時間：2023-06-08 15:15:58
導(dǎo)語：在國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
工作總結(jié)
一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和金塔縣人民政府金政發(fā)[2013]115號文件要求，加強集約、節(jié)約利用土地資源管理，在建設(shè)項目規(guī)劃審批、規(guī)劃測量、定位放線等工作環(huán)節(jié)中，加強管理，完善措施，加大違規(guī)違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。
一、加大了土地法律法規(guī)宣傳
為了提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識，增強法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》等法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，增強了廣大市民的國土資源保護意識。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進行宣傳，接到群眾咨詢達(dá)280人次，共印發(fā)宣傳資料1000多張，印發(fā)的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。
二、加強了項目用地規(guī)劃審批
強化規(guī)劃執(zhí)法管理，落實了部門聯(lián)審、專家評審、批前公示等制度，按照現(xiàn)場勘察、征詢國土、環(huán)保等相關(guān)部門意見，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，杜絕了違規(guī)審批現(xiàn)象。今年共下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規(guī)劃出讓條件通知書37份。
三、加強了項目規(guī)劃復(fù)線驗線
認(rèn)真貫徹落實了測繪管理的各項法律法規(guī)，做到了依法測繪。
一年來，按照縣上基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動配合開展各項測量工作。在規(guī)劃項目建
設(shè)過程中，加強了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)項目的定位復(fù)線驗線，共完成復(fù)線驗線項目15項。
為加快我縣新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進產(chǎn)村相融，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目農(nóng)房拆舊建新區(qū)用地管理，完善國家交通、水利、能源等重點建設(shè)項目拆遷安置農(nóng)房用地以及新農(nóng)村建設(shè)用地審批手續(xù)，根據(jù)市委市政府督查辦對我縣新農(nóng)村建設(shè)提出的整改要求，現(xiàn)就我縣新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理工作通知如下。
一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要高度重視新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理工作，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，安排專人全程負(fù)責(zé)用地手續(xù)辦理的資料收集、申報、批復(fù)等各項工作，確保工作落到實處。
二、明確范圍，限時辦理
（一）辦理范圍。
本次新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理范圍包括：3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠江流域美好家園建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，納入新農(nóng)村的農(nóng)房建設(shè)用地，國家重點建設(shè)項目需要拆遷安置的農(nóng)房建設(shè)用地，規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養(yǎng)殖場）的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，新農(nóng)村及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)曬壩、道路、綠化等公共設(shè)施用地。
（二）辦理程序。
1.農(nóng)房建設(shè)用地。新農(nóng)村農(nóng)房、重點項目安置房及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)的農(nóng)房按以下程序辦理。
（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報表》（見附件3）?！犊h農(nóng)民建房申請書》與《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報表》一式2份，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛴艏C明1份。
（2）村民小組、村民委員會簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、所在片區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審簽后報縣國土資源局。
（3）縣國土資源局審核，報市政府批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用后，核發(fā)《集體建設(shè)用地許可證》。
2.新農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)公共設(shè)施用地。新農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)的曬壩、道路等公共設(shè)施用地按照規(guī)?；N植業(yè)的附屬設(shè)施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設(shè)施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。
（1）村委會向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》（見附件5）。1個新農(nóng)村或增減掛鉤項目建新區(qū)填報1份。
（2）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。
（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報告。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)部門（增減掛鉤項目建新區(qū)由縣農(nóng)業(yè)局、新農(nóng)村由縣委農(nóng)工辦）出具審查意見。
（5）縣國土資源局草擬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審查報告，報縣政府審批后，發(fā)放用地批準(zhǔn)通知書。
3.規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。
生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃（或PC板）溫室用地、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽圈舍、簡易的生產(chǎn)看護用地、食用菌（藥材）生產(chǎn)場地等。
附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目同一區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的臨時性設(shè)施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農(nóng)村道路規(guī)劃的道路用地等。附屬設(shè)施用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)為：工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，且最多不超過10畝；規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的3%以內(nèi)，且最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：
（1）擬訂建設(shè)方案。包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。
（2）簽訂用地協(xié)議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補充耕地、生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施處置、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。
（3）簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（4）經(jīng)營者申請。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議或流轉(zhuǎn)合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細(xì)標(biāo)明生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地的范圍、面積）、復(fù)耕保證書（生產(chǎn)設(shè)施用地涉及占用耕地的，提供向集體經(jīng)濟組織承諾的復(fù)耕保證書，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組簽署意見）、復(fù)耕保證金收據(jù)（村或組收取的復(fù)耕保證金收據(jù)復(fù)印件，須有收款單位蓋有“復(fù)印屬實”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》。附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”的要求補充占用的耕地，無法補充的繳納耕地開墾費，標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一年產(chǎn)值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門出具審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等?？h農(nóng)業(yè)和畜牧部門審查項目生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地規(guī)模、設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性、承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性、經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同等，涉及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，還應(yīng)審查養(yǎng)殖規(guī)模等。縣國土資源局審查設(shè)施用地的合理性、合法性以及用地協(xié)議，占用、補充耕地情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門審查后均在《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》相應(yīng)欄內(nèi)簽注意見并蓋章。
（6）縣政府審批。符合規(guī)定要求的，由縣政府批準(zhǔn)。批復(fù)后由縣國土資源局下達(dá)用地批準(zhǔn)通知書。不符合規(guī)定要求的，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（三）辦理時限。
1.農(nóng)房建設(shè)用地手續(xù)辦理。
前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)瓿?；前各國土資源所將農(nóng)房用地呈報表報至縣國土資源局；前縣國土資源局報縣政府；前縣政府轉(zhuǎn)報市政府審批。
2.新農(nóng)村、增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)公共設(shè)施用地和規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理。
前完成用地測繪；前縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可；前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送至縣國土資源局；前縣國土資源局審查后報縣政府；前縣政府審核批準(zhǔn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路，通過政府收購儲備、企業(yè)自行改造、建筑物功能改變、改革工業(yè)用地招拍掛制度、加強批后監(jiān)管等方式，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。大力培育新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)高地，切實提升資源要素節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)土地利用效益的最大化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出積極貢獻。
二、基本原則
一是政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府職能，制定相關(guān)政策，充分調(diào)動建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏。同時切實加強監(jiān)管，確保規(guī)范有序推進。
二是規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，對工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進行總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定具體建設(shè)用地改造方案，強化源頭管控。
三是公開透明原則。堅持相關(guān)部門集體審核，相關(guān)內(nèi)容公示公開，自覺接受社會監(jiān)督。
四是依法穩(wěn)妥原則。兼顧歷史事實和土地管理政策的延續(xù)性，認(rèn)真做好與國家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策的銜接，堅持改造利用與完善手續(xù)相結(jié)合，依法依規(guī)妥善解決歷史遺留問題，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為。
三、采取多種方式調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃功能已調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，鼓勵企業(yè)自行改造升級。
對符合下列條件的工業(yè)用地，經(jīng)依法審批可以以協(xié)議出讓方式改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地。
1．辦理條件
（1）國有建設(shè)用地使用權(quán)供地批準(zhǔn)時間在年日前；
（2）未列入政府區(qū)塊改造計劃或政府收購儲備計劃；
（3）不影響周邊其他地塊開發(fā)，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開發(fā)或相鄰地塊經(jīng)轉(zhuǎn)讓（或成立獨立企業(yè)法人）聯(lián)合開發(fā)的土地面積不少于5000平方米；
（4）改變土地用途后僅限于企業(yè)自用或出租，不得分割銷售、分割轉(zhuǎn)讓和分割辦理權(quán)證，禁止開發(fā)商品住宅。企業(yè)所屬員工安置、設(shè)備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。
2．辦理程序
（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準(zhǔn)文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；
（2）部門初審。由國土資源部門通過網(wǎng)上會審，組織有關(guān)部門進行初審。規(guī)劃部門審核申請地塊改造要求是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并確定規(guī)劃條件；建設(shè)部門審核地塊是否納入拆遷改造計劃；國土資源部門審核改造項目是否納入收購儲備計劃、是否符合自行改造升級的條件；發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個工作日內(nèi)提出書面初審意見；
（3）擬定出讓方案。委托有資質(zhì)的地價評估機構(gòu)評估應(yīng)補繳的出讓金（應(yīng)補繳出讓金為批準(zhǔn)改變用途時新土地使用條件下建設(shè)用地使用權(quán)市場價格與批準(zhǔn)改變時原土地使用條件下剩余年期建設(shè)用地使用權(quán)市場價格的差額），擬定協(xié)議出讓方案。經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、環(huán)保、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意，形成聯(lián)席會議紀(jì)要；
（4）社會公示。對符合自行改造條件的，由國土資源部門將相關(guān)內(nèi)容在公開媒體公示，公示期限不少于7天；
（5）簽訂合同。公示期滿無異議，或雖有異議但經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定行為的，由國土資源部門將協(xié)議出讓方案上報市政府審批。協(xié)議出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由國土資源部門與企業(yè)重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，企業(yè)按合同要求補繳土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記。
（二）臨時改變用途，利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)。
1．辦理條件
對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進行利用改造，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)依法審批，允許按商業(yè)服務(wù)業(yè)功能使用并收取相應(yīng)的土地收益，對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)暫不收取土地收益。
2．辦理程序
（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準(zhǔn)文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；
（2）部門審核。由國土資源部門通過網(wǎng)上會審組織有關(guān)部門進行審核。規(guī)劃部門審核是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；環(huán)保、建設(shè)、交警、消防部門審核原廠房是否符合臨時改變用途要求；發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個工作日內(nèi)提出書面初審意見；
（3）擬定方案。對符合使用條件的，由國土資源部門測算每年應(yīng)收取的土地收益，擬定臨時改變用途允許年限及補繳收益金的初步方案，經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、環(huán)保、消防、工商、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意后，上報市政府審批。土地收益一般以年度為限補繳收益金，按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價的差額的2.5%計算。
（4）辦理手續(xù)。臨時改變用途允許年限及補繳收益金的方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，企業(yè)按期補繳土地收益金，并出具承諾書，承諾今后政府拆遷時按照原土地房屋用途予以補償安置。企業(yè)補繳土地收益金、出具承諾書后，國土資源部門發(fā)放同意臨時改變用途核準(zhǔn)書，企業(yè)憑核準(zhǔn)書向工商、財政、貿(mào)易糧食、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門辦理相關(guān)登記審批手續(xù)。
在本文件下發(fā)前已改變土地用途，且符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，必須對其違法行為作出處理，補繳收益金。補繳金額按照實際已改變用途的年份乘以所處地段商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價與工業(yè)用地基準(zhǔn)地面地價的差額的2.5%計算，實際改變用途年份從頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起計。處理到位后，按上述程序辦理相關(guān)手續(xù)。若不符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，責(zé)令其在本文件下發(fā)起兩年內(nèi)自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業(yè)用地基準(zhǔn)樓面地價與工業(yè)用地基準(zhǔn)地價的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴(yán)肅處理。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃已調(diào)整為商住用地或居住用地的，按現(xiàn)行政策收回后重新公開出讓。
四、改革工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度
進一步細(xì)化工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式，完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法，針對不同項目采取不同方式進行供地。
（一）分類設(shè)置工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式
一般性的工業(yè)項目用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，行業(yè)按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》（GB/T4754-）的13—43大類分類執(zhí)行。取消報名前置的項目準(zhǔn)入條件審查，以完全競價方式公開出讓，企業(yè)和自然人均可報名競價。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)有特定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的項目和重大招商引資項目（符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵類的重點工業(yè)項目，具有龍頭帶動作用的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵行業(yè)、高科技含量的產(chǎn)業(yè)以及符合上述要求的招商引資項目），設(shè)定詳細(xì)的地塊行業(yè)準(zhǔn)入條件、項目投資產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃條件，實行限產(chǎn)業(yè)、限使用條件出讓。
（二）探索工業(yè)用地分階段出讓工作
積極探索新增工業(yè)用地分階段出讓工作，促使新增工業(yè)用地按合同約定按期開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)使用，防止土地不完全開發(fā)、閑置、炒賣、違法改變用途等問題的發(fā)生。在新增工業(yè)用地公開出讓時，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實施辦法另行制訂。
五、健全工業(yè)用地批后監(jiān)管
（一）加強部門合作。對新增工業(yè)用地項目做到全程管理，各職能部門要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，對土地取得、項目建設(shè)、投入產(chǎn)出進行全程跟蹤，真正做到無縫對接。同時，建立完善招標(biāo)拍賣掛牌出讓會審制度、竣工復(fù)核驗收制度、投入產(chǎn)出評價考核制度，全面加強對工業(yè)項目土地利用的監(jiān)管。
（二）加大監(jiān)管力度。出讓的工業(yè)用地，嚴(yán)格按照土地出讓合同約定落實開發(fā)建設(shè)責(zé)任，根據(jù)合同約定及時提醒、督促企業(yè)按期開發(fā)建設(shè)，在約定動工日期前1個月及時下發(fā)《提醒動工通知書》，督促企業(yè)及時動工。加強對企業(yè)的違約責(zé)任追究，對違反開竣工、使用條件約定的企業(yè)收取違約金，達(dá)到閑置的，堅決依法處置。
（三）嚴(yán)格用途管制。對擅自將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，必須堅決予以查處。市級相關(guān)部門要共同配合，聯(lián)合執(zhí)法。用地單位若不能提供商業(yè)服務(wù)業(yè)用途的土地使用證或臨時改變用途核準(zhǔn)書的，發(fā)展改革等經(jīng)濟投資主管部門不得為其辦理項目備案、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證；電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產(chǎn)管理部門應(yīng)按法定用途進行登記；工商部門不得辦理設(shè)立登記，并在年檢和驗照時配合把關(guān)；公安消防部門不得通過消防許可；城管執(zhí)法、規(guī)劃、國土資源等部門按各自職責(zé)加大對違章建筑的處理力度。
（四）完善責(zé)任落實。全面落實批后監(jiān)管責(zé)任，將批后監(jiān)管工作列入市政府對鎮(zhèn)（街道）、管委會的目標(biāo)管理考核，監(jiān)管不力的扣減相應(yīng)土地管理考核分值，并與下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤。
六、激勵企業(yè)充分利用原有土地，提高投入產(chǎn)出效益
（一）積極落實土地優(yōu)惠政策。企業(yè)在不改變用途并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)利用原廠房加層、重建、改建的方式擴大生產(chǎn)性用房、開展技改淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)用地擴容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價款。
（二）完善城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)配套政策。合理提高城鎮(zhèn)土地使用稅計稅標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業(yè)提高土地使用效率。繼續(xù)完善財政獎勵政策，加大對投入產(chǎn)出多、土地畝產(chǎn)高的企業(yè)的財政獎勵力度，真正建立土地集約使用的新機制，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。
七、規(guī)范工業(yè)用地流轉(zhuǎn)退出機制
建立企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享機制。企業(yè)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理工商變更登記后，工商部門及時將相關(guān)變更信息反饋至稅務(wù)、國土資源和房管部門。稅務(wù)部門要及時征收相關(guān)稅費，企業(yè)憑稅務(wù)部門開具的完稅或免稅憑證至國土資源和房管部門辦理權(quán)證變更手續(xù)。
對原協(xié)議出讓和完全競價出讓的工業(yè)用地，開發(fā)投資超過25%的（合同另有約定的除外），可通過政府引導(dǎo)，將土地轉(zhuǎn)讓給能滿足所在區(qū)域?qū)π逻M項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求的工業(yè)企業(yè)。
八、加快推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要舉措。為確保這項工作有條不紊地推進，市政府建立聯(lián)席會議制度，由市政府辦公室、發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財政、環(huán)保、貿(mào)易糧食、工商、衛(wèi)生、消防、監(jiān)察、公共資源交管、城管執(zhí)法等部門參加，由市政府定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時審核分析各類辦理事項和相關(guān)問題。
第一條為保障農(nóng)村建房需求，規(guī)范農(nóng)村建房管理，節(jié)約集約利用土地資源，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合自治縣實際，制定本辦法。
第二條自治縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村建房管理適用本辦法。
本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設(shè)活動管理。
農(nóng)村村民建房涉及到建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的，應(yīng)當(dāng)按
照城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。
第三條宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)村村民作為集體經(jīng)濟組織成員依法享有使用權(quán)；集體土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。
第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門、村（居）民委員會在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理。
第五條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“加快新農(nóng)村建設(shè)，加強集中建房點中心村建設(shè)”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則。
農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地及村內(nèi)空閑地、劣地和廢棄地，一般不準(zhǔn)占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。
鼓勵農(nóng)村村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址的中心村新型農(nóng)民住宅小區(qū)建房，推進農(nóng)村村民集中居??；鼓勵拆舊建新，積極推進“空心房”拆除和農(nóng)村土坯房、架子屋改造。
第二章規(guī)劃管理
第六條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。
第七條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
㈠縣城規(guī)劃區(qū)(含新區(qū))內(nèi)的農(nóng)村村民建房由所在地規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理機構(gòu)現(xiàn)場踏勘提出選址和用地意見，并報自治縣人民政府批準(zhǔn)。
㈡建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理等機構(gòu)提出選址和用地意見，按法定程序報批。
㈢規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理機構(gòu)提出選址、設(shè)計方案推薦和用地意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。
第八條農(nóng)村村民建房規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照合理布局、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌兼顧、相對集中的原則，科學(xué)編制農(nóng)民建房規(guī)劃，重點規(guī)劃居住戶10戶以上的新型農(nóng)村住宅小區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房按規(guī)劃執(zhí)行。其他農(nóng)村農(nóng)民建房，允許“一戶一宅”建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠(yuǎn)村莊不宜集中建房的地方，農(nóng)村村民可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷刭|(zhì)條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
第三章農(nóng)民建房的報批及管理
第九條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)依照村莊規(guī)劃進行建設(shè)，并按照規(guī)定程序取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
在規(guī)劃區(qū)以外的，只需取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
農(nóng)村村民建房用地涉及林地、環(huán)保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區(qū)規(guī)劃控制范圍)和通訊等設(shè)施控制范圍的，應(yīng)當(dāng)進行前置審批或者征求相關(guān)部門意見。
第十條縣城規(guī)劃區(qū)（含縣城新區(qū)）的農(nóng)村村民申請建房應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
㈠村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，由所在村（居）委會審核簽署意見，村民所在地規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理機構(gòu)憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經(jīng)營合同、林權(quán)證等有效證件，按照公路、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、電力、通訊等部門和機構(gòu)提供的許可前置建設(shè)條件，組織村（居）委會現(xiàn)場踏勘；
㈡規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，審查設(shè)計方案圖，劃定建筑規(guī)劃紅線，核發(fā)《建設(shè)規(guī)劃許可證》，并會同所在地國土資源管理機構(gòu)辦理用地報批手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；
㈢規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理機構(gòu)對取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗收。
建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民申請建房，參照前款規(guī)定程序辦理。
規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民申請建房，由農(nóng)村村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，村（居）委會審核簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構(gòu)提出選址和用地意見，提出規(guī)劃設(shè)計要求，推薦設(shè)計方案圖，辦理用地報批手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第十一條符合以下條件可以申請在公路兩側(cè)沿線改建、擴建、新建住宅：
㈠在村莊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)需改建住宅；
㈡原房屋用地面積低于限額標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民擴建住宅；
㈢子女已達(dá)婚齡，分家、分居而無住宅；
㈣在原址危房拆除重建住宅；
㈤因重點建設(shè)項目需要,原宅基地被征收需建住宅;
㈥因自然災(zāi)害移民搬遷需建住宅;
㈦其他特殊情況者。
符合前款規(guī)定條件，在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)、河道兩側(cè)申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)自治縣交通、水利及相關(guān)部門審批后，再按程序辦理。
嚴(yán)禁以開挖宅基地為名私設(shè)采石場。
第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:
㈠不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的；
㈡將原有宅基地及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；
㈢現(xiàn)有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標(biāo)準(zhǔn)的；
㈣申請人為非農(nóng)業(yè)戶口的；
㈤在地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅區(qū)域內(nèi)的;
根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》和省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資辦字〔〕78號）以及市政府辦公室《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（辦字〔〕120號）文件要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣啟動土地整治規(guī)劃編制工作有關(guān)事項通知如下：
1.充分認(rèn)識規(guī)劃修編的重要意義。
國務(wù)院常委會議就積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治和認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進行了研究部署?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，一是有利于整合資源、整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實落實耕地保護目標(biāo)和任務(wù)；二是有利于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治和新民居建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾；四是有利于區(qū)域內(nèi)耕地的占補平衡，促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。
2.完善規(guī)劃修編的工作方法。
規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長遠(yuǎn)，必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方面力量共同參與。一要認(rèn)真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針；二要不斷開拓創(chuàng)新，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念，理清規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃方法；三要在重要指標(biāo)、重要工程和重點項目安排上做到相互銜接，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。積極探索既有利于發(fā)展經(jīng)濟，又有利于保護資源和改善環(huán)境的土地利用模式，努力完善保障規(guī)劃實施的機制和制度。
一、適用范圍
本辦法適用于縣范圍內(nèi)建設(shè)項目建筑容積率調(diào)整及建筑面積確認(rèn)的處理。
二、建設(shè)項目建筑容積率調(diào)整的處理
（一）一切建設(shè)項目均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，項目開發(fā)建設(shè)單位必須認(rèn)真履行土地出讓合同，按照合同中約定的建筑用途和容積率進行設(shè)計和建設(shè)，不得擅自改變用途或變相超容積率建設(shè)。凡不按照約定用途建設(shè)，或未經(jīng)項目審批單位和建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門批準(zhǔn)而超容積率建設(shè)的超建筑面積部分，均為違法建筑。
（二）縣規(guī)劃與建設(shè)局在組織項目方案設(shè)計及施工圖設(shè)計審查時，應(yīng)對建設(shè)項目按規(guī)劃控制性指標(biāo)、項目立項文件、初步設(shè)計批復(fù)及國土資源局供地合同等文件進行嚴(yán)格審查，并應(yīng)要求施工圖審查單位對建筑面積進行嚴(yán)格審查。
（三）經(jīng)縣規(guī)劃與建設(shè)局審查，對建設(shè)項目建筑容積率超過規(guī)劃控制性指標(biāo)及縣發(fā)改委、國土資源局等有關(guān)文件、合同規(guī)定的，分別按以下程序處理：
1．工業(yè)性項目（包括工業(yè)、倉儲）
工業(yè)項目以項目總建筑面積為基數(shù)，超出面積在項目總建筑面積10%以內(nèi)的，由縣規(guī)劃與建設(shè)局核準(zhǔn)后直接辦理，項目不再重新立項；超出面積在項目總建筑面積10%以上的，由縣經(jīng)貿(mào)委重新立項備案后，再由縣規(guī)劃與建設(shè)局辦理。相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，企業(yè)應(yīng)將有關(guān)資料報縣國土資源局備案。
工業(yè)性項目內(nèi)的行政辦公和生活服務(wù)等配套設(shè)施用地按省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格土地管理切實提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)〔2004〕37號）嚴(yán)格控制。
2．公共事業(yè)性項目（包括政府投資行政事業(yè)辦公樓、體育、醫(yī)療、教育用房和經(jīng)濟適用房等）
嚴(yán)格按縣發(fā)改委立項文件及初步設(shè)計批復(fù)的建筑容積率建設(shè)，建筑容積率確需調(diào)整的，由縣發(fā)改委批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）后，方可調(diào)整，并按建設(shè)項目審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。
3．經(jīng)營性項目
經(jīng)營性項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項目規(guī)劃控制性指標(biāo)及縣發(fā)改委、國土資源局有關(guān)文件要求。部分項目在土地出讓后，因區(qū)塊規(guī)劃條件的變化或項目方案設(shè)計中的技術(shù)因素，不改變具體建設(shè)用途但確需少量超容積率建設(shè)的，在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市安全、城市生態(tài)，確保“建筑密度、綠地率兩項指標(biāo)嚴(yán)格控制”的前提下，應(yīng)根據(jù)以下程序進行容積率調(diào)整：
（1）建設(shè)單位或個人向縣規(guī)劃與建設(shè)局提出書面申請并說明調(diào)整的理由（附容積率調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計方案）；
（2）縣規(guī)劃與建設(shè)局組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；
（3）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)組織聽證；
（4）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，縣規(guī)劃與建設(shè)局應(yīng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報縣人民政府批準(zhǔn)；
（5）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，縣規(guī)劃與建設(shè)局應(yīng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告縣發(fā)改委、國土資源局備案；
（6）建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率到縣發(fā)改委調(diào)整項目立項內(nèi)容、到國土資源局辦理相關(guān)土地出讓收入補交等手續(xù)后再到縣規(guī)劃與建設(shè)局辦理相關(guān)規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。
三、土地出讓金的補繳
（一）工業(yè)性項目
工業(yè)性項目超建筑容積率建設(shè)的，由縣規(guī)劃與建設(shè)局確認(rèn)設(shè)計方案并經(jīng)縣經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后，以書面形式告知縣國土資源局，由縣國土資源局辦理相關(guān)用地手續(xù)，并簽訂土地出讓補充合同，土地出讓金可以免繳。
（二）公共事業(yè)性項目
公共事業(yè)性項目超建筑容積率建設(shè)的，由縣發(fā)改委會同有關(guān)部門確認(rèn)后重新發(fā)文，再由縣國土資源局按照其項目土地供地方式辦理有關(guān)用地手續(xù)。
（三）經(jīng)營性項目
凡經(jīng)營性項目實際容積率超過土地出讓合同約定容積率的，均須補繳土地出讓金。土地出讓金的補繳標(biāo)準(zhǔn)為：
1.凡土地出讓合同對超容積率的土地出讓金補繳標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按合同約定的補繳標(biāo)準(zhǔn)補繳。
2.凡土地出讓合同對超容積率的土地出讓金補繳標(biāo)準(zhǔn)沒有約定的，其超容積率部分建筑面積，以現(xiàn)行市場評估價100%補繳。
3.因城市規(guī)劃需要調(diào)整方案而超容積率的，其超容積率部分建筑面積，以現(xiàn)行市場評估價80%補繳。
四、建設(shè)項目建筑面積的確認(rèn)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行建筑面積計算口徑標(biāo)準(zhǔn)
建筑面積的計算口徑統(tǒng)一執(zhí)行中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（房產(chǎn)測量規(guī)范）（GB/T17986.1-2000）、建設(shè)部《關(guān)于房屋建筑面積計算與房屋權(quán)屬登記有關(guān)問題的通知》（建住房〔2002〕74號）和省建設(shè)廳《省關(guān)于貫徹執(zhí)行<房產(chǎn)測量規(guī)范>的若干規(guī)定》（浙建房〔2001〕130號）的有關(guān)規(guī)定。
（二）嚴(yán)格控制建筑面積的合理誤差
建設(shè)項目建筑面積誤差是指縣規(guī)劃與建設(shè)局審核發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時計算確定的面積與建設(shè)項目竣工后的實測建筑面積之間的差距?？偨ㄖ娣e的合理誤差標(biāo)準(zhǔn)為：建設(shè)項目總建筑面積在1000平方米以內(nèi)（含1000平方米）的，合理誤差為5%；1000-5000平方米（含5000平方米）的，合理誤差為3%；5000-10000平方米（含10000平方米）的，合理誤差為2%；10000平方米以上的合理誤差為1%?？偨ㄖ娣e合理誤差按累進計算，且合理誤差總面積不得超過500平方米。
五、加強對違規(guī)行為的處理
（一）縣規(guī)劃與建設(shè)局應(yīng)加強對設(shè)計單位和施工圖審查單位的監(jiān)督管理，對違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
（二）本辦法施行后所有的經(jīng)營性用地建設(shè)項目：
對實測面積超出規(guī)劃批準(zhǔn)建筑面積（含經(jīng)依法批準(zhǔn)增加的建筑面積）的：
1.超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，要依法予以拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。
2.對實測建筑面積超出規(guī)劃批準(zhǔn)建筑面積（含經(jīng)依法批準(zhǔn)增加的建筑面積）在合理誤差范圍內(nèi)的部分：
（1）總建筑規(guī)模未超出規(guī)劃容積率要求，予以規(guī)劃認(rèn)可；
（2）總建筑規(guī)模超出規(guī)劃容積率要求，按相關(guān)規(guī)定補繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及土地出讓金后，予以規(guī)劃認(rèn)可。
3.對實測建筑面積超出規(guī)劃批準(zhǔn)建筑面積（含經(jīng)依法批準(zhǔn)增加的建筑面積）在合理誤差范圍外的部分：
（1）總建筑規(guī)模未超出規(guī)劃容積率要求，應(yīng)按照《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中有關(guān)條款進行處罰后予以規(guī)劃認(rèn)可；
（2）總建筑規(guī)模超出規(guī)劃容積率要求，應(yīng)按照《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中有關(guān)條款進行處罰，并補繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，同時應(yīng)按竣工時的市場評估價加倍補交土地出讓金后予以規(guī)劃認(rèn)可。
【關(guān)鍵詞】北部灣經(jīng)濟區(qū)；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；人才培養(yǎng)
2012年教育部新頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，把原來的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)調(diào)整為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)。新專業(yè)目錄的調(diào)整旨在更好地培養(yǎng)資源環(huán)境開發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理方面的專門人才。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（ 包括南寧、欽州、北海、防城港四市，以下簡稱北部灣經(jīng)濟區(qū)） 工業(yè)化、城市化建設(shè)進程的加快，北部灣將會形成以南（南寧）、北（北海）、欽（欽州）、防（防城港）為中心城市的區(qū)域城市群，這對新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求。目前在廣西 75 所高校中，本科院校只有廣西師范學(xué)院、廣西財經(jīng)學(xué)院、桂林理工大學(xué)3所高校開設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，僅占4%?？梢?，北部灣經(jīng)濟區(qū)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)不足是客觀存在的現(xiàn)實，未來針對本專業(yè)人才需求存在較大的缺口，在這種形勢下探討人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新培養(yǎng)模式有重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才
（一）北部灣經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要
北部灣經(jīng)濟區(qū)已進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)格局正處于重大轉(zhuǎn)型和調(diào)整時期，城市和鄉(xiāng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間的諸多矛盾正成為其社會經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)布局不夠合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)、有新屋無新村、用地失控、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境污染突出等問題，也大大影響了城市化的進程和城鎮(zhèn)化水平的提高。這些問題的存在與各地、各部門缺乏一大批高素質(zhì)、高水平的國土資源、環(huán)境保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)人才與管理人才不無關(guān)系，甚至是決定性的因素。要從根本上解決上述問題，改善城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境，就必須實施科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。社會對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的人才提出了市場需求，該專業(yè)培養(yǎng)的人才具有具備地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科的基本理論與知識；掌握國土資源調(diào)查評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、旅游景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、策劃與管理方面的基本知識與方法，具有較強的GIS應(yīng)用能力、遙感分析能力和地圖制圖能力，具有一定的國土、城鄉(xiāng)、旅游規(guī)劃與管理的基本能力，能夠很好地服務(wù)于北部灣經(jīng)濟區(qū)各類規(guī)劃和管理，具有很強的實踐性。
（二）北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展升級的必然選擇[4]。北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)帶來了一系列重大工業(yè)布局和重點項目建設(shè)，對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了明顯的效果，但是也產(chǎn)生了一系列的問題。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，臨海重化工業(yè)集中區(qū)將作為北部灣地區(qū)城市空間布局的重點區(qū)域，一批大型煉油、造紙、能源等重化工業(yè)項目將陸續(xù)在沿灣地區(qū)落戶，在對GDP 帶來巨大貢獻的同時，也會帶來潛在的負(fù)面影響。這必然需要具有系統(tǒng)思維、前瞻性以及全球化視野的高素質(zhì)人才，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)結(jié)合了環(huán)境科學(xué)、地理科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)的內(nèi)容，但又主要著眼于這些學(xué)科的交叉點，綜合了規(guī)劃學(xué)科、環(huán)境學(xué)科的前瞻性、可操作性，地理學(xué)科的分析性、系統(tǒng)性，同時具備管理科學(xué)的系統(tǒng)性、條理性，該專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠滿足目前北部灣經(jīng)濟區(qū)在新形勢下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。
二、當(dāng)前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題
（一）專業(yè)定位不準(zhǔn)確
目前，絕大多數(shù)院校都將人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生目標(biāo)定位為培養(yǎng)掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原理和基本方法，具備地理學(xué)、城市規(guī)劃和管理科學(xué)的基本理論、基本知識和基本技能，能夠在科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建設(shè)等工作的高級專門人才。從各學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)看，該專業(yè)學(xué)生就業(yè)去向人多定位為交通、土地、城建、規(guī)劃等政府部門從事管理或規(guī)劃工作；從專業(yè)去向看，主要定位在市政工程設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理以及科學(xué)研究等領(lǐng)域。但事實上，土地資源管理部門有土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)專門的人才，城市規(guī)劃與建設(shè)部門有城市規(guī)劃和建筑專業(yè)培養(yǎng)專門的人才，在交通領(lǐng)域更有相應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)專門人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位囊括了以上多個專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)定位比較模糊，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確。對國內(nèi)部分高校的問卷調(diào)查進一步驗證了這一問題的存在，問卷結(jié)果顯示有14%的同學(xué)不清楚自己的專業(yè)方向，說明有的高校在專業(yè)設(shè)置上定位不清晰，學(xué)生的專業(yè)目標(biāo)比較模糊。
（二）課程體系不合理
從目前國內(nèi)部分校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置看，大部分學(xué)校本專業(yè)課程體系是由地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)類專業(yè)主干課程簡單疊加而成，追求專業(yè)主體課程的細(xì)而全，特色不明顯，交叉性課程建設(shè)、分流培養(yǎng)的課程體系和教學(xué)機制沒有形成。多數(shù)學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)存在趨同性和模糊性，課程體系設(shè)置上存在一定的盲目性和隨意性。另外，實踐課程設(shè)置也依賴原有專業(yè)條件，缺乏適合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的創(chuàng)新體系。對部分高校的抽樣調(diào)查顯示該專業(yè)學(xué)生對課程設(shè)置滿意度較低，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為課程設(shè)置很雜亂，實踐性教學(xué)與實驗課應(yīng)該加強。
三、財經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式
（一）找準(zhǔn)專業(yè)定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是與社會、經(jīng)濟緊密結(jié)合的專業(yè)，需要不同類型院校根據(jù)自身優(yōu)勢，尋找與社會經(jīng)濟最緊密的切入點，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色、師資力量、學(xué)校所處區(qū)域發(fā)展的特點具體定位，在辦學(xué)模式上體現(xiàn)特色?；诖?，作為廣西唯一的財經(jīng)類院校，廣西財經(jīng)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位更多的依托了財經(jīng)類院校以經(jīng)濟、管理類為主的辦學(xué)特色，人才培養(yǎng)有別于區(qū)內(nèi)其他高校（師范類的廣西師范學(xué)院、理工類的桂林理工大學(xué)），突出管理的特點，致力于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)授予管理學(xué)學(xué)位（區(qū)內(nèi)其他高校多授予理學(xué)）。學(xué)校進步結(jié)合師資及學(xué)科發(fā)展布局特色，將本專業(yè)發(fā)展納入管理科學(xué)與工程一級學(xué)科碩士授權(quán)點建設(shè)任務(wù)，結(jié)合該學(xué)科下工程管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、物流管理等專業(yè)形成了規(guī)劃、施工、營銷的有效協(xié)同創(chuàng)新。
（二）設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化課程體系建設(shè)
財經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設(shè)首先要明確地理科學(xué)的內(nèi)容體系。這是因為該專業(yè)的根基在地理科學(xué)，它本身就是由地理科學(xué)演變而來的，只有發(fā)揮地理科學(xué)綜合分析的優(yōu)勢，才能實現(xiàn)其創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求；其次要確定經(jīng)濟學(xué)理論的內(nèi)容體系，特別是要加強經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論和區(qū)域經(jīng)濟分析的理論與方法內(nèi)容體系，這是財經(jīng)類院校的突出優(yōu)勢，也是有別于師范類及理工類院校的特色之一。通過經(jīng)濟學(xué)理論和方法的教學(xué)，使得學(xué)生學(xué)會用經(jīng)濟學(xué)理論和方法分析問題，解決現(xiàn)實中的問題。再者，要體現(xiàn)管理學(xué)的內(nèi)容體系，管理學(xué)是財經(jīng)類院校的強項，管理理論和方法的學(xué)習(xí)是體現(xiàn)該專業(yè)在財經(jīng)類院校的突出特色，也是學(xué)生未來發(fā)揮作用的長項，要結(jié)合方法目標(biāo)開設(shè)相應(yīng)的管理學(xué)理論和方法課程，特別是要開設(shè)具有一定理論水平的實際管理方面的課程，強化專業(yè)的實用型原則。廣西財經(jīng)學(xué)院在本專業(yè)的課程設(shè)置中就開設(shè)有管理學(xué)基礎(chǔ)課程，并吸收工程管理專業(yè)的師資，開設(shè)有項目管理學(xué)、項目策劃與可行性研究等課程，以滿足畢業(yè)生今后從事規(guī)劃項目的實際需求。
結(jié)束語：
北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程加快加劇了對城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理人才的需求，廣西區(qū)內(nèi)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)高校較少，人才需求壓力大，而財經(jīng)類院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)又具有其獨特性。本文分析了當(dāng)前高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，并針對財經(jīng)類院校的特點，以廣西財經(jīng)學(xué)院為例，提出了本專業(yè)的專業(yè)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)；設(shè)計了更有針對性的教學(xué)內(nèi)容及課程體系，結(jié)合北部灣實際需求，從而凸顯本校辦學(xué)區(qū)域特色。
參考文獻：
[1] 中華人民共和國教育部高教司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹[M].北京：高等教育出版社， 2012
[2]中國高校之窗：http：///collegemanage/contentzhuanye26417.shtml
作者簡介：
王德光，廣西財經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院講師、博士，從事資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理研究
第一條經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批并核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的房地產(chǎn)（商業(yè)、住宅）工程，按本規(guī)定實施建設(shè)工程規(guī)劃批后管理。
第二條本辦法所稱的房地產(chǎn)工程規(guī)劃批后管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對建設(shè)項目實施的批后規(guī)劃跟蹤監(jiān)督管理，其內(nèi)容包括：規(guī)劃驗線、跟蹤督查、規(guī)劃竣工驗收以及對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)依法進行查處。
第三條建設(shè)項目應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附件批準(zhǔn)的用地范圍、建設(shè)位置、建設(shè)性質(zhì)、平面布局、建筑面積、容積率、建筑密度、停車泊位、綠地指標(biāo)、色彩造型、建筑間距等規(guī)劃限定條件及核準(zhǔn)指標(biāo)進行規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建筑工程進行跟蹤監(jiān)督管理時，應(yīng)對照原審批文件和圖紙，并作出核查記錄。
第四條嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程放、驗線管理，符合要求后方可開工。房地產(chǎn)單項工程基礎(chǔ)建設(shè)至±0.00標(biāo)高時，業(yè)主單位應(yīng)向放樣單位申請驗線，驗線記錄單由規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可后，方可繼續(xù)建設(shè)。業(yè)主單位在申請竣工規(guī)劃驗收時，應(yīng)附已進行工程驗線的記錄單。
第五條房地產(chǎn)項目涉及建筑密度指標(biāo)調(diào)整的，按照《市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地建筑密度調(diào)整管理暫行規(guī)定》及《區(qū)規(guī)劃設(shè)計條件變更管理辦法》執(zhí)行。
第六條房地產(chǎn)工程竣工規(guī)劃驗收核定原則上以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)內(nèi)容為單元組織。對未完成整體建設(shè)但要求部分投入使用的建設(shè)項目，生活服務(wù)等配套設(shè)施滿足使用功能要求的，可以實行分期核定。建設(shè)單位提出書面申請和分期實施方案，同時提供竣工施工圖、竣工總平面圖、報建項目明細(xì)表等，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查確定，但分期認(rèn)可方案和分期認(rèn)可結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。
第七條建筑面積誤差核算按照《市區(qū)建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃認(rèn)可實施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。
房地產(chǎn)項目竣工時實測總建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可總建筑面積，但在累計合理誤差范圍內(nèi)，不突破容積率指標(biāo)的房地產(chǎn)項目，由業(yè)主單位至城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門補繳相關(guān)規(guī)費后予以規(guī)劃驗收；在累計合理誤差范圍內(nèi)，超容積率指標(biāo)的房地產(chǎn)項目，容積率調(diào)整方案獲批準(zhǔn)后，業(yè)主單位憑城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的“同意規(guī)劃設(shè)計條件變更決定書”，至國土資源行政主管部門辦理調(diào)整容積率補繳土地出讓金等手續(xù)后，再予以辦理規(guī)劃驗收。
房地產(chǎn)項目竣工時實測總建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可總建筑面積，且其建筑面積累計誤差超過合理誤差范圍，不突破容積率指標(biāo)且不影響使用功能的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，經(jīng)行政處罰，由業(yè)主單位繳納相關(guān)規(guī)費后予以規(guī)劃驗收；超容積率指標(biāo)的，原則上不予以驗收。確需組織驗收的，由業(yè)主單位提出申請，經(jīng)國土部門初審?fù)獠髤^(qū)政府審查批準(zhǔn)后，至規(guī)劃行政主管部門辦理容積率調(diào)整相關(guān)手續(xù)，業(yè)主單位憑城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的“同意規(guī)劃設(shè)計條件變更決定書”，至國土資源行政主管部門辦理調(diào)整容積率補繳土地出讓金等手續(xù)，并經(jīng)行政處罰、繳納相關(guān)規(guī)費后，再予以規(guī)劃驗收。
第八條房地產(chǎn)項目申請竣工規(guī)劃驗收時應(yīng)附由市政園林部門出具的關(guān)于該建設(shè)項目配套綠化工程驗收的審查意見。綠化面積原則上要求按照綠化景觀專項設(shè)計方案實施，確實達(dá)不到要求的，由業(yè)主單位申請，經(jīng)區(qū)政府審查批準(zhǔn)后，按《土地出讓合同》約定繳納違約金或按相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)繳納易地綠化補償費后，再予以規(guī)劃驗收。
第九條停車泊位建設(shè)需滿足日常使用要求。房地產(chǎn)項目不宜設(shè)置地面機械式停車位。已規(guī)劃配建機械式停車位，且小區(qū)車位需求不突出的，由業(yè)主單位申請，經(jīng)審查同意，可暫緩建設(shè)，但需繳納相應(yīng)的建設(shè)資金。地面按3萬/每個有效機械式停車位，地下按5.5萬/每個有效機械式停車位繳納建設(shè)資金，建設(shè)資金應(yīng)繳入專戶。待該小區(qū)業(yè)主委員會成立后，全額劃轉(zhuǎn)給小區(qū)業(yè)主委員會管理，專項用于停車位建設(shè)。
第十條不計入容積率的地下室、半地下室應(yīng)作為人防、設(shè)備用房或車庫使用。確需改變用途的，應(yīng)根據(jù)市人民政府相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)手續(xù)。
第十一條凡違反規(guī)劃、不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的，不得認(rèn)定其驗收合格。其中，未按規(guī)劃審批要求實施的，責(zé)令建設(shè)單位按規(guī)劃要求實施后，方可辦理驗收手續(xù)；存在違法建設(shè)行為的，應(yīng)依法及時查處，建設(shè)單位接受處理后方可辦理驗收手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拆除。
第十二條房地產(chǎn)工程規(guī)劃審批核定的工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)開展認(rèn)可工作，對于、、的，視情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十三條對測繪單位弄虛作假、偽造竣工規(guī)劃驗收測量成果的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即取消測繪準(zhǔn)入資格，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《基礎(chǔ)測繪條例》、《省測繪管理條例》等規(guī)定予以處罰；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
關(guān)鍵詞:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 區(qū)域分布 專業(yè)定位 課程設(shè)置
科學(xué)須為社會服務(wù)，要促進人類的進步與社會的發(fā)展。高校的人才培養(yǎng)應(yīng)符合時代的需求，專業(yè)的設(shè)置要緊密聯(lián)系社會的發(fā)展。自改革開放之后，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但隨之而來的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴(yán)重[1]。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒有科學(xué)合理的規(guī)劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、管理科學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才，因此，對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)的辦學(xué)要求、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量需要有更高的要求，來進一步滿足國家社會和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)[3～4]。
1 專業(yè)存在問題
1.1 專業(yè)定位不明確
該專業(yè)在我國開設(shè)10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專業(yè)培育什么樣的人才，要開設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會市場需求等問題。在相關(guān)研究中有學(xué)者指出，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底，不如工科的城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論資源環(huán)境評價及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)的學(xué)生[1]。
1.2 課程設(shè)置不科學(xué)
受學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)特色及片面追求學(xué)科完整性的影響，學(xué)校按照各院校師資優(yōu)勢開設(shè)了不同的方向并設(shè)置了不同的課程體系，各院校在構(gòu)建的專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性。部分院校在設(shè)置課程體系時遵循“多學(xué)科、寬口徑”的培養(yǎng)模式，力求面面俱到，由此導(dǎo)致學(xué)生通而不專，課程體系過于寬泛。強調(diào)計算機以及軟件應(yīng)用，但忽視相關(guān)的基本理論;重視規(guī)劃設(shè)計的課程，但忽略了地理類課程的基礎(chǔ)地位，這種狀況必然導(dǎo)致畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)的不完整，學(xué)科綜合性不強的局面。
2 專業(yè)辦學(xué)建議
2.1 合理布局資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)
人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學(xué)合理地分布，是一種區(qū)域性和實踐性很強的實踐科學(xué)。在廣大的西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國內(nèi)著名的規(guī)劃機構(gòu)來完成，而這些大型的規(guī)劃團隊往往都不是本土機構(gòu)，因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上來講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規(guī)劃的科學(xué)性、增強規(guī)劃的可操作性，需要壯大本土的規(guī)劃隊伍，這樣更能科學(xué)有效地制定相關(guān)的規(guī)劃策略，從而避免了異地規(guī)劃隊伍制定規(guī)劃時背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。
2.2 明確專業(yè)的辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有較強的可操作性，對學(xué)生的專業(yè)知識和技能要求較高，需要學(xué)生掌握專業(yè)的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環(huán)境評價與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實際問題。在教學(xué)之中，該專業(yè)所開設(shè)的課程非常多也非常雜，既有地理學(xué)也有規(guī)劃學(xué)所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點水式的教學(xué)方式，形成了什么都學(xué)實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學(xué)的目的，忽略了當(dāng)今社會需要的是綜合性的應(yīng)用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，加大實習(xí)和集中實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時，進一步增強學(xué)生實踐動手能力，課程設(shè)置要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準(zhǔn)備。
2.3 根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)作為地理學(xué)的一個學(xué)科方向，培養(yǎng)的大學(xué)生需要對區(qū)域的規(guī)劃特點、對地理區(qū)劃有較為清晰的認(rèn)識，并能掌握大量當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟背景和社會背景等相關(guān)的專業(yè)知識。東中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)所開辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場建設(shè)、資源節(jié)約型社會的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而在西部地區(qū)高校開辦的專業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護，如山地生態(tài)保護、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等[1]。
從辦學(xué)特色來講，不同的學(xué)派辦學(xué)重點也應(yīng)有所不同。測繪學(xué)派應(yīng)為數(shù)字城市、國土資源調(diào)查、資源環(huán)境管理與開發(fā)為主要研究方向;地理學(xué)派應(yīng)以國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護與規(guī)劃為發(fā)展重點;資源學(xué)派以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)為特色;規(guī)劃學(xué)派應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經(jīng)管類的學(xué)校必須發(fā)揮其在經(jīng)濟、管理上的優(yōu)勢，強化資源管理、房地產(chǎn)評估與管理能力的培養(yǎng)等等。
參考文獻
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