時(shí)間：2023-05-16 16:50:32
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關(guān)鍵詞：合同管理 變更 變電建筑工程
1 工程變更的分類
1.1 定義 工程變更是指合同實(shí)施過程中由于各種原因引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更。包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
《國家電網(wǎng)公司集中招標(biāo)輸變電工程施工招標(biāo)文件》約定如下：在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。①取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不得轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；②改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；③改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作。
從這些變更的類型可以看出，工程變更的類型很廣。根據(jù)輸變電工程合同執(zhí)行的實(shí)際情況，目前通常將工程變更分為設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)、合同變更等三類。
1.2 設(shè)計(jì)變更 設(shè)計(jì)變更指設(shè)計(jì)單位自初步設(shè)計(jì)審查確定的工程設(shè)計(jì)方案至合同工程投運(yùn)期間，因設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因引起的對(duì)設(shè)計(jì)文件的改變；設(shè)計(jì)原因是指設(shè)計(jì)單位施工圖中存在的問題和錯(cuò)誤；非設(shè)計(jì)原因是指施工場地、外部件發(fā)生改變，或發(fā)包人的要求發(fā)生改變。
這些變更均涉及到設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補(bǔ)充。基于以上變更的類別，在輸變電工程建設(shè)實(shí)踐中，按照變更的程度和金額，設(shè)計(jì)變更又分為兩類：重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。
1.3 變更設(shè)計(jì) 是指施工單位就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實(shí)不符的事件，需要有建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位共同簽署的，用于證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)，也就是我們通常所說的工程簽證。
1.4 合同變更 指除設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)以外，合同規(guī)定可以進(jìn)行合同價(jià)款調(diào)整的其他變更。
2 工程變更的內(nèi)容
2.1 設(shè)計(jì)變更 在輸變電工程實(shí)際施工管理過程中，設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容主要有以下方面：①施工圖交底審核后，經(jīng)施工、監(jiān)理、建設(shè)單位提出，各參建單位同意而改變施工圖的做法。②工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程內(nèi)容，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后出具設(shè)計(jì)變更。③在施工過程中，由于市場資源原因或運(yùn)行單位對(duì)于材料、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求提高，經(jīng)相關(guān)部門提出，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單。
2.2 變更設(shè)計(jì) 變更設(shè)計(jì)為非施工單位原因造成的工程費(fèi)用增加項(xiàng)目，主要有如下內(nèi)容：①施工單位在施工過程中，遇到原施工圖設(shè)計(jì)未遇到的具體情況，需要進(jìn)行處理而發(fā)生的變更設(shè)計(jì)，經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位同意辦理變更設(shè)計(jì)。②在施工過程中，由于現(xiàn)場施工單位較多，施工單位在交叉施工過程中相互影響，需要對(duì)上一道工序修補(bǔ)、返工等。③因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因，施工單位已按照原設(shè)計(jì)圖施工完成，需要拆除、返工、修改，而在設(shè)計(jì)圖上無法反應(yīng)原施工情況的項(xiàng)目。④由于建設(shè)、設(shè)計(jì)單位原因未按照合同約定時(shí)間提供施工場地、設(shè)備、施工圖等造成的停工、窩工、趕工、多次進(jìn)出場。⑤在施工過程中由于建設(shè)單位造成的停水停電、不可抗力造成的損失。
2.3 合同變更 按照標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件合同變更主要有兩種：①凡屬原合同承包范圍外，如擬直接委托承包商完成，并在合同結(jié)算中調(diào)整原合同價(jià)款的項(xiàng)目，應(yīng)作為合同變更在報(bào)表中填報(bào)。②對(duì)于施工承包合同中綜合單價(jià)承包部分所發(fā)生的變更項(xiàng)，如屬原招標(biāo)范圍外新增的綜合單價(jià)內(nèi)容，應(yīng)作為合同變更項(xiàng)填報(bào)；如因綜合單價(jià)所對(duì)應(yīng)的施工內(nèi)容出現(xiàn)變化，而需對(duì)原綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)作為合同變更項(xiàng)填報(bào)。
3 變更管理的注意事項(xiàng)
關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程；合同管理；特點(diǎn)；措施
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來，我國水運(yùn)建設(shè)市場取得了較快的發(fā)展，為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場的規(guī)范，確保水運(yùn)工程的質(zhì)量，目前水運(yùn)工程開始依靠合同來對(duì)參建各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確和約束，開始推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，這就使合同管理在水運(yùn)工程建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，在水運(yùn)工程施工過程中參建各方的行為由合同來進(jìn)行規(guī)范，工程價(jià)款依靠合同中的具體規(guī)定進(jìn)行支付，在水運(yùn)工程建設(shè)過程中，合同管理具有不可或缺性，發(fā)揮著非常重要的作用。
一、合同管理及特點(diǎn)
（一）合同管理
工程合同即是發(fā)包方和承包方之間的協(xié)議，在工程建設(shè)過程中，發(fā)包方和承包方為了更好的完成商定的工程建設(shè)目標(biāo)，則將雙方的權(quán)利和義務(wù)利用協(xié)議明確規(guī)定下來。通過對(duì)工程合同進(jìn)行管理，可以更好的維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在合同執(zhí)行過程中，一旦有糾紛及違法違規(guī)行為時(shí)，則可以由交通行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及承包方等利用法律、行政、協(xié)調(diào)等多種手段來對(duì)合同糾紛進(jìn)行解決，確保合同內(nèi)容能夠得以更好的履行。
（二）水運(yùn)工程建設(shè)合同管理的特點(diǎn)
（1）持續(xù)時(shí)間長。水運(yùn)工程建設(shè)合同無論是其形成還是履行都是一個(gè)持續(xù)的過程，需要連續(xù)、不間斷的進(jìn)行，往往需要至少二年左右的時(shí)間才能完成，還有一些時(shí)間較長的甚至?xí)L達(dá)五年左右。
（2）對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運(yùn)工程建設(shè)合同都會(huì)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益帶來較大的影響。因?yàn)樗\(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目其規(guī)模都較大，合同涉及到的價(jià)款較高，這就必然導(dǎo)致合同管理會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的影響。當(dāng)前水運(yùn)工程建設(shè)的好壞直接與合同管理息息相關(guān)。施工單位通過加強(qiáng)合同管理可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，而發(fā)包方通過合同管理來協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方的關(guān)系，確保項(xiàng)目順利的實(shí)施。
（3）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中，都是一個(gè)相互協(xié)調(diào)和磨合的過程，而且在履行合同過程中，由于會(huì)涉及到較多的影響因素，而且還會(huì)存在著合同變更的情況，這就需要在合同實(shí)施過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況變化的情況進(jìn)行不斷調(diào)整，所以需要合同管理也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（4）影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大。現(xiàn)代水運(yùn)工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性，這也導(dǎo)致合同關(guān)系也變得復(fù)雜，而且在合同管理過程中受到外界環(huán)境影響越來越大，如材料價(jià)格上漲、政策變化及現(xiàn)場施工環(huán)境變化等影響因素還無法提前預(yù)料到，極易給履行合同的雙方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，這就給合同管理帶來了較大的難度，合同管理的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。
二、加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)中合同管理的具體措施
（一）建立合同實(shí)施的保證體系
建立合同管理體系配備高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。組織項(xiàng)目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責(zé)任分解落實(shí)到人。建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時(shí)正確地決策及作為有利的證據(jù)。建立報(bào)告和行文制度，工程中有關(guān)合同各方面的溝通應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度。
（二）建立合同臺(tái)帳管理
對(duì)于水運(yùn)工程發(fā)包方來說，應(yīng)該建立健全承包方的合同臺(tái)賬、變更索賠臺(tái)帳、計(jì)量支付臺(tái)帳、材料扣款臺(tái)帳、預(yù)付款臺(tái)帳及各類保證扣款和返還的臺(tái)帳等，及時(shí)更新和反饋。
（三）設(shè)計(jì)變更的簽訂
設(shè)計(jì)變更的簽訂和索賠必須及時(shí)并且適時(shí)適當(dāng)?shù)匕凑粘绦蜻M(jìn)行。有些往往在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實(shí)際情況有變化就要求施工單位變更或是會(huì)議上口頭通知，要求項(xiàng)目部應(yīng)現(xiàn)場做好施工記錄及會(huì)議紀(jì)要，請(qǐng)發(fā)包方和監(jiān)理簽字認(rèn)可，并及時(shí)發(fā)出變更核定單，適時(shí)的跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，同時(shí)簽字蓋章要規(guī)范。變更單確認(rèn)后要及時(shí)確認(rèn)變更費(fèi)用，費(fèi)用的計(jì)算要有依據(jù)。
一旦水運(yùn)工程發(fā)生變更時(shí)，則需要監(jiān)理工程師及時(shí)處理和變更合同，當(dāng)施工條件發(fā)生變化時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款也隨之發(fā)生變化，這就需要對(duì)變更價(jià)款進(jìn)行確定，在這種情況下則需要對(duì)施工單位和施工工期的科學(xué)性和合理性進(jìn)行有效把握，按合同價(jià)來對(duì)變更價(jià)款進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于無合同價(jià)時(shí)則可以按類似工程子目的合同價(jià)來進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)既無合同價(jià)也無類似工程子目的合同價(jià)時(shí)，則可以由承包人提出后并由監(jiān)理工程師確認(rèn)后才能執(zhí)行。在施工過程中，會(huì)發(fā)生承包人單方面進(jìn)行變更的情況，這種變更即使與設(shè)計(jì)要求相符合，但如果沒有得到監(jiān)理方、發(fā)包方和設(shè)計(jì)方的同意，則也無法對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行追加。
（四）通過合同管理實(shí)現(xiàn)材料費(fèi)用控制
在水運(yùn)工程總體造價(jià)中，材料費(fèi)用占有較大的比例，對(duì)工程成本影響較大。所以在合同約定下進(jìn)行工程材料采購時(shí)，需要合同雙方做好檢驗(yàn)、清單和驗(yàn)收工作，而且對(duì)于材料的價(jià)格和質(zhì)量則需要由監(jiān)理工程師進(jìn)行嚴(yán)格控制，在合同管理過程中對(duì)工程用量較大或所占費(fèi)用比例較大的施工材料實(shí)行材料費(fèi)用調(diào)差制度，能最大限度的為發(fā)包方和承包方對(duì)工程總體造價(jià)控制提供保障，確保材料費(fèi)用實(shí)現(xiàn)有效控制，降低工程成本。
結(jié)語
隨著水運(yùn)市場的不斷成熟和完善，水運(yùn)工程項(xiàng)目不斷增多，在這種情況下需要通過加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)合同管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，確保工程的質(zhì)量，使預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益可以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在水運(yùn)工程建設(shè)合同管理過程中，還需要不斷的對(duì)合同成本管理體系進(jìn)行完善，確保合同類型的合理性，對(duì)合同實(shí)施過程中的變更給予充分的重視，確保水運(yùn)工程能夠順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1]吳述國.淺議業(yè)主如何搞好水電建設(shè)工程合同管理[J].四川水力發(fā)電，2009（07）.
Xu Jun； Gong Guocu
（①Huaneng Lancang River Hydropower Co.,Ltd.，Yunan 650214，China；
②Beijing Xiaguang Economic Technology Consulting Co.,Ltd.，Beijing 100120，China）
摘要： 合同管理是項(xiàng)目投資管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)合同管理，有助于提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益。本文結(jié)合小灣水電站建設(shè)實(shí)際，介紹了合同管理制度的建立，合同管理職責(zé)，合同執(zhí)行過程管理等理論，指出了目前合同管理過程中存在的一些問題，并進(jìn)行了分析和探討，希望能對(duì)以后類似的水利工程合同管理項(xiàng)目起到一定的參考作用。
Abstract: The contract management is the basis of project investment management, to strengthen the contract management will be helpful to improvement of the engineering quality and optimization of the benefits on investment. With reference to the actual construction of Xiaowan hydropower station, this paper discusses the theories of establishment of contract management system, contract management duty, contract execution procedure management, etc. This paper also indicates, analyses, and discusses some currently problems in the procedure of contract management, hopes to be a reference information of the similar hydraulic engineering contract management in future.
關(guān)鍵詞：小灣水電站 建設(shè)期 合同管理 投資效益
Key words: Xiaowan Hydropower Station；engineering construction；contract management；investment efficiency
中圖分類號(hào)：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）27-0053-02
0引言
小灣水電站位于云南省西部南澗縣與鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，系瀾滄江中下游河段規(guī)劃八個(gè)梯級(jí)中的第二級(jí)。該工程屬大（I）型一等工程，以發(fā)電為主兼有防洪、灌溉、養(yǎng)殖和旅游等綜合利用效益。水庫庫容為149.14×108m3，電站裝機(jī)容量4200MW（6×700MW）。工程于2003年正式開工，2004年截流，2009年首批機(jī)組發(fā)電，2010年全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。按照2001年3月價(jià)格水平，工程靜態(tài)總投資為223.31億元，工程總投資為277.31億元（不含價(jià)差預(yù)備費(fèi)）。小灣水電站建設(shè)伊始，國家電力體制改革隨即展開，隨著廠網(wǎng)分離及市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，電力行業(yè)“競價(jià)上網(wǎng)”的格局必將形成。因此，電力生產(chǎn)企業(yè)必須理清發(fā)展思路，不斷提高自身管理水平，牢固樹立以“合同管理為核心”工程建設(shè)管理理念，以應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)，提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益，特別是大型水電工程，由于投資大、施工期長、施工干擾及協(xié)調(diào)管理難度大，不確定因素多，加強(qiáng)合同管理顯得更為迫切及重要。
1小灣水電站建設(shè)期合同管理
1.1 建立健全的合同管理制度及方法為規(guī)范合同管理工作，提高合同管理水平，加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、國家有關(guān)法律法規(guī)及中國華能集團(tuán)公司、華能瀾滄江水電有限公司（以下簡稱公司）有關(guān)規(guī)定，華能小灣水電工程建設(shè)管理局（以下簡稱小灣建管局）結(jié)合小灣水電工程建設(shè)管理實(shí)際，明確了合同立項(xiàng)、合同審查、合同起草、合同簽訂等方面的管理規(guī)定、管理流程與管理職責(zé)。同時(shí)為加強(qiáng)合同過程管理，小灣建管局進(jìn)一步完善了招標(biāo)管理、變更索賠管理、新簽合同管理、投資控制管理、竣工（完工）結(jié)算管理、合同經(jīng)辦人員管理、合同編號(hào)管理、合同專用章使用管理等管理制度及管理要求。另外，還建立了合同管理例會(huì)、合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績效考核制度及引入了過程審計(jì)制度，在提高合同管理水平、降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，營造了“以事實(shí)為基礎(chǔ)，以合同為準(zhǔn)繩”的合同管理良好氛圍，為工程建設(shè)又好又快的穩(wěn)步進(jìn)行創(chuàng)建了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
1.2 合同執(zhí)行過程管理
1.2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造合同管理良好氛圍為落實(shí)各項(xiàng)合同管理制度，提高電站合同管理水平，小灣建管局在每年都舉辦多次“合同經(jīng)辦人員暨管理制度學(xué)習(xí)班”、“合同及造價(jià)管理培訓(xùn)班”及“合同管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等，參加的人員包括承包人、監(jiān)理人、小灣建管局、外請(qǐng)專家、咨詢及審計(jì)單位等。通過舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，使合同管理相關(guān)人員加深了對(duì)已有知識(shí)的認(rèn)識(shí)；接觸了更多、更新的合同管理理念；進(jìn)一步提高了全工區(qū)合同管理主觀認(rèn)識(shí)，營造了“人人看合同、人人懂合同、人人執(zhí)行合同”的良好氛圍。
1.2.2 全面實(shí)行合同交底制度結(jié)合小灣水電站前期及其他流域、電站合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目及新簽合同項(xiàng)目，小灣建管局全面實(shí)行合同交底制度。合同交底的目的在于根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)情況、相關(guān)標(biāo)段情況接口及相關(guān)干擾、合同執(zhí)行的重點(diǎn)難點(diǎn)，研究制定合同執(zhí)行管理的主要思路、措施，同時(shí)研究討論合同執(zhí)行可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)并研究應(yīng)對(duì)的方法及應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)等。通過貫徹實(shí)行合同交底制度，使監(jiān)理工程師、項(xiàng)目管理工程師、合同管理工程師及其他管理人員在合同執(zhí)行之初即統(tǒng)一了管理方向，理清了管理思路，明確了管理重點(diǎn)難點(diǎn)及關(guān)鍵控制點(diǎn)，做到了心中有數(shù)。
1.2.3 介入設(shè)計(jì)變更管理、建立變更立項(xiàng)審核制度及季度投資分析制度①介入設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)計(jì)變更管理，是建設(shè)期合同管理的重點(diǎn)，小灣建管局在努力創(chuàng)造合同條件的同時(shí)，合同管理工作全面介入了設(shè)計(jì)變更管理，參與了技術(shù)方案討論及經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目要求設(shè)計(jì)院進(jìn)行專題研究或引進(jìn)第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)研究。通過介入設(shè)計(jì)變更管理，一方面提高了設(shè)計(jì)責(zé)任心，另一方面優(yōu)化了投資效益，做到了“物美價(jià)廉”。②建立變更立項(xiàng)審簽制度。依據(jù)小灣水電站變更索賠管理辦法，變更項(xiàng)目的提出者可以是參建各方，故建立變更立項(xiàng)審核制度尤為重要，變更立項(xiàng)審核主要從必要性、經(jīng)濟(jì)性、主要工程項(xiàng)目及工程量、預(yù)算費(fèi)用等方面進(jìn)行審核。通過變更立項(xiàng)審核，使變更程序更為合理合規(guī)；變更一旦立項(xiàng)即可實(shí)施，促進(jìn)了工程進(jìn)度；變更之初即進(jìn)行了費(fèi)用預(yù)審，避免了項(xiàng)目完工再算總賬的局面，從一定程度了控制了工程投資。③實(shí)行季度投資分析制度。針對(duì)每個(gè)主要合同，小灣水電站建設(shè)每季度需提交季度投資分析報(bào)告，報(bào)告主要從安全、質(zhì)量、形象進(jìn)度、工程量、新簽合同、變更索賠、統(tǒng)供材料、價(jià)差及費(fèi)用等方面入手，同時(shí)還需完成單個(gè)合同及電站最終投資預(yù)測及合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)分析并研究相應(yīng)對(duì)策。報(bào)告分為兩個(gè)部分編寫，第一個(gè)部分為監(jiān)理單位編寫單個(gè)合同投資分析報(bào)告，第二個(gè)部分為小灣建管局依據(jù)概算編寫合同體系、概算體系投資分析報(bào)告。通過分析報(bào)告，能及時(shí)把握工程投資情況，及時(shí)了解、掌握合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)控措施，為實(shí)現(xiàn)合同超前管理和解決重大經(jīng)濟(jì)問題奠定基礎(chǔ)。
1.2.4 推行合同管理例會(huì)制度小灣建管局實(shí)行合同管理例會(huì)制度。合同管理例會(huì)主要是集中審核經(jīng)濟(jì)問題部門處理意見，研究單一重大經(jīng)濟(jì)問題的相關(guān)合同問題并提出處理思路及方法。通過這一途徑，一方面提高了合同相關(guān)管理人員的認(rèn)識(shí)，另一方面提升了合同管理水平，加快了重大經(jīng)濟(jì)問題的處理進(jìn)度，有效保持了經(jīng)濟(jì)問題處理與工程建設(shè)同步推進(jìn)的良好局面。
1.2.5 建立了合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績效考核制度，引入了過程審計(jì)制度小灣建管局對(duì)主要工程合同實(shí)行年度合同執(zhí)行情況檢查制度。合同執(zhí)行情況檢查主要是依據(jù)合同條款及相關(guān)管理制度對(duì)年度合同執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，從質(zhì)量安全環(huán)保、水保管理、進(jìn)度管理、分包管理、農(nóng)民工工資管理、計(jì)量計(jì)價(jià)管理、重大變更管理、統(tǒng)供材料管理、概算控制等幾個(gè)方面入手，全面檢查合同年度執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題與不足。同時(shí)依據(jù)部門職責(zé)及合同績效考核管理制度對(duì)部門工作進(jìn)行考核，實(shí)行責(zé)效聯(lián)動(dòng)，通過這種方式，及時(shí)糾正了合同管理過程中存在的問題。對(duì)于大壩工程、引水發(fā)電系統(tǒng)工程等重大合同項(xiàng)目，小灣建管局依據(jù)公司安排，分年度及時(shí)引入咨詢單位進(jìn)行過程審計(jì)，通過借助第三方獨(dú)立審計(jì)，及時(shí)糾正了合同管理過程中一些不適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，使合同管理工作更趨?guī)范。
2合同管理過程中存在的難點(diǎn)及問題
2.1 “進(jìn)度調(diào)整”引起的價(jià)款調(diào)整問題的解決需進(jìn)一步完善通過多方努力，小灣水電站各主要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了提前，電站整體實(shí)現(xiàn)提前兩年全部投產(chǎn)發(fā)電。因進(jìn)度調(diào)整，引起了各相關(guān)標(biāo)段的合同價(jià)格調(diào)整。對(duì)于此類問題，小灣建管局一般依據(jù)合同規(guī)定采用成本加酬金的方法進(jìn)行處理，但在某些計(jì)算細(xì)節(jié)上仍需要進(jìn)一步完善。
2.2 工程分包管理仍然是難點(diǎn)由于各主要水電施工企業(yè)均承擔(dān)了過多項(xiàng)目，無論是在管理方水平，還是在資金、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才方面均顯不足，工程分包難以避免。如何做好分包管理，保證工程的安全和質(zhì)量仍然是擺在我們面前的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
2.3 設(shè)代人員嚴(yán)重不足由于目前大型水電工程無法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)招標(biāo)，同時(shí)又由于各大設(shè)計(jì)院任務(wù)飽和，現(xiàn)場設(shè)代人員無論是從數(shù)量上，還是從專業(yè)水平上來講，都無法滿足工程實(shí)際需要。
3結(jié)語
小灣水電站建設(shè)期的合同管理歷時(shí)9年，在建設(shè)期合同管理中建立健全的合同管理制度及方法，在合同執(zhí)行過程中建立合同交底，設(shè)計(jì)變更管理、變更立項(xiàng)審核制度及季度投資分析制度，推行合同管理例會(huì)制度，合同管理績效考核制度，引入過程審計(jì)制度等舉措，對(duì)為小灣水電站實(shí)現(xiàn)提前兩年投產(chǎn)發(fā)電創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。本文指出并分析了小灣水電站目前合同管理過程中存在價(jià)款調(diào)整計(jì)算，工程分包，設(shè)代人員不足等問題，希望能對(duì)以后類似的水利工程合同管理項(xiàng)目起到一定的積極作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃士芩，張寶聲，尹貽林等.水利工程造價(jià).中國計(jì)劃出版社，2002.
關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目施工 合同管理 造價(jià)控制
一、前 言
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，攻意味著在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果，以防止被對(duì)方索賠。合同管理者的任務(wù)是非曲直天天念合同經(jīng)，在字里行間攻的機(jī)會(huì)與守的措施。
在新的計(jì)價(jià)模式下，對(duì)施工合同的管理要求更加嚴(yán)格了。在簽訂合同時(shí)，合同條款應(yīng)周密、詳實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，不能給予模棱兩可的解釋，合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點(diǎn)。合同簽訂后，合同的甲乙方必須對(duì)合同進(jìn)行全過程的跟蹤管理，嚴(yán)格按照各條款處理施工過程中遇到的工程款項(xiàng)撥付、設(shè)計(jì)變更、簽證、索賠、工期延長等各式各樣的問題，才能做好工程造價(jià)的控制工作。
二、施工合同管理對(duì)工程造價(jià)控制的作用
根據(jù)《建筑法》規(guī)定，施工前發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在合同中約定。
施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對(duì)于合同、補(bǔ)充合同協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設(shè)計(jì)變更、圖紙會(huì)審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時(shí)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施，保證合同得到有效履行。
三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制。
為了有效控制工程造價(jià)，招標(biāo)文件可以規(guī)定承包人以綜合單價(jià)及綜合合價(jià)的包干形式包工、包料、包質(zhì)量、包安全文明施工、包工期、包總承包范圍內(nèi)工程驗(yàn)收和聯(lián)合調(diào)試等。綜合單價(jià)及綜合合價(jià)不因施工期間人工、機(jī)械及材料價(jià)格變化、施工條件變化、工程規(guī)模變化和政府造價(jià)管理部門調(diào)整各項(xiàng)收費(fèi)等進(jìn)行調(diào)整。為完成工程實(shí)體而采取的一切施工技術(shù)措施費(fèi)等涉及與工程相關(guān)的其它一切費(fèi)用均被視為已在合同綜合單價(jià)內(nèi)包括。
在簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人與中標(biāo)人還應(yīng)對(duì)清單項(xiàng)目以外的項(xiàng)目單價(jià)作出規(guī)定，一般來說，與清單項(xiàng)目相近或類似的，可調(diào)整相應(yīng)項(xiàng)目的主材費(fèi)用；找不到相近或類似清單項(xiàng)目的，可套用定額計(jì)算。為了避免這些爭議，應(yīng)在合同中對(duì)這些問題作出明確規(guī)定。
四、總價(jià)包干模式下的合同管理
對(duì)于一些施工圖紙比較完善、同時(shí)預(yù)計(jì)變更比較少的工程，一些建設(shè)單位喜歡采用施工圖紙?jiān)靸r(jià)總包干，即根據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、相關(guān)說明等資料進(jìn)行包干。
一般情況下，招標(biāo)文件會(huì)要求投標(biāo)人對(duì)變更工程的計(jì)算方法報(bào)價(jià)或在招標(biāo)文件中規(guī)定了計(jì)算方法，常見的變更工程計(jì)價(jià)方法是根據(jù)定額計(jì)價(jià)。實(shí)際施工圖紙沒有而招標(biāo)圖紙有的要扣減，扣減部分的計(jì)價(jià)方法要與增加部分的計(jì)價(jià)方法一致。
五、定額計(jì)價(jià)模式下的合同管理
現(xiàn)在，對(duì)于施工工期短、工程規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜且風(fēng)險(xiǎn)較小的工程，為了節(jié)約前期準(zhǔn)備時(shí)間，也有可能直接采取定額計(jì)價(jià)的模式。這種模式，合同管理的工作量較小，結(jié)算工作也十分簡單。在合同里，須規(guī)定使用的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料的品牌和價(jià)格等。
六、關(guān)于工程變更的合同管理
工程建設(shè)在施工價(jià)段，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、工期變更、施工變更等工程變更。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目，可只經(jīng)甲乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對(duì)某些有可能引起造價(jià)變動(dòng)較大或?qū)е率褂霉δ茏儎?dòng)的變更，如平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)等大的變動(dòng)，必須經(jīng)設(shè)計(jì)方書面同意。
由于多方面的原因，施工圖設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、工程量變化、裝修標(biāo)準(zhǔn)變化等問題，給工程造價(jià)的控制造成很大困難。在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁隨意增加工程內(nèi)容、通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，防止因此導(dǎo)致工程造價(jià)提高而使工程投資增加。
在出現(xiàn)變更時(shí)，甲乙雙方應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際情況和合同的有關(guān)條款，分清各自的責(zé)任，對(duì)因業(yè)主、設(shè)計(jì)或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，可以進(jìn)行合同價(jià)款變更并計(jì)量；如果因承包商的原因（如因質(zhì)量問題造成的返工、施工緩慢造成的工期延誤等）導(dǎo)致的損失，應(yīng)由承包商自行承擔(dān)，不予增計(jì)費(fèi)用。
七、關(guān)于主要材料的合同管理
在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是非常重要的。材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％，因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。對(duì)于因業(yè)主原因變更而無法在工程建設(shè)中使用的已購材料，應(yīng)盡快處理，盡量挽回?fù)p失。
八、關(guān)于索賠的合同管理
索賠是在合同履行過程中，合同一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，通過一定的合法程序，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)賠償要求的行為。索賠要有正當(dāng)?shù)睦碛?，并且必須有充分的證據(jù)。合同的甲乙雙方必須加強(qiáng)合同的跟蹤管理，做好工程施工記錄和日常的文件資料管理，一旦出現(xiàn)索賠，應(yīng)立即根據(jù)合同的有關(guān)條款正確處理。
1.1合同管理體系
根據(jù)廣義的工程合同管理工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，大崗山公司建立了招投標(biāo)管理、合同管理和變更管理等3個(gè)管理體系，保證各項(xiàng)工作規(guī)范開展。
(1)招標(biāo)管理體系。
實(shí)行由國電集團(tuán)公司和大渡河公司兩級(jí)招標(biāo)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)招標(biāo)管理體系，其中一級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目由國電集團(tuán)公司組織、二級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目由大渡河公司組織、三級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目由大崗山公司組織。
(2)合同管理體系。
實(shí)行由大渡河公司合同管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的兩級(jí)合同辦理管理體系，其中一級(jí)合同辦理項(xiàng)目由大渡河公司負(fù)責(zé)、二級(jí)合同辦理項(xiàng)目由大崗山公司負(fù)責(zé)。
(3)變更管理體系。
實(shí)行由國電集團(tuán)公司和大渡河公司兩級(jí)合同管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)變更管理體系，其中一級(jí)變更管理項(xiàng)目由國電集團(tuán)公司負(fù)責(zé)、二級(jí)項(xiàng)目由大渡河公司負(fù)責(zé)、三級(jí)項(xiàng)目由大崗山公司負(fù)責(zé)。
1.2合同管理制度
根據(jù)國電集團(tuán)公司和大渡河公司的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合大崗山水電工程的特點(diǎn)，大崗山公司建立健全了招投標(biāo)、合同辦理、計(jì)量簽證、結(jié)算支付、變更索賠、投資管控、保險(xiǎn)索賠和完工結(jié)算等一系列合同管理制度辦法，明確了參建各方在合同管理各環(huán)節(jié)的相互職責(zé)、權(quán)限范圍，為參建各方規(guī)范開展合同管理工作提供了依據(jù)。
1.3重視過程化的合同管理
合同管理是工程實(shí)施階段選擇良好合作伙伴、及時(shí)處理變更索賠、化解合同爭議、保證工程進(jìn)度、控制工程造價(jià)的重要工作，它貫穿于工程建設(shè)全過程。大崗山公司作為大崗山工程合同管理工作的執(zhí)行主體，把對(duì)各工程項(xiàng)目的過程化管理作為合同管理工作的基本原則，重點(diǎn)加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的計(jì)量結(jié)算支付及農(nóng)民工工資清欠、變更索賠及重大合同經(jīng)濟(jì)問題的協(xié)調(diào)處理、工程造價(jià)預(yù)控等工作，并充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用，為工程建設(shè)穩(wěn)定順利推進(jìn)提供保障。
(1)計(jì)量結(jié)算支付和農(nóng)民工工資清欠。
一是在計(jì)量管理中堅(jiān)持“執(zhí)行合同、尊重事實(shí)、重在過程”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行合同計(jì)量條款和計(jì)量規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的職能和主動(dòng)性，規(guī)范和完善監(jiān)理單位的“計(jì)量雙簽制”，及時(shí)復(fù)核簽證已完合格工程量，動(dòng)態(tài)更新計(jì)量臺(tái)帳，保證計(jì)量工作和計(jì)量數(shù)據(jù)資料的真實(shí)可信。二是主動(dòng)深入現(xiàn)場和協(xié)作隊(duì)伍了解價(jià)款結(jié)算、資金周轉(zhuǎn)、工程款拖欠等情況，逢重大節(jié)假日期間則提前1～2個(gè)月安排工程結(jié)算和民工工資發(fā)放，編制平衡好資金計(jì)劃，確保結(jié)算款項(xiàng)及時(shí)到位。三是加強(qiáng)過程管控，建立了結(jié)算資金使用計(jì)劃審核制度，要求承包人隨當(dāng)期結(jié)算一并報(bào)送資金使用計(jì)劃，業(yè)主合同、財(cái)務(wù)部門對(duì)其用款性質(zhì)、收款單位、資金額度等進(jìn)行詳審，優(yōu)先安排民工工資發(fā)放并嚴(yán)控承包人向后方繳款、嚴(yán)控不符條件的款項(xiàng)支付。四是在工程建設(shè)進(jìn)入高峰期時(shí)，對(duì)個(gè)別合同條件先天不足、資金周轉(zhuǎn)困難的承包人，采取墊付部分流動(dòng)資金的幫扶措施，保證工程順利推進(jìn)。五是為督促承包人加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理，避免出現(xiàn)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，對(duì)承包人的結(jié)算資金采用兩階段支付方式，即每月結(jié)算辦理前承包人需落實(shí)當(dāng)月需發(fā)放工資的農(nóng)民工人數(shù)及工資額，并將擬發(fā)放農(nóng)民工工資額列入當(dāng)期結(jié)算資金使用計(jì)劃中報(bào)業(yè)主審核，在進(jìn)度結(jié)算辦完后，由業(yè)主先將該部分資金支付承包人，并委托銀行監(jiān)控承包人將當(dāng)月所有農(nóng)民工的工資支付上卡，當(dāng)承包人向業(yè)主提交銀行回執(zhí)后，再對(duì)其支付其他工程資金，以保證承包人的隊(duì)伍穩(wěn)定和工程建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定。
(2)變更索賠及重大合同經(jīng)濟(jì)問題處理。
大崗山水電站作為大渡河流域施工規(guī)模和裝機(jī)容量第二大工程，受地質(zhì)條件復(fù)雜、前期設(shè)計(jì)深度不足、地方訴求多以及施工高峰期合同條件變化多等因素影響，變更索賠和重大合同經(jīng)濟(jì)問題處理的工作量和難度一直較大。為加快處理進(jìn)程，采取了“三會(huì)”制等過程化措施:一是在變更管理上提前介入，變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)收集變更過程資料并提交公司合同管理委員會(huì)審議決策;二是對(duì)主要標(biāo)段堅(jiān)持每周變更例會(huì)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)變更處理過程中的問題和爭議，提高變更處理效率;三是采取變更處理集中辦公方式，針對(duì)個(gè)別標(biāo)段難以處理、久拖未決、影響到工程建設(shè)的重大合同經(jīng)濟(jì)問題，由業(yè)主主導(dǎo)，召集監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和跟蹤審計(jì)等相關(guān)方人員在一定時(shí)期集中辦公，制定變更處理計(jì)劃，將相關(guān)標(biāo)段變更處理過程中凸顯的具體問題落實(shí)到相關(guān)單位、相關(guān)部門及相關(guān)人員，并定期檢查，通過會(huì)議討論和協(xié)商，對(duì)變更依據(jù)、費(fèi)用出項(xiàng)、計(jì)量計(jì)價(jià)各環(huán)節(jié)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，縮小分歧，及時(shí)草簽鎖定階段成果以防反復(fù)，提高工作效率;四是嚴(yán)格推行變更責(zé)任劃分，推行費(fèi)用分?jǐn)偅酱俪邪俗杂X加強(qiáng)變更項(xiàng)目控制。
(3)工程造價(jià)預(yù)控。
為做好投資變化事前控制，避免出現(xiàn)“事后買單”的被動(dòng)局面，使業(yè)主對(duì)投資變化“心中有數(shù)”，大崗山公司創(chuàng)新性的實(shí)行了工程造價(jià)預(yù)控報(bào)告制度。規(guī)定凡由于項(xiàng)目增加、工程量變化或項(xiàng)目單價(jià)變化等原因造成變更項(xiàng)目費(fèi)用估算超過30萬元及以上時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施前由監(jiān)理工程師在規(guī)定時(shí)間內(nèi)督促承包人申報(bào)擬實(shí)施項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)控報(bào)告，并向業(yè)主履行報(bào)告程序，業(yè)主根據(jù)其報(bào)告情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要性和經(jīng)濟(jì)性的評(píng)估，并將投資變化情況及時(shí)納入相應(yīng)標(biāo)段的造價(jià)控制分析，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目的投資變化情況，對(duì)逼近造價(jià)控制紅線的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。在項(xiàng)目啟動(dòng)后監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)督促承包人按規(guī)定及時(shí)辦理工程變更報(bào)批手續(xù)。
(4)充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用。
為進(jìn)一步規(guī)范合同管理行為，有效控制工程投資，促進(jìn)合同管理水平不斷提升，大崗山公司充分利用國電集團(tuán)公司招標(biāo)引進(jìn)的第三方跟蹤審計(jì)組常駐現(xiàn)場、熟悉業(yè)務(wù)情況的優(yōu)勢，一方面堅(jiān)持做到合同經(jīng)辦、重大變更、竣工結(jié)算的“三必審”;另一方面以工程造價(jià)送審計(jì)劃推動(dòng)完工單項(xiàng)工程和已完合同項(xiàng)目的收尾銷項(xiàng)工作，安排專人負(fù)責(zé)與審計(jì)組溝通協(xié)調(diào)和提供過程資料，及時(shí)召開審計(jì)溝通會(huì)并采納審計(jì)意見，配合開展全過程跟蹤審計(jì)工作，對(duì)完工項(xiàng)目嚴(yán)格按審計(jì)報(bào)告辦理最終結(jié)算，把好合同費(fèi)用控制的最后關(guān)口。
2合同管理過程中的相關(guān)問題
合同管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工程建設(shè)的方方面面和參建各方。大崗山水電站是在國內(nèi)水電工程處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)開工建設(shè)的，在合同管理的幾個(gè)階段不可避免的會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前水電工程建設(shè)普遍存在的問題，對(duì)合同管理和投資控制工作造成一定影響。
2.1招投標(biāo)階段
在工程招投標(biāo)階段，項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)深度是否滿足現(xiàn)場施工需要、招標(biāo)圖紙是否齊全、招標(biāo)人提供的邊界條件是否明確、招標(biāo)項(xiàng)目的工期進(jìn)度是否合理、評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)文件條款制定是否合理、工程量清單是否清晰明了、評(píng)標(biāo)專家的工作是否細(xì)致、投標(biāo)人是否以合理低價(jià)中標(biāo)等等，都將直接影響項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量和合同履行質(zhì)量。大崗山水電工程的部分前期項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，由于片面追求工程進(jìn)度，忽視了招標(biāo)準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致上述需落實(shí)的各項(xiàng)前提條件未全部落實(shí)或落實(shí)質(zhì)量不高，造成所招標(biāo)項(xiàng)目在簽訂合同、進(jìn)場施工后出現(xiàn)較多合同條件變化情況，承包人提出了大量變更索賠，不僅對(duì)工程進(jìn)度造成影響，也給業(yè)主的投資控制帶來較大難度。
2.2合同實(shí)施階段
大型水電工程的建設(shè)周期長、投資大、標(biāo)段多，加強(qiáng)合同履約管理、保證工程正常推進(jìn)、減少變更索賠、有效控制投資，是業(yè)主在合同管理中始終最為關(guān)注的問題，但往往會(huì)有這樣那樣的原因?qū)贤芾砉ぷ髟斐捎绊?。大崗山工程在建設(shè)過程中，以下幾個(gè)主要因素對(duì)合同管理工作的開展和最終效果影響較大。
(1)低價(jià)中標(biāo)的影響。
現(xiàn)階段水電建筑市場競爭日益激烈，承包人低價(jià)中標(biāo)已成為常態(tài)，而近些年國內(nèi)建筑市場快速發(fā)展，物價(jià)大幅上漲，承包人的施工成本不斷增加，承包人合同履約能力低的矛盾愈漸突出。部分承包人一旦中標(biāo)，為盡快彌補(bǔ)其低價(jià)中標(biāo)帶來的虧損，進(jìn)場后不是考慮如何合理安排施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃、如何提高合同管理水平、如何按合同承諾配置相應(yīng)的施工資源和自有流動(dòng)資金，以實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量完成合同任務(wù)的最終目標(biāo)，而是想著如何以更低的價(jià)格將工程分包出去，將低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到協(xié)作隊(duì)伍身上，給業(yè)主和工程建設(shè)埋下不穩(wěn)定隱患;想著如何向業(yè)主提出過高期望值的變更索賠，而完全不顧合同原則，當(dāng)這種期望未得到滿足時(shí)，則以消極怠工、制造分包隊(duì)伍糾紛、拖欠民工工資等影響工程進(jìn)度和穩(wěn)定的非正常手段來要挾綁架建設(shè)方，形成了建設(shè)方和承包人之間的利益博弈，而這種博弈往往會(huì)導(dǎo)致承包人提出的很多期望值過高的重大變更索賠或合同爭議問題持續(xù)數(shù)日、甚至數(shù)月時(shí)間才能最終解決，使業(yè)主最終的合同管理效果不理想，大崗山工程在這方面的案例較多，教訓(xùn)是深刻的。
(2)各方資源投入不足的影響。
受水電開發(fā)大環(huán)境影響，對(duì)設(shè)計(jì)資源、監(jiān)理資源、施工資源和合同管理資源的需求量愈來愈大，對(duì)人才的吸納爭奪也愈加激烈，不可避免的造成業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包人等合同管理相關(guān)方的資源緊缺，大崗山工程此類情況也較突出，給合同管理造成一定影響。一是由于設(shè)計(jì)力量不足，造成可研設(shè)計(jì)深度不夠、招標(biāo)設(shè)計(jì)管控不嚴(yán)、現(xiàn)場設(shè)代力量薄弱、施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)等情況，不僅增加了承包人變更索賠的訴求機(jī)會(huì)，也增加了合同管理的難度。二是由于監(jiān)理單位不按合同要求配備相應(yīng)監(jiān)理資源，即使到位的部分人員素質(zhì)也不能滿足工作需要，人員變動(dòng)頻繁，造成對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)修改通知審查不嚴(yán)，使可以規(guī)避的變更未能得到有效控制;對(duì)施工組織設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，造成方案與合同脫鉤，技術(shù)與商務(wù)脫節(jié)，容易產(chǎn)生變更索賠;對(duì)承包人資源投入考核不嚴(yán)，給業(yè)主反索賠產(chǎn)生不利影響;對(duì)合同變更審查時(shí)效未能有效控制，造成部分變更索賠事件追溯困難。三是由于近幾年國內(nèi)水電項(xiàng)目開工較多，管理資源有限，承包人一旦中標(biāo)往往不能按合同承諾進(jìn)行資源配置，真正投入現(xiàn)場的管理力量往往不足，對(duì)合同管理重視不夠，造成變更項(xiàng)目的申報(bào)遲緩或不按要求編報(bào)、處理過程補(bǔ)充完善資料而多次反復(fù)等，大幅降低了變更處理時(shí)效，影響變更項(xiàng)目的結(jié)算支付，同時(shí)也帶來合同糾紛隱患。大崗山工程在這方面教訓(xùn)深刻。四是業(yè)主單位同樣也缺乏有經(jīng)驗(yàn)的合同管理人才，不得已花時(shí)間培養(yǎng)新人，但畢竟合同管理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多專業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的積累和沉淀，因此管理過程中難免會(huì)出現(xiàn)“交學(xué)費(fèi)”情況。
(3)管理誤區(qū)的影響。
真正高效的合同管理工作應(yīng)該是“全員合同管理”，但一段時(shí)間以來，人們在思想中對(duì)水電工程的合同管理工作形成了一種慣性思維的誤區(qū)，認(rèn)為合同管理就應(yīng)該是業(yè)主、監(jiān)理和承包人商務(wù)人員的事，而從事工程、機(jī)電、安全等管理工作的人員與此關(guān)系不大，這就造成了管理鏈條上的不連貫和脫節(jié)，真正身處建設(shè)一線、熟悉現(xiàn)場情況的工程管理人員卻不參與合同管理工作，造成管理資源分配不均、管理效率低、管理效果差，影響合同管理工作質(zhì)量。大崗山工程在前期項(xiàng)目的施工過程中，這種情況較普遍。
(4)合同文件疏漏的影響。
通常情況下，不論業(yè)主的合同管理水平多高，對(duì)招標(biāo)文件和合同文件的條款約定多么完整、考慮多么周全，在條款中仍然不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些疏漏，造成在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)缺陷，影響變更索賠的正常處理。如大崗山工程某標(biāo)段，招標(biāo)文件中采用水電工程清單體系招標(biāo)，但對(duì)其中涉及到的房建裝修工程未約定專門的調(diào)價(jià)條款，造成本項(xiàng)目幾年后實(shí)施時(shí)由于實(shí)際項(xiàng)目和工程量比合同發(fā)生較大變化，而裝修人工又大幅上漲，承包人對(duì)此提出索賠要求調(diào)整人工單價(jià)，但因合同中無相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致變更遲遲不能處理，對(duì)現(xiàn)場工程施工也造成一定影響。
(5)合同執(zhí)行出現(xiàn)偏差的影響。
合同管理的核心是要嚴(yán)格按合同條款辦事、嚴(yán)格按合同管理制度和辦法規(guī)定辦事，不能有偏差，這就要求我們要把合同當(dāng)成“圣經(jīng)”一樣時(shí)刻學(xué)習(xí)、研讀，要時(shí)刻對(duì)照合同管理制度辦法檢查我們的工作。但部分業(yè)主、監(jiān)理人員受自身思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人素質(zhì)及管理環(huán)境等因素影響，在實(shí)際工作中由于對(duì)合同學(xué)習(xí)掌握不夠，往往不能做到嚴(yán)格按合同規(guī)定和相關(guān)制度辦法辦事，而是憑個(gè)人過往經(jīng)驗(yàn)、長官意志或管理熱情行使管理行為，導(dǎo)致管理效果出現(xiàn)偏差，造成業(yè)主不得不為這種偏差帶來的損失“買單”。大崗山工程在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也不少。
(6)國家政策性影響。
近些年國家在水電工程的人工單價(jià)和價(jià)差調(diào)整等方面政策制定的不完善，導(dǎo)致承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的人工費(fèi)與市場行情的人工費(fèi)差距較大，無形中也加大了業(yè)主、監(jiān)理和承包人在合同管理和合同履約過程中的矛盾和壓力，如何在不違背合同原則和國家行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上妥善處理承包人提出的人工費(fèi)大幅上漲補(bǔ)償訴求，讓合同管理真正回歸理性，是現(xiàn)階段業(yè)主、監(jiān)理亟待破解的一道管理難題。
(7)管理程序的影響。
大崗山公司實(shí)行兩級(jí)合同管理體系和三級(jí)變更管理體系，完備的管理體系和多級(jí)審查審批程序?qū)σ?guī)范合同管理和變更管理行為有很好的監(jiān)督促進(jìn)作用，但無形中也延長了管理路徑、降低了管理效率，一般的合同簽訂和變更處理項(xiàng)目在大崗山公司內(nèi)部就必須要按程序逐級(jí)審核簽批，而超過大崗山公司權(quán)限的項(xiàng)目還需報(bào)批上一級(jí)單位，往往需要?dú)v經(jīng)較長時(shí)間才能完成最終簽訂或?qū)徟瑢?duì)部分亟待實(shí)施項(xiàng)目會(huì)帶來一定管理風(fēng)險(xiǎn)，影響了合同管理的實(shí)際效果。如何在現(xiàn)有管理程序下提高合同管理效率，值得我們深入研究和思考。
3結(jié)語
是十分必要的。本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場施工建筑工程項(xiàng)目合同管理進(jìn)行了
研究，具有重要的參考意義。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；合同管理；要點(diǎn)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
現(xiàn)場施工建筑工程項(xiàng)目合同作為一種經(jīng)濟(jì)合同，是建設(shè)單位為完成工程建設(shè)而與勘察、
設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位簽署的合同。它是承發(fā)包雙方用來明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系
的協(xié)議；是發(fā)包人工程款支付和對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制，保證工程建設(shè)的重要法
律文件；也是承包人申請(qǐng)工程款的依據(jù)。有效的合同管理能有效地促進(jìn)工程建設(shè)各方履行合
同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，做好合同管理對(duì)承包人及業(yè)主都具有重要意義。
一、現(xiàn)場施工建筑工程項(xiàng)目合同特點(diǎn)
1、連續(xù)性和周期長
工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)循序漸近的過程，要求履約方式的連續(xù)性和漸進(jìn)性。這就要求項(xiàng)目
管理人員依據(jù)合同和實(shí)際情況及時(shí)做好管理，保證合同順利實(shí)施。
2、內(nèi)容龐雜、條款多
工程項(xiàng)目的個(gè)別性和復(fù)雜性決定了每個(gè)建設(shè)工程具有共性外必然有其個(gè)別性，這就要求
再簽訂合同時(shí)，在充分考慮合同的共性的基礎(chǔ)上，針對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目所獨(dú)有的特殊性，加之
項(xiàng)目受多方因素影響和制約的作用，合同中除一般條款外，還有一些特殊條款，這些往往會(huì)
涉及到專利、保險(xiǎn)稅收等內(nèi)容。所以，在簽訂工程項(xiàng)目合同時(shí)，要對(duì)各種因素做好準(zhǔn)備，避
免不良后果的出現(xiàn)。
3、多變性
工程建設(shè)過程中，因一些主客觀因素的影響，經(jīng)常會(huì)有設(shè)計(jì)的變更或合同條款的修改，
所以項(xiàng)目管理者須加強(qiáng)對(duì)變更的管理，做好記錄，為以后的索賠、變更或終止合同提供依據(jù)。
4、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性
合同在簽訂和實(shí)施過程中會(huì)涉及到多方面，建設(shè)單位委托監(jiān)理進(jìn)行施工管理，承包方則
會(huì)涉及到專業(yè)分包、材料供應(yīng)、設(shè)備采購、銀行、保險(xiǎn)等眾多單位，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系都
需要用經(jīng)濟(jì)合同來進(jìn)行管理。
二、現(xiàn)場施工建筑工程項(xiàng)目合同管理主要內(nèi)容
做好對(duì)合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的檢查，如合同管理辦法的貫徹執(zhí)行、合同簽
訂及履行等，避免不必要的合同糾紛；做好項(xiàng)目經(jīng)理及有關(guān)人員的合同法及法律知識(shí)的培訓(xùn)，
提高合同管理者的素質(zhì)；健全工程項(xiàng)目合同管理制度，如考核制度、項(xiàng)目合同歸口管理制度、
合同用章管理制度等；做好合同履行情況統(tǒng)計(jì)，如工程合同份數(shù)、履約率、造價(jià)、選約原因、
變更次數(shù)等的統(tǒng)計(jì)。
三、現(xiàn)場施工建筑工程項(xiàng)目合同管理中的問題
1、合同雙方法律意識(shí)淡薄
目前我國建筑市場仍處于賣方市場，承包商為獲取工程，在接受發(fā)包人嚴(yán)苛的工程合同
的同時(shí)，為了保障自己的利益，采取偷工減料、分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程帶來嚴(yán)重
的隱患；有些業(yè)主在與承包方按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”的同時(shí)，還私下簽訂一系列內(nèi)容與
原合同相違的違法合同，而這些合同往往是承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等，嚴(yán)重?fù)p害承包商
利益；有些工程合同雙方不認(rèn)真履行，隨意修改或違背合同，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場秩序；
一些承包商為獲得項(xiàng)目，不惜低價(jià)中標(biāo)，之后又將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小隊(duì)伍，
這些對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量都會(huì)造成嚴(yán)重的影響。
2、不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系建設(shè)，合同分級(jí)管理、歸口管理和授權(quán)管理機(jī)制不健
全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴(yán)格按制度執(zhí)行，缺少必要的審查評(píng)估，
缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督。
3、缺乏專業(yè)合同管理人才
一些建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行合同管理，或者是缺少對(duì)合同管理人員進(jìn)
行必要的培訓(xùn)，將合同管理視為一種事務(wù)性工作。甚至則是領(lǐng)導(dǎo)直接規(guī)定由一般人員管理，
而發(fā)生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。
4、合同管理手段落后
一些項(xiàng)目合同管理較為分散，沒有明確規(guī)定合同的歸檔程序和要求，合同履行中沒有嚴(yán)
格監(jiān)督控制，履行后沒有做好評(píng)估、總結(jié)，合同管理粗放。
四、完善現(xiàn)場施工建筑工程項(xiàng)目合同管理
1、明確項(xiàng)目成本管理
健全成本管理責(zé)任制，系統(tǒng)的做好預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、分析等科學(xué)管理工作，減
少項(xiàng)目工程成本費(fèi)用支出。在預(yù)定的時(shí)間和質(zhì)量目標(biāo)下，完成工程項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)效益。加
強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)過程控制、核算和分析，加強(qiáng)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算和考核。
2、建立項(xiàng)目合同交底制度
項(xiàng)目開工前或初期，組織工程建設(shè)相應(yīng)的市場、工程、經(jīng)營、質(zhì)控等部門對(duì)每個(gè)項(xiàng)目投
標(biāo)情況、協(xié)議書簽訂、工程工期、質(zhì)量等項(xiàng)目做詳細(xì)的交底和檢查。
3、項(xiàng)目經(jīng)理部編制成本預(yù)測報(bào)告
如果沒有成本預(yù)測報(bào)告，則不簽發(fā)承包責(zé)任書，以便讓公司和項(xiàng)目部認(rèn)清工程項(xiàng)目成本
如某工程中標(biāo)價(jià)為31140138元，扣除上繳公司后的承包價(jià)為26624818元，而成本預(yù)測價(jià)為
27970277元，虧損1345459元，這就需要認(rèn)真分析總結(jié)：市場競爭大，合同工期短，投入
大，工程費(fèi)用大增。找到原因則可采取以下措施：加大項(xiàng)目招標(biāo)力度，對(duì)所有單項(xiàng)工程進(jìn)行
招標(biāo)，降低人工成本300000元；對(duì)主要材料進(jìn)行招標(biāo)，降低材料成本702924元；土方工程
經(jīng)議標(biāo)和精心調(diào)配，降低成本238187元；工程實(shí)施中良好的合同履約，結(jié)算時(shí)可增加環(huán)保
費(fèi)247224元。對(duì)工程成本預(yù)測，項(xiàng)目成本不但不虧，還可降低成本142876元，這樣項(xiàng)目部
人員對(duì)工程成本有比較明確認(rèn)識(shí)，為下一步分解、落實(shí)目標(biāo)成本和工程成本創(chuàng)造條件。
4、合同管理人員持證上崗
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，做好合同管理人才培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗，
這也是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理的有效舉措。
5、加大合同管理，保證合同全面履約
工程建設(shè)主管部門要把項(xiàng)目合同管理作為市場整頓的重要內(nèi)容，在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)
上，加大對(duì)合同履約管理的力度。
6、加強(qiáng)合同法律意識(shí)
簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，承發(fā)包方要認(rèn)真審查合同的合法性和嚴(yán)密性，減少合同簽訂后各
類矛盾糾紛的發(fā)生，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，保證合同全面履行。
7、加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
工程項(xiàng)目建設(shè)各方要提高對(duì)設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)、合同歸口管理工作的重視。做好合同簽
訂、合同授權(quán)、合同審查、合同履行、合同公證的監(jiān)督管理。嚴(yán)格合同管理制度，按規(guī)定程
序操作，提高合同管理水平。
8、嚴(yán)控合同變更
幾乎所有工程建設(shè)項(xiàng)目在施工的過程中都會(huì)發(fā)生或多或少地合同變更，業(yè)主和承包商對(duì)
合同變更的處理也是項(xiàng)目管理的最主要內(nèi)容之一。
4.8.1合同變更原則
合同變更限制到最低程度；協(xié)商一致；重要變更提前采取措施。
4.8.2監(jiān)理制度下的合同變更程序
合同變更管理主要是處理各種變更，必須科學(xué)地建立合同變更程序，依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行
合同變更管理。
9、加強(qiáng)施工合同索賠管理
在我國的工程建設(shè)承發(fā)包雙方，合同履行中對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)還較為欠缺，缺乏一種推
行工程索賠的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)也是承包商須解決的問題之一。
10、加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料屬重要法律文件，發(fā)生后要及時(shí)建帳并做好保存。工程建設(shè)周期長，
涉及專業(yè)多，情況復(fù)雜，許多具體問題須依靠之前相應(yīng)的資料進(jìn)行解決。為此，做好資料歸
檔，不是簡單的文檔管理問題，而更應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。
結(jié)論
現(xiàn)場施工建筑工程項(xiàng)目合同管理是工程項(xiàng)目管理中非常重要的一部分，合同管理人員須
要在熟悉工程項(xiàng)目合同特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，嚴(yán)格合同履行和變更，保證現(xiàn)場施工建筑工
程項(xiàng)目合同正常履行。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：合同管理；合同模式；工程造價(jià)
中圖分類號(hào)：FO 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
建設(shè)工程施工合同的管理，實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制，是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條件。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
1工程項(xiàng)目合同模式及在工程中的應(yīng)用
總價(jià)合同模式適用于設(shè)計(jì)圖紙齊全、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定非常明確的項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是方便對(duì)工程管理，合同簽訂后管理人員的主要精力就可以主要用在質(zhì)量管理上，可減少工程變更，有利于控制工程造價(jià)。缺點(diǎn)是招投標(biāo)周期長，在可競爭不充分時(shí)工程造價(jià)偏高。
單價(jià)合模式適用于施工圖不完整或當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的工程項(xiàng)目內(nèi)容，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不太明確的工程項(xiàng)目。其優(yōu)點(diǎn)是招投標(biāo)周期相對(duì)比較短，在沒有準(zhǔn)確的工程量情況下，可以避免合同各方承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)，缺點(diǎn)是合同簽訂時(shí)可能留下了大的回旋余地，使得承包商容易找到提高工程造價(jià)的要求。
成本加酬金合同模式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未完全確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方用于工期要求緊迫必須發(fā)包的工程或發(fā)包方和承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨(dú)特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗(yàn)的工程。由于這種模式的合同一方面發(fā)包方對(duì)造價(jià)不能實(shí)施有效控制，另一方面承包方對(duì)降低成本也不太感興趣，使得該種模式的合同使用范圍極有限。
2合同管理過程對(duì)工程造價(jià)的控制
毫無疑問，根據(jù)工程特點(diǎn)選擇合同模式，對(duì)工程造價(jià)的控制已經(jīng)起到?jīng)Q定性的作用，但是在合同管理的過程當(dāng)中，造價(jià)的控制管理不能就止中止，在項(xiàng)目實(shí)施過程中依然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。
認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用，不切合實(shí)際的簽證，不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，這是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。
工程變更一定是真正發(fā)生了在原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容，而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計(jì)算因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可，在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時(shí)間限制，程序和違約責(zé)任，如果不能及時(shí)有效地辦理變更資料，將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益，帶來的糾紛，造成合同管理的難度。應(yīng)杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場簽證記錄等資料，這些資料必須是真實(shí)、有效、及時(shí)是非常必要的。
3加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
合同管理是施工單位即承包商與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標(biāo)文件、投標(biāo)書、以及在招標(biāo)過程中雙方認(rèn)可的資料等。合同管理的主要內(nèi)容是對(duì)工程的變更、設(shè)計(jì)補(bǔ)充、工程延期、費(fèi)用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與中裁等進(jìn)行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價(jià)。
合同管理與工程造價(jià)是緊密聯(lián)系的，科學(xué)、合理、規(guī)范的合同管理必將使工程造價(jià)得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。
參考文獻(xiàn)
[1] 史育紅.從合同管理的角度看控制工程造價(jià). 中北大學(xué)審計(jì)處 山西太原 【期刊】科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)2005-06-30
關(guān)鍵詞：合同；管理；提升；水平
合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一個(gè)核心內(nèi)容，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的，是經(jīng)濟(jì)手段法律化的形式之一。合同管理包括訂立、履行、變更和終止等過程。對(duì)工程施工企業(yè)來說，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)合同，嚴(yán)格履行合同，才能保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，同時(shí)合理進(jìn)行變更索賠，維護(hù)自身的合法權(quán)益，降低項(xiàng)目成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、合同在工程項(xiàng)目中的作用
1.合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就形成了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益和權(quán)利。項(xiàng)目施工管理的過程實(shí)際上就是履行合同的過程，既要履行與業(yè)主簽訂的施工合同，還要履行與合同相對(duì)人簽訂的分包合同。
2.合同是工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同，雙方的行為主要靠合同來約束，雙方都必須按合同辦事。所以，工程項(xiàng)目管理以合同管理為核心。
3.合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的根據(jù)。爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對(duì)爭執(zhí)負(fù)責(zé)，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任等。爭執(zhí)的解決方式和解決程序由合同規(guī)定。
二、當(dāng)前合同管理方面存在和需要解決的問題
1.合同法制觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差
對(duì)合同內(nèi)容不重視，只是按照自己的經(jīng)驗(yàn)來組織施工，沒有利用合同條款來收集索賠或者反索賠資料，甚至認(rèn)為對(duì)方不可能嚴(yán)格按照合同條款來執(zhí)行。
2.合同文本不規(guī)范
合同類別確定錯(cuò)誤，文本使用錯(cuò)誤。比如承攬合同，做成買賣合同。合同條款完整性、準(zhǔn)確性差，比如履行期限、付款方式等模糊不清。
3.對(duì)《合同管理辦法》執(zhí)行不到位。仍然存在以下屬單位名義簽訂協(xié)議現(xiàn)象。
三、有效降低項(xiàng)目成本，制定變更、索賠的措施，進(jìn)一步提高合同管理水平
1.增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
沒有風(fēng)險(xiǎn)的合同是不存在的，所以在合同談判和簽訂中，要嚴(yán)格分析、審核合同條款嚴(yán)密性，避免因合同陷阱，給企業(yè)造成難以挽回的損失。
1.1合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)
認(rèn)真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風(fēng)險(xiǎn)，有沒有對(duì)本企業(yè)不利的提法和約束性條件，對(duì)變更、索賠條款是否公平合理等，凡存在這些方面的問題，都要力爭修改合同條款。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定要有超前意識(shí)。充分考慮在施工中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要化解本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移本方承擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn)，回避不應(yīng)由本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2合同履約風(fēng)險(xiǎn)
道橋工程由于投資大、工期長等特點(diǎn)，在合同履約過程中，往往會(huì)由于地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等的改變而引發(fā)合同變更，導(dǎo)致工程量的增加或減少，這些都將會(huì)給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，如工期風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等，影響到企業(yè)效益。為此，要求在施工過程中，本企業(yè)的各級(jí)管理人員要多層次、多角度的集思廣益，制定各種積極有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有針對(duì)性的去解決履約過程中出現(xiàn)的相關(guān)重大問題，化解、轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2.建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化
由于合同管理涉及經(jīng)營、法律、工程管理等方面知識(shí)，專業(yè)性強(qiáng)，必須有專門的人員從事這項(xiàng)工作。不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計(jì)量人員的一種兼職工作。應(yīng)要求企業(yè)下屬單位明確一名合同主管負(fù)責(zé)人及專職合同管理員。對(duì)工程規(guī)模較大的項(xiàng)目設(shè)專職合同管理員，對(duì)較小的工程設(shè)兼職合同管理員。通過對(duì)各層次管理人員合同知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育，使其具備一定的專業(yè)素質(zhì)，重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況，能夠把握索賠時(shí)機(jī)。促使管理人員認(rèn)識(shí)到，簽訂合同是成本管理的開始，成本控制的過程實(shí)質(zhì)就是合同的履約過程，合同管理是控制工程成本管理的基礎(chǔ)。我們現(xiàn)場管理人員必須認(rèn)真仔細(xì)研讀合同條文，熟悉合同內(nèi)容，按合同的要求控制人工、材料、設(shè)備的性能、數(shù)量、價(jià)格，做到使用合理，杜絕浪費(fèi)，有效降低成本。
3.規(guī)范合同文本，提高合同的實(shí)效性
本企業(yè)應(yīng)盡量采用業(yè)主或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一示范文本下的維護(hù)文本，并結(jié)合工作實(shí)際需求，對(duì)現(xiàn)有的合同文本進(jìn)行維護(hù)，及時(shí)更新。嚴(yán)格合同審查程序、標(biāo)準(zhǔn)，提高合同實(shí)施的有效性。相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)合同專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)部分內(nèi)容的審查，防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。保證合同對(duì)雙方的約束作用，為仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛、維護(hù)雙方合法利益打下基礎(chǔ)。
4.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，降低法律風(fēng)險(xiǎn)
4.1加強(qiáng)簽約主體資格法律審查工作，避免因不具備簽約主體資格而引起的糾紛。
4.2及時(shí)做好合同跟蹤，對(duì)合同文件和各種工程文件資料進(jìn)行分析整理。通過對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)施狀況的了解，分析工程實(shí)施狀況與合同文件的差異，確定工程中存在的問題，評(píng)價(jià)合同履行情況，提出分析報(bào)告。對(duì)各種來往信件、請(qǐng)示、簽字指令、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時(shí)預(yù)防法律后果，堵塞項(xiàng)目工作中的漏洞，而且有利于尋找對(duì)方工作中的漏洞，及時(shí)提出索賠要求。我們要對(duì)合同相對(duì)人履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤，關(guān)注合同的履行是否順利，對(duì)方的經(jīng)營狀況及財(cái)務(wù)狀況，以便準(zhǔn)確判斷對(duì)方的履行能力，以避免或減少對(duì)方不能履行時(shí)給公司造成損失。對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題要有預(yù)見性，做出合理判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確信息。
5.加強(qiáng)合同變更、索賠工作
工程變更和索賠是項(xiàng)目合同管理的一項(xiàng)重要工作，貫穿于合同履行的全過程，有嚴(yán)格的程序規(guī)定和時(shí)效要求，需要詳細(xì)完整的證明資料，而且它與項(xiàng)目管理的其它方面有著密切聯(lián)系，涉及到技術(shù)、質(zhì)量、安全等各方面。為此必須提高變更和索賠的預(yù)見性、計(jì)劃性，加強(qiáng)變更和索賠的系統(tǒng)性、規(guī)范性、及時(shí)性，提高項(xiàng)目人員的變更和索賠意識(shí)，明確項(xiàng)目人員變更和索賠職責(zé)，把工作落實(shí)到施工的全過程。
5.1要注重變更和索賠基礎(chǔ)工作，做好原始記錄、保管好原始簽證資料。資料的整理與歸檔都應(yīng)分類登記，原始資料應(yīng)做到及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)記載，做到不遺漏，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一歸檔的檔案化管理，做到查詢、使用方便快捷。
5.2變更和索賠的依據(jù)應(yīng)以國家頒布的法律、法規(guī)和政策以及合同和業(yè)主下發(fā)的相關(guān)管理辦法為準(zhǔn)，以施工過程中的實(shí)際情況和現(xiàn)場代表、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人的通知為依據(jù)，做到變更和索賠理由符合客觀實(shí)際、充分可靠。
關(guān)鍵詞：水利水電；施工合同；管理；造價(jià)
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設(shè)方而的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要掌握工程建設(shè)方而的法律知識(shí)，要在水行政主管部門的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利施工合同管理概述
1、水利施工合同管理的概念
合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。水利施工合同管理是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的一系列活動(dòng)。既包括各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門對(duì)水利工程合同進(jìn)行宏觀管理，也包括合同當(dāng)事人對(duì)合同進(jìn)行微觀管理。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，在整個(gè)建設(shè)過程中的每一個(gè)階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項(xiàng)目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起總控與總保證的作用。
3、合同管理的特點(diǎn)
3.1工程建設(shè)合同管理持續(xù)時(shí)間長
合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過程，因此，合同管理必然在項(xiàng)目生命周期內(nèi)長時(shí)間連續(xù)地、不問斷地進(jìn)行，它不僅包括施工期。而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達(dá)5年或更長的時(shí)間。
3.2合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大
由于工程項(xiàng)目規(guī)模大，合同價(jià)格高，合同管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于正常的工程，合同管理成功和失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20%。
3.3合同管理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。在合同實(shí)施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。
3.4合同管理影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大
由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來越復(fù)雜、合同條件越來越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實(shí)施過程愈加復(fù)雜，要完整地履行一個(gè)合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件。另外，工程實(shí)施時(shí)間長、涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測，不能控制，都會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項(xiàng)日本身的微觀環(huán)境，也存在于項(xiàng)目的外部宏觀環(huán)境；既涉及到合同的當(dāng)事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿風(fēng)險(xiǎn)。在合同形成和執(zhí)行過程中，合同風(fēng)險(xiǎn)管理至為重要。
二、合同管理與成本控制的關(guān)系
成本控制是指企業(yè)在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，在項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施過程中，對(duì)影響成本的各種因素，通過技術(shù)、組織、控制和協(xié)調(diào)等措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本管理目標(biāo)，并盡可能降低成本費(fèi)用的一種必要的項(xiàng)目管理過程。施工合同管理是指合同從談判、簽訂、履行直至終止的全過程的管理活動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)甲乙雙方的正當(dāng)合法權(quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程成本的控制目標(biāo)。有效的成本控制是合同順利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保證。
三、水利水電工程建設(shè)合同管理存在的主要問題
由于我國水利水電工程建設(shè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、合同的簽訂與履行不夠嚴(yán)肅
合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，問題解決的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會(huì)比較麻煩。目前業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況經(jīng)常發(fā)生，在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這同時(shí)也降低了合同的執(zhí)行效力。
2、水利水電工程建設(shè)合同管理專業(yè)技術(shù)人才較少
目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同管理要求從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較高，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識(shí)面較寬#專業(yè)化程度較高的管理工作。
3、合同履約率較低
合同雙方中一方或雙方出現(xiàn)違約的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工與標(biāo)書內(nèi)容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質(zhì)與合同嚴(yán)重不符，在工程建設(shè)過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這都極大的降低了合同管理質(zhì)量。
4、工程變更問題
由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，在制定合同時(shí)，無論是承包商還是建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場的了解程度與真實(shí)情況總會(huì)存在一定出入，因此，在合同執(zhí)行過程中，可能會(huì)經(jīng)常變更合同款項(xiàng)。在施工過程中，由于受到現(xiàn)場條件的限制，部分施工作業(yè)與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對(duì)應(yīng)的解決措施，這都需要對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充。
四、加強(qiáng)水利水電施工合同管理與造價(jià)控制措施
施工階段造價(jià)控制是工程實(shí)體質(zhì)量的形成階段，建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段。在施工階段，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要重視和做好以下工作:
1、注重項(xiàng)目實(shí)施前合同的交底
合同是當(dāng)事人正確履行義務(wù)、保護(hù)自身合法利益的依據(jù)，因此，水利水電施工企業(yè)項(xiàng)目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內(nèi)容，并對(duì)合同條款有一個(gè)統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨砉ぷ魃系氖д`。因此，工程開工前，水利水電施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)熟悉合同中的各種合同文件及相關(guān)文件和資料的主要內(nèi)容，明確工程中的風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)或關(guān)鍵性問題。
2、嚴(yán)把材料、機(jī)械使用費(fèi)
材料費(fèi)占項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用的比重極大，應(yīng)作為重點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握，分別對(duì)主材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，重新核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購買價(jià)、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)，分析定額中規(guī)定的材料規(guī)格與實(shí)際采用的材料規(guī)格的不同，對(duì)比實(shí)際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異，匯總分析預(yù)算中的其它材料費(fèi)等。機(jī)械使用費(fèi):投標(biāo)施組中的機(jī)械設(shè)備的型號(hào)，數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實(shí)際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實(shí)際將要發(fā)生的機(jī)使費(fèi)。同時(shí)，還得計(jì)算可能發(fā)生的機(jī)械租賃費(fèi)及需新購置的機(jī)械設(shè)備費(fèi)的攤銷費(fèi)，對(duì)主要機(jī)械重新核定臺(tái)班產(chǎn)量定額。
3、抓好分包合同的管理
嚴(yán)格審核分包合同管理的資質(zhì)，只有分包單位相關(guān)資質(zhì)有效且符合施工要求，才能進(jìn)行各種分包合同的簽訂。分包合同必須以工程合同為依據(jù)，滿足工程合同的要求，有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進(jìn)行落實(shí)。要充分考慮工程的實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免責(zé)任不清，影響工程的順利進(jìn)行。狠抓分包合同的履行。嚴(yán)把分包合同的結(jié)算關(guān)。
4、完善相關(guān)簽證手續(xù)
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場簽證的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個(gè)方面:地質(zhì)條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯(cuò)誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯(cuò)漏、業(yè)主拖延付款、材料價(jià)格調(diào)整等。凡涉及現(xiàn)場臨時(shí)發(fā)生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該如何進(jìn)行工期和造價(jià)的索賠。做好中途停工、返工賠償?shù)暮炞C處理。停工時(shí)間的確定、施工場地看守人員數(shù)量費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料停置和保護(hù)必須及時(shí)全面做好簽證，做到損失控制。
5、變更索賠的對(duì)策
索賠是指合同雙方，因一方違約未履行其合同規(guī)定的義務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，而使另一方遭受損失，則受損方向責(zé)任方索取費(fèi)用和工期補(bǔ)償?shù)氖录?/p>
在水利水電工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各階段、各工作環(huán)節(jié)都存在著變更、索賠的風(fēng)險(xiǎn)。而這些風(fēng)險(xiǎn)往往也是綜合性的組合風(fēng)險(xiǎn)。為盡量減低風(fēng)險(xiǎn)，盡力減少損失，對(duì)其應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的對(duì)策。（1）承包商在招標(biāo)階段應(yīng)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，必須在投標(biāo)前就了解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款，合同中規(guī)定了承包商的權(quán)利和義務(wù)，也明確了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在工程合同實(shí)施過程中意外的不可抗力和颶風(fēng)暴雨、地震、洪水、雷電等自然災(zāi)害造成的損失是預(yù)先無法估計(jì)而又有可能發(fā)生的，應(yīng)依據(jù)情況協(xié)商合同外的補(bǔ)償，如通過保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司等，根據(jù)合同規(guī)定可由業(yè)主投工程保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)。（2）在工程實(shí)施過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工程所需材料必須保證質(zhì)量，按照施工技術(shù)條款的要求施工，保證工期。（3）一般講施工設(shè)備由承包方自備，但由于工程量巨大、工程緊，一些特大型專用施工設(shè)備由承包方自備有困難時(shí)，業(yè)主購買后可有償、無償提供給承包方以確保工期，減輕承包方的壓力，同樣要在一定程度上降低合同總價(jià)。這時(shí)可能出現(xiàn)的索賠情況是：業(yè)主設(shè)備未按招標(biāo)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)場；使用過程中出現(xiàn)機(jī)械故障及配件供應(yīng)不及時(shí)。承包商為了減少因這兩種情況而引起的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)和業(yè)主一起驗(yàn)收由業(yè)主提供的設(shè)備，并接受培訓(xùn)；與業(yè)主簽訂機(jī)械使用管理合同。（4）對(duì)于合同變更項(xiàng)目，采取現(xiàn)場辦公的原則，現(xiàn)場發(fā)生，現(xiàn)場簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準(zhǔn)確無誤，達(dá)到控制投資的目的。（5）在工程實(shí)施過程中，充分發(fā)揮專業(yè)施工隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員的作用，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化施工組織方案，改善施工環(huán)境，避免與其他工程發(fā)生交叉施工，互相干擾，影響合同工期。
6、工程變更的處理
如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時(shí)較易處理，當(dāng)業(yè)主通過口頭或暗示方式下達(dá)變更指令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出書面信函要求業(yè)主對(duì)其口頭或暗示指令予以確認(rèn)。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長或費(fèi)用增加時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出索賠要求，并按規(guī)定計(jì)算工期延長或費(fèi)用增加的數(shù)量，保證承包商在各個(gè)環(huán)節(jié)上符合合同要求。這樣，一旦出現(xiàn)合同爭議，在進(jìn)行爭議評(píng)審或仲裁時(shí)，承包商可以處于有利地位，可以得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權(quán)力。工程變更的處理程序包括變更的提出，變更建議的審查，變更的批準(zhǔn)和變更的實(shí)施。工程變更的處理原則，應(yīng)在招標(biāo)文件中作出明確規(guī)定。
五、結(jié)束語
合同管理和造價(jià)控制是項(xiàng)目盈利的主要管理手段。企業(yè)衡量一個(gè)項(xiàng)目的成敗，是否盈利是最重要的考核指標(biāo)。然而，合同管理和造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要的是領(lǐng)導(dǎo)的重視和整體高素質(zhì)的保證。就施工層面講，有的項(xiàng)目管理人員不看合同，按圖施工而不是按合同施工；更有不看圖紙的大有人在。施工前沒有合同交底工作，施工過程中缺乏合同分析，項(xiàng)目結(jié)束后沒有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些都是阻礙工程盈利的內(nèi)在因素。良好的機(jī)制、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，才是工程項(xiàng)目順利實(shí)施并最終盈利的重要基石。
參考文獻(xiàn)