時(shí)間：2023-05-16 16:50:48
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法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的職責(zé)要求
《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》以及各省市的“檔案條例”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的職責(zé)要求都做了相應(yīng)規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案和對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并為基層和群眾提供檔案利用服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，按照檔案法律法規(guī)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作一直作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的重要工作，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和檔案人員。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已于2007年年初公布，自2008年5月1日起施行。條例要求各級(jí)人民政府“應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作”。同時(shí)要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，明確規(guī)定了需要重點(diǎn)公開(kāi)的八個(gè)方面的政府信息。
已經(jīng)于2004年施行的《上海市政府信息公升規(guī)定》也規(guī)定了檔案部門(mén)為政府公開(kāi)信息受理點(diǎn)，同時(shí)要求“有條件的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn)，配備相應(yīng)的設(shè)施，方便公眾對(duì)相關(guān)政府信息的檢索、查詢(xún)、復(fù)制”。
綜上所述，檔案相關(guān)法律法規(guī)明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案工作職責(zé)歸納起來(lái)有四大任務(wù)：管理好本機(jī)關(guān)檔案；監(jiān)督指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和其他組織的檔案工作；為基層單位和人民群眾提供檔案利用服務(wù)；進(jìn)行政府信息公開(kāi)并提供公開(kāi)信息的公共服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離的必要性和迫切性
檔案政府監(jiān)管和檔案公共服務(wù)兩種職能的屬性小同。上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作四大職責(zé)任務(wù)中，管理和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)歸類(lèi)為政府的監(jiān)管職能；檔案利用服務(wù)(應(yīng)包括檔案實(shí)體的接收、整理、保管、開(kāi)發(fā)利用等工作內(nèi)容)和政府信息公開(kāi)及提供信息的利川服務(wù)屬于公共服務(wù)事業(yè)性質(zhì)。以上兩種不同屬性的職能分類(lèi)，在我國(guó)檔案行政管理體制中，縣(區(qū))級(jí)以上的機(jī)構(gòu)由于檔案局和檔案館兩個(gè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)設(shè)置已經(jīng)做了明確分工。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未能從根本上得到解決，成為長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的最大難點(diǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的成倍擴(kuò)大和新農(nóng)村建沒(méi)事業(yè)的發(fā)展迫切要求拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的公共服務(wù)職能。在農(nóng)村綜合改革過(guò)程中，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，行政區(qū)域成倍擴(kuò)大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的對(duì)象和工作范圍成倍增加。以上海市奉賢區(qū)為例，從2002年以來(lái)進(jìn)行了兩次大的區(qū)劃調(diào)整，由原來(lái)的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后撤并為7個(gè)鎮(zhèn)，管轄范圍和對(duì)象是原來(lái)的3倍。如區(qū)政府所在地的南橋鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)需要對(duì)檔案工作直接進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)的行政村、居委會(huì)、直屬企事業(yè)單位就達(dá)70多家。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展使檔案服務(wù)的工作內(nèi)容不斷增加。政府在建設(shè)親民政府，打造法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府中為民做實(shí)事做好事，形成大量的涉民檔案，這些檔案材料與群眾利益密切相關(guān)，在保護(hù)群眾利益、調(diào)解群眾糾紛、提供科技信息支持等方面將會(huì)發(fā)揮不可替代的重要作用，但努力做好這些涉民檔案的收集、整理和開(kāi)發(fā)利用等服務(wù)工作既是政府的責(zé)任，又是一件十分繁重而困難的事情。
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制檔案公共服務(wù)職能的發(fā)揮十分薄弱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)越發(fā)展，對(duì)檔案公共服務(wù)的需求越廣泛，檔案工作的任務(wù)越繁重。當(dāng)前，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作健康發(fā)展的主要原因是目前的體制、機(jī)構(gòu)和人員狀況與檔案事業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)明確的檔案人員身兼數(shù)職，無(wú)法承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的各項(xiàng)法定職能，檔案公共服務(wù)職能的發(fā)揮十分薄弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)關(guān)編制的壓縮更嚴(yán)重影響了檔案公共服務(wù)職能的發(fā)揮并制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的發(fā)展。
新出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案不同程度地存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案公共服務(wù)職能的缺失。不管是現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案行政管理體制還是部分地區(qū)新出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案，都不同程度地存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案公共服務(wù)職能的缺失。比如在新批準(zhǔn)的上海市奉賢區(qū)各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案中，鎮(zhèn)黨政辦公室的主要工作職能有關(guān)檔案工作方面明確了“檔案管理和檢查、指導(dǎo)本鎮(zhèn)各類(lèi)單位的檔案工作”兩大職能，這樣的原則規(guī)定從積極的意義上看體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變。然而，屬于公共服務(wù)事業(yè)性質(zhì)的“檔案利用服務(wù)、政府信息公開(kāi)和提供服務(wù)”等公共服務(wù)職能在機(jī)關(guān)和同時(shí)出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置方案中，都沒(méi)有作出明確規(guī)定，這就會(huì)造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面上檔案公共服務(wù)職能的缺失。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案政府監(jiān)管和拓展公共服務(wù)職能的對(duì)策
提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作監(jiān)管和服務(wù)職能分離重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離對(duì)拓展和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案公共服務(wù)職能具有十分重要的意義。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本方向。建設(shè)小政府大社會(huì)管理體制的要求勢(shì)必讓那些政府機(jī)關(guān)無(wú)力承擔(dān)的公共事務(wù)性工作從政府機(jī)關(guān)中分離出去，確保政府部門(mén)把有限的人員編制，集中精力加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化政府監(jiān)管，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離是發(fā)展檔案服務(wù)事業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)群眾利益的重要保證。只有建立專(zhuān)門(mén)的檔案公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能有效地保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和群眾利益對(duì)檔案公共服務(wù)的各項(xiàng)需求。
推廣試行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。據(jù)了解，山東省膠州市營(yíng)海鎮(zhèn)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理模式取得新成果。該鎮(zhèn)建立的檔案信息中心于2006年5月投入使用，為正股級(jí)事業(yè)單位，編制4人，其職能集檔案收集與整理、檔案信息查閱、現(xiàn)行已公開(kāi)文件利用、鎮(zhèn)政務(wù)信息公開(kāi)、鎮(zhèn)情村情教育、檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)等多種功能為一體。150平方米的庫(kù)房集中保管鎮(zhèn)黨委、政府和27個(gè)鎮(zhèn)直部門(mén)的檔案。400平方米的展覽大廳，圍繞中心工作定期舉辦各種形式的展覽，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。湖南省雙峰縣在1989年作為全省農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣，由原來(lái)的64個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)合并成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們抓住機(jī)遇，經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，由縣編委認(rèn)可全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，為股級(jí)單位，管理人員列入公務(wù)員或事業(yè)編制，檔案館的工作經(jīng)費(fèi)列入了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算。
以上兩種做法共同的特點(diǎn)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備了人員編制，拓展了服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案政府監(jiān)管和公共服務(wù)職能的分離。其中山東營(yíng)海鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)更具有時(shí)展特點(diǎn)，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中更具有參考價(jià)值和推廣意義。
一、將現(xiàn)代化檔案資源體系建設(shè)作為檔案館的基礎(chǔ)工作
為將現(xiàn)有的檔案“資源”逐步轉(zhuǎn)變成發(fā)展“資本”，從而進(jìn)入檔案“資訊”時(shí)代，檔案局在過(guò)去的一年里，進(jìn)行了孜孜探索，并創(chuàng)新性地提出“內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及推進(jìn)檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、資源管理、資訊平臺(tái)等體系建設(shè)，為現(xiàn)代化檔案資源體系建設(shè)總體構(gòu)架的提出，進(jìn)行了充分的研究和論證：一是加大特色檔案的收集力度。實(shí)行主動(dòng)收集、創(chuàng)造收集，創(chuàng)新載體，建立網(wǎng)絡(luò)，多渠道、全方位地收集、征集具有地方文化特色的檔案資料，構(gòu)建系統(tǒng)完善的文化資源中心。二是開(kāi)展檔案資源集約化管理試點(diǎn)。選定一個(gè)城市區(qū)作試點(diǎn)，對(duì)區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所有門(mén)類(lèi)、載體的檔案資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理，探索紙質(zhì)檔案移交、寄存、電子文件即時(shí)歸檔的集約化管理服務(wù)模式。三是自主開(kāi)發(fā)檔案管理軟件，逐步構(gòu)建檔案資訊平臺(tái)。在全縣推廣規(guī)范檔案管理軟件的安裝使用，2012年建成10家縣直機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室，強(qiáng)化檔案網(wǎng)站的資訊服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息的安全存儲(chǔ)、永久保存及檔案信息資源網(wǎng)上利用和社會(huì)共享服務(wù)。
二、檔案信息的合理利用
1.打破舊觀眾，樹(shù)立新理念
各級(jí)綜合檔案館，要徹底打破守舊思想觀念，轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)，輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀、樹(shù)立以國(guó)家綜合檔案館為主體、樹(shù)立人民群眾是檔案所有者三種新的理念。
2.探索檔案管理體制創(chuàng)新之路
檔案行政管理部門(mén)要走出一條制度創(chuàng)新之路，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家綜合檔案館和檔案行政管理部門(mén)的職能以及兩者的良性互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)修訂與現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在全社會(huì)開(kāi)展與新時(shí)期檔案管理與利用相適應(yīng)的檔案普法宣傳教育工作，以創(chuàng)造一個(gè)有利于新時(shí)期檔案管理與利用的社會(huì)環(huán)境。探索檔案管理體制創(chuàng)新之路，從體制上調(diào)整部門(mén)綜合檔案室、專(zhuān)門(mén)檔案館與同級(jí)綜合檔案館的關(guān)系，將其他檔案室作為為綜合檔案館的分室。這樣的體制創(chuàng)新不僅有助于制止綜合檔案館功能弱化的勢(shì)頭，增強(qiáng)綜合檔案館核心地位，而且對(duì)于提高綜合檔案館在我國(guó)檔案事業(yè)中的主體地位來(lái)說(shuō)也是必需的。如有些地區(qū)將城建、土地、房產(chǎn)檔案并入綜合檔案館，就是為順應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)檔案工作要求而作出的大膽嘗試。
3.建立覆蓋人民群眾的檔案資源利用服務(wù)體系
建立方便人民群眾的檔案利用服務(wù)體系，檔案資源建設(shè)是主體。對(duì)檔案資源進(jìn)行整合就是要突破其來(lái)源（各種所有制、級(jí)別的機(jī)構(gòu)法人或自然人而形成）的限制，充分集聚各種檔案資源的特殊優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)檔案資源的高度系統(tǒng)性要求，在見(jiàn)證歷史、傳承文化和維系國(guó)家的長(zhǎng)治久安方面會(huì)具有廣泛而長(zhǎng)久利用價(jià)值，成為對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展所必需的信息資源，成為公共信息資源的重要組成部分。綜合檔案館作為縣委和政府直屬的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，亟須在國(guó)家檔案資源整合方面唱好集聚與輻射這臺(tái)重頭戲。要以館藏檔案“全覆蓋”為預(yù)期目標(biāo)，打破檔案資源部門(mén)分割的局面，將各類(lèi)專(zhuān)業(yè)檔案和其他領(lǐng)域的民生檔案，按一定方式集中到檔案館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用，建立以國(guó)家檔案資源為主、非國(guó)家檔案資源為輔的公共服務(wù)資源庫(kù)，最大限度地集聚國(guó)家檔案信息資源，為綜合檔案館發(fā)揮全方位的輻射作用，使檔案館成為真正意義上的檔案集聚中心和檔案信息社會(huì)共享平臺(tái)。
4.在增強(qiáng)開(kāi)放、服務(wù)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，提高利用服務(wù)效率
（1）建立方便快捷的檔案信息開(kāi)發(fā)體系。建立方便人民群眾的檔案利用服務(wù)體系，檔案信息化建設(shè)是手段?？h級(jí)綜合檔案館要以檔案信息化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化檔案信息開(kāi)放開(kāi)發(fā)功能，大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，本著“利用優(yōu)先、分步實(shí)施”的原則。一是要進(jìn)一步完善檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、重要檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，各單位檔案建成檔案目錄中心，有序推進(jìn)數(shù)字檔案館工程，逐步建立起區(qū)域內(nèi)、多層次、分布式、規(guī)范化的各類(lèi)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)群，并通過(guò)各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享；二是制定一個(gè)致力于以社會(huì)效益為價(jià)值取向的文化發(fā)展和文化創(chuàng)新策略，積極推進(jìn)檔案信息產(chǎn)品的專(zhuān)題開(kāi)發(fā)和加工，深化檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用；三是提升檔案網(wǎng)站服務(wù)功能，建成自己的檔案網(wǎng)站，配合已公開(kāi)現(xiàn)行文件中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)已開(kāi)放檔案的微機(jī)檢索，逐步做到各單位實(shí)現(xiàn)電子文件歸檔，各級(jí)各類(lèi)檔案館實(shí)現(xiàn)電子檔案的接收保管和利用。
1 我國(guó)對(duì)投資項(xiàng)目檔案管理的要求
1.1 依法建立健全的檔案
依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與整理規(guī)范》要求，每項(xiàng)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工階段的全過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件建立全面、系統(tǒng)的檔案。檔案管理人員要依法對(duì)檔案進(jìn)行管理，嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，如果發(fā)生違規(guī)事件，需要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
1.2 重視檔案管理工作
由于投資項(xiàng)目屬于公共品的投資，是百年大計(jì)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，需要通過(guò)檔案的方式記錄整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，檔案管理人員需參與項(xiàng)目的管理工作，如果領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目參與人員及檔案管理人員不重視檔案管理工作，勢(shì)必會(huì)造成檔案記錄方面和整理方面的失誤，這對(duì)于整個(gè)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)都會(huì)造成很大的影響，甚至?xí)斐身?xiàng)目無(wú)法實(shí)施下去，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可追索性，因此，重視檔案管理工作是非常必要的。
2投資項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)
2.1 收集過(guò)程復(fù)雜
由于投資項(xiàng)目一般工程量都較大，涉及到的內(nèi)容非常多，實(shí)施時(shí)間非常長(zhǎng)，而在檔案管理過(guò)程中，收集檔案的過(guò)程比較復(fù)雜，收集檔案的時(shí)間長(zhǎng)且分散[1]。另外，在進(jìn)行檔案收集的過(guò)程中，由于收集人員常發(fā)生變動(dòng)，也增加了收集過(guò)程的復(fù)雜性。
2.2 參與部門(mén)多
在進(jìn)行投資項(xiàng)目檔案管理的過(guò)程中，還具有參與部門(mén)多的特點(diǎn)，其主要是每一個(gè)投資項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)有很多的參建單位，并且每個(gè)參建單位都會(huì)有很多的部門(mén)，檔案收集工作非常的繁重，在收集檔案的過(guò)程中，需要與每一個(gè)部門(mén)進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能保質(zhì)、保量及時(shí)的收集整理好完善的檔案資料。
2.3 整理難度大
整理難度大主要是由于投資項(xiàng)目規(guī)模較大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，材料較多導(dǎo)致的。在將收集回來(lái)的資料進(jìn)行分析篩選的過(guò)程中，需要將有用的資料留下，沒(méi)用的資料篩除，工作量是非常大的，并且整理的難度隨著資料的增多也會(huì)增加[2]。因此，需要結(jié)合投資項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)采取針對(duì)性的管理措施，才能夠達(dá)到預(yù)期的目的。
3投資項(xiàng)目檔案管理的措施
3.1 建立健全的檔案管理制度
健全的檔案管理制度是投資項(xiàng)目檔案管理順利進(jìn)行的有效保障，因此，建立全面、系統(tǒng)的檔案管理制度是重中之重，檔案管理人員只有嚴(yán)格的依照檔案管理制度進(jìn)行檔案管理，才能夠保證檔案管理的科學(xué)性和全面性。在建立健全的檔案管理制度方面，主要需要做如下幾個(gè)方面的工作。一、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作崗位責(zé)任制，職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的工作職能。二、制定檔案歸檔范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)。有了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，提高檔案管理的質(zhì)量。
3.2 項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)工作同步進(jìn)行
從投資項(xiàng)目實(shí)施的那一刻起，就應(yīng)該開(kāi)始項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目建設(shè)單位需將項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，建立項(xiàng)目檔案管理制度。而很多的管理人員在投資項(xiàng)目實(shí)施很長(zhǎng)一段時(shí)間之后才進(jìn)行檔案的收集整理工作，導(dǎo)致檔案管理質(zhì)量方面出現(xiàn)了很大的問(wèn)題，影響到檔案資料的真實(shí)性，對(duì)此，應(yīng)該確保檔案管理工作與項(xiàng)目建設(shè)的同步進(jìn)行[3]。通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的跟蹤整理資料，才能夠保證檔案資料的全面性、真實(shí)性，進(jìn)而使投資項(xiàng)目的檔案具有更高的保存和使用價(jià)值。
3.3 建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系
由于投資項(xiàng)目檔案資料的收集、整理、歸檔工作不是一個(gè)人或幾個(gè)人能完成，它是需要各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合才能完成的，因此，要建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，與各個(gè)建設(shè)單位良好溝通，對(duì)各個(gè)檔案工作人員進(jìn)行明確的分工、提出工作要求，如檔案資料的收集、檔案資料的篩選、檔案資料的整理以及最終的歸檔要求，這些工作都需要由檔案工作人員通過(guò)密切的合作才能完成[4]。
3.4 開(kāi)展檔案的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作
國(guó)防科工委、國(guó)家檔案局《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過(guò)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?！睓n案的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作主要是在投資項(xiàng)目竣工階段進(jìn)行的，通過(guò)對(duì)檔案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)檔案中存在著哪些不符合實(shí)際情況的問(wèn)題，并且通過(guò)及時(shí)的糾正，能夠確保檔案的真實(shí)性、完整性，進(jìn)一步提高檔案管理的質(zhì)量[5]。在進(jìn)行檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的過(guò)程中，應(yīng)該派專(zhuān)門(mén)的管理人員組成團(tuán)隊(duì)與建設(shè)單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，這樣才能夠保證檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收落到實(shí)處，并且發(fā)揮檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的作用，促進(jìn)檔案管理工作的順利開(kāi)展。
以本隊(duì)的軍工鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施“十一五”退役治理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目2007年3月申請(qǐng)立項(xiàng)，2008年7月開(kāi)始施工，2010年6月竣工，2012年已完成環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，2013年進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收后再進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。大隊(duì)在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)，成立了項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專(zhuān)項(xiàng)檔案管理制度，建立了一個(gè)完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。各參建單位配備了檔案資料管理人員，統(tǒng)一管理項(xiàng)目各階段的文件資料，并接受檔案部門(mén)的檢查指導(dǎo)，確保資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。具體操作為：大隊(duì)安防環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)研等前期資料以及項(xiàng)目管理文件、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件和照片檔案的收集，并分類(lèi)歸檔；大隊(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理文件的收集、歸檔；施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工階段資料的收集、歸檔；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理文件的歸集和整理；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由大隊(duì)安防環(huán)保部門(mén)歸集，統(tǒng)一移交大隊(duì)檔案室。
根據(jù)青島市司法局《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就區(qū)局建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案工作，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、目的意義
執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案是將執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）主體的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為以檔案的形式記錄下來(lái)，對(duì)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）的每個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)流程以及執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為的優(yōu)劣進(jìn)行考核評(píng)估、跟蹤管理，全面納入監(jiān)督視野，形成系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系。建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”是加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效載體，是規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)業(yè)水平的重要措施，是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
二、范圍和內(nèi)容
根據(jù)我區(qū)司法行政工作實(shí)際，分別建立履行法定職能檔案(有關(guān)科室)和執(zhí)業(yè)檔案（律師、公證、基層法律服務(wù)）。具體范圍和內(nèi)容如下：
范圍：
㈠單位執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案的范圍包括：局機(jī)關(guān)具有履行法定職能的科室（宣教科、基層科、安置幫教科、法律服務(wù)科）、司法所、法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處和法律服務(wù)所。一個(gè)單位一本檔案。
㈡?zhèn)€人“執(zhí)法檔案”、“執(zhí)業(yè)檔案”的范圍包括：局機(jī)關(guān)、司法所、法律援助中心具有履行法定職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員，律師、公證員和法律服務(wù)工作者。個(gè)人檔案實(shí)行一人一檔。
律師執(zhí)業(yè)檔案按照已建立的誠(chéng)信檔案繼續(xù)使用，并根據(jù)需要不斷加以完善。
主要內(nèi)容：
單位執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案：
（一）基本情況：
1、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）職責(zé)范圍；
2、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）具體崗位；
3、領(lǐng)導(dǎo)成員及其分工；
4、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）人員數(shù)量及構(gòu)成。
（二）執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）情況
5、履行職責(zé)情況；
6、履行職責(zé)效果，包括檢查情況，明察暗訪(fǎng)情況，投訴控告、涉案及查處情況，執(zhí)法守紀(jì)情況；
7、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）工作總結(jié)；
8、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）工作創(chuàng)新及其他執(zhí)法活動(dòng)。
（三）專(zhuān)項(xiàng)工作情況
9、圍繞區(qū)委、區(qū)政府、市局中心任務(wù)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)工作情況；
10、階段性重要工作情況；
11、督導(dǎo)、督辦案件、影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題處理情況；
12、專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況。
（四）考核情況
13、日常、專(zhuān)項(xiàng)、年度考核及其他考核情況；
14、年度考核結(jié)論。
（五）獎(jiǎng)懲情況
15、獎(jiǎng)勵(lì)情況；
16、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，違法違紀(jì)查處，國(guó)家賠償追償?shù)取?/p>
個(gè)人執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案：
（一）基本情況
1、個(gè)人簡(jiǎn)歷及家庭情況；
2、學(xué)歷；
3、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）資格及崗位；
4、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。
（二）執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）情況
5、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）數(shù)量；
6、履行職責(zé)效果，包括案卷評(píng)查、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檢查、明察暗訪(fǎng)、投訴控告及涉案、執(zhí)法遵紀(jì)情況；
7、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）工作總結(jié)；
8、執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）工作創(chuàng)新及其他執(zhí)法活動(dòng)。
（三）專(zhuān)項(xiàng)工作情況
9、圍繞區(qū)委、區(qū)政府、市局中心任務(wù)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)工作情況；
10、階段性重要工作情況；
11、督辦案件、影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題處理情況；
12、專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況。
（四）考核情況
13、日常、專(zhuān)項(xiàng)、年度考核及其他考核情況；
14、年度考核結(jié)論；
（五）獎(jiǎng)懲情況
15、獎(jiǎng)勵(lì)情況；
16、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)認(rèn)定，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，違法違紀(jì)查處，國(guó)家賠償追償?shù)龋?/p>
17、依據(jù)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案考核結(jié)果及單位認(rèn)定結(jié)論做出的評(píng)優(yōu)、記功、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)、提拔重用及懲處等。
以上各項(xiàng)，在內(nèi)容不減少的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況增加、變通或合并。
三、方式方法
建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案，按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)建檔、跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理”的方法進(jìn)行。
㈠本局具有履行法定職能的部門(mén)，負(fù)責(zé)本部門(mén)單位及個(gè)人檔案的建立和管理工作，部門(mén)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。
㈡本局負(fù)責(zé)各科（處、所、中心）執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案的組織建立和管理工作，區(qū)局各有關(guān)科室建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案工作主動(dòng)請(qǐng)求市局各對(duì)口部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督。
㈢各司法所負(fù)責(zé)本所和負(fù)責(zé)人、工作人員的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案的組織建立和管理工作，基層科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。
㈣區(qū)屬各律師事務(wù)所負(fù)責(zé)本所執(zhí)業(yè)檔案和所屬律師個(gè)人執(zhí)業(yè)檔案的建立和管理工作。法律服務(wù)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。
㈤公證處負(fù)責(zé)本單位執(zhí)業(yè)檔案和所屬公證員個(gè)人執(zhí)業(yè)檔案的建立和管理工作。法律服務(wù)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。
㈥法律援助中心負(fù)責(zé)本中心及工作人員執(zhí)法檔案的建立和管理工作。
㈦?yún)^(qū)屬各基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)本所執(zhí)業(yè)檔案和所屬法律服務(wù)工作者個(gè)人執(zhí)業(yè)檔案的建立和管理工作?；鶎涌曝?fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。
㈧政工科負(fù)責(zé)本局局長(zhǎng)及副局長(zhǎng)個(gè)人檔案的建立和管理工作，并報(bào)區(qū)委政法委備案。
㈨在執(zhí)法(執(zhí)業(yè))檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，辦公室(執(zhí)法執(zhí)業(yè)檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)具體負(fù)責(zé)司法行政執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案的組織協(xié)調(diào)工作。
四、時(shí)間要求
5月份全部建立起執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案。從6月1日起按建立執(zhí)法(執(zhí)業(yè))檔案所要求的內(nèi)容及時(shí)將相關(guān)材料載入檔案。
檔案應(yīng)及時(shí)記錄。記錄的周期不得超過(guò)一個(gè)月。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
（一）建好執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案，是規(guī)范我區(qū)司法行政系執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為、促進(jìn)公正執(zhí)法和誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局辦公室。
關(guān)鍵詞：高職院校；照片檔案；加強(qiáng)管理；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G278.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（201 3）09-0235-02
高職院校照片檔案以獨(dú)特的影像形式記錄著學(xué)校從事教育教學(xué)、科技研究、管理服務(wù)及其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程。它是高職院校在各個(gè)歷史時(shí)期、重大歷史變革中的某一事件、某項(xiàng)成果或重大活動(dòng)的歷史記錄。它同文字檔案一樣是高職院校檔案資料的重要組成部分。本文以四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四川職院”）為例，分析研究西部高職院校照片檔案管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，思考和探索加強(qiáng)西部高職院校照片檔案管理對(duì)策措施，對(duì)于切實(shí)抓好西部高職院校檔案管理具有重要的促進(jìn)作用。
一、高職院校照片檔案管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）高職院校發(fā)展期雖短，但照片資料相當(dāng)豐富
就拿四川職院來(lái)說(shuō)，它同我國(guó)大多數(shù)高職院校一樣，是在1999年全同教育工作會(huì)議后，根據(jù)中央關(guān)于“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的工作要求，由原川北教育學(xué)院（成人高校）和相鄰的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)普通中專(zhuān)原四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校（后又稱(chēng)四川省機(jī)電工程學(xué)校），于2002年聯(lián)合組建起來(lái)的。在這短短的十余年發(fā)展歷程中，卻經(jīng)歷了組建新校、新老校區(qū)變遷、教學(xué)水平評(píng)估、辦學(xué)規(guī)模大發(fā)展、高職示范建設(shè)等重大的歷史事件，留下了許許多多十分珍貴的照片資料。這些照片資料不僅有通過(guò)膠片記錄形成的紙質(zhì)照片，還有數(shù)量較大的數(shù)碼新技術(shù)形成的電子照片。其內(nèi)容主要有以下類(lèi)型：（1）記錄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校視察、參觀、督查、調(diào)研；國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、專(zhuān)家或兄弟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校講學(xué)、交流訪(fǎng)問(wèn)的照片。（2）記錄學(xué)校重大事件、會(huì)議、活動(dòng)，如建校典禮、新校區(qū)工程奠基、校慶、黨代會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)（學(xué)）代會(huì)、學(xué)術(shù)年會(huì)、軍訓(xùn)表演、運(yùn)動(dòng)會(huì)、畢業(yè)典禮、重大文化活動(dòng)的照片。（3）記錄學(xué)校教學(xué)活動(dòng)、科研成果，如教學(xué)評(píng)估、教學(xué)督導(dǎo)、觀摩交流、國(guó)際交流合作、外教課堂、實(shí)驗(yàn)室、基地建設(shè)、教學(xué)創(chuàng)新成果、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等照片。（4）記錄學(xué)校不同時(shí)期校園文化建設(shè)，如校園規(guī)劃圖、典型建筑、校友捐建工程、文化藝術(shù)工程等。（5）記錄學(xué)校業(yè)績(jī)、德育成就的照片，如全國(guó)性、全省性、行業(yè)類(lèi)評(píng)估評(píng)優(yōu)、示范建設(shè)、科技創(chuàng)新及社會(huì)服務(wù)成果、專(zhuān)業(yè)技能大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、教學(xué)競(jìng)技、文體比武、歌手大賽、勞動(dòng)模范、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等。（6）其他具有保存和利用價(jià)值的照片資料，如歷任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體照、歷屆畢業(yè)生合影照片、老校區(qū)舊貌、新校區(qū)全貌等。
（二）西部高職院校照片檔案意識(shí)淡薄，管理混亂
目前，相當(dāng)部分西部高職院校檔案主管領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員，還有不少干部和教職工，由于對(duì)國(guó)家檔案管理及照片檔案管理規(guī)范等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠深入，加之傳統(tǒng)檔案意識(shí)的影響，片面認(rèn)為學(xué)校檔案主要是指有保存和使用價(jià)值的紙質(zhì)資料，而照片檔案僅僅是紙質(zhì)檔案的附屬，是紙質(zhì)檔案的旁證和補(bǔ)充，存不存檔無(wú)關(guān)緊要。因而，在學(xué)校檔案管理工作中，只注重紙質(zhì)檔案的管理，忽視照片檔案管理。有的部門(mén)負(fù)責(zé)人及工作人員，為方便自己使用照片資料，不愿意及時(shí)將具有保存和使用價(jià)值的照片統(tǒng)一收集歸檔。如四川職院的照片資料，從建校至今仍分別留存在學(xué)校黨委宣傳部、黨辦、校辦（外事辦）、基建處、招生就業(yè)處、科研處、教務(wù)處及相關(guān)教學(xué)系部或拍攝職工手中，未曾統(tǒng)一收集、鑒定、立卷、歸檔。
（三）西部高職院校照片檔案資料毀損、遺失嚴(yán)重
從四川職院分散存放在相關(guān)部門(mén)及教職工手中的照片檔案資料現(xiàn)狀上看，目前存在兩個(gè)問(wèn)題：一是照片資料毀損嚴(yán)重，有的已失去保存和使用價(jià)值。由于相關(guān)部門(mén)的照片檔案沒(méi)有專(zhuān)人管理，常常存放在辦公室的紙盒里或辦公桌的抽屜中，天長(zhǎng)日久有的發(fā)黃變色，有的或相互粘連成塊，無(wú)法使用。二是照片資料遺失較多，有的已造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。在有的部門(mén)負(fù)責(zé)人及工作員職位升遷、工作調(diào)動(dòng)或退休等原因，進(jìn)行辦公室搬遷時(shí)，由于時(shí)間緊，來(lái)不及仔細(xì)清理鑒別照片資料，從而會(huì)將部分紙質(zhì)照片和膠片隨舊書(shū)廢紙賣(mài)出去，有意無(wú)意地造成照片檔案丟失；有的數(shù)碼照片，也因更換、維護(hù)電腦，或轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)時(shí)不慎而造成損壞和遺失。還有因借用照片登記歸還制度不健全。用后沒(méi)及時(shí)歸還而丟失。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)照片檔案管理已成為西部高職院校檔案管理中一項(xiàng)必須重視的工作。
二、加強(qiáng)西部高職院校照片檔案管理的必要性
首先，改善西部高職院校照片檔案管理混亂狀況，解決照片檔案資料毀損遺失問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)管理。隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)的廣泛普及與應(yīng)用，利用電子攝影技術(shù)記錄和反映高校改革發(fā)展的重大事件、重要活動(dòng)和重大成果的照片資料，將會(huì)越來(lái)越多。若西部高職院校照片檔案長(zhǎng)期得不到重視、管理混亂狀況得不到改善，定將加劇照片檔案資料存在的毀損丟失的嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致高校檔案事業(yè)的不平衡發(fā)展，影響西部高職院校檔案工作的全面達(dá)標(biāo)升級(jí)。因此，西部高校檔案工作的上級(jí)主管部門(mén)，高職院校主管領(lǐng)導(dǎo)及檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)高度重視學(xué)校照片檔案管理，將照片檔案作為學(xué)校檔案的重要組成部分，將照片檔案工作納入學(xué)校檔案事業(yè)發(fā)展序列統(tǒng)一管理目標(biāo)，統(tǒng)一檢查督查、統(tǒng)一驗(yàn)收考核，力爭(zhēng)使照片檔案管理混亂和照片毀損丟失狀況盡快改善。
其次，發(fā)揮西部高職院校照片檔案的功能作用，也必須加強(qiáng)管理。學(xué)校照片是以真人、真事、真景、真物為依據(jù)，及時(shí)記錄和反映教學(xué)科研、管理服務(wù)、師生活動(dòng)的圖像文件，記錄了大量反映學(xué)校歷史發(fā)展變化的真實(shí)場(chǎng)景，具有令人信服的歷史憑證和查考作用。從某種意義上來(lái)說(shuō)，用文字記錄形成的檔案不如照片檔案那樣給人以直觀的感覺(jué)。有些事件如果通過(guò)文字記述有時(shí)很難講清楚，但是如果通過(guò)一組照片和簡(jiǎn)短的文字說(shuō)明，就會(huì)達(dá)到內(nèi)容明確、形象鮮明、印象深刻的效果。照片檔案不僅具有獨(dú)特的歷史記憶和情景再現(xiàn)功能，而且其價(jià)值作用也相當(dāng)廣泛。它既可作為查考、研究、處理問(wèn)題的依據(jù)，也可作為宣傳教育的重要工具。它既是反映高職院校改革發(fā)展的重要載體，也是校同文化得以傳承的重要渠道。要發(fā)揮好照片檔案的功能作用，客觀需要西部高職院校加強(qiáng)照片檔案的管理，切實(shí)做到照片檔案收集及時(shí)、完整，保管完好無(wú)損，否則將使照片檔案失去應(yīng)有的價(jià)值作用。
三、加強(qiáng)西部高職院校照片檔案管理對(duì)策的思考
（一）開(kāi)展檔案法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化照片檔案意識(shí)
針對(duì)西部高職院校照片檔案管理意識(shí)淡薄，不重視照片檔案管理的現(xiàn)狀，應(yīng)在當(dāng)前集中一段時(shí)間，組織教職員工，尤其是學(xué)校檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)管理人員，廣泛開(kāi)展以《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法、《高等學(xué)校檔案管理辦法》（教育部第27號(hào)令），以及《照片檔案管理規(guī)范》（國(guó)標(biāo)GB/T 11821-2002）等為主要內(nèi)容的檔案法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。讓教職員工明確學(xué)校檔案不僅包括有保存價(jià)值的文字檔案，同時(shí)還包括有保存價(jià)值的照片檔案，照片檔案與文字檔案同等重要。樹(shù)立正確的檔案管理意識(shí)和法律觀念，自覺(jué)按照國(guó)家檔案法律法規(guī)要求，共同推進(jìn)學(xué)校照片檔案的規(guī)范管理。
（二）理順照片檔案管理機(jī)制，建立健全管理制度
針對(duì)西部高職院校照片檔案“誰(shuí)有誰(shuí)存，誰(shuí)用誰(shuí)管”的管理混亂狀況，應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校檔案管理辦法》及相關(guān)檔案法律法規(guī)的要求，理順管理機(jī)制，將有保存價(jià)值的照片檔案歸口到學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。同時(shí)建立健全《學(xué)校照片檔案隊(duì)伍建設(shè)制度》《學(xué)校照片檔案收集歸檔制度》《學(xué)校照片檔案借用歸還制度》以及學(xué)校照片檔案工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查、考核與評(píng)估制度，定期布置、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收照片檔案工作，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使西部高職院校照片檔案管理混亂狀況，力爭(zhēng)在近幾年內(nèi)有明顯改善。
（三）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障照片檔案管理?xiàng)l件優(yōu)良
由于傳統(tǒng)照片檔案是以相紙、膠片等材料為載體；當(dāng)今的數(shù)碼照片是以數(shù)字形式存儲(chǔ)于磁盤(pán)、光盤(pán)中，依賴(lài)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)閱讀處理。因而，對(duì)其保存管理的條件要求較高。學(xué)校應(yīng)設(shè)立聲像、電子檔案管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于建立聲像、電子檔案等特殊載體檔案的專(zhuān)用庫(kù)房，配置恒溫、恒濕、防火、防漬、防有害生物等必要設(shè)施，確保學(xué)校照片檔案不變形變脆、不粘連破損、不褪色變質(zhì)、無(wú)霉斑、無(wú)損壞。
（四）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)管理水平
抓好西部高職院校照片檔案管理工作，關(guān)鍵是隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)在學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置照片檔案管理崗位負(fù)責(zé)管理照片檔案；在學(xué)校黨辦、宣傳部、招生就業(yè)處、教務(wù)處、學(xué)工部（團(tuán)委）、外事辦、工會(huì)等重要部門(mén)設(shè)立照片檔案兼職管理員，通過(guò)《學(xué)校照片檔案隊(duì)伍建設(shè)制度》明確崗位職責(zé)，及時(shí)做好照片檔案收集歸檔工作。其次，要抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于照片檔案管理有特定的技術(shù)要求和管理規(guī)范，西部高職院校檔案工作的上級(jí)管理機(jī)關(guān)或高校檔案行業(yè)學(xué)會(huì)，應(yīng)通過(guò)組織舉辦短期培訓(xùn)班或委托有條件的高校舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，開(kāi)展“聲像、電子檔案管理技術(shù)培訓(xùn)”，提升管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，較好地適應(yīng)西部高職院校照片檔案管理工作的實(shí)際需要。
（五）采取專(zhuān)項(xiàng)突擊措施，抓好老照片“搶救”工作
針對(duì)部分西部高職院校分散存放在各部門(mén)及相關(guān)人員手中的照片檔案資料，還會(huì)因管理不善繼續(xù)發(fā)生損壞和丟失的情況，有關(guān)學(xué)校應(yīng)立即動(dòng)手，制定專(zhuān)項(xiàng)措施或?qū)ｉT(mén)操作規(guī)程，抽調(diào)人員，集中一個(gè)時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有的照片檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一收集、鑒定整理、立卷歸檔，避免照片檔案資料損失繼續(xù)擴(kuò)大。參考文獻(xiàn)：
[1]王夢(mèng)曉，高校照片檔案在校園文化建設(shè)中的作用[J]辦公室業(yè)務(wù)，2012，（24）
一、主要任務(wù)完成情況
（一）檔案法治建設(shè)
1、加強(qiáng)檔案法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施檔案工作政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)業(yè)務(wù)規(guī)范文件，制定下發(fā)了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)檔案管理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)縣民貿(mào)公司檔案規(guī)范管理的函》《縣檔案局關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關(guān)于認(rèn)真做好縣“8.8”地震抗震救災(zāi)檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于精準(zhǔn)扶貧檔案片區(qū)指導(dǎo)工作方案的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范完善依法行政相關(guān)制度。
2、提升依法行政能力。嚴(yán)格按照縣委縣政府部署，明確規(guī)范性文件全面清理具體工作的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)，全力做好文件的查閱、利用、服務(wù)，確保縣政府文件全面清理工作到位。認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理備案、審查工作，及時(shí)清理上報(bào)行政審批和行政處罰事項(xiàng)等部門(mén)權(quán)力清單責(zé)任事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任清單，按時(shí)填報(bào)行政權(quán)力運(yùn)行情況。及時(shí)清理公示本單位機(jī)構(gòu)概況、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、財(cái)務(wù)信息、法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監(jiān)督之下。健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育制度，每年定時(shí)進(jìn)行執(zhí)法人員審核、培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員做到自己的執(zhí)法符合國(guó)家法律法規(guī)，證據(jù)確鑿，無(wú)越權(quán)處罰、變通處罰等問(wèn)題。
3、深化檔案法制宣傳。認(rèn)真貫徹實(shí)施省、州《檔案法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合“七五”普法，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容，每年集中學(xué)習(xí)憲法、檔案法規(guī)法紀(jì)及規(guī)范性文件等不少于12次。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作要求，積極開(kāi)展依法治縣及法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合駐村幫扶、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，采取多種形式開(kāi)展檔案法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國(guó)際檔案日宣傳活動(dòng)，征訂宣傳資料，制定下發(fā)了宣傳活動(dòng)方案，征文活動(dòng)通知，發(fā)放檔案法規(guī)宣傳資料1000余份。結(jié)合主題黨日活動(dòng)，組織召開(kāi)檔案法規(guī)知識(shí)專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)、微信、短信等持續(xù)發(fā)送檔案法規(guī)知識(shí)。進(jìn)一步健全完善單位“法律圖書(shū)角”，及時(shí)更新《憲法》《中華人民共和國(guó)安全法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等涉及法律法規(guī)、檔案業(yè)務(wù)、民族政策、惠民知識(shí)的書(shū)籍、報(bào)紙、雜志期刊，為干部職工日常“充電”提供了學(xué)法陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工知法守法意識(shí)。
4、強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查。結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)，每年開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查，組織檢查組對(duì)全縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展檔案執(zhí)法檢。檢查內(nèi)容包括年度檔案工作目標(biāo)管理責(zé)任、檔案室規(guī)范化管理、精準(zhǔn)扶貧檔案管理和災(zāi)后恢復(fù)重建檔案工作情況等。檢查中對(duì)存在檔案管理方面問(wèn)題的單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法檢查限期整改通知書(shū)》，提出整改意見(jiàn)和整改要求，限期進(jìn)行整改，有效地增強(qiáng)了全縣的檔案管理意識(shí)。目前我縣無(wú)檔案違法違紀(jì)案件發(fā)生。
（二）檔案資源建設(shè)
1、加強(qiáng)檔案資源的接收和征集。立足現(xiàn)有的館藏資源,不斷加強(qiáng)民生檔案、特色檔案、重大活動(dòng)檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進(jìn)館民宗局、財(cái)政局、計(jì)生局、農(nóng)水局、永和鄉(xiāng)、法院、紀(jì)委等20多個(gè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書(shū)檔案7832（卷、盒）、會(huì)計(jì)檔案1528盒、項(xiàng)目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽(yù)、照片、實(shí)物、光盤(pán)等4000余（張、件），整理接收抗震救災(zāi)檔案500余盒，整理進(jìn)館資料566冊(cè)。并嚴(yán)格按照紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本“雙套制”要求進(jìn)行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個(gè)全宗69730（卷、盒）、資料6236冊(cè)。
2、規(guī)范機(jī)關(guān)檔案形成和管理。一是強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。每年深入機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督查150余人次。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，制定下發(fā)年度檔案工作要點(diǎn)、《縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關(guān)于開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查的通知》等文件，進(jìn)一步完善檔案工作機(jī)制。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范管理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)督查加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案室規(guī)范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案管理水平。重點(diǎn)對(duì)縣人社局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣防震減災(zāi)局等涉民單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機(jī)關(guān)檔案分類(lèi)方案》等檔案工作制度，以及文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案等的規(guī)范整理。三是全力抓好機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作。為切實(shí)做好機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作，維護(hù)檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動(dòng)與縣委辦、縣財(cái)政局、縣民政局等部門(mén)加強(qiáng)溝通，將機(jī)改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作列入全縣區(qū)劃調(diào)整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案工作的實(shí)施方案》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中加強(qiáng)檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)制度檢查，做到檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，有力推進(jìn)改革進(jìn)程中檔案安全及規(guī)范管理。
3、規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位檔案管理。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)》，下發(fā)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)檔案工作，完善以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理體制，為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對(duì)縣自來(lái)水廠、大九旅集團(tuán)、南坪林業(yè)局、黃埔電力公司、羅依鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高原食品公司等單位進(jìn)行定期指導(dǎo)督查，并協(xié)調(diào)組織開(kāi)展了1期縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督管理。貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局制定的《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》，深化“項(xiàng)目檔案工作提升行動(dòng)”，加強(qiáng)項(xiàng)目主管部門(mén)聯(lián)系協(xié)助機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目檔案指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收工作。針對(duì)“8.8”地震，及時(shí)制發(fā)相關(guān)規(guī)定、通知，提出工作要求，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，做到提前介入，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查，指導(dǎo)項(xiàng)目檔案整理、移交等工作，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目檔案規(guī)范管理。組織對(duì)縣內(nèi)188個(gè)重大項(xiàng)目檔案進(jìn)行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態(tài)旅游、新區(qū)市政公共設(shè)施提升工程、醫(yī)藥公司商住樓、鄉(xiāng)村道路等57個(gè)工程項(xiàng)目的檔案初驗(yàn)，組織開(kāi)展了1期專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。
5.加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作。一是落實(shí)《村級(jí)檔案管理辦法》。積極開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案法規(guī)、政策的宣講，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查鄉(xiāng)、村兩級(jí)檔案工作的規(guī)范化管理。推進(jìn)“村檔鄉(xiāng)管村用”工作，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理工作面臨的問(wèn)題，鞏固村級(jí)檔案建設(shè)成果。結(jié)合“雙報(bào)到”積極開(kāi)展社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。充分利用黨員志愿服務(wù)活動(dòng)載體為社區(qū)提供檔案法律法規(guī)咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)等工作支持，規(guī)范社區(qū)檔案管理。二是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作。開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，完成《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證檔案管理工作調(diào)研報(bào)告》，對(duì)檔案部門(mén)接收農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案進(jìn)館提出明確要求，安排業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗(yàn)收工作，要求歸檔材料真實(shí)、完整、可靠，整理規(guī)范，檢索體系齊備。三是部署開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案工作。結(jié)合“駐村幫扶”和“兩聯(lián)一進(jìn)”開(kāi)展檔案工作調(diào)研，完成了《縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作調(diào)研報(bào)告》。轉(zhuǎn)發(fā)了《州精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施方案》，與縣扶貧移民局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見(jiàn)》文件，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案檢查指導(dǎo)工作全覆蓋，指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂(lè)、勿角試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全縣48個(gè)貧困村第一書(shū)記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案專(zhuān)干，22個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧檔案專(zhuān)題培訓(xùn)。
6、檔案規(guī)范化管理情況。圍繞重點(diǎn)工作積極開(kāi)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規(guī)范管理晉升“省一級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收認(rèn)定。縣檔案館2012年12月通過(guò)“國(guó)家二級(jí)”綜合檔案館標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。2014年12月縣創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級(jí)示范縣通過(guò)驗(yàn)收。目前，縣機(jī)關(guān)檔案室工作規(guī)范化管理達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)83個(gè)，村級(jí)建檔120個(gè)村，社區(qū)建檔4個(gè)。
（三）檔案利用服務(wù)建設(shè)
1、推進(jìn)檔案開(kāi)放工作。制定開(kāi)放實(shí)施細(xì)則，對(duì)應(yīng)開(kāi)放的檔案進(jìn)行認(rèn)真的鑒定工作，開(kāi)放了應(yīng)開(kāi)放的檔案，備有開(kāi)放檔案目錄，供利用者自行檢索，對(duì)利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復(fù)制卷或者副本，堅(jiān)持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實(shí)效。
2、強(qiáng)化檔案開(kāi)發(fā)利用工作。提高社會(huì)公眾服務(wù)水平，積極構(gòu)建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開(kāi)館時(shí)間與國(guó)家法定工作日數(shù)及工作時(shí)間相同，并長(zhǎng)期堅(jiān)持采用法定節(jié)假日和延時(shí)服務(wù)方式，積極開(kāi)展檔案、資料的開(kāi)放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來(lái)訪(fǎng)、咨詢(xún)、來(lái)電、來(lái)函代查等利用工作，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高利用群眾的滿(mǎn)意度。堅(jiān)持檔案便民、惠民理念，積極創(chuàng)新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專(zhuān)題目錄，使查閱利用更為方便。認(rèn)真貫徹《省國(guó)家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》，積極協(xié)助配合異地查檔業(yè)務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行利用檔案零收費(fèi)規(guī)定，積極為各單位、社會(huì)各界利用檔案提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)服務(wù)，十三五期間為社會(huì)各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領(lǐng)導(dǎo)決策、低保救助、工齡認(rèn)定、婚姻認(rèn)證、房產(chǎn)交易、落實(shí)待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。
3、扎實(shí)開(kāi)展檔案文化建設(shè)工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時(shí)安排部署檔案文化建設(shè)工作，完成了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作文件匯編》《縣新城區(qū)建設(shè)指揮部全宗介紹》《民族宗教事務(wù)管理文件匯編》的編制任務(wù)。協(xié)助州檔案局開(kāi)展館藏珍貴檔案調(diào)研，完成《蘭臺(tái)珍檔》一書(shū)的素材采集工作。積極提供資料，協(xié)助縣志辦編制完成《抗震救災(zāi)志（2008年）》的編制任務(wù)。鼓勵(lì)職工積極寫(xiě)稿，向州局、縣委宣傳部報(bào)送工作信息102篇。結(jié)合主題活動(dòng)，每年編寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、理論文章3篇，為推行政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。
（四）檔案信息化建設(shè)
積極穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)域數(shù)字檔案館建設(shè)工作，開(kāi)展檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告《關(guān)于縣級(jí)檔案館數(shù)字化建設(shè)的思考》。積極向縣委、縣政府提出數(shù)字檔案建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)，推進(jìn)檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。向省檔案局、縣財(cái)政爭(zhēng)取資金，采購(gòu)了電腦、復(fù)印機(jī)、檔案密集柜等用品，為調(diào)整優(yōu)化檔案管理軟硬件環(huán)境，搭建數(shù)字化檔案館管理平臺(tái)創(chuàng)造條件。按照年度計(jì)劃，安排部署館內(nèi)檔案數(shù)字化加工任務(wù)，完成文件級(jí)目錄錄入70000余條。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)單位電子檔案移交接收進(jìn)館工作制度，建立電子檔案接收平臺(tái)。積極推廣檔案管理系統(tǒng)，機(jī)關(guān)檔案室檔案管理軟件使用普及率達(dá)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率100%。為檔案資源共享打下基礎(chǔ)
（五）檔案安全建設(shè)
縣檔案館于2008納入災(zāi)后重建項(xiàng)目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實(shí)際使用面積2510平米（其中庫(kù)房面積1005平米），新館結(jié)構(gòu)基本合理、配備了一些必要設(shè)施設(shè)備。“十三五”期間，向縣財(cái)政爭(zhēng)取資金48萬(wàn)余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密工作的各項(xiàng)規(guī)定,全員簽訂安全保密責(zé)任書(shū),把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。深刻吸取國(guó)內(nèi)外重大安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步筑牢檔案安全防線(xiàn)，多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。從檔案實(shí)體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開(kāi)放與利用等方面對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)部門(mén)開(kāi)展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺(tái)賬，健全完善了檔案安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)存在安全隱患的單位，及時(shí)進(jìn)行督促整改?？h綜合檔案館堅(jiān)持安全消防值班制度、巡查制度、庫(kù)房溫濕度監(jiān)控制度，實(shí)行24小時(shí)值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時(shí)刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無(wú)安全事故發(fā)生，檔案安全萬(wàn)無(wú)一失。
（六）檔案隊(duì)伍建設(shè)
1、抓好黨風(fēng)廉政反腐敗工作。結(jié)合會(huì)前學(xué)紀(jì)、會(huì)前學(xué)法和專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)要求，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和送學(xué)上門(mén)等方式，統(tǒng)籌安排落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持每周至少1次的政治理論和業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時(shí)間，每年組織集中學(xué)習(xí)不少于24次，學(xué)習(xí)了系列重要講話(huà)精神，黨的精神，省、州、縣各級(jí)會(huì)議精神，黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定，以及黨的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策，部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)規(guī)范等內(nèi)容。通過(guò)深入、扎實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳教育、座談交流、專(zhuān)題討論，專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，切實(shí)解決黨員理想信念問(wèn)題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了素質(zhì)能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實(shí)現(xiàn)“兩地一點(diǎn)范、美麗新九寨”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
2、加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)縣級(jí)部門(mén)學(xué)習(xí)教育要求，結(jié)合省、州繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽。組織職工參加“加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案專(zhuān)兼職人員參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織單位執(zhí)法人員參加了網(wǎng)絡(luò)法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)和縣普法學(xué)習(xí)考試。結(jié)合年度重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作培訓(xùn)2期，災(zāi)后重建項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，衛(wèi)生系統(tǒng)健康扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財(cái)政和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期。共計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進(jìn)一步提高了基層檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),有力促進(jìn)了各單位檔案工作的順利開(kāi)展,為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、工作亮點(diǎn)
縣檔案局、檔案館在州局、館指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務(wù)民生為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進(jìn)了我縣檔案事業(yè)和諧發(fā)展?？h檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進(jìn)集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進(jìn)集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位和“三個(gè)體系”建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案文化建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、編研等多個(gè)單項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)。在工作中主要抓好了以下幾點(diǎn)。
（一）堅(jiān)持日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合的指導(dǎo)方式，每年深入機(jī)關(guān)單位指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作不少于150余人次，并在館內(nèi)安排提供整理室，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案館進(jìn)行檔案整理歸檔，檔案指導(dǎo)人員及時(shí)進(jìn)行耐心細(xì)致的指導(dǎo)、解答。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、機(jī)改、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等專(zhuān)項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案督導(dǎo)檢查，每年組織1-2次執(zhí)法大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化為民服務(wù)。重點(diǎn)抓好婚姻、社保、醫(yī)保、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記等民生檔案的規(guī)范管理。及時(shí)指導(dǎo)涉及民生檔案工作相關(guān)部門(mén)整理歸檔，完善管理制度。加強(qiáng)接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。有序開(kāi)展館內(nèi)民生檔案文件級(jí)目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規(guī)范完善查閱利用制度、手續(xù)，積極宣傳檔案法規(guī)、政策，切實(shí)為群眾查閱利用檔案提供高質(zhì)服務(wù)。
（三）抓住重要任務(wù)，及時(shí)部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時(shí)找準(zhǔn)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，做到主動(dòng)出擊，早謀劃、早參與。比如在災(zāi)后恢復(fù)重建、機(jī)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧等工作任務(wù)中。檔案局及時(shí)落實(shí)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，積極與相關(guān)單位溝通、草擬相關(guān)文件，制發(fā)管理措施，落實(shí)工作責(zé)任，舉辦相關(guān)培訓(xùn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)制度、檢查，把檔案工作部署落實(shí)在前，促進(jìn)檔案工作有法、有規(guī)可依，規(guī)范管理。
三、存在的主要問(wèn)題
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，檔案部門(mén)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，檔案工作與黨和國(guó)家的新要求、與人民群眾的新期待、與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)展的新趨勢(shì)相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項(xiàng)任務(wù)按規(guī)劃得到較好落實(shí),檔案事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。同時(shí)也存在一些問(wèn)題：一是檔案館編制少，人員結(jié)構(gòu)老化，檔案專(zhuān)業(yè)人員缺乏。二是基層檔案發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動(dòng)頻繁，檔案工作穩(wěn)定性和延續(xù)性較差，基層檔案工作規(guī)范管理得不到持續(xù)性保障。三是檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，數(shù)字化檔案館建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。
四、對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作的建議
一、整理后的檔案分類(lèi)及要求
目前學(xué)校的檔案管理主要分為幾大項(xiàng)：教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)籍、教師業(yè)務(wù)、培訓(xùn)學(xué)員。關(guān)于培訓(xùn)科的檔案是以“期”的形式來(lái)整理裝訂的，分為安全培訓(xùn)、安全復(fù)訓(xùn)和班組長(zhǎng)培訓(xùn)，以及一些專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。
1.安全培訓(xùn)檔案
安全培訓(xùn)檔案包括：總結(jié)、辦班審批表、考核申請(qǐng)表、受理申請(qǐng)、考核發(fā)證統(tǒng)計(jì)表、成績(jī)單、考勤表、課程表、座談會(huì)記錄、班主任日志、學(xué)員登記表、學(xué)歷證明、省份證復(fù)印件、實(shí)操考試題、實(shí)驗(yàn)報(bào)告和體檢表。
2.安全復(fù)訓(xùn)檔案
安全復(fù)訓(xùn)檔案包括：總結(jié)、辦班審批表、考核申請(qǐng)表、受理申請(qǐng)、考核發(fā)證統(tǒng)計(jì)表、成績(jī)單、考勤表、課程表、座談會(huì)記錄、班主任日志、違章證明、學(xué)員登記表、體檢表和身份證復(fù)印件。
3.班組長(zhǎng)培訓(xùn)檔案分一人一檔
班組長(zhǎng)培訓(xùn)檔案分一人一檔和一期一檔，一人一檔包括：
目錄、考卷、身份證復(fù)印件、學(xué)歷證明、心得體會(huì)和學(xué)員登記表。
4.班組長(zhǎng)一期一檔
班組長(zhǎng)一期一檔包括: 總結(jié)、座談會(huì)記錄、班主任日志、考勤表、課程表、成績(jī)單、標(biāo)準(zhǔn)試卷、考場(chǎng)座次表、課堂效果評(píng)估表及培訓(xùn)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)表。
5.專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)
專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)包括：簽到表、試卷、評(píng)估表和學(xué)員登記表。每期還有對(duì)教師的考評(píng)和行為層跟蹤效果表，以及老師的教案。每一期的檔案裝一個(gè)檔案盒，檔案盒封面上寫(xiě)上期別、日期、工種、人數(shù)，讓人一看一目了然。
檔案管理員要有思想教育意識(shí)，弘揚(yáng)檔案管理員艱苦創(chuàng)業(yè)、甘為人梯的奉獻(xiàn)精神，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，遵守、保守機(jī)密。并能始終保持競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷地去學(xué)習(xí)，努力提高自我的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。檔案管理員要把人生中最美好的黃金時(shí)間獻(xiàn)給檔案工作，在這個(gè)默默無(wú)聞的崗位上，以快樂(lè)的心態(tài)和“要做就做最好”的自我要求，干好本職工作，雖然這項(xiàng)工作很枯燥，但要用自己的耐心、細(xì)心、恒心、愛(ài)心、平常心、愉悅心對(duì)待本職工作，做一名快樂(lè)的檔案管理員。
二、不斷夯實(shí)檔案基礎(chǔ)，加大檔案管理力度
1.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案管理工作，不斷加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到認(rèn)識(shí)到位，組織到位，措施到位。學(xué)校不僅配備了具有檔案管理資格的人員擔(dān)任檔案管理工作，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理，而且在檔案設(shè)施上不吝嗇投資，配備了專(zhuān)用的檔案室，撥出經(jīng)費(fèi)為檔案室配置了檔案柜，使檔案管理在硬件上有了保障，適應(yīng)了檔案管理的需要。
2.加強(qiáng)制度管理，規(guī)范檔案管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)校的文書(shū)檔案管理，自學(xué)校檔案室成立以來(lái)，學(xué)校先后制定了一系列檔案管理規(guī)章制度。明確了檔案工作職責(zé)和任務(wù)，以及歸檔范圍和整理要求，使各有關(guān)科室對(duì)文件材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依。在歸檔過(guò)程中，學(xué)校檔案所有文件歸檔目錄、盒內(nèi)文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計(jì)算機(jī)打印；文件、材料的歸檔全部使用檔案專(zhuān)用的檔案盒，文件不易被腐蝕、變質(zhì)，有利于檔案的保存，使學(xué)校的檔案逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。
三、存在的問(wèn)題和今后檔案工作的重點(diǎn)
（一）專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況
1．本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組及各部門(mén)工作貫徹落實(shí)工作部署情況。
2．專(zhuān)項(xiàng)整治工作宣傳動(dòng)員情況，網(wǎng)吧從業(yè)人員對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和專(zhuān)項(xiàng)整治政策了解掌握情況。
3．對(duì)無(wú)證照或證照不全的黑網(wǎng)吧及變相網(wǎng)吧的查處取締情況，網(wǎng)吧證照登記管理情況。
4．對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營(yíng)行為的查處情況。
5．對(duì)黑網(wǎng)吧和被吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧終止或暫?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)的情況。
6．對(duì)網(wǎng)上傳播有害文化信息行為的查處情況。
7．對(duì)本地區(qū)網(wǎng)吧調(diào)查摸底情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)情況，網(wǎng)吧管理檔案建立情況。
8．網(wǎng)吧管理所需必要經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。
9．受理群眾舉報(bào)情況。
10．群眾對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的反應(yīng)。
（二）網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)情況
1．農(nóng)村網(wǎng)吧現(xiàn)狀和管理情況。
2．網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施安裝、運(yùn)行情況。
3．對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的監(jiān)管情況。
4．對(duì)未成年人開(kāi)展不進(jìn)網(wǎng)吧和青少年網(wǎng)絡(luò)文明的宣傳教育情況。
5．各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的上網(wǎng)場(chǎng)所對(duì)學(xué)生的開(kāi)放及管理情況。
6．網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督工作開(kāi)展情況。
7．網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)及行業(yè)自律情況。
8．連鎖網(wǎng)吧建設(shè)情況。
9．治理亂收費(fèi)亂罰款等規(guī)范執(zhí)法行為開(kāi)展情況和文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。
10．責(zé)任追究制度落實(shí)情況。
二、監(jiān)督檢查的方式
（一）監(jiān)督檢查時(shí)間、人員安排
擬于**年8-9月，由全國(guó)網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一安排，每組成員3-5人，請(qǐng)人大、政協(xié)等部門(mén)人員、中央新聞媒體記者參加檢查組。
（二）監(jiān)督檢查的形式
除檢查省會(huì)城市外，檢查組還要深入到1-2個(gè)中等城市和1-2個(gè)縣進(jìn)行檢查。在檢查中要重視對(duì)城市的城郊結(jié)合部、學(xué)校周邊地區(qū)的檢查。對(duì)群眾舉報(bào)集中的地區(qū)也要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
1．聽(tīng)取地方專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組和各部門(mén)的匯報(bào)。
2．對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行明查暗訪(fǎng)。
3．查閱網(wǎng)吧管理檔案、行政處罰檔案、新聞宣傳報(bào)道。
4．召開(kāi)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者、人大代表、政協(xié)委員、家長(zhǎng)、老師、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等參加的座談會(huì)。
5．檢查計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)運(yùn)行情況。
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，高度重視扶貧資金監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管部門(mén)牽頭，抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員，成立了扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的工作方案。
2、明確責(zé)任，精心組織?？h召開(kāi)了重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議，具體部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任。要求各重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
3、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)。按照組織動(dòng)員、實(shí)施檢查和總結(jié)提高三個(gè)階段分步實(shí)施，重點(diǎn)檢查了扶貧資金是否符合投向和及時(shí)足額到位，從五個(gè)方面查處和糾正違規(guī)違紀(jì)行為，全力抓好扶貧資金監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
4、加強(qiáng)整改，完善管理。認(rèn)真梳理檔案資料，清查規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況。廣泛動(dòng)員，深入調(diào)查，發(fā)動(dòng)群眾參與并聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，找準(zhǔn)扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)與突出問(wèn)題，分析原因，加強(qiáng)整改。在調(diào)查研究和專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目監(jiān)管的各項(xiàng)措施。
二、財(cái)政扶貧資金管理使用情況。
一是財(cái)政扶貧資金使用嚴(yán)格、規(guī)范。實(shí)行了報(bào)帳制，按照中央、省市有關(guān)文件規(guī)定要求，嚴(yán)格了管理制度，實(shí)行了專(zhuān)戶(hù)管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的管理辦法。財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，資金撥付及時(shí)到位，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯的違紀(jì)問(wèn)題。
二是扶貧重點(diǎn)村建設(shè)按計(jì)劃完成，大部分質(zhì)量較高。其重點(diǎn)村建設(shè)資金主要用于貧困村的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使扶貧資金發(fā)揮出了應(yīng)有效益。
三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)綱要和全省新階段扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，資源整合和資金捆綁力度大。以重點(diǎn)村建設(shè)為平臺(tái)，較好地發(fā)揮了扶貧財(cái)政資金的酵母作用，使重點(diǎn)村逐漸成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。
四是強(qiáng)化了監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把扶貧資金的監(jiān)管納入本地監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督范圍，加大了監(jiān)督、審計(jì)力度，確保了扶貧資金的安全，有效運(yùn)行。
五是規(guī)范了檔案建設(shè)。95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建立了一套完整的、統(tǒng)一的扶貧檔案體系，自覺(jué)抓好重點(diǎn)村檔案建設(shè)工作，真實(shí)地記載著村級(jí)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況和扶貧資金使用情況以及產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，有效地防止了挪用、轉(zhuǎn)移、貪污扶貧資金現(xiàn)象。
三、有關(guān)問(wèn)題整改情況。
通過(guò)檢查，也查找出了一些問(wèn)題，提出了整改要求。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真分析和仔細(xì)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取⑴召開(kāi)班子會(huì)通報(bào)情況，研究整改工作，確實(shí)整改目標(biāo)；⑵有關(guān)情況專(zhuān)題向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；⑶存在的問(wèn)題直接與責(zé)任人見(jiàn)面；⑷召開(kāi)各重點(diǎn)村書(shū)記、會(huì)計(jì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)布置工作；⑸對(duì)具體業(yè)務(wù)和直接工作人員提出了明確要求等措施、方法進(jìn)行全面整改，達(dá)到預(yù)期的效果。
1、帳目管理全縣全面恢復(fù)扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)管理這一作法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各項(xiàng)目單位必須建立專(zhuān)帳，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。
2、報(bào)帳手續(xù)和檔案管理應(yīng)做到手續(xù)齊全，資料規(guī)范，各項(xiàng)目單位，包括縣辦，對(duì)所有項(xiàng)目要相應(yīng)建立臺(tái)帳，項(xiàng)目資料除報(bào)帳發(fā)票外，還應(yīng)有項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目責(zé)任書(shū)、項(xiàng)目工程預(yù)算、項(xiàng)目驗(yàn)取單、項(xiàng)目請(qǐng)款申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比圖片等，所有資料歸檔管理，相關(guān)證明隨發(fā)票入帳。
3、對(duì)于地方財(cái)政配套，我們已將省、市要求和全市各縣情況向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保足額到位。
4、針對(duì)有些重點(diǎn)村報(bào)帳不及時(shí)，影響績(jī)效考評(píng)，要求他們項(xiàng)目實(shí)施完成后，在5個(gè)工作日之內(nèi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳。
四、今后工作打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理力度，按照扶貧資金的要求，抓好督查工作，保證扶貧工作的各項(xiàng)任務(wù)、措施落實(shí)到實(shí)處。