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導(dǎo)語：在工程建設(shè)合同管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
首先就總承包合同管理在工程建設(shè)中的意義進(jìn)行分析，簡要總結(jié)了現(xiàn)階段在總承包合同管理方面存在的主要問題，分析了工程建設(shè)總承包合同管理中的關(guān)鍵策略與要點，望能夠為后續(xù)工程項目建設(shè)合同管理工作的開展提供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞:
工程項目；總承包項目；合同管理
在工程建設(shè)水平不斷提升的背景下，工程項目承包管理以及施工模式不斷發(fā)展與創(chuàng)新，有關(guān)總承包合同的管理在工程建設(shè)中所占據(jù)的地位日益提高。做好總承包合同管理方面的工作對于提高工程項目建設(shè)水平而言有重要意義與價值。
1總承包合同管理的意義
在工程項目建設(shè)過程中，總承包合同管理的主要目的是企業(yè)以書面方式對自身為當(dāng)事人所展開的一系列工程建設(shè)與施工行為進(jìn)行管理的約束與控制，包括合同訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等多個方面。工程管理人員應(yīng)當(dāng)以總承包合同中的有關(guān)條款為依據(jù)，對工程建設(shè)中相關(guān)責(zé)任人的具體行為進(jìn)行全面監(jiān)督與審查，把握項目建設(shè)過程中的具體細(xì)節(jié)，促進(jìn)工程建設(shè)整體穩(wěn)定性的提升[1]。總承包合同管理應(yīng)當(dāng)具有全過程性、系統(tǒng)性以及動態(tài)性的特點，重視合同自簽訂至失效期間各個階段的管理，深入現(xiàn)場調(diào)查工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任人在合同執(zhí)行期間的實際情況，把握總承包合同管理的階段性發(fā)展動態(tài),為工程管理提供充分的調(diào)查時間,避免在履行總承包合同過程中導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)一系列質(zhì)量事故或安全隱患。
2總承包合同管理存在的問題
在當(dāng)前工程建設(shè)總承包合同的管理實踐中，仍然存在一定的不足，直接影響了總承包合同管理目標(biāo)的實現(xiàn)。首先,工程建設(shè)總承包合同在變更管理方面存在一定不足。伴隨著工程招標(biāo)設(shè)計以及施工圖紙設(shè)計等工作的深入開展，工程建設(shè)設(shè)計方案更為細(xì)化與具體，在此過程中可能會產(chǎn)生下一系列的變更事項。但變更管理若不及時跟上，可能會導(dǎo)致工程建設(shè)設(shè)計方案的更改缺乏監(jiān)督管理，直接降低工程建設(shè)項目施工設(shè)計的整體質(zhì)量，甚至存在誘發(fā)投資風(fēng)險的可能性。其次，工程建設(shè)總承包合同分包管理缺乏科學(xué)性。在工程建設(shè)總承包合同執(zhí)行過程中，相關(guān)條款以及描述文字的錯漏可能在后期誘發(fā)工程糾紛或其他風(fēng)險事件，對合同約束與管理工作的開展產(chǎn)生不良影響。除此以外,總承包合同的職責(zé)效用也難以得到履行，合同雙方可能產(chǎn)生大量的糾紛與矛盾。最后，工程建設(shè)總承包合同在管理形式上存在錯漏。在工程建設(shè)項目承包、分包過程中，各方責(zé)任人多關(guān)注分包合同的管理，忽視對總承包合同的管理。在這一背景下，施工方執(zhí)行項目建設(shè)任務(wù)過程中常因業(yè)主方原因?qū)е驴偝邪こ坦て谘诱`或費用增加,導(dǎo)致工程建設(shè)存在巨大的資金風(fēng)險。
3總承包合同管理的關(guān)鍵策略
3.1完善合同實施保證體系
總承包合同實施過程中必須通過一套健全有效的保證體系確保合同管理工作有效開展，進(jìn)而使工程項目建設(shè)中相關(guān)合同事件有所約束與控制，促進(jìn)總承包合同建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。在完善合同實施保證體系的過程中，應(yīng)著重關(guān)注如下幾個方面的問題:1）項目部工作人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在總承包合同簽訂后的具體執(zhí)行工作項目部包括項目經(jīng)理、中層管理人員及班組成員等均應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面分析并分解合同內(nèi)容與目標(biāo)。項目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)向工程項目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，全面解釋合同主要內(nèi)容并說明合同中存在的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)之上，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)面向本部門管理人員進(jìn)行合同交底，引入目標(biāo)管理機制，確保管理人員熟悉總承包合同相關(guān)內(nèi)容、管理程序，了解總承包商在工程建設(shè)中應(yīng)履行的合同責(zé)任、法律責(zé)任及工程范圍。項目部上下應(yīng)嚴(yán)格按照總承包合同展開施工作業(yè),最大限度地減少合同執(zhí)行中存在的誤差。2）規(guī)范總承包合同管理程序總承包合同在實施過程中涉及到大量的管理任務(wù)，必須對各方關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真協(xié)調(diào)，提高合同實施的程序化及規(guī)范化水平，并引入質(zhì)量保證工作體系促進(jìn)合同管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。這樣一則可以在總承包合同管理實踐中引入?yún)f(xié)調(diào)會制度，二則可針對合同執(zhí)行中的經(jīng)常性事務(wù)制定規(guī)范化工作程序，為合同管理人員的各項操作提供可靠依據(jù)[2]。3）建立報告行文工作制度在總承包合同管理實施過程中，工程建設(shè)各方責(zé)任主體（包括總承包商、業(yè)主方、與分包商及監(jiān)理方）的溝通交流均應(yīng)當(dāng)有書面形式，以符合工程管理實際需求。在報告行文中，應(yīng)納入包括工程量定期報告、工程環(huán)境變化、工程地質(zhì)條件及其他特殊情況等內(nèi)容，并由業(yè)主方以及監(jiān)理方負(fù)責(zé)人簽字復(fù)核。各方在工程合同執(zhí)行中的所有協(xié)商與意見均應(yīng)有書面文件作為工作依據(jù)。
3.2加強合同實施過程控制
在總承包合同執(zhí)行過程中，必須通過對工程目標(biāo)的嚴(yán)格管理以及合同實施期間的動態(tài)監(jiān)督跟蹤，促進(jìn)承包合同中相關(guān)條款的有效落實。1）加強對工程實施的跟蹤與監(jiān)督在總承包合同實施期間，相關(guān)條款的執(zhí)行會受到大量因素的影響，合同實施情況與預(yù)期目標(biāo)間容易產(chǎn)生偏差。為避免該問題影響合同管理質(zhì)量，應(yīng)加強對總承包合同執(zhí)行期間的全過程監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)偏差原因，并對合同實施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以采購合同以及分包合同為重點。對合同相關(guān)內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時完善反饋信息，以保證合同實施達(dá)到理想效果[3]。2）加強對工程目標(biāo)的管理總承包合同在很大程度上反映了工程項目建設(shè)的總體目標(biāo)，該目標(biāo)經(jīng)層層分解后落實至各個分包商，并構(gòu)成一個完整的目標(biāo)體系?？傮w目標(biāo)經(jīng)分解后的實現(xiàn)情況將直接關(guān)系到總承包合同執(zhí)行目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，合同控制不僅是針對與業(yè)主之間的總承包合同，而且包括其他相關(guān)合同，如分包合同、采購合同等，也包括這些合同間的協(xié)調(diào)控制。尤其在目前的總承包模式不完善的情況下，溝通和協(xié)調(diào)變得尤為重要。
3.3強化合同變更管理
總承包合同在執(zhí)行過程中受大量因素影響頻繁發(fā)生變更，這正是工程建設(shè)合同的最主要特點之一。合同變更是工程建設(shè)中現(xiàn)場索賠的重要依據(jù)之一，各方責(zé)任人必須針對合同變更進(jìn)行全面及時的處理，變更內(nèi)容應(yīng)當(dāng)立即在工程實施中體現(xiàn)出來。從總承包商的角度來說，一方面需要參考工程建設(shè)合同條件的變化，及時向業(yè)主方提出索賠要求，以彌補工程建設(shè)中的損失；另一方面需要根據(jù)分包合同中的條款約定，對分包商提出的索賠訴求進(jìn)行分析，針對分包商自身因素導(dǎo)致工期延誤或質(zhì)量缺陷的事件，應(yīng)當(dāng)積極展開反索賠。
4結(jié)語
總承包合同管理作為工程項目建設(shè)期間非常重要的工作內(nèi)容之一，在工程建設(shè)施工期間扮演著非常重要的角色。總承包合同管理工作的有效開展能夠確保項目建設(shè)任務(wù)的動態(tài)實施，同時使工程總承包合同雙方在合同職責(zé)履行過程中具備可靠的安全保障，避免工程建設(shè)期間總承包合同雙方出現(xiàn)糾紛或矛盾，促進(jìn)工程建設(shè)目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。
作者：賴煒圣 單位：中交（廈門）投資有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]鮑玉婷,劉賢才.鄂北地區(qū)水資源配置工程EPC總承包合同管理[J].水利水電技術(shù),201647(8):85-88.
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程承包合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，是控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用。任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過一系列的合同條款的制訂和履行來實現(xiàn)的，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。
1.工程建設(shè)中的合同管理存在的問題
1.1與相關(guān)的法律法規(guī)不配套
1981年頒布《經(jīng)濟合同法》后，國務(wù)院制定了《建筑工程設(shè)計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》，建設(shè)部了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，對規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《經(jīng)濟合同法》同時廢止，依托于《經(jīng)濟合同法》頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！倍F(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
1.2合同管理法律意識淡薄
分析過去建筑企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營運作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識不強，尤其是缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。建筑企業(yè)往往不通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，就簽署巨額的工程項目合同，在簽署合同時，合同雙方既不按照建設(shè)部和國家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范，也不根據(jù)工程項目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對合同條款不作仔細(xì)推敲，對違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡單，內(nèi)容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟風(fēng)險留下了隱患，訂立合同形同虛設(shè)，合同風(fēng)險不言自明。
1.3合同文本存在缺陷
從目前實施的建設(shè)工程施工合同文本來看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃分不清，缺乏對合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過多地強調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對業(yè)主的制約條款相對較少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對稱，是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責(zé)任、索賠計算原則的具體約定。
2.解決工程建設(shè)中合同管理問題的具體措施
2.1整頓合同資質(zhì)非法掛靠問題
行業(yè)主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮市場監(jiān)管作用，根據(jù)實際情況制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制其規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對發(fā)包商、承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境。如：要避免建筑施工總承包企業(yè)合同資質(zhì)非法掛靠，應(yīng)嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)，多方了解該企業(yè)投標(biāo)過程中的操作環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)，在工程發(fā)包合同中，對該企業(yè)中標(biāo)后，進(jìn)駐項目的管理團(tuán)隊主要管理人員予以確認(rèn)和限定。談到“聯(lián)合投標(biāo)”的項目，對兩家或多家的合作企業(yè)更要嚴(yán)格審查篩選，本著國家的相關(guān)規(guī)定，在幾個聯(lián)合企業(yè)的資質(zhì)等級上“就低不就高”的原則要堅決執(zhí)行。
2.2防治不合理低價中標(biāo)
要避免不合理的不平衡報價導(dǎo)致低價中標(biāo)的情況。工程造價和招標(biāo)投標(biāo)管理部門必須規(guī)范地管理，在造價控制方面遵循“量價分離”的原則，“控制耗量、指導(dǎo)價格、市場定價”的計價管理模式，測算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍，使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的工程造價范圍內(nèi)，維護(hù)雙方的經(jīng)濟權(quán)益。招標(biāo)單位針對種種不平衡報價情況，應(yīng)在不失公平、公正的條件下采取相應(yīng)對策，力求工程招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范、保證工程質(zhì)量、提高投資效益、維護(hù)國家和社會公共利益及招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時應(yīng)避免惡意競爭導(dǎo)致低價中標(biāo)的情況。應(yīng)該根據(jù)中國的具體情況，借鑒和吸納國際上比較先進(jìn)、規(guī)范、合理的管理理念，并把它融入到我國的法制化建設(shè)中去，建立、健全能充分防范經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險的約束機制，加強對建筑市場的政策引導(dǎo)，同時進(jìn)行有效地監(jiān)管，以保證社會公共安全和社會公共利益。
2.3加強平等合作意識
目前我們很多業(yè)主和承包商在合作意識上需要加強。業(yè)主仗著其在現(xiàn)時建筑市場上的相對優(yōu)勢地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來賺他錢的敵對方，根本無視承包商的合理要求和利益。這樣一來，諸如“霸王條款”之類的東西就出現(xiàn)了。而不管業(yè)主怎樣苛刻，承包商則要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把項目給拖下去，延誤時間或者干脆撂下不干，由此造成的結(jié)果是雙方俱傷。業(yè)主的目的應(yīng)該是以合理的花費、合理的工期，成功地實現(xiàn)項目，而不是求得低花費、高速度完成項目，這往往會導(dǎo)致相反的結(jié)果。合同雙方在意識形態(tài)上要正視彼此的關(guān)系。一個項目的最終日標(biāo)是要把項目成功的做好，業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個目標(biāo)，通過合同的連結(jié)而走到一起的，雖然在實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，都還有著各自的利益考慮，但各自最終利益的實現(xiàn)都是以這個目標(biāo)的實現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時，都應(yīng)該是抱著合作的意識而不是敵對的態(tài)度。
2.4完善合同文本體系
由于工程建設(shè)管理習(xí)慣和相關(guān)的制度的限制，我國施工合同文本僅有不帶設(shè)計任務(wù)的施工總承包合同。它是立足于我國國情，其中包括法律體系、工程管理習(xí)慣及現(xiàn)實情況，內(nèi)容比較簡單，更能為我國工程建設(shè)的廣大參建單位和人員接受和應(yīng)用。而國外施工合同文本已經(jīng)融入了現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項目管理原則，是建立在合同當(dāng)事人有較高的施工管理水平和較強的合同管理意識及具有一整套相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作為支撐的基礎(chǔ)之上，這是目前我國建設(shè)施工水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平所達(dá)不到的。
我國工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)加快學(xué)習(xí)和研究國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷完善我國建筑市場管理體系和技術(shù)體系。在立足我國國情的基礎(chǔ)上，著重從發(fā)展的角度借鑒和吸收國外施工合同條件的精華和管理方面成功的經(jīng)驗，不斷完善我國施工合同文本體系，使我國施工合同文本在結(jié)構(gòu)化、系列化、集成化方向發(fā)展上取得一定的進(jìn)步，爭取早日與國際接軌。
3.結(jié)語
總之，建設(shè)工程合同管理，針對的是工程建設(shè)活動中發(fā)生的各種合同，從合同條件的擬訂、談判、簽訂、履行、違約處理等情況的分析著手，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。通過實現(xiàn)對合同的正確管理，實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制，依法公正地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊偉忠. 我國建設(shè)工程合同管理淺析[J]. 建筑經(jīng)濟，2006（11）.
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（1）工程建設(shè)合同管理的基本含義在水運工程建設(shè)中，合同管理是一樣比較重要的內(nèi)容。所謂合同管理，是指企業(yè)之間進(jìn)行訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止合同等一系列行為的總稱[1]。不過在這一系列行為之中，合同的訂立、解除、終止等，屬于合同管理的主要內(nèi)容，而監(jiān)督、審查等，則是進(jìn)行合同管理的方法。但總體看來，合同管理是一個系統(tǒng)性的管理過程，它包含在合同訂立至合同終止的整個過程之中。簡單來看，工程建設(shè)合同就是指發(fā)包方與承包方之間達(dá)成的一系列協(xié)議。而合同管理，就是明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，使工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，并使雙方受益。當(dāng)然，由于各種因素的影響，也會出現(xiàn)變更、解除合同等情形，但只要維護(hù)雙方的經(jīng)濟利益即可；否則，很容易引起利益糾紛。（2）工程建設(shè)合同管理的主要特征水運工程建設(shè)合同管理的主要特征：第一，影響因素較多。這種特征是與水運工程的復(fù)雜性有很大關(guān)系的，而且，不同水運工程的合同管理內(nèi)容，以及合同管理方法也有一定的區(qū)別。此外，水運工程受多種外界因素的影響，如原材料的價格，施工現(xiàn)場環(huán)境的變化等等。這些都給工程建設(shè)合同的管理帶來不同程度的不確定性。第二，持續(xù)時間較長，對企業(yè)經(jīng)濟利益帶來很多影響。一般而言，水運工程的建設(shè)時間都在兩年以上的時間，在這種情況下，合同的管理就要持續(xù)兩年以上的時間。也正是因為其實施時間較長，所以工程的建設(shè)規(guī)模比較大，涉及的資金總量也就非常大。一旦合同管理出現(xiàn)問題，則很可能對企業(yè)的經(jīng)濟利益帶來很大的不利影響。（3）合同管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)一般而言，專職的合同管理人員應(yīng)劇本以下幾個方面的素質(zhì)。首先，專業(yè)知識比較扎實，經(jīng)驗豐富。不同的工程項目，其所涉及的領(lǐng)域往往是不同的。有的工程項目需要合同管理人員懂得經(jīng)濟、法律、工程承包等方面的知識；有的工程項目涉及到國際慣例、金融和貿(mào)易等方面的知識等等。這就要求合同管理人員能根據(jù)自己所掌握的專業(yè)知識，獨立起草合同文件，并不斷完善。其次，讀、寫、聽、說能力較好。合同管理涉及到多方的利益，這客觀上要求合同管理人員善于與人溝通、交流。最后，責(zé)任意識強，具備較好的團(tuán)隊合作能力。在工程項目合同管理中，合同管理人員往往需要與業(yè)主、承包方、發(fā)包方和監(jiān)理方等及時溝通、聯(lián)系。不僅如此，他們還必須盡職盡責(zé)的處理相關(guān)事宜，以維護(hù)各方的基本利益。所以，這客觀上要求合同管理人員必須兢兢業(yè)業(yè)的開展工作。
2.關(guān)于加強水運工程建設(shè)合同管理的若干對策
2.1增強合同管理的法律意識
由于我國曾經(jīng)實行過較長時間的計劃經(jīng)濟，因此，發(fā)包方和承包方在合同管理上的法律意識不夠強。這種現(xiàn)象是非常不利于合同管理的，所以，增強發(fā)包方和承包方的法律意識，就是一項比較重要的工作。首先，雙方可以學(xué)習(xí)關(guān)于合同管理的有關(guān)法律知識。通過學(xué)習(xí)，了解基本的合同管理常識，增強法律意識。其次，對企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)教育。部分員工由于工作責(zé)任感較差，不能切實落實合同管理上的內(nèi)容。在進(jìn)行職業(yè)教育之后，能降低這種不良現(xiàn)象發(fā)生的概率，提升員工的工作責(zé)任心。最后，發(fā)包方和承包方按照合同規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
2.2完善合同管理的制度
（1）建立合同實施的保證體系第一，應(yīng)規(guī)范合同管理的實施程序。不同的水運工程，一般來看，合同管理的實施步驟也是不相同的，所以規(guī)范合同管理的實施程序是第一步。這可以通過協(xié)調(diào)發(fā)包方、承包方之間的經(jīng)濟利益來完成，在規(guī)范了合同管理的工作程序之后，承包方就按照工程質(zhì)量保證體系開始施工。第二，建立文檔系統(tǒng)。每一項目設(shè)立專門負(fù)責(zé)人，對相關(guān)的合同資料和工程建設(shè)的資料進(jìn)行搜集、整理，并進(jìn)行一定的分析，最終以書面形式呈現(xiàn)出來，以供發(fā)包方和承包方參考、利用。不僅如此，這還能為合同管理提供事實依據(jù)。（2）制定合同變更的程序由于水運工程的建設(shè)，受多種因素的影響，因而，事先制定合同變更程序也非常重要。它不僅能為發(fā)包方和承包方快速處理合同變更的事宜提供模板，還能作為索賠的一個重要的依據(jù)。需要說明的是，由于工程變更占合同變更的一大部分，因此，在制定合同變更程序時，應(yīng)將工程變更作為重點。在這里，就需要對工程的變更價款進(jìn)行詳細(xì)的計算，明確發(fā)包方和承包方的責(zé)任。不過，合同的變更程序需要監(jiān)理方、發(fā)包方以及承包方共同參與制定，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，制定出既符合實際情況，又能維護(hù)各方利益的合同變更程序。
2.3嚴(yán)格控制材料使用費
嚴(yán)格控制原材料的使用費，也是強化合同管理的一個方面。由于水運工程的規(guī)模大、持續(xù)時間長，因此，原材料的成本費占據(jù)工程項目的很大一筆支出。企業(yè)在采購原材料時，應(yīng)做好檢查、驗收的工作，通過了解原材料的型號、規(guī)格和質(zhì)量等，掌握原材料的具體情況。另外，對某些一次性費用支出較大的原材料，可以進(jìn)行材料調(diào)差。這能在很大程度上使材料得到充分利用，相關(guān)的費用支出得到較好的控制，維護(hù)發(fā)包方和承包方的利益。
2.4施工單位加強合同管理的方法
（1）投標(biāo)階段對投標(biāo)價的控制不同的工程項目，業(yè)主往往采用不同的評標(biāo)方法。就當(dāng)前情況看，主要有最低報價中標(biāo)法、評審法和無標(biāo)底評標(biāo)法等幾種。因此，施工單位應(yīng)研究每種評標(biāo)方法的報價技巧，爭取在提高本單位中標(biāo)率的前提下，將投標(biāo)價控制在合理的范圍。例如，針對最低報價中標(biāo)法，施工單位可以采用不平衡報價法與其他單位競標(biāo)。（2）與業(yè)主簽訂合同階段專職合同管理人員應(yīng)結(jié)合施工單位、業(yè)主等實際情況，認(rèn)真分析合同中的各項條款，盡可能保證合同的公平性、有效性。第一，對合同條款中的風(fēng)險因素，應(yīng)進(jìn)行全面預(yù)測，使合同雙方在風(fēng)險發(fā)生之前明確各自的責(zé)任。第二，嚴(yán)格執(zhí)行會審制度。防止業(yè)主尋找人簽訂合同，而規(guī)避自身責(zé)任的違規(guī)行為。第三，注意預(yù)付條款和違約條款。這能在一定程度上防范給施工單位帶來的各種風(fēng)險，同時，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。（3）施工階段對施工成本的控制在工程開工建設(shè)之后，施工單位應(yīng)定期跟進(jìn)合同條款的落實進(jìn)度。一旦發(fā)現(xiàn)尚未履行的條款，單位應(yīng)及時與業(yè)主聯(lián)系，并采取恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā４送?，施工單位可以建立臺賬制度。這能幫助施工單位掌握工程的施工進(jìn)度，并嚴(yán)格控制項目建設(shè)所需要的各種費用，降低施工成本。（4）各階段不同人員的交底在投標(biāo)階段，施工單位應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富的報價人員。同時，施工單位應(yīng)讓報價人員對業(yè)主的招標(biāo)采購方案，以及關(guān)于業(yè)主的其他方面的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，以便報價人員采取恰當(dāng)?shù)母倶?biāo)方法，并以合理的價格中標(biāo)。在與業(yè)主簽訂合同之后，施工單位應(yīng)將工程建設(shè)所需要的原材料的規(guī)格、品種和質(zhì)量要求詳細(xì)列出，并要求材料采購人員認(rèn)真閱讀，保證所采購的原材料質(zhì)量合格。在項目施工階段，施工單位應(yīng)要求項目部人員按照合同的規(guī)定，認(rèn)真履行各項條款，杜絕違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.結(jié)語
本文首先就水運工程建設(shè)中合同管理的基本含義、主要特征，以及專職合同管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)作了簡要論述。在此基礎(chǔ)上，筆者對如何加強水運工程建設(shè)合同管理，提出了若干對策，其中，關(guān)于施工單位如何加強合同管理的策略，筆者作了較為詳細(xì)的闡發(fā)。希望本文的分析能為企業(yè)解決合同管理上的問題，提供一些參考意見，提高水運工程建設(shè)合同管理的質(zhì)量。
作者:宋燁 昌紅梅 單位:寧波交通工程建設(shè)集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn)：
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[2]李振新.淺談水運工程建設(shè)施工合同管理[J].華章，2011，(16):330.
在當(dāng)今社會的現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的人員和部門來進(jìn)行合同管理的過程，而且也需要其他各種參與建筑工程項目管理的人員和部門都必須要精通并熟知合同內(nèi)容，熟悉合同管理與可能出現(xiàn)的索賠工作。所以在開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理（咨詢）、施工等過程中合同管理也占據(jù)了非常重要的地位。而如今的人們充分意識到合同管理在建筑工程項目管理過程中所擁有的特殊地位和所能發(fā)揮的巨大的作用?，F(xiàn)在國外很多工程項目管理（咨詢）公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理的工作，甚至作為在工程項目管理過程中合同管理與成本（投資）、工期、組織等管理同時并列的管理職能。合同管理是工程項目管理的重要組成部分之一，它必須要融入整個工程項目管理過程當(dāng)中。要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)，就必須對所有項目以及項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)實施有效的合同管理方案。使合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)建工程項目管理的完整體系。
2、合同管理在工程造價方面的作用
2.1合同管理在工程造價方面的應(yīng)用
合同規(guī)定是將與設(shè)備、材料相關(guān)的大部分費用，依據(jù)設(shè)備費與材料費在建設(shè)工程費用中約占的60~70%左右的原則作為工程直接費用，其價格的高低將會直接影響到工程造價的多少。因此，在工程實施過程中，必須要控制好設(shè)備、材料的價格需求。合同是工程預(yù)付款與工程進(jìn)度款的重要支付憑據(jù)。而監(jiān)理工程師和工程承包時所建立的合同的工程量核定單和產(chǎn)品質(zhì)量合格證書則是工程進(jìn)度款的付款依據(jù)。在控制撥款數(shù)額時，首先應(yīng)對工程竣工數(shù)量進(jìn)行審核，只有其中質(zhì)量合格的產(chǎn)品才允許計量，對不合格產(chǎn)品及由于施工單位自身原因造成的產(chǎn)品的損壞而出現(xiàn)返工現(xiàn)象等增加的產(chǎn)品將不予計量。
2.2合同管理的索賠問題
合同是正確處理索賠事件的具體依據(jù)。對于工程索賠方面應(yīng)當(dāng)加強主動控制能力，盡量減少工程中所出現(xiàn)的索賠因素。一旦索賠提出后需要及時處理。在解決這些索賠事件時的時候，一定要在承包合同以及相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從客觀的角度仔細(xì)研究索賠方案的可行性，其次核對其取費是否合理，最后明確索賠數(shù)額。
3、加強合同管理的一些措施
3.1合同管理的變更問題
合同變更管理的主要方面是管理所有可能出現(xiàn)合同變更問題，所以必須要建立科學(xué)的合同變更程序與方式。合同管理人員必須要依
據(jù)相關(guān)的法律和程序進(jìn)行合同變更管理。因此，建設(shè)工程項目合同管理方面是建設(shè)工程管理中最重要的內(nèi)容之一，作為一個合同管理人員，必須在熟悉所有工程項目合同的特點和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才能嚴(yán)格對合同履行和變更進(jìn)行管理，也只有這樣，才能保證建設(shè)工程項目合同的正常履行。與此同時，合同是控制工程改變的唯一憑據(jù)。在施工之前，要首先對施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)的審核與查實，如果發(fā)現(xiàn)在設(shè)計中有錯誤的地方，要盡快改正，進(jìn)而減少不必要的浪費減少施工開支。對于每一項工程來說，如果設(shè)計單位和業(yè)主提出設(shè)計的改變，我們都應(yīng)做好改變之后計算花費的工作，計算出需要追加或余出的投資，給業(yè)主或者設(shè)計單位提出是否變更或更好的變更方案。完善工程變更程序的現(xiàn)場簽證手續(xù)，要求在工程變更前，必須要經(jīng)過監(jiān)理、業(yè)主及施工三方的一致意見，力求做到所簽署的新內(nèi)容、工程量與工程變更情況一致，這樣可避免在工程竣工結(jié)算時出現(xiàn)不良后果。同時依據(jù)合同規(guī)定，嚴(yán)格審核變更金額，正確合理地確定額外的工程量所需要的造價等，用以避免施工方面采取非法手段增加工程造價。
3.2加強合同管理的其他措施
實施工程擔(dān)保和工程保險制度。在社會上廣泛推行工程擔(dān)保，并且建立工程保險制度，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，它對維護(hù)建筑市場秩序重要作用，保護(hù)工程實施中當(dāng)事人合法利益的重要手段。規(guī)范工程款結(jié)算方式。政府有關(guān)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所評估的工程規(guī)模大小和技術(shù)的復(fù)雜程度以及工期時間等信息，來確定合同的形式、工程款的數(shù)額及其結(jié)算方式。通過分階段付款的方式或者是一次性付清的方式來減少合同欺詐和墊資承包的出現(xiàn)幾率。完善合同糾紛解決渠道。建立合同糾紛調(diào)解制度。隨著建筑工程的發(fā)展，合同糾紛的時間也越來越多，而調(diào)解在合同糾紛中占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)地位，其效率高、成本低，應(yīng)大力被人推廣與使用。降低合同糾紛進(jìn)一步升級的可能性。因此我們應(yīng)多支持建設(shè)監(jiān)理公司、造價咨詢公司等中介服務(wù)公司開展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。同時將糾紛調(diào)解工作變成一個職業(yè)向全國推廣，為了保證調(diào)解糾紛工作的成功性與可行性，需要經(jīng)過進(jìn)一步培養(yǎng)的監(jiān)理工程師與造價工程師擔(dān)任，建立仲裁委員會，將制度的能力發(fā)揮至最大。建立合同風(fēng)險管理制度。加大政府主管部門對這方面的監(jiān)督力度。由于政府主管部門是市場秩序的維護(hù)者，為了加強合同管理，也為了保證合同內(nèi)容的正常實行，嚴(yán)格到資金不足不許招標(biāo)，施工合同需先仔細(xì)審核過后才可以頒發(fā)施工許可證，需先結(jié)算工程款后方可驗收工程等一系列有關(guān)規(guī)定，堅持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不讓任何違反法律法規(guī)的事情發(fā)生。
4、總結(jié)
關(guān)鍵詞 合同管理；建設(shè)項目；問題；方案
中圖分類號TU5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0072-02
近些年來，伴隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展，有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善。在如今的法制經(jīng)濟社會里，工程建設(shè)項目的合同管理已經(jīng)成為了建筑企業(yè)管理的核心部分，它有著非常強的管理職能，直接關(guān)系著整個工程建設(shè)項目的綜合管理水平和建筑企業(yè)的經(jīng)濟利益。可是在我國現(xiàn)階段，還有很多工程建設(shè)項目對合同管理沒有引起高度的重視，合同管理水平相對較低，其管理職能根本沒有得到有效的發(fā)揮，這樣就無形中給企業(yè)的經(jīng)營增加了很多風(fēng)險。
1 工程建設(shè)項目合同管理的概述
1.1 合同管理的本質(zhì)內(nèi)容
工程建設(shè)項目合同是項目的承發(fā)方為完成整個工程項目，明確雙方各自的權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任而簽署的具有法律效應(yīng)的協(xié)議。合理有效的合同管理可以促進(jìn)與工程建設(shè)項目有關(guān)的所有部門能夠履行合同中的各項義務(wù)，保證項目的順利完成。
近些年來，我國的建筑業(yè)發(fā)展的非常迅速，并且取得了很多成就，與此同時很多的問題也在不斷出現(xiàn)，比如：施工安全、豆腐渣工程、拖欠工資等等。其實這些問題的產(chǎn)生都與合同管理有著密切的關(guān)系，說明工程建設(shè)項目的合同管理職能根本沒有得到充分的發(fā)揮，也正說明我國建筑行業(yè)合同的監(jiān)督和管理機制不夠嚴(yán)格。那么工程建設(shè)項目合同管理的本質(zhì)是在市場經(jīng)濟下對建筑市場的改革，而市場經(jīng)濟的本質(zhì)是合同經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。
1.2 工程建設(shè)項目合同管理的作用
工程建筑項目的合同是項目承包人和發(fā)包人之間簽訂的協(xié)議，承包人負(fù)責(zé)工程項目的建設(shè)，發(fā)包人負(fù)責(zé)支付工程款。該合同在項目建設(shè)過程中起著非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，工程建設(shè)項目合同的簽署，就確定了項目管理和實施的目標(biāo)，是承包方和發(fā)包方之間進(jìn)行各種經(jīng)濟往來的依據(jù)。而合同管理工作的展開是為了項目目標(biāo)的實現(xiàn)和工程建設(shè)的順利進(jìn)行；第二，合同的簽訂，合同雙方就建立了一種經(jīng)濟關(guān)系，同時規(guī)定了雙方在項目建設(shè)過程中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。由于合同雙方存在利益的關(guān)系，所以在項目建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾和糾紛，這個時候就用合同來說話，它可以有效調(diào)節(jié)雙方的關(guān)系；第三，合同是工程建設(shè)項目中甲乙雙方最高的行為準(zhǔn)則，它受到法律的制約和保護(hù)。合同一旦簽訂，雙方必須按照合同的條款履行相應(yīng)的義務(wù)，一旦違反合同規(guī)定就必須接受相應(yīng)的法律處罰；第四，在工程建設(shè)過程中，由于雙方的利益不同可能會出現(xiàn)對立，這個時候合同就是解決問題最有利的依據(jù)；第五，合同可以協(xié)調(diào)工程建設(shè)過程中各方面的關(guān)系，同時規(guī)范工程項目相關(guān)人員的行為。
2 工程建設(shè)項目合同管理存在的問題
2.1 合同管理意識缺乏
目前企業(yè)和個人缺少對合同管理工作重要性的認(rèn)識，在合同的整個制定過程中都沒有對其引起高度重視。最后導(dǎo)致簽訂下來的很多合同條款內(nèi)容不明確，結(jié)構(gòu)不合理，責(zé)任不清楚，根本不符合經(jīng)濟合同法的要求，這些基本都屬于是無效合同。
2.2 合同管理職能發(fā)揮不到位
在工程項目建設(shè)過程中，由于合同管理職能沒有得到有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致建筑業(yè)市場的不規(guī)范行為經(jīng)常出現(xiàn)。在一些工程建設(shè)項目中，可能由于承包法和發(fā)包方關(guān)系比較特殊，雙方只是口頭約定，沒有簽訂合同；有的時候是因為趕工期，當(dāng)時沒來得及簽訂合同；有些甚至工程項目都結(jié)束了還沒有簽訂合同，這些現(xiàn)象都能充分反映出人們的法律意識太薄弱。
2.3 法律法規(guī)不健全
在我國，建筑業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不是很健全，目前正處于不斷完善的過程中。所以在我國建筑業(yè)高度發(fā)展的今天，國家一定要對建筑業(yè)的法律法規(guī)給予高度的重視。
2.4 工作人員綜合素質(zhì)不夠
在我國，多數(shù)建筑企業(yè)的合同管理工作人員，沒有經(jīng)過專業(yè)合同管理培訓(xùn)，對建筑業(yè)的法律法規(guī)不夠了解。目前合同管理工作的內(nèi)容主要就是合同保存歸檔和合同查詢等。
3 做好合同管理工作的方法
3.1 提高合同管理意識
提高建筑企業(yè)以及個人對合同管理的意識，需要對合同管理相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而不斷提高他們的法律意識。
要想作為一名優(yōu)秀的合同管理人員，一定要具備綜合方面的素質(zhì)，不但要能掌握和運用各種法律法規(guī)，熟悉合同業(yè)務(wù)，可以擬稿合同，熟悉項目報價，合同履行，同時還要是一位合格的工程技術(shù)人員。
3.2 合同管理組織機構(gòu)和制度的建立
為了能夠規(guī)范合同管理工作，要明確相關(guān)工作人員的工作范圍，以及他們所擁有的職責(zé)和權(quán)力，要做到分工明確。制定出合同的審核制度，合同的職責(zé)分解制度等合同管理制度，同時把各種責(zé)任分解并落實到每一個管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而形成一個合理有效的管理工作系統(tǒng)。
3.3 承包商的選擇
在工程建設(shè)項目開始之前，通過招投標(biāo)的方式選擇一個信用度高的承包商，這樣可以讓工程建設(shè)項目按照合同任務(wù)高質(zhì)量的完成。所以在招投標(biāo)過程中，不一定要選擇標(biāo)價最低的承包商，以信用度高作為首要原則，一定要淘汰那些信譽度差的承包商。
3.4 高度重視合同過程的管理工作
項目合同簽訂后，其法律效力就生效，雙方要按照合同內(nèi)容來執(zhí)行。在日常的工作過程中，合同管理的相關(guān)工作人員要不斷深入研究每個合同的條款，熟悉和掌握合同的內(nèi)容，為工程項目建設(shè)過程中可能會產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛做好前期的準(zhǔn)備工作。
3.5 重視合同變更的管理
經(jīng)驗表明，每一項工程項目在建設(shè)過程中都可能會出現(xiàn)合同變更的情況，就算合同制作的再詳細(xì)，也不可能把所有的問題都包含在內(nèi)。在合同變更管理過程中，合同管理人員一定要對變更內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，合理有效的進(jìn)行變更。
4 結(jié)論
綜上所述，合同管理在工程項目建設(shè)的過程中起著非常重要的作用，是整個工程建設(shè)項目管理的核心。做好合同管理的工作不但能保證工程建設(shè)項目的順利進(jìn)行，還能有效控制工程項目的成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以無論是承發(fā)雙方還是合同管理的相關(guān)工作人員都要對合同管理工作給予高度重視。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；合同管理；規(guī)避；風(fēng)險；成本控制
在工程建設(shè)中，合同管理對于規(guī)避風(fēng)險具有十分重要的作用。而且在目前的國內(nèi)市場中，工程建設(shè)企業(yè)和業(yè)主之間的關(guān)系主要是依靠合同來實現(xiàn)雙方的約束，因此合同是企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)的首要前提。因此企業(yè)要想規(guī)避工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，就必須做好合同管理工作，利用合同來保障工程建設(shè)中的利益。
一、合同管理在工程建設(shè)中的重要性
工程建設(shè)中，合同管理是一種經(jīng)濟法律化的手段，幫助企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)、高效的管理，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量管理水平。在工程建設(shè)中，合同管理的重要性，重要體現(xiàn)在以下三個方面：
（1）合同管理可以使企業(yè)貼近市場，提高企業(yè)的市場適應(yīng)能力和市場競爭能力。
（2）合同可以使企業(yè)在工程建設(shè)中擁有維護(hù)自己合法權(quán)益的法律依據(jù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（3）在企業(yè)的管理工作中，合同管理對于工程款的結(jié)算發(fā)揮著十分重要的作用，合同是工程款結(jié)算的重要依據(jù)。
因此，合同管理是企業(yè)管理工作中的一項重要內(nèi)容，企業(yè)管理的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞合同管理而進(jìn)行。隨著社會的進(jìn)步，合同管理工作也由簡單的合同歸檔轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c工程建設(shè)中的一些重要項目工作，例如：掌握工程建設(shè)中招投標(biāo)的內(nèi)容和工作流程，合同談判、簽訂、整理、存檔以及條款履行、變更等等一系列的工作[1]。
二、合同管理在目前的工程建設(shè)中的現(xiàn)狀
（1）工程建設(shè)中合同管理意識不到位
工程建設(shè)企業(yè)在具體合同執(zhí)行過程中，鑒于與業(yè)主的某些相依存關(guān)系，沒有嚴(yán)格按照合同的具體條款進(jìn)行管理工作，導(dǎo)致在實際管理工作中沒有有效的管理措施。另外在合同的執(zhí)行階段，執(zhí)行力度不夠，造成一些不必要的風(fēng)險損失[2]。
（2）關(guān)于合同的風(fēng)險評估機制不全
合同的風(fēng)險評估主要分三個步驟：風(fēng)險的識別、評審和應(yīng)對。但是當(dāng)前的工程建設(shè)企業(yè)并沒有完善的風(fēng)險識別系統(tǒng)，評審也只是“走形式”，系統(tǒng)地應(yīng)對措施也沒有提前制定。因此在出現(xiàn)風(fēng)險的時候，企業(yè)不能夠及時地進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致企業(yè)造成一些不必要損失。
（3）在執(zhí)行合同的時候，風(fēng)險控制管理不足
執(zhí)行合同階段，工程企業(yè)單位或者項目部不嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理工作，而企業(yè)對于業(yè)主的主觀臆斷沒有引起足夠重視，出現(xiàn)不按合同辦事的情況，帶來合同風(fēng)險。另外，一些企業(yè)不重視合同的完備性和合法性，甚至約定一些非法霸王條款，導(dǎo)致一些風(fēng)險隱患存在。
三、運用合同管理規(guī)避工程建設(shè)中的風(fēng)險
工程建設(shè)是一項具有周期長、項目種類雜、投資大、變動因素多等特征的企業(yè)活動。因此，在工程建設(shè)中，不可避免地存在著許多風(fēng)險，而合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)企業(yè)與業(yè)主、以及與其他企業(yè)之間的約束關(guān)系，也是企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)的首要前提，所以，要想有效地規(guī)避工程建設(shè)中的風(fēng)險，就必須加強合同管理工作[3]。
（1）提高企業(yè)管理人員的合同風(fēng)險意識
對于工程建設(shè)企業(yè)的管理部門來說，一方面要做好合同風(fēng)險部署工作，另一方面要增加對合同執(zhí)行的日常監(jiān)督管理工作。要不定期的對企業(yè)管理人員進(jìn)行合同管理方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，使之熟悉風(fēng)險管理專業(yè)知識，強化合同管理風(fēng)險防范意識。另外還要不定期進(jìn)行一些關(guān)于合同風(fēng)險的具體實例宣傳，增加每一個管理人員自身的責(zé)任感，前車之師，后車之鑒，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高管理水平[4]。
（2）建立健全合同風(fēng)險評估機制
在工程建設(shè)初期，企業(yè)要依照合同內(nèi)容，安排專業(yè)人員分析合同中的一些不確定因素并逐條整理，同時調(diào)查了解合同另一方當(dāng)事人詳細(xì)情況。同時，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為首并與合同有關(guān)的部門、法律事務(wù)部門一起成立評審組，建立向下依次實現(xiàn)分部門、分公司領(lǐng)導(dǎo)的層層審查機制，最終匯集意見，全面識別、綜合評價合同中可能存在的風(fēng)險。然后依照評審意見制定相應(yīng)的風(fēng)險策略，建立全面的合同風(fēng)險評估體制。
（3）防范合同履行中出現(xiàn)的風(fēng)險問題
在工程建設(shè)中，企業(yè)要把合同中，可能出現(xiàn)的所有風(fēng)險一一列出，并且采取相應(yīng)的防范措施。合同管理人員要詳細(xì)了解合同的每一個細(xì)節(jié)，避免在執(zhí)行和審查時出現(xiàn)一些隱藏的風(fēng)險。在合同履行過程中，對于預(yù)測范圍外的風(fēng)險問題，要由相關(guān)管理部門按照企業(yè)相關(guān)流程進(jìn)行處理。例如，可以簽訂補充合同等。
（4）提高合同管理人員的素質(zhì)，建立合同管理的網(wǎng)絡(luò)體系
在工程建設(shè)中提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)的時候，也要提高合同管理人員的自身素質(zhì)水平，細(xì)心、認(rèn)真地處理合同管理中每一項工作。另外，利用先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)，建立合同管理網(wǎng)絡(luò)體系，使得合同管理的每一項工作都清晰、明白，包括組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。
（5）采用示范合同文本
利用示范合同文本，可以規(guī)范和約束起草合同，避免合同起草人員由于法律知識或者語言文字的缺陷而使得合同出現(xiàn)漏洞，明確合同的權(quán)利、義務(wù)。另外，利用示范合同文本作為依照還可以避免出現(xiàn)合同爭議。
（6）清晰合同的管理流程，規(guī)范合同管理方法
工程建設(shè)中的合同管理也要滿足市場經(jīng)濟需求，具備完善的管理體系和有效的合同管理方法。相關(guān)的管理人員在具備扎實的專業(yè)知識的同時，還要具備相關(guān)的一些工程、經(jīng)濟和法律知識。此外，合同管理人員要清晰工作思路、明白工程流程，使得合同管理工作規(guī)范，明確。
關(guān)鍵詞：公路工程；建設(shè)；施工合同；管理；問題；對策
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、公路工程建設(shè)中施工合同管理存在的問題
1、合同意識淡薄、缺乏合同管理專業(yè)人才
近年來我國公路工程建設(shè)出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實狀況，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開始就埋下了許多合同風(fēng)險，導(dǎo)致合同履行紛爭不斷。很多工程項目事先簽訂的合同經(jīng)常會流于形式，在工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決同時也因為缺乏專業(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進(jìn)行的保障性會很低在很多建設(shè)項目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進(jìn)行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務(wù)性工作。直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，就不能立即有效地做出反應(yīng)，從而對項目施工造成影響
2、合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于社會條件、自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
3、合同管理不規(guī)范、發(fā)包方隨意改變條款
發(fā)包人處在“買方市場”有利的地位上了。再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門。所以很有可能會存在行政干預(yù)過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價．或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計圖等情況。這些問題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設(shè)的市場競爭非常激烈對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地．一般都會接受這些不公平條款。很多施工單位就會從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空問，使得自己的利益最大化，從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。
4、施工企業(yè)本身與合同管理工作人員的問題
施工單位缺少專業(yè)合格的合同管理人員，對合同管理不夠重視，甚至不設(shè)立合同管理相關(guān)部門。不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程。合同管理是覆蓋工程整個過程的，高智商型的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、特別復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的個人素質(zhì)要求非常高。一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，業(yè)務(wù)不精通，文化水平不高，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，不能對合同進(jìn)行有效的管理，不能對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷。合同管理人員的缺乏嚴(yán)重影響了我國的施工管理水平的不斷提高。
二、加強公路工程建設(shè)中施工合同管理的措施
1、對工程投標(biāo)階段加強管理
對于施工企業(yè)來說，需要對工程投標(biāo)加強管理，首先對招標(biāo)文件、圖紙，以及有關(guān)的規(guī)范等進(jìn)行熟悉，爭取做到量力而行，需要對自己的技術(shù)實力進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而在一定程度滿足業(yè)主的需要，以及確保施工成本符合招標(biāo)文件的需要，詳細(xì)考察工程現(xiàn)場，并且在一定程度上熟悉現(xiàn)場的地理環(huán)境、氣候條件、現(xiàn)場的施工條件，以及當(dāng)?shù)鼐用竦南M情況和機械臺班的價格、市場的供應(yīng)量情況等，要對這些因素進(jìn)行深入的研究分析，同時進(jìn)行細(xì)致的分析和計算，進(jìn)而在一定程度上確保判斷的正確性；在編制技術(shù)投標(biāo)書的過程中，對公司的技術(shù)實力進(jìn)行充分的利用，進(jìn)而對施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，并且對先進(jìn)的施工、管理技術(shù)進(jìn)行利用，進(jìn)而一定程度達(dá)到科學(xué)、高效的要求。
2、對工程施工合同做好分析
通常情況下，合同分析是指從執(zhí)行合同的角度，對合同的具體內(nèi)容和要求進(jìn)行分析、補充和解釋，在合同實施的具體問題和具體時間方面，全面貫徹落實合同目標(biāo)和合同規(guī)定等，進(jìn)而一定程度為工作提供具體的指導(dǎo)，進(jìn)一步使合同符合工程管理的需要，確保工程按照合同要求進(jìn)行實施，進(jìn)而為執(zhí)行、控制合同提供參考依據(jù)。對于合同管理部門以及合同的管理人員來說，通常情況下需要做好合同分析工作。由于受各種因素的影響和制約，工程項目的承包人和業(yè)主在簽訂合同的過程中，其內(nèi)容主要包括：合同雙方的責(zé)任，合同條文使用的法律用語，如果用語不夠直觀明了，容易增加理解的難度。
3、做好施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門在對合同進(jìn)行分析之后，需要進(jìn)行相應(yīng)的“合同交底”。即通過組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)合同條文。通常情況下，通過技術(shù)交底對工程項目和任務(wù)進(jìn)行分解，明確施工質(zhì)量和技術(shù)要求，以及施工過程中涉及到的關(guān)鍵工序和工作等，進(jìn)而在一定程度上細(xì)化分解安全、成本等目標(biāo)，同時將責(zé)任落實到具體的職能部門和個人。通過開展合同交底在一定程度上使大家樹立全局意識，進(jìn)而對合同中涉及的內(nèi)容、規(guī)定、管理程序等進(jìn)行熟悉，并且在一定程度上熟悉了解合同雙方的合同責(zé)任和范圍，以及需要承擔(dān)的法律后果等，在一定程度上使各項工作保持一致，避免在施工過程中發(fā)生違約行為、出現(xiàn)違約現(xiàn)象。
4、對施工合同索賠加強管理
在履行合同的過程中，在工程索賠方面，我國工程項目承包雙方缺乏必要的認(rèn)識，同時缺乏推行工程索賠方面的意識和動力。在工程索賠方面，施工合同作為索賠的參考依據(jù)，而索賠則往往是對合同管理的一種延續(xù)。因此，當(dāng)前急需樹立索賠意識。在簽訂合同的過程中，對于各種不利因素，需要合同承包商進(jìn)行全面的考慮，對合同變更和索賠存在的可能性進(jìn)行研究和分析，進(jìn)而在一定程度上采取有效的合同管理策略，以及索賠策略。在履行合同的過程中，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，研究分析法律法規(guī)，進(jìn)而在一定程度上合理履行合同條款，一方面便于保護(hù)自己的合法權(quán)益，另一方面便于企業(yè)適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高核心競爭力。
5、做好工程變更、索賠管理
所有的工程項目在施工過程中都有可能會產(chǎn)生變更，產(chǎn)生工程變更的因素非常的多，所以變更支付就會變得相當(dāng)復(fù)雜。各方在實際工作中對單價的合理性通常無法達(dá)到一致，尤其是對變更費用的爭議很大，在各方都沒有達(dá)成一致的時候，需要進(jìn)行暫付。而且支付的方法對不同情況下的變更也各不相同。
6、保留金
保留金是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應(yīng)得款項的一種扣留。是施工單位履約義務(wù)的擔(dān)保，監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數(shù)達(dá)到規(guī)定額度為止。業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)。
結(jié)束語
施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)，推行工程施工合同，加強合同的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，才能切實保證合同的履行，維護(hù)合同雙方的權(quán)益，保證工程順利實施。在公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，對不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款要加以改正，提高公司的合同管理水平。
參考文獻(xiàn)
一 建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī)，結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的土木工程施工合同，國家建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年12月24日了《建設(shè)工程施工合同（師范文本）》，它是以各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道施工合同和設(shè)備安裝合同的樣本。
（1）《施工合同文本》的組成
《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件：附件一是《承包人承攬工程項目一覽表》，附件二是《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》，附件三是《工程質(zhì)量保證書》。
（2）施工合同文件的組成及解釋順序
組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：施工協(xié)議合同書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預(yù)算書。
二 施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
施工合同的顯著特點是時間長，涉及面廣，一份施工合同的履行有效期可能長達(dá)數(shù)年或數(shù)十年，所涉及的范圍包括法律法規(guī)、工程技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計、人文等多個范疇。施工項目全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程施工項目合同來進(jìn)行。沒有工程施工合同，就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的范疇之內(nèi)。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標(biāo)的分解與落實。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
三 施工項目合同的履行管理工作存在的問題及處理方法
（1）對合同認(rèn)識及重視不夠
現(xiàn)階段，各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求，認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審，對合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定等因素全面思考分析。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認(rèn)識不夠，沒有建立完善的合同管理機構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同風(fēng)險缺乏防范意識，沒有認(rèn)識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。要想從根本上重視合同管理工作，必須加強項目經(jīng)理的個人教育，培養(yǎng)責(zé)任心，加強對法律、法規(guī)的認(rèn)知度，了解施工項目合同的核心內(nèi)涵，抓重點控過程。建立項目經(jīng)理部，設(shè)專職人員管理檔案管理工作，負(fù)責(zé)部門的所有合同報批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項目經(jīng)理授權(quán)后負(fù)責(zé)分包合同起草、洽談，制訂分包的工程程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履行工作。
（2）合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。
雙方在履行合同期間必須遵守各項法律法規(guī)，甲乙雙方在行使權(quán)力、履行義務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則和堅持全面履行的原則。遵守合同對約定不明條款、價格發(fā)生變化的履行規(guī)則，以及合同履行擔(dān)保規(guī)則和抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)的規(guī)則。
（3）招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
（4）合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明
有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
（5）合同管理人員素質(zhì)不高
一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進(jìn)行有效的管理。
四 有效地實施施工過程中的合同管理
為了有效地實施施工過程中的合同管理，必須建立合同實施的保證體系，及時做好合同跟蹤，并且根據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效的合同監(jiān)督，謹(jǐn)慎訂立合同，有效防范工程合同違約行為。
五 施工索賠
索賠是在經(jīng)濟活動中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約，或其他過錯，或防止的外因而受到損失時，要求對方給予賠償或補償?shù)幕顒印?/p>
施工索賠是承包商由于非自身原因，發(fā)生合同規(guī)定之外的額外工作或損失時，向業(yè)主提出費用或時間補償要求的活動。
（1）施工索賠分類
1.按索賠目的分：工期延長索賠；費用損失索賠。
2.索賠的原因分：延期索賠；工程變更索賠；施工加速索賠；不利現(xiàn)場條件索賠。
3.索賠合同依據(jù)分：合同內(nèi)索賠；合同外索賠；額外索賠。
4.索賠處理方式分：單項索賠；總索賠。
（2）施工索賠的程序
意向通知，提出索賠申請，提交索賠報告，索賠處理。
（3）索賠報告
索賠報告由承包商編寫，應(yīng)簡明扼要，符合實際，責(zé)任清晰，證據(jù)可靠，計算方式正確，結(jié)果無誤。索賠報告編制得好壞，是索賠成敗的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：變更；索賠；合同管理；措施
1變更與索賠的現(xiàn)狀
跟國外相比，我國的建設(shè)工程變更與索賠的研究起步較晚，不夠全面。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程變更與索賠產(chǎn)生的問題越來越突出。（1）行業(yè)發(fā)展快，沒有配套的法律法規(guī)沒。目前，我國沒有制定專門針對建設(shè)工程變更與索賠的法律法規(guī)，缺少一個健全的法律環(huán)境保護(hù)，工程合同的問題和漏洞就比較多。（2）建設(shè)施工合同的履約情況不理想，違約現(xiàn)象頻發(fā)。工程施工建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生不履行合約的現(xiàn)象，款項支付滯后甚至拖欠，工人的工資不按時結(jié)算或無理由拖欠，導(dǎo)致施工秩序受影響，工程無法按時完工。（3）施工合同中甲乙雙方的責(zé)任與權(quán)力分配不公平?，F(xiàn)在部分施工建設(shè)合同存在很多問題，關(guān)于違約和賠償?shù)臈l款內(nèi)容不夠明確，從合同條款中可以看出雙方利益分配不公平，業(yè)主為了逃避責(zé)任，偷偷轉(zhuǎn)換了承包商的主體地位，使承包商承擔(dān)更大的風(fēng)險。（4）合同索賠難上加難。雖然有相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)承包商的利益，規(guī)避損失，但是由于建設(shè)工程合同本身存在問題，不能有效地正常有序地索賠，使承包商的利益受損，導(dǎo)致工程無法按計劃進(jìn)行。
2工程產(chǎn)生變更的原因分析
（1）設(shè)計時沒有對施工現(xiàn)場勘察到位。有些項目在設(shè)計完成后沒有去實地核對，還要一種情況是項目在施工設(shè)計前根本沒有進(jìn)行實地勘察，上訴情況下，項目在施工中遇到問題時再找設(shè)計人員做修改，導(dǎo)致了變更。（2）項目資料不足導(dǎo)致設(shè)計不合理。為了趕進(jìn)度，在沒有取得全部資料時就做了項目設(shè)計，導(dǎo)致施工過程中發(fā)現(xiàn)了設(shè)計隱患，不得不做出變更。（3）甲方要求工程變更。施工建設(shè)中途，甲方，也就是建設(shè)單位要求按新標(biāo)準(zhǔn)施工，因為甲方要求使得項目的工程造價改變，進(jìn)度減慢。（4）招投標(biāo)階段造價人員的計算失誤。工程項目在投標(biāo)過程中，提交的工程清單沒有被甲方人員逐項核對，施工階段才發(fā)現(xiàn)遺漏問題。（5）施工現(xiàn)場的人文和自然環(huán)境影響。施工會給周圍的自然環(huán)境、居民甚至動植物造成一定影響，如果沒有在施工前考慮這一部分的成本，最終也會導(dǎo)致工程的變更。（6）甲方的沒有對現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。一些施工方故意壓低投標(biāo)價格以圖中標(biāo)，施工時再想方設(shè)法利用變更進(jìn)行索賠贏得利潤。甲方如果沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，就無法避免施工方利用漏洞提出不合理的變更索賠。（7）客觀原因引起的變更。如果因為遇到自然災(zāi)害、無法預(yù)知的社會變故造成工程項目變更，這種變更是無法預(yù)知和避免的。
3發(fā)生索賠的原因分析
（1）合同簽約雙方?jīng)]有履行合同約定。甲方?jīng)]有確保合同規(guī)定條件；乙方未按合同約定按時完工。（2）甲方要求提前交工或者改變施工工藝，導(dǎo)致合同變更。由于甲方的要求導(dǎo)致工程量變化或者交期變化，那么施工方就要投入更多的成本，施工方可以索賠。（3）不可避免的客觀原因引發(fā)的賠償。如遇到不可抗力影響，導(dǎo)致工程受阻，例如自然災(zāi)害、社會動蕩的大事件等，乙方可提出索賠。（4）合同描述的工作量與實際出入較大，施工方有權(quán)索賠。即便施工方簽訂合同時沒能估算出準(zhǔn)確的工作量，實際施工階段如果發(fā)現(xiàn)與合同的差距很大，施工方也可以提出索賠。
4工程變更與索賠的合同管理措施
項目管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能否處理好項目施工中的變更和索賠。甲方要加強現(xiàn)場監(jiān)督，做好充分的準(zhǔn)備工作應(yīng)對變更，施工方也要采用合理地方式得到索賠，增加利潤。（1）加強對項目設(shè)計過程的嚴(yán)格管理，盡可能把設(shè)計上的問題控制在最初階段。在最初的招標(biāo)階段，就將明確的要求（包括成本、工程質(zhì)量等）注明在合同內(nèi)，盡可能降低設(shè)計的修改。（2）項目建設(shè)施工中，要對施工現(xiàn)場實時監(jiān)督。變更部分要做出詳細(xì)預(yù)算，明晰產(chǎn)生的成本變化和涉及到的賠償金額，做好預(yù)案，將變更和索賠控制在合理的范圍內(nèi)。監(jiān)督變更過程按規(guī)定程序操作，提高合同管理水平，規(guī)避漏洞，避免產(chǎn)生糾紛。（3）項目開工前提前整理好工程項目的相關(guān)資料。施工前期熟悉項目中會涉及到的法律法規(guī)，相關(guān)文件等非常重要，這樣可以避免工程開工后產(chǎn)生的很多問題。還要保管好合同雙方在施工過程中的書信、指令，特別是一些來往信件。（4）項目開工前雙方需要進(jìn)行詳細(xì)的溝通，對合同中的所有工程內(nèi)容一一分析核對。投標(biāo)文件中明顯低于市場價的報價，甲方要進(jìn)行詳細(xì)的查問，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。乙方要實地勘察合同中的項目的施工條件和周邊環(huán)境，確認(rèn)是否符合招標(biāo)文件描述，能否保證施工項目的正常運行。提前溝通可以預(yù)測一部分變更，有效地減少損失。（5）現(xiàn)場變更簽證的管理。施工現(xiàn)場的管理非常重要，因為影響施工的原因很多，全部都跟甲乙雙方的利益息息相關(guān)，一旦粗心沒有及時更新記錄，缺少了依據(jù)，就會引起雙方的糾紛，非常不利于項目的順利進(jìn)行。（6）內(nèi)部先要對變更和索賠的談判進(jìn)行模擬演練。談判時，雙方要爭取己方利益，指出對方失誤，談判的理想結(jié)果是在不發(fā)生矛盾沖突的前提下為自己爭取最大的利益，模擬演練談判不僅是一次練習(xí)機會，還可以針對對方可能提出的索賠項目提前準(zhǔn)備預(yù)案。
5結(jié)束語
在建筑工程施工中，會經(jīng)常出現(xiàn)工程變更和索賠的現(xiàn)象，基于此，我們要對工程變更和索賠的合同進(jìn)行有效的管理，也因此其管理效果非常重要。雖然建設(shè)工程合同的變更與索賠管理在現(xiàn)狀上存在一些問題，但是我們相信，在實際的施工過程中可以借鑒外國以及一些國內(nèi)比較成功的案例、經(jīng)驗，共同探究問題的根源，尋求解決方案，以進(jìn)一步促進(jìn)建筑企業(yè)市場的健康發(fā)展。
作者:彭艷 單位:安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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