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［關(guān)鍵詞］善本圖書；科技手段；新型替代品
［中圖分類號］G258.85 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）08-0105-03
一、善本圖書管理工作中存在的問題
長期以來，由于多方面的原因，到目前為止，善本圖書（大多指古籍善本）的管理、服務(wù)與利用狀況令人擔(dān)憂，尤其在一些地方性的圖書館更為嚴(yán)重。由于善本圖書獲之不易、保管困難，普遍受到各個收藏單位的高度重視，隨之產(chǎn)生了“只藏不用”的畸形傾向。善本書庫常年緊鎖，一旦確認(rèn)為善本則秘不示人。一般圖書館的所有善本圖書概不外借，偶爾有些可以在館內(nèi)閱讀，但不準(zhǔn)帶出或復(fù)制。有允許復(fù)制、拍照者，須交高額的底本磨損費(fèi)和管理費(fèi)。因此，善本圖書的管理與利用形成了嚴(yán)重的對立與沖突。經(jīng)常有善本圖書的利用者與工作人員吵架、發(fā)生不愉快事情的情況，從表象上來看，似乎是善本圖書管理員與利用者之間的正面沖突，其實(shí)是制度、管理方法與充分利用之間的沖突。其次，絕大多數(shù)善本圖書管理員一直在知識的大門外充當(dāng)看門人，沒有真正融入學(xué)科領(lǐng)域，從而嚴(yán)重制約了善本圖書服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致信息服務(wù)工作被動。因此，一般的圖書館只是被動、簡單地保管善本，能夠見到善本的只有圖書管理人員。絕大多數(shù)時間，善本都是蛛塵封鎖。本地的利用者難越雷池一步，只能花很多時間、花巨大財力去外地一些開放程度較高的圖書館（如國家圖書館等）查閱。這是對國家資源與財富的極大浪費(fèi)。
二、問題產(chǎn)生的根源與癥結(jié)
之所以會產(chǎn)生以上列舉的諸多問題，關(guān)鍵在于善本圖書管理員要盡可能地保管好善本資源，這是他們的職責(zé)；而用戶想盡可能地利用善本資源，這是他們的需要，從而造成了善本圖書保管與利用之間的矛盾沖突。仔細(xì)分析，其矛盾沖突的交點(diǎn)就是善本圖書資源，其實(shí)就是一個是否直接接觸善本圖書的問題。如果我們想方設(shè)法制作一些善本圖書（底本）的替代品來流通或使用，這樣收藏單位可以安全地保管善本圖書（底本），用戶也可以盡情地利用善本圖書資源，問題自然就迎刃而解了。
三、保管、保護(hù)與利用之間矛盾的解決
（一）善本圖書的確認(rèn)
從館藏的圖書中尋找、確認(rèn)善本，是一項非常繁雜而又基礎(chǔ)性的工作。
善本是與普本相對立而存在的一個概念，它既是本體性的概念，又是歷史的概念、發(fā)展的概念。
作為一個本體性的概念，善本有它自身的屬性與特點(diǎn)，以古籍為例，它的文字內(nèi)容準(zhǔn)確性高，紙張好，雕刻、印刷、裝幀精美，并且現(xiàn)存數(shù)量很少（甚至是孤本）。1978年3月，國家文物局編輯《中國古籍善本書目》，善本總目編委會給善本下的定義為：“精加校仇，誤字較少的版本或稀見舊刻、名家抄校及前賢手稿之類?！?[1]并且進(jìn)一步討論了善本的范圍，初步達(dá)成一致意見。
同時，作為一個歷史的、發(fā)展的概念，隨著時間的推移，舊的善本被淘汰，新的善本又在出現(xiàn)，善本與普本這一對立概念在相互轉(zhuǎn)化。如新的“藏書洞”的發(fā)現(xiàn)，將會出現(xiàn)很多的善本，同時很多現(xiàn)在認(rèn)為的善本將會變成普本，現(xiàn)在的普本又有可能變成以后的善本。
因此，善本圖書的確認(rèn)要在現(xiàn)有的館藏基礎(chǔ)上，既具有敏銳的目光和精確的鑒別能力，又要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光來看待。對善本的鑒別，其具體操作可以 “從歷史文物性、學(xué)術(shù)資料性、藝術(shù)代表性三方面出發(fā)，從不同的角度加以全面考察。要把古書抄寫印制的時代早晚，同它的學(xué)術(shù)資料價值和藝術(shù)代表水平綜合起來加以考核。有時側(cè)重某一面，取其一點(diǎn)，全面中有重點(diǎn)，看重點(diǎn)又不忘全面考察”。[2]歷史文物性指古書印制、抄寫的時代較早而具有歷史文物價值，或者作為歷史人物、歷史事件的文獻(xiàn)實(shí)物見證而具有某種紀(jì)念意義。學(xué)術(shù)資料性是指經(jīng)過精校細(xì)勘和精注精疏，或在學(xué)術(shù)上有獨(dú)到見解、有學(xué)派特點(diǎn)、有系統(tǒng)。藝術(shù)代表性主要指能反映古代各種印刷技術(shù)的發(fā)明、發(fā)展和成熟水平，或在裝幀上能反映書籍裝幀形制的演變，或用紙?zhí)禺?、印刷精良、能反映古代造紙工藝的進(jìn)步和印刷技術(shù)水平。[3]
（二）尋找善本圖書的新型替代品
為了從根本上解決善本圖書管理、保護(hù)與利用之間的矛盾，必須走出傳統(tǒng)，尋找其替代品――多種載體形式、多種流通與利用渠道相結(jié)合的新型載體。“讓保護(hù)文獻(xiàn)的著眼點(diǎn)從維護(hù)文獻(xiàn)載體轉(zhuǎn)向僅對文獻(xiàn)的內(nèi)容加以保護(hù)，這不僅是保護(hù)方法的變革，也是保護(hù)思想的革新，是為利用而保護(hù)文獻(xiàn)思想的體現(xiàn)。”[4]
1．影印出版
影印指出版發(fā)行善本的影印本，這種方法是最普遍采用的一種保護(hù)善本、發(fā)揮善本價值、弘揚(yáng)文化的有效辦法，并且在影印出版方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗。到目前為止，先后由中華書局、上海古籍出版社、齊魯書社、北京線裝書局影印出版了大批的善本古籍。比如，近年來影印的《四庫全書》、《四庫全書薈要》、《宛委別藏》等，使孤善原版古籍化身千百，廣泛流傳，人人可以就近讀之。2001年11月，全國高校古委會主編的《日本皇宮存藏宋元版漢籍影印叢書》第一輯，由北京線裝書局影印出版，這些善本為全國高校古委會歷盡艱辛，系統(tǒng)引回的日本宮內(nèi)廳書陵部所藏的宋元漢籍孤本，價值很高。同時，影印出版這種方法能夠較真實(shí)、全面地反映古籍原貌，并且經(jīng)影印出版的善本數(shù)量可以人為控制，在一定程度上可以滿足研究和利用者的需要。因此，它在現(xiàn)在和今后很長的一段時期內(nèi)仍將發(fā)揮重要作用。
但是影印出版善本有缺陷：首先，是善本（底本）的獲取。如果從外單位甚至國外引進(jìn)獲取底本，復(fù)制費(fèi)用高昂，困難重重，沒有政府的政策和財力的支持，一般的圖書館無法完成。其次，影印技術(shù)本身需要大量的財力和人力。因此，影印出版成本較高，一般的收藏單位無力購買。再次，由于有的古籍善本年代久遠(yuǎn)，幾經(jīng)流傳或保管不善，出現(xiàn)破損、紙張泛黃、字跡模糊等，影印出來效果不佳或難以再現(xiàn)古籍原貌。鑒于這種情況，還需尋找其他出路。
2.數(shù)字化處理
數(shù)字化處理指用電子掃描儀將善本圖書掃描進(jìn)計算機(jī)，從而進(jìn)行數(shù)字圖像處理的一種現(xiàn)代技術(shù)。與影印出版相比較，數(shù)字化處理有其明顯的優(yōu)勢：首先，它可以在掃描后進(jìn)行技術(shù)化處理，能起到較好的修復(fù)效果，彌補(bǔ)善本（底本）的缺陷，最佳地再現(xiàn)古籍善本的原貌。如底本紙張泛黃，可以在掃描后采用背景色設(shè)置，從而去掉發(fā)黃的底色。如底本字跡模糊，可以調(diào)整數(shù)字圖像的亮度、對比度和圖像設(shè)置，使圖像清晰，達(dá)到恢復(fù)字跡的目的。其次，數(shù)字化處理成本低廉，只要有底本、計算機(jī)和掃描儀，就可以進(jìn)行善本圖書的復(fù)制。第三，可以為本館的聯(lián)機(jī)查尋或更大范圍的聯(lián)機(jī)（網(wǎng)絡(luò)化）奠定基礎(chǔ)。數(shù)字化處理后實(shí)行本館聯(lián)機(jī)，本館讀者可以在計算機(jī)上查尋，多個利用者同時使用，互不影響。同時，讀者檢索方便快捷，讀者與館藏的善本不直接接觸，減少了善本的磨損或毀壞。這樣既很好地保護(hù)了善本，又充分利用了有限的善本資源，也節(jié)省了讀者的時間，一舉幾得。第四，古籍?dāng)?shù)字化不單是對典籍的復(fù)制和再現(xiàn)，而是將傳統(tǒng)內(nèi)容與現(xiàn)代工具完美結(jié)合在一起，形成工具與內(nèi)容的統(tǒng)一體。全文檢索是古籍?dāng)?shù)字化要重視的技術(shù)，簡單的全文匹配檢索在幾乎所有的文本編輯和對象數(shù)據(jù)庫中都能實(shí)現(xiàn)。同時“要求古籍?dāng)?shù)字化必須深人文獻(xiàn)內(nèi)部的知識單元，通過古籍文本內(nèi)容的深人揭示和關(guān)聯(lián)重組，達(dá)到知識發(fā)現(xiàn)的目的。為此，對古籍的內(nèi)容進(jìn)行深度標(biāo)引就非常有必要，在實(shí)際標(biāo)引過程中不應(yīng)放過任何含有學(xué)術(shù)信息的關(guān)鍵詞，比如文獻(xiàn)中的人名、官階、地名、年號、典故、制度、族屬、語詞、范疇和其他專名等都應(yīng)制成索引，力求做到從任何角度都能檢索到讀者所需要的信息”。［5］
李國新先生特別強(qiáng)調(diào)古籍?dāng)?shù)字化成果應(yīng)具備研究支持功能。具體來說，是指“能夠提供有關(guān)古籍內(nèi)容本身科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計與計量信息，提供與古籍內(nèi)容相關(guān)的參考資料、輔助工具。這些信息、資料或工具都是古籍內(nèi)容的增值或補(bǔ)充。比如古籍字?jǐn)?shù)、字頻、詞頻的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，異體字的匯聚顯示，讀音的自動標(biāo)注和朗讀，行文風(fēng)格特點(diǎn)的概率統(tǒng)計，必要的背景知識、參考資料的匯聚，在線標(biāo)點(diǎn)斷句工具的配備，不同版本比勘校對界面的設(shè)置，字典詞典、歷史年表、歷史地圖等研究工具的加載，等等”。[6]近年來不少古籍?dāng)?shù)字化項目已將注意力逐漸集中到了李國新先生所提到的這些方面。
但是，本館的聯(lián)機(jī)只是區(qū)域性、地方性、封閉性的，只能盡本館館藏最大限度地服務(wù)于本地讀者，如果該善本的數(shù)量很少，只有為數(shù)很少的幾家館藏，外地讀者只能花很多時間和財力千里迢迢來查尋，這在一定程度上還沒有物盡其用。如果要突破這一局限，還需采用更大范圍的聯(lián)機(jī)（網(wǎng)絡(luò)化），實(shí)現(xiàn)資源共享。
3．網(wǎng)絡(luò)化與虛擬館藏
網(wǎng)絡(luò)化與虛擬館藏指利用計算機(jī)系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)連接各地區(qū)、全國甚至全球信息資源的邏輯意義上的圖書館館藏。即各個單位、各個圖書館將其善本圖書資源錄入或復(fù)制到計算機(jī)中，然后聯(lián)機(jī)輸入到通信網(wǎng)絡(luò)中，各個聯(lián)機(jī)的用戶終端可以自由接收，同時善本擁有者可以源源不斷地將其資源補(bǔ)充輸入到網(wǎng)絡(luò)中。由傳統(tǒng)的獨(dú)立的個體操作向社會化操作轉(zhuǎn)變，在館藏和服務(wù)對象兩方面，突破地域、國界的限制，取長補(bǔ)短，互通有無，由封閉式走向開放式。這樣就突破了圖書館有形的圍墻限制，從實(shí)體走向虛擬，從孤立走向網(wǎng)絡(luò)，形成開放式的動態(tài)流通，實(shí)現(xiàn)虛擬館藏與資源共享。
這方面，我們已經(jīng)做了一些有益的探索，其他國家和地區(qū)的做法也給我們提供了經(jīng)驗和啟示。1995年，我國已提出了關(guān)于建立中國古籍?dāng)?shù)據(jù)庫的倡議?，F(xiàn)在宜加速研制步伐，在研制過程中可借鑒國外的做法。如“日本從60年代初就開始對本國現(xiàn)存古籍進(jìn)行整理和編目，1963～1976年由巖波書店刊行了9卷本的《圖書總目錄》，其中古籍38萬件。1980年開始研制古籍綜合目錄自動化系統(tǒng)，經(jīng)過10年的努力，1990年建成的數(shù)據(jù)庫正式運(yùn)行，并刊行了《圖書總目錄續(xù)編――古籍綜合目錄》（共3卷）。這個目錄所錄古籍涉及日本63個圖書館和文庫、83個其他收藏古籍的機(jī)構(gòu)(如博物院等)，共收古籍4.3萬件，采集古籍書目約9.1萬件。該數(shù)據(jù)庫以有效檢索日本現(xiàn)存古籍為目的，在整理以往的古籍目錄有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要依據(jù)古籍書志的特征，如版本、出版商、收藏者、形態(tài)等數(shù)據(jù)的記錄，增加了一些新的著錄項目，為檢索者區(qū)別古籍和選擇檢索特征提供了方便”。[7]
用掃描儀和計算機(jī)為手段的數(shù)字化處理技術(shù)復(fù)制的善本容量有限，大部頭的類書、叢書無法復(fù)制。同樣，利用虛擬館藏時，對于數(shù)量較大的圖書信息，讀者在短時間內(nèi)不可能查閱完，無法下載或拷貝、軟盤存儲。這就需要激光技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大容量的光盤存儲。
4． 光盤或移動硬盤等可移動存儲
光盤或移動硬盤存儲指利用激光和媒體技術(shù)將信息存儲到光盤或移動硬盤等可移動存儲設(shè)備上。制作者采用一次寫入光盤（WORM）或可擦除式光盤（E―RW）存儲信息，最后以只讀式光盤（CD―ROM）的形式出版。單位或個人可以根據(jù)自己的實(shí)際情況購買、收藏、利用。如果版權(quán)允許，可以復(fù)制，使用者可視情況將其復(fù)制存儲到移動硬盤等可移動存儲設(shè)備。這種光盤和可移動存儲設(shè)備存儲量大，適合于大部頭的圖書，如《四庫全書》、各地或各國的“大百科全書”、叢書、類書、系列類圖書（如“二十五史”等）。由于光盤存儲量大，但它的存放空間很小，因此它最大的優(yōu)點(diǎn)在于節(jié)省空間、便于收藏和保管。其次，和掃描復(fù)制品一樣，光盤存儲和可移動存儲作為善本的替代品流通使用，可以減少底本的損壞，讀者利用方便快捷。但光盤制作成本較高，一般的部門憑自己的人力、物力難以制作，當(dāng)然其出版物售價也較高，因此，普通的讀者沒有實(shí)力收藏、利用。
由于以上幾種善本復(fù)制方法各有利弊，因此，在具體操作過程中，幾種方法可以兼通使用、相互彌補(bǔ)。另外，還要注意對古籍善本替代品的保護(hù)。縮微制品、數(shù)字產(chǎn)品、光盤或移動硬盤等可移動存儲設(shè)備都有其使用和存儲壽命，如果保存和使用不當(dāng)，其存儲壽命就會大大縮短。注意了以上問題，就可以有效地解決善本圖書管理與利用之間存在的一些問題。
[參考文獻(xiàn)]
［1］中國古籍善本書目編輯委員會編.中國古籍善本書目?經(jīng)部[Z].上海：上海人民出版社，1985.1.
［2］李致忠.古書版本學(xué)概論[M].北京：北京圖書館出版社，1990.16~17.
［3］李致忠.古書版本學(xué)概論[M].北京：北京圖書館出版社，1990.13~16.
［4］劉家真.從傳統(tǒng)中走出――論文獻(xiàn)保護(hù)發(fā)展的方向[J].中國圖書館學(xué)報，1999，(2).22.
［5］李明杰.中文古籍?dāng)?shù)字化基本理論問題芻議[J].圖書館論壇，2005，(5).99.
一、現(xiàn)代化灌區(qū)指標(biāo)
在制定現(xiàn)代化灌區(qū)指標(biāo)體系時，要注重科學(xué)性、真實(shí)性與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性和可操作性。
1灌區(qū)有健全而強(qiáng)有力的管理體系。
2灌區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)全國中等以上水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重不超過12％～15％；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重超過45％；非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中所占的比例超過70％。
3灌區(qū)有文化的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^80％，青年適齡組中上大學(xué)的人數(shù)比例超過10％～15％，管理隊伍人員中專以上文化程度應(yīng)占職工總數(shù)的90％以上，中高級專業(yè)技術(shù)人員比例占30％以上。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在50％以上。
4灌區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤^60％以上。
5灌區(qū)工程建設(shè)安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到98％，易澇農(nóng)田治理率達(dá)到95％，田間防御能達(dá)20年一遇24小時雨量水平，大中型水利工程全部應(yīng)用遙感、遙測、遙控裝置，防御能力達(dá)100年一遇水平，三防指揮系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100％。
6灌區(qū)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供充足、優(yōu)質(zhì)的供水保障，大中城市供水保證率要達(dá)到97％以上；一般城鎮(zhèn)90％～95％以上；工業(yè)95％～97％以上；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)耕地面積的90％以上；飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家地面水Ⅱ～Ⅲ類；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理包括地下水，并力爭實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理。
7灌區(qū)要注重水環(huán)境保護(hù)，水庫和渠道為全社會提供水質(zhì)達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；灌區(qū)的建設(shè)要田園化山、水、田、林、路、城鎮(zhèn)綜合治理。
8灌區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率要達(dá)到90％以上，水利工程施工機(jī)械化率要達(dá)到95％以上，工程達(dá)標(biāo)率100％，工程完好率95％以上。工程管理單位良性循環(huán)率95％以上，辦公自動化率90％。實(shí)現(xiàn)水利信息網(wǎng)互聯(lián)互通，墑情、雨情、水情自動測報。
9灌區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章配套率達(dá)到90％以上，水行政許可、審批審查率達(dá)到100％，水政監(jiān)察隊伍的“八化建設(shè)”達(dá)標(biāo)率、水事糾紛的調(diào)處率和水事案件的辦結(jié)率均要達(dá)到90％以上。
二、建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的對策與措施
1加大改革力度，理順管理體制
筆者認(rèn)為灌區(qū)管理體制改革的實(shí)質(zhì)是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系；應(yīng)根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性可帶來“集聚效應(yīng)”的特點(diǎn)，以及我國具有傳統(tǒng)的層級觀念，應(yīng)相應(yīng)提高淠史杭總局的級別，以統(tǒng)管灌區(qū)的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)的制度。按照“分級管理”和“政企分開”的原則，理順省、市、縣的管理事權(quán)，健全灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)和基層用水戶參與管理組織。將干渠以上或跨地市、縣市的分干渠，灌區(qū)中小型水庫交總局對水資源進(jìn)行全面統(tǒng)一管理調(diào)度。充分利用水利工程的水土資源廣泛開展多種經(jīng)營，發(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì)。
2更新觀念
在決策的過程中，把科學(xué)是第一生產(chǎn)力的思想融入到?jīng)Q策者的價值觀中，注重提高灌區(qū)的科技含量。要有超前意識，敢于對高新技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險投資。
3做好前期工作，提高規(guī)劃質(zhì)量
組建淠史杭現(xiàn)代化灌區(qū)課題研究組，研究現(xiàn)代化灌區(qū)的有關(guān)事宜。加大對前期工作的投入和技術(shù)人員配備，根據(jù)灌區(qū)的地形、水文、地質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)與水利科技的發(fā)展，因地制宜，做好灌區(qū)綜合規(guī)劃工作。健立灌區(qū)前期工作咨詢機(jī)構(gòu)，完善灌區(qū)咨詢、評估、論證制度。
4抓住機(jī)遇，廣開資金渠道
抓住21世紀(jì)第一個五年計劃中央決定加快現(xiàn)有灌區(qū)改造的機(jī)遇。貫徹落實(shí)“水利為社會、社會辦水利”，“民辦公助、合理負(fù)擔(dān)”和水利建設(shè)基金等水利投資政策，不斷完善多元化、多層次的水利投資機(jī)制，貫徹落實(shí)《水利產(chǎn)業(yè)政策》，采取合資、獨(dú)資、股份合作等多種形式集資。依法發(fā)行債券，對效益好規(guī)模大的水利水電項目進(jìn)行建設(shè)。
按照謀事要實(shí)的要求，謀劃防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略
從全面建成小康社會來看。最大限度減輕地震災(zāi)害損失，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障。地震部門必須始終堅持防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，將最大限度減輕地震災(zāi)害損失體現(xiàn)于全心全意為人民服務(wù)之中，把減災(zāi)成效作為衡量和檢驗自身工作的標(biāo)準(zhǔn)。
從全面深化改革來看。防震減災(zāi)工作必須主動適應(yīng)全面深化改革的新形勢，積極采取全面深化改革的新舉措。按照中央要求完成好改革攻堅的各項任務(wù)，在發(fā)展中解決事業(yè)發(fā)展的問題，用改革的辦法破解事業(yè)發(fā)展的難題。
從全面依法治國來看。推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是地震部門貫徹依法治國戰(zhàn)略的必然要求。防震減災(zāi)法律法規(guī)為促進(jìn)行業(yè)治理提供了有力保障。要按照國務(wù)院要求，做好“三單”清理工作，確保防震減災(zāi)法定職能的全面履行。
從全面從嚴(yán)治黨來看。局黨組必須切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)，帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，將黨的方針政策貫徹落實(shí)到防震減災(zāi)各領(lǐng)域各層面。
按照創(chuàng)業(yè)要實(shí)的要求，促進(jìn)防震減災(zāi)改革創(chuàng)新
一要通過深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化。要更新防震減災(zāi)治理理念，在主體上，除了政府和政府部門外，必須依靠社會參與;在關(guān)系上，要實(shí)現(xiàn)政府和社會的互動，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一;在成效上，一切工作要有利于最大限度減輕地震災(zāi)害損失。要優(yōu)化治理格局，完善政府主導(dǎo)、部門主管、社會參與機(jī)制，促進(jìn)防震減災(zāi)治理現(xiàn)代化。
二要通過深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)常態(tài)化。面對減災(zāi)需求，必須想政府之所想、想公眾之所想，急政府之所急、急公眾之所急。利用地震科技產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬防震減災(zāi)服務(wù)社會的途徑。
三要通過深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)科技支撐實(shí)效化。地震部門必須主動作為，擴(kuò)大開放合作，營造政府、社會、市場多元主體參與地震科技創(chuàng)新的環(huán)境，注重發(fā)揮市場對科技資源配置的作用，引導(dǎo)市場主體參與，激發(fā)科技創(chuàng)新的動力與活力。
四要通過深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化。地震部門各單位要強(qiáng)化自身建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度，各司其職，做到不缺位、不錯位、不越位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化。
按照做人要實(shí)的要求，強(qiáng)化地震系統(tǒng)隊伍建設(shè)
要用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求教育培養(yǎng)干部。要培養(yǎng)什么樣的干部，如何培養(yǎng)干部，“三嚴(yán)三實(shí)”就是培養(yǎng)目標(biāo)。要把“三嚴(yán)三實(shí)”作為干部培養(yǎng)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，各類干部任職培訓(xùn)，要把“三嚴(yán)三實(shí)”納入其中。
要用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求選拔使用干部。要堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，在選人用人時，用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求審視遴選干部，在醞釀、選拔、任用干部時，用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求來衡量干部。
今后五年，是江干區(qū)邁入現(xiàn)代化中心區(qū)的重要?dú)v史階段。為深入貫徹落實(shí)省委“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”總目標(biāo)和市委“打造東方品質(zhì)之城，建設(shè)幸福和諧杭州”的決策部署，江干區(qū)將以全域城市化、城市國際化為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化，全面建設(shè)“城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍(lán)海”，全力打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”，努力成為全省現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，全面提升區(qū)域綜合實(shí)力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的核心基礎(chǔ)。今后五年，江干區(qū)將構(gòu)建以總部企業(yè)高度集聚、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)高度繁榮、高端制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、城市經(jīng)濟(jì)功能完善為主要特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。力爭到2016年，財政總收入和地方財政收入翻一番，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國15個副省級城市43個中心城區(qū)前列。一是全力打造總部中心。實(shí)施總部發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“浙商回歸工程”，全面落實(shí)浙商總部中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推進(jìn)浙商總部金融服務(wù)中心、文化發(fā)展中心、管理決策中心、銷售運(yùn)營中心和技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、會展、廣告、人力資源等中介服務(wù)業(yè)，提升、完善服務(wù)功能。爭取到2016年，引進(jìn)企業(yè)總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施科技經(jīng)濟(jì)園拓園工程，著力打造高端制造園、研發(fā)創(chuàng)意園和總部經(jīng)濟(jì)園；積極推進(jìn)杭州（九喬）國際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)等項目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供廣闊平臺；加快錢江新城金融服務(wù)集聚區(qū)、三里亭1737建筑設(shè)計聚落等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，爭取到2016年，創(chuàng)建省市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6個以上。大力實(shí)施特色樓宇培育三年行動計劃，到2016年，實(shí)現(xiàn)樓宇稅收總額占財政收入比重達(dá)到45%。三是大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。依托錢江新城金融核心區(qū)的功能定位，加快發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)省級金融市場投資平臺、省股權(quán)托管交易中心和金融資產(chǎn)交易所，積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場，努力打造服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性金融中心，成為全省乃至長三角“金融新藍(lán)海”。到2016年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%。四是重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，加快培育一批有影響力的江干服務(wù)品牌；把招商引資和招商引智相結(jié)合，注重培養(yǎng)和吸收現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才。到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)73%以上，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)社會現(xiàn)代化，全面提升城市綜合功能?，F(xiàn)代社會是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的重要目標(biāo)。今后五年，要通過實(shí)施“全域城市化、區(qū)域一體化”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市功能更加完善，城市管理更加科學(xué)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加殷實(shí)，社會保障更加完備。到2016年，城市建設(shè)區(qū)比例達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。一是大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)。全力支持錢江新城、城東新城、丁橋新城、運(yùn)河綜保、地鐵等省市重大項目建設(shè)，同步推進(jìn)功能型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)級自轉(zhuǎn)力，創(chuàng)新項目運(yùn)作機(jī)制，積極拓展融資平臺，制定并實(shí)施杭州（九喬）國際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)、艮北新區(qū)、普福區(qū)塊、運(yùn)河區(qū)塊、科技園區(qū)拓展區(qū)塊等項目開發(fā)建設(shè)三年行動計劃，加快區(qū)本級項目建設(shè)，提升商業(yè)商務(wù)休閑功能。二是大力推進(jìn)征遷安置工作。積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬平方米以上。完善工作體系，加快項目建設(shè)，全面提升農(nóng)居品質(zhì)，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計完成新開工安置房300萬方、竣工350萬方，回遷安置12000戶。三是大力推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合城市快速路建設(shè)，推進(jìn)秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網(wǎng)成型，積極推動滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設(shè)，加快同協(xié)路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車；著力解決斷頭路問題，提升道路聯(lián)網(wǎng)貫通能力。加快建設(shè)大型立體停車設(shè)施，到2015年建成停車位7500個以上；加快慢行交通設(shè)施建設(shè)，力爭到2016年每平方公里道路密度達(dá)到1.96；結(jié)合地鐵二號線建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施慶春廣場地下空間改造工程。四是大力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新。以城市管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，鞏固管理重心下移成果，全面落實(shí)屬地責(zé)任，加快城市管理資源整合，擴(kuò)大“數(shù)字城管”覆蓋面，充實(shí)網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，不斷拓展城市管理領(lǐng)域，提高現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平。深化分類管理理念，加強(qiáng)潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調(diào)動社會各界和群眾參與城市管理的積極性和主動性，進(jìn)一步打造整潔、有序、優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境。
推進(jìn)治理現(xiàn)代化，全面提升管理服務(wù)水平?，F(xiàn)代治理是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導(dǎo)、社會和市場共同參與的現(xiàn)代多元治理新格局。到2016年，全區(qū)法治建設(shè)水平保持全市主城區(qū)前列，黨風(fēng)政風(fēng)滿意率達(dá)90%以上。一是全面推進(jìn)依法行政。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批職能整合工作，面向社會的行政審批事項100%納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心受理、辦理。創(chuàng)新公共資源交易管理機(jī)制，建立區(qū)公共資源交易中心，全面推廣政府投資項目實(shí)時監(jiān)督管理系統(tǒng)。進(jìn)一步健全三級政務(wù)服務(wù)體系，到2016年，行政（便民）服務(wù)體系覆蓋率達(dá)100%。二是探索治理主體多元化。統(tǒng)籌政府、社會組織和市場在社會管理中的分工和角色，繼續(xù)推進(jìn)市政服務(wù)主體的多元化試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與社區(qū)組織參與到市政服務(wù)及社區(qū)服務(wù)。放寬基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，探索公共服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，采取BOT、公私合營等方式向社會資本轉(zhuǎn)讓全部或部分經(jīng)營權(quán)，提升服務(wù)的專業(yè)化水平。三是創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。深入開展社區(qū)組織參與社會管理試點(diǎn)，建立有效的問責(zé)機(jī)制，切實(shí)提升社區(qū)居民自治水平，到2016年，90%社區(qū)建立“五位一體”的服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)，全面推廣“責(zé)任社工”管理服務(wù)體系，到2016年，第三方測評的群眾滿意率達(dá)到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅持依法治區(qū)，深化“網(wǎng)組片”建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。到2016年，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛人民調(diào)解率和調(diào)解成功率分別達(dá)到98%和95%；勞動關(guān)系和諧指數(shù)全市排名前三。五是深化“平安江干”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極開展“六五”普法教育、平安和諧家園等創(chuàng)建活動，健全外來人員服務(wù)管理，大力營造安定有序的社會環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】高校治理 高校財務(wù)發(fā)展 優(yōu)化策略
特別強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。為此，高校要在認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的同時，通過加快高等教育體制機(jī)制改革和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量引領(lǐng)新常態(tài)落實(shí)。高校必須把國家戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對高等教育改革發(fā)展提出的新需求作為高校財務(wù)工作當(dāng)前和今后一個時期的遵循的方向，深入思考確定高校財務(wù)工作的主要任務(wù)，牢牢把握，奮發(fā)努力，主動作為。
一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開源路徑
（一）積極爭取加大財政投入
教育是國計民生，高等教育發(fā)展需要不斷增加投入。一方面政府會不斷加大對高等教育的投入，但同時也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財政收支矛盾凸顯。政府對高等教育的投入仍會持續(xù)增長，但增速和增幅會放緩、收窄。高校財務(wù)要積極反映高等教育現(xiàn)代化和內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)費(fèi)的大量需求，努力取加大財政投入。
（二）努力開拓渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)
目前高校雖然已基本形成了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制，但是財政性高等教育投入與世界發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距，同時社會資本對高等教育的投入差距更大。美、英、日等高等教育發(fā)達(dá)國家，社會機(jī)構(gòu)和個人投入占高等教育總投入的比例都超過60%，而我國還不到40%，高等教育這部分經(jīng)費(fèi)增長的潛力很大。為此，要進(jìn)一步建立并完善政策措施，鼓勵、支持社會資本投入高等教育。各高校也要積極采取措施，改善服務(wù)，吸引校友及社會各界人士捐資助學(xué)。同時要充分發(fā)揮人才、智力、科技優(yōu)勢，主動融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)主戰(zhàn)場，在提升服務(wù)社會貢獻(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合中獲得更多支持。高校還應(yīng)通過出租、出借等方式，盤活資產(chǎn)存量，增加非稅收入，增強(qiáng)自身造血功能，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。
二、經(jīng)費(fèi)支出節(jié)流路徑
（一）嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律
隨著我國依法治國的深入推進(jìn)，隨著財稅法制體系、監(jiān)督體系的不斷完善和反腐倡廉的深入推進(jìn)，增強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律的紅線意識和底線思維，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，依法依規(guī)加強(qiáng)會計核算和財務(wù)管理，顯得尤為重要和迫切。
（二）推進(jìn)信息公開
高校財務(wù)信息公開既是預(yù)算法的法定要求，也是公民有序參與國家治理的必然要求；既是高校展示辦學(xué)成效的有效形式，也是高校自覺接受師生員工、社會各界民主監(jiān)督重要途經(jīng)，更是實(shí)施陽光財務(wù)、預(yù)防腐敗的有效載體。因此，高校財務(wù)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息要全部公開，并逐步細(xì)化公開到支出功能分類項級科目。
（三）厲行勤儉節(jié)約
我們在加大投入的同時，一定要牢固樹立勤儉辦教育的理念，不該花的錢堅決不花，能少花的錢盡量少花，把有限的資金用在刀刃上，真正做到“花好每一分錢”。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制基建規(guī)模，用更多的財力保障學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。
三、理財能力提升路徑
加強(qiáng)高校財務(wù)管理，既是高校提升教育治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是新常態(tài)條件下依法理財?shù)谋厝灰?。高校不僅要千方百計籌好錢，又要遵章守紀(jì)管好錢，更要精打細(xì)算用好錢。
（一）盤活存量資產(chǎn)
隨著財稅體制改革的進(jìn)一步深化和新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，高校預(yù)算的規(guī)范要求及剛性約束作用越來越強(qiáng)，審計、財政、物價等部門對高校債務(wù)、對外投資和國有資產(chǎn)管理的專項監(jiān)管越來越嚴(yán)，財務(wù)收支管理尤其是盤活財政存量資金、規(guī)范使用各項資金、提升資金使用效率的要求越來越高。
（二）強(qiáng)化支出責(zé)任
同時，在政府對教育投入增幅收窄的情況下，引入以績效撥款為導(dǎo)向的市場化配置資源方式成為必然。在穩(wěn)步提高生均財政撥款基準(zhǔn)定額，保障基本辦學(xué)條件和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，財政資金特別是財政專項資金將更多投向辦學(xué)成效顯著的高校。
（三）探索管理創(chuàng)新
加強(qiáng)財務(wù)管理，不僅要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項實(shí)務(wù)工作，還要十分重視進(jìn)行高校財務(wù)科研工作。要結(jié)合高校財務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)理論研究，前瞻性、戰(zhàn)略性地科學(xué)研究高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中財務(wù)管理方面的重大課題，以現(xiàn)代化的高校財務(wù)管理保障高等教育的現(xiàn)代化。
綜上所述，高校財務(wù)工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高高等教育質(zhì)量和效益為中心，以加大投入和加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，以深化改革為動力，以服務(wù)發(fā)展、提高資金績效為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校財務(wù)工作，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，盤活用好教育資金，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高高等教育治理能力現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水利；現(xiàn)代化；新水利理論；可持續(xù)發(fā)展
隨著近年來強(qiáng)調(diào)社會的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會主義社會和保護(hù)生物多樣性等多種先進(jìn)的思想理念，我們在深刻總結(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時，發(fā)展新的水利理論，促進(jìn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當(dāng)前我國的水利建設(shè)觀念還比較落后，分析我國水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題，提出相應(yīng)的解決對策，以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新水利理論應(yīng)運(yùn)而生。
1.實(shí)現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施
1.1實(shí)現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題
目前我國水利建設(shè)事業(yè)同國際上發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對比較落后，管理人員的選拔不嚴(yán)格，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高；受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子；與國際上先進(jìn)的水利建設(shè)水平相比，我國仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平，采用先進(jìn)的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高效率。
1.2?采取有效措施促進(jìn)我國水利現(xiàn)代化的發(fā)展
全面實(shí)現(xiàn)我國水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進(jìn)的流域管理技術(shù)，重視綜合治理流域的管理思路，預(yù)防和治理相結(jié)合的策略，最終實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展；這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡；強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展先進(jìn)的水利技術(shù)，更新水利修復(fù)設(shè)備，不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類社會與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。
2.我國水利新理論的形成及發(fā)展方向
2.1?實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動水利新理論的形成
20世紀(jì)我們在建設(shè)大型水利造福于人類的同時，各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設(shè)，流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，出現(xiàn)短路的現(xiàn)象，破壞了地表水的平衡，導(dǎo)致地下水位上升或下降；水庫、堤防等水利工程的建設(shè)也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞，物種急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞；防洪工程的建設(shè)在杜絕了洪災(zāi)的情況下，也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程，導(dǎo)致洪泛區(qū)的生態(tài)活動難以進(jìn)行；對流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度，過量的開發(fā)地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴(yán)重的后果；流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi)，環(huán)境的總體質(zhì)量下降，流域的物質(zhì)循環(huán)受到阻礙。這都要求我國發(fā)展新的水利理論，實(shí)現(xiàn)我國水利的現(xiàn)代化，維護(hù)生態(tài)的平衡穩(wěn)定。
2.2?我國水利新理論的發(fā)展
為實(shí)現(xiàn)我國水利建設(shè)的現(xiàn)代化，水利新理論應(yīng)運(yùn)而生，在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強(qiáng)水利工程建設(shè)為主要指導(dǎo)思想，以力學(xué)知識作為支撐，在這種思想下的水利建設(shè)工程嚴(yán)重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)等因素對水資源的影響情況，發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限，將流域觀念提高到一個新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎(chǔ)上，從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時，不可忽視人類活動在其中的影響。順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性，實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會可持續(xù)發(fā)展。
3.總結(jié)
21世紀(jì)的新社會，人們要求建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程，在總結(jié)傳統(tǒng)的舊水利建設(shè)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展水利建設(shè)的新理論，平衡國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與維護(hù)流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導(dǎo)下，充分體現(xiàn)我國水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共處，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱慶元.江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].河海大學(xué)，2001.
關(guān)鍵詞：設(shè)計現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；污染治理工程
Abstract: along with our country's modernization process accelerating, in our country economy and science and technology have been developing at the same time, protect the environment become the problem facing the country one. Along with the development of China's industrial and agricultural production and the increase of population, cause environmental pollution leading to a certain degree of the ecological unbalance to the country's survival and development has constituted a big threat. This means that China's environmental pollution treatment project markets need synchronous development, especially for the pollution treatment project enterprise that, in the market to give a enterprise the larger development space, but also increase the enterprise by pressure. A pollution treatment project enterprise to be able to based on the market, we must enhance their market competitiveness. And the enterprise to improve its market competitive power, it must fundamentally guaranteed by the engineering contracting each stage the quality of work, especially design phase. Design phase is the pollution treatment project of the first stage, the whole project is connected the various phases of the project, leading the direction a critical link, the enterprise only to ensure the quality of engineering design stage, and can only be fundamentally let the whole project more tailored to the needs of the market. This paper will be based upon the national condition of our country, pollution in China the project's design status and trend of its development for further analysis, discussion.
Keywords: design the present situation; Development tendency; Pollution treatment project
中圖分類號：TU972+.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1、污染治理工程及其設(shè)計在我國整體建設(shè)中的重要性
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的日漸騰飛，我國各行各業(yè)也逐漸趨向于現(xiàn)代化、智能化的發(fā)展。這給予了我國的現(xiàn)代化建設(shè)以極大的推助力，也讓我國的整體實(shí)力邁入了一個嶄新的臺階。但在這一嶄新的臺階上，我國的環(huán)境污染問題也愈來愈嚴(yán)峻了，且在國人愈來愈依賴高新技術(shù)的今天，汽車保有量的日漸增大，家電使用率的不斷高漲進(jìn)而致使的電力企業(yè)的大批量崛起，化工產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)達(dá)，國人環(huán)保意識的低迷，等等等等問題都極大力度地阻礙了我國各項事業(yè)的發(fā)展。要想從根本上解決這一問題，就必須從我國整體建設(shè)的發(fā)展方向著手，而發(fā)展污染治理工程，則是其中一個極為重要的環(huán)節(jié)。這就意味著我國的污染治理工程企業(yè)將迎來新一輪的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，既加大了我國環(huán)境污染治理工程市場的競爭，也開拓了環(huán)境污染治理工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
污染治理工程企業(yè)必須明白，污染治理工程不僅僅是企業(yè)盈利的一項工程，更是國家發(fā)展環(huán)保事業(yè)的一項重要舉措，只有在立足國情，確定發(fā)展方向保證工程質(zhì)量的前提下，整個企業(yè)的發(fā)展才能夠更為平實(shí)有效，更為貼近市場的需求、適應(yīng)市場的發(fā)展。而企業(yè)要想保證工程的質(zhì)量，就必須對企業(yè)的各項工作進(jìn)行更為深入的探討，讓企業(yè)的各項工作立足于國情。尤其對于工程的設(shè)計來講，這一項工作是貫通著整個工程各個方面的工作的，是起到了主導(dǎo)著工程方向的一項重要工作，企業(yè)要想讓企業(yè)所承包工程能夠適應(yīng)時代的步伐，就必須從這一項工作著手。
只有在確保了污染治理工程設(shè)計的質(zhì)量的時候，整個工程的施工方向才能夠得以確定，其余各個階段各項工作才能夠更為明確、流暢，才能夠從根本上增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，讓企業(yè)的發(fā)展更趨現(xiàn)實(shí)。設(shè)計必須是一個受重視的環(huán)節(jié)，因為，正是這樣—個環(huán)節(jié)，是整個環(huán)保工程的基石。
2、我國現(xiàn)代環(huán)境設(shè)計的現(xiàn)狀與發(fā)展
2.1我國環(huán)境工程設(shè)計的現(xiàn)狀
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;生態(tài)轉(zhuǎn)型;生態(tài)現(xiàn)代化
中圖分類號：D619 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0010-02
人與自然的關(guān)系是人類社會誕生以來的重要命題。18世紀(jì)以來工業(yè)文明時代，人類利用技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的許多科技發(fā)明成果逐步走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)財富的極大豐富，但同時也破壞了人類賴以生存的自然環(huán)境，人類與自然之間的關(guān)系逐步惡化。尤其是20世紀(jì)60年代以來，人類對于大自然的掠奪與破壞導(dǎo)致矛盾的空前激化。人類不得不思考應(yīng)該如何協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾以及今后應(yīng)該如何發(fā)展，對這些問題的思考催生了生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生。而作為發(fā)展中國家的中國，面對特殊的國情，能否通過生態(tài)現(xiàn)代化來化解生態(tài)危機(jī)，為世界所關(guān)注。中國生態(tài)現(xiàn)代化不僅要解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題還面臨著環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源匱乏、環(huán)境惡化、交通擁擠、食品安全等多方面問題使得原本就已凸顯的社會矛盾更加復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。
一、中國現(xiàn)代化的生態(tài)困境
改革開放三十多年以來，我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了輝煌成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但是也為此付出了巨大的生態(tài)代價，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的困境與挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題如資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。這已經(jīng)成為威脅我國生存與發(fā)展的重大問題。雖然多年來在環(huán)境保護(hù)與治理方面上做了很多有益的嘗試并取得了一定的成績，但是中國生態(tài)環(huán)境一直還在惡化，面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)正在不斷加劇，生態(tài)安全危機(jī)已經(jīng)悄然來臨需要引起高度重視。
（一）生態(tài)價值觀的缺失
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國面臨著各種各樣的生態(tài)問題，這是由于人類對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不正確的觀念所造成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以解決一切問題的發(fā)展觀已經(jīng)在我們頭腦中根深蒂固，并且再加上科學(xué)正確的相關(guān)知識的嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致公民缺失生態(tài)意識，對于生態(tài)保護(hù)的觀念十分淡薄，往往對自然界只顧索取不思保護(hù)，從而有意無意地破壞生態(tài)環(huán)境，比如大氣污染、水污染等等一系列的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢在根本上沒有得到遏制?？偠灾?，實(shí)踐證明，正是由于人類生態(tài)意識的淡薄、生態(tài)價值觀的缺失、人與自然關(guān)系的錯位才導(dǎo)致其行動的缺失，進(jìn)而造成生態(tài)危機(jī)。
（二）粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是指在資源利用、生產(chǎn)消費(fèi)以及末端廢棄物的過程中的高投入、高消耗和高污染的生產(chǎn)方式。它忽視了生產(chǎn)要素的使用效率，造成了資源的極大浪費(fèi)。我國的煤炭、石油等自然資源非常豐富，在向工業(yè)化過度的過程中，利用資源優(yōu)勢發(fā)展高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量不高、核心競爭力不強(qiáng)，而且這些產(chǎn)業(yè)給環(huán)境造成了極大的后遺癥。另外，通過“GDP”的高低去衡量政績使得某些地區(qū)只是追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略了環(huán)境承載能力，最終造成了資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境的極大污染。
（三）環(huán)保法律法規(guī)滯后
隨著環(huán)境問題的日益顯露，我國的環(huán)保法律體系也努力改進(jìn)并取得很大的進(jìn)展。但是仍然存在問題。一方面，在立法上，我國的環(huán)保法律沒有及時更新。另外，在很多方面比如，在化學(xué)品管理、土壤污染防治的相關(guān)法律還是空白。另一方面，在執(zhí)法上，法律法規(guī)缺乏可操作性和執(zhí)行性。另外，還有就是由于基層環(huán)保部門隸屬于地方政府，所以當(dāng)出現(xiàn)違法行為時往往會通過行政手段解決，造成權(quán)大于法的不良現(xiàn)象，從而忽視法律的作用。
二、生態(tài)現(xiàn)代化理論
生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的英國、德國、荷蘭等發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，后來又拓展到了歐洲其他國家如芬蘭、丹麥和世界其他國家如加拿大等地。生態(tài)現(xiàn)代化理論是在生態(tài)環(huán)境困境的背景下，許多國家為急于擺脫工業(yè)污染而找到的具有可持續(xù)發(fā)展理念可操作性的替代方案。
生態(tài)現(xiàn)代化理論的發(fā)展過程分為三個階段：第一個階段（20世紀(jì)80年代），以約瑟夫?胡伯為代表，認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化理論是工業(yè)化國家解決生態(tài)危機(jī)的社會科學(xué)，以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境轉(zhuǎn)型為特征。第二個階段（從20世紀(jì)80年代后期到90年代中期），不斷弱化技術(shù)創(chuàng)新對于生態(tài)現(xiàn)代化的核心作用，這個階段對于政府和市場在生態(tài)轉(zhuǎn)型中的各個方面的作用持較平衡的觀點(diǎn)。第三個階段（20世紀(jì)90年代中期至今）生態(tài)現(xiàn)代化理論的研究領(lǐng)域不僅在理論范圍得到了擴(kuò)展包括對消費(fèi)生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會公平和公正、全球化等問題的研究，同時在地理范圍上也得到了極大地擴(kuò)展包括對于非歐洲國家如中國、美國、加拿大等國家生態(tài)現(xiàn)代化的研究。
生態(tài)現(xiàn)代化理論既注重現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也注重自然環(huán)境的保護(hù)結(jié)合，它把現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)完美結(jié)合，是現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型。生態(tài)現(xiàn)代化包含著多方面的內(nèi)容，既是經(jīng)濟(jì)的生態(tài)現(xiàn)代化同時也是生態(tài)的現(xiàn)代化、最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是社會的生態(tài)現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化的社會特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民群眾具有高素質(zhì)，社會穩(wěn)定和諧，同時還有良好的生態(tài)環(huán)境。總而言之就是要展示出人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)和諧、全面進(jìn)步最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏的一種嶄新的文明形態(tài)。生態(tài)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化進(jìn)入高級階段的象征，也是構(gòu)建生態(tài)文明社會的必然選擇。
三、中國現(xiàn)代化的生態(tài)對策：走生態(tài)現(xiàn)代化之路
我國具有的特殊國情要求我們既不能繼續(xù)走發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路，又不能完全模仿發(fā)達(dá)國家的生態(tài)轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)該找到我國工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展過程所造成的環(huán)境污染問題，綜合利用生態(tài)現(xiàn)代化原理進(jìn)行有針對性的解決，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的生態(tài)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化?？偠灾鷳B(tài)現(xiàn)代化是解決我國生態(tài)困境的一條合理路徑。
生態(tài)現(xiàn)代化不僅順應(yīng)了世界現(xiàn)代化的潮流，而且是一次意義的生態(tài)革命，有利于促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)現(xiàn)代化提供了一個新的思路包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理等方面，最終目的是要達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同可持續(xù)發(fā)展。而我國在黨的十中明確了“落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，”生態(tài)文明建設(shè)成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。我國的生態(tài)文明建設(shè)理論與生態(tài)現(xiàn)代化理論不謀而合，符合我國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念。現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)向的實(shí)現(xiàn)，走生態(tài)現(xiàn)代化之路有利于中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。可以從以下幾個方面做出努力。
1.牢固樹立生態(tài)價值觀
走生態(tài)現(xiàn)代化之路的前提條件是樹立尊重自然，堅持人與自然和諧相生態(tài)價值觀。一方面，堅持把節(jié)能減排理念放在更加重要的位置，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。加大懲罰力度，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面，可以運(yùn)用新聞媒體的力量比如說公益廣告等等，宣傳和引導(dǎo)大眾，普及相關(guān)的環(huán)保知識，在全社會營造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)健康文明、節(jié)能環(huán)保的生活方式。
2.實(shí)現(xiàn)集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
我們在努力追求發(fā)展與現(xiàn)代化的過程中，發(fā)達(dá)國家用自己的現(xiàn)代化歷程告訴我們，現(xiàn)代化不是短期可以實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展不能只注重眼前利益，不能以耗竭資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于生態(tài)發(fā)展現(xiàn)代化的要實(shí)現(xiàn)?？梢宰龀鲆韵屡?，一方面，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須從源頭上杜絕不能回收再利用的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全過程的集約化。還應(yīng)該增設(shè)獎懲機(jī)制，通過稅收、行政費(fèi)用等調(diào)節(jié)循環(huán)行為，鼓勵倡導(dǎo)循環(huán)行為，對于破壞行為給予懲罰;此外還要鼓勵公眾的參與，通過宣傳教育的途徑，影響公民。另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要增加第三產(chǎn)業(yè)的投入，多鼓勵生產(chǎn)要素進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)中來，充分體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、知識經(jīng)濟(jì)、信息化的優(yōu)勢。
3.完善環(huán)保法律機(jī)制
完善環(huán)保法律機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)型的可靠保障。一方面，對于一些重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該加強(qiáng)立法，填補(bǔ)法律上的漏洞和空白，修訂《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，增加生態(tài)補(bǔ)償、瀕危物種、人身傷害等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律體系，真正做到有法可依。另一方面，各級環(huán)保部門應(yīng)該加大環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，其中最關(guān)鍵的就是要加大處罰力度，對于那些違法行為要實(shí)行從重打擊，堅決不能走形式。
生態(tài)現(xiàn)代化理論起源于西方發(fā)達(dá)國家并在不斷發(fā)展之中，利用生態(tài)現(xiàn)代化理論來解決中國的實(shí)際問題這個嘗試性的工作還有很長的路要走。但是，中國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須要處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，生態(tài)現(xiàn)代化理論可以提供很多借鑒的地方。只有通過嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律條文、科學(xué)的規(guī)劃、有效的監(jiān)督管理、完善的環(huán)?？萍颊?、積極的政府管理，去推動生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展才會使得中國發(fā)生翻天覆地的變化。
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2020年前建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的排灌工程體系；引排順暢、生態(tài)良好的農(nóng)村河網(wǎng)體系；水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量保證的農(nóng)村飲水安全保證體系；職能明確、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的水利需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。蘇南地區(qū)2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化，蘇中、蘇北地區(qū)2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化。具體目標(biāo)見表1。
2江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
我省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)主要遵循《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
2.1《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1）灌排設(shè)施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達(dá)到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達(dá)到80%以上。日降雨150～200mm雨后1d排出積水。控制農(nóng)田地下水位埋深在田面0.8m以下，鹽堿土地區(qū)在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。（2）農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)13.33•hm2以上，其他平原地區(qū)6.66•hm2以上，丘陵山區(qū)3.33•hm2以上。耕層厚度大于20cm，沙土區(qū)壤有機(jī)質(zhì)含量20g/kg以上，非沙土水旱輪作區(qū)20g/kg以上、旱作區(qū)16g/kg以上。實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。（3）田間道路暢通。機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道路凈寬不少于2m，高出田面0.2～0.4m。（4）農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，干支渠和機(jī)耕道路兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達(dá)到一級農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（5）生產(chǎn)方式先進(jìn)。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100％，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（6）產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年產(chǎn)1.5萬kg/hm2以上，種植其他作物田塊純收入3萬元/hm2以上。
2.2《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1）防洪除澇。防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)范，圩區(qū)確保解放以來最大洪水不出險。除澇10～20年一遇設(shè)計暴雨，農(nóng)田雨后1d排出，鎮(zhèn)區(qū)骨干河道水位不超過設(shè)計控制水位。（2）灌溉節(jié)水?；幢?、沿海、丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計保證率大于80%，其他地區(qū)大于90%；節(jié)水灌溉面積占耕地面積80%以上；大、中、小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)分別達(dá)到0.5、0.6、0.7以上。（3）農(nóng)田降漬?？刂妻r(nóng)田地下水位在雨后2～3d內(nèi)降至田面0.80m以下，鹽堿土地區(qū)1.2m以下。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；中溝級以上建筑物配套率100%，小溝級90%以上。（5）水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村河道建立輪浚和管護(hù)機(jī)制，水面率保持不下降，水土流失治理面積90%以上。（6）飲水安全。城鄉(xiāng)飲水水質(zhì)分別達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自來水入戶率98%、供水保證率95%以上，集中飲用水源地整治達(dá)標(biāo)。（7）科技推廣。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、系列化配套建筑物，以及生態(tài)河道、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利信息化智能化管理平臺等先進(jìn)適用技術(shù)。（8）運(yùn)行管理。工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任主體明確，長效管理措施及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)明確，人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)，管理能力和水平適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展需要。
3江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要任務(wù)
3.1圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項目對接，資源整合，集中連片，綜合治理，全面加快農(nóng)田水利設(shè)施更新改造步伐，達(dá)到“溝渠標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施裝備化、灌溉科學(xué)化、管理規(guī)范化”。一是合理配置各種水源，做到蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，中、小、微型工程并舉；二是合理布局各級引排水渠道，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運(yùn)行安全、管理方便；三是合理布置灌排渠系建筑物，積極推廣裝配式建筑物；四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水措施，減少輸水損失，提高水資源利用效率；五是優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)格田成方，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。
3.2圍繞生態(tài)文明工程，加快農(nóng)村河網(wǎng)水系工程和水土保持工程建設(shè)江蘇現(xiàn)有農(nóng)村溝河102.4萬條（處），其中，縣級河道2103條，鄉(xiāng)級河道19124條，村莊河塘21.45萬條（處），農(nóng)村生產(chǎn)河道78.8萬條。全省現(xiàn)有水土流失面積6279km2，其中，丘陵山區(qū)水土流失面積4018km2，平原沙土區(qū)水土流失面積2261km2。一是應(yīng)加快推進(jìn)河網(wǎng)水系工程。建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，按照“暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，開展農(nóng)村河道綜合治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”。二是應(yīng)大力實(shí)施水土保持工程。丘陵山區(qū)以小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理，有條件的地區(qū)，開展清潔小流域建設(shè)。平原沙土區(qū)以鎮(zhèn)村河道或行政村形成的小區(qū)域為單元，采取溝、河、渠堤坡植被和工程護(hù)坡以及溝頭防護(hù)工程等措施，建立水土流失綜合防護(hù)體系。加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)項目防治水土流失的管理，努力實(shí)現(xiàn)“山川秀美”。
3.3圍繞幸福民生工程，健全農(nóng)村飲水安全工程保障體系到2012年底，江蘇將全面完成列入國家規(guī)劃的1776萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。但由于早期建成的農(nóng)村小水廠供水設(shè)施老化、制水工藝落后以及飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)提高等原因?qū)е氯∞r(nóng)村還有1400余萬人不同程度存在飲水不安全問題。應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況合理選擇農(nóng)村飲水安全工程類型、規(guī)模及供水方式。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)域供水，力爭實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)，城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)民居住分散偏遠(yuǎn)的地區(qū)，建設(shè)集中聯(lián)網(wǎng)供水工程，盡可能提高供水保證率。力爭用2～3年的時間全面解決農(nóng)村居民飲水不安全問題，消除城鄉(xiāng)居民在飲用水上的差別。
3.4圍繞可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村水利工程管護(hù)體系建設(shè)以進(jìn)一步落實(shí)工程管護(hù)主體為核心，以明確工程所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)為抓手，以創(chuàng)新工程管護(hù)模式為重點(diǎn)，加快建立適應(yīng)省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的農(nóng)村水利工程設(shè)施管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，完善專業(yè)化管理、群眾管理和社會化管理相結(jié)合的農(nóng)村水利工程管理體系，確保農(nóng)村水利工程建得好、用得起、長受益。一是按照“機(jī)構(gòu)健全、職能明確、政策落實(shí)、隊伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，從理順體制機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、陣地隊伍建設(shè)、深化事業(yè)改革等方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平；二是按照“自愿組織，民辦公助，民辦民營，共同受益”的原則，鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和受益農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利工程管護(hù)中的作用；三是積極運(yùn)用市場機(jī)制，通過招標(biāo)等方式，將農(nóng)村水利工程委托社會化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
4江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要抓手
當(dāng)前及今后一個時期要重點(diǎn)抓好以下幾項工程建一是中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目。以75個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點(diǎn)，依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，整合各類資源，實(shí)行集中投入，連片治理。二是大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目。依據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體可研》以及《重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，以提高糧食生產(chǎn)能力為中心，全面完成24個大型灌區(qū)、99個重點(diǎn)中型灌區(qū)改造任務(wù)。通過完善配套，改造灌區(qū)骨干工程，提高灌區(qū)灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)，增加和恢復(fù)灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是農(nóng)村河道疏浚整治項目。以縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治工程以及中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)項目為抓手，依據(jù)《2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》和《中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃》，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以整治農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo)，按照“恢復(fù)引排、溝通水系，拆壩建橋、方便群眾，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的要求，建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制和長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚和管護(hù)工作常態(tài)化、制度化。四是農(nóng)村飲水安全項目。認(rèn)真開展調(diào)查評估，全面核實(shí)農(nóng)村飲水不安全人口，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，組織實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，爭取用3年左右時間，再解決1400萬農(nóng)村居民飲水安全問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量和供水保證率，保證人民群眾飲水安全。五是農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項目。依據(jù)全省農(nóng)橋建設(shè)項目庫，嚴(yán)格按照《江蘇省省級農(nóng)橋建設(shè)項目資金管理辦法》，對農(nóng)村小型橋梁進(jìn)行更新改造，每年更新改造農(nóng)村小型橋梁6000座以上。六是水土保持工程項目。以小流域為單元，采取植物措施與工程措施相結(jié)合、坡面治理與溝道治理相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合、治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，實(shí)行綜合治理。
每年治理水土流失面積150km2。七是山丘區(qū)水源保障工程項目。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，合理規(guī)劃建設(shè)水庫、塘壩、水井、提水泵站等工程布局，解決山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化過程中的水資源保障問題。依據(jù)《江蘇省重點(diǎn)塘壩建設(shè)規(guī)劃》，用5年左右時間，對全省1201座重點(diǎn)塘壩進(jìn)行加固改造。八是千億斤糧食產(chǎn)能末級渠系改造項目。依據(jù)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，圍繞建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，確保糧食增產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。九是規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范項目。依據(jù)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃，按照合理布局、連片推進(jìn)、規(guī)模開發(fā)的原則，因地制宜地推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范縣10個，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7以上，發(fā)揮規(guī)模效益。十是國土、開發(fā)、發(fā)改等其他部門涉及農(nóng)田水利的項目。要依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》和《縣域農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃》，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項目和資金整合，集中連片治理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
5江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化分區(qū)治理模式
農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)要因地制宜，區(qū)分各種不同類型，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)治理。對丘陵山區(qū)。應(yīng)建塘筑庫，庫塘相連，建立蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的“長藤結(jié)瓜”工程系統(tǒng)，提高水源保證率。一般稻麥輪作區(qū)，畝均蓄水量應(yīng)達(dá)200m3，補(bǔ)水流量0.009m3/（s•hm2）。結(jié)合水源條件調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。畝均蓄水量300m3時，可基本滿足山丘區(qū)水稻種植要求；畝均蓄水量160～200m3時，可基本滿足水旱比3∶7的種植要求。同時以小流域為單位，進(jìn)行綜合治理，大力發(fā)展管道灌溉。對平原地區(qū)。應(yīng)實(shí)行洪、澇、旱、漬、堿、淤兼治，田、林、路、渠、溝統(tǒng)籌考慮，完善河網(wǎng)水系，加強(qiáng)灌排渠系和條田化建設(shè)，合理布置大、中、小溝和田間灌排系統(tǒng)，加強(qiáng)田間建筑物工程配套建設(shè)，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)。平原河網(wǎng)地區(qū)的小型機(jī)電灌區(qū)，特別是高沙土區(qū)，應(yīng)大力推廣管道灌溉；砂土區(qū)的大中型灌區(qū)，積極推廣生態(tài)型混凝土襯砌渠道工程措施；高附加值的特種經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)可推廣噴滴灌工程。對圩區(qū)。應(yīng)按照內(nèi)外分開、灌排分開、高低分開、水旱分開，控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量的“四分開、三控制”原則，以圩堤達(dá)標(biāo)、泵站更新改造、圩口閘建設(shè)為重點(diǎn)，疏浚圩內(nèi)水系，實(shí)現(xiàn)擋得住、排得快、降得下、灌得好。同時，加強(qiáng)田間工程配套改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
6江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的保障措施
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實(shí)各級政府的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府在推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用；二是加強(qiáng)部門配合，各部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，建立健全部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制；三是強(qiáng)化檢查考核，加強(qiáng)對農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，建立“績效考核、獎優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制；四是加大宣傳引導(dǎo)，積極營造全社會共同關(guān)心農(nóng)村水利、參與農(nóng)村水利的良好氛圍。
（2）加大投入力度。一是切實(shí)用好公共財政投入政策，確保當(dāng)年可用財力的2%～4%用于水利工程建設(shè)，對農(nóng)村水利投入的總量和增幅有明顯提高；二是落實(shí)好從土地出讓受益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等專項政策；三是用好水利建設(shè)基金政策，確?；鹩糜谵r(nóng)村水利建設(shè)部分足額征收、管嚴(yán)用好，充分發(fā)揮效益；四是深化農(nóng)村水利投融資體制改革，鼓勵社會資本參與，規(guī)范受益群眾投資投勞，不斷擴(kuò)大農(nóng)村水利的投資渠道。
（3）加強(qiáng)建設(shè)管理。在項目管理上，推行規(guī)劃許可制、競爭立項制、專家評審制、績效考評制，確保決策的科學(xué)性；在資金管理上，推行縣級財政報賬制、審計監(jiān)督制、紀(jì)檢監(jiān)察制，確?！百Y金安全、干部安全、工程安全、質(zhì)量安全”；在建設(shè)管理上，全面推行“四制”，以及項目公示制和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制；在工程管理上，堅持分類定性、分級管理，創(chuàng)新管護(hù)模式，建立政府補(bǔ)助、受益群眾參與、資源合理利用等多種形式的農(nóng)村水利管護(hù)機(jī)制。
（4）堅持典型引路。蘇錫常地區(qū)及蘇中有條件地區(qū)：加強(qiáng)資源整合、項目對接，以縣為單位，打造上規(guī)模、集中連片、效益突出、群眾歡迎的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范區(qū)。其余地區(qū)：整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，每個縣每年建成2個以上規(guī)?；牡湫褪痉镀?，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。同時，認(rèn)真抓好農(nóng)村河網(wǎng)水系工程、灌區(qū)改造工程、丘陵山區(qū)小流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程的示范典型建設(shè)。
（5）堅持科技創(chuàng)新。一是加強(qiáng)科學(xué)研究。全面開展農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)測定分析，農(nóng)村生態(tài)河道治理技術(shù)研究，渠道防滲、管道輸水等節(jié)水技術(shù)研究，重點(diǎn)進(jìn)行泵站更新改造和裝配式建筑物技術(shù)的研究。二是加強(qiáng)技術(shù)推廣。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)村水利新技術(shù)的推廣力度，加快圩口閘、排灌站、防滲渠道、農(nóng)橋等工程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化安裝。三是加快信息化改造。按照運(yùn)行管理信息化的要求，加快建立農(nóng)村水利的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高農(nóng)村水利項目管理水平和效率。