時(shí)間：2023-05-26 15:29:28
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
對(duì)于城市婦女而言，我國(guó)農(nóng)村婦女體育發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至在一些地方還是空白，沒(méi)有農(nóng)村婦女參加體育活動(dòng)，稱不上全民體育健身。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)以城市、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“一二一啟動(dòng)工程”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女體育的研究。在此，筆者以全國(guó)各大期刊上的文獻(xiàn)為依據(jù)，對(duì)農(nóng)村婦女體育的研究現(xiàn)狀作一綜述，以期為各級(jí)體育部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女體育工作的管理，、進(jìn)行科學(xué)的決策提供依據(jù)，為發(fā)展農(nóng)村婦女體育、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)進(jìn)行有益的探索給與一定的幫助。
我國(guó)農(nóng)村婦女體育發(fā)展現(xiàn)狀的研究
我國(guó)農(nóng)村婦女素以勤勞、純樸、拼搏而著稱，她們?cè)诼L(zhǎng)的歷史發(fā)展中用自己的心血和智慧同男子一道創(chuàng)造出繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。由于我國(guó)傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)觀念的影響下，農(nóng)村婦女一直處在農(nóng)村社會(huì)的最底層。今天雖然農(nóng)村婦女的地位有了巨大的改變，但群眾體育參與的性別不平等的社會(huì)現(xiàn)象一直存在。通過(guò)檢索中國(guó)知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于農(nóng)村婦女體育現(xiàn)狀的研究代表性的研究共有文章五篇。
朱家新在《福建沿海農(nóng)村婦女體育參與現(xiàn)狀研究》一文中以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的福建沿海地區(qū)農(nóng)村婦女為調(diào)查對(duì)象，對(duì)農(nóng)村婦女的身體健康狀況、余暇生活內(nèi)容、體育認(rèn)知（包括體育價(jià)值觀的認(rèn)知、參與體育的目的）、體育行為（包括體育參與及體育人口、體育活動(dòng)的空間選擇、參與體育項(xiàng)目的選擇、參與的形式）進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示，（1）福建沿海農(nóng)村婦女的健康現(xiàn)狀較差， 處于亞健康狀態(tài)、不健康的人高達(dá)88.0%。（2）她們的余暇時(shí)間選擇參加體育鍛煉只有 34.2%。參與的體育項(xiàng)目主要以快走、慢跑、羽毛球、健身操和韻律操為主。（3）參與體育活動(dòng)以個(gè)人行為為主， 有組織的活動(dòng)很少。
林朝暉、黃麗春在《農(nóng)村婦女體育生活探析--以福建省閩清縣坂東鎮(zhèn)為例》中通過(guò)文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等研究方法以坂東鎮(zhèn)農(nóng)村婦女為研究對(duì)象，對(duì)她們休閑活動(dòng)情況；體育參與的總體狀況、農(nóng)村婦女體育參與的年齡特征、體育參與的文化特征、體育參與的職業(yè)特征、體育參與的家庭人均年收入方面的體育參與的結(jié)構(gòu)特征；他們的體育認(rèn)知現(xiàn)狀（涉及到體育健康的認(rèn)識(shí)、對(duì)體育鍛煉必要性的認(rèn)識(shí)、體育參與的動(dòng)機(jī)）；以及體育活動(dòng)的空間選擇、體育參與的項(xiàng)目選擇、體育消費(fèi)、體育參與的形式等他們的體育行為進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和分析。
楊露、楊樹盛《我國(guó)農(nóng)村婦女體育鍛煉狀況及影響因素--以遼寧、內(nèi)蒙調(diào)查為個(gè)案》中以內(nèi)蒙古赤峰市和遼寧省朝陽(yáng)市的901名農(nóng)村婦女，專指以務(wù)農(nóng)維持生計(jì)并且具有農(nóng)村戶口的成年已婚農(nóng)村女性居民，不包括個(gè)體工商者和智力型勞動(dòng)者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)村婦女體育價(jià)值觀、農(nóng)村婦女的體育參與率及組織形式、農(nóng)村婦女最喜歡參加的體育運(yùn)動(dòng)等方面現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。
曹陽(yáng)的《西苗族農(nóng)村婦女對(duì)民族傳統(tǒng)體育再傳承的價(jià)值與對(duì)策》一文對(duì)湘西苗族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目開展種類、開展形式與時(shí)機(jī)以及主要的參與人群進(jìn)行了調(diào)查，馬德華、熊建設(shè)采用文獻(xiàn)資料、調(diào)查分析法，對(duì)河南省農(nóng)村中年婦女體育的發(fā)展現(xiàn)狀和體質(zhì)狀況進(jìn)行了研究。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村中年婦女體育人口的比例與城鎮(zhèn)中年婦女體育人口差距更大。（2）農(nóng)民的體質(zhì)情況與其他行業(yè)相比存在較大的差異。農(nóng)民的體質(zhì)狀況明顯低于城鎮(zhèn)居民，男性的體質(zhì)狀況優(yōu)于女性。（3）農(nóng)村婦女的體育意識(shí)、體育設(shè)施等相對(duì)較好，農(nóng)村中年婦女體育和體質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。
王俊奇在《贛皖交界區(qū)域農(nóng)村婦女參加民俗體育的現(xiàn)狀》一文中運(yùn)用分層抽樣的方法，從贛皖交界區(qū)域的徽州、休寧、婺源、景德鎮(zhèn)、上饒等縣市中抽取15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取1 500名農(nóng)村婦女作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)贛皖交界區(qū)域農(nóng)村婦女參加民俗體育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。發(fā)現(xiàn)，贛皖交界區(qū)域農(nóng)村婦女參加民俗體育活動(dòng)的人數(shù)，占被調(diào)查人數(shù)的20.3%；年齡主要集中在45～55歲的婦女；參加民俗體育活動(dòng)的農(nóng)村婦女人數(shù)集中在初中、高中文化程度。農(nóng)村婦女參加民俗體育活動(dòng)的目的比較明確， 40.6%的人是為了增進(jìn)健康，排在第一位；其次是休閑娛樂(lè)、增進(jìn)社會(huì)交往、減肥健美、感受節(jié)日氣氛。
結(jié)論與未來(lái)展望
（一）結(jié)論
（1）從目前的研究現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村體育、農(nóng)民體育的研究較多，但對(duì)于農(nóng)村婦女體育理論的研究卻相對(duì)單調(diào)，理論和實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象有待解決，具體表現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村婦女體育發(fā)展的緊迫性與相關(guān)理論研究相對(duì)滯后性間的矛盾。
（2）目前對(duì)于我國(guó)農(nóng)村婦女體育的研究?jī)H限在福建、河南、贛皖交界區(qū)域、遼寧、內(nèi)蒙等省份和地區(qū)，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的研究卻很鮮見(jiàn)。
（3）目前涉及農(nóng)村婦女體育方面研究論述相對(duì)零散，普遍性差，針對(duì)性不強(qiáng)，尚需系統(tǒng)化、條理化和科學(xué)化。全局性、系統(tǒng)性方面的研究不多，區(qū)域性、斷層式的研究不能從整體上把握的本質(zhì)和規(guī)律。
（二）未來(lái)展望
（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展給農(nóng)村婦女體育帶來(lái)了一定的機(jī)會(huì)，體育科研人員應(yīng)充實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女體育的綜合性研究，逐步構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村婦女體育的理論體系。
（2）深化對(duì)我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村婦女體育的研究，使對(duì)于我國(guó)農(nóng)村婦女體育得到總體全面的發(fā)展，對(duì)開展農(nóng)村女性體育提供可行的方法、措施的研究，使得發(fā)展的對(duì)策更加系統(tǒng)化、條理化和科學(xué)化。
（3）隨著農(nóng)民收入的增加，生活水平的提高，需要國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)村婦女本身等多方面的共同努力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女體育權(quán)益的保障，體育意識(shí)的培養(yǎng)，體育信息的宣傳服務(wù)，體育活動(dòng)的創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱家新.福建沿海農(nóng)村婦女體育參與現(xiàn)狀研究[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào)， 2007， （04）： 13-14
【關(guān)鍵詞】邢臺(tái)市郊縣 農(nóng)村體育教師 專業(yè)化發(fā)展
一、前言
近幾年來(lái)，我國(guó)的體育教育事業(yè)得到了很大的發(fā)展，但是還存在著許多的不足。目前我國(guó)教師的專業(yè)化程度還處于舉步維艱階段，與世界先進(jìn)國(guó)家的教師專業(yè)化程度還有一定的差距。有相當(dāng)一部分教師存在專業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)化能力薄弱、專業(yè)化知識(shí)亟待不斷更新、教育教學(xué)科研的意識(shí)和能力偏低等問(wèn)題。如今我們面臨的一個(gè)很大的難題就是農(nóng)村體育教師專業(yè)化發(fā)展仍處于較低的層次，影響教師走向?qū)I(yè)化的因素還有很多。
二、研究對(duì)象與方法
（一）研究對(duì)象
把農(nóng)村體育教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，讓教師專業(yè)化的方法對(duì)策作為研究對(duì)象。
（二）研究方法
文獻(xiàn)資料。在邢臺(tái)學(xué)院體育系資料室和圖書館查閱近幾年以來(lái)有關(guān)邢臺(tái)市郊縣體育教師專業(yè)化發(fā)展的文獻(xiàn)及資料15篇，為本論文的研究提供理論基礎(chǔ)。
問(wèn)卷調(diào)查法。通過(guò)對(duì)邢臺(tái)市郊縣十所中學(xué)（1.南和縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)2.邢臺(tái)市南和縣第二中學(xué)3.邢臺(tái)市內(nèi)丘一中4.邢臺(tái)市隆堯一中5.隆堯縣堯山中學(xué)6.寧晉縣第一中學(xué)7.寧晉縣第六中學(xué)8.邢臺(tái)市任縣中學(xué)9.臨城縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)10.臨城中學(xué)）的教師問(wèn)卷預(yù)計(jì)發(fā)放50份，學(xué)生問(wèn)卷預(yù)計(jì)發(fā)放150份，共預(yù)計(jì)發(fā)放200份，回收190份，回收率為95%，其中有效問(wèn)卷186份，有效率為97.89%。
三、結(jié)果與分析
（一）農(nóng)村體育教師專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵
體育教師的專業(yè)化發(fā)展到目前為止也沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，我國(guó)的學(xué)者研究認(rèn)為體育教師專業(yè)化是指[]在整個(gè)教學(xué)生涯中，通過(guò)終身的專業(yè)訓(xùn)練，通過(guò)學(xué)習(xí)得到專業(yè)知識(shí)和技能，實(shí)施專業(yè)自主，表現(xiàn)體育專業(yè)道德，并逐步提高自身的從教素質(zhì)，成為一個(gè)良好的教育專業(yè)工作者的專業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程。
（二）邢臺(tái)市郊縣中學(xué)體育教師以及學(xué)生對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)
以邢臺(tái)市郊縣十所學(xué)校為代表的教師對(duì)專業(yè)化的認(rèn)識(shí)。通過(guò)調(diào)查看出在被調(diào)查的人中覺(jué)得自己是專業(yè)教師的人很少。這就印證了本論文開題時(shí)的觀點(diǎn)，如今擺在我們面的就是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，農(nóng)村體育教師普遍不夠?qū)I(yè)，那么這樣教學(xué)質(zhì)量就不會(huì)有所提高。教師對(duì)專業(yè)化的認(rèn)識(shí)不夠，這充分說(shuō)明了教師專業(yè)化發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有做到普及，在農(nóng)村體育教育上還存在著許多的不足，我們應(yīng)該及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并且解決這些問(wèn)題。
（三）分析影響農(nóng)村體育教師專業(yè)化發(fā)展的因素及困境
自身素質(zhì)和觀念上的因素。通過(guò)以上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有許多教師的學(xué)歷達(dá)不到專業(yè)水平，邢臺(tái)市郊縣的體育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀與體育教師專業(yè)化要求落差顯著。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校的體育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高速度緩慢，突出表現(xiàn)在學(xué)歷不夠與其實(shí)際業(yè)務(wù)能力。其中教學(xué)比例不成正比，表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
（1）缺乏事業(yè)心，穩(wěn)定性不強(qiáng)。許多體育教師并不是通過(guò)正常的考試應(yīng)聘渠道走向教學(xué)道路上的，由于外力所致。中專學(xué)歷是不具備教學(xué)資格的，可是在我們的師資隊(duì)伍中有很大一部分是中專水平。因此他們的事業(yè)心不會(huì)很強(qiáng)，專業(yè)抱負(fù)和水平普遍偏低，對(duì)教育的改革動(dòng)態(tài)不是很關(guān)心。
（2）職業(yè)觀念不是很強(qiáng)。有很多教師認(rèn)為體育教師的專業(yè)發(fā)展是自我積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，教師的主體精神沒(méi)能在觀念改革上得到足夠的發(fā)展和提升。
（3）對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展的理念不是很清晰。這些教師表現(xiàn)在對(duì)專業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)不夠關(guān)心，只注重外在的硬性指標(biāo)的提升。
不過(guò)還有一部分教師的學(xué)歷很高可是專業(yè)化發(fā)展卻不夠，造成這一現(xiàn)象的主要原因就是自身的觀念問(wèn)題。
理論知識(shí)方面的因素。雖然現(xiàn)在的科技很是發(fā)達(dá)，可是還是有好些地區(qū)的學(xué)校硬件設(shè)備不是很先進(jìn)，因此就會(huì)造成信息技術(shù)的閉塞，教育理念的陳舊，傳統(tǒng)的教育模式難以突破的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。還缺乏實(shí)踐技術(shù)方面的探討，導(dǎo)致了理論與實(shí)踐脫節(jié)。很多教師沒(méi)有確立一個(gè)終身學(xué)習(xí)的理念，也不注重學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合，這是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題，我們應(yīng)該確立活到老學(xué)到老的觀念。
現(xiàn)代教育機(jī)制方面的因素。一些教育機(jī)構(gòu)一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展計(jì)劃對(duì)體育教師晉級(jí)，評(píng)優(yōu)等方面的價(jià)值和影響，依靠硬性指標(biāo)，外部利益等，驅(qū)使教師參加各種培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修，從而忽略了從專業(yè)本身發(fā)展的高度。教師對(duì)現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)的滿意度不是很高，說(shuō)明現(xiàn)代的教育機(jī)構(gòu)不是完善的。應(yīng)試教育扼殺了很多人的積極性和創(chuàng)造性。
物質(zhì)層面上的因素。當(dāng)今社會(huì)，我們的國(guó)家為教育事業(yè)投資確實(shí)很多，可是真正能到農(nóng)村教育的資源又有多少呢，我們可以放眼望去，城市的教育和農(nóng)村的教育存在著很大差距。教學(xué)硬件設(shè)施城里比農(nóng)村的要好上幾倍甚至幾十倍，然而教師的福利也是一樣，城里的教師福利很高，可是農(nóng)村的福利卻不好。但是要是看工作環(huán)境呢，農(nóng)村的教師工作環(huán)境根本就沒(méi)法跟城里的比較，就沒(méi)有可比性。
由此看來(lái)農(nóng)村體育教師工作環(huán)境艱苦，工資收入水平較低，導(dǎo)致了許多教師的工作積極性不高，敬業(yè)精神直線下滑，心理壓力很大，綜合以上的條件就形成了如今的教師專業(yè)化發(fā)展處于低級(jí)的現(xiàn)狀。
（四）提出適合體育教師專業(yè)化發(fā)展的科學(xué)方法
教師提高自身素質(zhì)，更新教學(xué)觀念。首先從自身出發(fā)，熱愛(ài)自己的體育事業(yè)，關(guān)愛(ài)自己的學(xué)生，努力遵守敬業(yè)奉獻(xiàn)的師德。擺正自己的位置，不要總是看到自己工作福利的缺陷，把自己的職業(yè)看做一個(gè)偉大的職業(yè)。不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，增加自己的閱歷，要求自己通過(guò)各種體育教師的專業(yè)考試，要求自己獨(dú)立鉆研和探索，努力參加有利于提高自身素質(zhì)的培訓(xùn)以及活動(dòng)。
注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，建立活到老學(xué)到老的理念。注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)知識(shí)。建立一種活到老學(xué)到老的心態(tài)，學(xué)無(wú)止境。只有不斷的提升自己才不會(huì)被淘汰，學(xué)會(huì)在教學(xué)中反思自己，因?yàn)樽鳛檫@個(gè)時(shí)代的教師僅僅擁有自身的技能是不夠的，還必須在此基礎(chǔ)上驚醒反思性活動(dòng)，在反思中總結(jié)自己的不足加以改正，讓知識(shí)武裝自己，讓自己變得更加強(qiáng)大。
改善教學(xué)機(jī)制，完善教育模式。當(dāng)今社會(huì)的應(yīng)試教育毀掉了很大一部分教育工作者和受教育者，我們需要趨向科學(xué)化，人性化和現(xiàn)代化的教育。把調(diào)動(dòng)全體體育教師的積極性為主要目標(biāo)，讓他們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)，在工作中成長(zhǎng)。
完善體育教師的繼續(xù)教育模式，我們要著手提高體育教師的專業(yè)水平并且獲取到新的知識(shí)，還要將繼續(xù)教育和職前培養(yǎng)結(jié)合在一起，打造成系統(tǒng)的，科學(xué)的連續(xù)的職前和職后結(jié)合的教育模式。
改善教學(xué)環(huán)境，改變城鄉(xiāng)教學(xué)資源不均衡的現(xiàn)狀。為了改善城鄉(xiāng)教學(xué)資源的不均衡，我們的國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)鄉(xiāng)下農(nóng)村教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投資，并且保證經(jīng)費(fèi)能真正運(yùn)用在教學(xué)改善上面。把學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施都配備齊全和完善。適當(dāng)對(duì)農(nóng)村體育教師的福利進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)這些方法和策略縮小城鄉(xiāng)教學(xué)資源的不均衡，用來(lái)保證體育教師能夠擁有良好的心態(tài)投身工作，專注教學(xué)，從而真正的促進(jìn)農(nóng)村體育教師的專業(yè)化發(fā)展。
四、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
我國(guó)農(nóng)村的體育教師專業(yè)化發(fā)展的道路還很長(zhǎng)，教師專業(yè)化是我們提高教育水平必經(jīng)之路。然而，我國(guó)中學(xué)體育教師的專業(yè)化程度卻不盡人意，自身水平不夠?qū)I(yè)，自身的教學(xué)理念很陳舊。我國(guó)的教育機(jī)制方面也存在著很多問(wèn)題，傳統(tǒng)的教育模式還很難突破。城鄉(xiāng)體育教師教學(xué)條件的不平等，教師的待遇和福利也存在不平等的現(xiàn)象，農(nóng)村體育教師有很大一部分是為了評(píng)上職稱才去提高自己的自身專業(yè)水平。以上這幾點(diǎn)都是教師走向?qū)I(yè)化道路的絆腳石。
（二）建議
我們應(yīng)該把體育教師的專業(yè)發(fā)展當(dāng)做工作中的重中之重，必須加大力度改善農(nóng)村教育，改善教學(xué)環(huán)境，提高教師的專業(yè)水平。努力改變農(nóng)村體育教師的教學(xué)理念，真心實(shí)意的想提高自身的素質(zhì)，為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。徹底改變應(yīng)試教育對(duì)教師的影響，因?yàn)閼?yīng)試教育毀掉了很大一部分教師以及學(xué)生。改變城鄉(xiāng)教師在工作和生活上福利待遇不平等的現(xiàn)狀，加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)的投入，并且確保這些經(jīng)費(fèi)能夠真正的用在刀刃上。經(jīng)過(guò)我們的努力，打造一支專業(yè)功底扎實(shí)，教學(xué)風(fēng)格鮮明，工作充滿活力的體育師資隊(duì)伍！為我們的教育事業(yè)無(wú)私的奉獻(xiàn)出自己的力量，為我國(guó)的教育事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract： This paper analyzed the guiding status and the problems of social sports instructors in the process of farmer's fitness in Shaanxi Guanzhong area by questionnaire, literature, mathematical statistics and logical analysis. The results show that the number of rural social sports instructor is serious imbalance with the rural population. And it got the main factors that constraints the work of rural social sports instructors.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；社會(huì)體育指導(dǎo)員；現(xiàn)狀
Key words： rural; social sports instructors; status
中圖分類號(hào)：G812.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）17-0320-02
0引言
發(fā)展農(nóng)村體育，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)是建設(shè)和改善農(nóng)民文化生活的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧農(nóng)村的具體體現(xiàn)。社會(huì)體育指導(dǎo)員是支撐社會(huì)體育的三大條件之一，也是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)，促進(jìn)公民身心健康，提升生活質(zhì)量，創(chuàng)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在開展群眾體育的工作中，社會(huì)體育指導(dǎo)員是個(gè)生力軍，在開展全民健身活動(dòng)中，社會(huì)體育指導(dǎo)員又是一支重要力量。對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀及管理機(jī)制進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。本研究試圖在理論的高度，以指導(dǎo)實(shí)踐為目的，對(duì)陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以期為社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展提供參考依據(jù)。
1研究對(duì)象與方法
1.1 研究對(duì)象根據(jù)本課題的研究需要，分別對(duì)西安市、咸陽(yáng)市、寶雞市、渭南市、銅川市及楊凌示范區(qū)的10個(gè)縣(區(qū))20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)民及體育指導(dǎo)員及運(yùn)行模式為對(duì)象進(jìn)行研究。
1.2 研究方法主要采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、比較研究法、訪談法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法。以研究需要為依據(jù),對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行設(shè)計(jì),采取二次調(diào)查法,檢驗(yàn)問(wèn)卷內(nèi)容的效度,與課題要求相符;發(fā)放問(wèn)卷600份,回收有效問(wèn)卷536份,有效回收率89.3%。
2研究結(jié)果與分析
2.1 關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基本情況到此次調(diào)查完畢,關(guān)中地區(qū)共有農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員378人,其中有11人為一級(jí),124人為二級(jí)，243人為三級(jí),盡管有金字塔形式的等級(jí)結(jié)構(gòu),但是整體人數(shù)在1569.73萬(wàn)人的農(nóng)村人口中只占0.04‰,人數(shù)極少，平均每41527人才有1名指導(dǎo)員,且一級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員指導(dǎo)員隊(duì)伍中的比例比較低(表1)。表明當(dāng)前關(guān)中地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作沒(méi)有深入到農(nóng)村基層,還說(shuō)明該人才結(jié)構(gòu)將對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)、完善整個(gè)隊(duì)伍知識(shí)能力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重影響;女性主要集中在二級(jí)、三級(jí)，在高級(jí)別中幾乎沒(méi)有，男女比例失調(diào)。
2.2 關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡、學(xué)歷、職業(yè)和指導(dǎo)年限現(xiàn)狀分析關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的年齡呈兩極分化的不合理結(jié)構(gòu)，40歲以下的青年人占37%，且其中有很大一部分是還沒(méi)畢業(yè)的大學(xué)生，50歲以上的老年人 占51.9%,中年人僅占11.1%。關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)完善的薄弱環(huán)節(jié)是學(xué)歷層次偏低，專科以上學(xué)歷占28.5%，中學(xué)(含中專)學(xué)歷占49.6%，小學(xué)及以下文化占21.9%。
調(diào)查指導(dǎo)年限的結(jié)果如表2所示:3年以內(nèi)的為47%，3-5年的為39%，6-9年的僅為14%，10年以上為0。由表2還可知道, 無(wú)職業(yè)人員為社會(huì)體育指導(dǎo)員的主要職業(yè)結(jié)構(gòu)，他占37.6%。農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員從事體育工作的年限都不長(zhǎng)，指導(dǎo)的隨意性很大，必要的教學(xué)能力、訓(xùn)練能力、科學(xué)系統(tǒng)地組織指導(dǎo)能力不足，因此指導(dǎo)內(nèi)容單一問(wèn)題、影響鍛煉者的興趣問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，這會(huì)影響到體育指導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)的提高，影響指導(dǎo)質(zhì)量均。
2.3 關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的現(xiàn)狀
2.3.1 參與指導(dǎo)的動(dòng)機(jī)社會(huì)體育指導(dǎo)員從事指導(dǎo)工作時(shí)，指導(dǎo)動(dòng)機(jī)是其內(nèi)部動(dòng)力起直接推動(dòng)作用，同時(shí)也是一種主觀因素影響其指導(dǎo)效率。當(dāng)代心理學(xué)研究表明，由多種心理因素所構(gòu)成的動(dòng)力系統(tǒng)形成動(dòng)機(jī)。關(guān)中地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)動(dòng)機(jī)主要有以下幾種：興趣愛(ài)好（占61％）社會(huì)交往（占23.5％）、工作需要（占12％）及強(qiáng)身健體（3.5％）。由此可知，興趣愛(ài)好與社會(huì)交往是關(guān)中地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員從事指導(dǎo)工作的主要要?jiǎng)訖C(jī)，而不是以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)機(jī)，這種需求是高等層次的比較穩(wěn)定、持久的需求。
2.3.2 指導(dǎo)頻率的現(xiàn)狀分析調(diào)查結(jié)果顯示：在農(nóng)村中，平均每周進(jìn)行1-2次指導(dǎo)的社會(huì)體育指導(dǎo)員最多，占44.3%，而出勤在5次以上的是退休教師和無(wú)職業(yè)人群，明農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員總體具有出勤次數(shù)少。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)工作的次數(shù)和等級(jí)成反比，且指導(dǎo)的時(shí)間大部分也不固定，體育行政管理及其它文化管理是他們主要從事的工作。
2.3.3 指導(dǎo)時(shí)間段及場(chǎng)地分布的現(xiàn)狀分析在一個(gè)地區(qū)中，開展的社會(huì)體育工作狀況可以通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)分布情況反映出來(lái)，農(nóng)閑時(shí)的早晨(43.8%)與傍晚(42.7%)，是關(guān)中農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)主要集中的時(shí)間段，也有人指導(dǎo)時(shí)間不固定(14.5%)，農(nóng)忙的時(shí)候很少指導(dǎo)；指導(dǎo)場(chǎng)地依次：選擇村鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)占33.3%，路邊占28.9%、住宅前后占22.2%、學(xué)校占13.3%、其他占2.3%。說(shuō)明指導(dǎo)場(chǎng)地選擇上較為隨意，以就近和方便為主。
2.3.4 指導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析社會(huì)體育指導(dǎo)員所指導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，能夠反映出群眾對(duì)這些項(xiàng)目健身價(jià)值的認(rèn)可度及這些項(xiàng)目在該地區(qū)的普及度。調(diào)查顯示：關(guān)中社會(huì)體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)的主要項(xiàng)目是大秧歌、健身跑、羽毛球、籃球、乒乓球、掰手腕、摔跤等，傳統(tǒng)武術(shù)-紅拳，也是人們喜愛(ài)的項(xiàng)目，社會(huì)體育指導(dǎo)員中約11％的人指導(dǎo)這個(gè)項(xiàng)目；與其他地區(qū)相比，關(guān)中是陜西省少數(shù)民族種類最多的地區(qū)，占全省少數(shù)民族人口的71.53％，每個(gè)民族都有獨(dú)有的體育健身活動(dòng)，這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目吸引了不少的外來(lái)人群，是陜西省寶貴的人文資源，有7％左右的社會(huì)體育指導(dǎo)員從事這方面的指導(dǎo)。總的來(lái)說(shuō)，關(guān)中農(nóng)民所參與的體育活動(dòng)多以對(duì)技術(shù)要求、場(chǎng)地器材要求不嚴(yán)格的項(xiàng)目為主，而且呈現(xiàn)出一定程度的傳統(tǒng)特點(diǎn)和鄉(xiāng)土特點(diǎn)。
2.3.5 指導(dǎo)人群的現(xiàn)狀分析關(guān)中地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的人群主要分為以下幾個(gè)部分：老年、中年、青年、兒童與不固定人群。從比例來(lái)看，關(guān)中地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的主要人群為占總?cè)藬?shù)的47.5％的不固定人群，說(shuō)明大部分社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)群體還不固定，這跟受調(diào)查的人群大多兼職從事指導(dǎo)工作有關(guān)。
3影響關(guān)中農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的主要因素
對(duì)于影響關(guān)中農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)工作的因素的調(diào)查結(jié)果如圖2所示。
制約指導(dǎo)員工作的首要因素就是“經(jīng)費(fèi)不足”。體育運(yùn)動(dòng)一定要和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅社會(huì)體育的發(fā)展水平受經(jīng)濟(jì)的直接制約，而且社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展程度、發(fā)展規(guī)模也受經(jīng)濟(jì)的制約。社會(huì)、政府職能部門沒(méi)有能力給予農(nóng)村體育支持，不能夠提供物質(zhì)基礎(chǔ)給農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員，用于農(nóng)村體育上的資金寥寥。所以， 陜南、關(guān)中、陜北周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩是造成農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量非常少的主要因素。
第二要素就是“場(chǎng)地設(shè)施不全”。因?yàn)榇蟛糠煮w育指導(dǎo)員的工作在非體育場(chǎng)所，如公園廣場(chǎng)、馬路空地、村頭巷尾等，所以有些基本的要求在指導(dǎo)過(guò)程中難以被滿足。還有就是在農(nóng)村中，群眾鍛煉站點(diǎn)只有很少可用器材設(shè)備，除新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村莊、農(nóng)民健身工程試點(diǎn)村莊，大部分站點(diǎn)器材缺乏，這就使得指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作很難展開。
第三大因素是“感覺(jué)缺乏動(dòng)力”。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，所以農(nóng)民無(wú)力支付指導(dǎo)工作的費(fèi)用，加上計(jì)量農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作酬勞時(shí)，地方政府也沒(méi)有給出適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，也不能明確度衡社會(huì)體育指導(dǎo)員勞動(dòng)的多少，這使大部分指導(dǎo)員沒(méi)有動(dòng)力去參與指導(dǎo)工作，給予一定的報(bào)酬就是認(rèn)可了勞動(dòng)者的成果，同時(shí)也約束著勞動(dòng)者勞動(dòng)責(zé)任，一定的報(bào)酬也是社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作能長(zhǎng)期有效進(jìn)行的基礎(chǔ)條件之一，是不容忽視的。因而，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍時(shí)，要更重視這一因素。
第四大影響因素是 “組織管理機(jī)構(gòu)的不完善”，當(dāng)前，群眾自發(fā)組織與民間社團(tuán)是關(guān)中農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的主要組織形式，政府組織為輔，在推進(jìn)農(nóng)村群眾性體育工作時(shí)，這些組織的職權(quán)范圍有限，并且在這些組織中，大多數(shù)指導(dǎo)員為兼職人員，屬于公益性的，并多頭管理，有很多不穩(wěn)定含在里面，很容易被外界一些因素干擾，從而有流失現(xiàn)象出現(xiàn)；同時(shí)，“自身專業(yè)知識(shí)，技能水平不夠”也是影響關(guān)中地區(qū)指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展的一個(gè)重大原因。
4結(jié)論
在社會(huì)群體健身活動(dòng)中，社會(huì)體育指導(dǎo)員充當(dāng)著宣傳、組織及執(zhí)行者的身份，農(nóng)民體育健身需要來(lái)源于基層社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，需要這些人員發(fā)揮他們的特長(zhǎng)及專業(yè)才能，以滿足居民在鍛煉過(guò)程中的需求，達(dá)到科學(xué)鍛煉的效果。
關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)為高級(jí)別指導(dǎo)員年齡偏大、比例低、從業(yè)時(shí)間比較短、文化素質(zhì)比較低，有重視數(shù)量增長(zhǎng)而忽視質(zhì)量提高傾向;農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量嚴(yán)重缺乏,質(zhì)量較低, 缺乏指導(dǎo)的練習(xí)場(chǎng)地器材,與將農(nóng)村作為主戰(zhàn)場(chǎng)開展全民健身的總體戰(zhàn)略相違背。所以,我們不但要培養(yǎng)一支能力好、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,而且還要有專門的科學(xué)的管理機(jī)制與管理機(jī)構(gòu)去組織管理,這樣隊(duì)伍的工作才能高效、有序,才能促進(jìn)《全民健身計(jì)劃》的有效開展,才能推動(dòng)我省社會(huì)體育事業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李建國(guó)等.社會(huì)體育[M].北京:人民體育出版社，2004.
體育課作為一門學(xué)科，具有廣泛的活動(dòng)空間和獨(dú)特的教學(xué)方式，以身體練習(xí)為主要手段，以身體感受為主要形式，以增進(jìn)身體健康為主要目的的特點(diǎn). 體育與健康教育是素質(zhì)教育的一個(gè)方面，它包括了素質(zhì)教育所要求的情感職能、智能儲(chǔ)備、實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神、身體健康、社會(huì)適應(yīng)等諸多人類生存的基本能力和基本素質(zhì)的培養(yǎng)，可以說(shuō)是素質(zhì)教育體現(xiàn)較為全面的學(xué)科之一。
二、現(xiàn)狀的分析
1、體育觀念的滯后
體育學(xué)科的教學(xué)特點(diǎn)是：有德育、智育、美育、身體鍛煉與增強(qiáng)體質(zhì)的教育功能，其他學(xué)科只能具備前三方面的功能，而體育具有多功能的特點(diǎn)，具有一定的社會(huì)價(jià)值。不人少，包括相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為體育就是蹦蹦跳跳，玩玩樂(lè)樂(lè)，而沒(méi)有從提高全民族素質(zhì)的高度和深度去認(rèn)識(shí)。觀念的滯后，極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村因城鄉(xiāng)的差別，“望子成龍”心切，為考取高一級(jí)學(xué)校取得鐵飯碗為目標(biāo)，對(duì)孩子參加體育活動(dòng)不重視，在很大程度上仍然是“智育第一”，“升學(xué)第一”，這些陳舊的觀念影響著學(xué)校體育工作新觀念的形成與發(fā)展，影響著體育教學(xué)的改革。
2、體育教學(xué)工作缺乏激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，教師工作積極性不高
這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生主要在于缺乏“關(guān)注”，特別是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。人的思想深處都有一種惰性，很難達(dá)到“慎獨(dú)”的境界，對(duì)于自己從事的事業(yè)，別人（特別是領(lǐng)導(dǎo)們）多關(guān)注一些，自己就會(huì)多一種無(wú)形的動(dòng)力（或壓力），就能在自己的事業(yè)上多付出一點(diǎn)，在工作上就做得更好，直至形成良好的習(xí)慣及正確的工作觀。否則，若自己的事業(yè)長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，單憑自覺(jué)，干好干壞無(wú)人管，慢慢地就會(huì)使人失去一開始的那股滿腔熱情，直至消極對(duì)待自己的工作，變得懶散浮躁。現(xiàn)如今，農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)工作就處于這樣一種狀態(tài)。現(xiàn)行學(xué)校體育工作的評(píng)價(jià)方法片面、不規(guī)范，無(wú)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)主管部門往往以運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽取得的成績(jī)及體育中考的排名、體育高考的成績(jī)等單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)片面評(píng)價(jià)學(xué)校的體育工作成績(jī)，卻忽視了對(duì)體育與健康教學(xué)這一學(xué)校體育工作基本內(nèi)容的監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)，從而使廣大體育教師在體育教學(xué)這一塊工作中無(wú)目標(biāo)可以追求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很少過(guò)問(wèn)各類學(xué)校的體育教學(xué)工作，體育教師如何上課？效果怎樣?無(wú)人過(guò)問(wèn)。上好上壞一個(gè)樣，認(rèn)真鉆研于體育教學(xué)工作者勞苦而功不高，而那些工作吊兒郎當(dāng)者卻落個(gè)悠閑自在，這也造成了其他科目教師對(duì)體育教師產(chǎn)生了種種偏見(jiàn)。
3、學(xué)校體育教科研氛圍不濃
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中小學(xué)主要分布在縣城及鄉(xiāng)村。目前，城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校都存在著一個(gè)普遍現(xiàn)象：學(xué)校財(cái)力不足，體育師資不足，體育場(chǎng)地器材不足。同時(shí)因受到商品經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，教師專業(yè)思想也不怎么鞏固。從農(nóng)村中學(xué)體育教師的結(jié)構(gòu)來(lái)看，業(yè)務(wù)素質(zhì)與城市體育教師相比相對(duì)較低，還有部分兼職或代課教師參與了我們的體育教學(xué)，對(duì)制定各項(xiàng)體育教學(xué)計(jì)劃和如何上好體育課都有一定的差距，更談不上改革與創(chuàng)新了。
4、基本資金投入不夠、場(chǎng)地器材匱乏
“巧婦難為無(wú)米之炊”這個(gè)問(wèn)題不僅是體育教學(xué)工作在物質(zhì)保證上的難點(diǎn)，更是部分體育工作者工作態(tài)度消沉的有力“借口”。各級(jí)政府投入到各級(jí)各類學(xué)校的資金幾乎為零，學(xué)校資金嚴(yán)重短缺，有限的資金在學(xué)校上規(guī)模、求發(fā)展中只能是杯水車薪，更談不上用這些資金投入到體育場(chǎng)地器材中去了。與教育部規(guī)定的中小學(xué)體育場(chǎng)地器材配備目錄相比，農(nóng)村各類學(xué)校顯然差之千里，這嚴(yán)重制約著體育與健康教學(xué)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5、師資隊(duì)伍急需“新鮮血液”
現(xiàn)如今各級(jí)各類農(nóng)村學(xué)校體育教師從數(shù)量上基本符合編制要求，但師資質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)老化、單一，缺乏新鮮血液補(bǔ)充。由于各種原因而長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣，使現(xiàn)任體育教師形象欠佳，師德修養(yǎng)欠缺，敬業(yè)精神不夠，整體素質(zhì)不高，從而出現(xiàn)教師質(zhì)量上的“隱性缺乏”。
三、結(jié)論和建議
1、把體育納入學(xué)校教育的發(fā)展戰(zhàn)略，提高對(duì)體育的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體育教學(xué)觀念：從單向教學(xué)目標(biāo)向多項(xiàng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化；從單純生物觀向生物、心理、教育、社會(huì)觀轉(zhuǎn)化；從注重局部教材教法的效益向注重整體效益轉(zhuǎn)化；從單調(diào)體育向愉快體育轉(zhuǎn)化；從微觀的體育教學(xué)管理向微觀與宏觀相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)化；從過(guò)去的從屬型的師生關(guān)系向合作型轉(zhuǎn)化；從被動(dòng)型的學(xué)習(xí)方式向主動(dòng)型的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)化；把過(guò)去的“要我學(xué)”、“要我練”轉(zhuǎn)化成“我要學(xué)”、“我要練”，使學(xué)生在積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)中掌握體育的基本知識(shí)、技術(shù)和基本技能，使體育教學(xué)質(zhì)量得到全面提高。
2、優(yōu)化管理隊(duì)伍
從教育局到教辦到學(xué)校，選拔一批思想好、業(yè)務(wù)精、有創(chuàng)新意識(shí)的年輕人充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位、教研崗位，建立一支懂業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)任、肯吃苦的體育教學(xué)工作管理高素質(zhì)隊(duì)伍，做到胸中有數(shù)、研究有題、指導(dǎo)有方、管理有責(zé)。并注重多走基層、多走訪、多調(diào)查、多關(guān)注體育教學(xué)工作者的工作生活等疾苦，確保他們工作熱情經(jīng)久不衰。
3、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地、器材設(shè)備的建設(shè)
[關(guān)鍵詞] 減負(fù)；農(nóng)村金融；體制改革；建議
[中圖分類號(hào)] F830.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2006)11-0161-03
[作者簡(jiǎn)介] 徐永祥，《老區(qū)建設(shè)》雜志社副主編、副編審，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)。(江西 南昌 330077)
在過(guò)去的兩年中，為改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央與地方財(cái)政都加大了對(duì)農(nóng)村的投入，其中一個(gè)最重要的措施在于減免農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因農(nóng)業(yè)稅的減免，僅2005年就減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān) 220億元，人均28元人民幣；另外一個(gè)重要措施是對(duì)農(nóng)民種糧每畝平均補(bǔ)貼10元人民幣。這些措施都大大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)民的生活。而與財(cái)政百億級(jí)的增加投入相比，農(nóng)村資金正以千億級(jí)的速度通過(guò)金融機(jī)構(gòu)向城市、向沿海地區(qū)輸出。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，每年1.2萬(wàn)多億的郵政儲(chǔ)蓄存款的1/3是從縣以下的農(nóng)村來(lái)的，而農(nóng)村信用社則是通過(guò)多存少貸的方式，從農(nóng)村抽出資金。2005年11月，農(nóng)村信用合作社存款余額3.2萬(wàn)億，存貸差高達(dá)上萬(wàn)億，農(nóng)村每年的資金流出應(yīng)該至少在3000億以上。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2004年末，江西省農(nóng)村信用社存款余額達(dá)506.5億元，比年初增加83.8億元，凈增額居江西省各金融機(jī)構(gòu)首位；各項(xiàng)貸款余額353.6億元，比年初增加72.2億元，同比多增8.3億元。而存貸款差卻存在152.9億元的缺口，加上郵政儲(chǔ)匯局等金融存款“抽水機(jī)”作用，農(nóng)村資金流失了農(nóng)村存款的60%以上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的全部純收入也僅為2.2萬(wàn)億元，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資金缺血可見(jiàn)一斑。
一、農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀
從1993年起的金融體制改革，明確了四大國(guó)有銀行的改革方向，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的國(guó)有商業(yè)銀行，以盈利最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?；谶@一改革取向，各國(guó)有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)最重要金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行，在其他國(guó)有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)后，非但沒(méi)能填補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)與業(yè)務(wù)上的空白，相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場(chǎng)。更為重要的是，不論是國(guó)有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行，在利潤(rùn)最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查，1995-2004年各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國(guó)貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實(shí)力和服務(wù)水平所限，以及不良資產(chǎn)等問(wèn)題，難以滿足農(nóng)村資金需求，資金缺口呈現(xiàn)出愈來(lái)愈大之勢(shì)，“貸款難”的問(wèn)題目前在農(nóng)村極為普遍，銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此，有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來(lái)解決資金需求的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無(wú)門，也轉(zhuǎn)向社會(huì)集資和民間借貸。
二、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此，農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)逐漸弱化。更嚴(yán)重的是，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動(dòng)力以及吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)和部門，一旦失去發(fā)展的源泉，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度將大大增強(qiáng)，不但影響和諧社會(huì)的建立，而且危及社會(huì)的長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期以來(lái)，金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。
具體表現(xiàn)在：
1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化?？h以下金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過(guò)去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會(huì)等多個(gè)渠道，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流，影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長(zhǎng)期被排斥在體制之外，現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長(zhǎng)期以來(lái)，民間金融作為非正式金融，不能見(jiàn)光，只能在“地下”活動(dòng)。
2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確。目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融服務(wù)體系單一，信貸資金供給不足。國(guó)有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰，支農(nóng)服務(wù)水平不高，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金支持不到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄，機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一，難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難，擔(dān)保難，分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。金融監(jiān)管部門對(duì)防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視，但對(duì)如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并繼續(xù)延伸，一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”，問(wèn)題十分突出。現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個(gè)服務(wù)于城市工業(yè)化的制度安排，沒(méi)有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。
3.競(jìng)爭(zhēng)性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來(lái)面目，無(wú)法解決困擾農(nóng)村金融市場(chǎng)的四大問(wèn)題。將民間金融排斥在外的競(jìng)爭(zhēng)性金融體系，無(wú)法克服農(nóng)村金融市場(chǎng)固有的四大難題，結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是：
(1)信息不對(duì)稱問(wèn)題。調(diào)查表明，由于缺乏有效的財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)資料作為參考，農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間交往才能采集足夠的信息，用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點(diǎn)及活動(dòng)的私人信息，無(wú)法承擔(dān)信息采集的時(shí)間和成本。
(2)抵押物的問(wèn)題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒(méi)有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等)，而且雙方在估價(jià)上差距甚大，這些物品在正規(guī)金融看來(lái)價(jià)值不大。即使銀行接受了這些抵押品，也難以找到一個(gè)合適的抵押品拍賣市場(chǎng)去處理。
(3)特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)與成本問(wèn)題。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很難了解與應(yīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中面臨的各類自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于較小的貸款本金而言，他們的信貸成本太高，高到難以用利率提高后的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)去彌補(bǔ)(因?yàn)槭艿奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。
(4)非生產(chǎn)性借貸問(wèn)題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需，這與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競(jìng)爭(zhēng)性金融體系將民間金融排斥在體制之外，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的固有特性，間接助長(zhǎng)了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法，對(duì)社會(huì)有益)的發(fā)展，隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時(shí)，情況尤其危險(xiǎn)，隨時(shí)都可能向黑色金融(不合理也不合法，對(duì)社會(huì)有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國(guó)家稅收大量流失，宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾，更深層次地說(shuō)，是對(duì)整個(gè)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1994年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列改革，經(jīng)過(guò)這些改革，農(nóng)村金融體系形成了合作金融、商業(yè)金融與政策性金融并存的格局，但現(xiàn)實(shí)中存在著相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性。第一，真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不足，缺乏“組織基礎(chǔ)”。我國(guó)的“三農(nóng)”主要在縣以下地區(qū)，但金融改革的特點(diǎn)是“重城市、輕農(nóng)村”，不僅工、中、建等國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤銷一些農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，并且農(nóng)業(yè)銀行也撤銷了大批營(yíng)業(yè)所，就是農(nóng)村信用社本身，在與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后也處于“搖擺不定”的改革之中，“合作制”改革并未到位。第二，“農(nóng)村金融主力軍”的農(nóng)村信用社規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，不良資產(chǎn)占比過(guò)高。目前，我國(guó)農(nóng)村信用社近4萬(wàn)個(gè)，人均資產(chǎn)只有200多萬(wàn)元，不到我國(guó)商業(yè)銀行的一半，但人均年度費(fèi)用較高。即使按資產(chǎn)年收益率2%(全國(guó)金融機(jī)構(gòu)1999年度資產(chǎn)收益率僅為1%)計(jì)算，還是全行業(yè)虧損。第三，金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)管理制度實(shí)施以及事實(shí)上存在的“農(nóng)村金融歧視”，農(nóng)村證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)的缺乏，使金融創(chuàng)新產(chǎn)品供給匱乏，農(nóng)民享受不到現(xiàn)代金融的便利。2003年啟動(dòng)的改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，中央政府把對(duì)農(nóng)村信用社的管理權(quán)限下放給省級(jí)政府，在改革實(shí)施過(guò)程中，各省市均毫無(wú)例外地選擇了成立省級(jí)聯(lián)社(銀行類機(jī)構(gòu))的體制。實(shí)際上從下而上的股權(quán)性控制異化成為了從上對(duì)下的行政性控制，縣級(jí)聯(lián)社失去應(yīng)有的對(duì)省級(jí)聯(lián)社機(jī)構(gòu)的建立在權(quán)益基礎(chǔ)上的控制權(quán)，農(nóng)村信用社實(shí)際上成為“地方準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)”。但是，地方作用的加強(qiáng)和對(duì)農(nóng)村信用社支配影響力的擴(kuò)大后，可能在農(nóng)村信用社與政府之間形成一種剛性依賴，農(nóng)村信用社(非國(guó)有產(chǎn)權(quán))依靠國(guó)家信用生存，享受政府的隱性擔(dān)保并不斷獲得廉價(jià)的再貸款支持，使得國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)邊界以看不見(jiàn)方式在農(nóng)村領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)張。不但可能將我國(guó)長(zhǎng)期存在的中央政府對(duì)農(nóng)村信用社的隱性擔(dān)保轉(zhuǎn)移成省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信用社的隱性擔(dān)保，農(nóng)村信用社產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗后可依賴省級(jí)政府解救的預(yù)期，進(jìn)而增大了道德風(fēng)險(xiǎn)，而且削弱了農(nóng)村信用社通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)所建立起來(lái)的治理機(jī)制作用的發(fā)揮，同時(shí)也為地方政府控制農(nóng)村信用社、控制金融資源提供了機(jī)遇。盡管改革設(shè)計(jì)者的本意不在強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村信用社的干預(yù)，但是現(xiàn)有改革方案執(zhí)行的結(jié)果卻存在強(qiáng)化政府干預(yù)和控制的可能。農(nóng)村信用社依然受到政府或銀行監(jiān)管當(dāng)局過(guò)多的干預(yù)，社員(股東)大會(huì)的權(quán)利被削弱甚至從某種程度上被剝奪，失去了對(duì)管理層的監(jiān)督作用。
三、對(duì)加強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)村新型金融體系的思考和建議
黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在“十一五”期間，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這進(jìn)一步延續(xù)了2004年“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的中央農(nóng)村工作會(huì)議精神。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決被各級(jí)政府?dāng)[到了優(yōu)先位置，作為服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社如何采取有效措施，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為擺在農(nóng)村信用社面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
1.當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)村信用社面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)?！敖鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中責(zé)無(wú)旁貸。國(guó)務(wù)院《2005年重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》明確指出：“探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織”。這一意見(jiàn)對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)既是新的發(fā)展機(jī)遇，也使其面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！疤剿靼l(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織”意味著國(guó)家考慮了農(nóng)村信用社商業(yè)化改革后農(nóng)村合作金融將留下真空，強(qiáng)調(diào)伴隨新的農(nóng)民互助組織的興起應(yīng)采取積極主動(dòng)的政策調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村合作制金融組織的制度支持。這標(biāo)志著國(guó)家在探索發(fā)展合作制金融上不再單獨(dú)依靠農(nóng)村信用社進(jìn)行，而是要采取重新引導(dǎo)農(nóng)民的措施來(lái)發(fā)展合作金融。
2.農(nóng)村信用社改革必須因地制宜，分類進(jìn)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社應(yīng)按股份制原則將其改造為標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)銀行，并享受同樣的政策待遇；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)村信用社應(yīng)按合作制原則進(jìn)行改革，恢復(fù)其作為農(nóng)民自己的合作金融組織的本來(lái)面目。在恢復(fù)合作制的改革中，最關(guān)鍵的是產(chǎn)權(quán)制度改革要徹底。在兼顧中國(guó)國(guó)情，考慮地方具體情況的同時(shí)，合作制改革必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的合作制原則，即一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社區(qū)化服務(wù)。要按“農(nóng)民入股，由入股社員管理，主要為入股農(nóng)民服務(wù)”的要求，體現(xiàn)合作制的特性，信用社所有權(quán)歸廣大入股農(nóng)民，“三會(huì)”切實(shí)發(fā)揮自身作用，從組織制度上保障農(nóng)民獲得對(duì)信用社的實(shí)際控制能力，以此為契機(jī)建立產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學(xué)民主的產(chǎn)權(quán)制度。在政策上給予農(nóng)村信用社更大的支持；在稅收上應(yīng)得到比商業(yè)銀行更優(yōu)惠的待遇；在利率的確定方面應(yīng)有相對(duì)于商業(yè)銀行更大的浮動(dòng)空間；積極支持并協(xié)助其建立現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)。對(duì)于農(nóng)村信用社的歷史包袱，人民銀行可以采取一次性補(bǔ)助到位的辦法，既能使其輕裝上陣，又能防止其將自身的經(jīng)營(yíng)損失繼續(xù)轉(zhuǎn)移到政府頭上。
3.堅(jiān)持“多予少取放活”，幫助農(nóng)民增加收入。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收是基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，全面支持農(nóng)民增加收入。一是“多予”，就是要積極擴(kuò)大“三農(nóng)”貸款的總量。農(nóng)村信用社要努力擴(kuò)大資金來(lái)源，多渠道籌集資金，千方百計(jì)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，確保每年新增“三農(nóng)”貸款的比例不低于70%，不斷擴(kuò)大貸款的覆蓋面，充分滿足農(nóng)民合理的資金需求，力爭(zhēng)每一個(gè)農(nóng)戶做到“耕者有其錢”。二是“少取”，就是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減負(fù)就是增收。對(duì)用于“三農(nóng)”的貸款，特別是農(nóng)戶小額信用貸款，要適當(dāng)控制利率浮動(dòng)的幅度，盡可能給農(nóng)民以利率優(yōu)惠，千方百計(jì)減輕農(nóng)民利率負(fù)擔(dān)，做到讓利于農(nóng)，反哺于農(nóng)。三是“放活”，就是要靈活放貸，方便農(nóng)民貸款。要靈活確定“三農(nóng)”貸款的對(duì)象、額度和期限，盡量滿足農(nóng)村不同層次客戶的貸款需求；要采取靈活的信貸經(jīng)營(yíng)方式，方便農(nóng)民貸款；要加強(qiáng)“三農(nóng)”貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保“三農(nóng)”貸款放得出，收得回，有效益，促進(jìn)“三農(nóng)”貸款走上良性循環(huán)軌道。農(nóng)村信用社通過(guò)改革，真正辦成由社員入股，民主管理，主要為社員服務(wù)的農(nóng)村合作金融組織，更好地發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，在做好小規(guī)模農(nóng)業(yè)貸款的零售業(yè)務(wù)同時(shí)，有效滿足農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等大額資金需求，成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改變目前只發(fā)放糧棉油收購(gòu)貸款的單一格局，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大支農(nóng)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款、農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款等，體現(xiàn)國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。農(nóng)業(yè)銀行要改變目前現(xiàn)狀，貼近于農(nóng)村和農(nóng)民，繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在做好扶貧貸款工作的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及“龍頭企業(yè)十基地十農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體的投入力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)信貸資金的大規(guī)模需求。
參考文獻(xiàn)：
[1]林寶清.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的金融支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2002，(1).
農(nóng)村學(xué)校 體育課堂教學(xué) 發(fā)展對(duì)策
一、農(nóng)村學(xué)校體育課堂教學(xué)的現(xiàn)狀
定西市安定區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有5所完全中學(xué)及19個(gè)學(xué)區(qū)的329所中小學(xué)校，5所完全中學(xué)是區(qū)教育局直屬學(xué)校，體育課堂教學(xué)的情況相對(duì)較好，各校都有分管體育教學(xué)的副校長(zhǎng)，能夠設(shè)立體育教研組，有專職的體育教師，體育課能夠開足開齊，課堂教學(xué)比較規(guī)范，但還是沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方法,學(xué)生對(duì)體育課興趣不高，教學(xué)質(zhì)量偏低等。而19個(gè)學(xué)區(qū)的329所中小學(xué)校的體育課堂教學(xué)與《課程標(biāo)準(zhǔn)》的差距甚遠(yuǎn)，大多數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此重視度不夠，這也就片面導(dǎo)致了體育教師不鉆研學(xué)習(xí)，得過(guò)且過(guò)。一上課，繞操場(chǎng)跑兩圈，然后籃球一扔就是體育，課堂教學(xué)基本以學(xué)生自由活動(dòng)為主。在邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校，根本沒(méi)有專職體育教師，都是由其他專業(yè)的教師兼代，課時(shí)過(guò)多，根本無(wú)暇顧及體育課的質(zhì)量，沒(méi)有時(shí)間和精力編寫體育課教案，體育課節(jié)數(shù)不足，常常被其它課擠占，多數(shù)以“放羊式”教學(xué)為主。
二、農(nóng)村學(xué)校體育課堂教學(xué)存在的問(wèn)題
1.觀念滯后忽視學(xué)校體育課堂教學(xué)的功能。一方面，大部分農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)受應(yīng)試教育的影響，都重視包含語(yǔ)數(shù)外在內(nèi)的智育，體育教育在農(nóng)村學(xué)校普遍不受重視，很多學(xué)校任意縮減體育課的時(shí)數(shù)，隨意更改教學(xué)計(jì)劃，將體育課劃為自習(xí)課或者其他學(xué)科的補(bǔ)習(xí)課，體育課時(shí)數(shù)嚴(yán)重縮水，在這種情況下，學(xué)生參加體育鍛煉的時(shí)間以及體育課教學(xué)的時(shí)間難以得到保障，體育教學(xué)的教學(xué)任務(wù)就無(wú)從完成，體育教師的工作更得不到肯定。另一方面，很多家長(zhǎng)都關(guān)注學(xué)生在主要學(xué)科方面的學(xué)習(xí)，主觀上都認(rèn)為只有學(xué)習(xí)好，農(nóng)村孩子才會(huì)有出路，所以對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)校的體育教學(xué)而言，面臨著很多阻力，所以，在農(nóng)村中小學(xué)校中，體育教學(xué)很難發(fā)揮學(xué)校體育課堂教學(xué)的各種功能和作用。
2．師資相對(duì)薄弱，教學(xué)不規(guī)范。相對(duì)于城市的中小學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)山村的中小學(xué)校，在教學(xué)資源可獲性方面存在很大的限制和約束，加之學(xué)校、家長(zhǎng)等相關(guān)主體對(duì)體育教學(xué)的漠視，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)體育教師對(duì)自己要求松懈，很少主動(dòng)學(xué)習(xí)，缺少與外界的交流和借鑒學(xué)習(xí)，在對(duì)農(nóng)村中小學(xué)體育教師教研能力調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村體育教師對(duì)新《課程標(biāo)準(zhǔn)》的了解和認(rèn)識(shí)不到位，無(wú)法勝任和完成新《課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定之教學(xué)內(nèi)容，上課后集合學(xué)生，圍著操場(chǎng)跑幾圈做做準(zhǔn)備運(yùn)動(dòng)，然后根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有的體育器材，分組自行活動(dòng)，很多農(nóng)村中小學(xué)教師課前不備課，沒(méi)有規(guī)范的、科學(xué)的教案，課上教學(xué)方法陳舊，教學(xué)形式單一，這導(dǎo)致教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法陳舊，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致教學(xué)效果很差，這樣就加速了惡性循環(huán)。
3.農(nóng)村學(xué)校體育工作的管理體系尚未形成。受經(jīng)濟(jì)、觀念等諸多因素限制，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)校的體育教學(xué)工作尚未建立起規(guī)范的管理體系，農(nóng)村中小學(xué)校體育系列化、制度化和科學(xué)化基本沒(méi)有提上日程，很多師資不足的學(xué)校，全校體育教師就一名，有的還是兼職教師，師資配置嚴(yán)重不足，師資水平也難以達(dá)到相關(guān)要求。配有數(shù)名體育教師的學(xué)校，由于自上而下不受重視，整個(gè)學(xué)校的體育工作規(guī)劃不到位，組織機(jī)構(gòu)流于形式，疏于管理，體育教學(xué)效果堪憂。
4.農(nóng)村學(xué)校財(cái)力不足，體育教師奇缺。因受各方面的影響，專業(yè)思想不鞏固，由于農(nóng)村中小學(xué)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)師資不足，很多學(xué)校的體育教師是兼職教師或代課教師，由于這些教師非科班出身，具有較強(qiáng)的師范型知識(shí)，但是在體育學(xué)知識(shí)上，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，這就導(dǎo)致了在對(duì)專業(yè)技術(shù)的理解和教學(xué)方面存在很大困難，對(duì)新《課程標(biāo)準(zhǔn)》的領(lǐng)悟與踐行，教學(xué)的創(chuàng)新都存在很大的困難。
5.排課不合理。由于學(xué)校對(duì)體育課不受重視，將很多體育課集中安排在那些“邊角”時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)校的體育課扎堆上，另一方面，農(nóng)村中小學(xué)的體育設(shè)施、器材等配置本身不足，這勢(shì)必會(huì)影響校園安全問(wèn)題和正常的教學(xué)效果。
三、對(duì)策及建議
1.改變傳統(tǒng)觀念。改變當(dāng)前農(nóng)村體育教育的狀況，首先要轉(zhuǎn)變觀念，當(dāng)?shù)氐慕逃块T及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校及領(lǐng)導(dǎo)都要正確認(rèn)識(shí)體育教育的功能和作用，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格按《課程標(biāo)準(zhǔn)》要求實(shí)施體育教育；充分認(rèn)識(shí)體育教育是增強(qiáng)學(xué)生身心素質(zhì)的重要途徑，提高學(xué)生全面素質(zhì)的發(fā)展。
2.完善體育師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師是教學(xué)的保障。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)師資現(xiàn)狀，一方面，要增加體育?？频膸煼渡綄W(xué)校任教，從根本上改變?cè)械膶?duì)體育教師漠視的現(xiàn)狀，在教師待遇、地位等方面激勵(lì)體育教師在校任教，從教師職業(yè)成長(zhǎng)的角度來(lái)提高對(duì)體育教師的培養(yǎng)力度。另一方面，要加強(qiáng)專兼職體育教師的培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)。對(duì)于那些不能及時(shí)補(bǔ)充體育?？茙煼秾W(xué)院畢業(yè)生的學(xué)校，要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，來(lái)提高師資的整體素養(yǎng)。使他們即有師范性，有能掌握體育專業(yè)理論的基礎(chǔ)知識(shí)，掌握熟練的技術(shù)、技能，建立知識(shí)的立體結(jié)構(gòu)，從而能完成體育教學(xué)的任務(wù)。
3.全神貫注搞好課堂教學(xué)，聚精會(huì)神設(shè)計(jì)專題引領(lǐng)。以“做好課前、做細(xì)課堂、做實(shí)課后”為目標(biāo)，建立完善課堂的長(zhǎng)效機(jī)制，將關(guān)注課堂從突擊性轉(zhuǎn)向常規(guī)性，從表面性轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性，立足于教育規(guī)律、教育對(duì)象和教育微觀的探索，充分認(rèn)識(shí)學(xué)科教研“專題設(shè)計(jì)”的含義，借助常規(guī)教研、教學(xué)展示等形式，突出教研重點(diǎn)，清晰教學(xué)操作流程、教與學(xué)方式改善的路徑，再現(xiàn)教材教法的研究。
4.游戲先行，課堂教學(xué)效率得到保障。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，注重學(xué)生的年齡特征，向?qū)W生提出巧妙的問(wèn)題，發(fā)揮學(xué)生的主體性，創(chuàng)新、運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)模式和方法，通過(guò)體育與“游戲”結(jié)合的方式，使學(xué)生真正體驗(yàn)到運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣，忘記枯燥、單調(diào)，乃至身體的疲勞，從而自覺(jué)地完成各項(xiàng)練習(xí)。
5.變革體育課堂教學(xué)，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量。要注重探求體育學(xué)科的獨(dú)特育人價(jià)值，關(guān)注在對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育動(dòng)作技能、方法及終身健康理念培養(yǎng)的同時(shí)形成學(xué)生獨(dú)特的體育思維，研究在充分利用教材的同時(shí)，靈活大膽地聯(lián)系生活進(jìn)行再創(chuàng)造與再處理，增加課堂教學(xué)的厚度與容量。在研讀教材的過(guò)程中，充分關(guān)注學(xué)情研究，把每一堂體育課上成既真正受學(xué)生歡迎，又能為學(xué)生終身健身意識(shí)和能力培養(yǎng)奠基的課堂。
6.抓常規(guī)，奠基礎(chǔ)，體育課堂教學(xué)要常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《課程標(biāo)準(zhǔn)》，制定切合本校實(shí)際的體育《教學(xué)工作管理辦法》，保證課程計(jì)劃的全面落實(shí)。強(qiáng)化常規(guī)管理，把好備課關(guān)，真正落實(shí)教師的備課；把好上課關(guān)，關(guān)注常態(tài)課，把好教學(xué)反思關(guān)，關(guān)注教師對(duì)教學(xué)活動(dòng)的自我評(píng)價(jià)和反思。
在評(píng)價(jià)體育教師的教學(xué)成績(jī)時(shí)，要形成多主體評(píng)價(jià)，除了學(xué)校對(duì)體育教師的考核評(píng)價(jià)外，還要將教師的自我評(píng)價(jià)、學(xué)生的評(píng)價(jià)綜合考量，分別設(shè)置學(xué)校評(píng)價(jià)、教師自評(píng)，學(xué)生評(píng)價(jià)的權(quán)重，綜合評(píng)定體育教師的教學(xué)效果和教學(xué)能力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；體育教師；專業(yè)發(fā)展；聯(lián)片研訓(xùn)
中圖分類號(hào)：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）13-034-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活逐步改善，家長(zhǎng)希望孩子在學(xué)校通過(guò)體育鍛煉達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的愿望日趨強(qiáng)烈。因此，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中，體育課程要充分發(fā)揮它特有的教育價(jià)值，要促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)快速增長(zhǎng)，提升體育教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，實(shí)現(xiàn)體育教師專業(yè)化，是當(dāng)前迫切解決的核心問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣66.3%的小學(xué)分布在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，因此提升農(nóng)村小學(xué)體育教師的專業(yè)化發(fā)展，對(duì)提高我縣體育教育教學(xué)水平和學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展具有重要意義與價(jià)值。
一、農(nóng)村小學(xué)體育教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1、專業(yè)發(fā)展意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村體育教師都與“清苦、清貧”相聯(lián)系，而且體育學(xué)科在社會(huì)上受尊重和關(guān)注度并不高，因此，許多農(nóng)村體育教師對(duì)專業(yè)發(fā)展本著無(wú)所謂的態(tài)度，他們對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)漠不關(guān)心，處于無(wú)規(guī)劃狀態(tài)。所以。鞏固和提高農(nóng)村小學(xué)體育教師社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，有助于教師專業(yè)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，從而推動(dòng)教師不斷提升專業(yè)化水平的內(nèi)部動(dòng)力。
2、學(xué)校發(fā)展環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口大量地往城鎮(zhèn)遷移，造成農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模偏小，由于學(xué)校班級(jí)數(shù)減少，體育教師的編制也受到了限制，大多數(shù)的農(nóng)村小學(xué)只配備了一個(gè)體育教師，再則由于農(nóng)村小學(xué)地域分散，進(jìn)一步限制了同學(xué)科教師之間交流的時(shí)間與空間。在這種既缺乏研究對(duì)象，又缺少合作伙伴的情況下，很難營(yíng)造良好的專業(yè)化發(fā)展氛圍，因此直接影響了農(nóng)村小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展的需求和動(dòng)力。
3、骨干引領(lǐng)力量。由于客觀原因，骨干教師相對(duì)集中在城區(qū)學(xué)校，大部分的農(nóng)村薄弱學(xué)校連縣一級(jí)的骨干力量都很少，農(nóng)村小學(xué)很難從自己的教師隊(duì)伍中選出具有較高水平的教師，造成了教科研工作同水平重復(fù)的惡性循環(huán)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的教科研水平，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。
4、校本教研開展。雖說(shuō)大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的校本教研能按部就班的進(jìn)行，但對(duì)開展教科研活動(dòng)目標(biāo)定位的不夠準(zhǔn)確，實(shí)施不夠深入，組織形式一成不變，難于激發(fā)廣大教師參與研討、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并創(chuàng)造性的解決問(wèn)題的熱情，進(jìn)一步影響了教師的教科研成果。
5、教師繼續(xù)教育。高質(zhì)量、高效益的培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展一個(gè)必不可少的條件。由于本縣屬于貧困縣，財(cái)政困難，下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，無(wú)疑給沒(méi)有任何創(chuàng)收機(jī)會(huì)的農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)帶來(lái)一定的資金上的壓力，在勤儉辦公的指揮棒下，無(wú)奈得犧牲許多教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，高質(zhì)量、高層次專業(yè)培訓(xùn)更是一種奢侈。既不能走出去取經(jīng)，也沒(méi)條件請(qǐng)專家進(jìn)校指導(dǎo)，這就使得課程改革的前沿信息和動(dòng)態(tài)無(wú)法在第一時(shí)間傳遞到偏遠(yuǎn)薄弱的農(nóng)村學(xué)校，造成信息閉塞，再加上課程資源的嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村小學(xué)體育教師不得不成為無(wú)米之吹的“巧婦”。
6、保障制度構(gòu)建。絕大多數(shù)的農(nóng)村小學(xué)在教科研的督導(dǎo)和管理上做了較完善的規(guī)定，而在教科研的激勵(lì)制度方面卻很少涉及，這種“讓馬兒跑又不讓馬兒吃草的”教科研保障制度，嚴(yán)重影響了廣大教師主動(dòng)參與教科研的積極性，一定程度上也遏制了農(nóng)村小學(xué)體育教師提高自身專業(yè)化水平的熱情。
二、發(fā)展對(duì)策
1、樹立專業(yè)發(fā)展意識(shí)，自覺(jué)促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。自我專業(yè)發(fā)展的需要和意識(shí)，是中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在主動(dòng)力。作為農(nóng)村小學(xué)體育教師要做到三點(diǎn)：（1）提高認(rèn)識(shí)，改變被動(dòng)局面，樹立自我發(fā)展的意識(shí)；（2）對(duì)專業(yè)發(fā)展過(guò)程反思經(jīng)?；⒅贫然?，根據(jù)短板及時(shí)調(diào)整自己的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（3）加強(qiáng)教師間的合作與交流。
2、構(gòu)建聯(lián)片研訓(xùn)平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)專業(yè)發(fā)展共同體。確立一所強(qiáng)校為龍頭，地域相近的幾所學(xué)校組合形成以強(qiáng)帶弱、以強(qiáng)促弱的“聯(lián)片研訓(xùn)”團(tuán)體，使區(qū)域內(nèi)的學(xué)校之間形成教育資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教研資源增值放大，使校際之間形成和達(dá)到優(yōu)質(zhì)教學(xué)、資源共生、互動(dòng)合作、學(xué)校、教師共同成長(zhǎng)的研訓(xùn)機(jī)制。在強(qiáng)校和弱校所構(gòu)成的專業(yè)發(fā)展共同體中，以強(qiáng)校輸出為主，通過(guò)輸出先進(jìn)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀的科研成果，幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校提高體育教育教學(xué)水平，提高體育教師專業(yè)素養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：湘西地區(qū) 農(nóng)村 民族民間體育 開展對(duì)策
中圖分類號(hào)：G85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004―5643（2013）03-0096-03
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)村體育要為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。湘西土家族苗族自治州是湖南省內(nèi)唯一一個(gè)進(jìn)入我國(guó)西部大開發(fā)的地區(qū)，也是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州所在地。作為傳統(tǒng)文化活動(dòng)中最重要的民族民間體育活動(dòng)內(nèi)容，是湘西地區(qū)農(nóng)村開展群眾體育和實(shí)施全民健身運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容和手段。本論文通過(guò)對(duì)農(nóng)村民族民間體育活動(dòng)開展現(xiàn)狀進(jìn)行專門性調(diào)查研究，針對(duì)開展現(xiàn)狀提出了有助于湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的對(duì)策，為促進(jìn)湘西地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的繁榮與可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，又為推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和“億萬(wàn)農(nóng)民健身工程”的實(shí)施提供參考依據(jù)。
1 研究對(duì)象與方法
1.1研究對(duì)象
本文是根據(jù)湘西地區(qū)行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)差異等情況，采用整群分層隨機(jī)抽樣，隨機(jī)抽取湘西行政區(qū)劃內(nèi)吉首市、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣5個(gè)縣市中的10個(gè)村為研究對(duì)象。
1.2研究方法
1.2.1文獻(xiàn)資料調(diào)研法
通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方碩、博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)、體育學(xué)院資料室等獲取了大量與本論文有關(guān)文獻(xiàn)資料。
1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法
根據(jù)研究目標(biāo)和需要，確定調(diào)查問(wèn)卷的框架。按照社會(huì)學(xué)原理設(shè)計(jì)問(wèn)卷，根據(jù)研究?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收問(wèn)卷500份，有效問(wèn)卷486份，有效回收率為97.2%。
1.2.3實(shí)地觀察法
本人走訪了湘西州（市、縣）體育局、文化局，同時(shí)深入村，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)領(lǐng)導(dǎo)、村民，民族民間體育活動(dòng)點(diǎn)工作人員，文化站的負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入訪談，詳細(xì)地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民族民間體育活動(dòng)的組織管理、活動(dòng)開展情況，獲得比較詳實(shí)的資料，并進(jìn)行完整的歸納和總結(jié)。
1.2.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法
在Windows7操作環(huán)境下，利用Spss19.0數(shù)據(jù)處理軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，確保研究的科學(xué)性。
2 湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動(dòng)開展現(xiàn)狀分析
2.1湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容
筆者通過(guò)對(duì)湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加的民族民間體育活動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘西地區(qū)農(nóng)村居民選擇參與的民族民間體育活動(dòng)內(nèi)容呈現(xiàn)出明顯的年齡特征。參與者最多的是民族民間武術(shù)，大都是中、老年農(nóng)民；其次是舞龍舞獅，大多數(shù)都是湘西地區(qū)農(nóng)村中、青年農(nóng)民，排在第三位的是苗族鼓舞，中青年女性居多。這些項(xiàng)目簡(jiǎn)便易行，容易開展，沒(méi)有場(chǎng)地設(shè)施的限制，符合農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際；另外，還有一些民族民間體育項(xiàng)目開展得也比較好，比如說(shuō)：擺手舞、跳竹竿、秋千、上刀梯、龍舟、高腳馬、陀螺、搶花炮等（見(jiàn)表1）。
總的來(lái)說(shuō)，湘西地區(qū)處于偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，農(nóng)村居民的居住較為分散，交通不便、信息不暢通，文化觀念陳舊，在體育活動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的選擇上呈現(xiàn)出單一、隨意的特點(diǎn)。在具有民族特色的民族民間體育項(xiàng)目的選擇上，由于認(rèn)識(shí)不足，開展得較少，而且開展的時(shí)間多集中在節(jié)慶活動(dòng)。由此，湘西地區(qū)農(nóng)村居民，選擇的大都是一些對(duì)場(chǎng)地設(shè)施要求不高，并且簡(jiǎn)便易行、便于開展的活動(dòng)項(xiàng)目。
2.2湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的目的
對(duì)體育而言，體育意識(shí)是體育行為的基礎(chǔ)，否則就不可能有體育行為。從表2可知，湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)因素很多，其首要目的是為了增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)身體健康97.87%；其次是民俗習(xí)慣占90.07%；而選擇的提高自身運(yùn)動(dòng)能力的農(nóng)村居民占64.04%，排在第三位；以下依次為調(diào)整情緒、消遣娛樂(lè)、增進(jìn)社會(huì)交際。這說(shuō)明湘西地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)參與民族民間體育活動(dòng)的目的呈現(xiàn)出多元化特征，它不僅是一種鍛煉身體的活動(dòng)方式，同時(shí)也是人們傳承民族文化的一種方式。
2.3湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的時(shí)間、次數(shù)情況
（1）湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的時(shí)間情況
沒(méi)有一定的體育活動(dòng)頻率與體育鍛煉時(shí)間，就難以產(chǎn)生較為理想的體育鍛煉效果。因而，參加體育鍛煉的頻率和時(shí)間是評(píng)定湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與體育鍛煉的重要指標(biāo)。結(jié)果表明：湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的時(shí)間具有很強(qiáng)的時(shí)令性、節(jié)令性和不確定性。
（2）湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的次數(shù)情況
表4表明，湘西地區(qū)農(nóng)村居民的時(shí)每周參加民族民間體育活動(dòng)1-2次者占被調(diào)查人數(shù)的10.64%，每周3次及3次以上的占被調(diào)查總?cè)藬?shù)1.42%；每月參加1-3次者占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的17.02%；每年參加1-4次者占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的41.84%，每年參加5-7次的占被調(diào)查人數(shù)24.82%，每年參加8-11次的占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的4.26%。由此可見(jiàn)，湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的次數(shù)是不確定的，這與湘西地區(qū)農(nóng)村居民的勞作特點(diǎn)、體育活動(dòng)的內(nèi)容與形式、農(nóng)民對(duì)健身常識(shí)的掌握程度等有關(guān)。因此，湘西地區(qū)農(nóng)村居民不能形成周期性的參與時(shí)間和穩(wěn)定的參與習(xí)慣，是造成湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加體育鍛煉次數(shù)不佳的主要原因。
2.4湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的場(chǎng)所情況
湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加民族民間活動(dòng)場(chǎng)所比較分散。表5顯示：湘西州地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)以自家庭院為首要選擇，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)67.38%，因?yàn)橄嫖髦菝缱宕迓滢r(nóng)民多有自家庭院，空間較大，這是非?，F(xiàn)實(shí)的選擇。接下來(lái)依次為“田間、路邊、樹林及空地”、“村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所”、“本村落學(xué)校內(nèi)”、“免費(fèi)的村落文體活動(dòng)室”以及“收費(fèi)文體場(chǎng)所”分別占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的43.97%、31.91%、18.44%、9.93%、1.42%，其中在選擇“收費(fèi)文體場(chǎng)所”進(jìn)行體育鍛煉的湘西地區(qū)農(nóng)村居民人數(shù)，排在最后，這一結(jié)果反映：湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的場(chǎng)所，相對(duì)隨意、方便、離家近是他們的首要選擇。
2.5湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的組織形式
由于湘西地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的居住地比較分散，村與村之間相隔的距離較遠(yuǎn)，加上交通閉塞，信息落后。所以，湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加民族民間體育鍛煉的群體，形式上不僅規(guī)模較小，且多半是在日常頻繁接觸的人群范圍內(nèi)進(jìn)行。
從表6可以看出，湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加民族民間體育活動(dòng)是以個(gè)人為單位的松散方式開展的。個(gè)人參加體育鍛煉者占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的40.43%；與家人、朋友一起參加體育鍛煉的農(nóng)民占30.5%，與村民結(jié)伴參加體育鍛煉的占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的14.88%，參加村落組織的體育活動(dòng)的也占有一定的比例，達(dá)到9.93%。湘西地區(qū)農(nóng)村居民大多選擇自發(fā)性體育鍛煉，而較少參與村落組織的體育活動(dòng)。為此，湘西地區(qū)農(nóng)村居民單獨(dú)進(jìn)行體育鍛煉的人數(shù)比例較高，農(nóng)民參加體育鍛煉的形式仍需要加以引導(dǎo)和改變，在體育活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上，應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況和農(nóng)民的體育需求，這樣才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性。
2.6湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)的組織形式
通過(guò)考察表明，農(nóng)村民族民間體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要是靠政府撥付和組織自身籌集。以下的排名依次是社會(huì)捐助、商業(yè)化活動(dòng)以及其他渠道收入?？梢钥闯觯嫖鞯貐^(qū)農(nóng)村民族民間體育活動(dòng)自籌經(jīng)費(fèi)的比例高，而社會(huì)贊助和商業(yè)化收入水平很低，說(shuō)明由于湘西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，而旅游等商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，且整體發(fā)展水平落后，也必然造成當(dāng)前傳統(tǒng)體育活動(dòng)的商業(yè)化、市場(chǎng)化渠道相對(duì)狹窄。如果農(nóng)村體育組織利用社區(qū)各種渠道籌集經(jīng)費(fèi)，不但增加了它們和社會(huì)的交流，無(wú)形中也宣傳了自身，擴(kuò)大了民族民間體育的影響力，這樣也會(huì)吸引更多的居民參與到民族民間體育活動(dòng)當(dāng)中來(lái)；另一方面，利用社會(huì)各種資源籌集更多的資金，會(huì)減輕政府和體育組織成員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立使得農(nóng)村的體育組織有了更大的自，這樣會(huì)促進(jìn)體育組織活動(dòng)的開展和豐富。
3 結(jié)論
湘西地區(qū)是一個(gè)少數(shù)民族聚居地，發(fā)展湘西地區(qū)民族民間體育是整個(gè)體育工作的重點(diǎn)。從調(diào)查可知，湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足；體育指導(dǎo)員缺少；農(nóng)村體育基礎(chǔ)亟待強(qiáng)化；民族民間體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施仍有待完善；滯后的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重制約了農(nóng)村民族民間體育的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度以及體育競(jìng)賽的組織和宣傳都是影響湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育開展的主要因素。
4 促進(jìn)湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動(dòng)開展的對(duì)策
（1）加大對(duì)民族民間體育活動(dòng)的宣傳力度，傳播科學(xué)的體育活動(dòng)方法。各級(jí)政府的體育主管部門、各種媒體，應(yīng)加大對(duì)湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動(dòng)健身的宣傳力度，以實(shí)施全民健身計(jì)劃為契機(jī)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、廣告等宣傳媒介，推動(dòng)湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動(dòng)，并傳播科學(xué)的體育活動(dòng)方法，才能真正形成湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育健身活動(dòng)的良性循環(huán)。
（2）加強(qiáng)資金籌集，改善民族民間體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施。各級(jí)政府要從湘西地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，積極有效的合理運(yùn)用體育彩票、體育旅游和企業(yè)贊助，彌補(bǔ)湘西州苗族村落體育經(jīng)費(fèi)的不足，進(jìn)而鞏固和發(fā)展湘西州苗族村落文化體育設(shè)施建設(shè)，提高湘西州苗族村落有限的體育經(jīng)費(fèi)的使用效率。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融改革；農(nóng)村金融市場(chǎng)；現(xiàn)狀與問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策
一、農(nóng)村金融體系理論概述
農(nóng)村金融體系應(yīng)當(dāng)是指一切為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融制度、金融機(jī)構(gòu)、金融工具及金融活動(dòng)的總稱；它以農(nóng)村貨幣流通與信用活動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一為其形成標(biāo)志，又以二者的相互滲透及向證券、信托、保險(xiǎn)等新領(lǐng)域的不斷延伸為其顯著的發(fā)展特征；它的健康運(yùn)行必須能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的正常金融需求，必須能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須能夠維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)也有所發(fā)展，且已經(jīng)取得了一些成果。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系主要有農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和其他金融組織形式共同組成。農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)主要包括中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主要包括中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行，以及商業(yè)性保險(xiǎn)公司等。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村資金互助組織等。其他金融形式機(jī)構(gòu)主要包括小額貸款公司、小額信貸機(jī)構(gòu)、民間金融形式等。
三、農(nóng)村金融體系改革發(fā)展存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重
目前,通過(guò)農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過(guò)大。
2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全
商業(yè)銀行改革以來(lái),幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),與此同時(shí),為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒(méi)有跟上,造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。
3.金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足
現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,而對(duì)農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴(yán)重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。
4.金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善
適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問(wèn)題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后
目前對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障的途徑還是主要靠民政主管的財(cái)政救濟(jì)，這不僅給政府帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，而且不利于在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)戶參與保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性受挫， 限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種和費(fèi)率設(shè)置不合理，與實(shí)際需要不配套。
四、我國(guó)農(nóng)村金融改革的路徑選擇
1.完善農(nóng)村政策性金融制度
在農(nóng)村金融體系中,政策性金融是非常必要的,可以通過(guò)其彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能定位,加大政策性信貸支農(nóng)力度,是有效擴(kuò)大農(nóng)村金融供給,深化農(nóng)村金融的重要手段。
2.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
①合理引導(dǎo)商業(yè)性金融。要引導(dǎo)以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為代表的各類商業(yè)銀行正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的投資機(jī)會(huì),使商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)。②發(fā)揮郵儲(chǔ)銀行在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),改進(jìn)農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金的運(yùn)行機(jī)制,改變郵政儲(chǔ)蓄“只吸收不貸款”的運(yùn)作模式。③在農(nóng)村金融市場(chǎng)中進(jìn)行民營(yíng)資本參與試點(diǎn),規(guī)范和發(fā)展民間金融,放寬農(nóng)村的金融供給,引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)的小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農(nóng)村民間金融健康發(fā)展,使其合法化、公開化和規(guī)范化。
3.深化農(nóng)信社改革和專制
①要解決農(nóng)信社的目標(biāo)沖突問(wèn)題,堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的大方向,立足于為本地區(qū)發(fā)展服務(wù),樹立為農(nóng)民服務(wù)的理念。②要規(guī)范農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度和組織機(jī)構(gòu),按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,進(jìn)行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點(diǎn),把產(chǎn)權(quán)明晰與法人治理結(jié)構(gòu)的完善和落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)。③要規(guī)范農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理,強(qiáng)化約束機(jī)制,增加業(yè)務(wù)品種,提高服務(wù)水平。④是要規(guī)范對(duì)農(nóng)村信用社的政策扶持,將政府扶持農(nóng)業(yè)的意志落到實(shí)處。
4.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制
①把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái),成立專門性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。②實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合,政府對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)作物和畜禽實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn),其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行自愿保險(xiǎn)。③建立健全涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)政策性補(bǔ)償機(jī)制,通過(guò)稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼、提供低息和無(wú)息貸款資金、提供擔(dān)保等方式對(duì)農(nóng)村金融投入予以補(bǔ)貼。④建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金和為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)保障,以應(yīng)對(duì)發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的賠付危機(jī)問(wèn)題。
5.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)
①由政府主導(dǎo)建立信用信息庫(kù)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間的信息共享和協(xié)調(diào)平臺(tái),降低銀行誠(chéng)信成本。②評(píng)定農(nóng)戶的信用等級(jí),建立完整的農(nóng)戶資信檔案,對(duì)符合條件的及時(shí)發(fā)放貸款,使農(nóng)民能夠從正當(dāng)渠道得到足夠的資金,真正享受到方便快捷的金融服務(wù)。堅(jiān)決打擊惡意逃避金融債務(wù)行為,促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境的改善和優(yōu)化。③發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保。對(duì)貸款的農(nóng)戶或企業(yè)提供擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)成為完善農(nóng)村金融服務(wù)中的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)。
五、我國(guó)農(nóng)村金融改革的對(duì)策
1.健全農(nóng)村金融組織體系
充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其他金融組織的作用。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱作用，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的地位。
2.實(shí)施土地金融制度。
針對(duì)土地金融制度的實(shí)施，建議在農(nóng)村建立土地使用權(quán)抵押銀行，專門經(jīng)營(yíng)土地抵押信貸業(yè)務(wù)；同時(shí)，建立土地使用權(quán)交易所，規(guī)范土地使用權(quán)的流通轉(zhuǎn)讓。
3.推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新
著重開發(fā)一些適合農(nóng)民需要的、適合農(nóng)產(chǎn)品需要的、適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。
4.建立農(nóng)村金融存款保險(xiǎn)制度
發(fā)展多元化的資金供給主體，這些資金可能來(lái)自于當(dāng)?shù)氐乃饺?、村民、城市富裕階層、某些法人投資等等。因此，建立農(nóng)村金融存款保險(xiǎn)制度有利于利用這些人的閑置資金。
5.改善農(nóng)村金融監(jiān)管制度。
①要所有參與的市場(chǎng)金融主體都接受監(jiān)管并且受到同等待遇，防止某些市場(chǎng)金融主體因?yàn)槭艿狡缫暥D(zhuǎn)入地下，維護(hù)農(nóng)村金融的公平有效競(jìng)爭(zhēng)②要正確處理存款人利益與被監(jiān)管者利益之間的關(guān)系，保護(hù)存款人合法權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)被監(jiān)管者的權(quán)利，促使其快速發(fā)展③農(nóng)村金融努力實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的規(guī)范性與統(tǒng)一性，這既是對(duì)完善監(jiān)管制度的要求，又是促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的制度保證。
總結(jié)：“三農(nóng)”問(wèn)題從根本上影響著中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程。解決資源配置問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，農(nóng)村金融制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。然而，根據(jù)本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r所作出的分析，毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)農(nóng)村金融改革還有一段漫長(zhǎng)的路要走。
參考文獻(xiàn)：
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