時(shí)間：2023-04-01 10:06:40
導(dǎo)語(yǔ)：在電子政務(wù)發(fā)展論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：全球范圍內(nèi)電子政務(wù)的不斷推進(jìn)，使得電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估越發(fā)受到重視。針對(duì)相關(guān)專家、學(xué)者的研究進(jìn)行綜述，對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)單總結(jié)、分析，在此基礎(chǔ)上指出我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的不足之處，旨在為進(jìn)一步完善我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究工作提供參考。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績(jī)效評(píng)估；研究；綜述
電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國(guó)家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，我國(guó)許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開(kāi)了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。本文主要目的就是在探究國(guó)內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的不足之處，為我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作進(jìn)一步完善提供參考。
1國(guó)內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究情況
1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
國(guó)內(nèi)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面主要是通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，使各種及官員行為置于全社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國(guó)內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、廣州時(shí)代財(cái)富科技公司等等。對(duì)機(jī)構(gòu)方面的研究和實(shí)踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評(píng)估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。
1.2國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
近年來(lái)，隨著我國(guó)電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn)，基于不同視角，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論、指標(biāo)體系、評(píng)估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對(duì)其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的360度全面績(jī)效評(píng)估體系。另外，也有一些研究者基于語(yǔ)言屬性的視角，運(yùn)用模糊綜合評(píng)估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語(yǔ)言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語(yǔ)言屬性的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對(duì)電子績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究是一個(gè)較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評(píng)估成本和評(píng)估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍?duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究也是一個(gè)重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績(jī)效評(píng)估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)32個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測(cè)評(píng)。
1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究
不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對(duì)電子政務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點(diǎn)，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評(píng)估指標(biāo)要滿足以下兩個(gè)方面的要求:一是實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個(gè)政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計(jì)出一套評(píng)估指標(biāo)體系并認(rèn)為績(jī)效評(píng)估主體的選擇除了政府(包括其聘請(qǐng)專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)重視評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。
1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究
關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究，主要有以下幾個(gè)方面：以綜合評(píng)價(jià)理論和方法為指導(dǎo)，在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)案例驗(yàn)證了評(píng)價(jià)模型的有效性；在模糊綜合評(píng)判理論基礎(chǔ)上對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實(shí)際提出了一種基于三級(jí)模糊綜合評(píng)判模型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法，認(rèn)為評(píng)估指標(biāo)體系作為模糊綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績(jī)效三個(gè)層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對(duì)實(shí)施電子政務(wù)帶來(lái)的貨幣化的增長(zhǎng)效益進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測(cè)評(píng)；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示了這種評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性和合理性。
1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評(píng)估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評(píng)估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型。有的則在分析國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型,并運(yùn)用實(shí)際案例對(duì)此模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有學(xué)者通過(guò)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的多角度研究，總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的弱點(diǎn)和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估做了深入研究,提出一種新的適合本評(píng)估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項(xiàng)目生命周期模型”。
2我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中存在的問(wèn)題
我國(guó)學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始研究政府績(jī)效評(píng)估，目前，國(guó)內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績(jī)效評(píng)估許多方面展開(kāi)了研究。然而，從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計(jì)操作性的績(jī)效評(píng)估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問(wèn)題：
(1)評(píng)估內(nèi)容過(guò)度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績(jī)效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績(jī)效方面的理論研究或評(píng)估實(shí)踐。
(2)在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各有偏重，使得各種評(píng)論結(jié)果無(wú)法進(jìn)行橫向比較。尤其是對(duì)地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)體系。
(3)在績(jī)效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒(méi)有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒(méi)有考慮到不同級(jí)別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏(4)在研究過(guò)程中，直接引用國(guó)外的模型或做法，對(duì)國(guó)外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過(guò)程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。沒(méi)有根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過(guò)程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。
3結(jié)束語(yǔ)
世界各國(guó)對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高，而績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系也處于摸索時(shí)期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)際狀況，借鑒國(guó)外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究成果，對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國(guó)特色的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問(wèn)題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。
參考文獻(xiàn)
［1］張少彤.2007年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)［J］.管理百科，2008，（1）.
［2］李東，張秀杰.電于政務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及其指標(biāo)體系建設(shè)［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2007，（17）.
2期刊信息
3征稿范圍
1期刊介紹編輯《電子政務(wù)》(原《中外科技信息》)是中國(guó)科學(xué)院主管、中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心主辦的中國(guó)首家大型電子政務(wù)專業(yè)期刊?！峨娮诱?wù)》以“服務(wù)中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐”為核心辦刊理念,致力于探討中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展道路和模式,推動(dòng)國(guó)家信息化和電子政務(wù)進(jìn)程,是中國(guó)電子政務(wù)決策者、思想者、建設(shè)者和應(yīng)用者的專業(yè)媒體。[1] 《電子政務(wù)》雜志是國(guó)內(nèi)首家大型電子政務(wù)專業(yè)媒體,是權(quán)力階層的精華讀本?！峨娮诱?wù)》創(chuàng)刊號(hào)以“中國(guó)電子政務(wù)導(dǎo)航”為基本主題,內(nèi)容包括:電子政務(wù)導(dǎo)航、2003年度中國(guó)電子政務(wù)經(jīng)典回放、2003年度中國(guó)電子政務(wù)城市政府門戶網(wǎng)站排行、2004中國(guó)電子政務(wù)政務(wù)導(dǎo)航、中國(guó)電子政務(wù)趨勢(shì)導(dǎo)航和中國(guó)電子政務(wù)實(shí)施導(dǎo)航六大部分。
2期刊信息編輯主管單位:中國(guó)科學(xué)院主辦單位:中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心
主 編:周宏仁
刊 期:月刊
開(kāi) 本:16開(kāi)
出 版 地:北京市
語(yǔ)言種類:中文
創(chuàng)刊時(shí)間:2004年
郵發(fā)代號(hào):82-564
國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào):11-5181/TP
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào):1672-7223
3征稿范圍編輯⒈電子政務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn):關(guān)于電子政務(wù)的政策法規(guī)解讀、規(guī)劃剖析、領(lǐng)導(dǎo)講話、法律法規(guī)、相關(guān)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)解讀、標(biāo)準(zhǔn)化研究,跟蹤國(guó)家正在制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
⒉電子政務(wù)的理論研究:要求在理論上﹑實(shí)踐上或理論與實(shí)踐結(jié)合上有一定創(chuàng)新的學(xué)術(shù)論文,包括電子政務(wù)知識(shí)體系構(gòu)建研究、電子政務(wù)發(fā)展方面的理論研究報(bào)告、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)思想學(xué)術(shù)成果、博士論文或博士后出站報(bào)告、各種基金課題的總結(jié)報(bào)告,等等。
⒊電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用:反映中央各部委和各級(jí)地方政府在電子建設(shè)過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題,涉及電子政務(wù)的頂層規(guī)劃、體系設(shè)計(jì)、管理思想、管理方法、管理模型、政府信息資源的開(kāi)發(fā)與利用、信息資源的整合與協(xié)同、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)用軟件、安全技術(shù)體系、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)渠道、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、咨詢和規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估的理論方法、績(jī)效評(píng)估的體系框架、績(jī)效結(jié)果分析;報(bào)道國(guó)家重大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、金字工程系列、國(guó)家電子政務(wù)示范工程項(xiàng)目、政府網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)等的進(jìn)展;分析解剖不同區(qū)域、不同級(jí)別、不同領(lǐng)域各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)中的成功和失敗案例等,報(bào)道成功的企業(yè)電子政務(wù)解決方案,等等。
二簡(jiǎn)介
三欄目設(shè)置
四收錄情況
五投稿須知
六定位
七內(nèi)容
八讀者
九改版主旨
一0LOGO
一雜志信息編纂定價(jià):八0元/期,全年一二期,合計(jì)九六0元/年
出版日期:每個(gè)月二0日
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國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào):ISSN 一六七二⑺二二三
國(guó)內(nèi)統(tǒng)1刊號(hào):CN 一一⑸一八一/TP
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二簡(jiǎn)介編纂《電子政務(wù)》以“服務(wù)中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐”為核心辦刊理念,集結(jié)整合國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的高端專家資源,依靠開(kāi)放的鉆研合作體系,理性探討國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),聚焦中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展癥結(jié)問(wèn)題,探討中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展道路以及模式,推進(jìn)國(guó)家信息化以及電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程。
三欄目設(shè)置編纂主要欄目:人物視點(diǎn)、專題報(bào)導(dǎo)、學(xué)術(shù)篇、建設(shè)利用篇、國(guó)際篇、政策篇。
四收錄情況編纂國(guó)家新聞出版總署收錄 中國(guó)知網(wǎng)、維普資訊科技雜志數(shù)據(jù)庫(kù)收錄雜志
五投稿須知編纂一、來(lái)弄的文章字?jǐn)?shù)以二五00⑷五00字為好。文章要提供一00⑵00字的摘要,客觀反應(yīng)論文的主要內(nèi)容;提供三⑸個(gè)癥結(jié)詞,用分號(hào)隔開(kāi);文題文題要準(zhǔn)確簡(jiǎn)明地反應(yīng)文章內(nèi)容,1般不宜超過(guò)二0個(gè)字,作者姓名排在文題下。作者與單位文稿作者署名人數(shù)1般不超過(guò)五人,作者單位不超過(guò)三個(gè)。來(lái)稿可通過(guò)電子郵件(WORD文檔附件)發(fā)送。
二、為保證本刊的權(quán)威性,杜絕任何情勢(shì)的抄襲稿。稿件文責(zé)由作者自傲,編纂部有權(quán)作必要的修改。未被錄用的稿件1般不退稿,請(qǐng)自留底稿。[一]
六定位編纂——中國(guó)首家大型電子政務(wù)權(quán)威專業(yè)雜志
《電子政務(wù)》是中國(guó)首家大型電子政務(wù)專業(yè)雜志,以“服務(wù)中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐”為核心辦刊理念,致力于探討中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展道路以及模式,推進(jìn)國(guó)家信息化以及電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程,是中國(guó)電子政務(wù)決策者、思想者、建設(shè)者以及利用者的必備政務(wù)讀本。
七內(nèi)容編纂——服務(wù)中國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐
雜志集結(jié)整合國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的高端專家資源,依靠開(kāi)放的鉆研合作體系,理性探討國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),聚焦中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展癥結(jié)問(wèn)題,樹(shù)立服務(wù)型政府的價(jià)值坐標(biāo),廣泛增進(jìn)政府、專家、企業(yè)、公家的多元化互動(dòng)交換,以群眾化的公共語(yǔ)言表達(dá)前沿思想,以全世界視線關(guān)注電子政務(wù),以中國(guó)特點(diǎn)理性引導(dǎo)并服務(wù)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐。
八讀者編纂——影響以及掌握中國(guó)未來(lái)的核心群體
中國(guó)電子政務(wù)的決策者——中央、處所(省市縣)各級(jí)政府/行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)以及信息化主管領(lǐng)導(dǎo)
中國(guó)電子政務(wù)的思想者——電子政務(wù)鉆研機(jī)構(gòu)、高等院校等相干領(lǐng)域鉆研專家
中國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)者——電子政務(wù)及相干產(chǎn)業(yè)的CEO,CIO,CTO
中國(guó)電子政務(wù)的利用者——關(guān)注政府管理立異以及服務(wù)的企事業(yè)、集團(tuán)以及公民。
九改版主旨編纂—加大信息量,凸起指點(diǎn)性、權(quán)威性、深徹性、學(xué)術(shù)性、實(shí)用性,時(shí)效性
信息量——二00八年雜志內(nèi)文頁(yè)碼由八0頁(yè)增添到一二八頁(yè),提供更全面更豐厚的電子政務(wù)資訊;
指點(diǎn)性——邀請(qǐng)權(quán)威人士解讀國(guó)家電子政務(wù)領(lǐng)域相干政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),提供中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的指點(diǎn)性以及參考性意見(jiàn);
權(quán)威性——加大“人物·視點(diǎn)”欄目的采訪力度,重點(diǎn)報(bào)導(dǎo)政府信息主管、知名專家、企業(yè)CIO等權(quán)威人士的個(gè)性視點(diǎn);
深徹性——重點(diǎn)打造“專題報(bào)導(dǎo)”欄目,聚焦電子政務(wù)發(fā)展癥結(jié)問(wèn)題,選擇足以彰顯本刊立場(chǎng)、有必定影響力并能引發(fā)廣泛關(guān)注的電子政務(wù)領(lǐng)域的相干話題進(jìn)行深度、及時(shí)報(bào)導(dǎo)。
學(xué)術(shù)性——強(qiáng)調(diào)“學(xué)術(shù)篇”欄目的學(xué)術(shù)性,依靠科學(xué)院的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)關(guān)注電子政務(wù)理論鉆研,深刻報(bào)導(dǎo)各類基金項(xiàng)目的最新鉆研成果;
國(guó)際性——樹(shù)立“國(guó)際篇”欄目的對(duì)于外合作,與美國(guó)紐約州立大學(xué)、南加州大學(xué)等的電子政務(wù)鉆研機(jī)構(gòu)合作,就全世界性的電子政務(wù)領(lǐng)域關(guān)注的問(wèn)題、國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展鉆研動(dòng)態(tài)作深刻報(bào)導(dǎo),強(qiáng)力推出最新國(guó)家學(xué)術(shù)力作;
電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問(wèn)題,制約了其巨大潛力的釋放,應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。
一是,電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問(wèn)題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物,更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來(lái)做保障。
二是,電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。目前中國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì),每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何,存在哪些問(wèn)題,以及如何改進(jìn)等等并沒(méi)有清晰的答案,重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。
三是,電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè),而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè),特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng),當(dāng)前電子政務(wù)的主要問(wèn)題與思考,關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。
四是,用戶培養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少,因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國(guó)電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過(guò)渡,我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織,也包含政府公務(wù)員,這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來(lái)看,公眾(和企業(yè))就是政府大“市場(chǎng)”的客戶,客戶就是上帝,公眾就是中心。
五是,均衡發(fā)展問(wèn)題。政府是一個(gè)整體,在電子政務(wù)建設(shè)的初期,電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn),而是有先有后,有弱有強(qiáng),整體發(fā)展水平參差不齊,形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。
六是,外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元,同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó),電子政務(wù)的深入發(fā)展,催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式,尋求策略性外包,尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì),使政府本身可以專注于核心工作,提高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。
關(guān)鍵詞:電子政務(wù)網(wǎng);安全優(yōu)化;安全防護(hù)體系;流量檢測(cè);網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控
中圖分類號(hào):TP393文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-3044(2010)10-2375-02
Some Province Electron Government Affairs Special Network Security Brief Analysis
ZHU Dian
(Anhui Province Economic Information Center, Hefei 230001, China)
Abstract: As A provincial electronic government affairs special network ongoing business needs to secure its optimized to improve the security of the whole network, research papers according to the p province electron government affairs special network safety and security optimization needs of e-government proposed the establishment of the province's post-secondary backbone network security systems, traffic detection and analysis as well as the whole network for network monitoring and management programs to address the province electron government affairs special network three kinds of security programs and in-depth description and analysis of the three options.
Key words: E-government network; security optimization; Safe protection system; traffic detection; network monitoring
1 概述
近年來(lái),在省委、省政府的高度重視下,A省電子政務(wù)建設(shè)在電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)、信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和廳局縱向、橫向業(yè)務(wù)拓展等方面都取得了顯著的進(jìn)展。為適應(yīng)和保障重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行,解決大流量、高可靠性業(yè)務(wù)的運(yùn)行保障,在分析研究A省電子政務(wù)專網(wǎng)上業(yè)務(wù)需求,研究如何更好地保障各系統(tǒng)在專網(wǎng)上的正常運(yùn)行,可廣泛應(yīng)用到全省專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸中,更好地保障專網(wǎng)上各部門橫向、縱向各種業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行,把A省電子政務(wù)專網(wǎng)現(xiàn)有的安全可靠性提高一個(gè)層次,進(jìn)一步提高專網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量。
2 A省電子政務(wù)專網(wǎng)的現(xiàn)狀
隨著該省電子政務(wù)建設(shè)的深入發(fā)展,各個(gè)黨政部門對(duì)省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的使用需求迅猛增加,并呈現(xiàn)個(gè)性化和多樣化的需求趨勢(shì)。多家省直廳局在省電子政務(wù)網(wǎng)上開(kāi)展各相應(yīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)。電子政務(wù)網(wǎng)上業(yè)務(wù)類型正以數(shù)據(jù)傳輸、信息為主,向視頻、音頻和數(shù)據(jù)傳輸并重的格局發(fā)展,今后網(wǎng)上承載的主要是多媒體信息的交換、傳輸。各黨政部門基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)從傳統(tǒng)的信息報(bào)送、信息和共享逐漸增加到視頻會(huì)議、IP電話、在線式雙向交互辦公系統(tǒng)等實(shí)時(shí)業(yè)務(wù),基于網(wǎng)絡(luò)的辦公系統(tǒng)在各單位的實(shí)際工作中發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。
該省電子政務(wù)網(wǎng)上傳輸?shù)氖屈h政機(jī)關(guān)的各種黨務(wù)、政務(wù)信息,對(duì)安全性的要求較高。除保證整個(gè)網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)等外部網(wǎng)絡(luò)實(shí)行有效的隔離外,在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部,根據(jù)黨政機(jī)關(guān)傳輸信息密級(jí)的不同,對(duì)部分廳局的高密級(jí)信息要采取端到端的傳輸加密,需要構(gòu)建基于政務(wù)網(wǎng)的各種虛擬專網(wǎng)。
全省電子政務(wù)網(wǎng)承載著省直幾十個(gè)廳局橫向的信息交換,以及省直廳局到十幾個(gè)市相應(yīng)市直黨政機(jī)關(guān)的各種政務(wù)信息的縱向傳輸,涉及到數(shù)據(jù)、文字、視頻、語(yǔ)音等傳輸流,信息量龐大,并且網(wǎng)絡(luò)使用時(shí)間較為集中,并發(fā)流量大。
黨務(wù)、政務(wù)信息的交換處理涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域,維系著社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定,要求網(wǎng)絡(luò)具有高度的穩(wěn)定性和連續(xù)性,以保障電子政務(wù)正?？煽康剡\(yùn)行。
3 分析該省電子政務(wù)專網(wǎng)的安全問(wèn)題及安全優(yōu)化需求
該省電子政務(wù)專網(wǎng)暫時(shí)沒(méi)有采用安全控制措施,對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)很不安全,如果有某些攻擊發(fā)生,會(huì)很快的傳遞到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中。隨著該省電子政務(wù)業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展,業(yè)務(wù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依存也越來(lái)越大,在日常運(yùn)維工作中,由于現(xiàn)在設(shè)備及技術(shù)條件的限制,無(wú)法對(duì)全網(wǎng)的流量進(jìn)行分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事件并進(jìn)行故障定位,使得網(wǎng)絡(luò)的帶寬控制及流量監(jiān)控與分析變得日益重要。因此希望對(duì)專網(wǎng)進(jìn)行安全優(yōu)化,以提高整網(wǎng)的安全性。為了更好地保障電子政務(wù)專網(wǎng)的安全運(yùn)行及網(wǎng)上接入系統(tǒng)的安全,在省級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)及市、縣骨干專網(wǎng)上,針對(duì)區(qū)域不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),業(yè)務(wù)模型,分析研究目前網(wǎng)絡(luò)存在的安全威脅,并通過(guò)建設(shè)實(shí)施保障省級(jí)政務(wù)專網(wǎng)及市、縣政務(wù)專網(wǎng)骨干設(shè)備的安全運(yùn)行,保障省電子政務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資源及接入廳局單位系統(tǒng)的安全性,把電子政務(wù)專網(wǎng)現(xiàn)有的安全保障整體提高一個(gè)水平。
該省電子政務(wù)專網(wǎng)完成安全優(yōu)化后,應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo):
1) 省電子政務(wù)專網(wǎng)的骨干網(wǎng)構(gòu)建一個(gè)完整、全網(wǎng)的安全防護(hù)體系。
2) 實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的流量分析及控制。妥善分配網(wǎng)絡(luò)帶寬,保證重要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的使用帶寬,還需分析網(wǎng)絡(luò)流量的來(lái)源及目的地并檢測(cè)異常流量,以便能有效掌握網(wǎng)絡(luò)帶寬的使用狀況。
3) 建設(shè)統(tǒng)一安全管控平臺(tái),基于可視的管理界面,對(duì)安全事件進(jìn)行快速定位,及時(shí)響應(yīng),實(shí)現(xiàn)政務(wù)專網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)的感知。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)采取積極的安全策略方案。
4 解決該省電子政務(wù)專網(wǎng)安全方案
4.1 省電子政務(wù)專網(wǎng)骨干網(wǎng)的安全防護(hù)
A省電子政務(wù)專網(wǎng)由省市縣區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)成,該網(wǎng)絡(luò)覆蓋了該省各級(jí)政務(wù)部門,因此骨干網(wǎng)的安全防護(hù)體系建設(shè)極為重要。該省電子政務(wù)專網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)隔離技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、硬件環(huán)境、軟件平臺(tái)的一體化安全保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)隔離的最主要目標(biāo)是為了限制對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不合理訪問(wèn)。該省電子政務(wù)專網(wǎng)是一個(gè)功能區(qū)分明確的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),因此,要在系統(tǒng)內(nèi)部建立訪問(wèn)控制系統(tǒng)。訪問(wèn)控制主要是不同區(qū)域、不同網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)資源間的訪問(wèn)進(jìn)行限制,以及對(duì)接入的客戶限制可以訪問(wèn)哪些資源。具體實(shí)現(xiàn)手段包括應(yīng)用防火墻和VLAN等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)控制。
為了確保骨干網(wǎng)絡(luò)上的安全,需要在接入層對(duì)接入的流量進(jìn)行過(guò)濾,確保接入的流量都是安全的?？梢圆捎肬RPF技術(shù)進(jìn)行反向的路由檢查,同時(shí)可以在接入層設(shè)備上配置防病毒的ACL列表防止病毒的傳播。對(duì)于省中心的數(shù)據(jù)中心,可以采用配置專業(yè)防火墻,對(duì)數(shù)據(jù)中心中的服務(wù)器進(jìn)行安全防護(hù),設(shè)定允許接入每一個(gè)服務(wù)器的IP地址段,同時(shí)開(kāi)啟防攻擊保護(hù)。
如圖1,在該省電子政務(wù)專網(wǎng)安全防護(hù)規(guī)劃說(shuō)明:
1) 在省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)中心與核心交換機(jī)部署1臺(tái)千兆線速防火墻,防火墻工作在單機(jī)模式下。
2) 在核心交換機(jī)與省級(jí)安全管理中心部署1臺(tái)千兆防火墻。
4.2 流量檢測(cè)與分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的流量分析及控制
網(wǎng)絡(luò)流量分析和管理產(chǎn)品就是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬控制及流量監(jiān)控分析的所開(kāi)發(fā)的解決方案。它能提供管理者設(shè)定各項(xiàng)服務(wù)的基本帶寬/最大帶寬,并能分析網(wǎng)絡(luò)性能及流量計(jì)費(fèi)、異常流量監(jiān)控、異常流量警告等功能。可為該省電子政務(wù)專網(wǎng)提供高效率、高質(zhì)量與低成本的網(wǎng)絡(luò)帶寬供應(yīng)與解決方案,達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù),這也是該省電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
網(wǎng)絡(luò)流量分析和管理產(chǎn)品可確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量具有良好的可靠性及性能,能協(xié)助該省電子政務(wù)專網(wǎng)管理人員迅速查覺(jué)各種網(wǎng)絡(luò)異常情況,快速而正確地將問(wèn)題解決,并可確保重要的信息、軟件及人在網(wǎng)絡(luò)上的執(zhí)行效率,讓資源分配恰當(dāng)及彈性化,幫助企業(yè)在:帶寬投資與管理費(fèi)用兩方面獲利,是最佳的網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控與決策分析系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)流量檢測(cè)和分析系統(tǒng)采用旁路方式部署在該省電子政務(wù)核心交換機(jī)上,通過(guò)在核心交換機(jī)上的數(shù)據(jù)流鏡像,可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行分析和控制,
4.3 建設(shè)統(tǒng)一安全管控平臺(tái),基于可視的管理界面,對(duì)安全事件進(jìn)行快速定位,及時(shí)響應(yīng),部署安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理系統(tǒng)。
分別在在該省電子政務(wù)專網(wǎng)的綜合安全管理區(qū)和地市電子政務(wù)專網(wǎng)安全管理區(qū)部署安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)器(在綜合網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)服務(wù)器上),同時(shí)部署安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)控制臺(tái)(在綜合網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺(tái)控制臺(tái)主機(jī)上)。安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)采用統(tǒng)一的管理平臺(tái)管理該省電子政務(wù)專網(wǎng)的各類網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,主機(jī)設(shè)備,安全設(shè)備等,提供了形象,美觀和方便的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D和節(jié)點(diǎn)列表,對(duì)該省電子政務(wù)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施一目了然,非常方便地管理各類設(shè)備。
對(duì)于該省電子政務(wù)專網(wǎng)的IP地址資源,安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)提供了IP地址管理,可以方便地查找和確定那些IP地址已經(jīng)使用或者尚未使用,方便管理員的管理工作。安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)采用圖形化的IP地址分布顯示,管理員可以一目了然地查看IP地址分布狀況。
安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)提供了保障該省電子政務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)管理功能,能夠替代傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),同時(shí)又提供了安全審計(jì)的功能,對(duì)防火墻日志和其他設(shè)備的syslog進(jìn)行處理和審計(jì),發(fā)現(xiàn)該省電子政務(wù)專網(wǎng)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)可以提供對(duì)全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)的分析報(bào)表,這是進(jìn)行綜合分析的數(shù)據(jù)報(bào)表,可以讓管理員了解和評(píng)估整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。
本方案中安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的作用如下:
1) 全方位監(jiān)控的統(tǒng)一管理平臺(tái);
2) 快速定位故障;
3) 及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)流量異常;
4) 全面監(jiān)控主機(jī)性能;
5) 主動(dòng)監(jiān)控應(yīng)用服務(wù)狀態(tài)和性能;
6) 審計(jì)syslog;
7) 事件關(guān)聯(lián)分析;
8) 全面了解企業(yè)信息系統(tǒng)狀態(tài)。
5 結(jié)束語(yǔ)
該省電子政務(wù)專網(wǎng)是根據(jù)該省電子政務(wù)的發(fā)展的需要,為提高政府機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量,增強(qiáng)的科學(xué)性和服務(wù)性,保障該省電子政務(wù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更為積極的作用而提出的。從國(guó)家要求和該省電子政務(wù)的要求考慮,都必須在該省電子政務(wù)專網(wǎng)的建設(shè)中充分考慮信息安全保障問(wèn)題,鑒于此以上分析并介紹了三種解決該省電子政務(wù)專網(wǎng)安全方案,以保障該省電子政務(wù)專網(wǎng)的安全。
參考文獻(xiàn):
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“準(zhǔn)電子政務(wù)”的含義
所謂“準(zhǔn)電子政務(wù)”，也就是在完成完善的電子政務(wù)建設(shè)之前最大限度地發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完整的電子政務(wù)流程，但大部分工作都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行，而將一些難以實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜功能仍然通過(guò)傳統(tǒng)方式來(lái)進(jìn)行?！皽?zhǔn)電子政務(wù)”的思想源于我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展初期的“網(wǎng)上訂貨、貨到付款”方式，盡管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程的完全電子化，因而并非真正意義上的電子商務(wù)，但由于適應(yīng)了我國(guó)網(wǎng)上支付環(huán)境不很成熟的現(xiàn)狀，直到現(xiàn)在還為許多網(wǎng)上零售網(wǎng)站所采用，也是用戶選擇最多的支付方式之一。在這種情況下，網(wǎng)站發(fā)揮的更多的是交流和宣傳作用，交易的實(shí)現(xiàn)仍然在網(wǎng)下進(jìn)行。事實(shí)上，一些地方的政府網(wǎng)站正是依照“準(zhǔn)電子政務(wù)”模式逐步發(fā)展起來(lái)的。
為什么說(shuō)“準(zhǔn)電子政務(wù)”是一種重要的指導(dǎo)思想呢?因?yàn)殡娮诱?wù)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，根據(jù)發(fā)達(dá)
國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)現(xiàn)狀，綜合性的電子政務(wù)系統(tǒng)不僅僅是政府的網(wǎng)上辦公，幾乎包括了生活、教育、就業(yè)、交易等各個(gè)領(lǐng)域，政府網(wǎng)站的內(nèi)容包括各機(jī)構(gòu)的辦事指南、信息查詢、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批及查詢、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上招聘等等各個(gè)方面，其服務(wù)對(duì)象也幾乎包括所有公民、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、政府工作人員，以及國(guó)外游客等。要建成這么一個(gè)龐大的系統(tǒng)，自然不是容易的事。但也應(yīng)該看到，并不是所有的電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容都可以一步到位，即使實(shí)現(xiàn)了非常完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，各種申報(bào)和政府審批手續(xù)完全可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，但政府網(wǎng)站中很多基本信息仍然是必不可少的，如政府公告、辦事指南、政府表格下載等，而目前很多政府網(wǎng)站已經(jīng)具備了這些基本內(nèi)容，即使不具備，完善這些內(nèi)容并不困難，但問(wèn)題的關(guān)鍵是首先要清楚政府網(wǎng)站需要什么內(nèi)容，這樣的“準(zhǔn)電子政務(wù)”才能讓政府網(wǎng)站的功能得以發(fā)揮。
政府網(wǎng)站為什么要升級(jí)為“準(zhǔn)電子政務(wù)”
開(kāi)始于1999年初的政府上網(wǎng)工程曾得到社會(huì)極大關(guān)注，同時(shí)也受到很多批評(píng)，批評(píng)者大多認(rèn)為，政府上網(wǎng)工程建了一大批“垃圾網(wǎng)站”、“空站”、“名存實(shí)亡”的網(wǎng)站等等，這些政府網(wǎng)站真的沒(méi)有一點(diǎn)價(jià)值嗎? 如果用現(xiàn)在的觀點(diǎn)來(lái)看待建立于1999年前后的政府網(wǎng)站，顯然已經(jīng)很陳舊過(guò)時(shí)了，如果當(dāng)時(shí)還可以作為一種值得自豪的門面工程，那么現(xiàn)在看來(lái)那些建設(shè)完成再無(wú)更新維護(hù)的網(wǎng)站甚至已經(jīng)成為影響政府部門形象的“雞肋”。
作為一個(gè)階段性的產(chǎn)物，政府上網(wǎng)工程的確普遍存在一些問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，政府上網(wǎng)工程的影響力仍然是很大的。由于研究的需要，筆者從正在進(jìn)行的“電子政務(wù)狀況在線調(diào)查”中的部分?jǐn)?shù)據(jù)了解到，盡管經(jīng)常瀏覽政府網(wǎng)站的用戶比例并不高，但知道并訪問(wèn)過(guò)政府上網(wǎng)工程主站點(diǎn)的用戶比例接近2/3，由此可見(jiàn)，企業(yè)上網(wǎng)工程仍然有其巨大的價(jià)值，但如何更好地發(fā)揮這些政府網(wǎng)站的作用值得深入研究。另外，根據(jù)筆者對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)百家現(xiàn)有政府網(wǎng)站功能的詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，部分政府網(wǎng)站實(shí)際上已經(jīng)具備了開(kāi)展電子政務(wù)的基本功能，對(duì)于大部分沒(méi)有實(shí)質(zhì)性電子政務(wù)功能的政府網(wǎng)站，其信息內(nèi)容仍然是將來(lái)網(wǎng)站升級(jí)時(shí)的重要資源，沒(méi)有必要全盤否定這些政府網(wǎng)站的價(jià)值。只要對(duì)現(xiàn)有政府網(wǎng)站進(jìn)行必要的升級(jí)改造，那么政府網(wǎng)站在向電子政府發(fā)展過(guò)程中將發(fā)揮出應(yīng)有的左右。作為電子政府建設(shè)的一個(gè)過(guò)渡階段，很有必要把政府網(wǎng)站從“形象工程”升級(jí)為“準(zhǔn)電子政務(wù)”。
政府網(wǎng)站如何實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)電子政務(wù)”
從功能上說(shuō)，“準(zhǔn)電子政務(wù)”與一般政府網(wǎng)站并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的改變，但要真正完成電子政務(wù)的前期工作，應(yīng)該做到兩個(gè)方面：(1)提供真正有價(jià)值的信息;(2)把政府網(wǎng)站真正用起來(lái)。這也是政府網(wǎng)站升級(jí)的基本原則。
政府網(wǎng)站提供什么信息才有價(jià)值呢?在不同的發(fā)展階段，公眾對(duì)政府網(wǎng)站內(nèi)容的需求顯然有很大差別。1999前后，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)還處于剛剛起步階段，技術(shù)人員缺乏，同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的作用和真正價(jià)值的理解也不夠深刻，建立一個(gè)簡(jiǎn)單的政府主頁(yè)，提供一定的政府公告和辦事指南之類的信息已屬于很大的進(jìn)步，但如果現(xiàn)在仍然停留在當(dāng)年的認(rèn)識(shí)上，顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的步伐。因此在為政府網(wǎng)站制訂升級(jí)計(jì)劃時(shí)，很有必要充分了解用戶需要什么服務(wù)。政府的功能逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其實(shí)在很多方面可以借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理論和方法?，F(xiàn)在一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到較高的水平，但許多本來(lái)就是要傳達(dá)給公眾的信息仍然是政府內(nèi)部的專利，政務(wù)擁有的大量資源與公眾需求之間存在明顯的矛盾，其主要原因在于政府的“市場(chǎng)觀念”問(wèn)題，即不了解自己的“顧客/潛在顧客”需要什么，而是在推銷自己的信息和服務(wù)——如果將政府的服務(wù)按照市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)解釋的話。根據(jù)目前的調(diào)查和分析的初步結(jié)果，在政府網(wǎng)站中，公眾對(duì)辦事指南、投訴辦法、政府表格下載、政府公告、詳細(xì)的聯(lián)系方式、招標(biāo)公告、網(wǎng)上申報(bào)、法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)資料等內(nèi)容的關(guān)注程度列在前幾位。
對(duì)于準(zhǔn)電子政務(wù)型的政府網(wǎng)站，除了公眾需要的信息之外，還需要把政府網(wǎng)站用起來(lái)，如提供必要的在線服務(wù)、回復(fù)公眾咨詢、及時(shí)更新各種政務(wù)信息等等。從功能上說(shuō)，盡管網(wǎng)站并沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)的改變，但卻需要政府網(wǎng)站有“值班人員”，這正是很多政府部門目前所缺乏的。目前的情況是，盡管大部分政府網(wǎng)站都有
各個(gè)部門職能的介紹，但很少網(wǎng)站具備論壇等用戶交互的功能，一些設(shè)置了在線投訴表單或者領(lǐng)導(dǎo)信箱的網(wǎng)站通常也沒(méi)有任何服務(wù)承諾，一半以上的政府網(wǎng)站甚至連聯(lián)系方式都沒(méi)有。這些現(xiàn)象都反映出現(xiàn)有政府網(wǎng)站離電子政府要求的從單純的管理型向服務(wù)管理型過(guò)渡還有很大距離。
1 電子政務(wù)服務(wù)整合概念界定
目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者給出了一些跟電子政務(wù)整合相關(guān)的定義，商憲麗〔1〕定義了“基于集成的電子政務(wù)信息服務(wù)”，王衛(wèi)國(guó)〔2〕、Zhou JS〔3〕等定義了電子政務(wù)“一站式”服務(wù)，DibakarRay〔4〕等學(xué)者給出了基于技術(shù)層面上的服務(wù)整合的定義，Lim〔5〕、Ronald E〔6〕等給出了整合的定義。但目前學(xué)術(shù)界尚未給出電子政務(wù)服務(wù)整合的明確定義?；谝陨涎芯?，本文對(duì)電子政務(wù)服務(wù)整合進(jìn)行如下定義，即以用戶需求為核心，利用Web 服務(wù)技術(shù)，對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)功能進(jìn)行封裝和集成，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的管理和服務(wù)。
2 電子政務(wù)服務(wù)整合的類型
由于研究角度和關(guān)注點(diǎn)的不同，對(duì)電子政務(wù)整合的類型劃分也有多種標(biāo)準(zhǔn)，有根據(jù)整合對(duì)象進(jìn)行的劃分，有根據(jù)技術(shù)進(jìn)行的劃分，還有按整合的層次或其他類型進(jìn)行的劃分，在查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文列出了常見(jiàn)的幾種分類。
2． 1 國(guó)內(nèi)分類
陳勇躍把電子政務(wù)整合分為技術(shù)方面的整合和非技術(shù)方面的整合，對(duì)電子政務(wù)資源整合從數(shù)據(jù)整合、接口整合、應(yīng)用系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)過(guò)程整合、基于 Web 服務(wù)系統(tǒng)整合、人的整合幾個(gè)維度進(jìn)行研究〔7〕。劉寅斌把電子政務(wù)的整合分為，基于數(shù)據(jù)交互與數(shù)據(jù)共享的信息整合( 數(shù)據(jù)集成) 、面向過(guò)程的信息整合( 工作流管理) 、面向服務(wù)的信息整合( Web 集成)〔8〕。史超則依據(jù)整合的方向，把電子政務(wù)中的整合分為橫向整合和縱向整合，然后依據(jù)整合后原有系統(tǒng)的價(jià)值，分為替代性整合和非替代性整合〔9〕。劉奎把整合分為點(diǎn)到點(diǎn)的系統(tǒng)整合、基于中間件的系統(tǒng)整合和面向服務(wù)的整合〔10〕。
2． 2 國(guó)外分類
Chiu，D． K． W． 等按不同深度為電子政務(wù)整合分類，將其分為前臺(tái)整合、后臺(tái)整合和前后臺(tái)跨邊界整合〔11〕。Lü，X 根據(jù)語(yǔ)義應(yīng)用不同的層面，把電子政務(wù)整合分為事務(wù)整合和結(jié)構(gòu)整合〔12〕。Jaeger 等根據(jù)政府工作的不同層面把電子政務(wù)整合分為水平整合和垂直整合〔13〕。Ronald E． Giachetti 根據(jù)整合框架將整合劃分為網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、業(yè)務(wù)流程層這幾個(gè)層次的整合〔14〕。
3 電子政務(wù)整合現(xiàn)狀
3． 1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
在查找國(guó)內(nèi)相關(guān)資料時(shí)，用“電子政務(wù)”、“政務(wù)信息”與“整合”、“集成”分別相組合，在 CNKI 的中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的核心期刊進(jìn)行題名檢索，檢索出本文相關(guān)核心期刊記錄 44篇，相關(guān)的碩博論文40 篇。因其他一些領(lǐng)域也涉及到整合的應(yīng)用，所以將“服務(wù)”、“信息”與“整合”、“集成”分別組合，在CNKI 的中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的核心期刊進(jìn)行題名檢索，得到2008 － 2010 年總共 263 條記錄，其中與本文相關(guān)的文獻(xiàn)有 21條，對(duì)這些文章進(jìn)行內(nèi)容分析。我國(guó)自1999 年起就開(kāi)始對(duì)電子政務(wù)整合進(jìn)行了關(guān)注，從2004 年開(kāi)始，公開(kāi)發(fā)表的論文急劇增多，研究力度不斷加強(qiáng)，電子政務(wù)整合開(kāi)始得到廣泛的重視〔15〕。國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究電子政務(wù)整合時(shí)，集中于從管理角度和技術(shù)角度這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究。
3． 1． 1 從管理的角度進(jìn)行的研究
這類研究大都從電子政務(wù)整合的含義、必要性、可行性，困境、方法、規(guī)范、框架幾個(gè)方面對(duì)電子政務(wù)整合進(jìn)行研究。王德欣從電子政務(wù)信息資源整合與共享的涵義和必要性及實(shí)現(xiàn)所具備的條件進(jìn)行了探討〔16〕; 黃萃認(rèn)為產(chǎn)生離散型信息分隔的原因是部門經(jīng)濟(jì)利益和部門政治利益，這些造成了政務(wù)信息架構(gòu)之下信息交換與整合應(yīng)用在電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、電子政務(wù)管理體系、電子政務(wù)信息應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域的困局，并在研究中提出了破解和整合困局的政策建議〔17〕;李宇探討了信息資源不能得到有效共享的制約因素并提出了具體的解決措施〔18〕; 肖榮蓮提出應(yīng)認(rèn)真梳理電子政務(wù)信息流結(jié)構(gòu)，通過(guò)數(shù)據(jù)整合和信息系統(tǒng)集成建立具有綜合業(yè)務(wù)處理能力的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，并最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息流在系統(tǒng)內(nèi)的快速流轉(zhuǎn)〔19〕; 洪偉達(dá)提出把電子政府信息資源增值開(kāi)發(fā)機(jī)制作為電子政務(wù)信息資源整合的重要手段，增值電子政務(wù)服務(wù)，整合電子政務(wù)流程，促進(jìn)政府體制轉(zhuǎn)型〔20〕; 周毅在一般結(jié)構(gòu)層次基礎(chǔ)上，從政府信息服務(wù)整合平臺(tái)建設(shè)的原則、實(shí)現(xiàn)策略等方面提出了面向基礎(chǔ)信息的政府信息服務(wù)整合平臺(tái)和面向增值信息的政府信息服務(wù)整合平臺(tái)的相關(guān)建設(shè)思路〔21〕。
3． 1． 2 從技術(shù)角度進(jìn)行的研究
這類研究是把一種或多種技術(shù)方法、架構(gòu)應(yīng)用于電子政務(wù)整合，來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)中異構(gòu)數(shù)據(jù)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、異構(gòu)系統(tǒng)、不同組織之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換。夏立新針對(duì)區(qū)域信息一體化建設(shè)和城市間電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的解析、OAI 元數(shù)據(jù)收割、主題圖自動(dòng)生成與合并技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市圈電子政務(wù)系統(tǒng)的異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)整合〔22〕; 孟祥宏提出了基于語(yǔ)義 Web 服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)集成框架( SWSEDIF) ，以北京奧運(yùn)城市綜合信息服務(wù)項(xiàng)目為例進(jìn)行了實(shí)證分析，解決了異構(gòu)數(shù)據(jù)源的集成〔23〕; 王軍豪通過(guò)對(duì) Struts + Hibernate + Spring 這 3 種技術(shù)整合的研究，提出用 Struts 架構(gòu)系統(tǒng)的表示層、Spring 架構(gòu)的業(yè)務(wù)層和Hiber － nate 架構(gòu)的持久層來(lái)形成統(tǒng)一的架構(gòu)進(jìn)行 Web 開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了同一網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部異構(gòu)系統(tǒng)的整合〔24〕; 姜仕田用 Web Serv-ice、SOA 等技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)了法人信息庫(kù)系統(tǒng)在服務(wù)總線上的應(yīng)用集成〔25〕。綜上，針對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)整合，從管理角度對(duì)整合進(jìn)行的研究，較少考慮我國(guó)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，提出的方法缺乏可操作性; 從技術(shù)角度進(jìn)行的研究，偏重于政務(wù)信息數(shù)據(jù)層面的整合，從政府管理信息資源的角度來(lái)整合資源，從普通用戶層面關(guān)注服務(wù)整合的研究較少，并且對(duì)整合、集成的研究也以同一網(wǎng)絡(luò)內(nèi)異構(gòu)數(shù)據(jù)源整合、內(nèi)部異構(gòu)系統(tǒng)整合為主，研究跨網(wǎng)整合的幾乎沒(méi)有。
3． 2 國(guó)外研究現(xiàn)狀
在查找國(guó)外相關(guān)資料時(shí)，用“E － government”與“integra-tion”組合，“service”與“integration”組合，在 CSA、ISI、IEEEX-PLORE、ProQuest 中進(jìn)行搜索，得到相關(guān)度較高文獻(xiàn) 80 余篇。國(guó)外關(guān)于服務(wù)整合的研究較多，但多集中在企業(yè)服務(wù)整合和商業(yè)服務(wù)整合方面，關(guān)于電子政務(wù)整合的文章相對(duì)較少，對(duì)電子政務(wù)整合方面的研究偏重于從技術(shù)的層面進(jìn)行，將一種或多種方法應(yīng)用于電子政務(wù)服務(wù)整合。
3． 2． 1 基于 CRM 和 ERP 方法的研究
Themistocleous 等的研究指出，英國(guó)很多地方政府在整合系統(tǒng)的過(guò)程中采取客戶關(guān)系管理( CRM) 和企業(yè)資源規(guī)劃( ERP) 軟件包來(lái)改進(jìn)它們的服務(wù)，CRM 的應(yīng)用使當(dāng)?shù)卣苁褂煤诵臄?shù)據(jù)支持跨越多種訪問(wèn)渠道的服務(wù)傳遞，并且創(chuàng)造市民關(guān)系的單一視圖，對(duì)當(dāng)?shù)卣裕珻RM 通過(guò)鼓勵(lì)較高質(zhì)量的市民交互和整合內(nèi)部業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫內(nèi)部操作來(lái)提高市民的服務(wù)，英國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到 CRM 的重要性，在制定地方電子政府戰(zhàn)略時(shí)都會(huì)對(duì)其進(jìn)行聲明。Jia Xiao － Xia 將 CRM 和ERP 的方法引入到對(duì)政府內(nèi)部資源和外部服務(wù)整合研究中，構(gòu)建了基于 ERP 和 CRM 的電子政務(wù)一體化框架〔26〕。
3． 2． 2 基于 SOA 體系架構(gòu)的研究
Martin Nussbaumer 等提出了基于跨組織的業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)的 SOA 概念和技術(shù)集成的一種結(jié)構(gòu)化、模型驅(qū)動(dòng)的通過(guò)元模型和過(guò)程模型來(lái)具體描述的方法，研究重點(diǎn)討論了服務(wù)設(shè)計(jì)規(guī)范和隨后的公共服務(wù)實(shí)施活動(dòng)〔27〕。Lukasz Budnik 等提出了基于 SOA 的動(dòng)態(tài)配置框架，該框架基于 OSGi 規(guī)范，提供了一個(gè)根據(jù)應(yīng)用邏輯不用重新啟動(dòng)的接口，該研究實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建從服務(wù)構(gòu)建應(yīng)用程序的功能完備的平臺(tái)，在該平臺(tái)上可以動(dòng)態(tài)添加，刪除和連接服務(wù)以獲得所需的功能，進(jìn)一步的研究工作將集中在擴(kuò)大目錄服務(wù)和增加對(duì) TCP / IP 支持的溝通機(jī)制上〔28〕。
3． 2． 3 基于 EAI 方法的研究
Kamal MM，Weerakkody V，Jones S 對(duì)威爾士當(dāng)?shù)卣男畔⒓夹g(shù)結(jié)構(gòu)集成的項(xiàng)目研究表明，不采用 Enterprise Appli-cation Integration ( EAI) 集成方法，給當(dāng)?shù)氐碾娮诱?wù)集成造成了長(zhǎng)期的困難，通過(guò)對(duì)比說(shuō)明了采用 EAI 集成方法的優(yōu)點(diǎn)〔29〕。Muhammad Mustafa Kamal 等調(diào)查了倫敦南部的地方政府部門，在審查了一些研究之后，決定采取 EAI 的架構(gòu)為核心發(fā)展一個(gè)可管理的同質(zhì)的信息技術(shù)結(jié)構(gòu)，由于這種方法花費(fèi)較大，沒(méi)有在整個(gè)政府內(nèi)部全面采用，只是采用了這種方法整合了幾個(gè)部門的電子文檔記錄管理，通過(guò)這種架構(gòu)為員工和市民提供了有形的幫助〔30〕。Themistocleous 等用企業(yè)應(yīng)用集成( EAI) 框架整合遺留系統(tǒng)和電子政務(wù)應(yīng)用，并對(duì) EAI 能被怎樣用于發(fā)展電子政務(wù)整合進(jìn)行了研究，通過(guò) EAI 技術(shù)和原有信息系統(tǒng)整合的一個(gè)兒童項(xiàng)目的分析與介紹，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)可以在企業(yè)應(yīng)用技術(shù)( EAI) 中加入它們自己的系統(tǒng)和流程，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化〔31〕。
3． 2． 4 基于語(yǔ)義的研究
Yuh － Min Chen 等開(kāi)發(fā)一個(gè)基于本體的知識(shí)集成方法，能夠處理異質(zhì)性和知識(shí)來(lái)源形式的動(dòng)態(tài)分布變化，成果包括:( 1) 基于 Web 服務(wù)的知識(shí)集成框架( 2) 知識(shí)集成基于本體的知識(shí)架構(gòu)( 3) 基于本體的知識(shí)集成方法，這項(xiàng)研究結(jié)果有助于通過(guò)產(chǎn)品知識(shí)集成和共享分布式產(chǎn)品的工藝開(kāi)發(fā)〔32〕。FarzadSanati 等提出了被稱為 E － 服務(wù)集成方法論( e － SIM) 的電子服務(wù)組合項(xiàng)目可重復(fù)方法的詳細(xì)描述，該方法明確定義了過(guò)程中所有的任務(wù)和活動(dòng)，并提供了對(duì)這些任務(wù)和活動(dòng)的有效管理控制，并用 E － SIM 模型作為一種簡(jiǎn)化的電子服務(wù)概念驗(yàn)證的集成解決方案〔33〕。Peter Bednar 等根據(jù)居民和商業(yè)用戶的需要，參照需求驅(qū)動(dòng)方式的應(yīng)用來(lái)設(shè)計(jì)電子政務(wù)服務(wù)接口，該案例使用服務(wù)的語(yǔ)義標(biāo)注作為整合的基礎(chǔ)，在 WSML本體語(yǔ)言上開(kāi)發(fā)電子政府服務(wù)的概念模型，該研究存在一些問(wèn)題，但這個(gè)方法適合作為一個(gè)框架來(lái)支持由地理分布的管理辦公室提供的異構(gòu)政府服務(wù)的交互〔34〕。Hua Fang Tan 等展示了用語(yǔ)義網(wǎng)系統(tǒng)匹配到現(xiàn)實(shí)世界里遺留系統(tǒng)集成問(wèn)題的研究結(jié)果，表明在信息技術(shù)項(xiàng)目中，采用基于語(yǔ)義的智能工具工作能極大提高生產(chǎn)率，在業(yè)務(wù)流程整合項(xiàng)目里這種生產(chǎn)率的提高，能很快被轉(zhuǎn)化為時(shí)間與資金〔35〕。
3． 2． 5 基于網(wǎng)格的研究
Youn － Gyou Kook 等的研究提出 GMDR( 政府元數(shù)據(jù)注冊(cè)) 和電子政務(wù)網(wǎng)格系統(tǒng)，作為問(wèn)題一種可能的解決方案，該方案克服了語(yǔ)法和語(yǔ)義的句子異質(zhì)性，用一組連接數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)的網(wǎng)格中間件組成的網(wǎng)格環(huán)境作為基礎(chǔ)來(lái)輕松利用分散的遺留系統(tǒng)，以提供無(wú)縫的公共服務(wù)〔36〕。Binge Cui 等研究設(shè)計(jì)并實(shí)施了新的科學(xué)計(jì)算資源集成框架，該研究定義了一個(gè)XML 模式來(lái)描述應(yīng)用程序接口的功能，并用網(wǎng)格服務(wù)管理、公開(kāi)這些應(yīng)用描述，用戶可以根據(jù)請(qǐng)求類型利用適配器來(lái)調(diào)用相應(yīng)的應(yīng)用程序來(lái)使用網(wǎng)格服務(wù)，由于遺留系統(tǒng)和網(wǎng)格服務(wù)之間的松耦合性質(zhì)，該集成框架有較好的靈活性和可擴(kuò)展性，研究還提出了用動(dòng)態(tài)加載的類池解決內(nèi)存空間的浪費(fèi)〔37〕。
3． 2． 6 基于混合方法的研究
Votis K 等提出了用基于本體原則的面向服務(wù)的架構(gòu)來(lái)管理和集成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中分散的節(jié)點(diǎn)，該設(shè)計(jì)的目標(biāo)是利用面向服務(wù)技術(shù)，本體技術(shù)、web services 技術(shù)提高服務(wù)的有效性和一致性，用一個(gè)兩層的語(yǔ)義中間件模型來(lái)提供實(shí)體和實(shí)際信息圖的描述，開(kāi)發(fā)一個(gè)原型系統(tǒng)來(lái)管理亞加亞、希臘轄區(qū)分布的教育董事會(huì)，通過(guò)測(cè)試表明該方法的使用不僅提高了決策的效率，還挖掘出了原來(lái)被隱藏在當(dāng)?shù)卣?wù)結(jié)構(gòu)中的信息〔38〕。Anwar M 等提出了用多技術(shù)和 Web 本體語(yǔ)言的服務(wù)加強(qiáng)Web service 的架構(gòu)，以消除Web service 本身特征不利于異構(gòu)服務(wù)互操作的限制，建議延長(zhǎng)的 WSDL( Web 服務(wù)描述語(yǔ)言) 來(lái)表示語(yǔ)義信息〔39〕。Radoslava D 等指出雖然 OGSA 一直是作為構(gòu)造網(wǎng)格的主導(dǎo)的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，但 OGSA 作為一種標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有完成，很多網(wǎng)格環(huán)境并不執(zhí)行 OGSA，由于要用不同方法訪問(wèn)不同網(wǎng)格，這樣就為開(kāi)發(fā)網(wǎng)格和用戶同步使用不同類型的網(wǎng)格資源帶來(lái)了一些問(wèn)題，研究提出用服務(wù)導(dǎo)向( SOA) 的方法這種概念模式整合異構(gòu)網(wǎng)格，并選擇 Globus Toolkit 4 和 g －Lite 這兩種異構(gòu)網(wǎng)格進(jìn)行測(cè)試〔40〕。Carmela Comito 等采用了用于增強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)格的數(shù)據(jù)集成服務(wù)中間件的統(tǒng)一架構(gòu)方法，把在自治數(shù)據(jù)庫(kù)中的分布查詢過(guò)程作為網(wǎng)格資源，采用包裝器中間件方法建立這種數(shù)據(jù)庫(kù)的語(yǔ)義連接的分布模型，結(jié)合已存在的語(yǔ)義數(shù)據(jù)整合方法來(lái)查詢網(wǎng)格分布數(shù)據(jù)庫(kù)，研究建立了一個(gè)基于 OGSADQP 分布式查詢處理器和 XMAP 重新查詢算法的基礎(chǔ)之上遠(yuǎn)程訪問(wèn)網(wǎng)格數(shù)據(jù)源的實(shí)際行為的原型，通過(guò)實(shí)際的應(yīng)用和測(cè)試，結(jié)果表明有較好的實(shí)際應(yīng)用前景〔41〕。
綜上，國(guó)外對(duì)電子政務(wù)整合的研究主要集中于: 基于 ERP和 CRM 方法、EDI 、EAI 、SOA、語(yǔ)義、網(wǎng)格、多這幾個(gè)方面的服務(wù)整合，近年多采用集中方式結(jié)合來(lái)解決整合問(wèn)題。但每一種技術(shù)、方法都有其優(yōu)勢(shì)與不足，如 Agent 對(duì)于從理論上研究異構(gòu)系統(tǒng)間信息集成具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，但規(guī)模應(yīng)用的周期長(zhǎng)，制定符合某類應(yīng)用固有屬性的協(xié)議規(guī)范是需要經(jīng)過(guò)理論和實(shí)際應(yīng)用若干反復(fù)，兼顧從應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)底層通信能力〔42〕從協(xié)議到應(yīng)用軟件接口的開(kāi)發(fā)和測(cè)試需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力〔43〕; ERP 和 CRM 方法也是較為理想的系統(tǒng)集成整合方法，但對(duì)企業(yè)要求較高，操作起來(lái)較難，也很費(fèi)時(shí)〔44〕; WebServices 提出了面向服務(wù)的分布式計(jì)算框架，具有松散耦合、與平臺(tái)無(wú)關(guān)、易于集成等優(yōu)點(diǎn)，但是它的安全性〔45〕和介入大量工作流程后的復(fù)雜性問(wèn)題仍值得考慮〔46〕，〔47〕; EAI 能將多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的過(guò)程、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和硬件集成起來(lái)，但是 EAI 投資成本高〔48〕; 網(wǎng)格能解決異構(gòu)、異種平臺(tái)系統(tǒng)之間的集成問(wèn)題，但網(wǎng)格的隱私控制與不同網(wǎng)格之間服務(wù)的傳遞存在爭(zhēng)議，如何選擇合適的技術(shù)方案仍有待研究。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 教學(xué) 案例教學(xué)法
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家和政府逐漸重視電子政務(wù)的發(fā)展以及相關(guān)人才的培養(yǎng)。有目標(biāo)、有針對(duì)性地培養(yǎng)電子政務(wù)人才，符合政府信息化事業(yè)對(duì)人才的需求。對(duì)此，各大高校開(kāi)設(shè)了電子政務(wù)的課程，以期為電子政務(wù)培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。電子政務(wù)課程是一門由理論、實(shí)踐、謀略、技巧合為一體的具有操作性的應(yīng)用性學(xué)科。但是由于政策、教學(xué)條件等缺乏的原因影響，電子政務(wù)課程存在著忽視實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍缺乏等問(wèn)題。電子政務(wù)的教學(xué)方式亟待改革，而案例教學(xué)法就是一種值得研究的教學(xué)方法。
一、案例教學(xué)法在電子政務(wù)教學(xué)中的運(yùn)用
1.電子政務(wù)案例教學(xué)
案例（case）有個(gè)例、實(shí)例等幾種提法，電子政務(wù)的案例，主要是對(duì)不同級(jí)別政府以及政府不同部門，有針對(duì)性地考察和分析電子政務(wù)的應(yīng)用案例。電子政務(wù)案例按照不同的角度可以分為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)、地方政府電子政務(wù)建設(shè)、政府內(nèi)部管理電子政務(wù)的建設(shè)和政府對(duì)外服務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的案例。
電子政務(wù)的案例教學(xué)法，指的是在教學(xué)過(guò)程中，引用國(guó)內(nèi)外一些政府信息化建設(shè)相關(guān)的前沿技術(shù)和電子政務(wù)運(yùn)用成功和失敗的典型案例，師生雙方通過(guò)對(duì)案例的分析、探討，揭示電子政務(wù)的基本規(guī)律，讓學(xué)生了解電子政務(wù)的設(shè)計(jì)思路、基本流程、技術(shù)方法和手段、實(shí)際應(yīng)用情況等，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性的思維，掌握電子政務(wù)理論和技術(shù)的一種教學(xué)方法。
2.運(yùn)用案例教學(xué)法的作用
案例教學(xué)法注重調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。在電子政務(wù)課程中引入案例教學(xué)法有著不可替代的作用。首先，有利于加深理論學(xué)習(xí)。在電子政務(wù)的案例中都或多或少地蘊(yùn)藏著電子政務(wù)的理論。對(duì)案例進(jìn)行研究可以通過(guò)個(gè)別到一般、透過(guò)現(xiàn)象到本質(zhì)來(lái)揭示其中包含的電子政務(wù)思想理論。其次，有利于將理論與實(shí)際相結(jié)合。案例教學(xué)最突出的優(yōu)勢(shì)之一便是采集了大量真實(shí)事例作為教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)對(duì)各種類型案例的剖析，運(yùn)用創(chuàng)造性思維，將大量的感性體驗(yàn)升華到理性認(rèn)識(shí)的高度，并具有指導(dǎo)實(shí)際工作的價(jià)值。第三，有利于提升學(xué)生的綜合能力。案例具有知識(shí)內(nèi)化的功能，電子政務(wù)課程教學(xué)所選取的案例，都是針對(duì)電子政務(wù)中的各種具體實(shí)際問(wèn)題，學(xué)生需要綜合運(yùn)用各類相關(guān)理論知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行分析，其根本目的是培養(yǎng)學(xué)生將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為自身的能力，通過(guò)啟發(fā)暗示的方法使學(xué)生逐步掌握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
3.電子政務(wù)案例教學(xué)的實(shí)施過(guò)程
（1）課前準(zhǔn)備階段。課前準(zhǔn)備主要是選擇案例，并進(jìn)行相關(guān)的教學(xué)準(zhǔn)備。電子政務(wù)的案例選擇和設(shè)計(jì)需要考慮以下一些標(biāo)準(zhǔn)：一是要有代表性。無(wú)論是正面或反面的案例均要典型，有一定的代表性，能夠給學(xué)生更多的啟迪和借鑒。二是要有時(shí)效性。不要選擇一些過(guò)時(shí)的案例，案例背景是新近發(fā)生的事件更能激發(fā)學(xué)生的好奇心和新鮮感。三是要簡(jiǎn)短精煉。選用的案例不宜過(guò)多過(guò)長(zhǎng)，必要的話，完全可以圍繞授課內(nèi)容，以一個(gè)典型的案例貫穿始終。在選擇了合適的案例之后，教師需要對(duì)討論的材料進(jìn)行熟悉，列出本節(jié)案例分析課的重點(diǎn)和需要學(xué)生討論的問(wèn)題，根據(jù)一些教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題的數(shù)量最好控制在3-4個(gè)，這樣能達(dá)到較好的效果。
（2）案例討論階段。案例的分析討論是整個(gè)案例教學(xué)法教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，可以全班一起討論，也可以分小組進(jìn)行討論。要盡量使課堂形成一種輕松愉快的討論氛圍。在這個(gè)過(guò)程中，教師要引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表自己的看法，而不要由教師控制課堂討論。案例的整個(gè)討論過(guò)程要貫穿以學(xué)生為中心，教師則要認(rèn)真傾聽(tīng)學(xué)生的發(fā)言，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)言中閃光的觀點(diǎn)看法。在參與案例討論的過(guò)程中，學(xué)生犯難的是對(duì)于篇幅很長(zhǎng)、涉及內(nèi)容很多的案例，如何分清主次，如何有區(qū)別地對(duì)待并加以分析處理。為了化解這一問(wèn)題可以教會(huì)學(xué)生捋順案例的線索。分析現(xiàn)狀找出主要問(wèn)題，作科學(xué)的分析，應(yīng)用理論解決問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，教師適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行幾次階段性小結(jié)和點(diǎn)評(píng)是很有效的教學(xué)方法。
（3）課后總結(jié)階段。課堂討論結(jié)束并不意味著教學(xué)的結(jié)束，案例討論后的總結(jié)也是非常重要的一個(gè)部分。案例討論結(jié)束后，教師要作一個(gè)簡(jiǎn)短的總結(jié)歸納，并對(duì)學(xué)生給出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。在總結(jié)時(shí)，應(yīng)該針對(duì)案例中的主要問(wèn)題作強(qiáng)調(diào)，讓學(xué)生可以對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行深化，而對(duì)討論中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)要進(jìn)行一個(gè)重點(diǎn)講解。由于電子政務(wù)的理論和操作深受公共管理、信息技術(shù)等的影響，所以實(shí)現(xiàn)的手段模式一直都處于變化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以教師應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生結(jié)合案例的分析，綜合出一些有建設(shè)性的方案，有機(jī)會(huì)可以提供給政府進(jìn)行電子政務(wù)的改進(jìn)。對(duì)于案例討論的評(píng)價(jià)，教師要以肯定和激勵(lì)為主，對(duì)參與度不高的學(xué)生也要以鼓勵(lì)的手段促使他們參與后續(xù)的討論。
二、案例教學(xué)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
1.案例教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合
重視案例教學(xué)法并不意味著否定理論教學(xué)的重要性，兩者應(yīng)該是相結(jié)合而同步進(jìn)行的。案例教學(xué)法如果不與課堂講授及其他教學(xué)法相結(jié)合，就難以完成教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)一定要在理論基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有將基本概念、基本原理講解透徹，才能充分開(kāi)展案例討論。二者相輔相成，實(shí)行同步訓(xùn)練，這樣便于鞏固和消化所學(xué)知識(shí)理論，才能達(dá)到良好的教學(xué)效果。
2.注重教師在討論中的主導(dǎo)作用
與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比較，教師從“先知先覺(jué)的灌輸者”向“啟而不發(fā)的引導(dǎo)者”轉(zhuǎn)換，最重要的作用就是引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生。教師首先要啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，并培養(yǎng)學(xué)生自己分析、自己解決問(wèn)題的能力，同時(shí)還要對(duì)學(xué)生作必要的指導(dǎo)，拓寬學(xué)生思路，幫助和啟發(fā)學(xué)生抓住關(guān)鍵，突破難點(diǎn)，并且給予及時(shí)的“點(diǎn)撥”，避免學(xué)生在一些細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題上糾纏過(guò)多，在思路上走向“死胡同”。
3.注重知識(shí)應(yīng)用，與實(shí)際相聯(lián)系
案例教學(xué)內(nèi)容生動(dòng)形象，使學(xué)生能夠直接地接觸到大量與日后的生活工作有關(guān)的材料。這對(duì)于缺少真實(shí)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是十分可貴的。電子政務(wù)的案例教學(xué)要面向現(xiàn)實(shí)的政務(wù)工作，在案例的選擇上要把握時(shí)代的脈搏，突出當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況。從這個(gè)意義上說(shuō)，案例分析既要從理論的高度做出分析，又要從實(shí)踐的層面上做出評(píng)論。只有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能有效地溝通教學(xué)理論與教學(xué)實(shí)踐，才能真正達(dá)到既提升理論，又改進(jìn)實(shí)踐的目標(biāo)。
未來(lái)的教育必然會(huì)由知識(shí)的簡(jiǎn)單傳授和累積轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)學(xué)生的智力潛能，從這個(gè)意義上說(shuō)，案例教學(xué)法作為一種致力于提高學(xué)生綜合素質(zhì)面向未來(lái)的教學(xué)方法是值得推廣和不斷研究深化的。電子政務(wù)作為一門發(fā)展較晚的新興課程，應(yīng)該積極運(yùn)用案例教學(xué)的方法，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，這將有利于適應(yīng)我國(guó)政府信息化的發(fā)展，滿足政府對(duì)電子政務(wù)人才的需求，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的專業(yè)人才。
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【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；軟件工程技術(shù)；開(kāi)發(fā)
一、軟件工程技術(shù)概述
所謂電子政務(wù)系統(tǒng)其實(shí)質(zhì)就是集成的大型綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)，涉及的技術(shù)非常繁雜和龐大。為了確保電子政務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)辦公的需要，提高政務(wù)軟件系統(tǒng)的效能和質(zhì)量，加速電子技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須使用正確有效地方法對(duì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)。電子政務(wù)系統(tǒng)是當(dāng)前計(jì)算機(jī)軟件工程技術(shù)飛羽新興的工程科學(xué)，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政務(wù)工作電子化，政務(wù)處理效率化和非辦公室化作用非常巨大。什么是軟件工程？1983年IEEE認(rèn)為，軟件工程指的是軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)和修復(fù)的系統(tǒng)方法。此后其又完善該定義，認(rèn)為軟件工程包括兩個(gè)方面，一是把系統(tǒng)化的、規(guī)范化的、可度量的途徑應(yīng)用于軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)的過(guò)程，也就是把工程化應(yīng)用于軟件中；二是研究一中提到的途徑。仔細(xì)分析，我們可以得知，軟件工程是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)與維護(hù)的學(xué)科，將管理技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的軟件并維護(hù)。一般來(lái)說(shuō)，軟件工程技術(shù)有多種管理原則，一是用分階段的生命周期計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格管理，將軟件生命周期分為幾個(gè)階段并對(duì)應(yīng)制定計(jì)劃，按計(jì)劃進(jìn)行管理，不同層次人員分工明確，不得擅自背離預(yù)定計(jì)劃。二是堅(jiān)持進(jìn)行階段評(píng)審進(jìn)行管理，軟件的質(zhì)量在編碼階段之前就應(yīng)該開(kāi)始，這樣能降低后期改正錯(cuò)誤的代價(jià)。三是對(duì)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格控制，雖然應(yīng)盡可能軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中不改變需求，但用戶改變需求是難以避免的，此時(shí)應(yīng)依靠科學(xué)的產(chǎn)品控制技術(shù)來(lái)順應(yīng)這種要求。
二、電子政務(wù)軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)流程
（一）系統(tǒng)規(guī)劃
電子政務(wù)軟件系統(tǒng)規(guī)劃是其信息系統(tǒng)生命周期開(kāi)發(fā)流程的第一步。此階段中要明確軟件系統(tǒng)的發(fā)展方向、系統(tǒng)規(guī)模和開(kāi)發(fā)目標(biāo)。電子政務(wù)軟件系統(tǒng)因使用群體人數(shù)眾多，投資非常大，子系統(tǒng)復(fù)雜且多，牽涉到社會(huì)生活的各個(gè)方面，能否進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)于系統(tǒng)研發(fā)能否取得成功具有重要的意義，所以在研發(fā)電子政務(wù)軟件系統(tǒng)之前，必須明確系統(tǒng)規(guī)劃并認(rèn)真組織落實(shí)。通常來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)軟件系統(tǒng)規(guī)劃需要做好以下工作：一是服務(wù)對(duì)象規(guī)劃，這指的是電子政務(wù)軟件服務(wù)的對(duì)象，對(duì)象規(guī)劃越具體月明確，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)就越有針對(duì)性，要仔細(xì)搜集和確認(rèn)服務(wù)對(duì)象信息和服務(wù)對(duì)象的需求。二是軟件系統(tǒng)目標(biāo)規(guī)劃，這是軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能的原動(dòng)力，對(duì)不同信息進(jìn)行分類并根據(jù)使用對(duì)象的不同滿足用戶需求。三是軟件應(yīng)用信息規(guī)劃，這由向用戶提供的信息和向系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員提供的信息兩部分內(nèi)容組成。
（二）需求分析
軟件系統(tǒng)需求分析指的是將系統(tǒng)設(shè)計(jì)分析人員和系統(tǒng)用戶放在一起，又系統(tǒng)設(shè)計(jì)分析人員從不同方面充分了解客戶對(duì)于系統(tǒng)的要求，并將雙方要求通過(guò)系統(tǒng)說(shuō)明書(shū)來(lái)表達(dá)出來(lái)。進(jìn)行軟件系統(tǒng)需求分析是開(kāi)發(fā)過(guò)程中非常重要的一環(huán)，后期系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須建立在詳細(xì)的系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上。系統(tǒng)需求分析中要充分了解用戶單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模及地理位置等信息，建立信息處理模型。一般來(lái)說(shuō)，用戶對(duì)電子政務(wù)軟件系統(tǒng)的要求大體有以下四個(gè)方面：一是功能要求，詳細(xì)了解和記錄用戶對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的要求；二是性能要求，明確客戶對(duì)該系統(tǒng)的信息處理、存儲(chǔ)、容錯(cuò)、網(wǎng)絡(luò)安全性、聯(lián)機(jī)響應(yīng)時(shí)間等等具體要求。三是擴(kuò)充性要求，包括數(shù)據(jù)傳輸速度、服務(wù)器或其他設(shè)備增加等等需求。四是運(yùn)行環(huán)境要求，了解客戶對(duì)于系統(tǒng)要求是重新建立還是對(duì)客戶已有的系統(tǒng)進(jìn)行功能擴(kuò)充。
（三）系統(tǒng)設(shè)計(jì)
電子政務(wù)軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)的終極目的是建立政務(wù)信息系統(tǒng)的物理模型，為后期軟件投入使用奠定基礎(chǔ)。這里說(shuō)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)其實(shí)就是軟件系統(tǒng)的各個(gè)物理元素，如電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、電子政務(wù)應(yīng)用系的的軟硬件選擇等等。系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要包括以下步驟：完成結(jié)構(gòu)化綜合布線設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)計(jì)、接入設(shè)計(jì)、安全性設(shè)計(jì)、提交系統(tǒng)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。當(dāng)前常用的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有以太網(wǎng)、快速以太網(wǎng)、ATM等，在選擇時(shí)要依據(jù)單位需求應(yīng)用符合用戶要求的最佳網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在確定網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)后要確定網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)及服務(wù)器軟件，操作系統(tǒng)對(duì)于電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的性能和提供的服務(wù)具有非常重要的保障作用，較為流行網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)包括UNIX、Netware、Windows 2000等，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)可以根據(jù)需要進(jìn)行選擇。而常用的服務(wù)器軟件包括由www和郵件服務(wù)器軟件，且其各自包含多種軟件。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)需要根據(jù)服務(wù)需求選擇合適的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和硬件設(shè)備，可以采用由低層向高層逐層進(jìn)行布線設(shè)計(jì)的布線方法。在電子政務(wù)系統(tǒng)的接入設(shè)計(jì)中可以采用互聯(lián)方式進(jìn)行，且應(yīng)采取盡可能的安全措施，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）系統(tǒng)實(shí)施
電子政務(wù)軟件系統(tǒng)的實(shí)施，就是將涉及階段完成的物理模型應(yīng)用到實(shí)際。該階段主要的工作包括建立系統(tǒng)的物理網(wǎng)絡(luò)、安裝系統(tǒng)軟件的平臺(tái)、系統(tǒng)有效運(yùn)行和維護(hù)的安全措施、開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)所需的應(yīng)用程序等等。用戶在安裝系統(tǒng)的過(guò)程中肯定會(huì)考慮安裝系統(tǒng)軟件的成本，因此電子政務(wù)系統(tǒng)在實(shí)施階段必須要盡可能利用用戶已有的軟硬件資源，降低用戶安裝系統(tǒng)軟件的成本，避免重復(fù)建設(shè)。
三、電子政務(wù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持的原則
其一，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的最終目的是客戶的需求，這是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，系統(tǒng)能否取得當(dāng)初預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)出來(lái)的系統(tǒng)能否滿足用戶需求，因此，在系統(tǒng)研制過(guò)程中要重視吸引用戶參與，以使得系統(tǒng)內(nèi)最大程度滿足客戶需求。其二，電子政務(wù)系統(tǒng)必須嚴(yán)格區(qū)分工作階段，明確各階段任務(wù)和成果，設(shè)計(jì)研發(fā)過(guò)程中嚴(yán)格按照計(jì)劃逐步開(kāi)展工作。其三，要堅(jiān)持整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)策略，將系統(tǒng)逐層分解，形成系統(tǒng)化的、自我完善的信息模型。其四，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)具有一定的前瞻性和標(biāo)準(zhǔn)化，用戶需求的變化要求系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須具備一定的前瞻性，標(biāo)準(zhǔn)化的流程對(duì)于保證用戶工作連續(xù)性的要求具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)：