時間：2023-06-13 16:08:15
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一、我省畜禽良種工程建設現(xiàn)狀
畜禽良種繁育體系框架初步形成。目前，全省共建成各類種畜禽場275個，其中種豬場132個，存欄種豬4.45萬頭；種牛場5個，存欄種牛2612頭；種羊場41個，存欄種羊12195只；種禽場84個，存欄種禽254萬套，其它種畜禽場13個。這些種畜禽場每年可向社會提供良種畜禽33278萬頭只；全省有國家級種公牛站4個，存欄采精公牛185頭，年可生產(chǎn)優(yōu)質凍精385萬劑；家畜人工授精站點5386個，年凍精配種達460萬頭只，初步形成了育種、擴繁、推廣相配套的畜禽良種繁育體系框架。
畜禽品種資源保護和開發(fā)利用初見成效。全省共有畜禽品種60個，其中列入地方畜禽品種志的有22個。采取保種選育與開發(fā)利用相結合的辦法，促進了畜禽品種資源保護。南陽牛新品系選育和開發(fā)、固始雞家系選育和開發(fā)、盧氏雞的品種選育都取得了明顯成效。固始雞和固始笨蛋已成知名品牌，遠銷十幾個省。
引進國外良種畜禽的數(shù)量迅速增加。1998年以來，我省共引進種畜禽61批次，引進各類種畜禽36.84萬頭只，極大地豐富了我省良種畜禽品種資源，加快了畜禽良種化進程。
畜禽良種覆蓋率和出欄率明顯提高。良種工程建設推動了畜禽品種改良工作的開展，畜禽良種化程度明顯提高。2003年，全省豬、蛋雞和肉雞良種覆蓋率分別達到94%、76%和88%，比1998年分別提高了11個、6個和8個百分點；豬、牛、羊出欄率分別達到127.6%、49%和111%，比1998年分別提高了4.1個、6.5個和9個百分點。
優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局初具雛形。良種工程建設有力地促進了優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局的形成，為畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和提高市場競爭力奠定了基礎。目前，我省已初步形成了中原肉牛帶、中原肉羊帶、黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫東南水禽生產(chǎn)基地、豫北肉雞生產(chǎn)基地和、豫南優(yōu)質黃（麻）羽肉雞生產(chǎn)基地等優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。
我省畜禽良種工程建設雖然取得了一些成績，但與現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展要求仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是良種繁育體系不健全，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)水平低，供種能力不足。我省現(xiàn)有種豬場年供種能力42.6萬頭，缺口87.5萬頭；種公牛站年可供凍精385萬劑，缺口665萬劑；種禽場年可供種禽3.3億只，缺口2.6億只；種羊和奶牛缺口更大。二是基礎設施薄弱，育種手段落后。大多數(shù)種畜禽場生產(chǎn)條件簡陋，生產(chǎn)水平較低，育種進展緩慢，依賴從國外引進良種的局面未能從根本上得到扭轉。三是畜禽品種資源保護和開發(fā)利用工作滯后。由于省級沒有保種專項資金，畜禽品種資源保護工作難以維持，處于種群減少、遺傳特性退化的狀態(tài)，個別品種瀕臨滅絕。四是支撐服務體系不健全。主要是種畜禽質量監(jiān)督管理體系不健全，檢測手段落后；信息網(wǎng)絡服務體系不健全，不能及時提供市場信息服務，增加了生產(chǎn)的盲目性。
二、指導思想與目標任務
（一）指導思想
以市場為導向，以畜牧業(yè)結構調整為主線，以提高畜禽生產(chǎn)能力、質量水平、增加畜產(chǎn)品市場競爭力為重點，建立與畜牧業(yè)結構調整、區(qū)域布局和不同生產(chǎn)方式相適應的良種繁育體系，培育、推廣、利用畜禽良種，提高良種化程度。加快運行機制和管理體制的轉變，形成與市場經(jīng)濟相適應的運行模式，推動畜禽良種產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)新時期畜禽良種繁育建設的新突破。
（二）目標任務
1、畜禽良種供應能力。到20*年，新建種豬場112個，擴建102個，新增供種能力87.5萬頭；新建種牛場4個，年供優(yōu)質種公牛600頭，擴建四個種公牛站，年新增供種能力615萬劑；新建種奶牛場達到20個，種奶牛存欄達到20000頭，年新增供種能力8000頭，胚胎移植能力達到10000頭；新建種羊場60個，年新增供種能力10萬頭，冷精配種能力達到500萬頭；新建種禽場達到103個，年新增供種能力2億只。
2、畜禽良種生產(chǎn)性能。
生豬：生長育肥期平均日增重700克以上，料肉比3.0以下，瘦肉率65%以上，商品豬出欄率135%以上；
肉牛：18月齡體重從360公斤提高到500公斤以上，屠宰率提高到60%以上，胴體凈肉率提高到50%以上；
奶牛：成年母牛頭均產(chǎn)奶量提高到5500公斤以上，乳脂率在3.4%以上，乳蛋白率在3%以上，規(guī)模場和養(yǎng)殖小區(qū)牛奶體細胞數(shù)在10萬以下；
肉羊：6月齡活體重達到40公斤以上，屠宰率提高到50%以上，胴體凈肉率提高到50%以上；
蛋雞：存欄蛋雞年產(chǎn)蛋量16公斤以上，料蛋比2.5以下；
肉雞：6周齡體重2.5公斤，料肉比2.0以下；
肉鴨：
3、品種資源保護：新建或擴建品種資源場12個，活體保種基因庫1個，對現(xiàn)有60個品種分別進行保種場保護區(qū)或基因庫保護，地方品種資源有效保護率達到70%以上。
4、種畜禽質量測定：新建奶牛測定中心和種豬測定中心各1個，測定能力達到每年500頭。畜禽原種場和大型畜禽良種企業(yè)全面實行場內(nèi)測定。通過建設種畜禽測定站，完善場內(nèi)測定設施，提高生產(chǎn)性能測定能力和育種水平。
經(jīng)過五年的建設，組建大型育種企業(yè)集團1－3個，種豬、種牛及其凍精除滿足本省需要外，面向全國供種；種羊、種禽基本滿足本省需要；奶牛緊缺的局面逐步得到緩解。全省畜禽生產(chǎn)水平明顯提高，種畜禽質量監(jiān)測得到加強，畜禽品種資源得到有效保護，體制和機制改革明顯進步，科技水平較大幅度提高，形成布局合理、監(jiān)管有效，運轉靈活的畜禽良種工程體系。
三、良種工程二期建設規(guī)劃方案及內(nèi)容
（一）畜禽良種繁育體系
1、豬
圍繞提高生豬及產(chǎn)品質量，推行標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高養(yǎng)豬業(yè)的整體生產(chǎn)水平；完善養(yǎng)豬業(yè)支撐、服務體系，重點加快種豬場的完善和提高，建設豬人工授精中心站，使種豬繁育體系的結構、布局和規(guī)模更加合理，并逐步組建我省的種豬育種企業(yè)集團。
擴建現(xiàn)有2個原種豬場；新建2個原種豬場。每場基礎母豬達存欄600頭以上，主要是種豬引進、設備購置、場內(nèi)質量測定和環(huán)境保護等。
新建一級種豬場10個，使我省一級種豬場達到24個。鼓勵有條件的原種豬場和一級種豬場開展聯(lián)合育種，促進優(yōu)良遺傳資源的共享，提升我省種豬選育水平。
新建二級種豬場達100個。擴建二級種豬場100個，主要是豬舍改造、購置設備、環(huán)境保護等。
建立省級豬人工授精中心站1個，主要包括種公豬引進、豬舍建設、采集、檢測、運輸、儲存設備購置，同時建立配套的人工授精網(wǎng)絡。
到20*年，使我省種豬場達到243個以上，供種能力達133萬頭，新增供種能力87.5萬頭。
2、肉牛
利用現(xiàn)有資源組建肉牛育種企業(yè)集團。建立肉牛育種場，通過選育提高種牛生產(chǎn)性能，為全省及全國種公牛站提供優(yōu)質種公牛；對南陽牛、郟縣紅牛開展本品種選育，并引入外血進行改良，通過橫交固定，培育出適合我省省情的肉用牛新品系；逐步開展肉牛遺傳評估，應用現(xiàn)代育種手段，不斷提高種牛質量。
建立西門塔爾、夏洛來、德國黃牛、安格斯牛等4個肉牛繁育場。
擴建和完善省肉牛繁育中心、洛陽、南陽和許昌4個種公牛站，使采精公牛存欄達到665頭，主要建設內(nèi)容有：公牛引進更新，牛舍擴建，細管凍精設備及相關儀器的購置配備更新。
新建人工授精站點l000個。
到20*年，使我省種牛場達到5個，年供優(yōu)質種公牛600頭；種公牛站供種能力達到1000萬劑，新增615萬劑。
3、奶牛
加快奶牛良種引進和擴繁速度，提高種群質量；加大奶牛飼養(yǎng)小區(qū)和擠奶站建設力度，擴大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模；大力推廣標準化飼養(yǎng)和疫病防治技術，提高經(jīng)濟效益。重點是加強高產(chǎn)奶牛育種場和奶牛種公牛站建設，開展人工授精、DHI測定、良種登記、后裔測定和凍精質量檢測，提高種牛質量和生產(chǎn)水平。
擴建現(xiàn)有2個種奶牛場，使基礎母牛存欄分別達到1000頭。
新建存欄基礎母牛800頭以上高產(chǎn)奶牛育種場20個，主要建設內(nèi)容是：種牛引進、標準化牛舍建設、青貯窖建設、機械設備購置等。
擴建省動物胚胎移植中心，主要購置胚胎采集、性別控制、冷凍、儲存、解活及其它必要的胚胎移植設備。與高產(chǎn)奶牛育種場相結合，大規(guī)模開展奶牛胚胎移植，全面提高奶牛生產(chǎn)水平。
以省奶牛繁育中心為基礎新建奶牛測定中心l個。
到20*年，種奶牛場達到22個，種奶牛存欄達到20000頭，年新增供種能力8000頭，胚胎移植能力達到10000頭，使我省奶牛緊缺局面基本得到緩解。
4、種羊
充分利用資源和潛力優(yōu)勢，建立和完善種羊育種場；搞好我省地方良種的本品種選育，使其優(yōu)良性狀得以保持和延續(xù)；利用引進優(yōu)良肉羊品種，開展經(jīng)濟雜交，提高肉羊胴體重和出欄率。加快肉羊綜合配套技術研究,提高飼養(yǎng)管理技術水平。
新建波爾山羊、夏洛來羊、無角多塞特、杜泊羊原種羊育種場8個
新建種羊擴繁場52個。
新建羊人工授精中心1個。
到20*年，全省種羊場達到100個，種羊存欄達到6萬只，年新增供種能力10萬只，冷精配種能力達到500萬只。
5、家禽
以滿足居民對禽蛋、禽肉需要為目的，利用高產(chǎn)優(yōu)良品種和科學飼養(yǎng)管理技術，提高單產(chǎn)水平，提升家禽生產(chǎn)的整體效益；搞好地方優(yōu)良品種開發(fā)，大力推行適度規(guī)模經(jīng)營，促進全省家禽業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效發(fā)展。
擴建和完善現(xiàn)有8個蛋雞祖代場，使其總規(guī)模達10萬套；新建和擴建肉雞祖代場各1個，存欄肉種雞達到8萬套。
新建父母代蛋雞場50個，蛋種雞存欄達到100萬套；新建父母代肉雞場50個，蛋種雞存欄達到100萬套。
擴建華英祖代肉鴨場，使其規(guī)模達到2萬套；新建父母代蛋鴨場2個，使其規(guī)模達到10萬套，基本滿足全省商品蛋鴨飼養(yǎng)的需要。
到20*年，全省種禽場達到184個，種禽存欄達到477萬套，年新增供種能力2億只。
6、其他
種兔場的建立，按兔的經(jīng)濟類型建在各自的主產(chǎn)區(qū)，與生產(chǎn)需要相配套。
種蜂的繁育，以現(xiàn)有種蜂場為主，擴建和完善?？h種蜂場，改善基礎設施條件，提高生產(chǎn)水平。
特種畜禽良種場的建立，要與市場需求及產(chǎn)品開發(fā)利用相適應，控制高代次良種場，杜絕以炒種為目的建場。
（二）品種資源保護體系
建立省級保種基因庫，對現(xiàn)有畜禽品種資源進行有效保護，對數(shù)量少或瀕臨滅絕的品種資源實行特別保護；在畜禽品種資源原產(chǎn)地建立保種場和保護區(qū)；加強本品種選育，提高優(yōu)良遺傳性狀的遺傳力；對畜禽遺傳資源進行深入研究，發(fā)現(xiàn)新的珍貴遺傳資源及時列入省級畜禽品種保護名錄，并申請列入國家名錄實行重點保護。
擴建南陽牛和泌陽驢保種場；新建郟縣紅牛、信陽水牛保種場。
新建槐山羊、河南小尾寒羊、河南大尾寒羊、伏牛白山羊、豫西脂尾羊、太行黑山羊、河南奶山羊、太行裘皮羊保種場各1個，共8個。
擴建淮南豬保種選育場；
新建盧氏雞保種選育場，供種能力達3600萬只；
擴建固始白鵝原種場，供種能力達1500萬只以上。
擴建固始雞原種場，使其規(guī)模達到5萬只。
新建活體保種基因庫1個、新增10個保種區(qū)。
（三）種畜禽質量監(jiān)測體系
實行全省統(tǒng)一布局，逐步建立省級種畜禽質量監(jiān)測中心和跨區(qū)域性測定中心；鼓勵和支持有條件的種畜禽生產(chǎn)企業(yè)，建立自己的測定體系。
新建省級種畜禽生產(chǎn)性能測定中心1個，跨區(qū)域性測定中心4個。通過場內(nèi)測定、集中測定和種畜禽拍賣的有機結合，促進畜禽品種選育，提高種畜禽質量。
建設內(nèi)容主要是測定舍、隔離舍建設，設備設施，遺傳評估、軟件管理等。
（四）市場與信息網(wǎng)絡體系
實行畜禽品種資源和信息共享，科學管理良種繁育體系，及時準確地掌握種畜禽生產(chǎn)和市場動態(tài)，向種畜禽生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者提供市場需求信息，價格變化趨勢，及時指導種畜禽生產(chǎn)及畜禽品種改良工作。
建設1個省級信息網(wǎng)絡服務中心，18個省轄市建設服務平臺并與所屬縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全省畜牧系統(tǒng)協(xié)同辦公。主要建設內(nèi)容有：設備設施購置、系統(tǒng)軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護和人員培訓等。
四、投資概算
*
六、保障措施
（一）加大技術和體制創(chuàng)新力度，為二期良種工程建設提供支撐
根據(jù)良種工程二期建設的需要，調整畜牧業(yè)技術推廣方向和重點，整合技術力量，開展專業(yè)化服務。要針對關鍵技術進行科研攻關和開發(fā)，解決技術“瓶頸”和育種中出現(xiàn)的熱點、難點問題。利用胚胎移植等高新生物技術，加快良種的繁育推廣速度。把常規(guī)選育技術和現(xiàn)代選育技術相結合，應用先進的儀器設備、遺傳評估方法和現(xiàn)代分子生物技術，加快遺傳進展。加快國有種畜禽場體制改革，盤活國有資產(chǎn)。加強重點種畜禽場建設，理順管理體制，完善經(jīng)營機制，增強研究開發(fā)能力，培育具有國際競爭力的大型育種公司。鼓勵“產(chǎn)、學、研”相結合，借助科研院校的力量，提高良種培育和生產(chǎn)的科技水平。成立和完善育種協(xié)作組織，開展全省聯(lián)合育種，培育具有自主知識產(chǎn)權的畜禽新品種和配套系，創(chuàng)立品牌和名牌，開拓國際國內(nèi)種畜禽市場。擴大對外交流與合作，引進國外優(yōu)良品種和先進生產(chǎn)技術。鼓勵種畜禽場與國內(nèi)外育種公司、種畜禽生產(chǎn)企業(yè)通過合資等方式建立種畜禽場或開展育種技術合作。積極開展畜禽品種資源保護和開發(fā)的國際交流，爭取有關國際組織和政府間的技術和資金援助。
（二）充分利用現(xiàn)代信息技術，加快良種推廣應用步伐
充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，加大良種的宣傳和推廣力度。鼓勵良種生產(chǎn)企業(yè)和育種公司建立信息平臺，通過技術服務建立自己的營銷網(wǎng)絡，以提高企業(yè)知名度，擴大銷售量和市場競爭力。有實力的大型育種公司可以與擴繁場和商品飼養(yǎng)基地相結合，走大場帶小場、公司加農(nóng)戶的路子，推進品種資源的保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)保護、培育、擴繁、推廣一體化。各地畜牧部門和有關協(xié)會要建立和完善畜禽良種信息服務體系，搞好良種登記工作，使每個企業(yè)的種畜禽生產(chǎn)性能都能上網(wǎng)查詢。結合種畜禽測定工作，大力推行種畜拍賣，做到優(yōu)質優(yōu)價，推動種畜禽生產(chǎn)企業(yè)間的公平競爭，建立適合市場經(jīng)濟的購銷和價格機制，加快良種推廣應用步伐。
（三）加強監(jiān)督管理，實施種畜禽標準化生產(chǎn)
一是完善分級建設和管理制度。省里重點抓好地方原種場、祖代場及有關質量檢測中心等的建設和管理。省轄市畜牧行部門要做好擴繁場和孵化廠的建設和管理，搞好銜接，確保上通下達，靈活運轉；二是建立種畜禽標準體系，提高種畜禽質量水平。制定和實施主要畜禽品種標準、種畜禽場建設標準和種畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)范，加強種畜禽監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)種畜禽標準化和規(guī)范化生產(chǎn)，提高我省畜禽良種選育水平；三是嚴格進出口管理。引進種畜禽必須經(jīng)過國家畜牧行政主管部門批準，杜絕引進低代次和雜交種畜禽。四是嚴格執(zhí)法。根據(jù)《種畜禽管理條例》要求，加強對品種資源保護和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，加大對假冒偽劣種畜禽的查處力度，確保種畜禽市場正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
關鍵詞：建筑工程設計 工程造價 初探
Abstract: The project cost control of the design phase is a effective means to save the project investment cost, shorten the period. Proceeded from the view of project estimator, based on the introduction to the concept of project cost, and the relationship between project cost and project design, and the analysis on the problems in project cost of the design, the paper proposes several measures for strengthening the project cost, hoping to provide theoretical basis and reference for the project cost of the design phase.
Key words: construction engineering design; project cost; exploration
中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
建筑工程造價對于建筑工程的成本控制和進度控制極為重要，越來越多的引起人們的重視。而建筑工程設計是一個建筑工程的開始，工程概預算及設計人員如果從這個階段就開始對工程造價進行控制，那么對工程成本和施工進度控制都將大有好處。但是在實際工作中卻常常事與愿違，大部分概預算人員及設計人員都很少考慮從設計階段控制工程造價。本文從建筑工程一個概預算員的角度出發(fā)，對設計階段工程造價問題進行深入分析探討，并對相關問題提出建議，為以后設計階段進行工程造價工作提供一定的借鑒。
一、建筑工程造價的概念及其與建筑工程設計的關系
1、建筑工程造價的概念
建設工程造價的定義是：在建設工程中，對不同階段的設計文件中的內(nèi)容進行提前的計算，并確定新建及改擴建工程需要的投資金額的相關文件。建筑工程造價對建筑工程極為重要，它是建筑工程進行投資決策、工程施工控制管理、工程核算及監(jiān)督的根據(jù)。
2、建筑工程造價與建筑工程設計的關系
建筑工程設計的定義：建筑工程設計是工程實施的意圖的體現(xiàn)，也是工程項目活動的具體描述。建筑工程設計是建筑工程的重要組成，進行準確合理的設計將大大的節(jié)約工程的成本，提高工程的經(jīng)濟效益。而在設計階段進行工程造價控制，將會給建筑設計提供一定的參考，使建筑設計進行的更加完善。
二、建筑工程設計中工程造價存在的問題
1、工程造價控制機構設置不合理
工程造價控制機構設置不合理是目前在設計階段進行工程造價工作面臨的主要問題。在大部分建筑企業(yè)中，工程造價部門和其他建筑相關的職能部門處于平等的地位，沒有相應特殊的權力，給出的建議缺乏權威性，這造成即使工程造價部門提供了相關方案也可能由于種種原因而難以實施。這在一定程度上對工程成本和工程進度控制增加了難度，可能出現(xiàn)不必要的麻煩。
2、缺乏統(tǒng)一明確的工程造價控制目標
缺乏統(tǒng)一明確的工程造價控制目標是設計階段進行工程造價工作面臨的又一個令人頭疼的問題。這個問題主要反映為很多建筑相關單位在制定工程造價控制目標時沒有從實際情況出發(fā)，只是想當然的制定一個可能與具體情況完全不符的工程造價控制目標，導致進行的設計階段工程造價工作毫無意義。還有一些單位考慮了實際情況，對不同部分進行了認真的工程造價目標制定，但是這些單獨的造價目標缺乏聯(lián)系，使得對工程成本和進度控制的效果大打折扣。
3、工程造價控制缺乏內(nèi)控執(zhí)行力
工程造價控制缺乏內(nèi)控執(zhí)行力是設計階段進行工程造價工作面臨的最為常見的問題。這個問題主要表現(xiàn)為很多單位忽視了建筑設計階段工程造價的意義，在設計階段即使制定了工程造價目標在實施時也缺乏科學的把握，難以達到設計階段制定工程控制目標的初衷。加上部分建筑企業(yè)的管理落后，導致工程造價控制缺乏內(nèi)控執(zhí)行力的情況日益嚴重。
三、加強建筑工程設計中工程造價控制的措施
1、建筑工程設計中注重限額設計制度的構建
作為建筑設計階段控制工程造價的重要手段，限額設計制度在對整個建筑工程進行控制作用的同時，也對工程造價控制大有益處。工程概預算和造價人員想做好工程的限額設計，需要不斷學習專業(yè)知識，在專業(yè)知識打牢固的前提下對專業(yè)技能進行提高。在設計階段進行限額設計制度的構建不僅可以使工程概預算人員的職業(yè)使命感得到增強，還可以促使其對自身不足加以完善。因此，在工程設計階段我們要注重限額設計制度的構建。
2、在建筑設計階段選擇科學合理的工程造價的控制方法
在建筑設計階段對工程造價進行控制，選擇科學合理的工程造價的控制方法是十分有必要的。目前在設計階段使用比較多且效果比較好的工程造價控制方法是在對設計方案進行合理評估的基礎上，運用限額設計的思想，對設計階段的工程造價進行控制。雖然這套方案已經(jīng)比較成熟，但是我們在使用時還是需要對工程設計階段的概預算、方案估算和施工圖預算編制進行嚴格的審查，保證設計階段工程概預算更好的實施。
3、構建完善的相關體制
構建完善的設計階段工程造價的相關制度是工程造價控制準確和可行的有力保證。在這些制度中，構建設計階段的工程造價的監(jiān)督體制是重中之重。通過設計階段工程造價體制監(jiān)督體制的構建，可以實現(xiàn)對設計中工程造價規(guī)范的同時，減少后續(xù)建筑工中出現(xiàn)不必要麻煩的可能性。
四、結論
在設計階段進行工程造價控制，對整個工程造價的控制極為重要。我們需要在對目前設計階段中工程造價存在的問題進行分析的基礎上，對原有工作進行改進和完善，使工程的成本和進度得到有效地控制。
參考文獻
1、龍智勇．建設工程項目在設計階段的造價控制研究[J]．時代金融,2010(5).
關鍵詞：開發(fā)特征；規(guī)劃設計；布局；規(guī)模預測
近年來，隨著城市化進程的加快，城市土地的日益緊缺，以地鐵為代表的城市基礎設施建設力度逐步加大，地下公共空間開發(fā)正在成為我國各大城市建設新的熱點。地下公共空間是指向市民開放、用于公共活動的地下空間，包括地下廣場、地下商業(yè)文化設施、軌道交通站點、公共步行通道以及公共停車庫、防災救災空間等。為了更好地開發(fā)和利用城市地下公共空間，下面就城市地下公共空間規(guī)劃設計展開分析。
1城市重點建設區(qū)域劃定
城市重點建設區(qū)域是城市最富變化的區(qū)域，是城市交通、金融、商業(yè)、辦公、娛樂、服務、信息等功能最為集中的中心地區(qū)。其劃定遵循以下原則：
（1）城市公共活動聚集點及公共建筑開發(fā)強度高和建設量大的地區(qū)。
（2）人群密集、流動性強的地區(qū)，如大型交通樞紐地區(qū)（以大型對外交通設施為主體的綜合客運交通換乘樞紐、以市內(nèi)公共交通設施為主體的綜合客運交通換乘樞紐）。
（3）城市近期建設的重點建設區(qū)域和城市綜合體建設區(qū)域。
2重點建設區(qū)域地下公共空間開發(fā)特征
重點建設區(qū)域的地下公共空間開發(fā)一方面要體現(xiàn)城市空間發(fā)展的公共性，是服務于公共事業(yè)為主的，無論所有權歸屬如何，其服務對象一定是大眾化全民化的；另一方面地下公共空間的功能主要是商業(yè)娛樂、商務辦公、文化體育、動態(tài)交通（軌道、車行、步行）、靜態(tài)交通（停車）、市政公用設施以及防災等社會功能。
3重點建設區(qū)域地下公共空間規(guī)劃設計
重點建設區(qū)域地下公共空間開發(fā)主要從開發(fā)類型、功能定位、規(guī)劃布局、豎向規(guī)劃等幾個方面進行系統(tǒng)分析，為每個重點建設區(qū)域的詳細規(guī)劃提供依據(jù)，以便最終確定每個重點建設區(qū)域地下公共空間的開發(fā)范圍、功能布局和規(guī)模容量。
3.1重點建設區(qū)域地下公共空間開發(fā)類型
地下公共空間的開發(fā)與地區(qū)規(guī)劃特點密切相關，地區(qū)的建設程度、開發(fā)模式以及功能特點決定了地下空間的功能定位和規(guī)劃布局。根據(jù)重點建設區(qū)域的分布以及城市建設、功能布局的特點，規(guī)劃將重點建設區(qū)域劃分為老城改造型、新區(qū)開發(fā)型和交通樞紐型這三大類型。
3.1.1老城改造型地區(qū)：主要指老城區(qū)的
城市公共中心，商業(yè)金融中心，商務辦公和餐飲娛樂密集區(qū)。該類型地下空間以紓解城市交通壓力、改善地面環(huán)境和提高土地利用率為主。
3.1.2新區(qū)開發(fā)型地區(qū)：主要指正在開發(fā)
建設中的城市新區(qū)。該類型地下空間有著與地上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一落實的優(yōu)勢，地下空間易形成規(guī)?；l(fā)展，按照地上、地下合理需求，預留公共地下空間，科學定位。
3.1.3交通樞紐型地區(qū)：主要指綜合交通
樞紐，軌道交通樞紐等交通換乘密集地區(qū)，人、車流量較大。該地區(qū)地下空間主要以交通功能，商業(yè)娛樂配套功能為主，疏散人流和車流，緩解地面擁擠交通，完善配套服務設施。
3.2重點建設區(qū)域地下公共空間功能選擇
地下空間功能是城市功能向地下的延伸和拓展，功能的多元化促進了城市地下空間的產(chǎn)生和發(fā)展。地下公共空間功能主要涉及商業(yè)設施、交通設施、文化娛樂設施（博物館、展覽館、圖書館、電影院）、商務辦公、市政設施、倉儲設施、防災設施。此外，地下空間開發(fā)的功能選擇應從以下三方面考慮：
3.2.1功能的適用性
城市的總體功能是由整個城市空間來承載實現(xiàn)的，地下空間是整個城市空間的組成部分，其中部分城市功能不適宜在地下發(fā)展，因此需要分析與地下空間開發(fā)相適用的功能。
3.2.2功能的互補性
功能互補主要指在充分發(fā)揮各自空間功能優(yōu)勢的同時，使地下與地上功能空間互補互利，強化區(qū)域或地段的整體功能效益。在廣場或公園等開敞空間地面下，開發(fā)利用地下空間用做停車場或商業(yè)空間，既可高效發(fā)揮城市廣場和公園使用功能，又可利用地面開敞空間將地面陽光、綠化和新鮮空氣引入地下，改善地下空間環(huán)境；在歷史文化名城的傳統(tǒng)風貌、文物古跡和自然風景旅游區(qū)保護地段，開發(fā)利用地下交通、服務、商業(yè)空間，既保護地面旅游環(huán)境，又吸引地上大量游客利用地下空間的各種功能設施。
3.2.3功能的協(xié)調性
功能協(xié)調主要指城市地下空間規(guī)劃必須與地面空間規(guī)劃相協(xié)調，做到城市地下、地上空間資源統(tǒng)一規(guī)劃。地鐵線路規(guī)劃布局以及地鐵站的位置選址應與地面城市主干道、街道以及火車站、市民廣場、商業(yè)中心、商務區(qū)、體育場館、博覽中心等城市地面的主要功能空間協(xié)調對應，以更好地發(fā)揮其人流交通集散功能；火車站站前廣場地下空間開發(fā)商場、停車場等
應與車站的進出口、候車大廳等有方便的聯(lián)系，與車站功能空間形成有機的整體，以提高地下空間的利用率。
3.3重點建設區(qū)域地下公共空間規(guī)劃布局
功能是城市地下空間發(fā)展的動力，是地下空間存在的本質特征，而形態(tài)布局是表象的，是功能與結構高度的概括，它反映城市發(fā)展的延續(xù)和繼承，體現(xiàn)鮮明的城市個性和環(huán)境特色。城市地下空間的形態(tài)是各種地下結構（要素在地下空間的布置）、形狀（城市地下空間開發(fā)利用的整體空間輪廓）和相互關系所構成的一個與城市形態(tài)相協(xié)調的地下空間系統(tǒng)。一般地下空間開局主要有點狀布局、輻射狀布局、線狀（脊狀）布局和面狀布局。
3.3.1點狀布局
點狀地下空間是相對于城市地下空間總體形態(tài)而言，它是城市地下空間形態(tài)的基本構成要素，是相對獨立的地下單體，大多由某個區(qū)域占據(jù)較小平面范圍的地下空間構成。點狀地下空間一般偏重于城市中心、較大型的公共建筑、居住區(qū)等城市矛盾的聚合處。這些地區(qū)土地資源緊缺，地價昂貴，適宜開發(fā)地下空間緩解地區(qū)人流過于集中、停車困難、地面環(huán)境嘈雜等問題，以獲取較高經(jīng)濟、社會效益。
3.3.2輻射狀布局
輻射狀地下空間主要以大型地下空間設施為核心，通過與周圍其它地下空間的連通，形成輻射狀。這種形態(tài)一般是與地下空間發(fā)展的點狀布局的有機結合，即通過一處或幾處大型地下空間設施的開發(fā)，帶動周圍地塊地下空間的開發(fā)利用，使局部地區(qū)地下空間設施形成相對完整的體系，由單點發(fā)展向多點開花的布局發(fā)展，是地下空間開發(fā)的二級模式。
3.3.3線狀（脊狀）布局
線狀地下空間也是相對于城市地下空間總體形態(tài)而言，它是點狀地下空間在水平方向的延伸或連接。線狀地下空間設施是構成城市地下空間形態(tài)的基本骨架，它有效的發(fā)揮了地下交通的優(yōu)勢，增強了點狀地下空間的互相聯(lián)通，使孤立的地下空間增添了活力，將地下分散的空間連成系統(tǒng)，提高整體開發(fā)的效益。沒有線狀地下空間的連接，僅有一些散布的點狀空間布局，不能形成整體輪廓，無法提高地下空間的總體效益。
3.3.4面狀地下空間布局
城市面狀地下空間的形成是城市地下空間形態(tài)趨于成熟的標志，它是城市地下空間發(fā)展到一定階段的必然結果。面狀地下空間主要出現(xiàn)在城市開發(fā)新區(qū)等地面開發(fā)強度相對較大，土地開發(fā)潛力較高的地區(qū)，主要由大型建筑地下室、地鐵站、地下商業(yè)街以及其它地下公共空間組成。這種形態(tài)需要在地下空間經(jīng)過合理規(guī)劃的基礎上逐步形成，舊區(qū)改造中若早期開發(fā)沒有考慮連通預留則難度較大，而在城市新中心區(qū)比較容易形成。
3.4重點建設區(qū)域地下公共空間豎向規(guī)劃
分層開發(fā)是將地下空間作為一種資源進行可持續(xù)開發(fā)利用的體現(xiàn)，是開發(fā)和保護規(guī)劃原則的具體表現(xiàn)形式。
結合地下空間總體分析，根據(jù)當?shù)氐刭|條件，確定重點建設區(qū)域地下公共空間地下建筑開發(fā)強度和深度。規(guī)劃界定地下空間豎向開發(fā)10米內(nèi)為淺層，以廣場、綠地、水體、公園、道路、體育場等的下部空間開發(fā)為主，是公共設施利用的主要深度層面。
3.5重點建設區(qū)域地下公共空間開發(fā)規(guī)模預測
地下空間開發(fā)利用規(guī)模主要是根據(jù)城市地下空間資源開發(fā)利用特點、城市發(fā)展的總體規(guī)模以及對地下空間開發(fā)利用的需求進行預測的。地下空間開發(fā)規(guī)模預測主要是預測人對空間需求的趨勢，以保護土地及生態(tài)環(huán)境為根本，即要預測一段時期內(nèi)城市地下空間的需求總量，也包含不同地下空間工程功能的分量。通過分析相關參考文獻和工程實例，分析城市重點建設區(qū)域地下公共空間開發(fā)規(guī)模的估算方法主要有以下兩種：
3.5.1按照用地性質分類估算
此類方法是將城市重點建設區(qū)域地上不同用地性質的地塊按照地上、地下建筑規(guī)模的比例進行計算。行政辦公用地比例為0.1，商業(yè)金融用地比例為0.15，文化娛樂用地0.2，體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、廣場綠地等用地比例為0.1，具體比例根據(jù)實際情況分析。
3.5.2按照分區(qū)劃定分項估算
分區(qū)劃定主要指城市的空間管制區(qū)劃，根據(jù)城市地下資源分布及重點建設區(qū)域限制要素分析，城市重點建設區(qū)域選址一般有利于城市建設地區(qū)，地下空間大多為適宜建設區(qū)和鼓勵建設區(qū)。適宜建設區(qū)是地質條件良好、區(qū)位條件優(yōu)越，地下空間開發(fā)潛力較大的區(qū)域；鼓勵建設區(qū)雖然地址條件良好，但限制要素較多，開發(fā)價值不高，在開發(fā)前需進一步的經(jīng)濟評估和地址勘探。
分區(qū)劃定分項估算法是由地上不同用地性質的用地面積乘以地下空間開發(fā)規(guī)模的經(jīng)驗系數(shù)確定規(guī)模。適宜建設區(qū)中商住混合用地經(jīng)驗系數(shù)0.45，商業(yè)用地、辦公用地經(jīng)驗系數(shù)0.5，文化娛樂用地0.3，道路、綠化用地0.1；鼓勵建設區(qū)經(jīng)驗系數(shù)統(tǒng)一取0.03。
4結論
綜上所述，作為一個新興的城市規(guī)劃領域，城市地下公共空間規(guī)劃設計不僅要面對地下空間這一特殊的空間類型的組織，還需要與現(xiàn)行的制度體制和規(guī)劃體系相銜接，地下公共空間規(guī)劃設計的內(nèi)容、重點、形式等均處于探索之中。因此，城市地下公共空間規(guī)劃設計還需要在實踐中不斷總結，逐步完善。
參考文獻
關鍵詞：基礎設施建設 前期檔案 管理
工程基礎設施建設前期管理已經(jīng)得到了足夠的重視，各單位工程基礎設施建設管理部門也積累了不少工程基礎設施建設前期管理的先進經(jīng)驗，但對于工程基礎設施建設前期管理中很重要的一個方面――項目檔案管理卻沒有得到應有的重視。這個現(xiàn)象伴隨著項目檔案管理相關規(guī)定的出臺而得到了很大轉變，各個單位也在不知不覺中重視了項目檔案管理工作，只是苦于不知如何做好項目檔案管理工作。
工程基礎設施建設前期檔案也叫工程準備階段文件，是指工程開工以前在立項、審批、招投標、勘察、設計以及工程準備過程中形成的文件材料。前期檔案是工程項目檔案的重要組成部分，是工程建設的憑證性和基礎性文件材料，是一個主體單位永久保存的法律原始性憑證。只有規(guī)范前期檔案管理，明確歸檔范圍，保證前期檔案的齊全、完整，才能為主體工程檔案管理打下良好的基礎，才能保證國有資產(chǎn)的完整。
一、基礎設施建設檔案管理存在的問題
1.面對發(fā)展機遇，國家工程項目建設管理體制改革進一步深化，也頒布了一系列工程項目管理和工程檔案管理法規(guī)、標準，在傳統(tǒng)的基礎設施建設檔案管理工作中同時產(chǎn)生了問題和困難?；A設施建設工程具有工程周期長、流程長、階段多、涉及部門多等特點，使基礎設施建設檔案具有多樣性、復雜性、成套性等特點，由于經(jīng)濟利益或趕工期等原因，人們只重視工程本身，輕視工程檔案，基礎設施建設檔案的收集、整理與歸檔工作與工程建設不能協(xié)調開展，造成了基礎設施建設檔案工作滯后，反而影響了工程各方面對檔案資料的利用工作，工程項目管理和技術文件資料處在分散、損壞、丟失等情況下，制約了單位經(jīng)濟和檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。
2.檔案管理意識不強，領導和檔案人員對基礎設施建設檔案重要性的思想認識不夠，基礎設施建設檔案工作的學習宣傳力度不強，基礎設施建設工程隊伍流動性大，人員不穩(wěn)定，使檔案資料管理工作嚴重脫節(jié)，檔案資料流向不清，工程各參建部門缺乏相互溝通交流，檔案管理職責沒有落實到具體人員。由于基礎設施建設工程和檔案的專業(yè)性，工程人員和檔案人員互相不了解專業(yè)和技術知識、工作程序，缺乏工程檔案管理的實踐能力，使基礎設施建設檔案的收集、整理和歸檔不及時、規(guī)范。對基礎設施建設檔案管理的觀念和認識是做好基礎設施建設檔案工作的前提和保證，目前，隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，在適應基礎設施建設檔案管理新要求方面存在一定的問題。
3.傳統(tǒng)的基礎設施建設檔案管理模式面臨著重大的挑戰(zhàn)，相關規(guī)章制度不健全，不能采取規(guī)范標準的管理方法和操作流程，基礎設施建設檔案管理各環(huán)節(jié)不符合質量要求，由于工程參建單位多，檔案工作標準得不到統(tǒng)一，如歸檔的基礎設施建設檔案質量不一，格式和內(nèi)容不相同，給檔案部門帶來一定的負擔?；A設施建設檔案管理工作程序不規(guī)范，沒有履行監(jiān)督、檢查、指導等職能，基礎設施建設檔案管理措施不完善，對當前的改革形式和管理方法缺乏研究和思考。
4.基礎設施建設檔案管理體制不完善，由于工程建設單位人員和經(jīng)費的原因，許多單位沒有建立基礎設施建設檔案管理部門，基礎設施建設檔案管理不健全，檔案人員由其他管理人員兼職，沒有設立專職檔案人員，沒有專門的檔案工作場所，檔案質量、安全得不到保障。基礎設施建設檔案管理設施設備不能滿足檔案管理需要，如沒有專門的庫房，檔案保管達不到“八防”要求，基礎設施建設檔案管理現(xiàn)代化程度不能適應單位和工程建設快速發(fā)展的需要，機應用僅是打字的水平，影響了檔案管理的工作效率和經(jīng)濟效益。
二、充分認識工程基礎設施建設前期檔案的重要性
根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合的《重大工程基礎設施建設前期檔案驗收辦法》規(guī)定，項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，未經(jīng)項目檔案驗收或項目檔案驗收不合格的工程基礎設施建設前期，不得進行或通過整個工程基礎設施建設前期的竣工驗收。由此可以看出，項目檔案驗收對整個工程項目的竣工驗收具有一票否決權，充分體現(xiàn)了項目檔案在工程基礎設施建設前期竣工驗收中的重要性。此外，項目檔案對工程基礎設施建設前期日后的管理、使用、維護、改建、擴建、技改有著十分重要的作用，項目檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、保管不安全都會直接影響工程基礎設施建設前期發(fā)揮最大效益。
三、如何做好工程基礎設施建設前期檔案管理工作
1.各級領導要高度重視工程基礎設施建設前期檔案工作。工程建設是百年大計，工程基礎設施建設前期檔案同樣是百年大計，有了工程沒有檔案將后患無窮。工程項目從立項開始，主管領導就要指定專人負責文件、圖紙、計算數(shù)據(jù)、聲像記錄等資料的收集、管理工作，制定明確的崗位責任，進行考核并與獎懲掛鉤。
2.加強對工程基礎設施建設前期檔案工作的組織領導。成立工程基礎設施建設前期檔案工作領導小組，建立工程基礎設施建設前期檔案工作人員網(wǎng)絡體系，明確每人的工作職責，加強考核，建立健全項目檔案工作各項規(guī)章制度，建立切合實際的項目檔案工作管理體制和工作程序。
3.定期召開工程基礎設施建設檔案工作會議。項目建設單位對工程基礎設施建設檔案工作實行統(tǒng)一管理，對本單位各部門和設計、施工、監(jiān)理等參建單位進行有效的監(jiān)督、指導，確保項目檔案工作與項目建設同步進行。定期召集有關參建單位及檔案管理人員參加項目檔案工作會議，匯報項目檔案工作進度，安排布署下步工作。
建設單位：華士鎮(zhèn)紅苗村村委 （以下簡稱甲方）
施工單位： （以下簡稱乙方）
因甲方建設需要，同意把 工程承包給乙方建設，為使工程順利進行，經(jīng)雙方協(xié)商，特簽訂如下協(xié)議：
一、概況
1、工程名稱及地點：
2、工程造價：
3、承包方式及工程期限：
二、付款方法
三、工程質量及要求
四、其他需要說明的內(nèi)容
1、工程內(nèi)容：
2、工程造價：如實施施工中，沒有變更或增加本合同以外的工程量，以項目最終驗收后實際發(fā)生工程量結算。
五、乙方在施工中應加強對工人安全生產(chǎn)教育，發(fā)生安全事故的經(jīng)濟損失由乙方自行負責。
六、本合同一式三份，雙方簽字蓋章后生效，結清尾款后失效。
甲方： 乙方；
簽訂合同人： 簽訂合同人：
工地負責人： 工地負責人：
關鍵詞：:設計階段;工程造價;成本控制
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
在建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，設計階段前承決策階段，后啟施工階段。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段。設計質量、深度是否達到國家標準、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成交付后經(jīng)濟效益的良好發(fā)揮，如產(chǎn)品成本、經(jīng)營費、日常維修費、使用年限內(nèi)的大修費和部分更新費用的高低。設計階段進行造價控制是充分體現(xiàn)了事前控制的思想。
一、工程造價和建筑結構設計的概念
中國建設工程造價管理協(xié)會學術委員會朱思義先生于 1994 年給工程造價下了定義，即“建設工程造價，是完成一項建設工程所需花費(預期花費和實際花費)的費用總和，它包括建筑安裝工程費，設備、工器具購置費用，其他費用等。其中多數(shù)是以價格為基礎構成的。”他還認為“建安工程造價是建設工程造價中的建筑安裝工程費用。在涉及承發(fā)包的關系中，它與建安工程造價同義。”并指出“工程造價、造價系通稱、泛指，在不同的場合，含義不同。它可以指建設工程造價或建安工程造價，也可以指其他相應含義”。
建筑結構設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術與經(jīng)濟關鍵性環(huán)節(jié)，是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。結構設計以充分實現(xiàn)建筑設計方案為目的，嚴格遵守設計規(guī)范，保證結構安全為己任，在實施過程中優(yōu)化設計節(jié)約造價把設計師的構想變?yōu)榭墒┕さ乃{圖。
二、建筑結構設計與工程造價的關系
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而對項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。
1、設計方案直接影響投資
據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的 1%不到，但正是這少于l%的費用對投資的影響最高卻達到 75%，在單項工程設計中，建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資都有較大影響。如結構設計中基礎類型的選用，結構形式的選擇，對于結構規(guī)范的理解應用等都存在著技術經(jīng)濟分析問題。
2、設計方案影響經(jīng)常性費用
建筑結構設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關系，但通過建筑結構設計人員努力可找到這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
3、設計質量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任占 40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品因設計時功能設計不合理，影響正常使用;有的設計圖紙質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工現(xiàn)象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資浪費，工程造價提高。
三、建筑結構設計階段工程造價控制及優(yōu)化方法
1．樹立建筑設計過程中的“成本控制意識”
由于長期計劃經(jīng)濟的影響，造成部分設計工作者重視設計技術的先進性，而輕視了經(jīng)濟合理性，留有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩；另一方面，現(xiàn)行的設計收費標準一般是以工程造價為取費基數(shù)，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任。致使部分建筑設計人員在建筑設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用、技術先進，強調設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性重視不足。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑設計走向市場化，設計費由政府撥款制改為實行向建設單位收取的設計收費制，設計單位已轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)。在這種環(huán)境下，建筑設計必須盡可能滿足建設單位的“需求”，勢必出現(xiàn)部分建筑設計人員為了創(chuàng)作方案中標，設計作品盲目迎合建設單位“需求”的現(xiàn)象。從而造成設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性的不合理。
如何解決設計產(chǎn)品經(jīng)濟性的偏頗問題，作者認為：一方面，建筑市場應建立建全建筑設計索賠和設計監(jiān)理制度，完善詳盡合理的管理機制，建筑設計的技術性和經(jīng)濟性才會真正有所保障。另一方面，設計單位內(nèi)部應實行承包制度或獎懲制度，把建設項目的投資效益直接與設計人員的切身利益結合起來，使建筑設計工作者真正樹立建筑設計過程中的“成本控制”意識，時時考慮降低工程造價，才能達到建筑設計成本控制的最優(yōu)效果和最終目的。
2．完善限額設計，實現(xiàn)動態(tài)管理模式
根據(jù)“限額設計”的要求，必須按照批準的可行性研究報告及投資估算來控制初步設計，而后依據(jù)批準的初步設計總概算控制施工圖設計，在保證達到使用功能的前提下，再進行分配的投資額度設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證投資額度不超限。限額設計在一定階段和一定程度上很好地解決了建筑設計的技術性與經(jīng)濟性相結合的問題。但其也存在著一定的不足。主要表現(xiàn)在：其一，多數(shù)的限額設計均在初步設計后確定，失去了成本控制的主動性；其二，過分強調限額設計，使價值工程原理受到極大限制，同時限制了設計人員的創(chuàng)造性；其三，強調一次性投入，對項目建成后的維護使用費，項目期滿后的報廢拆除費用考慮較少。其四，隨著建材、設備不斷更新，價格不斷變化，而定額調整相對滯后，勢必對工程造價的約束力相對降低。為此，作為建筑設計工作者必須通過收集、積累造價資料，為工程造價的動態(tài)管理提供條件。建立造價資料積累制度，實現(xiàn)工作的標準化、規(guī)范化；要建立計算機動態(tài)管理系統(tǒng)平臺，及時將市場信息、工程進展、投資情況輸入系統(tǒng)，利用系統(tǒng)縮短各種與成本控制相關的工作流程，掌控投資額與目標值對比情況，以便采取相應的措施，將投資控制在目標值以內(nèi)，從而形成建筑設計成本控制動態(tài)管理模式。
3．合理的設計周期是設計階段成本控制的保證
在建筑設計階段，確立一個科學、合理的工程成本，需要技術與經(jīng)濟相結合的設計理念。運用價值工程原理，在各個設計階段都要進行多方案比較、論證，才能最終形成在技術上先進經(jīng)濟上合理的最佳方案，這就需要足夠的時間作保證。而當前一些建設單位視建筑設計工作為簡單的勞務性工作，在短期利益的驅使下，只求速成，給定的設計周期十分倉促。因此，建筑設計階段需要一個合理的設計周期，這應引起建設單位足夠的認識，也是建筑設計工作者必須爭取的設計條件。只有具備科學合理的設計周期，才能保證設計成果的準確、安全和經(jīng)濟，從而達到科學、合理成本控制的最終目的。
4．建筑方案的選擇與優(yōu)化是成本控制的關鍵
建筑方案的選擇與優(yōu)化對建筑設計階段造價控制意義重大。為此，建筑設計方案要盡可能的細化、優(yōu)化，具有一定的深度。對不同的設計方案要縝密進行比較和論證，確定切實可行，技術性與經(jīng)濟性相結合的方案，有效地在建筑設計階段控制工程成本。在方案優(yōu)選過程中要廣泛運用價值工程原理。兼顧功能、成本，保證必要工程費用，消除不必要功能費用，力求以最低的壽命周期、成本費用，實現(xiàn)必要的功能，提高產(chǎn)品價值。要著重于對質量、成本影響較大的因素進行研究，將技術問題和經(jīng)濟問題有機結合。應根據(jù)項目實際情況，通過功能系統(tǒng)分析、成本分析，最后經(jīng)過價值分析得到價值系數(shù)，確定最優(yōu)方案。可見，最優(yōu)方案的確立是工程成本控制的關鍵環(huán)節(jié)。
結語
設計是工程建設的靈魂，對于工程造價的控制已經(jīng)越來越引起研究者的重視，設計階段的造價控制起到指導性、決定性的作用。設計階段中不確定因素最多，設計者的靈活機動性最大，其設計方案的選擇對工程建設投資影響最強，對工程項目建成后的運行效果影響也最大。由于本人的知識水平、研究視野以及資料素材的限制，論文的研究內(nèi)容還存在諸多不夠完善的地方，還望給予指正。
【參考文獻】
[1] 史有濤. 論結構優(yōu)化設計. 建筑科學, 2006，22(3)；74-76.
[關鍵詞]：深墩基礎設計；構造要求；地基承載力特征值
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
工民建工程中的深墩基礎設計中，深墩基礎設計；構造要求等對其影響比較大。其深墩基礎通常被稱為深埋式天然基礎，在基礎底面埋置深度的設置上通常要深于一般的基礎。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，其埋深＞3m、直徑≥800mm，墩身的有效長度最好≤5m，在實踐中獨立剛性基礎（埋深與墩身的直徑之比＜6，又或者是埋深與擴底的直徑之比＜4），通?？梢宰裾斩栈A實施設計。從目前的設計實際來看，深墩基礎埋深可以達到8m~15m。。大量工程實踐經(jīng)驗表明，其有著施工方便、不需要特殊的機械設備、安全可靠等在諸多優(yōu)點，尤其在工期緊張時尤為受歡迎，本文就深墩基礎設計談幾點筆者的認識。
墩基礎的適用條件及優(yōu)點分析
1.1 使用條件分析
墩基礎通常是更適合的適用條件為更好地支持土壤或巖石地層，通常需要均勻的土質，有適宜的挖孔深度，有較深的地下水位，土層內(nèi)部不夾有易流動的粉砂層或是淤泥，同時也非常便于擴孔的條件。
1.2 優(yōu)點分析
1.2.1墩基礎通常是更適合的適用條件為更好地支持土壤或巖石地層，深墩基礎多用于多層工民建筑，施工便捷，在施工機械的選擇上不需要特殊的設備，在計算上，基底面積可以按照天然地基的設計方法實施，因此不必實施單墩載荷試驗。
1.2.2墩基礎需要均勻的土質均勻，施工安全、質量可靠，大量實踐經(jīng)驗表明，墩基施工通常選擇的是挖(鉆)孔樁的方式，可以采用擴壁或不擴壁兩種方式進行成孔。
1.2.3墩基礎通常施工便捷，在計算上可以減少土資源的浪費，因此深墩基礎有效地節(jié)省土方，僅僅需要挖井坑，減少了大面積開挖帶來的浪費，大大的縮短了工期。
1.2.4墩基礎通常是更適合的適用條件為更好地支持土壤或巖石地層，通常需要均勻的土質均勻，單單從承載力的方面進行分析，深墩基礎的設計方法偏于安全。
1.2.5因為墩基礎通常是更適合的適用條件為更好地支持土壤或巖石地層，有適宜的挖孔深度，對于地基上部的土壤相當軟弱有時還存在淤泥層或是地下有防空洞的部位，這種情況下進行工民建施工，根本無法采用樁基礎，通常采用深墩基礎設計形式。
2．墩基結構形式分析
從設計的實際經(jīng)驗和工程的角度查看混凝土澆筑的選擇，或選擇塊石混凝土澆筑，或瓦礫磚石。從國家相關設計規(guī)范中的具體標準來看，通過嚴格地計算來確定基礎的底面積，對于深度的確定應綜合考慮地基的土質實際及地下防空洞的深淺，同時在設計上還應保證擴大頭部位的大放腳能夠很好地滿足基礎剛性角的要求。
3．墩基礎的計算
工民建工程中的深墩基礎設計中，需要根據(jù)墩基礎的使用條件及優(yōu)點分析具體的進行以下幾個方面的計算：1.相應于荷載效應標準組合的情況，應計算出上部結構傳給基礎頂面豎向的壓力值。2.科學地計算出基礎自重和基礎上的土重，工程實踐經(jīng)驗表明，在具體的計算過程中，應結合作用于基礎底面的壓力≤地基計算強度的條件來計算出基礎底面尺寸。3.驗算墩身混凝土的強度必須嚴格按照國家標準中的相關規(guī)定和條款進行。4.根據(jù)國家標準中的相關規(guī)定和條款進行地基變形量的計算，包括墩基礎底面附加壓力的計算、土層壓縮量的計算、墩底壓縮層厚度的驗算及單墩沉降驗算。
深墩的構造要求分析
4.1．深墩基礎設計中，單墩的承載力特征值在設計過程中或墩的底部區(qū)域的摩擦阻力不計算，墩底端阻力特征值應選擇修正后的持力層承載力特征值或按抗剪強度指標確定的承載力特征值。工程實踐中的巖石持力層承載力特征值不需要進行深寬的修正。
4.2. 確定持力層承載力特征值必須嚴格按照國家標準中的相關規(guī)定和要求執(zhí)行。
4.2.1工程中的深墩基礎設計中，深墩基礎設計；構造要求等對其影響比較大。所以甲級設計等級的工民建筑物，其墩底承載力特征值的確定通常采用的方法是孔內(nèi)墩底平板、螺旋板或深層平板等幾種載荷試驗方法。
4.2.2由于深墩基礎設計和構造要求等對工程中的深墩基礎設計的影響，對于荷載較小的墩，通?？梢灾苯拥貙嵤﹩味肇Q向載荷試驗，借此來直接地確定出單墩承載力特征值。
4.2.3因為墩基礎通常是更適合的適用條件為更好地支持土壤或巖石地層，通常需要均勻的土質，有適宜的挖孔深度，有較深的地下水位，土層內(nèi)部不夾有易流動的粉砂層或是淤泥，同時也非常便于擴孔的條件，所以同墩埋深＞5m同時有著較高墩周土強度的工程實際，如果選擇的是除載荷試驗之外的方法來確定墩底持力層承載力特征值時，通常可以通過乘以1.1的調整系數(shù)，如果是巖石地基則不予調整。
4.3工程中的深墩基礎設計中，墩基的重要性不言而喻。對于一柱一墩的墩基，柱與墩的連接以及墩帽(或稱承臺)的構造，應視設計等級、荷載大小、連系梁布置情況等綜合確定，可設置承臺或將墩與柱直接連接。當墩與柱直接連接時，柱邊至墩周邊之間最小間距應滿足國家標準中關于杯壁厚度的要求，并進行局部承壓驗算。當柱與墩的連接不能滿足固接要求時，則應在兩個方向設置連系梁，連系梁的截面和配筋應由計算確定。
4.4深墩的構造要求中，對墩底的要求是很高的，相鄰的墩底標高一致，墩與墩之間的距離不受限制。墩位布置的上部結構按照要求和施工條件，持力層起伏很大時，應綜合考慮相鄰墩墩底高差與墩中心距之間的關系，進行持力層穩(wěn)定性驗算，不滿足時可調整墩距或墩底標高。
4.5對于工程中的深墩基礎設計，深墩的構造要求墩底進入持力層深度的設計上最好≥300mm。當遇到巖石持力層的工程實際，在保證墩基穩(wěn)定性基本條件下，可以將墩底直接安置在巖石面上，如果巖石面缺乏平整度，通常做法是將其整平或鑿成臺階狀。
4.6 由于墩基礎的使用條件：墩基礎通常是更適合的適用條件為更好地支持土壤或巖石地層，通常需要均勻的土質，有適宜的挖孔深度，有較深的地下水位，土層內(nèi)部不夾有易流動的粉砂層或是淤泥，同時也非常便于擴孔的條件。在這種條件下對：控制墩身混凝土強度等級介于C25~C50為宜。墩身混凝土強度驗算、墩底軟弱下臥層驗算、墩底壓力的計算及單墩沉降驗算都必須符合國家標準中的相關計算規(guī)定。墩身采用構造配筋時，縱向鋼筋≥8 12mm，同時滿足配筋率≥0.15％，控制縱筋長度≥墩高的 ，箍筋 8@250mm。
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關鍵詞：農(nóng)村水利工程；建設；管理
Abstract: the rural water conservancy project construction and improve the rural life level has the close relation, the present paper explores the problems existing in the water conservancy project, this paper discusses the rural water conservancy project construction and management of the concrete work.
Keywords: rural water conservancy projects; Construction; management
中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：
農(nóng)村水利工程建設是完善農(nóng)村基礎設施建設的重要組成部分，所以，農(nóng)村水利工程在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中具有重要作用。近年來，我國致力于提高農(nóng)村的生產(chǎn)條件，降低農(nóng)民的生產(chǎn)投入成本，增加農(nóng)民的收入，但是由于農(nóng)村水利工程有數(shù)量多、規(guī)模小、施工條件差別較大等特點，所以在工程的建設和管理上水平參差不齊，其中存在許多問題，也引來了群眾的不滿與抱怨，間接制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)村水利工程建設管理的思考探究十分必要。
一、農(nóng)村水利工程建設管理中存在的問題
（一）水利工程建設資金投入不足
近年來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，對水利工程的建設也提出了更高的質量和管理要求，但目前農(nóng)村水利工程中多數(shù)水利設施存在老化且長期失修的情況，導致了水利設施的修復任務較為艱巨，另一方面，多數(shù)農(nóng)村的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對水利建設工程的資金投入非常有限，對水利設施修復的資金投入更是微乎其微，因此有部分水利工程出于一種“自生自滅”的狀態(tài)，嚴重影響了水利工程的使用和運轉。另外，這方面的社會投入資金也相對較少，農(nóng)村修建的都是小型的水利工程，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級在維修費用以及管理費用方面的資金支出較少，農(nóng)村產(chǎn)生的用水費用也相對較少，所以農(nóng)村的泵站、引水、蓄水、堤防等水利工程很難吸引和導入社會對水利基礎設施范圍內(nèi)的資金投入。
（二）工程轉包分包現(xiàn)象較為嚴重，工程質量問題凸顯
工期短、投資少、單價低是中小型的水利工程的突出特點，農(nóng)村水利工程采用的是地方單價標準，工期短且單價較低，因此容易引起投資和工期的拖延，若施工方發(fā)現(xiàn)工程早期失控時，又會急于彌補損失而加急趕工，這樣就對工程質量帶來了嚴重影響，在部分工程招標的個案中，甚至會出現(xiàn)諸如臨時建設費等匪夷所思的資金費用，這樣，施工單位就處在相對被動的經(jīng)濟地位，這也間接造成了農(nóng)村的水利工程出現(xiàn)轉包、分包等不良現(xiàn)象，層層分包后，包公單位承接工程以后，往往拿到的工程單價非常低，就會弄虛作假、偷工減料，為工程帶來了嚴重的質量和安全隱患。
（三）管理體制不順暢，建設監(jiān)理部門未發(fā)揮應有的作用
當下農(nóng)村水利工程多為產(chǎn)權不清、年久失修缺乏專業(yè)維修和管理人員隊伍的混亂工程，建成后工程利用率低、只建不管的現(xiàn)象常會發(fā)生，更是缺乏必要的管理、維修。農(nóng)村的基層水利工程管理單位管理體制存在弊端，仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的管理方式，與市場經(jīng)濟的建設和管理模式和理念不能接軌，也嚴重阻礙了農(nóng)村水利工程的管理水平。
另外，農(nóng)村水利工程都為中小型模式，農(nóng)村水利工程的法人制度不完善等問題也造成了在工程執(zhí)行建設和管理中不規(guī)范行為的產(chǎn)生，而業(yè)主在招投標、執(zhí)行合同、分包工程等造作過程中也有較大的隨意性，這些對工程監(jiān)理工作的展開也產(chǎn)生了一定的影響。工程建設隊伍應有的職業(yè)道德與專業(yè)性水平也存在一定的局限性，部分監(jiān)理人員的管理水平較低、素質低下導致了監(jiān)理不到位的現(xiàn)象發(fā)生也影響了工程建設管理的水平。
二、農(nóng)村水利工程建設管理改進措施探析
（一）做好工程前期管理工作
對水利工程進行扎實、合理的規(guī)劃，做好前期工作安排對農(nóng)村水利設施的建設成敗有關鍵作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村水利工程項目較多、投入較大，任務繁重、時間緊迫，這也是工程前期的深入勘測程度不夠的原因之一，部分施工單位只求應付而閉門造車，只靠以往經(jīng)驗對將要建設的工程的位置和施工內(nèi)容進行確定，對實際需要解決的問題未進行深刻和充分解決，部分工程在不符合實際需要的情況下不能發(fā)揮出應有的經(jīng)濟效益和社會效益。
針對上述現(xiàn)象，第一，工程設計單位應對開發(fā)項目組織專門的技術人員進行實地勘測和確認，征求當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見，掌握了解水資源的實際情況，列出工程需要解決的重要問題，因地制宜制定設計方案，保證設計方案的切實可行。第二，在水利工程設計方案完成以后，應組織水利專家對工程的方案進行評估、論證，仔細評審設計方案的思路和方案的可行性。第三，在實施方案的過程中，須標明工程的相關技術參數(shù)和技術規(guī)范，管理人員須保證將工程的圖紙、清單的準確性、完善性，使投標人員能夠對招標的要求進行全面解讀，從而制定出合理完善的施工計劃，這些技術規(guī)范和圖紙清單還是監(jiān)理單位進行施工進度、簡歷規(guī)劃制定的重要依據(jù)。
（二）堅持管理的制度化和規(guī)范化
1.對水利工程質量進行嚴格把關
堅固、耐用的水利工程才是農(nóng)村廣大群眾需要，而這樣的工程建設需要將質量放在首位，為了加強水利工程的建設質量，需要做到：對工程的建設材料進行嚴格把關，管理部門須監(jiān)督施工單位使用合格的施工材料，從工程源頭上杜絕質量隱患的出現(xiàn)；對工程的驗收進行嚴格把關，每完成一道工序，施工單位則需自行檢查，待合格后在讓監(jiān)理人員進行驗收，堅持對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改和返工；完善保障制度，撥付資金、業(yè)務結算等報賬須經(jīng)監(jiān)理部門同意后才可報賬，這樣能夠合理控制水利工程施工的成本投資。
2.完善落實監(jiān)理制度，加強社會對水利工程監(jiān)督的作用
目前人們對工程監(jiān)理的認識還不充足，監(jiān)理的執(zhí)行效果以及工作情況仍然不理想，所以監(jiān)理技術和制度上仍然存在著問題。需要進一步明確監(jiān)理的工作責任，完善監(jiān)理制度，制定好監(jiān)理合同，保證監(jiān)理工作的落實到位；加強對監(jiān)理工作人員的技術管理知識方面的培訓，調動水利工程的受益群眾對工程監(jiān)督的管理，加強對整個水利工程的施工監(jiān)控，確保工程的質量。
3.加強水利工程的規(guī)范化管理
為了堅持在“公正、公平、公開”的原則下進行優(yōu)秀的施工隊伍的挑選，管理單位需要認真做好水利工程的招標工作，首先，需要做好工程的核算，請水利工程的相關專家進行工程市場價格的核算，其次還要把好中標單位資質的審核關卡，請施工業(yè)績相對突出和擁有相關資質等級的單位進行對口招標，避免施工信譽差的企業(yè)進入招標范圍，再次，管理單位還要建立起專家?guī)?，將上述專家參與的各項活動做好記錄，以備考核。
（三）建立起工程管護制度，做好工程維護工作
長期以來，農(nóng)村水利工程都存在“重建輕管”的現(xiàn)象，當工程完成后便缺乏專門的維護人員進行工程維護，即便制定了相應的管理政策，但落實的力度仍然不夠。工程完成后的管護工作非常重要，若管護工作不到位，會造成資金閑置、浪費，不能發(fā)揮出工程應有的效益，為了加強工程的管理和維護，需要做到：制定切實可行的工程監(jiān)督和管理制度，使工程管理工作有序開展；定期對工程的管理和維修工作進行檢查和監(jiān)督，加強管護工作的考核，使工程問題得以及時解決；管護經(jīng)費是管護工作得以順利開展的保證，管理部門須保證水利工程的管護經(jīng)費落實到位，保證工程長期效益的順利發(fā)揮。
三、結語
目前，我國農(nóng)村的基本水利工程建設管理制度仍待發(fā)展和完善，只有加強水利工程各部門的職責，健全現(xiàn)行的工程管理體制，使施工單位、監(jiān)理單位依法施工、共同管理，才能促進農(nóng)村水利工程的健全、完善。
參考文獻：
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這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實省有關會議精神，精心部署全市造林綠化“一大四小”工程建設和全市農(nóng)村垃圾處理工作。市委、市政府對開好這次會議非常重視，余書記親自參加會議并作了重要講話，等下胡市長還會作小結，會前市委、市政府分別專門召開市委常委會和市政府常務會，研究《關于加快推進造林綠化“一大四小”工程建設的若干意見》和農(nóng)村垃圾處理工作，剛才，余書記的重要講話大家一定要抓好全面貫徹落實。同時我們這項工作，省林業(yè)廳長期以來對我市林業(yè)建設非常關心和支持，劉禮祖廳長多次指導我市造林綠化工作，并親自督導我市造林綠化“一大四小”工程建設，今天劉廳長率有關處室負責同志親自到會指導，等一下劉廳長、胡市長、盧副市長還將作重要講話，請大家一并認真貫徹落實。下面，我分別就造林綠化“一大四小”工作和農(nóng)村垃圾處理工作講幾點意見，因為考慮到各位領導都會全面系統(tǒng)的部署工作，就造林綠化“一大四小”操作層面我講三點意見，另外對農(nóng)村垃圾處理工作再強調幾點：
一、關于全市造林綠化“一大四小”工程建設
（一）解決“樹往哪里栽，林往哪里造”的問題。
大家都知道，全省“一大四小”的“一大”目標，就是指“到‘*’期未，全省森林覆蓋率要達到63%”。我市要達到21.55%?；谖沂袣v史現(xiàn)狀，尤其是我市的地形地貌，實際上我們跟省里的差距很大，目標很低，包括量上也排在全省最后一位。我市現(xiàn)在森林覆蓋率是16.05%，要完成21.55%這個目標，我分析了一下，總共21.55%，我們才能夠為完成全省63%的目標剛剛及格，我市山上造林潛力有限，充其量也只能達到16%多一點。因為我們*“兩山三水四分田，一分道路和莊園”特殊的地形地貌，山上空間有限，按照指標分解，市區(qū)這一塊充其量達到90平方公里左右綠化面積，也就是1%左右，四個縣城加上88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（實際上四個縣城已經(jīng)涵蓋在88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里了，真正的能夠計算面積的只有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），按照15%的綠化率，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均綠化面積大概4-5個平方公里，縣城20個平方公里以上，再加上不在城區(qū)的開發(fā)區(qū)在內(nèi)，充其量也只能到1個百分點，還要增加3.5-4個百分點，往哪里去栽？我們只有在通道和農(nóng)村，我們的潛力也只有平原綠化。城區(qū)這塊，等下盧市長還會將重點要求，如何加快推進我市通道和農(nóng)村，包括村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、河渠灘涂等，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實的任務，也是我們的主攻方向，是我們的后發(fā)缺陷，但也是我們的潛力所在、希望所在、特色所在，所以我們的潛力就在342公里的高速公路，810公里的國省道和經(jīng)濟干線，以及5088公里的縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的通道綠化，還有1萬來個農(nóng)村綠化周邊規(guī)劃，包括農(nóng)田林網(wǎng)、河渠灘涂綠化，所以說，樹往哪里栽？就要往這些地方栽，有些方面我們已經(jīng)到了極限，樹要往這些地方栽，怎么樣解決用地的問題？核心問題是怎么解決地，拆遷問題怎么解決？要讓涉及到這些地的農(nóng)民，積極性要充分調動起來，讓他們能夠自己栽，但同時還有個核心問題，他們不愿意栽怎么辦？這就要強化我們當?shù)卣闹鲗ё饔茫龊眯麄?，做好發(fā)動，包括做好利益分配機制，要有非常妥善的辦法解決，在合乎市里面規(guī)劃的要求的前提下，在這些應該栽樹的地方，如何通過流轉、租地或者征地來解決綠化用地的問題。包括市政府成立了市林業(yè)投資發(fā)展有限公司，剛才也進行了揭牌，初衷也主要是在這里，因為栽樹不是一兩年的問題，要十年才有個回報，老百姓要看現(xiàn)的，怎么去解決這個問題？給錢給老百姓，讓老百姓把應該栽樹的地方拿出來栽樹，這是我講的第一個問題，解決“樹往哪里栽”的問題。
（二）解決“樹要如何栽，林要如何造”的問題。
我講的第二個問題是“樹要如何栽，林要如何造”的問題，近幾年，在市委、市政府的正確領導下，我們市區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年春節(jié)過后的第一天，開展了大規(guī)模的義務植樹綠化，國省道、縣鄉(xiāng)道、村道都加大了植樹造林力度，下了任務了，每年的數(shù)字加起來不得了，這個縣造了幾十萬，那個縣造了幾十萬，加起來可能我們*市的地上全是樹。但是這幾年來，我們確確實實是栽了很多“無主樹”，也栽了很多不成林的樹，“年年栽樹不見樹，年年造林不見林”，核心問題就是沒有明晰業(yè)主，沒有明晰責任，沒有明晰收益，所以我們要解決“樹如何栽，林如何造”核心問題是創(chuàng)新機制，明確業(yè)主，不但明確造林的業(yè)主，還要明確投資的業(yè)主，明確管護的業(yè)主。如果這個沒有解決，栽樹還會走入死胡同，栽樹的時候大家都去栽，栽完了以后沒有人去管，收益也不知道是誰的，栽的樹是誰的？沒有哪個說得清楚，考核成績的時候都說是自己的，管護起來沒有哪個管，所以這次的核心就是要創(chuàng)新機制，明晰業(yè)主，這次市里推動的，縣里推動的，無論是哪個地方，包括通道綠化，包括村莊周圍，包括河灘地，包括荒地，都要明確業(yè)主，明確這個樹是哪個投資的，是哪個栽的，今后的收益歸誰？是哪個管護，都要明晰業(yè)主，才能夠栽一棵、活一棵、收益一棵，今后的產(chǎn)業(yè)鏈才能形成，良性循環(huán)才能走出來。所以今后市里的運作，我跟胡市長也專門匯報過一次，凡是今后市里栽樹特別是大的地方栽樹，栽下去的樹，首先優(yōu)先于原來的土地使用者，如果土地使用者不愿意去栽，市里面成立林司，通過跟縣里面去協(xié)作，通過一種組織方式，通過投資去栽樹，當然，他們要請專業(yè)的施工單位，專業(yè)設計、專業(yè)施工，按照市里的規(guī)劃栽下去，再明確誰投資、誰受益，明確管護的責任，這個林誰管護，包括公路部門，我跟公路部門也商量了，凡是公路上第一排景觀樹，今后基本上不動不砍了，后面的樹以經(jīng)濟林為主，這里面包括國省道，經(jīng)濟干線，作為市里的重點來抓；農(nóng)村的綠化主要是抓好新農(nóng)村建設綠化示范點，和剛才所說的鐵路、高速公路、國省道、經(jīng)濟干線視線可及范圍內(nèi)村莊，作為市里的重點；第三個市里作為重點的是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、造地富民增糧工程，土地整理等，那些地段，那些農(nóng)村形成的農(nóng)田林網(wǎng)，作為市里面全力推進，我等下會分別的點一下，這幾項工作如何推進；還有考慮到*是省會城市，特殊的位置，我們梅嶺、西山上有30多個廢棄的礦山，結合這次礦山修復工程，對所有的礦山進行土地利用規(guī)劃、調整。前提的目標是保證要把這個“傷疤”要修復掉，所以市里面主要是推進重點是這幾個方面。
（三）如何重點推進造林綠化“一大四小”工作。
我講的第三個問題是“市里面如何重點推進這項工作？”。市里主要推進的環(huán)節(jié)是科學規(guī)劃方面，明確要求，分類指導，考核和兌現(xiàn)獎懲方面。從塊狀來講，市里面主要是國省道、經(jīng)濟干線，市里面主要是要成一定規(guī)模。在第一個層次，公路部門和高速公路部門在景觀林之外，如何再起10米左右的綠化帶，作為經(jīng)濟林，速生樹種。市里面的資金主要是征地或者是租地的資金，這個資金以前是撥付或者獎補的形式，這次，剛才我也講了，成立了林司，市里把這塊資金撥付到林司，以林司作為股份投入，撥、獎改成投，這個觀念要轉變。農(nóng)田林網(wǎng)、土地整理、造地增糧工程主要是把這些項目原來用于綠化的資金單列出來，用于機耕道、河渠兩側，在規(guī)劃可以栽樹的地方，先做好規(guī)劃，明確要求，市里面再貼補一部分錢，但是這個錢也是補改成投，然后單獨招標，招集專業(yè)造林公司實施，還是要明確業(yè)主。村莊的規(guī)劃，主要是結合新農(nóng)村的建設，市里面準備在新農(nóng)村建設資金中切出一塊用于新農(nóng)村建設周邊的綠化工作；小城鎮(zhèn)的綠化，我跟建委的同志也商量了，主要是每年市里面的小城鎮(zhèn)建設資金，跟縣里面一起，先對重點城鎮(zhèn)進行推動，起到示范作用，每年市里300萬的建設資金，每年拿出一半來，因為根據(jù)“一大四小”工程建設要求，小城鎮(zhèn)綠化也是一塊，三年要達到15%；礦山的修復，就是把*所有的礦山修復，綠化生態(tài)修復，主要是30多個礦山，全部進行測量，然后由國土會同規(guī)劃等有關部門，根據(jù)不同礦山現(xiàn)在所處的地理位置，按照城市總體規(guī)劃和其他不同的有關規(guī)劃，提出規(guī)劃要求，甚至有些礦山因為緊挨城區(qū)，可以作為建設用地或者是工業(yè)用地，有些還可以作為旅游生態(tài)用地，有些只能以作為生態(tài)恢復用地，不同的礦山，采取不同的規(guī)劃，結合礦山修復達到礦山綠化目的；采取分類指導的方法，指導不同的地方，不同的行業(yè)來推進，整體的推進造林綠化“一大四小”工程。同時制定不同的考核實施辦法，進行不同的考核，在整個階段來講，市里面主要重點，在科學規(guī)劃、明確要求、分類指導、考核和兌現(xiàn)獎懲方面下功夫。市、縣要有不同的任務，市里面主要是會同縣做好推進鐵路、國省道、經(jīng)濟干線、高速公路上規(guī)劃，縣里面在縣鄉(xiāng)干道，農(nóng)田林網(wǎng)，村莊綠化方面，包括其他方面的綠化規(guī)劃工作，采取不同的方法分類指導，分類推動。所以我想借這個機會，強調一下，文件里面已經(jīng)寫得很清楚，有些不好寫的，我單獨拎出來講一下，對全市造林綠化“一大四小”講三層意思。等下劉廳長還會講更專業(yè)的要求，胡市長還會作更全面的要求，盧市長還會從城區(qū)綠化、包括如何整體提高綠化水平提出要求，第二個問題是農(nóng)村垃圾處理方面，我簡單講幾點。