時(shí)間：2023-06-11 08:58:30
導(dǎo)語：在農(nóng)村土地承包合同管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
哨沖鎮(zhèn)多年來一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)54個(gè)自然村和73個(gè)村民小組開設(shè)承包合同管理專欄，還定時(shí)不定時(shí)利用廣播、電視、開群眾會(huì)、懸掛橫幅標(biāo)語等等多渠道多形式對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設(shè)點(diǎn)發(fā)放宣傳材料，進(jìn)行宣傳，對(duì)過往群眾提出的農(nóng)民關(guān)心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的問題及糾紛提供咨詢服務(wù)，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國家的政策家喻戶曉，農(nóng)民的權(quán)益得到保障。
二、是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面
我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書記擔(dān)任組長，從相關(guān)站所、村委會(huì)抽調(diào)人員組成成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來，有專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專職人員負(fù)責(zé)處理一切日常事務(wù)，并做到上情下傳，下情上報(bào)工作。
三、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率
1.規(guī)范合同管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。由于哨沖是一個(gè)貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識(shí)不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，給土地糾紛調(diào)解帶來重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)迫在眉睫。從哨沖實(shí)際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來農(nóng)戶間大多口頭協(xié)議改為登記在冊(cè)，建立備案制度。2.合同流轉(zhuǎn)堅(jiān)持群眾民主自愿的原則。3.適當(dāng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向種田能手集中，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。4.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極提供云南省統(tǒng)一格式的合同書幫助簽訂，從而避免流轉(zhuǎn)雙方因合同不嚴(yán)謹(jǐn)引起的相互扯皮糾紛發(fā)生。2014年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)承包地1845畝，其中：轉(zhuǎn)包344畝，轉(zhuǎn)讓47畝，互換79畝，出租1375畝。土地流轉(zhuǎn)均嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，不折不扣的貫徹中央對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針。農(nóng)民土地被征用的補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)國家的關(guān)政策得到落實(shí)。
四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)哨沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展
哨沖共有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中1家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，1家中藥材種植專業(yè)合作社，1家林木種植專業(yè)合作社外其余的均為蔬菜專業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)戶4000多戶，直接增加人均收入超過1000元。合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)農(nóng)開項(xiàng)目管理，強(qiáng)固哨沖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率
哨沖鎮(zhèn)隨著農(nóng)開項(xiàng)目投入力度的不斷加大，哨沖的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。目前哨沖投入使用的農(nóng)開項(xiàng)目有水瓜沖村委會(huì)莫測(cè)甸片區(qū)農(nóng)開項(xiàng)目，落水洞村委會(huì)農(nóng)開項(xiàng)目，邑堵村委會(huì)農(nóng)開項(xiàng)目，水瓜沖村委會(huì)慕善片區(qū)農(nóng)開項(xiàng)目。多白者村委會(huì)農(nóng)開項(xiàng)目正在籌建實(shí)施中。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，近十年來哨沖的經(jīng)濟(jì)一直在平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。
六、重視工作，做到來訪熱情，處理及時(shí)
哨沖鎮(zhèn)歷來十分重視農(nóng)村土地承包合同的宣傳工作，《農(nóng)村土地承包法》、《云南省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》等等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)調(diào)處土地承包合同糾紛和農(nóng)戶上訪、案件，在工作中建立了上情下達(dá)，下情上達(dá)的信息反饋制度，牢固樹立“群眾利益無小事”的意識(shí)，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因：一是互換引發(fā)的糾紛，兩家人關(guān)系好時(shí)，為了耕種方便互換管理，時(shí)間一長，又是口頭協(xié)議，由于利益關(guān)系，雙方各執(zhí)一詞引發(fā)糾紛；二是由于二輪承包時(shí)由于任務(wù)重，時(shí)間緊，加之村干部把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，當(dāng)時(shí)互換耕種或臨時(shí)委托管理的部份田地，被簽到了現(xiàn)管理人的名下，原主人要求退還無果而引發(fā)的糾紛；三是嫁進(jìn)來或者是招進(jìn)來的女婿因配偶死亡爭(zhēng)奪田地而引發(fā)的糾紛。土地承包合同糾紛的調(diào)處，維護(hù)了農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，夯實(shí)了農(nóng)村基層建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
七、今后的工作方向
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的重點(diǎn)，是明晰土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性工作。做好這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革和創(chuàng)新，有利于維護(hù)農(nóng)村土地權(quán)利人特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市部分農(nóng)民承包土地被依法征收或占用，變?yōu)閲型恋睾娃r(nóng)民宅基地，農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的變更登記等工作量大，任務(wù)艱巨。因此，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，利用第二次土地調(diào)查成果，依法規(guī)范有序地開展國有土地使用證、集體土地使用證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的登記發(fā)證工作，確保工作質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格規(guī)范土地確權(quán)登記頒證工作程序
各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定，參照歷次土地市場(chǎng)治理整頓有關(guān)政策，抓緊解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。登記頒證必須做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、沒有爭(zhēng)議，絕不允許因?yàn)樾姓?zhí)法部門的工作失誤而使行政相對(duì)人的合法利益受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地被征收為國有土地或者辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后的有關(guān)事宜要按照征地公告的規(guī)定在當(dāng)?shù)卮迳缂皶r(shí)予以公告。必須明確，土地登記頒證時(shí)不進(jìn)行地籍調(diào)查，權(quán)屬審核不嚴(yán)格，不按規(guī)定進(jìn)行公告，也不征求相鄰者的意見的，不得頒發(fā)土地使用證書。凡是土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議，短期內(nèi)難以協(xié)商解決的，暫不進(jìn)行確權(quán)登記頒證，對(duì)存在爭(zhēng)議的宗地進(jìn)行單獨(dú)造冊(cè)。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范化管理工作
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包的原則和程序都做了明確規(guī)定。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《土地承包法》的要求，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、鑒證和管理工作，做到依法規(guī)范有序頒證。當(dāng)前要結(jié)合農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，組織力量對(duì)二輪承包土地臺(tái)賬、合同、經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行一次全面核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。具體工作中，要依據(jù)第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果，按照技術(shù)要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的頒發(fā)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》之規(guī)定，證書的名稱、編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)及日期，承包期限和起止日期，承包土地名稱、坐落、面積、用途，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)情況以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)等內(nèi)容必須如實(shí)填寫；決不允許將加蓋縣政府印章的空白《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》下發(fā)由基層自行填寫現(xiàn)象再度發(fā)生，從源頭嚴(yán)防土地承包糾紛，確保頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的準(zhǔn)確性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問題；法律保障
中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這樣做有利于制度的長期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的利益。對(duì)于農(nóng)民來說，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。
1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題
1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛
在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。
1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾
由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。
1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地
由于國家下達(dá)的一系列文件和出臺(tái)的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會(huì)單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國范圍實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。
1.4 由政府引發(fā)的糾紛
政府對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的過多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，為了開發(fā)項(xiàng)目忽略農(nóng)民的意愿強(qiáng)行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財(cái)政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時(shí)就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護(hù)土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。
2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策
法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國一系列的惠農(nóng)政策出臺(tái)，隨著中國城市化城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包糾紛問題也逐日增加，土地承包糾紛問題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。
2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度已經(jīng)進(jìn)入了法制化建設(shè)的新時(shí)期?！掇r(nóng)村土地承包法》是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點(diǎn)是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。
3 完善延長土地承包期后續(xù)工作
土地承包工作中，延包后續(xù)這一項(xiàng)一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國基本完成延長土地承包期工作以來，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。
做好延長土地承包期后續(xù)完善工作，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，全面補(bǔ)充、完善延包后續(xù)工作，積極加強(qiáng)土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，力爭(zhēng)確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開，指導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
4 創(chuàng)辦多個(gè)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)
仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點(diǎn)在于程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，是群眾解決糾紛爭(zhēng)議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在試點(diǎn)受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問題，最突出的問題是人口遷移后土地調(diào)整問題；土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)問題；土地流轉(zhuǎn)帶來的糾紛問題。
調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解辦公室，村級(jí)的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級(jí)都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)參照法院的辦案模式開展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門先進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請(qǐng)仲裁。對(duì)每個(gè)案件嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。
創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：
4.1 成立機(jī)構(gòu)
各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對(duì)應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)，配備專兼職調(diào)解、仲裁人員。
4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序
參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點(diǎn)，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書、檔案文書管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
4.3 強(qiáng)化對(duì)仲裁員的培訓(xùn)
強(qiáng)化仲裁人員的法律和政策知識(shí)的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實(shí)踐觀摩平臺(tái)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。
4.4 落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)
辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費(fèi)用，也沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費(fèi)、文書材料費(fèi)、實(shí)地查證等費(fèi)用要有經(jīng)費(fèi)保障。
4.5 法律效力要給予保障
試點(diǎn)仲裁庭沒有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國家出臺(tái)系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
4.6 加大宣傳力度
提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，了解相應(yīng)的法律政策，以維護(hù)自己合法土地權(quán)益。政府部門要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個(gè)機(jī)構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。
5 結(jié)語
土地是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問題和糾紛，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來將會(huì)遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對(duì)于農(nóng)村土地承包問題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)，還需要經(jīng)過長期的認(rèn)識(shí)和重視，完善一系列的保障政策。
參考文獻(xiàn)
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一、存在的問題
(一)部分村組對(duì)農(nóng)民集體所有的土地不按規(guī)定程序隨意發(fā)包或?qū)σ寻l(fā)包的隨意另行發(fā)包。
(二)部分村干部借村委會(huì)換屆之機(jī)擅自更改合同內(nèi)容、延長合同承包期限、違法拍賣集體資產(chǎn)或暗箱操作等等。
二、產(chǎn)生問題的原因
(一)村委會(huì)法律意識(shí)淡薄，不依法辦事。如發(fā)包程序不合法，最為普遍的是違反民主議定程序發(fā)包；村委會(huì)換屆，后任村委會(huì)基于新老班子間矛盾對(duì)前任合同不認(rèn)可；尤其是一些村委會(huì)有法不依、草率盲目、主觀性極強(qiáng)。
(二)村委會(huì)責(zé)任意識(shí)差，工作失誤。突出表現(xiàn)為合同到期或解除后，對(duì)土地不實(shí)際收回而重新發(fā)包，造成新老承包戶間矛盾。
(三)承包合同不規(guī)范。主要體現(xiàn)在四至不明確，面積不準(zhǔn)確，對(duì)合同的解除及終止條件、違約責(zé)任、合同到期后地上物的處置等沒有約定或約定不明，留下糾紛隱患。
(四)各主管部門行政行為不規(guī)范。一些部門確權(quán)發(fā)證工作不細(xì)，如需土地相鄰方簽字的未經(jīng)簽字，主觀確認(rèn)后發(fā)證。將歷史上由原村使用的土地確權(quán)給他村使用，變更所有權(quán)人，引發(fā)糾紛。
三、幾點(diǎn)建議
(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1．縣里成立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)。仲裁員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果樹、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、土地等部門指定的2-3名熟悉法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)人員組成。
2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)，吸收農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果樹、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、土地、司法等部門的專業(yè)干部為成員，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)受理的具體案件和業(yè)務(wù)范圍，由仲裁委員會(huì)指定其中2―3人為仲裁員組成仲裁庭，辦理合同糾紛的調(diào)解和仲裁。
3．村委會(huì)成立矛盾排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)堅(jiān)持原則，按程序承包
1．土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則
(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；
(2)民主協(xié)商，公平合理；
(3)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
2．土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行
(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；
(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；
(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案；
(4)公開組織實(shí)施承包方案；
(5)簽訂承包合同。
3．其他方式的承包按照以下程序進(jìn)行
以其他方式承包農(nóng)村土地的(含不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地)，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。
以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。
發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。
(三)設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)
法院、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門成立專門的土地糾紛咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招待基層組織有關(guān)農(nóng)村土地承包法律、政策、合同的簽訂及履行等方面的咨詢，建議村委會(huì)在合同的變更或解除(不含法律允許變更或解除)前先咨詢，防范糾紛。
(四)積極穩(wěn)妥處理敏感類糾紛
建議由相關(guān)部門組成專門組織，對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)查，按照尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、保障穩(wěn)定的原則，提出適合本縣情況的解決方案。
(五)加大法律宣傳力度
一、健全制度，規(guī)范農(nóng)村工作。
注重和加強(qiáng)工作規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，全縣各鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際。要依據(jù)《黑龍江省條例》全省農(nóng)委系統(tǒng)逐級(jí)上訪、分級(jí)受理暫行辦法》荼崗位責(zé)任制》全省農(nóng)委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》工作責(zé)任追究制度》工作后進(jìn)單位重點(diǎn)管理暫行辦法》文明接待制度》等法律、法規(guī)、規(guī)定，健全相應(yīng)的農(nóng)村制度。明確“逐級(jí)上訪、分級(jí)受理”分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”原則，形成依法解決農(nóng)村問題的良好局面。
二、組建仲裁機(jī)構(gòu)，建立管理新機(jī)制
迅速啟動(dòng)農(nóng)村土地“三級(jí)管理、兩級(jí)仲裁”的管理機(jī)制，全面開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，依法解決農(nóng)村土地承包糾紛問題，要相繼組建縣農(nóng)村土地承包合同仲裁委員會(huì)，由縣農(nóng)委、經(jīng)管總站、司法局有關(guān)人員組成；組建鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同仲裁委員會(huì)，由各鎮(zhèn)政府、經(jīng)管中心、司法所等有關(guān)人員組成；組織縣、鎮(zhèn)仲裁員進(jìn)行一次培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理，應(yīng)由縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、村土地管理小組三級(jí)管理。
三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保落實(shí)好“三包一?！必?zé)任制
工作的基本原則。處理農(nóng)村土地問題時(shí)，堅(jiān)持按法律、法規(guī)、政策處理農(nóng)村土地問題。要牢固樹立政策觀念和法制觀念，堅(jiān)持按黨在農(nóng)村的法律、法規(guī)和政策回答和解決群眾提出的問題，滿足群眾的正當(dāng)要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。解決土地糾紛問題時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，對(duì)在政策范圍內(nèi)能夠解決的土著居民地糾紛問題，要盡快給予解決對(duì)政策把握不準(zhǔn)的要逐級(jí)向上請(qǐng)示匯報(bào)，正確解讀政策，防止執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。因此，各鎮(zhèn)要成立處理土地矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記或鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包片，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的三包一?！必?zé)任制，鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)包村。處理農(nóng)村土地矛盾糾紛工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，每一起事件，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)《黑龍江省條例》和《東寧縣農(nóng)村土地矛盾糾紛工作流程》進(jìn)行處理，都要有詳細(xì)的筆錄檔案，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并在三十日內(nèi)為人出具《處理決定書》如過期不處理的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任?？h農(nóng)村土地糾紛化解工作小組在受理上訪土地矛盾糾紛案件時(shí)，必須讓上訪人出具鎮(zhèn)級(jí)《處理決定書》并在三十日內(nèi)，提出復(fù)查意見，并給人出具《復(fù)查意見書》如沒有鎮(zhèn)級(jí)出具的處理決定書》原則上應(yīng)將其退回所在鎮(zhèn)重新處理。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。1 2 3 4二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作扎實(shí)有效開展。
針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，結(jié)合我縣實(shí)際以規(guī)范完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作為重點(diǎn)；一是制定管理辦法。配合縣財(cái)政局?jǐn)M定出臺(tái)了《大荔縣村級(jí)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理辦法》，推行了村組干部實(shí)名制持卡發(fā)放和招待費(fèi)限額控制辦法，從而有效地保證了基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)的安全。二是積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。結(jié)合村民委員會(huì)換屆進(jìn)行離任審計(jì)，采取站領(lǐng)導(dǎo)包片，股室包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的方法，加大了審計(jì)力度，規(guī)范了審計(jì)程序，明確了審計(jì)任務(wù)，在普審工作的基礎(chǔ)上對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，問題突出的村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)、上半年共審計(jì)村組財(cái)務(wù)11個(gè)，審計(jì)總額180多萬元，查出違紀(jì)資金6萬多元，其中一名村干部被紀(jì)檢部門免職。
三、農(nóng)村土地承包管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不動(dòng)搖，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要原則，是黨在農(nóng)村的基本制度。一是組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》及《陜西省〈實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》和新頒布的《農(nóng)村土地承包合同糾紛調(diào)解仲裁法》等法律、法規(guī)，做到學(xué)法執(zhí)法，依法行政，同時(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)范、完善土地承包關(guān)系，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益不受侵犯，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。二是配合縣委農(nóng)工部開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研工作，摸清了全縣農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包，互換以及出租的基本情況，并形成了調(diào)研報(bào)告，草擬了《大荔縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，將提交縣政府研究實(shí)施。三是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。我們?cè)诔顷P(guān)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站成立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，制定了工作職責(zé)，印制了統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)工作取得了初步成效。四是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村土地承包合同鑒證和糾紛調(diào)處工作。按照《陜西省農(nóng)村各業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》先后對(duì)范家鄉(xiāng)豫西、加北、加南等村集體的荒灘承包合同進(jìn)行了鑒證，接待有關(guān)土地承包糾紛上訪群眾3起，依規(guī)依法調(diào)解處理了1起土地承包糾紛問題。
1 2 3 4四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作事關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的落實(shí)。在抓減負(fù)工作中，我們從制度建設(shè)入手，一是進(jìn)一步完善涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)“公示制”，執(zhí)行農(nóng)村村級(jí)報(bào)刊“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的“責(zé)任追究制”；二是加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度的完善和規(guī)范，會(huì)同稅改辦等有關(guān)部門制定出臺(tái)了“一事一議籌資籌”獎(jiǎng)勵(lì)辦法；三是加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的檢查和對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，實(shí)行了一卡通；四是開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的查處工作。
五、干部職工素質(zhì)逐步提高。
我們以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，樹立勤政為民、樂于奉獻(xiàn)，立足本職，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先“的觀念，不斷增強(qiáng)廣大干部的政治素養(yǎng)，提升工作能力。一是堅(jiān)持每周一的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃、有安排地組織學(xué)習(xí)時(shí)事政治、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，并按照農(nóng)業(yè)局安排組織學(xué)習(xí)論科學(xué)發(fā)展觀，并進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，給每個(gè)同志購買了學(xué)習(xí)筆記本，定期進(jìn)行檢查，從而提高了大家的政策業(yè)務(wù)水平；二是推行工作責(zé)任制。按照首問負(fù)責(zé)制，限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制的要求，在農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解中，嚴(yán)格按照協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的程序辦事；在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，規(guī)范了審計(jì)程序，推行了主審制，統(tǒng)一印制了審計(jì)通知書、談話筆錄、報(bào)告撰寫以及檔案管理等內(nèi)容，做到了依法辦事、規(guī)范執(zhí)法。三是開展創(chuàng)佳評(píng)差活動(dòng)。站上制定了創(chuàng)佳評(píng)差工作實(shí)施方案，確定了領(lǐng)導(dǎo)，并在全站開展了爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)股室和優(yōu)秀個(gè)人活動(dòng)。
1 2 3 4六、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動(dòng)成效顯著。
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是建設(shè)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展的重要載體。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)局開展的“建設(shè)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣大學(xué)討論大實(shí)踐活動(dòng) ”，成立了學(xué)教組織，制定了學(xué)習(xí)活動(dòng)方案，并組織開展了“踐行科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)經(jīng)事業(yè)上臺(tái)階”為主題的學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動(dòng)，集體學(xué)習(xí)十五次，創(chuàng)辦學(xué)習(xí)園地（專欄）三期，記寫學(xué)習(xí)筆記每人都在一萬字以上。二是深入基層開展調(diào)研。重點(diǎn)圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題，通過問卷調(diào)查，召開座談會(huì)和實(shí)地考察相結(jié)合的方法，形成了有分析有建議的調(diào)研報(bào)告3份。三是深刻剖析，查找問題。組織召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，廣開言路，虛心納諫，廣泛征求大家對(duì)本單位及領(lǐng)導(dǎo)班子在解放思想，改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的意見建議。找準(zhǔn)突出問題，明確努力方向，開拓了工作思路。
流出方（以下簡(jiǎn)稱甲方）： 縣（區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組，農(nóng)戶 流入方（以下簡(jiǎn)稱乙方）： 縣（區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組，農(nóng)戶
為保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)雙方依法履行義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及其它相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)雙方平等協(xié)商，同意訂立本合同。
一、流轉(zhuǎn)土地情況
土地名稱、四至界址、面積、質(zhì)量等級(jí)情況表：
二、流轉(zhuǎn)期限
自 年 月 日起至 年 月 日止 三、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù) （一）甲方享有如下權(quán)利：
1、依法享有流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)，流轉(zhuǎn)的僅是土地使用權(quán)；
2、監(jiān)督乙方依法合理利用和保護(hù)土地，制止其損害土地資源的行為； 3、依照本合同約定獲得全部流轉(zhuǎn)收益； 4、法律、行政規(guī)定的其他權(quán)利。 （二）甲方承擔(dān)如下義務(wù)：
1、繼續(xù)履行原承包合同規(guī)定的法定義務(wù)；
2、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)； 3、依照本合同約定為乙方提供必要幫助或服務(wù)。 （三）乙方享有下列權(quán)利：
1、依照法律和本合同約定，享有流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品； 2、流轉(zhuǎn)期內(nèi)因投入而提高地力的，依照法律和本合同約定獲得相應(yīng)的補(bǔ)償； 3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
（四）乙方承擔(dān)下列義務(wù)：
1、維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；
2、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； 3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
四、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付時(shí)間、方式
1、乙方按每畝 元的流轉(zhuǎn)價(jià)格，合計(jì) 元，在每年 月 日之前，以 方式支付
給甲方。
2、流轉(zhuǎn)土地所承擔(dān)的各項(xiàng)稅、費(fèi)由 于每年 月 日向村集體經(jīng)濟(jì)組織交納。 五、違約責(zé)任
1、本合同生效后，一方不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金 元。造成對(duì)方損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償金為損失額的 ％。對(duì)方要求繼續(xù)履行合同的 ，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。
2、如遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，使本合同無法履行或不能完全履行時(shí)，不認(rèn)為違約，依法可免除或減輕責(zé)任。
六、其他事項(xiàng)
1、合同雙方發(fā)生糾紛協(xié)商不成的，任何一方均可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承包合同管理部門申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的可向縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。調(diào)解仲裁不成或不愿調(diào)解仲裁的 ，可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
2、其他未盡事宜，經(jīng)雙方平等協(xié)商，同意補(bǔ)充如下條款：
以上補(bǔ)充條款與本合同其他條款具有同等法律效力。 3、本合同自簽訂之日起生效。
4、本合同一式四份，甲乙雙方、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管部門各執(zhí)一份。
甲方（蓋章） 負(fù)責(zé)人簽名： 鑒證單位（蓋章）
乙方（農(nóng)戶）簽名： 鑒證人簽名：
一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近年來，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來
合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶，農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無人耕種的"四荒地"收歸集體，由集體統(tǒng)一連片重新開發(fā)，收入歸集體所有，開發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包，這是丘崗地開發(fā)的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過拍賣，拍賣期可達(dá)到50年或更長。五是托管、互換等其他形式達(dá)18.66萬畝，占18.97%
二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊?，?dān)心土地長期流轉(zhuǎn)于自身利益不利，不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)。長期以來，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，
更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn)，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民，也不敢放棄土地。如**縣一吳姓農(nóng)民，在**做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對(duì)放下土地仍有顧慮。
2、規(guī)章缺少、監(jiān)管缺位--流轉(zhuǎn)規(guī)范不夠。當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為"三多三少":農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少；口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少；協(xié)議責(zé)權(quán)不明的多,明確的少。調(diào)查顯示,目前全市有流轉(zhuǎn)合同的僅占25%,真正責(zé)權(quán)明確、條款完整、內(nèi)容全面的合同流轉(zhuǎn)少之又
少。其原因：一是缺乏操作性強(qiáng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則。如沒有相應(yīng)的具體的規(guī)范操作程序，統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書，科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無從下手。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺(tái)。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心外，絕大部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地中介機(jī)構(gòu)一片空白，土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監(jiān)督。雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理，而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。
4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
三、對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施和建議
2、加強(qiáng)管理，推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權(quán)工作，力爭(zhēng)在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作；同時(shí)，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營內(nèi)容，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
3、扶持引導(dǎo)，促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件，制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物，并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。
為了規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營管理工作，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理
第一條對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”實(shí)行委托服務(wù)制。即資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。
第二條建立農(nóng)村集體“三資”縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)資源變動(dòng)及時(shí)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管軟件，實(shí)行日常動(dòng)態(tài)化管理。
第三條村集體資金、資產(chǎn)和資源，屬村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，在不改變村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)以及債權(quán)債務(wù)關(guān)系的原則下，實(shí)行縣監(jiān)管鄉(xiāng)代管的管理機(jī)制。
第四條村集體資金全額納入帳內(nèi)管理，不允許設(shè)帳外帳或“小金庫”。村集體發(fā)包收入、變賣資產(chǎn)等收入資金，應(yīng)及時(shí)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心銀行帳戶，實(shí)行收支兩條線，不允許坐收坐支，不允許公款私存。要定期與開戶銀行核對(duì)帳目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，杜絕“白條子”抵庫。
第五條加強(qiáng)國家專項(xiàng)資金的管理。國家財(cái)政及有關(guān)部門撥給村集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)移支付資金、各項(xiàng)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目專項(xiàng)款等，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要按規(guī)定及時(shí)足額撥入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心銀行帳戶，實(shí)行分項(xiàng)分村單獨(dú)核算。任何部門不得以任何理由截留、平調(diào)、擠占、坐扣。國愛專項(xiàng)資金使用時(shí)專款專用，不允許串項(xiàng)挪用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬及其它必要支出。
第六條建立銀行存款管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心，在銀行開設(shè)總帳戶。同時(shí)，分村設(shè)立銀行存款帳戶，并按村設(shè)置現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳，利用總控制帳進(jìn)行資金監(jiān)管。銀行存款實(shí)行鄉(xiāng)村聯(lián)合印鑒管理制度，村財(cái)務(wù)公章、村會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站長名章作為銀行留存印鑒。各村支取銀行存款時(shí)，必須三章齊全，體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)、使用權(quán)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)的監(jiān)管權(quán)。明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行帳、款分管。支票和各村財(cái)務(wù)公章由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心出納員統(tǒng)一管理。
利用總控制帳進(jìn)行資金監(jiān)管。
第七條村級(jí)財(cái)務(wù)支出實(shí)行預(yù)算審批制度，認(rèn)真執(zhí)行集體資金監(jiān)管流程。村級(jí)組織年初制定預(yù)算方案，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心審批。
第八條規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證并注明用途簽字蓋章，由民主理財(cái)小組審核，經(jīng)村主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心審計(jì)后，方能登記入帳，堅(jiān)決杜絕“白條子”和虛假票據(jù)的發(fā)生。必須做到事清月結(jié)。
第九條村集體公費(fèi)訂閱報(bào)刊，實(shí)行限額制度。每年每村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)不得超過1500元。超限額部分由村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。各部門不得強(qiáng)行向村攤派報(bào)刊訂閱任務(wù)。
第十條嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村干部因公外出，縣內(nèi)宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每宿不超過30元（含縣），縣以上宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每宿不超過50元，縣和縣以上日補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15元，到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)日補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10元。村干部在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)工作不予補(bǔ)助。村干部外出考察學(xué)習(xí)、各部門舉辦的各種村干部培訓(xùn)班，誰組織誰承擔(dān)全部費(fèi)用，不允許攤派給各村。
第十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織搞建筑辦事業(yè)等事項(xiàng)，應(yīng)本著量入為出的原則，杜絕發(fā)生新的債務(wù)。積極化解村級(jí)債務(wù)，對(duì)1998年8月15日以后發(fā)生的抬款利息一律不超過同期農(nóng)村信用社貸款利率計(jì)息，嚴(yán)禁計(jì)算復(fù)利。
第十二條建立集體資產(chǎn)、資源管理臺(tái)帳。對(duì)資產(chǎn)、產(chǎn)品物資和資源的變動(dòng)情況及時(shí)登記、定期盤點(diǎn)、定期實(shí)地測(cè)量踏查。對(duì)資產(chǎn)丟失或損壞的，應(yīng)查明原因，追究責(zé)任。對(duì)無償占用村集體資源的，及時(shí)清理核實(shí)，做到帳實(shí)相符。
第十三條上級(jí)部門撥給村集體的各種設(shè)備物資，要及時(shí)取得有關(guān)憑證及文件，納入賬內(nèi)管理，防止集體資產(chǎn)流失。
第十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、出售，要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心提出申請(qǐng)，必須履行申報(bào)、審核、評(píng)估、鑒證、公開競(jìng)價(jià)的程序，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，按照集體資產(chǎn)資源監(jiān)管流程處理。
二、農(nóng)村土地承包管理
第十五條村級(jí)土地承包，必須經(jīng)過村民代表會(huì)議三分之二討論通過，并采取公開競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，條款齊全、手續(xù)嚴(yán)密、用詞嚴(yán)謹(jǐn)。使用全省統(tǒng)一的文書用紙，不得以表據(jù)代替承包合同。合同一式四份，發(fā)包方、承包方和縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門各存一份。村機(jī)動(dòng)地原則上一年一發(fā)包，承包期最長不得超過三年。
第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包方所簽訂的承包合同，必須嚴(yán)格審核鑒證。對(duì)不合理或不合法的承包合同依法予以糾正或廢止，對(duì)內(nèi)容不全面或條款不清楚的予以完善。要確保承包合同的真實(shí)性、合法性和合理性。要將各村承包合同立卷歸檔，作為長期檔案妥善保管。
第十七條在合同履行期間，一方當(dāng)事人要求變更或解除承包合同的，必須經(jīng)雙方協(xié)商同意，訂立新的協(xié)議書，由雙方簽字蓋章，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承包合同管理部門備案。
第十八條承包方在承包合同有效期內(nèi)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包方同意。承包合同未到期，不允許提前發(fā)包，也不準(zhǔn)提前續(xù)包，必須履行程序。
第十九條發(fā)生土地承包糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。
第二十條當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁決定不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向縣人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。
三、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營
第二十一條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營應(yīng)遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護(hù)。
第二十二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過二輪土地承包期的剩余期限，不得損害個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
第二十三條承包方通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。
第二十四條采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的，承包方與受讓方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方備案。采取轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)發(fā)包方同意。轉(zhuǎn)讓的受讓方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
第二十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。要登記表冊(cè)，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)行政策咨詢、合同鑒證等指導(dǎo)工作，傳遞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營信息。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門各備案一份。
四、村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理
第二十六條向農(nóng)民籌資籌勞，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主決策、民主管理、量力而行、群眾受益、事前預(yù)算的原則。
第二十七條執(zhí)行上限控制標(biāo)準(zhǔn)。籌資，每人每年不超過20元；籌勞，每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。不得固定籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞。
第二十八條在籌資籌勞中，履行由村民委員會(huì)提出預(yù)算方案，提交村民或村民代表會(huì)議討論通過，向全體村民公示，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的程序。除特殊情況外，不能搞臨時(shí)動(dòng)議，不能追加預(yù)算。
第二十九條經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，村民要自覺遵守，不得以任何借口拒絕出資出勞。
第三十條完善手續(xù)，建立檔案。農(nóng)戶籌資籌勞，應(yīng)向出資出勞人開具省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。應(yīng)將預(yù)算方案、會(huì)議記錄、代表簽字、政府批件，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及決算等資料匯總成冊(cè)，建立完整檔案。
五、農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展
第三十一條農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)遵循成員以農(nóng)民為主體、以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理的原則。
第三十二條農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立，經(jīng)縣鄉(xiāng)經(jīng)營管理部門審查核實(shí)，由工商行政管理部門審理登記，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。
第三十三條農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德，誠實(shí)守信。
第三十四條建立密集型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極開展服務(wù)活動(dòng)，提高組織化程度，擴(kuò)大幅射面，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，真正發(fā)揮合作社的功能。
第三十五條實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。達(dá)到有固定的辦公住所，社容社貌整潔；有符合法律法規(guī)的章程；有健全的組織機(jī)構(gòu)；有民主議事規(guī)則；有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；有各項(xiàng)規(guī)章制度；有完整的財(cái)務(wù)核算；有經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；有生產(chǎn)投入記錄，確保產(chǎn)品安全；有完整的資料檔案。
六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)
第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站，堅(jiān)持集體辦公，按月逐村開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作?？h經(jīng)管總站采取送達(dá)審計(jì)與跟蹤審計(jì)相結(jié)合的方式，進(jìn)行復(fù)查。各級(jí)審計(jì)人員一定要認(rèn)真履行職責(zé)，依法審計(jì)，對(duì)工作、失職瀆職的審計(jì)人員，給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的免去審計(jì)資格。
第三十七條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主要內(nèi)容：各項(xiàng)制度執(zhí)行情況、集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源出售發(fā)包和處置、國家專項(xiàng)資金的撥付與使用、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村補(bǔ)助資金的使用、“一事一議”籌資籌勞情況、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、以及政府審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門委托的其它審計(jì)事項(xiàng)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不合理開支違法亂紀(jì)行為，依據(jù)有關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
第三十八條在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中，被審單位應(yīng)積極配合，提供真實(shí)情況和資料。對(duì)弄虛作假和拒不執(zhí)行審計(jì)決定的行為給予嚴(yán)肅處理。
七、民主理財(cái)和村務(wù)公開
第三十九條充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的民主監(jiān)督作用。村集體經(jīng)濟(jì)組織都要建立民主理財(cái)小組，與村委會(huì)換屆同步進(jìn)行。民主理財(cái)小組，由村干部以外的5至7人組成。必須經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表討論通過。村級(jí)民主理財(cái)小組參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策、檢查、審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)帳目及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。
第四十條村務(wù)公開包括財(cái)務(wù)公開和政務(wù)公開。各村建室外固定公開欄，原村設(shè)公開板?？梢圆扇≌匍_群眾大會(huì)、印發(fā)通知書、廣播宣傳等有效形式和手段進(jìn)行公開，并設(shè)立意見箱，及時(shí)征集群眾意見。
第四十一條實(shí)行重要事項(xiàng)事前事后雙公開，常規(guī)事項(xiàng)按季公開，跨年度事項(xiàng)結(jié)束一次性公開。公開內(nèi)容真實(shí)、項(xiàng)目齊全，每次公開七天。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季檢查一次，縣每半年檢查一次。
八、農(nóng)經(jīng)信息化管理
第四十二條縣鄉(xiāng)村完善農(nóng)經(jīng)信息化管理設(shè)施，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)辦公網(wǎng)。
第四十三條縣、鄉(xiāng)配齊信息化專管員。及時(shí)傳遞、報(bào)送、公布農(nóng)經(jīng)信息。保證信息的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性、完整性和安全性。
第四十四條全面啟用村帳鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行電算化記帳，與手工記帳同步進(jìn)行。
九、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)管理
第四十五條農(nóng)村人均純收入的測(cè)算要以農(nóng)戶記帳推算為依據(jù)，每個(gè)村要抽取規(guī)定的農(nóng)戶記帳戶。農(nóng)戶記帳要按季度記錄，數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。人均純收入的推算結(jié)果要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。
十、村干部及財(cái)會(huì)人員
第四十六條嚴(yán)格控制村定額補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的干部職數(shù)。定額補(bǔ)貼只限于村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)。固定補(bǔ)貼干部每人每年報(bào)酬總額不得超過10,000元，實(shí)行基礎(chǔ)工資加績(jī)效工資相結(jié)合的辦法。誤工補(bǔ)貼人員總報(bào)酬不得超過定額補(bǔ)貼人員報(bào)酬總額的2/3。取消屯長，村干部可交叉兼職，兼職不兼薪，實(shí)行目標(biāo)管理。年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行考核，評(píng)定報(bào)酬。
第四十七條加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。凡是從事農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的人員，由村民代表討論。必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得《會(huì)計(jì)任用證書》，持證上崗。村級(jí)財(cái)會(huì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定。每年由縣經(jīng)管總站進(jìn)行培訓(xùn)考試、考核，不合格的人員及時(shí)撤換。
第四十八條村財(cái)會(huì)人員享受技術(shù)補(bǔ)貼。高級(jí)職稱月補(bǔ)貼30元，中級(jí)職稱月補(bǔ)貼25元，初級(jí)職稱月補(bǔ)貼20元。
第四十九條本意見與上級(jí)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
第五十條執(zhí)行本意見所發(fā)生的罰金全部上繳同級(jí)財(cái)政。