時間：2023-05-16 16:50:32
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關(guān)鍵詞：企業(yè)合同管理；法律風險；識別；控制
一、企業(yè)合同管理法律風險的界定
（一）企業(yè)合同管理
企業(yè)合同管理是企業(yè)在進行經(jīng)營活動時利用規(guī)范來約束合同中所涉及的各項事務，在合同管理的過程中還應發(fā)揮出法律的作用，從法律的角度對企業(yè)合同進行管理，并可以起到領(lǐng)導與組織企業(yè)各項活動的作用。企業(yè)的合同管理主要包括合同準備、合同擬定、合同簽署、合同生效、合同簽訂、合同履行、合同變更、合同撤銷并對合同中所產(chǎn)生的爭議進行解決等。
（二）合同的法律風險
合同的法律風險指的是企業(yè)在合同管理的過程中，合同當事方中的一方或是雙方利益可能存在的潛在損失等。同時在企業(yè)的合同管理中會涉及不同的范圍與領(lǐng)域且管理的過程也比較繁雜，在對企業(yè)風險規(guī)避的過程中也離不開合同管理，這些風險的合法性、有效性與及時性都應通過合同法律效力來進行判斷并在此基礎上分析是否存在，通過管理中的漏洞與表象來采取一定的防范措施與控制。
二、企業(yè)合同管理法律風險的識別
（一）合同管理風險的識別
在企業(yè)經(jīng)營與管理的過程中合同管理是其中的主要內(nèi)容，合同管理的質(zhì)量直接影響企業(yè)經(jīng)營活動的水平，可以看出法律是保證企業(yè)利益的重要手段。如果合同管理出現(xiàn)問題、產(chǎn)生偏差，企業(yè)管理制度的制定與修改等也會偏離企業(yè)的發(fā)展，嚴重的話還會脫離法律軌道，也會導致合同內(nèi)容實效情況的發(fā)生，這樣風險也就隨之而來。可見企業(yè)在進行合同管理時應確保其具有一定的法律效應，企業(yè)中的實際規(guī)章制度都可以對合同中的風險進行識別與判定，這也是企業(yè)中的關(guān)鍵。
（二）合同管理的程序
從我國目前的法律形式上來看，可以將法律分為程序法與實體法，在這其中程序法指的是一項制度在執(zhí)行中的一個標準，同時其具有一定的理論導向性。這樣合同管理的整體程序就可以成為企業(yè)的管理制度并可以得到落實與執(zhí)行，而企業(yè)的相關(guān)管理人員應在合同管理程序上加大管理力度，以此來保證合同的規(guī)范性與務實性，如果在管理程序上出現(xiàn)問題就會導致合同在整體執(zhí)行過程中出現(xiàn)漏洞，也會加大后期執(zhí)行的難度，并無法為后期的管理提供正確的管理方向與管理指導，這樣就會導致企業(yè)合同管理法律風險。所以從中可以看出，在對合同進行整體管理時就需要形成一個有效的、科學地的、完善的管理程序，并嚴格地對各個環(huán)節(jié)進行管理。
三、企業(yè)合同管理法律風險控制措施
（一）完善企業(yè)合同管理制度
企業(yè)在進行經(jīng)營與管理的過程中，首先就應做好合同管理法律風險工作，企業(yè)應制定出相關(guān)管理制度并以此作為管理指導。例如，可以在企業(yè)中建立法律風險管理機構(gòu)，在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下應根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織專業(yè)的法律人員、管理人員等組成專門的合同管理法律部門，并對企業(yè)的法律問題進行協(xié)調(diào)與指導，對企業(yè)中可能發(fā)生的法律風險進行統(tǒng)一的判斷與決策，因此企業(yè)應根據(jù)自身情況制定出法律風險防范戰(zhàn)略計劃。此外，管理人員還應根據(jù)企業(yè)的具體情況完善企業(yè)合同管理法律風險控制工作，并對法律風險進行識別，制定出相關(guān)的處理方案及具體的落實情況，并對所執(zhí)行的法律風險處理方案及執(zhí)行效果進行評估與記錄，為以后企業(yè)法律風險防范工作提供參考。
（二）對企業(yè)合同實務實行戰(zhàn)略習慣的管理
在之前的合同管理時多是事務性的，多在遇事后再解決。但是隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展老舊的管理方式在管理時已無法顯現(xiàn)出效果。所以企業(yè)管理層應做好戰(zhàn)略性、規(guī)劃性的管理，這樣的管理形式也是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展趨勢。企業(yè)中的戰(zhàn)略管理目標是在確保企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎上根據(jù)合同的內(nèi)容來提升企業(yè)合同管理法律風險的控制能力。企業(yè)可以對相關(guān)部門進行綜合性的操作并對合同中的內(nèi)容利用信息化技術(shù)進行統(tǒng)計與分析，統(tǒng)一對合同管理法律問題進行解決，以確保企業(yè)可以合法的經(jīng)營與發(fā)展。
（三）加強合同信息化、標準化的管理
現(xiàn)代企業(yè)中信息化、標準化是合同管理的主要方向，在此基礎上來解決合同管理法律風險。企業(yè)在進行合同管理時應遵循統(tǒng)一的原則，也就是利用相關(guān)的技術(shù)手段對合同中所涉及的信息進行固定，并根據(jù)信息內(nèi)容對法律風險進行統(tǒng)一的管理與處理。信息化管理可以將傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理轉(zhuǎn)換成電子式管理，通過信息化來處理合同中所出現(xiàn)的法律風險，并在管理的過程中采用標準化來實現(xiàn)對合同管理法律風險的控制。
（四）加強對于合同管理的隊伍建設力度
企業(yè)在發(fā)展的過程中應加強對合同的管理，在這個過程中應從各個方面入手，企業(yè)管理人員也應給予合同管理部門大力的支持，并將管理滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中，并提升管理的專業(yè)性與科學性。同時企業(yè)還應增強人才培訓力度，以此來提升合同管理人員的業(yè)務技能，為企業(yè)建立起一支專業(yè)性強的合同管理隊伍，增強企業(yè)對風險的掌控能力。
四、結(jié)語
目前，企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的一部分，隨著我國法制建設的不斷深入，企業(yè)在發(fā)展的過程中也應利用法律來完善自身管理。在企業(yè)經(jīng)營的過程中所有的項目、合作都應在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，尤其是在企業(yè)合同管理上應利用法律來規(guī)避風險。應制定完整的合同管理法律來規(guī)避企業(yè)經(jīng)營過程中的風險，并以此來維護企業(yè)的合法權(quán)益。
參考文獻
關(guān)鍵詞：醫(yī)院經(jīng)濟合同；合同管理制度；合同管理流程
一、醫(yī)院經(jīng)濟合同管理的重要性
隨著醫(yī)療業(yè)務的規(guī)模擴大，醫(yī)院業(yè)務量、經(jīng)濟量不斷增長，醫(yī)院對外簽訂的經(jīng)濟合同越來越多。日常業(yè)務涉及部門較多，有基建工程合同、醫(yī)療設備采購合同、設備租賃合同、設備維修(維護)合同、藥品采購合同、醫(yī)用耗材采購合同、勞動聘用合同、進修合同、醫(yī)療合作合同、醫(yī)療糾紛處理合同、醫(yī)保合同、貸款合同、借款合同、財產(chǎn)保險合同、體檢合同、信息化建設合同、物業(yè)管理合同等。醫(yī)院經(jīng)濟合同種類和數(shù)量繁多，一所較大規(guī)模的三甲醫(yī)院，每年要簽訂經(jīng)濟合同的價值，約占現(xiàn)金支出的50%左右。簽訂經(jīng)濟合同是為了促進達成合作目標，明確合同主體雙方的權(quán)利和義務，更好地開展醫(yī)療業(yè)務活動。合同文檔作為經(jīng)濟活動的重要依據(jù)和法律憑證，它的事前、事中、事后規(guī)范化管理，對維護醫(yī)院的合法權(quán)益，促進醫(yī)院可持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。
二、醫(yī)院經(jīng)濟合同管理的現(xiàn)狀和問題
在醫(yī)療行業(yè)中對醫(yī)院的評價標準是堅持“以病人為中心”，提高管理水平，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，改善醫(yī)療服務，控制醫(yī)療費用，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。部分發(fā)展中醫(yī)院為了適應國家醫(yī)療改革，提高病人的滿意度和職工的生活水平，將主要精力放在狠抓醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，改善經(jīng)濟質(zhì)量，無瑕顧及醫(yī)院內(nèi)涵建設和環(huán)節(jié)管理。而且，醫(yī)院經(jīng)濟合同的項目分類多，涉及面廣，政策性強，法律風險高，管理起來難度大。在醫(yī)院經(jīng)濟合同管理中，存在幾個方面的問題。
(一)醫(yī)院對合同管理的重視程度不夠
部分醫(yī)院在重視學科建設、人才建設、醫(yī)療改革、成本控制的同時，對經(jīng)濟合同管理的重視度不夠。未設置合同管理崗位，未明確合同立項、起草、修訂、審核、決策、簽署、歸集、評價、糾紛處理的機制與流程，管理層尚未充分認識到經(jīng)濟合同管理對醫(yī)院經(jīng)營管理的重要性。致使在合同管理方面比較松散，不夠嚴謹。
(二)合同管理制度不建全
醫(yī)院經(jīng)濟合同種類多的性質(zhì)決定了經(jīng)濟合同管理制度的設計有難度。部分醫(yī)院沒有完善的合同管理制度，合同簽定前的資信調(diào)查、征集意見、集體決議、合法合規(guī)性的研討不深入，三重一大執(zhí)行不到位。經(jīng)濟合同管理制度的缺失直接導致合同簽訂前對項目主要內(nèi)容研判、評估不力，合同訂立階段出現(xiàn)合同要素不完整、文字描述不嚴謹、合同內(nèi)容疏漏、有違相關(guān)法律和規(guī)定、合同公章使用無規(guī)制，合同執(zhí)行階段與預期產(chǎn)生進度差異、金額差異、條件變更和糾紛處理等問題。
(三)合同審核流程和決策流程不規(guī)范
合同審核是合同管理的重要環(huán)節(jié)，每個合同的不同細節(jié)都會涉及到多個部門，比如：醫(yī)療、護理、財務、人事、總務、信息等。如果沒有集體研討且沒有集體會簽、審核流程，就會出現(xiàn)盲人摸象的現(xiàn)象，考慮不周到、不全面，出現(xiàn)認識偏差，最終給合同執(zhí)行帶來困難。特殊經(jīng)濟合同和重大經(jīng)濟合同不聘請專業(yè)法律顧問，容易存在法津風險。重大合同決策不參照三重一大進行管理，將會存在決策違規(guī)風險。組織中如果存在保留意見，將在合同執(zhí)行中出現(xiàn)意見分歧，影響工作進度和合同預期。
(四)未對合同進行歸集管理
醫(yī)院職能部門、后勤部門和臨床科室根據(jù)需要組織采購和簽訂合同，沒有歸口管理部門會使合同條款不嚴謹、合同登記不全面、無統(tǒng)一編碼、文檔管理零散。醫(yī)院對經(jīng)濟合同管理缺乏專業(yè)的統(tǒng)籌指導，導致不能及時發(fā)現(xiàn)合同的執(zhí)行風險以及履約中出現(xiàn)的偏離和問題，一旦出現(xiàn)合同糾紛，醫(yī)院容易陷入被動。
(五)沒有合同信息化管理系統(tǒng)
目前，大部分醫(yī)院經(jīng)濟合同都未實現(xiàn)信息化管理，經(jīng)濟合同的簽訂，以紙質(zhì)形式來完成，且合同簽訂數(shù)量越來越多，分類越來越細。紙質(zhì)合同是一種紙質(zhì)憑證，有其存在的階段性，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代滲透到每一個工作領(lǐng)域，紙質(zhì)合同的弊端也逐漸凸現(xiàn)。在紙質(zhì)合同管理的修訂、審核環(huán)節(jié)都需要人工逐個遞交，各個環(huán)節(jié)耗費的時間成本和人力成本高。紙質(zhì)合同還存在查閱困難、合同進度控制不能及時跟進、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不精準、沒有預警提示功能等問題。
三、醫(yī)院經(jīng)濟合同管理的改進措施
(一)重視經(jīng)濟合同管理
經(jīng)濟合同是醫(yī)院對外經(jīng)濟行為的法津依據(jù)，是有效輔助完成醫(yī)療業(yè)務活動的重要保障。醫(yī)院需要將經(jīng)濟合同管理作為重點管理事項之一，促進經(jīng)濟活動合法合規(guī)，強化兩個效益。加強經(jīng)濟合同管理也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的要求，內(nèi)部控制的全面性原則要求內(nèi)部控制應當貫穿單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面控制。
(二)建立醫(yī)院經(jīng)濟合同管理制度
醫(yī)院應根據(jù)《中華人民共和合同法》、《中華人民共和國采購法》、《醫(yī)院財務制度》、《醫(yī)院會計制度》等法律、規(guī)章制度和醫(yī)院自有制度，結(jié)合醫(yī)院實際業(yè)務，制定適合醫(yī)院業(yè)務需要的經(jīng)濟合同管理制度。明確合同管理全過程的職責與分工，合同簽訂前由項目牽頭部門、財務部門、審計部門、紀檢監(jiān)察、相關(guān)職能部門、醫(yī)院法律顧問和合同主管部門共同調(diào)查、研討合同主要內(nèi)容，評估合同的可行性。合同訂立階段，由項目牽頭部門起草合同初稿，各部門參與修訂、審核和談判合同明細條款，再由院領(lǐng)導審核、修訂、決策、審批。合同執(zhí)行階段，由項目部門、審計部門和其他相關(guān)部門跟進執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)、匯報，并修正合同執(zhí)行中存在的偏離和問題，處理合同糾紛。合同管理制度需要明確合同公章的使用管理，需要有會議紀要、集體聯(lián)簽、審批記錄或三重一大的決策文件，方可對擬簽定合同蓋章生效。
(三)規(guī)范合同審核流程與決策機制
醫(yī)院經(jīng)濟合同管理的業(yè)務繁雜，僅靠某一個項目牽頭部門或者職能部門對合同進行審核是不科學的、不全面的。醫(yī)院需要建立審核流程、會簽制度、決策機制。由項目牽頭部門和相關(guān)職能部門參與到經(jīng)濟合同的修訂和審核，各盡其責，層層把關(guān)，使合同內(nèi)容全面、完整，可行性更強。在修訂和審核的過程要求限定完成時間，提高工作效率。由合同管理部門匯總意見，轉(zhuǎn)合同起草部門修改完善合同條款，再次提交集體審核會簽。決策機制是合同簽定前的最后一關(guān)，也是重點確認環(huán)節(jié)，關(guān)系到經(jīng)濟合同業(yè)務內(nèi)容是否與醫(yī)院近期發(fā)展目標、長期發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。重要經(jīng)濟合同需要納入三重一大事項進行管理，參會人員需要認真對待合同決議內(nèi)容，對所發(fā)表的意見做好完整記錄，審簽確認。
(四)合同集中歸檔
醫(yī)院要對經(jīng)濟合同進行歸口管理，指定專職或兼職部門管理合同文檔，按合同類別、簽訂時間、項目牽頭部門進行順序編碼，集中歸檔，便于日后查閱、復印。根據(jù)醫(yī)院的工作需要和合同性質(zhì)，簽定合同大于等于一式四份，甲乙雙方各兩份，一份原件存檔，另一份原件交財務部門作為收付款憑證，項目牽頭部門留一份原件或者復印件，廉潔承諾書交審計或紀檢部門存檔。
(五)對合同進行信息化管理
對醫(yī)院經(jīng)濟合同實現(xiàn)信息化管理是醫(yī)院發(fā)展科學化、精細化、提高工作效率的必然趨勢。醫(yī)院信息化合同管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架分為：準備階段、訂立發(fā)起階段、簽署階段、成立階段、履行階段、終結(jié)及查詢階段。醫(yī)院可以通過購買軟件或者自行研發(fā)，將OA辦公自動化和經(jīng)濟合同信息化系統(tǒng)合并管理，達到工作流程與信息流程的高度融合，促進經(jīng)濟合同信息的閉環(huán)管理。對合同管理人員按人員職責進行分級授權(quán)，可以在信息系統(tǒng)進行修訂、審核、審批，保留處理痕跡，可查看合同執(zhí)行進度、付款情況、預警提示等。充分利用合同信息化管理手段，提高工作效率和工作質(zhì)量，避免合同誤差，及時了解合同預警風險，便于合同的分類歸檔與統(tǒng)計分析。
四、結(jié)語
新時代的醫(yī)院經(jīng)濟合同管理，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，提倡科學管理方法，學習并探索行業(yè)先進管理模式。以期提高經(jīng)濟合同質(zhì)量、控制醫(yī)院運營風險、促進醫(yī)院健康發(fā)展、維護國有資產(chǎn)安全。
參考文獻：
本文作者：張麗艷工作單位：中國醫(yī)學科學院審計處
經(jīng)濟責任審計應客觀、全面地呈現(xiàn)被審計領(lǐng)導干部任期內(nèi)所在單位的經(jīng)濟管理狀況，要避免片面只談問題，不談成績。兩辦文件明確“經(jīng)濟責任審計應當以促進領(lǐng)導干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標”，“對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價?！庇行徲嫿M片面地認為審計就是查問題，在進行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時把聚焦點僅僅放在存在的問題上，而對單位取得的成績卻避而不談，似乎任期內(nèi)取得的成績與審計無關(guān)，這是一個更大的誤區(qū)。經(jīng)濟責任審計報告只有全面反映出領(lǐng)導干部任期內(nèi)單位取得的成績和存在的管理問題，才能得出客觀、公正的評價。如果審計報告只談問題，不談成績，就會打擊領(lǐng)導干部致力于發(fā)展單位事業(yè)的熱情，損害單位的長期利益，產(chǎn)生負面效果，違反了審計促進單位經(jīng)濟發(fā)展的初衷。
對具體經(jīng)濟事項的評價應抓住問題的主要矛盾，要關(guān)注事物的發(fā)展趨勢。如果某項經(jīng)濟決策有很好的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的大幅增值，但在小的方面存在瑕疵，就應重點描述積極方面，對存在問題從進一步完善的角度提出建議，如此方能鼓勵領(lǐng)導干部敢做事、做好事。如果基于審計就是查問題的片面思想，就該經(jīng)濟決策的積極效果不做評價，僅反映其不夠完善的地方，評價就不夠全面客觀。
審計中應堅持歷史的、具體的統(tǒng)一，要用發(fā)展的觀點看問題。任何事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個從不完善到完善的過程，對于那些橫向比較有特色、縱向比較有進步的經(jīng)濟管理事項，應給予積極肯定，不足之處應給予善意建議。如：某單位原來的經(jīng)濟合同管理散亂無章，缺少歸口管理部門和對合同整體情況的統(tǒng)計，控制薄弱，個別合同以部門名義對外簽訂，有些合同條款明顯不利于單位利益，合同是否足額到款也缺少監(jiān)督?，F(xiàn)在該單位為加強合同管理制定了合同管理的規(guī)章制度，對合同統(tǒng)一編號，重要經(jīng)濟合同實行多部門會簽制度，明確規(guī)定不得以職能部門名義對外簽訂合同，要求合同主辦部門建立合同執(zhí)行情況臺賬，并將經(jīng)濟合同在財務、審計部門備案以便于不定期檢查。雖然該單位在制度執(zhí)行上還不夠嚴格，但相對于以前的雜亂無章的情況，現(xiàn)在合同管理工作顯然已經(jīng)上了一個臺階，也說明被審計單位領(lǐng)導重視了合同管理工作，應給與積極肯定，此外就進一步加強制度執(zhí)行工作給出善意提醒。切不可不談合同管理的進步趨勢，而僅描述合同制度執(zhí)行不夠，否則就是沒有抓住問題的主要矛盾，會給人吹毛求疵的印象，不利于鼓勵單位積極改進管理流程。
經(jīng)濟責任審計工作要在“真”字上下功夫。審計工作中要堅守職業(yè)道德，獨立、客觀、公正地開展業(yè)務；要建立嚴格的審計質(zhì)量控制程序，不能隨意省略必要的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)；審計評價應有充分的審計證據(jù)支持，做到言必有據(jù)。不僅要注重對問題證據(jù)的收集和審核，而且對工作成績的評價也要有相應的支持材料和審核過程。具體來說應重點做好以下工作：①審計底稿的編制要事實清楚、定性準確，涉及的數(shù)據(jù)、問題或成績都要有確鑿的支持證據(jù)作為原始附件，切忌主觀臆斷，隨意夸大事實。②審計底稿需要有審計人員、復核人員簽字，并請被審計單位相關(guān)部門或人員簽字確認，以體現(xiàn)審計的公開透明，保證審計報告素材的真實性、準確性。③審計外勤結(jié)束后，應舉辦口頭意見反饋會議，由審計組成員和被審計單位領(lǐng)導和相關(guān)部門領(lǐng)導參加，雙方就初步審計情況和問題進行充分溝通，這對審計意見的客觀性和公正性是一個相應的保障。④審計報告的形成過程要有審計組成員的充分討論，要有審計報告的復核過程，以保證客觀公正。⑤審計報告印發(fā)之前，務必向被審計單位和領(lǐng)導干部本人發(fā)送審計報告征求意見稿，對于審計報告的反饋意見，如果被審計單位提出了充分的證據(jù)支持，審計組討論后認為可以修改的措辭語句應予以修改。⑥印發(fā)正式審計報告后要注意做好審計檔案的歸集管理，將審計報告及征求意見稿、被審計領(lǐng)導干部本人及其所在單位對審計報告的反饋意見、被審計領(lǐng)導干部述職報告、審計底稿及依據(jù)、相關(guān)審計通知等重要資料歸檔備查。經(jīng)濟責任審計工作對于增強領(lǐng)導干部依法履行經(jīng)濟責任意識、完善領(lǐng)導干部管理和監(jiān)督機制，促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義，其最終目標是要促進單位經(jīng)濟的科學發(fā)展。審計人員在實踐中要不斷探索領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的科學方法和評價體系，幫助被審計單位完善經(jīng)濟管理流程，預防風險，提高管理水平，如此才能更好地體現(xiàn)出審計工作的職業(yè)價值。
關(guān)鍵字：建筑項目管理；風險防范控制
中圖分類號：X820.4文獻標識碼： A
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)建設的迅猛增加，建筑工程事業(yè)的速度猶如雨后春筍般發(fā)展。由于建筑工程的規(guī)模比較大，工程的工期持續(xù)時間也比較久，對設備材料的耗損比較嚴重，很容易受到地理位置、自然條件以及周圍環(huán)境等因素的影響。為了確保建筑行業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，只有采用合同的方式來保證建筑工程的管理，維護施工雙方的合法權(quán)利，不斷地細化和規(guī)范合同的內(nèi)容，最大限度地降低工程項目存在的風險。根據(jù)合同管理風險的行為特點可以將合同管理風險劃分為主觀性風險和客觀性風險。正因為諸多的風險因素，加強合同風險評估，研究防范策略，完善制度等工作就顯得尤為重要。
建筑工程合同管理的重要性
建筑工程合同管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
第一，很多的建筑工程合同管理工作僅僅只是表面文章，沒有進行實質(zhì)上的管理，大多數(shù)的管理都只是形式工作，基礎工作薄弱，沒有落實到位。目前，為適應市場競爭，通過合同管理，利用法律手段協(xié)調(diào)和管理市場是建筑市場的主要手段，也是未來的的發(fā)展趨勢。因此，建筑企業(yè)要根據(jù)市場變化規(guī)律，完善企業(yè)管理體系，合同管理就是重要內(nèi)容之一。
第二，合同管理是建筑項目管理的主要內(nèi)容，加強合同管理能夠有效的提高建筑項目施工順利進行，滿足項目管理需求。所有的建筑工程項目都是在簽訂合同之后，才能開始進行施工建設的，合同的簽訂就標志著施工的開始，也是進行施工的第一道工序。因此，對合同的管理不容忽視，否則就難以對建筑工程的質(zhì)量、施工進度和成本進行有效的控制。合同是整個項目進行建設的依據(jù)，只有科學的管理才能把握整個工程的狀態(tài)，完成建設目標。另外合同管理人員的管理素質(zhì)要求很高，要求具備相關(guān)的法律知識和造價分析能力，對于合同管理人員要定期進行考核和培訓，只有這樣才能保證合同管理任務的順利進行，保障高質(zhì)量的完成建筑工程項目。
第三，建設工程主體的需要就是加強合同管理。在建筑工程合同中，主要就是劃分建設主體的權(quán)利和義務，是處理建筑工程施工過程中矛盾糾紛的主要依據(jù)和法律文件。很多建筑工程施工企業(yè)和業(yè)主的誠信度不高，經(jīng)常發(fā)生理賠事件，誠信危機嚴重，法制觀念淡薄，沒有對合同科學的進行管理和利用。所以，加強合同管理能夠協(xié)調(diào)爭執(zhí)糾紛，將雙方的職責明朗化，對整頓市場混亂有著促進作用。第四，加強合同管理是與國際接軌的需要。隨著我國改革開放和加人世貿(mào)組織，建筑企業(yè)迎來了巨大的挑戰(zhàn)和機遇，適應國際市場規(guī)律，才能長遠的發(fā)展，只有加強合同管理，規(guī)范建筑工程的施工標準，才能和國外發(fā)達的建筑企業(yè)互爭高低，在市場競爭中占領(lǐng)一席之地。
建筑工程合同管理風險的成因
合同管理的風險貫穿了建筑工程合同的全過程，包括了合同的簽訂、變更、轉(zhuǎn)移、履行和終止。造成合同管理風險的主要因素有以下幾點:
外部環(huán)境因素
造成合同管理風險的外部因素也是客觀因素，主要關(guān)系到法律政策的調(diào)整、經(jīng)濟環(huán)境的變化和外界的自然災害等。由于國際經(jīng)濟一體化，市場經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟環(huán)境有著很大的影響，對于風險只能夠提前做好預防措施。國家根據(jù)社會發(fā)展情勢對財政進行適當?shù)恼{(diào)整是法律政策調(diào)整的主要對象。自然災害屬于偶然事件，難以預測，可通過合同進行風險轉(zhuǎn)移或者分擔。
風險防范和控制意識因素
造成合同管理風險的主觀因素就是風險防范和控制意識，主要關(guān)系到合同的風險意識、責任意識和法律意識。風險意識因素是對風險的不夠重視的表現(xiàn)，缺少有效的防范措施和手段。在實際的合同履行過程中，常常會出現(xiàn)責權(quán)利不均衡的情況，承建方往往存在諸多的風險。責任意識因素是對風險認識程度不高的表現(xiàn)，責任意識較淺，風險防范和控制失控，給合同管理帶來風險。法律意識因素是對法律法規(guī)了解不深的表現(xiàn)，對合同的詳細條款沒有過多的分析，沒有認真的履行合同要求，避免法律風險。
合同管理制度因素
合同管理制度因素，是造成合同管理風險的主要因素，主要關(guān)系到合同的評審、成本制定、項目款支付和結(jié)算管理制度等因素。合同的評審制度影響因素對各個部門在合同評審過程中，使合同不能簽訂存在的風險。成本制定制度影響因素就是沒有按照規(guī)定成本核算制度進行導致的風險。項目款支付制度影響因素就是施工單位違背合同，不進行項目支付或者隨意挪用公款，導致的合同履行風險。結(jié)算制度影響因素就是由于結(jié)算制度不完善導致的結(jié)算工作不及時、不準確，導致沒有履行合同的風險。
員工素質(zhì)因素
員工素質(zhì)因素是導致合同管理風險的重要因素，主要關(guān)系到員工的文化和能力水平。文化因素是員工的知識單一，文化程度不高，不能夠?qū)?jīng)濟環(huán)境做出準確分析和預測，造成合同簽訂過程中的風險。能力因素是員工對合同中存在的不合理條款不能及時發(fā)現(xiàn)和提出，導致了合同管理過程中的風險。
加強建筑工程合同管理與風險防范控制的對策
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，市場競爭日益激烈。一些施工企業(yè)為了追求快速完成建設工程，對雙反的責任和義務沒有明確的合同文件證明，甚至還有口頭承諾的現(xiàn)象。一旦在建筑工程施工過程中出現(xiàn)了問題，為了自身利益，各個施工單位就會相互推脫責任，極不利于工程的建設。因此，必須要加強對合同管理風險的防范工作。以下給出幾點建議:
提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)
建筑項目很多的管理對象多數(shù)是以人為主要對象，合同管理也不例外，尤其是對合同管理人員。提升合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)是進行合同風險管理的首要任務，只有保證了合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)，才能更好的降低合同風險。對于建筑工程企業(yè)的人力資源管理部門要求提高人才招聘要求，通過了考核標準和素質(zhì)評估才能招聘錄用。杜絕依靠人員關(guān)系人職的情況。另外，需要對合同管理人員定期培訓和考核，擇優(yōu)提拔，加強專業(yè)素質(zhì)，提升綜合能力。
完善合同管理制度
完善管理制度是每個企業(yè)公司的重要任務，將建筑工程施工單位的責權(quán)利明確細分，并在合同上明文規(guī)定，消除出現(xiàn)問題就相互推姿的現(xiàn)象。相關(guān)監(jiān)督部門要求必須要做好監(jiān)察和審核工作，維持公平。總結(jié)工作經(jīng)驗，推廣給其他技術(shù)水平相對薄弱的施工單位，保持整體水平。對各個施工單位進行合理的協(xié)調(diào)、組織和控制，明確責任意識，促進施工順利進行。
對合同及時管理建筑工程施工是個系統(tǒng)的過程，往往會受到很多因素的影響，如果不能及時處理，就會對后續(xù)工作帶來很多麻煩，甚至會滯工，給施工企業(yè)帶來極大的經(jīng)濟損失。因此，要根據(jù)實際情況，在雙方達成共識的情況下及時的對合同做出相應的調(diào)整和變更，以便作為以后復審的合理依據(jù)。
結(jié)束語：綜上所述，建筑工程合同管理已經(jīng)成為了建筑行業(yè)管理的重要內(nèi)容，要高度重視建筑工程項目的合同管理和風險防范控制，不斷的在實際情況中探索合同管理的技巧，創(chuàng)造更多的管理手段和方法，最大限度的降低建筑市場風險，保證建筑工程項目的順利進行。
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關(guān)鍵詞：建筑工程項目；合同管理；建筑企業(yè)；對策；
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
一、引言
近幾年來，為了適應建筑工程項目管理的發(fā)展趨勢，國內(nèi)正在大力探索工程項目管理的相關(guān)理論，在此過程中工程界已經(jīng)開始認識到合同管理的重要性，但其重視程度還遠遠不夠，管理水平與國際慣例要求也是相差甚遠。因此，加強對項目經(jīng)理部各層次的管理人員進行合同管理的宣傳、培訓和教育，使大家認識到這個問題的重要性，積極地對建筑工程項目合同管理進行探討，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、建筑工程項目合同管理概述
（一）建筑工程項目合同管理的目標
合同管理是建筑工程項目管理及企業(yè)管理的重要內(nèi)容，其目標主要包括以下兩個方面：一是盡可能的保證整個工程在預定的工期及成本范圍內(nèi)完成，使工程項目能達到預定的質(zhì)量和功能目標。二是使項目的雙方都感到滿意，實現(xiàn)雙贏，合同的各方面都能夠互相協(xié)調(diào)，爭執(zhí)較少。
（二）合同管理在建筑工程項目管理中的重要地位
首先，合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它作為其它工作的指南，對建筑工程項目的實施具有整體的控制作用。市場經(jīng)濟條件下，若沒有合同意識，那么將導致項目整體目標不明；若無合同管理，工程項目管理則很難系統(tǒng)性、高效率的實現(xiàn)項目目標。
其次，項目合同是維持項目各方關(guān)系的紐帶。在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下，由于企業(yè)法人與建筑工程的設計、施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位不存在領(lǐng)導關(guān)系。因此，如果項目法人以合同管理的方式將項目管理目標與責任細分，這將形成頗為有效的層層負責的工程項目管理機制。
三、我國建筑工程項目合同管理現(xiàn)狀及問題
（一）合同意識薄弱、合同管理水平低
合同條款中潛伏的風險往往是責任不清、權(quán)利不明所致。目前在我國，很多情況是由于合同雙方法律意識淡薄，將導致合同文本不規(guī)范，合同文字不嚴謹、不準確，容易產(chǎn)生歧義和誤解，進而導致合同難以履行或引發(fā)爭議。
同時，有些工程合同的簽約雙方經(jīng)常隨意修改合同，有時甚至違背合同的相關(guān)規(guī)定，這種合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，而且其索賠工作也很難做好。更為嚴重的是，違法承包人假借他人名義簽訂越權(quán)合同，以及違法簽訂分包、轉(zhuǎn)包合同的情況普遍存在。
（二）缺乏合同管理體系建設，專業(yè)人才匱乏
目前我國還不是很重視合同管理，合同分級管理和授權(quán)管理等機制尚不健全。因此，誰都可以簽合同，合同管理的程序模糊，制度執(zhí)行及相關(guān)手續(xù)履行不到位，缺少必要的審查、評估過程，也缺乏有效的監(jiān)督和控制。
其次，合同管理的專業(yè)性和技術(shù)性決定其需要有能把握全局的專業(yè)人才。而由于我國長期實行計劃經(jīng)濟的國家，人們的法制意識與合同意識是極為淡漠的，在我國很多建設項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。
（三）建筑業(yè)市場機制不完善，合同管理手段落后
目前我國建筑市場競爭激烈，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位。仔細比對已經(jīng)實施的建設施工合同，可以看出承包方制定了施工合同中的大多數(shù)條款，其合同內(nèi)容多是強調(diào)了承包方的義務，缺乏對業(yè)主的制約條款，尤其是對業(yè)主違約、賠償方法方面的約定不明確。
同時，我國建筑工程項目合同管理是處于分散狀態(tài)，并沒有規(guī)定合同的歸檔程序和要求，合同管理粗放。如在合同履行過程中沒有嚴格的監(jiān)督措施、控制、評估方法和總結(jié)。此外，我國合同管理的信息采集、加工和維護水平不高，在合同管理軟件的應用開發(fā)上更是滯后，這使建筑工程項目合同管理的信息化程度仍偏低。
四、新形勢下我國建筑企業(yè)合同管理的對策
（一）明確合同管理機構(gòu)
在合同管理機構(gòu)方面，我國大、中型企業(yè)可以將法律事務機構(gòu)明確為統(tǒng)一的合同管理機構(gòu)，實施合同管理的最佳選擇是配備專職管理人員，而小型企業(yè)則可指定諸如經(jīng)營科、業(yè)務科等某個綜合部門具體負責合同管理工作，并視實際情況配備相關(guān)專職或兼職人員。
（二）建立健全企業(yè)各項合同管理制度
在工程項目合同管理制度上，法律事務機構(gòu)應根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本單位的實際情況，制定各項合同管理制度，包括合同歸口管理制度、分類專項管理、授權(quán)委托、審查制度等。并將一些特殊的合同由企業(yè)合同管理部門直接管理，根據(jù)有關(guān)法規(guī)及規(guī)章明確合同管理機構(gòu)和人員的職責。
另外，要對合同管理情況進行監(jiān)督檢查，包括：對合同法及有關(guān)合同法規(guī)、規(guī)章在企業(yè)中貫徹執(zhí)行的情況進行監(jiān)督檢查；對企業(yè)合同管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對簽訂、履行合同的情況，以及合同糾紛的解決情況進行監(jiān)督檢查。
（三）建立和完善相應的法律法規(guī)及制度
一方面，要加強對承包商的資質(zhì)管理，通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上的過度競爭及供求不平衡問題。同時，建設行政主管部門要有效地監(jiān)督管理承包商參與市場的行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，就要嚴肅處理，以確保建筑市場的健康發(fā)展，建立起正常的建筑市場環(huán)境。
另一方面，可以積極推行合同管理持證上崗的制度，以切實保證施工合同的全面履約。這就要求提高建設工程項目合同管理隊伍的整體素質(zhì)，注重合同管理人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，推行持證上崗制度，亦是快速有效提高建筑工程項目合同管理效果的重要措施。
（四）提高項目合同管理人員的綜合素質(zhì)
如今合同管理的首要任務是切實提高項目合同管理人員的綜合素質(zhì)，這對當下來說也是迫切需要的。企業(yè)領(lǐng)導可參照具有的素質(zhì)條件，靈活選擇本企業(yè)優(yōu)秀合適的人才負責合同管理，也可通過公開競聘的方式選拔人員，保證把優(yōu)秀合適的人才放在合同管理這個崗位上。
同時，可根據(jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學習，選送人員到有關(guān)院校再深造，以培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員。并對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權(quán)、利，并建立競爭機制。
（五）應用現(xiàn)代技術(shù)進行合同管理
很多實踐證明，計算機合同管理對提高合同管理工作效率有很大的成效，企業(yè)使用計算機合同管理軟件后，工作效率成百倍提高，可以讓合同管理者騰出更多時間考慮更重要的問題。
因此，建筑企業(yè)要充分利用現(xiàn)代0A（辦公自動化）辦公系統(tǒng)管理體系，促進公司合同0A管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)、BSS系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)之間的信息共享，逐步實現(xiàn)合同0A管理系統(tǒng)對合同履行情況的動態(tài)監(jiān)控。
五、結(jié)論
通過本文可以得知，要提高我國建筑企業(yè)項目合同管理水平，必須結(jié)合我國的國情以及建筑公司自身的特點。在充分認識我國建筑工程項目合同管理的現(xiàn)狀、問題以及原因的基礎上，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，健全建筑企業(yè)的合同管理體現(xiàn)，以及完善相關(guān)法律制度等措施，學習運用現(xiàn)代技術(shù)改進合同管理工作。相信，在不久的將來，我國建筑行業(yè)必會通過合同管理提高核心競爭力。
六、參考文獻
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[論文關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 合同管理 風險防范
2010年，我國中小企業(yè)已占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國家稅收總額的50%。中小企業(yè)在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。中小企業(yè)量大面廣，是市場經(jīng)濟活動中最活躍的分子，經(jīng)濟往來不斷，經(jīng)濟合同數(shù)量巨大。很多中小企業(yè)在合同管理上采取“兵來將擋，水來土掩”的策略，對事前防范、事中控制不夠重視，往往導致發(fā)生本可以避免的合同糾紛，增加了企業(yè)成本。因此，做好合同管理工作，變事后救濟為事前防范，對維護企業(yè)合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重要的意義。
一、合同管理在企業(yè)管理中的重要地位
（一）市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，加強合同管理是企業(yè)立于市場的客觀要求
從發(fā)達國家的歷史看，從商品經(jīng)濟、貨幣經(jīng)濟、債券經(jīng)濟、證券經(jīng)濟、期貨市場、到衍生品市場。每種市場、每種機制都是隨著市場經(jīng)濟的成長，由千千萬萬的經(jīng)濟實體在經(jīng)濟實踐中達成并遵守的協(xié)議來推進。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的完善，社會分工越來越細，任何一家企業(yè)都不可能關(guān)起門來以一己之力完成整個產(chǎn)品全部原材料或中間產(chǎn)品和部件的生產(chǎn)和銷售的全部工作。這不符合市場配置社會資源的特質(zhì)，既不經(jīng)濟也不可行。因此，需要一種確定各自權(quán)利義務關(guān)系且共同遵守的契約，即合同。合同是聯(lián)系市場主體的紐帶，加強合同管理勢在必行。
（二）市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，加強合同管理是企業(yè)防范法律風險的現(xiàn)實選擇
隨著我國法律體系的逐步完善，對以企業(yè)為代表的市場主體依法經(jīng)營的要求更高，依法管理、依法行政也必然成為政府部門開展社會管理的尺度。社會各主體用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟中的問題必然是法治社會的發(fā)展趨勢。[2]企業(yè)合同管理是包括依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等一系列行為的總稱。合同管理表面上是企業(yè)管理行為，實質(zhì)是企業(yè)的法律行為，如果合同管理上有瑕疵必然面臨法律風險。因此，企業(yè)加強合同管理是防范法律風險的現(xiàn)實選擇。
（三）市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，加強合同管理是企業(yè)提高管理水平的重要工作
企業(yè)的競爭涉及到方方面面，但不管是人才的競爭還是產(chǎn)品的競爭，也不管是質(zhì)量的競爭還是價格的競爭，最終都要由人來落實，都要體現(xiàn)在管理上。企業(yè)在市場中活動，合同是重要的經(jīng)濟紐帶。因此，合同管理是企業(yè)管理的重要工作。合同管理的好可能顯現(xiàn)不出成績，但管理的不好卻可以給企業(yè)帶來災難。
二、企業(yè)合同管理中存在的主要問題
（一）合同管理流程形同虛設
由于中小企業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡單、重生產(chǎn)輕管理等特點，很多中小企業(yè)沒有專門的合同管理機構(gòu)，缺乏專門的管理人員。有些甚至沒有合同管理制度、沒有必要的合同管理流程。而更多的中小企業(yè)雖然有合同管理制度和流程，但制度缺乏針對性和操作性；流程不完善，或因為“長官”意識的干預，在執(zhí)行中流于形式。也有的企業(yè)在合同執(zhí)行過程中無控制，導致合同履行缺乏監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)合同履行中的問題而及時糾偏，更缺乏對合同履行過程中的爭議事項進行證據(jù)固定的工作；執(zhí)行完畢無總結(jié)，缺少閉環(huán)管理環(huán)節(jié)，沒有及時總結(jié)合同履行中經(jīng)驗和教訓，提升合同管理水平。
（二）合同文本制作出現(xiàn)漏洞
一是由于沒有法律專門人員或法律知識欠缺，在合同內(nèi)容完整性、內(nèi)容合法性、條款嚴密性等方面經(jīng)常出現(xiàn)漏洞，為合同履行埋下隱患。如在合同簽訂階段出現(xiàn)的合同主體不當、合同文字不嚴謹、合同條款不完整、違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。二是合同簽章隨意性大，對法人章和合同專用章的使用范圍沒有管理規(guī)定，合同簽章時隨意使用法人章或合同專用章，增加管理隱患。三是合同用印不規(guī)范。大部分中小企業(yè)在多頁合同文本用印時只在簽章處簽章，而不蓋騎縫章；有的合同文本經(jīng)修改后沒有雙方簽章認可；還有的企業(yè)文件用印位置不規(guī)范，印章附近留下大片空白，給別人留下變造利用的隱患。變造文本的案件在司法實踐中已不少見，因為印章的真實性，在具體審理時法官也會發(fā)生意見分歧。
（三）合同管理隊伍素質(zhì)較低
一是部分領(lǐng)導法律意識淡薄，對企業(yè)的法律風險認識不足，對企業(yè)法務工作的作用認識不夠，認為法務部門、法務人員是多余的。更有甚者認為法務部門就是找茬的，萬一有法律糾紛找律師解決就萬事大吉了。二是部分合同管理人員素質(zhì)低。中小企業(yè)合同管理工作多由綜合部門負責，一方面沒有專門的合同管理人員，兼職人員因身兼數(shù)職難以集中精力研究合同法律問題，另一方面從事合同管理工作的人員多數(shù)是半路出家，對法律法規(guī)的掌握和法務工作程序不太了解，合同審查流于形式。三是信息化建設程度低，合同管理還停留在合同檔案的保管上，沒有對合同管理全過程實行動態(tài)化管理，更沒有利用信息化手段研究提升企業(yè)合同管理水平。
三、防范合同法律風險的主要對策
企業(yè)立于市場，合同往來不斷，要堅持依法規(guī)范、預防為主以及法律審查和經(jīng)濟審查相結(jié)合的原則，實行全過程動態(tài)管理。
（一）從完善合同管理體系上加強合同風險防范
一是完善機構(gòu)、配備人員。國資委要求在國有大型企業(yè)中實行總法律顧問制度，所有中央企業(yè)都要設立法律事務機構(gòu)。這項制度實施以來，在促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法決策，有效防范各類法律風險方面取得了積極進展和明顯成效。[3]中小企業(yè)可以參照總法律顧問制度的要求，指定專人負責法律事務工作，有條件的也可以實行總法律顧問制度，加強企業(yè)法務工作能力建設。建立由企業(yè)法定代表人總負責、企業(yè)法務機構(gòu)歸口管理、業(yè)務部門各負其責的管理組織體系。明確法務工作部門合同管理職責，明確各相關(guān)部門對合同的技術(shù)、質(zhì)量等相關(guān)專業(yè)的審查負責制，明確合同管理員和合同承辦人員的職責要求，真正確保合同管理工作有人抓有人管。二是健全制度、規(guī)范流程。要在《合同法》的指引下健全符合企業(yè)實際、具有可操作性的合同管理制度，重點抓好合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛處理制度、合同統(tǒng)計分析制度、合同歸檔制度等。要完善合同管理流程，把合同管理工作內(nèi)容以管理流程的形式固定下來，推進管理環(huán)節(jié)到位。企業(yè)主要負責人要加強對合同管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止制度流于形式。三是加強培訓，提高素質(zhì)。加強合同管理人員的法律知識培訓，鼓勵法務工作人員或合同管理人員取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格或合同管理員證書，提高工作人員法律素質(zhì)和處理法律事務、合同管理的能力。加強綜合部門業(yè)務能力培訓，提高辦文水平，防止辦文中用印不當、文字不嚴密導致的法律糾紛。加強對業(yè)務部門人員的合同意識和法律意識的培訓，提高全體人員法律思維能力，主動防范法律風險。
（二）從規(guī)范合同管理的環(huán)節(jié)上加強合同風險防范
（1）合同訂立前應該注意的事項，一是要加強合同審查，確保合同標的、內(nèi)容合法，不簽違法合同；二是要對合同當事人進行資格審查。與自然人簽訂合同前應審驗其身份證，并在合同文本中記錄身份證號、住址等聯(lián)系方式；法人因其設立的目的和批準的范圍的限制，具有不同的民事權(quán)利能力，合同簽訂前應審驗其營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)資質(zhì)證書；對授權(quán)委托人要審驗授權(quán)委托書，并要審查授權(quán)范圍，防止合同主體不合格或合同當事人無權(quán)或超越權(quán)限簽訂合同，為合同履行帶來風險。（2）合同訂立時應注意的事項。我國《合同法》規(guī)定合同的訂立采取要約、承諾方式。一是要加強要約、承諾管理，在發(fā)出要約時，要約的內(nèi)容應當具體明確，要考慮清楚是否必要，要約到達受要約人時即生效，法律對要約的撤銷有明確的規(guī)定，不可隨意撤銷或撤回。作出承諾即表示同意要約，承諾自通知到達要約人時生效。承諾生效時合同成立，而不是簽字時合同成立。法律根據(jù)不同情況對承諾的生效時間作出了明確規(guī)定。二是要加強文本制作管理。合同相對方應加蓋其單位的公章或合同專用章，不能用分公司或部門印章代替公司印章。修改過的合同文本，應由雙方在修改的地方蓋章確認。對以文本復印本形式提供的合同附件，應加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字、加蓋公章。（3）合同履行中應注意的事項。一是要積極履行合同義務，并要求對方按合同要求履行義務；二是對合同中沒有約定或約定不明的內(nèi)容按法律規(guī)定的情形履行，有問題應主動協(xié)商解決；三是對履行中出現(xiàn)的糾紛要依法采取包括行使相應抗辯權(quán)在內(nèi)的應對措施，積極收集與糾紛有關(guān)的證據(jù)；四是提前或部分履行債務，要權(quán)衡利弊，不做吃力不討好的事情。提前履行或部分履行債務都要依不損害債權(quán)人的利益為前提，而且增加的費用由債務人承擔，決定提前履行或部分履行時要權(quán)衡利弊，減少不必要的損失；五是加強合同檔案管理，及時收集整理記載合同形成過程的全部書面文件，為合同監(jiān)督檢查總結(jié)和合同糾紛證據(jù)固定做好準備。（4）合同變更和轉(zhuǎn)讓中應注意的事項。一是建立合同變更管理制度，合同變更嚴格按合同管理相關(guān)制度執(zhí)行，并嚴格履行合同訂立和審批程序；二是對合同轉(zhuǎn)讓要根據(jù)轉(zhuǎn)讓權(quán)利或義務分別履行“通知”義務或經(jīng)合同相對方“同意”程序。轉(zhuǎn)讓債權(quán)時，應當“通知”債務人，未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務人不發(fā)生效力。轉(zhuǎn)讓合同義務給第三人，應當經(jīng)債權(quán)人“同意”?！巴ㄖ被颉巴狻背绦虿坏轿坏霓D(zhuǎn)讓對原合同債務人或原合同債權(quán)人不發(fā)生效力。
（三）從吸取常見合同糾紛的教訓中加強合同風險防范
現(xiàn)實經(jīng)濟生活中合同糾紛時有發(fā)生，吸取別人的教訓，可以起到以案說法的警示作用，防止類似問題的發(fā)生。從工作實際來看，這類問題多是管理問題，但往往以法律問題結(jié)束，特別應該引起注意。一是加強單位印章管理，防止私蓋單位業(yè)務介紹信、合同專用章引發(fā)糾紛。如，把預先蓋章的空白合同書交由合同相對方，業(yè)務經(jīng)辦人未經(jīng)單位領(lǐng)導同意私蓋公章，把蓋有單位公章的空白授權(quán)委托書、介紹信、紙張交給業(yè)務人員使用等。同時，要加強企業(yè)內(nèi)設部門印章的管理，這些部門對外簽訂的合同，如果構(gòu)成表見，責任將由法人單位承擔；二是加強合同文本的管理，防止合同內(nèi)容被變造引發(fā)糾紛。如，一方在合同空白處添加內(nèi)容，一方在已簽訂生效而未加蓋騎縫章的合同中間偷換部分頁，對生效合同的改動雙方未蓋章確認等。這類糾紛一旦發(fā)生，如果不能舉證證明是對方的故意擅為，往往會處于不利地位；三是嚴格依法經(jīng)營，不可因一時之利簽訂“陰陽合同”、假合同，埋下風險。不管是“陰陽合同”還是假合同，只要不違反法律禁止性規(guī)定，合同本身是真實合同，只要一方按照合同內(nèi)容主張權(quán)利，就有可能弄假成真，出現(xiàn)合同糾紛。
（四）從規(guī)范合同監(jiān)督檢查的過程中加強合同風險防范
合同監(jiān)督是合同管理的重要環(huán)節(jié)，在提高企業(yè)管理水平、促進企業(yè)發(fā)展方面有著重要作用。要堅持定期監(jiān)督檢查和不定期監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則，采取自查、互查、抽查和聯(lián)查等多種方式加強合同監(jiān)督檢查。重點監(jiān)督檢查合同簽訂、履行過程中執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的情況，合同管理制度的執(zhí)行情況，簽訂、履行合同的情況和合同糾紛解決情況。通過監(jiān)督檢查及時對合同管理部門和有關(guān)工作人員的工作進行評價，分析合同管理中的不足，提高合同管理水平。通過對具體合同的談判、簽訂、履行情況的檢查，實現(xiàn)對簽約決策的監(jiān)督防止
決策失誤，提前做出風險防范準備。同時可及時發(fā)現(xiàn)越權(quán)訂立合同、違反程序訂立合同等管理行為，及時采取整改措施，防止交易風險。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)合同本身的缺陷，采取補救措施予以排除、糾正，防止合同條款失誤導致的履約風險。
（五）從提高合同管理的技術(shù)水平上加強合同風險防范
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工企業(yè)；合同管理
中圖分類號：TU723.1 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）01-
1.工程項目合同管理的概念
工程項目合同管理是對工程項目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟、技術(shù)合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價的全過程進行的管理工作。
工程項目合同管理的任務是根據(jù)法律、政策的要求，運用指導、組織、檢查、考核、監(jiān)督等手段，促使當事人依法簽訂合同，全面實際地履行合同，及時妥善地處理合同爭議和糾紛，不失時機地進行合理索賠，預防發(fā)生違約行為，避免造成經(jīng)濟損失，保證合同目標順利實現(xiàn)，從而提高企業(yè)的信譽和競爭能力。
2.工程項目合同管理的內(nèi)容
2.1建立健全施工項目合同管理制度，包括合同歸口管理制度；考核制度；合同用章管理制度；合同臺賬、統(tǒng)計及歸檔制度等。
2.2經(jīng)常對合同管理人員、項目經(jīng)理及有關(guān)人員進行合同法律知識教育，提高合同業(yè)務人員法律意識和專業(yè)素質(zhì)。
2.3在談判簽約階段，重點是了解對方的信譽，核實其法人資格及其他有關(guān)情況和資料；監(jiān)督雙方依照法律程序簽訂合同，避免出現(xiàn)無效合同、不完善合同，預防合同糾紛發(fā)生；組織配合有關(guān)部門做好施工項目合同的鑒證、公證工作，并在規(guī)定時間內(nèi)送交合同管理機關(guān)等有關(guān)部門備案。
2.4合同履約階段，主要的日常工作是經(jīng)常檢查合同以及有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，并進行統(tǒng)計分析，如統(tǒng)計合同份數(shù)，合同金額、糾紛次數(shù)，分析違約原因、變更和索賠情況、合同履約率等，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；做好有關(guān)合同履行中的調(diào)解、訴訟、仲裁等工作，協(xié)調(diào)好企業(yè)與各方面、各有關(guān)單位的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系。
2.5專人整理保管合同、附件、工程洽商資料、補充協(xié)議、變更記錄及與業(yè)主及其委托的監(jiān)理工程師之間的來往函件等文件，隨時備查；合同期滿，工程竣工結(jié)算后，將全部合同文件整理歸檔。
3.合同管理與工程項目管理的關(guān)系
合同管理作為工程項目管理的一個新興同時也是很重要的組成部分，它必須融合于整個建設工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目管理的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。合同管理與其它管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成工程項目管理系統(tǒng).
3.1合同在項目管理中的重要性
3.1.1合同是工程項目管理的關(guān)鍵
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。
3.1.2合同是處理工程項目實施過程中各種糾紛的法律依據(jù)
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等.
3.2工程合同管理在工程項目管理中的核心表現(xiàn)
工程項目中合同管理的時間范圍從合同談判開始，至保修期結(jié)束止。當前一〔程項目的規(guī)模越來越大，組織越來越復雜，加強項目管理尤其是合同管理越來越重要，項目管理主要包括質(zhì)量管理，進度管理，成本管理，合同管理。而這些幾方面的管理的核心就是合同管理。
3.2.1工程管理的合同決定著工程項目的目標
工程項目管理的合同其實也就是項目管理目的在工程管理中的目標和依據(jù)。在工程承包合同中，一般都必須明確提出要求施工達到的質(zhì)量等級；工程進度的目標是在何時完工等；工程中標價多少萬元，因而工程合同管理控制著質(zhì)量管理，進度管理，成本管理等目標。
3.2.2合同規(guī)定是雙方的履約的重要依據(jù)
合同一經(jīng)簽訂，只要有效，雙方的經(jīng)濟關(guān)系就限制在合同范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務互為條件，所以合同雙方都只能利用合同，保護各自利益，限制和制約對方。合同不但決定雙方在工程過程中的經(jīng)濟地位，而且合同地位受法律保護，在當事人之間，合同是至高無上的，如果不履行合同或違反合同規(guī)定，就必將受到經(jīng)濟甚至法律的制裁。
3.3合同管理與質(zhì)最控制、進度控制和投資控制、安全控制的關(guān)系
對于每一份合同，我們都必須提出明確的四控目標即質(zhì)量要求、進度要求、安全要求及工程款的支付辦法，也就是提出工程的目標。如在工程承包合同中，一般必須明確提出要求施工達到的質(zhì)量等級，如應該達到魯班獎的要求；工程進度的目標是在何時完工等；工程造價控制在多少萬元內(nèi)；不發(fā)生安全事故等。
3.3.1 P3E/C軟件分析
P3E/c軟件是美國PRIMAvER公司開發(fā)的企業(yè)級工程進度計劃專業(yè)軟件，它具有企業(yè)項目結(jié)構(gòu)分解（EPS）、組織分解結(jié)構(gòu)（OBS）、資源分解結(jié)構(gòu)（RBS）、工作分解結(jié)構(gòu)（wBS）。它對于質(zhì)量安全管理，采用的是質(zhì)量控制點、驗收等級及質(zhì)量監(jiān)督、安全控制4個與質(zhì)量/安全管理相關(guān)的作業(yè)分類碼。根據(jù)項目公司有關(guān)質(zhì)量/安全的要求加載到相關(guān)的作業(yè)（分項工程），以賦予這些質(zhì)量/安全檢杳工作的時間屬性。對于建設投資控制，采用的是自上而下的投資分解以及自下而七的統(tǒng)計分析對比，可以極為準確的管好工程費用，實現(xiàn)工程建設的投資控制目標。
3.3.2合同管理在P3E/C中的作用
合同共分為顧問合同、勘測與設計合同、建安工程施工總包合同、工程監(jiān)理合同、指定供貨合同、市政外管線與室外工程合同六個大類，這就意味著該工程今后將主要執(zhí)行的就是這些合同關(guān)系，這也是工程投資將分為以上六類。我們可以把它作為EPS結(jié)構(gòu)的二級結(jié)構(gòu)，在此對工程投資進行預算的第一次分配。
4.對工程項目合同管理的建議
4.1招投標方面
只有進一步完善《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)才能保證工程項目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴肅性和有效性。招標投標是簽訂合同前重要的準備工作，不完善的招標投標過程很容易埋下工程隱患，尤其應當進一步完善招標投標法律體系及實施細則。
4.2規(guī)范合同內(nèi)容方面
發(fā)承包雙方因為缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，將直接導致合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，發(fā)承包雙方對合同合法性、嚴密性進行嚴密審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。同時，我們應盡快制定、完善建設工程合同示范文本體系。應根據(jù)建筑市場分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢，制定適合不同合同參與方、不同項目管理模式的建設工程合同示范文本。
4.3執(zhí)行合同方面
為了規(guī)范轉(zhuǎn)包行為，亟須完善建筑市場準入制度，構(gòu)建建筑市場信用體系，嚴格對承包商的資質(zhì)審查和監(jiān)督管理，從總量上控制不符合資質(zhì)要求的建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。此外，在施工過程中，針對發(fā)包方工程款的支付問題應做好以下幾個方面工作：第一，應制定工程款支付計劃；第二，按照合同支付計劃落實好資金；第三，按合同規(guī)定及時支付預付款、進度款，并按合同進行預付款的扣減，建立健全工程付款臺賬；第四，建立工程款共管賬戶，工程款必須經(jīng)過甲、乙雙方共同簽字才能使用，確保工程款?？顚Ｓ?。
4.4完善合同管理體系方面
建設工程企業(yè)要重視合同歸檔管理，提高合同信息化管理水平。企業(yè)需要做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理工作，嚴格規(guī)范合同操作程序，切實提高合同管理水平。
5.結(jié)語
建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的第三產(chǎn)業(yè)，隨著市場競爭的日趨激烈以及國家法制的健全，企業(yè)的營收的關(guān)鍵不僅是企業(yè)的工程項目管理，企業(yè)的成本控制以及合同管理的也越來越重要了，良好的合同管理不僅可以有利的支持企業(yè)的項目管理，也會降低企業(yè)運營成本以及風險成本，為企業(yè)創(chuàng)造效益。
參考文獻：
[ 1]曹楊，王雪青.我國建筑工程合同管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟縱橫，2010.8.
【關(guān)鍵詞】工程造價；合同管理
引言
施工合同是工程的承包單位在工程的施工過程中所必須要遵守的最高行為準則，工程的施工過程中所有的活動都是在合同的規(guī)定范圍內(nèi)進行的，所有的施工活動都是為了能夠更好的履行合同的內(nèi)容。合同的管理始終的貫穿于施工的全部過程，在合同的管理中也就是為了能夠保證承包商全面有秩序的按照合同的規(guī)定履行自己的義務和責任，所以說合同管理是工程施工管理過程中的核心所在。
工程的造價是合同管理的主要內(nèi)容，是在工程經(jīng)濟學的角度上，就工程施工中的合同管理的問題進行的工程造價的管理。承包商必須在滿足施工的質(zhì)量的前提下，對工程的收支以及工程的經(jīng)濟效益進行一定的管理，盡可能在最快的速度之下，以最合理的人力以及資源的配置達到預算的結(jié)構(gòu)。所以，合同的管理過程中實際上很大的一個部分就是就施工過程的造價管理進行控制。
一、我國工程造價管理工作的發(fā)展
我國的工程造價管理已經(jīng)有了比較長的發(fā)展歷史，也在管理的體制上有比較好的建制。到目前為止我國已經(jīng)逐漸的形成了工程造價的估算以及概算和承包合同價等的多方面的一些列的制度和工作方法。但是，在工程的造價方面還是出現(xiàn)了各個方面都各自為政的局面，不同的方面的工程造價的管理所使用的方法和規(guī)范都是不同的，這樣就極易造成施工的預算超支或者是施工過后結(jié)算超支的現(xiàn)象。
隨著我國的經(jīng)濟體制不斷的改革，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟環(huán)境下，投資的主體也開始慢慢的變得多元化，這也是我國的市場經(jīng)濟初步完善的一個標志。外資在國內(nèi)的固定資產(chǎn)的投入也變得越來越多。投資方對于投資的成本以及工程的造價控制和工程的投資回報率也變得越來越重視。我國原有的工程造價的管理方式已經(jīng)逐漸變得不能夠適應我國的工程造價的控制發(fā)展趨勢。全過程的造價控制因為其能夠有效的進行工程的造價控制而受到更多的投資方的青睞。所謂的去過程的造價控制就是由一家工程造價咨詢公司對于工程的造價進行全面的系統(tǒng)的管理，在工程實施的每一個階段進行不同的工程的造價控制。其主要就是針對工程的投資決策性階段以及工程的設計階段和實際的建設階段進行控制，將項目的投資發(fā)生控制在投資方批準的限額之內(nèi)，這樣就可以比較好的隨著糾正偏誤的發(fā)生，保證項目于的動態(tài)投資的管理目標的實現(xiàn)。隨著現(xiàn)階段我國的項目工程造價更加的復雜以及我國的施工不斷的涉及到了項目的基本合同也變得越來越多，合同的管理已經(jīng)成為了工程造價工程師全面的控制工程的造價的一個主要的任務之一。
二、施工工程合同管理中的常見問題
建筑工程中的合同造價欠款是最為難以處理的案件，近年來隨著我國的建筑施工的項目不斷增多以及我國的多個城市都在大興土木的建設過程中，很多的司法實踐對中對于承包合同中的造價就分的問題都做出了不同的程度的審理和研究工作，并且在這個過程中逐漸的形成了一定的處理對策。
首先，建筑工程造價不管是以怎樣的方式進行計算，承包的雙方都應該在國家的相關(guān)規(guī)定內(nèi)進行相對應的承包合同的約定。在簽訂承包合同的時候，約定內(nèi)尚不具備條件或者是難以進行完全的約定的時候，承包的雙方應該在承包的合同范圍內(nèi)對造價的合同約定的方法和程序進行一定的約定。在發(fā)生了爭議的時候，承包雙方的合同中如果沒有約定或者是約定中雖然有明確的規(guī)定但是明顯的違反了國家的相關(guān)規(guī)定的時候，應該由雙方委托國家具有相對應的資質(zhì)的單位或者是審計單位進行相關(guān)的造價規(guī)定的鑒定和確認。
其次，對于經(jīng)過招投標中標的工程，不管是使用什么樣的方式進行計算，對于合同已經(jīng)約定了具體的價格款項的，都是作為工程的造價已經(jīng)發(fā)生了約定。發(fā)生了正義之后，出了合同本身的約定的項目之外可以予以調(diào)整的設計變更以及雙方的簽證之外，任何的一方以約定的不合理或者是造價過高和過低為由提出進行造價更改的，都要視為單方面的變更合同而不給予支持。
最后，承包合同以約定的總價或者是閉口的造價作為計價的最終方式，在旅行約定的過程中，承包方要以工人工資或者是材料的價格上漲等的外部環(huán)境的因素要求漲價的時候，當出現(xiàn)了爭議的情況下，要視總價的約定是不是有總價的報價的組成或者是相對應的報價的說明而定。承包的一方要求要調(diào)整的項目在總價的報價或者是閉口的造價的說明范圍以外而履行約定中已經(jīng)發(fā)生的，在這樣的情況下要給予一定的支持。但是當承包的雙方在履行約定的過程中以補充合同或者是簽證等的方式表達雙方的意思的時候，這樣的形式是不計在內(nèi)的。
三、提高建筑工程合同管理的水平
首先，要完善技術(shù)的規(guī)范。
我國的工程合同造價工作因為長期的受到了計劃經(jīng)濟體制的影響發(fā)展的相對比較緩慢。很多的時候上千萬的合同的造價也只有僅僅幾張紙那么簡單，約定的條款不全，約定的用詞不夠嚴謹，這就使得承包雙方的責任以及權(quán)力不能夠得到必要的規(guī)范，這往往是合同的糾紛產(chǎn)生的原因。所以，要做好規(guī)范技術(shù)的工作，只有這樣才能夠有效的限定雙方的行為。
但是，在我國的建筑工程合同中，與國外比較起來相對差距還比較大。很多的時候與國外的嚴謹?shù)捏w系有比較大的差距，比如說很多歐美國家對于土木工程以及電氣機械合同等的條件等都有一條相對比較完善的體系。在這些方面我國做的還是不夠到位，這就要求在建筑不斷的提高智能化的過程中，對于很多的發(fā)展趨勢做到及時的預測，同時要對于合同中的完成質(zhì)量以及完成的時間等的方面做好及時的規(guī)定。
其次，要提高工程的造價工程師的本身素質(zhì)
現(xiàn)在，國內(nèi)的很多工程造價的工程師大部分都是技術(shù)人員的出身，在很多的實際工作中往往將更多的經(jīng)歷專注到工程的質(zhì)量的測定上面，對于定額的子項目的套用，卻不是很重視業(yè)主的招標文件或者是承包合同。但是，在事實上，招標文件或者是承包商的合同是不是正確往往是工程造價能不能得到控制的關(guān)鍵所在。作為專業(yè)的控制工程造價的人員，就要求造價工程師能夠有效的將自己的經(jīng)歷放在關(guān)鍵的部分，做提高工作效率的同時，保證工程的造價得到合理的控制，做到將問題排除在出現(xiàn)之前。
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關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠，工程項目，項目管理，分包管理。
中圖分類號：TM6文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程項目分包管理的優(yōu)勢
1整合社會資源為我所用, 促進項目管理增值
（1）通過整合社會資源進行分包管理, 解決了施工人力的不足。
目前,電力基建項目較多, 短期內(nèi)還會繼續(xù)增加, 這勢必需要大量的工程管理人員和施工安裝人員。對短期的工程高峰階段, 采取引進社會上人員或擴招畢業(yè)生的辦法, 是解決不了問題的。那么, 勢必要引進社會上的分包合作隊伍, 整合社會上的勞動力資源, 培養(yǎng)長期與總承包方合作的分包隊伍, 并建立戰(zhàn)略施工合作關(guān)系, 這樣可以彌補施工總承包方人力不足的問題。
（2）彌補了施工機械資源的不足。
隨著電力建設任務的增多, 對一些大中型機械如吊車、塔吊、運輸車、鋼筋機械、木工機械等的需求還要大量增加。而作為一個電力基建企業(yè), 面對短期內(nèi)“ 點多、面廣、戰(zhàn)線長” 的局面, 前期往往又是在料想不及的情況下疲于開工的。企業(yè)不可能購置許多大中型機械, 為解燃眉之急, 就不得不采取分包工程的管理方法, 這樣分包方的機械資源便自然而然地派上了用場, 可以彌補總承包方施工機械的不足。
（3）減少了施工總承包方資本金的投人。
最大限度地對項目進行分包管理, 可以減少施工總承包方工程管理和施工人員的資金開支, 更重要的是可以減輕項目工程前階段資金的投人, 如員工、機械調(diào)動費用, 機械、辦公設備采購費用, 大量臨建工程費用, 初期材料采購費用, 前階段施工費用等, 這些費用對一個“ 自行完成” 的工程項目是必不可少的。但是通過分包管理進行發(fā)包, 總承包方基本上可以省掉這些費用, 減少了前期墊資, 還可利用業(yè)主的工程款支付分包方的工程進度款, 資金投人的風險相對小了。
2增強核心競爭力, 提高專業(yè)施工能力
（1）建筑市場競爭日益激烈, 利潤空間越來越小, 分工更趨專業(yè)化, 提高競爭力將集中于提高專業(yè)技術(shù)水平。社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的, 專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競爭和市場的多變, 要求企業(yè)更專注于核心競爭力, 市場的專業(yè)化程度將越來越高。以顧客為中心的市場需要, 促進了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品的價值由基本值和附加值構(gòu)成, 在激烈競爭的環(huán)境下, 基本值已相近, 產(chǎn)品價值的提高便更多體現(xiàn)在附加值上, 專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一, 必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
（2）為增強核心競爭力, 火電施工企業(yè)向管理型施工總承包模式發(fā)展, 勢必要甩掉低端的生產(chǎn)資源, 更專注于項目管理。對專業(yè)分包隊伍或勞務隊伍來說, 提高管理能力, 培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員,使用先進的機械設備, 提高專業(yè)化施工能力是必由之路。合作隊伍將發(fā)生分化, 其中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來, 成為固定的職業(yè)人員 合作隊伍將由自身技術(shù)管理能力的差異, 分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)。
（3）降低成本, 提高利潤率、生產(chǎn)率的需求?；痣娛┕て髽I(yè)一旦拋棄低端資源, 必然更多地依賴于分包隊伍來完成施工任務, 分包管理能力要增強。而專業(yè)的分包隊伍必須提高管理能力、技術(shù)水平, 使用新型機械設備, 提高生產(chǎn)率, 降低成本, 從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤率。
（4）提高效率和應變能力的需求。為了適應變化, 總承包商會授予項目更多的處理變化的權(quán)力,更多地依賴外部資源。為提高效率, 對分包的管理將越來越重要, 專業(yè)的項目管理, 最終使項目變得更有效率。專業(yè)施工隊伍在提高管理水平和技術(shù)能力的同時, 增強了自身的競爭力, 可以在市場中獲取更多的業(yè)務機會, 這樣其人力、機械設備等資源也能得到更多的利用, 生產(chǎn)效率提高, 利潤增加,從而增加其抗風險的能力。對社會來說, 專業(yè)化分工使資源的利用更有效, 消耗減少, 基礎的施工能力提高, 社會生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
二、分包管理存在的問題及管理思路
1 分包管理存在的問題
（1）分包管理加大了企業(yè)的利潤分流。分包管理一般僅僅派一些相關(guān)專業(yè)和主要部門的主管即可, 也就是實行管理型的經(jīng)營, 并對安全、質(zhì)量、進度等進行監(jiān)督和考核, 其它所有工程作業(yè)項目全部分包出去, 由分包合作隊伍完成。這樣分包方就要承擔很多的相關(guān)經(jīng)費, 總承包方企業(yè)勢必要分流一部分利潤。
（2）加大了企業(yè)的管理負擔。如果在分包招標和過程管理中, 把握不好“ 度” , 擺不正關(guān)系, 不僅得不到理想的經(jīng)濟效益, 企業(yè)還要肩負起分包合作隊伍的安全、質(zhì)量、進度、文明施工方面的管理職能, 甚至會出現(xiàn)“ 以包代管” 的做法, 稍有疏忽, 就會造成不可收拾的局面。
（3）分包體制和利益的沖突決定了分包合作隊伍只顧自身施工管理, 并且總是內(nèi)斂的, 忽略項目整體系統(tǒng)性。這就要求在合同中明確分包方應承擔協(xié)調(diào)配合的義務, 現(xiàn)場管理采用獎罰等激勵措施,強化分包隊伍主動配合總包管理的行為, 弱化分包商內(nèi)斂行為, 教育分包商樹立項目整體的系統(tǒng)觀念。
2幾點分包管理思路
（1）實行公開招標、優(yōu)選綜合實力較強的分包合作隊伍。合同報價階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)。施工前, 采用樣板工程引路的辦法, 實地考察, 防止低劣素質(zhì)隊伍進人。比如, 分包方的品牌、信譽度如何, 施工資質(zhì)是否符合條件,項目管理能力如何, 機械、設備能力, 特殊工種作業(yè)能力, 合同執(zhí)行能力如何等。這些條件的好與壞,對以后合作隊伍的施工水準和成品效果起到非常重要的作用。合作隊伍確定后, 要及時制訂出安全、質(zhì)量、進度等硬指標, 并進行跟蹤監(jiān)控。
（2）重視制度建設、完善管理體系。
在分包工程中,要圍繞進度、成本、質(zhì)量、安全等總承包管理的目標, 制訂一系列制度和管理體系, 包括“貫標” 體系。如施工技術(shù)協(xié)調(diào)會制度、圖紙協(xié)調(diào)會制度、分包施工協(xié)調(diào)會制度、安全生產(chǎn)制度、施工周報月報制度、交底制度、分包付款審核制度、總包內(nèi)部例會制度等一系列加強總承包管理的制度。在土建與安裝、安裝與裝飾立體交叉施工的情況下, 加強組織協(xié)調(diào), 相互創(chuàng)造條件, 以體現(xiàn)總承包體系管理的應有作用。
（3）提高技術(shù)管理水平。在總承包技術(shù)管理中,針對工程具有設計標準高和大量應用新材料、新工藝等技術(shù)特點, 如煙囪電動翻模施工方案等, 應立足于公司長遠發(fā)展, 從提升高技術(shù)竟爭力出發(fā), 組織科學管理和攻關(guān), 把外包合作隊伍的優(yōu)秀技術(shù)管理經(jīng)驗拿來為我所用, 提高公司的分包能力和工程建設品牌。
（4）提高合同管理水平和履約能力。堅持以合同管理為龍頭, 對促進項目的全面管理起到很重要的作用。分包工程合同中必須明確進度、安全、質(zhì)量的風險控制硬指標, 通過加強合同管理、項目索賠等手段加強風險控制。分包商要與總包方建立利益共同體的觀念, 切實履行合同, 承擔各自義務, 同時建立同期記錄, 完善書面憑證, 規(guī)避分包方逃避自身義務。
（5）信息基礎管理工作不得松懈。要始終強調(diào)做好包括文件資料等在內(nèi)的信息管理工作, 做好管理過程中各種往來文件資料的傳遞, 杜絕出現(xiàn)分包工程資料管理與總承包方不統(tǒng)一的現(xiàn)象, 確?？偝邪こ藤Y料與工程交付同步。
三、分包管理的發(fā)展趨勢
1專業(yè)化程度更高, 總包向管理型發(fā)展, 分包向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M一步增加, 更多具體施工任務要尋找分包隊伍來完成, 總包將專注于其核心競爭力。所以管理型施工總承包和專業(yè)化分包管理相結(jié)合將是我國火電施工企業(yè)市場發(fā)展的必然趨勢。
2組織更靈活, 總包和分包組織界限將模糊,項目組織將會更趨靈活地組建, 分包合作隊伍會更多地參與總包的項目團隊工作, 合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系, 項目會有更多的補充協(xié)議。
3合同管理的地位將更重要, 管理將更規(guī)范化, 信息溝通和工作程序會更加規(guī)范和嚴格。
4分包合作隊伍授權(quán)度更高, 權(quán)力會增大, 總包方將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務。分包合作隊伍將趨于更多的自我管理, 善于自我管理的分包合作隊伍更受歡迎。
四、結(jié)束語
由于市場競爭的加劇, 火電工程項目業(yè)主變得越來越專業(yè)化, 對質(zhì)量和服務水平的要求越來越高?，F(xiàn)代項目管理有著很強的整合能力, 對完成有分包商參與的任務有著很強的管理能力。因此, 如何在項目管理中更好地做好分包形式的管理工作, 是火電施工市場競爭的核心。
參考文獻：
[1] 劉治映 余燕君《建筑工程項目管理》北京中國水利水電出版社