó)內(nèi)地質(zhì)公園科普旅游的個(gè)案與對(duì)策研究。如彭華等[13]以丹霞山世界地質(zhì)公園為例對(duì)丹霞地貌區(qū)的科普旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行了探討，認(rèn)為目前丹霞地貌區(qū)開(kāi)發(fā)科普旅游需與觀光旅游相結(jié)合，提升觀光旅游品質(zhì)的同時(shí)，謀求科普旅游的深層次發(fā)展；林明太[14]對(duì)地質(zhì)公園科普教育系統(tǒng)的構(gòu)成進(jìn)行了分析，并以太姥山國(guó)家地質(zhì)公園為例指出目前地質(zhì)公園科普教育存在的問(wèn)題，并分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出具體解決對(duì)策；楊廷鋒[15]對(duì)中國(guó)喀斯特旅游地質(zhì)資源的科普價(jià)值、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出了喀斯特地質(zhì)科普旅游的開(kāi)發(fā)對(duì)策；董曉英[16]通過(guò)建立科普旅游游客感知測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)翠華山園區(qū)科普旅游游客感知進(jìn)行定量分析，了解游客感知狀況以指導(dǎo)地質(zhì)公園科普旅游開(kāi)發(fā)。
3）關(guān)于地質(zhì)公園科普旅游專(zhuān)項(xiàng)研究。首先是開(kāi)發(fā)模式研究。如陳銳凱等[17]在分析咸寧巖溶地質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游者學(xué)歷高低、年齡大小等的不同提出了初、中、高級(jí)科普旅游開(kāi)發(fā)方式和內(nèi)容；于雪劍等[18]提出并分析了中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園的鄉(xiāng)土科普教育、教學(xué)實(shí)踐科普教育和普通游客科普教育3種科普旅游開(kāi)發(fā)模式。其次是科普載體或項(xiàng)目研究。如施廣偉[19]利用模糊數(shù)學(xué)和Dijkstra算法進(jìn)行地質(zhì)公園地質(zhì)科普旅游線路設(shè)計(jì)研究；錢(qián)洛陽(yáng)[20]和王艷[21]對(duì)地質(zhì)公園科普解說(shuō)系統(tǒng)構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行了探討；武媚[22]引入國(guó)外服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型（SERVQUAL模型量表）對(duì)地質(zhì)公園旅游解說(shuō)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)并提出對(duì)策；屈天鳴[23]和梅耀元等[24]則分別探討了地質(zhì)公園博物館設(shè)計(jì)和導(dǎo)游解說(shuō)問(wèn)題。
2 地質(zhì)公園科普旅游綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的選取
本研究采用層次分析法（AHP）來(lái)構(gòu)建地質(zhì)公園科普旅游綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)因子選取時(shí)，遵循系統(tǒng)性、層次性、代表性和重要性的標(biāo)準(zhǔn)和原則來(lái)選擇評(píng)價(jià)因子。在選取評(píng)價(jià)因子時(shí)，一方面參考了國(guó)土資源部《中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)工作指南》、《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》、《國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家地質(zhì)公園資格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神；另一方面運(yùn)用德?tīng)柗品ê蛦?wèn)卷調(diào)查的方式向地質(zhì)學(xué)、旅游地學(xué)、地質(zhì)公園與地質(zhì)旅游等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展調(diào)查訪問(wèn)，最終確定了地質(zhì)公園科普旅游綜合評(píng)價(jià)的8大指標(biāo)、20個(gè)評(píng)價(jià)因子（圖1），這8大指標(biāo)分別是地質(zhì)博物館、解說(shuō)標(biāo)志牌、科普影視館、地質(zhì)公園網(wǎng)站、地學(xué)科普書(shū)籍、導(dǎo)游科普解說(shuō)、地學(xué)科普線路、地學(xué)科普活動(dòng)等。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)因子權(quán)重的確定
在層次分析法中，建立判別矩陣可以確定評(píng)價(jià)因子的權(quán)重。在判別矩陣中，需要對(duì)各層因子進(jìn)行層層比較來(lái)確定因子之間的重要性。通過(guò)對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查，綜合大部分專(zhuān)家的意見(jiàn)，然后運(yùn)用層次分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，得出各因子的絕對(duì)權(quán)重。然后運(yùn)用層次分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，得出各因子的相對(duì)權(quán)重值。其具體做法為，根據(jù)同一層n個(gè)元素x1，x2，x3，……，xn相對(duì)上一層某元素y的判別矩陣A，求出他們相對(duì)元素y的相對(duì)排序矩陣。記為w1，w2，w3，……，wn，稱其為A的層次單排序權(quán)重向量，其中w1表示第i個(gè)元素對(duì)上一層中某元素所占的比重，從而得到層次單排序。最后將對(duì)其一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，若檢驗(yàn)結(jié)果CR≤0.1，表明判斷矩陣的結(jié)果可以接受，反之，其結(jié)果要進(jìn)行修正，直到檢驗(yàn)結(jié)果符合該要求為止。
根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)和各因子的權(quán)重值，結(jié)合層次分析法的基本原理，在得到各因子總排序后同樣需要進(jìn)行一致性的檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)，CR
2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的無(wú)量綱化
在地質(zhì)公園科普旅游綜合評(píng)價(jià)中，各評(píng)價(jià)指標(biāo)均有自己的量綱，不具備可比性。因此，為了評(píng)價(jià)的方便，在確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，要對(duì)其中的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理（表2），這樣評(píng)價(jià)才具有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)依據(jù)。
3 結(jié)語(yǔ)
中國(guó)關(guān)于科普旅游的實(shí)踐發(fā)展很早，但相關(guān)研究比較滯后。作為一種新生事物，中國(guó)地質(zhì)公園研究成果多在2000年啟動(dòng)國(guó)家地質(zhì)公園計(jì)劃以后，理論研究滯后于地質(zhì)公園建設(shè)實(shí)踐。地質(zhì)公園科普旅游的建設(shè)和發(fā)展仍處于探索階段，特別是對(duì)地質(zhì)公園科普旅游的基本原理方法、措施、實(shí)施規(guī)劃和評(píng)價(jià)等方面沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。個(gè)案研究和問(wèn)題對(duì)策類(lèi)定性研究成為中國(guó)地質(zhì)公園科普旅游研究的主體。地質(zhì)公園科普旅游的建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其評(píng)價(jià)受多方面影響因素的制約，基于專(zhuān)項(xiàng)研究和引入數(shù)學(xué)模型方法的定量研究來(lái)探討地質(zhì)公園科普旅游發(fā)展評(píng)價(jià)體系成為未來(lái)理論研究發(fā)展趨勢(shì)。
本研究利用專(zhuān)家訪談?wù){(diào)查和層次分析法構(gòu)建了地質(zhì)公園科普旅游綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共包含8大指標(biāo)、20個(gè)評(píng)價(jià)因子，其中地質(zhì)博物館、科普影視館和解說(shuō)標(biāo)識(shí)牌是地質(zhì)公園科普旅游發(fā)展的硬實(shí)力指標(biāo)，地學(xué)科普書(shū)籍、地質(zhì)公園網(wǎng)站、導(dǎo)游科普解說(shuō)、地學(xué)科普路線和地學(xué)科普活動(dòng)屬于軟實(shí)力指標(biāo)。地質(zhì)博物館、解說(shuō)標(biāo)識(shí)牌、導(dǎo)游科普解說(shuō)和地學(xué)科普活動(dòng)4個(gè)指標(biāo)所占的比重較大，總和為0.6，說(shuō)明四者是地質(zhì)公園科普旅游建設(shè)的重中之重，但同時(shí)科普影視館、地學(xué)科普書(shū)籍、地質(zhì)公園網(wǎng)站和地學(xué)科普路線等指標(biāo)也是地質(zhì)公園科普旅游發(fā)展的重要影響因素。
需要指出的是，地質(zhì)公園科普旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，對(duì)創(chuàng)新性要求很高，隨著地質(zhì)公園的建設(shè)和發(fā)展，一系列新的措施和方法將不斷涌現(xiàn)，將會(huì)極大地推動(dòng)地質(zhì)公園科普旅游的快速發(fā)展。未來(lái)的地質(zhì)公園將會(huì)在公眾科學(xué)知識(shí)普及領(lǐng)域起著越來(lái)越重要的作用。
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