時(shí)間：2023-06-04 09:21:13
導(dǎo)語：在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費(fèi)；全周期管理
當(dāng)前，我國相關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理必須要注重全過程性和全周期性，只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)管理，才能保證經(jīng)費(fèi)的效用。所以，現(xiàn)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全周期管理進(jìn)行研究意義重大。
一、案例概述
本項(xiàng)目為A重大專項(xiàng)，對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理包括整個(gè)項(xiàng)目的全過程，從項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項(xiàng)目結(jié)束，經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目的科研進(jìn)程保持同步。主要對(duì)本項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申報(bào)、分解下達(dá)、經(jīng)費(fèi)核算以及預(yù)算變更和項(xiàng)目驗(yàn)收分別進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)管理，由于國家相關(guān)主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理出臺(tái)了很多規(guī)定，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要求嚴(yán)格，所以，在A項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理中嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，保證科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。
二、開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)分析
（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項(xiàng)目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計(jì)30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計(jì)15個(gè)省市。本項(xiàng)目參與單位的所在區(qū)域具有很強(qiáng)的分散性，在項(xiàng)目溝通交流中存在很大的難度，從而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項(xiàng)目的多個(gè)單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實(shí)際參研過程中，對(duì)項(xiàng)目的理解也存在偏差，同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面也存在差異，如此一來，項(xiàng)目牽頭單位在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費(fèi)的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項(xiàng)目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項(xiàng)目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項(xiàng)目所涉及的課題研究、計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門以及市場部門等等。在科研經(jīng)費(fèi)管理中需要各個(gè)接口部門都能熟練掌握經(jīng)費(fèi)核算的程序和內(nèi)容，無疑難度較大。
三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理
在本次項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理中，首先牽頭單位學(xué)習(xí)了相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各階段的經(jīng)費(fèi)管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的全周期性。（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段的預(yù)算管理作者:單位:項(xiàng)目立項(xiàng)是一個(gè)科研項(xiàng)目周期的起始階段，在該階段中一定要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，各個(gè)單位建立了統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各單元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有較高的經(jīng)濟(jì)性，從而保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)想你匹配，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性。在本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個(gè)預(yù)算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。（二）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)提高全員內(nèi)控意識(shí)作者:單位:在本次項(xiàng)目科研中為了有效保證科研項(xiàng)目的實(shí)施，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用和管理制度，同時(shí)各參研單位又在總管理制度的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的細(xì)則，從而保證了經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)用型。在經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用流程進(jìn)行規(guī)范，并且加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，從而為整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。另外，牽頭單位有針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)參研單位進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)，保證參研人員都能清楚經(jīng)費(fèi)管理制度，并提升所有參研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控意識(shí)，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。（三）對(duì)課題核算嚴(yán)加管理作者:單位:在本科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理制度，保證開支與預(yù)算的統(tǒng)一性，具體實(shí)施中保證對(duì)預(yù)算的總量進(jìn)行控制，并加強(qiáng)對(duì)各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。另外，在經(jīng)費(fèi)管理中加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)審批制度，加強(qiáng)權(quán)限管理，嚴(yán)格杜絕越級(jí)審批，需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，也要按照既定程序進(jìn)行備案，只有在批準(zhǔn)后才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。同時(shí)，在每一個(gè)課題中都專門安排了一名專項(xiàng)監(jiān)察員，對(duì)本課題中的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行把關(guān)，從而對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)行科學(xué)控制。（四）對(duì)各參研單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，有效降低經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)作者:單位:在本次項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，各個(gè)單位的所有經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行，并且建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查機(jī)制，通過不定期的財(cái)務(wù)檢查來高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費(fèi)使用。同時(shí)，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進(jìn)行復(fù)審，從而保證各單位經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。
四、結(jié)語
綜上所述，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，必須要不斷優(yōu)化項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理，通過全周期性的經(jīng)費(fèi)管理來進(jìn)一步保證經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和高效性，從而保證科研項(xiàng)目的各個(gè)階段都能得到高效的資金保障，為整個(gè)科研項(xiàng)目的順利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供助力。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]企業(yè) 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理
中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0132-01
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是我國為促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，推動(dòng)科研事業(yè)發(fā)展，提高我國綜合國力而向各科研部門提供的科研資金。科研經(jīng)費(fèi)是由國務(wù)院，國家發(fā)改委審批、立項(xiàng)，并聯(lián)合財(cái)政部向各科研機(jī)關(guān)撥發(fā)的，由各科研部門自行分配的項(xiàng)目資金。
二、為什么要強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
由科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配可見，科研經(jīng)費(fèi)并非由科研機(jī)關(guān)自身盈利形成；其主要來源是國家撥款。這種情況從各級(jí)科研機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)也可以找出端倪。與面向民用的企業(yè)不同，多數(shù)科研院校，國營企業(yè)科研機(jī)構(gòu)并不能直接、快速的將科研成果轉(zhuǎn)化成為利潤，因此缺乏投入資金進(jìn)行科研的動(dòng)力。在這樣的情況下，國家撥款成了推動(dòng)這一類技術(shù)進(jìn)步的主要力量。此外，科研項(xiàng)目在各行業(yè)、各地區(qū)的分布并不均勻，有些科研項(xiàng)目有重復(fù)研究的現(xiàn)象，而一些現(xiàn)時(shí)對(duì)國家建設(shè)幫助極大的項(xiàng)目卻無人問津。這時(shí)，由國家撥款的科研經(jīng)費(fèi)可以起到調(diào)節(jié)科研重心，促進(jìn)科研事業(yè)平衡發(fā)展的作用。
科研經(jīng)費(fèi)在撥付后，即由企業(yè)自行分配管理。這時(shí)，合理、高效的分配與管理就會(huì)顯得很有必要。在經(jīng)費(fèi)總額固定的情況下，經(jīng)費(fèi)的利用效率就決定了經(jīng)費(fèi)和研究成果的投入產(chǎn)出比。打個(gè)比方，同樣是五百萬的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，利用效率高的企業(yè)，其科研成果出得快，質(zhì)量高，與現(xiàn)階段的需求聯(lián)系緊密，對(duì)進(jìn)一步生產(chǎn)和促進(jìn)相關(guān)科研進(jìn)程幫助也相應(yīng)更高。而由經(jīng)費(fèi)問題引起的科研日程拖沓，進(jìn)度緩慢，成本居高不下，成果轉(zhuǎn)化率低，則反映了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)沒有一個(gè)高效的經(jīng)費(fèi)利用、管理措施。
當(dāng)前，我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機(jī)遇期，科研事業(yè)在海內(nèi)外華人華僑及國際友人的共同推動(dòng)下快速發(fā)展。作為承擔(dān)科研事業(yè)的企業(yè)，要抓住這樣千載難逢的歷史機(jī)遇，全力投入建設(shè)。近年來，隨著和國際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系增多，交流不斷深入，各科研單位也在交流中發(fā)現(xiàn)了我國科研事業(yè)發(fā)展中的短板和不足。其中，在科研資金的合理利用方面，我們還有很大的提高空間。
基于上述分析，科研機(jī)構(gòu)制定合理、高效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理措施就顯得很有必要。
三、現(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配中存在的問題
（一）管理結(jié)構(gòu)混亂
企業(yè)缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位后，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門同時(shí)向資金管理部門伸手要錢的情景。這時(shí)，項(xiàng)目優(yōu)先權(quán)和項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)性就應(yīng)該起到合理分配資金的決定作用。而負(fù)責(zé)制定這些制度的部門則應(yīng)該盡到相應(yīng)責(zé)任。但在實(shí)際操作中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門可能沒有權(quán)利直接與財(cái)務(wù)部門合作。而持有資金的財(cái)務(wù)部門又可能和負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的部門從屬于不同的上級(jí)。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，資金的分配就會(huì)緩慢并且易導(dǎo)致錯(cuò)配的發(fā)生。
（二）缺乏行之有效管理章程
一些企業(yè)，在撥款到位后，不能及時(shí)的向科研部門提供經(jīng)費(fèi)，而是先將經(jīng)費(fèi)用在企業(yè)急需的地方，在今后資金壓力減小時(shí)才足額向科研部門提供經(jīng)費(fèi)。也有一些企業(yè)，將A項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入到對(duì)企業(yè)自身更有利的B部門。這些管理上的亂象都是由于企業(yè)缺乏清晰的，有實(shí)效的管理章程所致。一個(gè)有效的、合理的管理章程應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：1，對(duì)全企業(yè)有約束力；2，有明確的責(zé)任劃分；3，章程規(guī)定符合行業(yè)特點(diǎn)；4，章程實(shí)施措施符合企業(yè)自身特點(diǎn)。
（三）缺乏合理的預(yù)算規(guī)劃
這里缺乏的預(yù)算規(guī)劃，指的是科研項(xiàng)目對(duì)于自身資金需求的預(yù)期與實(shí)際的資金需求有較大的出入。舉個(gè)例子，A項(xiàng)目計(jì)劃使用資金二百萬，分四期投入，預(yù)計(jì)二十個(gè)月出成果。然而在資金到位之后，四個(gè)月內(nèi)使用資金八十萬，而項(xiàng)目進(jìn)度不足百分之十?？梢灶A(yù)見，項(xiàng)目中后期出現(xiàn)資金不足情況的可能性非常大。這里面，項(xiàng)目資金管理者有著不可推卸的責(zé)任。許多項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估并非由研究人員進(jìn)行，而是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)討論制定的結(jié)論。
在提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)之前，合理預(yù)測，規(guī)劃未來資金使用，評(píng)估項(xiàng)目需求是非常重要的一步。上述實(shí)例中的情況一旦出現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)金流的健康都會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
（四）財(cái)務(wù)處理馬虎
在科研項(xiàng)目成果評(píng)估中，過于重視技術(shù)層面成績，而忽視了財(cái)務(wù)方面的問題。許多企業(yè)在取得成績之后，將剩余的財(cái)政撥款挪作他用，用在不緊要的地方。在財(cái)務(wù)方面虛報(bào)、瞞報(bào)。這種不健康的資金使用方式從長遠(yuǎn)看會(huì)危害科研事業(yè)的發(fā)展。
（五）資金使用缺乏監(jiān)督
科研經(jīng)費(fèi)的使用在許多企業(yè)并不是受重視的領(lǐng)域。相應(yīng)的監(jiān)督管理措施及手段也就相對(duì)匱乏。將資金挪作非研究領(lǐng)域的情況屢見不鮮，而對(duì)此類現(xiàn)象的懲處力度卻又不夠強(qiáng)。缺乏有效的監(jiān)管也導(dǎo)致這類問題并不能及早，正確的被提出、改正。長此以往，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)科研部門研發(fā)積極性下降，危害企業(yè)在科研領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。
四、國外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)
國外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)可以從幾個(gè)方面來看：
其一，在制度層面，有美國為代表的分散型管理模式和歐洲、日韓為代表的集中型管理模式。這其中，美國的科研由多個(gè)專業(yè)科研部門管理；而經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃由多個(gè)政府部門執(zhí)行；最后，科技計(jì)劃由不同的部門分別制定。與之相對(duì)比，歐洲、日韓則有統(tǒng)一的科技主管部門，與國家政策制定，戰(zhàn)略部門緊密聯(lián)系；科研計(jì)劃則由科研主管部門和各級(jí)科研機(jī)關(guān)共同制定。
其二，科研經(jīng)費(fèi)的分配及使用有著嚴(yán)格的預(yù)算管理，內(nèi)部監(jiān)管，和嚴(yán)格的信息披露。從資金預(yù)算評(píng)估，資金使用，到使用情況說明，都有著嚴(yán)格的管理措施。資金預(yù)算方面要有短，中，長三期的規(guī)劃。監(jiān)管措施一般包括主任責(zé)任制、定期報(bào)告制、同行評(píng)議制、合同審查制等。德國科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
最后，在管理模式上針對(duì)穩(wěn)定性支持與競爭性支持采取差異化的管理。這樣既可以保證穩(wěn)定性支持的比重，又可以用專項(xiàng)資金等方式推動(dòng)競爭，優(yōu)中取優(yōu)，加速科研進(jìn)程。
五、我國加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國在加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上應(yīng)采取以下措施：
（一） 采取中央集中制定指導(dǎo)計(jì)劃，由中央進(jìn)行直接管理。不同于美國，我國的科研事業(yè)仍與世界頂尖水平存在相當(dāng)大的差距。而我們應(yīng)該利用集體主義的優(yōu)勢，杜絕資源浪費(fèi)，集中力量辦大事，將優(yōu)先的資源用在對(duì)國計(jì)民生關(guān)系重大的項(xiàng)目上。形成彎道超車，奮起直追的態(tài)勢。在初步形成優(yōu)勢領(lǐng)域后，由優(yōu)勢領(lǐng)域帶動(dòng)剩余領(lǐng)域發(fā)展，最終是我國在科研領(lǐng)域鑄成領(lǐng)先態(tài)勢。
（二） 建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，引入公眾監(jiān)督機(jī)制。這里可以借鑒美國在內(nèi)部監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)，在科技部門黨委機(jī)構(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取報(bào)告制度、備案制度、審計(jì)、調(diào)查、績效影響評(píng)估等措施。而在公眾監(jiān)管方面，向德國學(xué)習(xí)，其科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門要定期編制通行的財(cái)務(wù)報(bào)表、披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，以便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
（三） 完善管理模式，結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在由國家提供穩(wěn)定支持的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)撥款。對(duì)企業(yè)來說，就是在穩(wěn)定的科研投入之外，對(duì)一些有潛力，對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有益的項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 內(nèi)控管理； 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
高校內(nèi)部控制是指高校管理者圍繞既定的中長期辦學(xué)目標(biāo)，為確保學(xué)校各項(xiàng)教育、科研事業(yè)有序運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有效地降低各類風(fēng)險(xiǎn)，而建立的一整套管理控制系統(tǒng)。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和對(duì)科技創(chuàng)新的不斷重視，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道不斷拓寬，科研經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，科研經(jīng)費(fèi)已成為不少高校的重要資金來源之一。由于高校管理者對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)不強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的配套管理制度辦法不健全，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中缺乏有效的監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。近年來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用暴露出諸多問題。當(dāng)前，高校很有必要建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理體系，更加注重科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和效益性，從而調(diào)動(dòng)廣大科研工作人員參與科研工作的積極性，營造高校良好的科研學(xué)術(shù)氛圍。筆者擬結(jié)合高校科研管理現(xiàn)狀，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)控制的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)控制的重點(diǎn)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要控制流程及控制對(duì)策建議進(jìn)行分析，進(jìn)而為構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制提出合理化建議。
一、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問題
為真實(shí)地了解目前高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，便于分析問題，筆者分層選取了江蘇省部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行了問卷調(diào)查，并參照資料文獻(xiàn)及互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的其他省份高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制信息進(jìn)行了綜合總結(jié)。從調(diào)查情況來看，高校在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面主要存在以下問題和風(fēng)險(xiǎn)。
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重視程度不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)位
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有相當(dāng)大一部分高校參與科研經(jīng)費(fèi)管理部門和人員不能充分認(rèn)識(shí)建立健全科研內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，往往認(rèn)為按現(xiàn)狀也能把事情辦好，也沒有樹立科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的理念，普遍存在重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目過程管理的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦內(nèi)部控制制度執(zhí)行人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，或者有私心、私利，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制措施執(zhí)行力度不足，影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。
科研經(jīng)費(fèi)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，應(yīng)依照其他高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格、規(guī)范管理。但高?？蒲?、財(cái)務(wù)、科研管理乃至監(jiān)督部門人員在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理模式上還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己經(jīng)過“努力”而得來的，是科研人員自己的財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)“從嚴(yán)”而應(yīng)“適當(dāng)放寬”，其使用與管理屬于科研人員的個(gè)人行為。可以說，“從寬”是高校對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)管理的普遍“心態(tài)”，財(cái)務(wù)部門、科研管理與監(jiān)督部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理問題日益顯現(xiàn)。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度不健全
在對(duì)江蘇省所在高校是否建立了完善的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、成本和效果的控制的調(diào)查結(jié)果顯示，只有31%的人認(rèn)為所在高校該方面的管理很完善，51.7%的人認(rèn)為一般，另17.3%的人認(rèn)為有待完善，這也表明江蘇省高校對(duì)資金來源的另一重要渠道——科研經(jīng)費(fèi)的管理比較欠缺，容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下，甚至出現(xiàn)科研違規(guī)和腐敗案件。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與管理活動(dòng)中，科研人員、科研管理、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和監(jiān)察審計(jì)部門都是參與管理的主體，管理活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控制度不健全主要體現(xiàn)在：一是各管理部門職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)“空白”；二是部分管理部門和人員認(rèn)為“多一事不如少一事”，抱著“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理“失控”；三是各部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于一些科研工作和水平正處在“爬坡”上升期的高校，為充分發(fā)揮科研工作對(duì)學(xué)科建設(shè)的支撐作用，一直以來對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)較為寬松，科研政策的制定也以鼓勵(lì)教師積極爭取科研項(xiàng)目為導(dǎo)向，在科研經(jīng)費(fèi)管理上，特別是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出和結(jié)余管理方面的制度建設(shè)薄弱。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在較高的風(fēng)險(xiǎn)
近年來由于科研管理不當(dāng)導(dǎo)致的腐敗案件常見于報(bào)端，事實(shí)上也存在科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)部分被用于“公務(wù)費(fèi)”、項(xiàng)目研究人員的人員費(fèi)支出等，沒有全部用于真正的科學(xué)研究，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，更有甚者通過巧立名目，將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到個(gè)人腰包。從強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的角度看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：
1.預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)。一是預(yù)算編制不合理，項(xiàng)目申報(bào)得不到批準(zhǔn)；二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未按照預(yù)算規(guī)定的額度、支出類別、控制比例等要求合理使用，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工結(jié)算無法報(bào)批。
2.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)未按照財(cái)務(wù)管理的要求建立專門的會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一進(jìn)行核算。
3.支出風(fēng)險(xiǎn)。一是支出事項(xiàng)與科研內(nèi)容不相關(guān)，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)；二是支出票據(jù)、手續(xù)不完備或者違規(guī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；三是資金轉(zhuǎn)撥違反規(guī)定造成風(fēng)險(xiǎn)。
4.采購風(fēng)險(xiǎn)?？蒲许?xiàng)目中設(shè)計(jì)的儀器、材料、設(shè)備和工程建設(shè)未按照規(guī)定的程序?qū)嵤┐嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)。如：應(yīng)招標(biāo)采購但未履行招標(biāo)手續(xù)。
5.資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的所有資產(chǎn)都屬于學(xué)校所有，不得作為科研項(xiàng)目組的私人所有，但現(xiàn)實(shí)中存在“巧立名目”、“張冠李戴”將國有資產(chǎn)納入個(gè)人腰包。
6.結(jié)題風(fēng)險(xiǎn)。由于多種原因，科研項(xiàng)目最終結(jié)果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而存在的無法解題的風(fēng)險(xiǎn)。
這些問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在，損害了高校形象，嚴(yán)重阻礙了我國高?？萍紕?chuàng)新乃至高校自身的良性發(fā)展，對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣也起到推波助瀾的消極作用，高校迫切需要建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制體系。
二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的對(duì)策及建議
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是指科研項(xiàng)目從申請(qǐng)批復(fù)、資金到賬、經(jīng)費(fèi)合理使用到竣工驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)決算的全過程管理。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是指為實(shí)現(xiàn)科研任務(wù)目標(biāo)、管好用好科研經(jīng)費(fèi)、合理控制各類風(fēng)險(xiǎn)而建立的一整套控制流程和措施。
（一）明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的目標(biāo)
1.合規(guī)、合法性?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理符合國家及有關(guān)部委針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理頒發(fā)的辦法和規(guī)定；科研經(jīng)費(fèi)收支在遵照項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)之上，同樣要符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求；科研經(jīng)費(fèi)的增減、轉(zhuǎn)撥和結(jié)余等變更也要合規(guī)合法。
2.效益性?？蒲许?xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)就規(guī)定了預(yù)期達(dá)到獲取成果，通過有效控制，合理使用科研專項(xiàng)資金，保障科研任務(wù)順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)定的科研目標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效果。
3.風(fēng)險(xiǎn)最小化。當(dāng)前，由于對(duì)科研項(xiàng)目控制薄弱，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用還存在諸多的問題，導(dǎo)致腐敗案件的產(chǎn)生，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乃至高校都產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)內(nèi)部控制可減少科研活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）突出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的重點(diǎn)
按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的流程，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
1.預(yù)算編制和執(zhí)行。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，課題申報(bào)主要負(fù)責(zé)人結(jié)合科研的任務(wù)量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，財(cái)務(wù)部門按照經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)辦法，協(xié)助和指導(dǎo)課題主要負(fù)責(zé)人編制預(yù)算?！绊?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際”?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的開支范圍和進(jìn)度執(zhí)行，不得超預(yù)算開支費(fèi)用。批復(fù)后的預(yù)算一般不作調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。
2.科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥?？蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥要嚴(yán)格按照合同約定，必須經(jīng)學(xué)校科研管理、財(cái)務(wù)部門共同審核，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該向?qū)W校職能部門提供該科研項(xiàng)目的批復(fù)、合同和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)本。杜絕層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)、借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費(fèi)的支出。科研經(jīng)費(fèi)的支出要符合開展科研活動(dòng)的實(shí)際需要，各項(xiàng)支出應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得列支無關(guān)的支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；各支出項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)必須提供真實(shí)、合法的票據(jù)，不得以假發(fā)票、白條等虛列支出。
強(qiáng)化大額支出管理。建立科研經(jīng)費(fèi)大額支出專項(xiàng)內(nèi)部控制制度，按照控制制度的要求超過一定額度的科研經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)過各個(gè)部門和各級(jí)人員審核和簽字，不得違反程序列支大額支出；對(duì)利用科研經(jīng)費(fèi)購置大型設(shè)備的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校相關(guān)采購程序，強(qiáng)化專家論證的必要性，不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
強(qiáng)化支出中項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、國際交流費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的管理。對(duì)于這幾類費(fèi)用，批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算和相關(guān)管理辦法都規(guī)定了一定的支出比例。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出相關(guān)費(fèi)用時(shí)，不得隨意編列和列支，嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和評(píng)審費(fèi)的支出控制，對(duì)于涉及到人員支出的費(fèi)用，發(fā)生相應(yīng)支出時(shí)，必須由本人簽收或匯入本人個(gè)人銀行賬戶，不得以任何理由由他人代簽，同時(shí)依法繳納個(gè)人所得稅。
4.科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定和無形資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)權(quán)屬均為國有，要納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研人員不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。
（三）建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制流程
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制應(yīng)當(dāng)以科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始作為切入點(diǎn)，以科研經(jīng)費(fèi)資金流控制作為主線，從科研項(xiàng)目預(yù)算編制、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)到賬、資金管理和使用一直到項(xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)題上報(bào)，貫穿科研項(xiàng)目管理的全過程。其流程見圖1。
（四）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制措施
1.強(qiáng)化參與項(xiàng)目管理主體人的責(zé)任?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的第一責(zé)任人是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和批復(fù)的預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，自覺接受校內(nèi)外有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用真實(shí)、有效和合理，對(duì)未按照有關(guān)辦法執(zhí)行的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
學(xué)?？蒲泄芾聿块T對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理主體，具體負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目日常管理，包括立項(xiàng)和簽約、合同管理和預(yù)決算管理等工作程序，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)通知書、合同和項(xiàng)目預(yù)算開展科研工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用。
學(xué)校財(cái)務(wù)部門是對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目結(jié)算工作主體。財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)制定和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度、審批報(bào)銷流程等；指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算、決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。
學(xué)校審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常審計(jì)監(jiān)督，每一項(xiàng)科研結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算上報(bào)須經(jīng)過審計(jì)部門審簽。
2.構(gòu)建統(tǒng)一和規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算和審核制度。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況，在財(cái)務(wù)管理部門或科研管理部門設(shè)立專職會(huì)計(jì)崗位，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目預(yù)算；按照科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要求設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)賬戶，對(duì)取得的各類科研經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)務(wù)管理，做到專款專用；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用提供全過程服務(wù)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的核算和審核，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督，確保核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
3.暢通信息與溝通渠道。利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬、經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)余等情況在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等參與管理主體的項(xiàng)目信息管理中予以公開，及時(shí)了解和掌握經(jīng)費(fèi)使用情況。
4.建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、合規(guī)性自查；項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，對(duì)照批復(fù)的預(yù)算，及時(shí)辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。學(xué)校科研、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門要加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作，定期對(duì)科研合同簽訂、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)管理等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以指正，盡早、盡可能在校內(nèi)得到解決，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理使用。
5.建立科研項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)制度。每一項(xiàng)科研項(xiàng)目結(jié)題上報(bào)前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)決算，經(jīng)科技部門、財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)為：預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性、結(jié)余資金的處理等。
6.建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。為防止項(xiàng)目不能很好、如期實(shí)施，按照項(xiàng)目總金額對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，各種科研項(xiàng)目若出現(xiàn)失敗風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)約定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任予以賠償。
7.建立科研經(jīng)費(fèi)管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目組織、管理和完成情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、科學(xué)和有效使用并作出突出成果的項(xiàng)目、單位或個(gè)人，學(xué)校應(yīng)給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織不力完成效果不好的項(xiàng)目和單位，學(xué)校有權(quán)進(jìn)行管理和干預(yù)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，并報(bào)告項(xiàng)目委托單位。在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算
中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）04-0954-02
Problems and Measures of Funds Management in Agricultural Scientific Research
XU Xiao-ying，DAI Yan
（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031，China）
Abstract： Based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper carryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. Financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds was advised.
Key words： agricultural scientific projects； funds management； budget
隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，“十一五”以來國家對(duì)涉及糧食安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入越來越多，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)逐年增加。但是如何用好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，尚有一些問題值得探討。本研究針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題及其改進(jìn)措施提出一些觀點(diǎn)，以供參考。
1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，導(dǎo)致按預(yù)算準(zhǔn)確實(shí)施比較難
實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，不僅可以提高資金使用透明度和使用效率，也有利于資金管理。但在實(shí)際執(zhí)行中難度較大，準(zhǔn)確率不高，究其原因有：①項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，缺乏科學(xué)性。首先是自由申報(bào)的科研項(xiàng)目一般沒有資金額的限制，申報(bào)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，為了爭取更多的資金，不予客觀地分析，巧立名目，重復(fù)估算，加大不必要的項(xiàng)目開支，片面地夸大研究費(fèi)用數(shù)額。其次是限額申報(bào)的科研項(xiàng)目一般對(duì)資金額有一定的限制，但申報(bào)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)往往不按項(xiàng)目研究所需的資金進(jìn)行預(yù)算，總是按最高限額來預(yù)算，也不對(duì)其預(yù)算的科學(xué)性和合理性進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確。②項(xiàng)目按預(yù)算準(zhǔn)確實(shí)施比較難。項(xiàng)目申請(qǐng)單位在申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)以后，對(duì)資金的支出不按照預(yù)算來執(zhí)行，總是以科學(xué)研究存在一定的不確定性為借口，隨意調(diào)整科目之間的經(jīng)費(fèi)支出，而一般單位的財(cái)務(wù)管理人員由于缺乏對(duì)項(xiàng)目研究任務(wù)的了解，也只能對(duì)每筆業(yè)務(wù)票據(jù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算與決算間的差異較大，資金支出結(jié)構(gòu)不合理。
1.2 重科研項(xiàng)目申報(bào)，輕資金和資產(chǎn)管理
長期以來由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)比較匱乏，財(cái)政撥款只能保證人員經(jīng)費(fèi)和單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)。要開展科研活動(dòng)，必須爭取科研項(xiàng)目資金，因此每個(gè)科技人員都要千方百計(jì)地爭取科研項(xiàng)目，而一旦獲得經(jīng)費(fèi)支持后，科研人員精力只投入科研活動(dòng)之中，忽視資金和資產(chǎn)管理，導(dǎo)致存在如下問題：①資金管理不嚴(yán)格，資金使用不能得到有效監(jiān)督。一般來說，科研項(xiàng)目管理都應(yīng)該按照每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，這樣才能科學(xué)地評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效果。但在實(shí)踐中由于科研人員申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道多，既有上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門撥入的經(jīng)費(fèi)，又有橫向合作研究部門投入的經(jīng)費(fèi)，從而增加了資金管理的難度；有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名義上要求財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)建賬，但實(shí)際上還是以各種名目將經(jīng)費(fèi)混在一起使用，為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)，將支出經(jīng)費(fèi) “拆東墻補(bǔ)西墻”進(jìn)行拼湊。其次，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，成果的應(yīng)用和推廣要與基層農(nóng)業(yè)單位或農(nóng)戶進(jìn)行合作，有些課題以“項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)”等名義進(jìn)行資金下?lián)?，從而?dǎo)致這部分資金疏于管理。再者現(xiàn)金流量大，用現(xiàn)金結(jié)算最多的試驗(yàn)田租金、勞務(wù)費(fèi)（研究生和聘用人員工資）、試驗(yàn)材料等，且支付次數(shù)頻繁，容易出現(xiàn)資金管理漏洞。例如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、種子等）未達(dá)到政府采購的標(biāo)準(zhǔn)和要求，單位更未安排專人進(jìn)行統(tǒng)一購置，采購隨意性大，浪費(fèi)和重購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)物資外流。②資產(chǎn)管理制度不夠完善。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)安全意識(shí)不強(qiáng)，例如：出入庫制度、賬物盤點(diǎn)、往來賬核對(duì)等都不能有效及時(shí)進(jìn)行。有些科技人員經(jīng)常強(qiáng)調(diào)工作的特殊性，物資購進(jìn)后，無專人驗(yàn)收和入庫，就直接投入使用；對(duì)某些資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)，不對(duì)賬[1]。③科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額用完。由于科研項(xiàng)目管理體制上的缺陷，科研項(xiàng)目特別是一些重大的項(xiàng)目，從立項(xiàng)的可行性論證到項(xiàng)目的立項(xiàng)需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，而經(jīng)費(fèi)的下?lián)芨哂袦笮浴Ｒ浴笆晃濉逼陂g為例，有些項(xiàng)目是按五年計(jì)劃進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，而經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)已是后兩年了，前期研究投入的費(fèi)用又不能在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)再報(bào)銷，經(jīng)費(fèi)使用不合理，從而導(dǎo)致要不就是集中花錢，將五年的經(jīng)費(fèi)集中在兩年中使用完，要不就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有剩余。
2 對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考
2.1 按照項(xiàng)目編制指南做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算
根據(jù)項(xiàng)目編制指南，從以下幾個(gè)方面做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算：①項(xiàng)目預(yù)算的列支范圍，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目研究性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不作硬性要求。如設(shè)備費(fèi)，有些單位現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備已基本滿足了研究的需求，在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)單位的實(shí)際情況選擇性購置設(shè)備，這樣才能將有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用。②由于科研項(xiàng)目的預(yù)算不同于工程預(yù)算，存在著一定的不確定性，應(yīng)設(shè)立“不可預(yù)見費(fèi)用”，但對(duì)其支出一定要有詳細(xì)的說明，便于加強(qiáng)控制。③項(xiàng)目申報(bào)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免科技人員因?yàn)閷?duì)經(jīng)費(fèi)測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致漏報(bào)、少報(bào)和重報(bào)的現(xiàn)象，從而提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的準(zhǔn)確率。
2.2 財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)參與項(xiàng)目實(shí)施過程的管理
為了確保科研任務(wù)的順利完成，建議財(cái)務(wù)人員從項(xiàng)目申報(bào)的前期就開始介入，一方面可以較為準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目研究所需的資金，另一方面又可以站在財(cái)務(wù)核算的角度，把經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)所涉及的會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一起來，單獨(dú)建賬。只有財(cái)務(wù)人員和科研人員的相互配合，制訂出切實(shí)可行又符合財(cái)務(wù)規(guī)定的項(xiàng)目預(yù)算，才能保證項(xiàng)目資金的合理使用[2]。
2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
為了加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，必須實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)督，具體做法有：①加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中期年度檢查和評(píng)價(jià)。通過中期檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并以中期考核結(jié)果作為下一年度執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的新依據(jù)，保證資金支出進(jìn)度，為最終順利結(jié)題起到督促作用。②加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理。在資金審批環(huán)節(jié)上要實(shí)行不相容職務(wù)、相互分離、相互監(jiān)督的監(jiān)管模式，從而有效避免項(xiàng)目資金的浪費(fèi)和轉(zhuǎn)移。③加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理。項(xiàng)目主持人往往存在“重錢輕物，重購輕管，重占有輕使用效率”的思想，因此建立健全實(shí)物資產(chǎn)的日常管理是十分必要的。首先堅(jiān)持資產(chǎn)購置的必要性研究，確保資產(chǎn)購置的合理性和有效性。其次完善資產(chǎn)購置的入庫手續(xù)，實(shí)行源頭控制。對(duì)入庫建卡等登記手續(xù)齊全的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)投入使用，保證新增資產(chǎn)的利用效率。同時(shí)要建立資產(chǎn)報(bào)廢制度，每年要進(jìn)行1～2次的實(shí)物清查，確保各項(xiàng)資產(chǎn)賬物相符。
2.4 提倡項(xiàng)目剩余資金由執(zhí)行項(xiàng)目的課題組繼續(xù)使用
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款多數(shù)采用國庫集中支付的方式，項(xiàng)目結(jié)題后的剩余資金原則上由財(cái)政部門全部收回。項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，如果明確剩余資金由原課題組繼續(xù)使用，有如下好處：①項(xiàng)目所在課題組會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目成本核算。如安排設(shè)備費(fèi)預(yù)算時(shí)，大型儀器設(shè)備就不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購置，從而節(jié)省了項(xiàng)目資金。②避免結(jié)余資金從項(xiàng)目所在課題組轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目依托單位而改變資金用途，形成資金變相浪費(fèi)[3]。因此，應(yīng)提倡剩余資金由執(zhí)行項(xiàng)目的課題組繼續(xù)使用，有利于該項(xiàng)目課題組后續(xù)科研工作的正常開展。一般說來，某個(gè)科研項(xiàng)目的結(jié)題，只是完成科研工作的階段性任務(wù)，課題組有可調(diào)配的結(jié)余資金，就能及時(shí)開展后繼研究。但項(xiàng)目結(jié)余資金的使用，應(yīng)先向項(xiàng)目原主管部門報(bào)批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的資金使用范圍執(zhí)行。
2.5 建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的獎(jiǎng)懲制度
首先要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，制訂科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的具體計(jì)算方法，逐步提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效率。其次項(xiàng)目實(shí)行績效考核后，對(duì)成效顯著的項(xiàng)目組和主持人，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
總之，隨著國家對(duì)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理的要求越來越嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理人員和科技人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，這樣才能從根本上保證科研事業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：內(nèi)控 科研事業(yè)單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
科研事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)最早的規(guī)范性制度，起源于2012年財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，文件全方面對(duì)行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作提出了規(guī)范性的要求。該規(guī)范的，開啟了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的新時(shí)代。
2015年，財(cái)政部頒布《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2015]24號(hào)），從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向，對(duì)全面推進(jìn)包括科研事業(yè)單位在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。
一、科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的問題
目前，我國科研事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設(shè)正處于初步發(fā)展階段，面臨的問題還很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控重視不夠，意識(shí)缺乏
長期以來，科研事業(yè)單位的行業(yè)特色都是重科研、輕管理，管理部門的職責(zé)主要是輔助和服務(wù)科研，只要科研成果做得好，內(nèi)控建設(shè)可有可無，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度嚴(yán)重不夠，內(nèi)控意識(shí)不足，造成單位內(nèi)部控制體系建設(shè)處于“虛無縹緲”的狀態(tài)。
（二）內(nèi)控體系建設(shè)不完善，評(píng)價(jià)與監(jiān)督不足
目前，多數(shù)科研事業(yè)單位并未制定健全的內(nèi)控體系，僅僅以部分財(cái)務(wù)制度或者其他方面的管理制度作為本單位的內(nèi)控制度，或者雖然制定了獨(dú)立的內(nèi)控制度，但也是出于制度完善的需要和應(yīng)付上級(jí)部門檢查的考慮，內(nèi)控體系建設(shè)流于形式，并且在內(nèi)控執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督方面并無任何實(shí)質(zhì)作為，評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系缺乏。
（三）內(nèi)控組織構(gòu)架不合理，缺乏溝通機(jī)制
多數(shù)科研事業(yè)單位面向內(nèi)部控制目標(biāo)的組織構(gòu)架不合理，各部門在內(nèi)控實(shí)際執(zhí)行中并無有效參與制衡機(jī)制，部門內(nèi)控職責(zé)不明確。同時(shí)，科研活動(dòng)會(huì)涉及到科研事業(yè)單位的各個(gè)層面、各個(gè)部門，各部門之間、管理層級(jí)之間缺乏有效的溝通機(jī)制和高效的信息化傳遞手段，極大地影響了內(nèi)控工作的開展和內(nèi)控效果的實(shí)施。
二、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路
（一）建立健全內(nèi)控制度，完善內(nèi)控組織架構(gòu)
首先，科研事業(yè)單位要在行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系框架內(nèi)，結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，建立健全單位的內(nèi)控制度，梳理內(nèi)控業(yè)務(wù)流程，明確內(nèi)控業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控工作的開展做到有章可循。其次，要完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控組織架構(gòu)，明確各部門在科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控工作中的職責(zé)，完善各部門之間的溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理工作。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查
科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)貫穿于科研活動(dòng)始終的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。另外，還需要不斷完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機(jī)制，將監(jiān)督檢查貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過日常檢查和專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行整改，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機(jī)制，提高內(nèi)控執(zhí)行力，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。
（三）加大法規(guī)宣傳及培訓(xùn)力度，強(qiáng)化內(nèi)部溝通協(xié)作機(jī)制
單位要不斷加大對(duì)科研人員的宣傳和培訓(xùn)力度，逐步強(qiáng)化科研人員的法律意識(shí)和內(nèi)控管理意識(shí)，提高科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的各項(xiàng)理論水平。同時(shí)，在科研項(xiàng)目開展過程中，各職能部門必須為科研人員做好配合和輔助工作，并在工作過程中不斷加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)同工作機(jī)制，通力合作，優(yōu)化內(nèi)控組織框架，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控工作，提高單位科研經(jīng)費(fèi)管理的水平。
三、如何從內(nèi)控角度做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的具體工作
依據(jù)上述科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路，針對(duì)目前科研事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，現(xiàn)從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收三個(gè)階段，探討如何做好科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。
（一）預(yù)算編制階段
根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對(duì)預(yù)算編制工作的要求，相關(guān)職能部門要明確在科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程中的職責(zé)，梳理預(yù)算編制流程，加強(qiáng)預(yù)算編制工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不再只是科研人員單方面的工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)當(dāng)先根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需求，進(jìn)行預(yù)算的初步編制，在編制過程中，由各相關(guān)職能部門配合科研人員進(jìn)行預(yù)算的修改和完善，做到所編制的項(xiàng)目預(yù)算是綜合來源于多個(gè)責(zé)任主體，確保所編制的科研項(xiàng)目預(yù)算符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則。
（二）預(yù)算執(zhí)行階段
1.做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入確認(rèn)工作
科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行過程中，首先要做好收入的確認(rèn)工作。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對(duì)收入業(yè)務(wù)的控制要求，科研事業(yè)單位在收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)，必須要將撥款收入納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單列課題，單獨(dú)核算，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?yán)禁截留科研經(jīng)費(fèi)收入、私設(shè)小金庫、收入不入賬等行為。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 管理誤區(qū) 經(jīng)費(fèi)績效
研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評(píng)等系列管理活動(dòng)的總稱，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。建立與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對(duì)遏制科研經(jīng)費(fèi)腐敗、促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求――預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目研究目標(biāo)和任務(wù)編制，具有一定的剛性和權(quán)威性，一經(jīng)確定原則上不得隨意調(diào)整?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅是科研項(xiàng)目管理的自身需要，也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
（一）明確和細(xì)化科研工作目標(biāo)和任務(wù)
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的起點(diǎn)是編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，需要將科研項(xiàng)目的總體目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)分解、落實(shí)到各個(gè)研究階段，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個(gè)時(shí)期的具體研究目標(biāo)和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的實(shí)施途徑和應(yīng)采取的措施，并據(jù)此確定各個(gè)時(shí)期的費(fèi)用開支項(xiàng)目和數(shù)額。通過預(yù)算編制，不僅更加清晰地反映科研項(xiàng)目實(shí)施的整體框架，而且也明確和細(xì)化了項(xiàng)目研究進(jìn)程、各階段應(yīng)完成的研究任務(wù)以及預(yù)期發(fā)生的費(fèi)用支出，確保研究計(jì)劃目標(biāo)明確，研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)支出相互對(duì)接，通過經(jīng)費(fèi)支出反映項(xiàng)目研究進(jìn)程，敦促階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終促成總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算將科研計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)管理相融合，根據(jù)項(xiàng)目研究需要測算完成階段性目標(biāo)和總目標(biāo)所需的各個(gè)支出項(xiàng)目，整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)支出細(xì)目及所需經(jīng)費(fèi)額度，并據(jù)此作為經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目研究進(jìn)度實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得項(xiàng)目研究過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出有據(jù)可依，確?？蒲腥藛T按計(jì)劃、按規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
（三）動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目研究進(jìn)程
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理通過對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計(jì)量、對(duì)比，及時(shí)提供經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，通過經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度了解項(xiàng)目研究進(jìn)度，掌握項(xiàng)目研究實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，分析原因并據(jù)此進(jìn)行及時(shí)糾偏，實(shí)時(shí)調(diào)整項(xiàng)目研究方案，動(dòng)態(tài)控制研究進(jìn)程。通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控與分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，促使各個(gè)階段的工作符合實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的需要。
（四）有效考評(píng)項(xiàng)目績效
科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算既是經(jīng)費(fèi)支出和控制項(xiàng)目研究進(jìn)程的依據(jù)，也是對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行考評(píng)的主要依據(jù)與重要標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目績效考評(píng)包括過程性考評(píng)和終結(jié)性考評(píng)，過程性考評(píng)是項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)階段性目標(biāo)和任務(wù)完成情況的考核與評(píng)價(jià)，終結(jié)性考評(píng)則是項(xiàng)目終結(jié)時(shí)對(duì)總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)完成情況的考核與評(píng)價(jià)。考評(píng)項(xiàng)目績效時(shí)，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產(chǎn)出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范、有效使用，推進(jìn)項(xiàng)目總體目標(biāo)保質(zhì)保量按時(shí)完成。
二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀
（一）預(yù)算準(zhǔn)確性差
當(dāng)前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研人員編制，高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門極少參與預(yù)算編制工作?？蒲腥藛T普遍缺乏對(duì)預(yù)算重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制意識(shí)淡薄，預(yù)算編制常識(shí)匱乏，經(jīng)費(fèi)測算缺乏科學(xué)依據(jù)，往往僅憑經(jīng)驗(yàn)估算或隨意拼湊數(shù)字，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與項(xiàng)目研究內(nèi)容及進(jìn)程脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重脫離項(xiàng)目研究實(shí)際，預(yù)算編制不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)安排不合理，預(yù)算準(zhǔn)確性較差。
（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)
許多高校缺乏預(yù)算管理意識(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，中途預(yù)算調(diào)整不向項(xiàng)目下達(dá)部門申請(qǐng)核批，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不以項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和額度使用經(jīng)費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用個(gè)人、家庭乃至他人的消費(fèi)發(fā)票（如餐費(fèi)、車票、汽油費(fèi)、過路費(fèi)、電話費(fèi)等）套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出嚴(yán)重脫離批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。
（三）預(yù)算監(jiān)控不力
高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的意識(shí)和意愿，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理往往以“寬”相待，日常報(bào)銷審批不以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報(bào)銷，致使部分經(jīng)費(fèi)用于非原預(yù)算所列開支范圍。此外，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)很少進(jìn)行定期收集和整理，平時(shí)無法知曉預(yù)算執(zhí)行過程中各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算以及偏離是否屬于正常，直至項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出范圍及額度與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相距甚遠(yuǎn)。
（四）預(yù)算考評(píng)缺失
項(xiàng)目主管部門在組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行實(shí)效，不對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算是否相符進(jìn)行考核，不對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用差異進(jìn)行分析，沒有將項(xiàng)目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評(píng)估，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，缺失結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，結(jié)余經(jīng)費(fèi)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配使用，經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用與管理放任自流。
（五）內(nèi)部審計(jì)乏力
高校審計(jì)部門很少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，尤其缺少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算流于形式，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究關(guān)聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費(fèi)用甚少，編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擅自擴(kuò)大開支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為不能得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、使用和績效得不到有效的審計(jì)監(jiān)督。
三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理誤區(qū)
（一）重項(xiàng)目立項(xiàng)，輕經(jīng)費(fèi)預(yù)算
項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和立項(xiàng)層次直接關(guān)系到高?？蒲泄ぷ骺冃В呛饬扛咝？蒲袑?shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)。高?？蒲许?xiàng)目管理過程中普遍重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)、輕視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算更多是為了爭取項(xiàng)目，怎么對(duì)申報(bào)有利就怎么編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，無論是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還是高校經(jīng)費(fèi)管理部門都沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，不僅經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和效益性得不到保障，而且致使預(yù)算批復(fù)后可執(zhí)行性差。
（二）重經(jīng)費(fèi)支出，輕預(yù)算執(zhí)行
經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行相互分離，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己通過項(xiàng)目申報(bào)爭取來的，只要保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目研究任務(wù)，項(xiàng)目組就可以自行支配經(jīng)費(fèi)，主觀上排斥學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書基本被擱置一旁，日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷盲目隨意，多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)混淆使用，重經(jīng)費(fèi)支出、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，高?？蒲泄芾聿块T承擔(dān)科研項(xiàng)目管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同審查、項(xiàng)目中期檢查和結(jié)項(xiàng)管理等工作，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和層次；財(cái)務(wù)管理部門承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和結(jié)算報(bào)銷等工作，重點(diǎn)關(guān)注票據(jù)的真實(shí)性、合法性。對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算允許的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，基本處于無人管理狀態(tài)。
（三）重項(xiàng)目結(jié)題，輕預(yù)算考評(píng)
項(xiàng)目不按時(shí)結(jié)題涉及到課題撤銷、經(jīng)費(fèi)凍結(jié)和以后申報(bào)資格的取消，無論是高?？蒲泄芾聿块T還是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都高度重視項(xiàng)目的結(jié)題工作。但項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重點(diǎn)往往放在項(xiàng)目任務(wù)完成情況的評(píng)審，缺少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支差異進(jìn)行分析，驗(yàn)收指標(biāo)主要包括取得的技術(shù)成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權(quán)、獲獎(jiǎng)以及研究成果被采納情況等，極少結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，更沒有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效進(jìn)行獎(jiǎng)懲，結(jié)題不結(jié)賬成為常態(tài)。
（四）重經(jīng)費(fèi)額度，輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
經(jīng)費(fèi)額度是衡量高?？蒲袑W(xué)術(shù)水平和科技服務(wù)實(shí)力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學(xué)?？蒲芯C合實(shí)力的需要，各地高校普遍存在重經(jīng)費(fèi)額度、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)象，高?？蒲许?xiàng)目管理的重心放在爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)額度上，思想上不重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否真實(shí)、經(jīng)費(fèi)是否按預(yù)算（合同）使用、預(yù)期經(jīng)費(fèi)效益是否達(dá)到、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否真正用于科研等情況缺乏應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督。
四、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策
（一）強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制
提高預(yù)算意識(shí)是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域兩方面知識(shí)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)科研人員進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理文件的宣傳教育，開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算知識(shí)普及活動(dòng)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識(shí)和預(yù)算編制能力，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程，科學(xué)合理地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體辦法是：以項(xiàng)目研究內(nèi)容、研究目標(biāo)和技術(shù)路線為依據(jù)，將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的主要用途和測算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策要求和項(xiàng)目研究實(shí)際需要預(yù)算各個(gè)支出項(xiàng)目，科學(xué)、規(guī)范地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
（二）加強(qiáng)預(yù)算審核，把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)
把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的前提。通過建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目研究周期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用組成內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性和效用性進(jìn)行評(píng)審，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精準(zhǔn)性。具體辦法是：成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建預(yù)算評(píng)審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目任務(wù)及目標(biāo)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審議和評(píng)價(jià)，找出存在的問題并督促其調(diào)整改進(jìn)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算在符合經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策要求的同時(shí)，既能滿足項(xiàng)目研究工作實(shí)際需要，又能有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算約束力
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制制度，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出范圍使用經(jīng)費(fèi)，使每一項(xiàng)費(fèi)用支出都有據(jù)可查，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和經(jīng)費(fèi)額度保持一致，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，強(qiáng)化預(yù)算約束力。具體辦法是：經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批嚴(yán)格以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，定期對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計(jì)量、對(duì)比，及時(shí)提供實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性。對(duì)超預(yù)算使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高?？蒲泄芾聿块T及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行原因分析，因正常偏離確需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序向項(xiàng)目下達(dá)部門申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整；對(duì)于非正常偏離的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取措施適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目支出，及時(shí)改進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用狀況，提高預(yù)算執(zhí)行率，盡量使項(xiàng)目研究工作符合項(xiàng)目研究目標(biāo)的需要。
（四）建立預(yù)算考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算管理作用
開展預(yù)算考評(píng)是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的推力。通過建立預(yù)算考評(píng)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其項(xiàng)目研究成果進(jìn)行客觀的考察和評(píng)價(jià)，按其優(yōu)劣給予獎(jiǎng)懲，一方面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的重要性，另一方面增強(qiáng)預(yù)算對(duì)項(xiàng)目研究的指導(dǎo)作用，在合法、合理、有效使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，確保項(xiàng)目研究進(jìn)度和研究質(zhì)量。具體辦法是：以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，考評(píng)預(yù)算完成情況，分析經(jīng)費(fèi)使用差異，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人努力按照預(yù)算要求完成項(xiàng)目研究任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目研究目標(biāo)。同時(shí)，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的歸屬和用途，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)支出，避免經(jīng)費(fèi)管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費(fèi)績效。
（五）樹立審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度
實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的保障。通過加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行力的提高，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)效。具體辦法是：項(xiàng)目主管部門加大對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行立項(xiàng)與結(jié)題審計(jì)，重點(diǎn)抓好預(yù)算編制和決算審計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，努力提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費(fèi)使用效益；高校則要轉(zhuǎn)變理念，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入內(nèi)部審計(jì)范圍，審計(jì)部門全程介入預(yù)算編制與執(zhí)行過程，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益分析，對(duì)重大科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。Z
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
農(nóng)業(yè)科研單位科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般指農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)費(fèi)以外的，用于科研課題項(xiàng)目的研究、試驗(yàn)、試制和新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費(fèi)。主要包括科技三項(xiàng)費(fèi)用、成果示范推廣費(fèi)、技術(shù)改進(jìn)費(fèi)、國家自然科學(xué)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)費(fèi)和財(cái)政支農(nóng)資金等，是農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)科技成長，促進(jìn)科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要資金來源。農(nóng)業(yè)科研單位所需經(jīng)費(fèi)一般由國家財(cái)政予以全部或部分補(bǔ)助，主要靠國家撥款來維系。然而，隨著財(cái)政體制改革步伐的向前推進(jìn)，作為農(nóng)業(yè)科研單位，其所需經(jīng)費(fèi)將從財(cái)政全額供給的體制變?yōu)橹饕哭r(nóng)業(yè)科研單位爭取科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來維系。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革體制的不斷深入，“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)的自不斷擴(kuò)大，已形成多渠道辦科研的格局，科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但是農(nóng)業(yè)科研單位仍存在著事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)不足，在有限的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中管理不規(guī)范，甚至損失、浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重制約科技資源的高效利用，影響農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)科技成長。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研單位改革的新課題之一。
一、農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（1）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理大部分農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行編制的，由于課程負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制全憑經(jīng)費(fèi)，缺少財(cái)務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實(shí)際支出過程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實(shí)際報(bào)銷中有許多不合理的支出。
（2）配套資金不到位有些農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研單位為了爭取到項(xiàng)目，盲目的填寫配套資金，而不是根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算配套資金不能及時(shí)到位，最終無法進(jìn)行科研項(xiàng)目驗(yàn)收。
（3）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)科研單位缺少有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項(xiàng)輕管理，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費(fèi)使用過程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，經(jīng)費(fèi)決算不過關(guān)，而且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也沒得到有效的發(fā)揮。
（4）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位通過課題經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但往往科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，像一些常用的試驗(yàn)儀器、照相機(jī)、錄像機(jī)等，這些只需要幾個(gè)課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費(fèi)，又無形中增加了科研研究成本。像照相機(jī)、錄像機(jī)等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記后，歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒及時(shí)辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（5）缺少內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項(xiàng)目的績效考評(píng)制度。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，不進(jìn)行項(xiàng)目績效考評(píng)與財(cái)務(wù)考評(píng)，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出隨意、項(xiàng)目不按進(jìn)度執(zhí)行、突擊花錢、項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（6）科研人員與財(cái)務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高。科研人員只注重鉆研科技知識(shí)，對(duì)國家、省市及單位的一些財(cái)務(wù)管理制度了解不夠，加上對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的匱乏，在課題經(jīng)費(fèi)管理上隨心所欲。一些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強(qiáng)，對(duì)本單位的科研項(xiàng)目不了解，在工作中又不能及時(shí)與科研人員多溝通，使財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
（1）注重科研項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研單位成功申報(bào)科研項(xiàng)目及項(xiàng)目順利驗(yàn)收的關(guān)鍵。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研人員要會(huì)同財(cái)務(wù)人員一起進(jìn)行編制，編制時(shí)應(yīng)充分考慮科研項(xiàng)目的水平，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前市場價(jià)格，對(duì)各種支出進(jìn)行細(xì)化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進(jìn)行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強(qiáng)的科研項(xiàng)目預(yù)算。如果遇到預(yù)算申報(bào)與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報(bào)的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并上報(bào)主管部門。如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費(fèi)少?zèng)]有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)單位科研管理部門。項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，科研人員要及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算送交財(cái)務(wù)部門一分，以便財(cái)務(wù)人員按預(yù)算進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制。
（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目預(yù)算管理財(cái)務(wù)部門要與科研部門緊密配合，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算控制。財(cái)務(wù)部門可以選擇一套具有項(xiàng)目預(yù)算控制的財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的支出范圍進(jìn)行分項(xiàng)控制，對(duì)于目前科研項(xiàng)目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟(jì)分類）不一致的情況，要設(shè)置對(duì)照表，然后再往財(cái)務(wù)軟件中輸入分項(xiàng)預(yù)算，這樣就有效地控制了項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)部門要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進(jìn)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。
（3）建立一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)國家、省市的財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定一套全面的、可行的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)行為，確保了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算計(jì)劃使用，順利完成科研任務(wù)。
（4）加強(qiáng)用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記、建卡、核算。購買前，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算提出政府采購申請(qǐng)，由固定資產(chǎn)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，固定資產(chǎn)管理部門要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購置，統(tǒng)一購買、驗(yàn)收；報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項(xiàng)目所在部門要及時(shí)提出申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)批；每年固定資產(chǎn)管理部門要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項(xiàng)目結(jié)束或人員調(diào)動(dòng)時(shí)要及時(shí)清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（5）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)建立一個(gè)由科研、財(cái)務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門，定期對(duì)本單位的科研項(xiàng)目進(jìn)行課題任務(wù)完成情況和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。可以通過課題主持人匯報(bào)、現(xiàn)場驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等查找問題，減少浪費(fèi)，規(guī)范科研行為和財(cái)務(wù)行為?？蒲许?xiàng)目結(jié)題時(shí)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施的成效與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核掛鉤，考評(píng)結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
科技興農(nóng)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了52%，農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。近年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視，大幅度增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，尤其是加大了對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目逐年增多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比重越來越大。重慶三峽農(nóng)業(yè)科學(xué)院近三年來每年獲得各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)800―1 000萬元，占全院總收入的30%，進(jìn)一步改善了院科研基地的生產(chǎn)生活及辦公設(shè)施，完善了各類儀器設(shè)備，提高了科技創(chuàng)新能力，育成了一批國家、省（市）審定的農(nóng)作物新品種，獲得了農(nóng)業(yè)部、重慶市各級(jí)的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)，為重慶農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
但目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理還不十分規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理、使用等方面還存在一些問題，為了確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用在項(xiàng)目上，促進(jìn)科技創(chuàng)新，各級(jí)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政及審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理越來越嚴(yán)、要求越來越細(xì)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的好壞直接影響項(xiàng)目的驗(yàn)收，甚至影響單位其他項(xiàng)目的申報(bào)，因此，如何加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高其使用效益，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研事業(yè)的健康發(fā)展，已成為科研單位項(xiàng)目管理工作中急需解決的問題。為此，筆者針對(duì)目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)措施。
一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題
（一）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)
大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目管理由課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，然而，三個(gè)部門常常各司其職、各行其是，很少協(xié)調(diào)、溝通。具體表現(xiàn)為：課題組負(fù)責(zé)課題選擇、項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目的具體實(shí)施等工作，只重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取而忽視經(jīng)費(fèi)的合理使用及使用效益；科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和協(xié)調(diào)工作，但只關(guān)注項(xiàng)目的命中率和到賬金額；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，但由于未參與項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不很清楚，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不很了解，故常常只能根據(jù)課題組提供的經(jīng)費(fèi)使用單據(jù)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，單純地為核算而記賬，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效管理。
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性
目前絕大多數(shù)項(xiàng)目，都由科研人員編寫項(xiàng)目申報(bào)書，他們大多獨(dú)自編制財(cái)務(wù)預(yù)算，不與財(cái)務(wù)人員溝通、協(xié)商，由于很多科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)不足，對(duì)編制預(yù)算缺乏理論依據(jù)，甚至預(yù)算意識(shí)淡薄，隨意編制，常常根據(jù)以往項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行簡單的數(shù)字加減即成為新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有仔細(xì)、充分分析項(xiàng)目在實(shí)施中可能涉及的經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容和金額，主觀性、隨意性比較大，預(yù)見性較差，從而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，預(yù)算科目與額度常常與實(shí)際嚴(yán)重不符。
（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不合理
為了鼓勵(lì)科研人員多爭取項(xiàng)目，許多單位規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，因而財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理比較寬松，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)怎么用、用于哪些方面都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算，財(cái)務(wù)人員只能對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核。由于部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)不嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨心所欲，想怎么用就怎么用，招待費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比例較高，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用的比例較低，經(jīng)費(fèi)使用不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目難以通過驗(yàn)收。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能使項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，不按實(shí)際支出填報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，甚至將不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出相互串用，增大了財(cái)務(wù)人員做賬的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
（四）項(xiàng)目結(jié)余資金管理不善
一些項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題并通過驗(yàn)收，但結(jié)余資金缺乏有效管理，有的項(xiàng)目結(jié)余資金只有幾百元，甚至幾十元，卻長期掛賬，年年結(jié)轉(zhuǎn)，增加了管理成本。
（五）項(xiàng)目資產(chǎn)利用率不高
項(xiàng)目設(shè)備很多但沒有充分發(fā)揮作用，如幾十萬元購買的品質(zhì)檢測儀器一年只用幾次；有的課題一結(jié)題，設(shè)備就開始空置；有的課題組各自為政，購置的設(shè)備成為課題組私有財(cái)產(chǎn)，單位難以統(tǒng)一調(diào)配使用，設(shè)備利用率不高；甚至不同課題組重復(fù)購置相同設(shè)備，浪費(fèi)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)和資源。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的組織管理
組建以單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及部分業(yè)務(wù)骨干共同參與的項(xiàng)目策劃與管理小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、申報(bào)及立項(xiàng)的審查與推薦、項(xiàng)目實(shí)施的檢查與督促、組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。項(xiàng)目策劃與管理小組根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南確定研究課題，指導(dǎo)申報(bào)書填寫，并對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查、論證，擇優(yōu)申報(bào)，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。鼓勵(lì)科研人員多爭取項(xiàng)目，實(shí)行誰爭取誰主持，但應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。首先，項(xiàng)目組應(yīng)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員作為項(xiàng)目組成員參與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的資金預(yù)算、實(shí)施過程中的資金核算與管理、項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制作等；其次，應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為單位總經(jīng)費(fèi)的一部分，加強(qiáng)核算與管理，防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人經(jīng)費(fèi)，各個(gè)項(xiàng)目要建立專賬，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?；同時(shí)，建立定期的溝通、協(xié)調(diào)制度，將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行信息交流。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，首先，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)及目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目資金作出具體的預(yù)算安排；其次，根據(jù)國家的相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目主管部門的有關(guān)要求，科學(xué)確定支出類別及支出額度。在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要兼顧當(dāng)前水平和今后的發(fā)展趨勢，要留有一定的增長幅度，確保預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際基本相符，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，必須重新申請(qǐng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理
為了確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案執(zhí)行，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制，包括支出內(nèi)容控制和金額控制。
首先，嚴(yán)把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷關(guān)，實(shí)行“四支筆”簽字，經(jīng)手人將原始單據(jù)整理、粘貼，并簽字證明；項(xiàng)目主持人對(duì)開支內(nèi)容及金額進(jìn)行審核簽字，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)原始憑證進(jìn)行審核簽字，對(duì)不規(guī)范、不合法的原始憑證不予接受，對(duì)不完整的原始憑證退回更正補(bǔ)充，并對(duì)原始憑證的合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；最后由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，對(duì)各項(xiàng)開支的合法、合理性負(fù)總責(zé)，盡可能避免課題負(fù)責(zé)人隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
其次，實(shí)行專賬核算，設(shè)置與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支內(nèi)容一致的會(huì)計(jì)明細(xì)科目，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)開支情況，嚴(yán)格按照預(yù)算的開支內(nèi)容和額度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，超出預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算額度的不予報(bào)銷，確需報(bào)銷的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意后方可報(bào)銷。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目絕大多數(shù)都是在室外進(jìn)行，受自然影響大，因而具有一定的不可預(yù)見性，經(jīng)費(fèi)開支也具有一定的不確定性，實(shí)際開支與預(yù)算有時(shí)也不完全相符，所以財(cái)務(wù)部門每季度應(yīng)定期將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算情況反饋給項(xiàng)目組，并與他們共同分析各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合理，對(duì)不正常的開支，應(yīng)及時(shí)查找原因，進(jìn)行整改。若實(shí)際開支與經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在嚴(yán)重偏差，又不能整改，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門提出預(yù)算調(diào)整要求，對(duì)預(yù)算作適當(dāng)調(diào)整。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，標(biāo)的制作、工程預(yù)算、工程竣工驗(yàn)收及決算等，都應(yīng)由財(cái)會(huì)人員和紀(jì)委人員共同參與、監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
為了避免項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)一直掛賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)的問題，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定返回剩余經(jīng)費(fèi)；國家沒有規(guī)定的，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)的40%轉(zhuǎn)入單位的科研發(fā)展基金，其余60%打入研究科室，作為其他課題的研究資金，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)工作 醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 管理
2012年初，全國公立醫(yī)院實(shí)行了科研經(jīng)費(fèi)改革。以往的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算都是在科目中統(tǒng)一進(jìn)行，通過簡單地計(jì)算科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)支出來核算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這種核算方式難免會(huì)造成經(jīng)費(fèi)的不合理使用，導(dǎo)致科研項(xiàng)目關(guān)鍵性課題經(jīng)費(fèi)不足，無法完成結(jié)題。經(jīng)改革以后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配更加細(xì)致，每個(gè)科研項(xiàng)目都有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)投入，項(xiàng)目內(nèi)部課題組再將經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行細(xì)化，這樣將總的經(jīng)費(fèi)投入支出細(xì)化，更加方便核算，也提高了核算的準(zhǔn)確度。不過經(jīng)過改革以后的科研經(jīng)費(fèi)管理依然存在一些不足之處，比如同一個(gè)科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組對(duì)于項(xiàng)目的理解發(fā)生了分歧，使得財(cái)務(wù)部門所撥經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求不符；財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組在對(duì)待經(jīng)費(fèi)支出的觀念不一樣，科研項(xiàng)目組在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)往往以實(shí)際為主，而財(cái)務(wù)部門則是通過專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致兩者會(huì)產(chǎn)生偏差，影響預(yù)算結(jié)果。
一、目前的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理問題所在
（一）科研經(jīng)費(fèi)的來源比較廣，難于管理
目前醫(yī)院發(fā)展十分迅速，也獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)，這些科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不僅僅來源于財(cái)務(wù)部門，還來自于一些其他部門?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源主要有以下幾種：
（1）政府提供的用于支持醫(yī)院科研項(xiàng)目的基本科研經(jīng)費(fèi)；
（2）某些不是以營利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)；
（3）與其他醫(yī)院合作開展同一個(gè)科研項(xiàng)目所獲得的合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（4）某些以營利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)。
因?yàn)槟壳翱蒲薪?jīng)費(fèi)的來源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經(jīng)費(fèi)來源的管理要求也不一樣，所以無疑增大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，從而使科研經(jīng)費(fèi)管理容易出現(xiàn)問題。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作重心在項(xiàng)目，忽略科研經(jīng)費(fèi)管理
項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)為科研項(xiàng)目本身的進(jìn)展才是最為關(guān)鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項(xiàng)目而展開的，都是為其服務(wù)的，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將工作的重心都放在了科研項(xiàng)目上，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，這種錯(cuò)誤的想法會(huì)使得醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)許多問題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在管理項(xiàng)目時(shí)，沒有提前做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中要把工作重心放到科研項(xiàng)目上，需要經(jīng)費(fèi)支出時(shí)沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，使得最后支出超過預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足，無法結(jié)題。這種問題出現(xiàn)的原因主要是項(xiàng)目管理人員沒有重視起經(jīng)費(fèi)管理工作，缺乏管理意識(shí)，或者相關(guān)規(guī)定不夠完善等。
（三）科研經(jīng)費(fèi)撥付延期
大部分科研經(jīng)費(fèi)的撥付都有不同程度的拖延現(xiàn)象，這是由于醫(yī)院在確立科研項(xiàng)目課題的同時(shí)，已經(jīng)提前開始了相關(guān)工作。在項(xiàng)目批準(zhǔn)以后到經(jīng)費(fèi)撥付到醫(yī)院這一過程需要一定的時(shí)間，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)撥付是一項(xiàng)正規(guī)的工作，需要經(jīng)過很多手續(xù)批準(zhǔn)以后，再經(jīng)過一段時(shí)間，才能撥付到醫(yī)院科研項(xiàng)目組。在項(xiàng)目申請(qǐng)成功到科研經(jīng)費(fèi)撥付到位這段時(shí)間內(nèi)，科研工作已經(jīng)展開，所以會(huì)產(chǎn)生一定的研究費(fèi)用，這些研究費(fèi)用的具體數(shù)值和支出情況只有科研項(xiàng)目組內(nèi)部清楚，財(cái)務(wù)部門對(duì)此并不了解。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到位以后，科研項(xiàng)目組人員由于無法提供實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出的證明，所以財(cái)務(wù)部門也不能將這些經(jīng)費(fèi)完全撥付給科研項(xiàng)目組，所以這部分撥付的經(jīng)費(fèi)將作沖賬處理，納入醫(yī)院的日常費(fèi)用中。這樣將大大增加財(cái)務(wù)部門的工作量，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。
（四）科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門未進(jìn)行良好溝通
科研項(xiàng)目確立與科研經(jīng)費(fèi)的到位之間存在時(shí)間差，科研項(xiàng)目確立之后，科研項(xiàng)目組就已經(jīng)開展大量工作，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忙于跟進(jìn)科研工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出并未引起重視，所以沒有及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通，而財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)到位以后，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)的核對(duì)也存在一定的問題，無法使項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)，所以也只能暫時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)閑置處理，這樣就進(jìn)一步延長了科研經(jīng)費(fèi)的投入時(shí)間。這種情況出現(xiàn)的最主要原因就是科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門沒有進(jìn)行良好溝通，使得兩個(gè)部門之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無法正常進(jìn)行。另外，科研項(xiàng)目是有一定的保密權(quán)限的，所以項(xiàng)目參與人員有義務(wù)不向其他部門透露項(xiàng)目相關(guān)信息，這樣就使得財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目沒有任何了解，也無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行評(píng)論、監(jiān)督，只能按照相關(guān)規(guī)定為科研項(xiàng)目組提供科研經(jīng)費(fèi)。而工作重心都在科研項(xiàng)目上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于無暇顧及經(jīng)費(fèi)的管理，所以在使用過程中肯定會(huì)出現(xiàn)各種問題，而這些問題在項(xiàng)目進(jìn)展過程中不會(huì)體現(xiàn)出來，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)支出超出預(yù)算。
（五）科研經(jīng)費(fèi)管理方式無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求
經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式是以手工記錄的方式將項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準(zhǔn)確性暫且不討論，但是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，會(huì)有大量數(shù)據(jù)計(jì)算工作以及財(cái)務(wù)核對(duì)工作要做，記錄本的形式明顯無法滿足管理需求。
二、改善當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）細(xì)化預(yù)算工作，加強(qiáng)預(yù)算管理
在醫(yī)院科研項(xiàng)目工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)、使用不合理等情況的出現(xiàn)，很大一部分是因?yàn)轭A(yù)算工作做得還不夠細(xì)致，沒有將科研項(xiàng)目進(jìn)行中的許多實(shí)際需要經(jīng)費(fèi)支出的情況考慮在內(nèi)，而預(yù)算工作一旦完成，按照規(guī)定是不允許做出太大調(diào)整，所以預(yù)算工作不細(xì)致、不合理，都會(huì)影響預(yù)算工作的實(shí)用性，從而給科研項(xiàng)目的結(jié)題帶來困難。比如在材料收購費(fèi)用方面，由于市場價(jià)格存在波動(dòng)，所以實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出很容易超過預(yù)算或者低于預(yù)算。所以在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要把握好國家政策與市場情況，讓財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員一起參與對(duì)于項(xiàng)目各方面預(yù)算的評(píng)估，使得預(yù)算既有專業(yè)理論性，又貼合實(shí)際情況，提高預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。
（二）設(shè)置預(yù)算信息交流平臺(tái)
設(shè)置專門的預(yù)算信息交流平臺(tái)，當(dāng)醫(yī)院的科研項(xiàng)目通過申請(qǐng)，正式確立以后，項(xiàng)目的基本預(yù)算信息就會(huì)傳遞到預(yù)算信息交流平臺(tái)，科研項(xiàng)目組的所有人員都會(huì)了解到這些信息，經(jīng)過科研項(xiàng)目組同意以后，再將相關(guān)信息傳遞給財(cái)務(wù)部門。而后，財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組都可以通過這個(gè)預(yù)算信息交流平臺(tái)查看到項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)支出情況。預(yù)算信息交流平臺(tái)的設(shè)置，是為了使財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組能夠及時(shí)進(jìn)行溝通，財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)了解到經(jīng)費(fèi)使用情況，而科研項(xiàng)目組也可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估。
（三）設(shè)置經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)
經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)包括科研項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、材料采購部門、審計(jì)部門等，主要作用是將經(jīng)費(fèi)的使用情況明確化，讓各個(gè)部門都了解到經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，便于經(jīng)費(fèi)使用管理和預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)的設(shè)置有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是減少審批流程，提高工作效率。醫(yī)院的科研項(xiàng)目一般都要使用到許多化學(xué)試劑與醫(yī)用材料，所以采購經(jīng)費(fèi)是科研經(jīng)費(fèi)支出中比較重要的一部分。以前的采購部門進(jìn)行采購前都需要經(jīng)過大量的審批手續(xù)，逐一批準(zhǔn)以后才可以開始采購工作，不僅浪費(fèi)時(shí)間，還增加了采購人員的工作量。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，只需要相關(guān)負(fù)責(zé)人在平臺(tái)上填寫材料采購申請(qǐng)表，得到批準(zhǔn)即可直接進(jìn)行采購，減少了許多審批手續(xù)環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時(shí)間，一定程度上提高了項(xiàng)目進(jìn)展速度。
二是協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立之前，財(cái)務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費(fèi)的剩余數(shù)額，然后根據(jù)有效憑證做出處理，但是對(duì)于具體的經(jīng)費(fèi)使用情況卻一無所知，無法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性與規(guī)范性。就算科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)了問題，財(cái)務(wù)部門也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問題。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，財(cái)務(wù)部門可以通過平臺(tái)的信息了解到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研項(xiàng)目組也可以了解到財(cái)務(wù)部門的工作，這樣雙方互相監(jiān)督，彼此發(fā)現(xiàn)問題，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范、合理，提高經(jīng)費(fèi)的利用率。
三、結(jié)束語
近年來我國對(duì)于醫(yī)療行業(yè)的投入日益增加，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源也越來越多，對(duì)于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理要求也越來越高，所以一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理問題開始慢慢出現(xiàn)，比如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的不重視、經(jīng)費(fèi)來源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問題就必須要采取科學(xué)合理的辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組之間的信息交流，提高預(yù)算工作的科學(xué)性，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，為醫(yī)院創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]董音茵.加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理 促進(jìn)醫(yī)院科研發(fā)展[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2011，9（02）：54-56