時(shí)間：2023-04-10 15:05:06
導(dǎo)語：在招標(biāo)投標(biāo)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1企業(yè)投標(biāo)策略制定不科學(xué)
對于現(xiàn)代企業(yè)來說，在工程項(xiàng)目中，能夠高效率中標(biāo)，與執(zhí)行的投標(biāo)策略有著密切聯(lián)系。然而，很多電力企業(yè)在投標(biāo)過程中，注重“人情投標(biāo)”、“關(guān)系投標(biāo)”，并不注重運(yùn)用科學(xué)、有效的投標(biāo)策略，以至于耽誤了投標(biāo)的最佳時(shí)機(jī)，最終失敗。筆者認(rèn)為：在投標(biāo)競爭中，企業(yè)應(yīng)制定合理的策略，把握形勢，掌握主動，做到“能投則投，合理權(quán)衡”，不斷完善投標(biāo)方案，直至成功。
1.2企業(yè)評標(biāo)委員會專家資質(zhì)不足
在一些電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，存在評標(biāo)委員會專家資質(zhì)不足的現(xiàn)象。很多評標(biāo)委員會成員都是企業(yè)從地方企事業(yè)單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員，這些人員對電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程、注意事項(xiàng)和具體規(guī)章制度并不了解，在項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)、評分方法和打分高低等方面都存在較大的隨意性和主觀性，這種不科學(xué)的評標(biāo)方式使一些工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)了不合理性，從而嚴(yán)重影響到電力工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
2.規(guī)范我國電力工程招投標(biāo)管理的建議
2.1規(guī)范招投標(biāo)價(jià)格管理，進(jìn)行準(zhǔn)確的投標(biāo)概算
一方面，政府明確價(jià)格指導(dǎo)，企業(yè)酌情實(shí)施。在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)定價(jià)機(jī)制的完善中，政府可以引導(dǎo)企業(yè)制定工程項(xiàng)目的招投標(biāo)價(jià)格，例如通過聽證會、價(jià)格咨詢會等形式對企業(yè)的工程定價(jià)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，在招投標(biāo)流程中增設(shè)“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，從以人為本的角度讓投標(biāo)人對報(bào)價(jià)的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評價(jià)，最后由招投雙方共同對價(jià)格的合理性進(jìn)行磋商，并最終將科學(xué)合理的價(jià)格以透明的、公開的形式公布給大眾。另一方面，電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的投標(biāo)概算。在投標(biāo)之前，企業(yè)應(yīng)委托專人，做好標(biāo)的市場的價(jià)格調(diào)查、正確套用單價(jià)等工作，應(yīng)用科學(xué)的標(biāo)價(jià)計(jì)算方法。例如，模糊數(shù)學(xué)理論是一種進(jìn)行投標(biāo)概算的較為新穎的策略，借助于計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)、模糊聚類分析、模糊評判等策略，應(yīng)用上述理論，能夠?qū)崿F(xiàn)十分精準(zhǔn)的投標(biāo)概算。目前，國外很多大型的建筑企業(yè)都將模糊數(shù)學(xué)理論應(yīng)用在工程投標(biāo)的概算中，以此保證各種價(jià)格數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確制定。國內(nèi)電力企業(yè)運(yùn)用上述技術(shù)的則較為稀缺，因此，國內(nèi)電力工程企業(yè)應(yīng)加大對類似新投標(biāo)概算理念的引入，做到與時(shí)俱進(jìn)。
2.2制定科學(xué)的投標(biāo)競爭策略
投標(biāo)策略是企業(yè)能夠成功中標(biāo)的關(guān)鍵，為此，現(xiàn)代電力企業(yè)在參與競標(biāo)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，選擇好且當(dāng)?shù)耐稑?biāo)管理方案。筆者認(rèn)為，以下幾種投標(biāo)策略較為可取，電力企業(yè)在參與投標(biāo)前，可酌情選用。第一，先虧后盈方案。該方案是一種“放長線，吊大魚”的投標(biāo)策略，當(dāng)然，這里的虧并不是真正的虧，而是投標(biāo)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，制定的一種長遠(yuǎn)盈利方案。例如，對于周期長、子項(xiàng)目數(shù)量多的電力工程，電力企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，可采用適當(dāng)減計(jì)大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，優(yōu)化施工工藝流程，選擇物美價(jià)廉材料的策略，降低報(bào)價(jià)，確保中標(biāo)。在后期的施工中，通過科學(xué)的管理、精確的成本控制手段，保證盈利。第二，不平衡報(bào)價(jià)方案。該方案也是一種十分科學(xué)的電力企業(yè)投標(biāo)策略，在具體的實(shí)施過程中，電力企業(yè)可提高某些分項(xiàng)工程的單價(jià)，同時(shí)，降低其他分項(xiàng)的單價(jià)，如此一來，在具體的施工中，能夠確保工程款盡早回爐，增加企業(yè)的流動資金，獲得額外的利潤。值得注意的是，在應(yīng)用上述方案時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)盡量調(diào)低那些預(yù)計(jì)實(shí)際工程數(shù)量將減少或后期完成的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)，以此夯實(shí)工程投標(biāo)總報(bào)價(jià)的競爭性，獲得更為的工程收入。
2.3電力企業(yè)應(yīng)確保評標(biāo)專家隊(duì)伍的資質(zhì)
在整個(gè)招投標(biāo)過程中，評標(biāo)和定標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到電力工程項(xiàng)目后期實(shí)施的質(zhì)量。因此，電力企業(yè)一定要聘請具有專業(yè)資質(zhì)的專家組成評標(biāo)隊(duì)伍，對工程招投標(biāo)的科學(xué)性和結(jié)論進(jìn)行評定。在企業(yè)專家評標(biāo)隊(duì)伍的建設(shè)中，應(yīng)保證人員知識結(jié)構(gòu)合理、政治思想過硬、專業(yè)能力扎實(shí)，從而對評標(biāo)過程的科學(xué)性給予保障。同時(shí)，要組織專門人員定期對評標(biāo)專家進(jìn)行綜合考核，考核的項(xiàng)目應(yīng)涉及專業(yè)知識、政治素養(yǎng)、法律知識等方面的內(nèi)容，對考核通過的專家繼續(xù)予以留用，對考核不合格的專家予以解聘，采用這種動態(tài)管理的方式對專家隊(duì)伍實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從而保證專家隊(duì)伍的質(zhì)量。
3.結(jié)論
施工企業(yè)工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理方法，合理確定造價(jià)和有利控制造價(jià),以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。工程造價(jià)管理始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程。自工程招投標(biāo)開始，至整個(gè)工程竣工結(jié)算為止。它主要流程包括：
1、工程招投標(biāo)過程的工程造價(jià)管理
由于當(dāng)前的建筑市場已經(jīng)從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的等、靠、要、不計(jì)盈虧、以完成任務(wù)為目標(biāo)發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的競爭機(jī)制，所以，工程競標(biāo)成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務(wù)的主要途徑。當(dāng)然競標(biāo)的過程是非常殘酷的，優(yōu)勝劣汰的選擇規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊(duì)伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發(fā)展，一要把握機(jī)會，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務(wù)的力度；二要加強(qiáng)施工企業(yè)的管理，力求在管理中求效益。
然而，現(xiàn)階段我國的投標(biāo)過程是非常復(fù)雜和困難的。隨著建設(shè)主管部門三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場，不久的將來，招投標(biāo)過程中違規(guī)操作將越做越少。所以，要想通過競標(biāo)中標(biāo)，只能確保編制好的、規(guī)范的標(biāo)書，使標(biāo)書在正常程序中立于不敗之地。
要開拓建筑市場，要對市場的信息有較為廣泛的收集，信息的獲取是工程投標(biāo)的前提。其中，信息來源主要途徑有：1）依靠本企業(yè)在建工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)地區(qū)或區(qū)域內(nèi)的信息；2）充分調(diào)動職工的積極性獲取信息；3）通過各種媒體如：報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等的招標(biāo)廣告收集信息等。在獲取信息的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)組成專家組，對獲取的信息進(jìn)行分析、篩選取其精華，去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個(gè)方面考慮；1）工程業(yè)主隸屬企業(yè)或其上級單位；若是國有企業(yè)、合資企業(yè)以及有實(shí)力的股份企業(yè)等，則可以投入精力；2）工程投資方；應(yīng)對投資方的資信、財(cái)力及前幾年的覆約情況等進(jìn)行詳細(xì)了解，分析；確保工程資金能按實(shí)際施工進(jìn)度支付；3）工程性質(zhì)；工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風(fēng)險(xiǎn)等情況。在分析上述情況后，確定是否參與投標(biāo)。
確定參與工程投標(biāo)后，必須重點(diǎn)把握以下幾個(gè)過程：
（1）答疑過程：在標(biāo)前答疑會中，一定要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件招標(biāo)圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標(biāo)方征詢。但是，向招標(biāo)方征詢問題應(yīng)有選擇性，對于確實(shí)有影響造價(jià)或較模糊的及概念有歧義的，可向招標(biāo)方提出。對于有些可能成為索賠依據(jù)的或其他對造價(jià)影響偏差小的，可不問。
（2）編標(biāo)過程：企業(yè)應(yīng)對標(biāo)書的編制成立專門的編標(biāo)小組，且各人員應(yīng)分工明確。編標(biāo)時(shí)應(yīng)一絲不茍，充分滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求。尤其應(yīng)注意工程量的計(jì)算，按圖紙計(jì)算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確，以確保工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗(yàn)估算的，應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的人員，實(shí)事求是，不準(zhǔn)高估冒估；也不許低于成本價(jià)。同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報(bào)價(jià)依據(jù)和定額，編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求，不得擅自改動。
（3）定標(biāo)和確定最終報(bào)價(jià)：根據(jù)工程量清單和圖紙等招標(biāo)文件，編標(biāo)小組得出預(yù)算結(jié)果后，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況最后的確定標(biāo)價(jià)。確定投標(biāo)報(bào)價(jià)主要根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法定價(jià)，評標(biāo)辦法多種多樣，有的是投標(biāo)方的報(bào)價(jià)與業(yè)主標(biāo)底的對比，靠近標(biāo)底者分值較高；有的是復(fù)合標(biāo)底，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的加權(quán)平均值與業(yè)主方標(biāo)底的復(fù)合；有的是投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值等，分情況不同對待；同時(shí)要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報(bào)價(jià)及業(yè)主的標(biāo)底，選取幾種方案；另外還應(yīng)充分應(yīng)用不同的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧，考慮企業(yè)自身實(shí)際利益，確定最終報(bào)價(jià)。最終報(bào)價(jià)一定要在合理范圍內(nèi)略低，增大中標(biāo)概率。
投標(biāo)書中，技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)是同等重要的。在評標(biāo)過程中，技術(shù)先于經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)，因此，在同樣資質(zhì)等級企業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，技術(shù)標(biāo)中的主要工程的施工技術(shù)方案的編制往往將對工程中標(biāo)起決定性作用。更有甚者，有的招標(biāo)文件中規(guī)定，如果技術(shù)標(biāo)未能通過評標(biāo)小組的評定，將不開經(jīng)濟(jì)標(biāo)。因此，在編制標(biāo)書過程中，重視經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)合理的同時(shí)，對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案，企業(yè)應(yīng)組成最有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行方案討論和論證，以保證技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢，同時(shí)，技術(shù)標(biāo)中的業(yè)績也占一定的分?jǐn)?shù)，因此，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，爭取各種優(yōu)質(zhì)工程，在綜合競爭中形成良性循環(huán)。
2、施工過程中的工程造價(jià)管理
2.1施工過程中的造價(jià)管理有著重要的意義
造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。現(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價(jià)管理”，以往的施工企業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，勢必造成材料的大量浪費(fèi)，工人的施工效率較低。
2．2施工過程造價(jià)管理的實(shí)施
1）施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動綱領(lǐng)。因?yàn)?，中?biāo)價(jià)格較低或設(shè)計(jì)概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
2）施工過程中，現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)，材料、機(jī)械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費(fèi)。如：（1）：現(xiàn)場技術(shù)人員只顧施工，對于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時(shí)辦理變更委托手續(xù)，或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來很多麻煩。對于分包隊(duì)伍，現(xiàn)場技術(shù)簽證過于草率，不熟悉定額內(nèi)容，將造成人工費(fèi)的流失。（2）：材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術(shù)人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費(fèi)。定貨單價(jià)要及時(shí)反映到經(jīng)營部門，以便經(jīng)營部門能夠調(diào)整預(yù)算價(jià)差。對于特殊材料價(jià)格嚴(yán)重超出概算的要有業(yè)主部門認(rèn)可，否則，將為結(jié)算帶來不便。（3）：機(jī)械部門在機(jī)械臺班安排上，要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實(shí)施。
2.3施工過程中，要加強(qiáng)索賠意識及熟悉索賠程序
工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非已原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長補(bǔ)償?shù)倪^程。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求施工現(xiàn)場各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對合同基本條款，含蓋內(nèi)容有教深入的了解，并增強(qiáng)全員的合同意識。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同賦予的權(quán)益。
工程索賠分為費(fèi)用索賠、工期索賠。其中，費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是，由此造成的費(fèi)用損失只能通過費(fèi)用索賠來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際施工過程中，費(fèi)用索賠主要有：（1）因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達(dá)致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進(jìn)行停窩工損失補(bǔ)償；（2）因變更設(shè)計(jì)等原因造成建設(shè)項(xiàng)目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則，由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠；（3）施工期間因施工材料、設(shè)備價(jià)格上漲，人工標(biāo)準(zhǔn)提高等原因造成工程造價(jià)提高的，應(yīng)向甲方索賠等等。
索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時(shí)、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時(shí)以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時(shí)，一定要嚴(yán)格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。
3、工程項(xiàng)目成本控制與分析
工程項(xiàng)目成本管理是根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在施工過程中對項(xiàng)目成本組織預(yù)測、規(guī)劃、考核、實(shí)施分析控制等進(jìn)行一系列價(jià)格管理活動。工程項(xiàng)目成本控制是整個(gè)施工過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，它關(guān)系到施工項(xiàng)目是否盈利。在工程總價(jià)承包的情況下，成本越低，盈利越高。
建議的成本控制方法：
3.1工程項(xiàng)目成本控制是以項(xiàng)目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他費(fèi)用組成，將四費(fèi)落實(shí)到經(jīng)營勞資、材料、機(jī)械各部門，進(jìn)行責(zé)任考核，并與質(zhì)量、安全、工期指標(biāo)掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
3.2作好成本核算，工程開工前，按施工圖作好成本預(yù)算，分析出人工、材料、機(jī)械的含量，并與中標(biāo)預(yù)算作好對比。制定人、材、機(jī)的成本目標(biāo)，若人工費(fèi)為清包，可一次包死，不再調(diào)整，此項(xiàng)支出為固定值。材料費(fèi)節(jié)省的前提必須實(shí)行材料招標(biāo)，實(shí)行質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，以投標(biāo)材料價(jià)為限額，特殊材料高于投標(biāo)價(jià)的可平衡于其他低價(jià)材料。實(shí)行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后，進(jìn)行成本核算。作好竣工結(jié)算，按照合同調(diào)整可調(diào)的價(jià)差，在竣工總價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據(jù)。
4、做好工程造價(jià)資料收集、分類和整理工作
工程造價(jià)資料整理主要包括整理在工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的有關(guān)工程施工現(xiàn)場記錄、使用材料及單價(jià)、結(jié)算依據(jù)及結(jié)算資料、價(jià)格指數(shù)信息、竣工結(jié)算等資料。工程造價(jià)資料是造價(jià)產(chǎn)生的重要依據(jù)，企業(yè)應(yīng)對各種不同類型的工程造價(jià)資料統(tǒng)一做好收集、分類、整理及保管工作。作為企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行造價(jià)分析和管理、對比編制企業(yè)內(nèi)部定額的依據(jù)。
關(guān)鍵詞 ：工程；招投標(biāo)；問題；對策；研究
Abstract: in this paper the author mainly discusses the project bidding several problems existing in the and countermeasures, and also to the specification of the bidding management study.
Keywords: engineering; Bidding; Problem; Countermeasure; research
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會依法招標(biāo)意識顯著提高，招標(biāo)采購制度逐漸深入人心。招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關(guān)制度管理的研究至關(guān)重要。
1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題
1.1 假公開招標(biāo)的問題
一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后,隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo),制造公開招標(biāo)的假象;有的施工單位以利益分成。轉(zhuǎn)包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯,以達(dá)到中標(biāo)的目的。
1.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作, 越權(quán)包辦工程招投標(biāo);有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護(hù)主義。
1.3 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題
一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,有的盜用或使用他人證件參加投標(biāo)。
1.4 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格
業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況,標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。
1.5 業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià),施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)
有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評標(biāo)的尺度,有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn),在對設(shè)計(jì)意圖工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價(jià)搶標(biāo),而業(yè)主也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。
2 對策
2.1 投標(biāo)書的劃分
業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí),應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、銀行信用資料等內(nèi)容技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)應(yīng)分開密封,技術(shù)標(biāo)采用二層包裝,外層注明技術(shù)標(biāo),內(nèi)層空白,商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)同技術(shù)標(biāo)。
2.2 正確簽署
投標(biāo)文件需由投標(biāo)單位的法定代表人或人簽署,并附投標(biāo)書、技術(shù)標(biāo)不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時(shí),先開技術(shù)標(biāo)最后開商務(wù)標(biāo),評標(biāo)期間不得外顯、技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后,由投標(biāo)單位的法定代表人或人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。
2.3 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)過程控制
2.3.1 開標(biāo)
開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評標(biāo)定標(biāo)辦法, 然后由招標(biāo)單位主持, 在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行先開技術(shù)標(biāo), 根據(jù)評標(biāo)方法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分,即軟分確定以后,當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書,唱標(biāo),公布標(biāo)底 若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報(bào)價(jià)在業(yè)主標(biāo)底價(jià)的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo),否則為無效標(biāo)。
2.3.2 評標(biāo)
評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報(bào)價(jià)、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后,很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u委給他打分,以有利于他的報(bào)價(jià)定標(biāo)。
2.3.3 評標(biāo)方法
投標(biāo)定標(biāo)過程控制FIDIC條款提供的中標(biāo)價(jià)為合理低標(biāo),但在國內(nèi)不一定適用。我認(rèn)為,采取百分制評標(biāo)法,更能適合國情和建筑工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下:
(1)技術(shù)標(biāo)占40%。根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)置技術(shù)評分因素,由各位評委根據(jù)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評分,匯總平均后的出每位投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分。
(2)商務(wù)標(biāo)占60%。商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定標(biāo)底,根據(jù)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值的60%加上業(yè)主標(biāo)底40%計(jì)算出評標(biāo)標(biāo)底,投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)在評標(biāo)標(biāo)底93% 103%范圍之內(nèi)為有效報(bào)價(jià),否則為無效報(bào)價(jià),不參與計(jì)算得分,投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評標(biāo)標(biāo)底1個(gè)百分點(diǎn)扣減2分,低于評標(biāo)標(biāo)底1個(gè)百分點(diǎn)扣減1分,按照上述方法計(jì)算出每位投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)得分。業(yè)主標(biāo)底的確定:應(yīng)由業(yè)主委托國家注冊造價(jià)咨詢部門按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制計(jì)算的出的底價(jià)。
(3)技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為投標(biāo)人總分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。
3 規(guī)范招投標(biāo)管理的研究
3.1 對招標(biāo)人的行為應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范 一是細(xì)化招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人的表現(xiàn)形式，如對投標(biāo)人提出過高或不合理資質(zhì)要求的；依據(jù)個(gè)別投標(biāo)人的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)情況填寫報(bào)名資格審查條件的；限制招標(biāo)公告范圍的；在招標(biāo)文件中限定特定服務(wù)或指定品牌的；收取超出法定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)保證金的、二是限制招標(biāo)的裁量權(quán)、對于開標(biāo)后有效投標(biāo)不足3個(gè)的，應(yīng)該由評標(biāo)委員會決定，而不應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人決定。
3.2 繼續(xù)完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度 一是將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可制度確立下來，與項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))管理區(qū)分開；二是處理好招標(biāo)方案核準(zhǔn)和項(xiàng)目審批(審批)管理程序方面的銜接，允許某些項(xiàng)目按照規(guī)定在完成項(xiàng)目審批程序前先核準(zhǔn)招標(biāo)方案；三是在法律責(zé)任章節(jié)中，對于未依法履行招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)的，單列一條，并補(bǔ)充相應(yīng)的法律條例。
3.3 資格預(yù)審法律化、規(guī)范化、一是對通過資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過資格預(yù)審的申請人均可參加投標(biāo)，以最大限度地防止投標(biāo)人串通投標(biāo)；二是對于規(guī)模較小 采用通用技術(shù)(或技術(shù)不復(fù)雜)的招標(biāo)項(xiàng)目，從效益最大化原則出發(fā)，允許對通過資格預(yù)審的申請人設(shè)定上限(如不超過12家)，以降低成本；三是只要將通過資格預(yù)審的人數(shù)限制與資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)條件等在資格預(yù)審公告中予以明確，保證資格預(yù)審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預(yù)審的申請作數(shù)量限制。
3.4 對以他人名義招標(biāo)的，應(yīng)明確的界定一是對以他人名義招標(biāo)行為的界定：若中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理 主要負(fù)責(zé)人與投標(biāo)承諾不符，或者上述人員不是投標(biāo)人本單位人員的，應(yīng)界定為以他人名義投標(biāo)；二是通過定期公布黑名單的形式，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，以減少此類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
3.5 對評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度、一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)?，組建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)?、二是進(jìn)一步對違法違規(guī)、不公正評標(biāo)的評定標(biāo)專家給予通報(bào)批評，禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，取締其評標(biāo)資格。三是規(guī)定評標(biāo)專家評審費(fèi)的發(fā)放應(yīng)由行政監(jiān)督部門認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對違法違規(guī)的評標(biāo)專家，可以少發(fā)或不發(fā)。
3.6 對招投標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新 一是在實(shí)施條例中，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信用評價(jià)制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障；二是執(zhí)行招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；三是確立電子招投標(biāo)制度，為電子招投標(biāo)提供法律依據(jù)。對總承包招標(biāo)應(yīng)在法律上明確的界定，以適應(yīng)國際接軌的需要將勘察、設(shè)計(jì)、施工暫時(shí)以估價(jià)形式包含在總承包內(nèi)，可以有效控制工程造價(jià)。
4 結(jié)束語
在建立全國招投標(biāo)市場的同時(shí)，應(yīng)建立國際招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系，對招標(biāo)人、投標(biāo)人招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評審專家實(shí)施信用分類評價(jià)和分類管理，加大對違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督警示和處罰力度，形成“激勵(lì)有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。
參考文獻(xiàn)