時(shí)間：2023-03-28 14:57:27
導(dǎo)語：在體育安全論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)實(shí)踐調(diào)查研究顯示，造成小學(xué)體育安全問題的主要原因包括學(xué)生的著裝不規(guī)范、學(xué)校提供的場(chǎng)地不規(guī)范以及體育器材存在安全隱患等方面。因此，要切實(shí)避免安全問題的出現(xiàn)，教師就必須從以下方面開展工作。一方面，教師必須要嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)生的著裝。部分學(xué)生在夏天穿涼鞋、拖鞋或者裙子上課，這些不適合運(yùn)動(dòng)的著裝有可能導(dǎo)致學(xué)生在運(yùn)動(dòng)過程中摔倒，在體育教學(xué)中存在極大的安全隱患。其次，各個(gè)小學(xué)必須確保運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的安全。例如，學(xué)校的操場(chǎng)上不應(yīng)該有石塊、砂礫，應(yīng)該保持場(chǎng)地的平整，避免學(xué)生在奔跑過程中跌倒。學(xué)校配備的籃球架等運(yùn)動(dòng)設(shè)備，應(yīng)該定期檢查螺絲釘是否生銹或松動(dòng)，是否存在一定的安全隱患。同時(shí)，針對(duì)學(xué)生自備的體育器材，教師應(yīng)該逐一進(jìn)行檢查，要確保學(xué)生的體育器材不存在安全隱患后才允許學(xué)生使用，進(jìn)而避免劣質(zhì)的體育器材在使用過程中對(duì)學(xué)生造成不必要的傷害。
2規(guī)范學(xué)生的動(dòng)作
另一方面，在小學(xué)體育教學(xué)中，學(xué)生的動(dòng)作是否規(guī)范也存在一定的安全隱患。例如，在籃球教學(xué)中，部分學(xué)生運(yùn)球、拍球的姿勢(shì)不對(duì)，這就極容易導(dǎo)致學(xué)生指關(guān)節(jié)受到損傷。在跑步訓(xùn)練中，學(xué)生的姿勢(shì)不規(guī)范，也容易導(dǎo)致學(xué)生的韌帶拉傷，或在奔跑過程中跌倒，進(jìn)而造成嚴(yán)重摔傷。因此，要規(guī)避小學(xué)體育教學(xué)中的安全問題，教師就必須規(guī)范學(xué)生的動(dòng)作，引導(dǎo)學(xué)生按照標(biāo)準(zhǔn)的姿勢(shì)和動(dòng)作進(jìn)行體育鍛煉。這就需要教師不斷提高體育教學(xué)的質(zhì)量和效率，讓學(xué)生真正掌握規(guī)范的姿勢(shì)。同時(shí)，教師必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，要針對(duì)學(xué)生在練習(xí)和運(yùn)動(dòng)過程中的姿勢(shì)、行為進(jìn)行有力監(jiān)督，及時(shí)矯正學(xué)生不規(guī)范的姿勢(shì)。這種監(jiān)督和管理還包括針對(duì)學(xué)生之間的相互打鬧，甚至有部分學(xué)生握著羽毛球拍相互追逐打鬧。因此，教師在規(guī)范學(xué)生姿勢(shì)的同時(shí)，還必須及時(shí)制止學(xué)生做出上述危險(xiǎn)的舉動(dòng)，避免學(xué)生在無意識(shí)的情況下造成不可避免的損失。
3適當(dāng)降低運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)度
同時(shí)，一般而言，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度越高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目越容易出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題。因此，小學(xué)及小學(xué)體育教師可以適當(dāng)降低體育運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)度及體育教學(xué)的項(xiàng)目。例如，部分教師喜歡組織學(xué)生進(jìn)行籃球比賽，進(jìn)而對(duì)體育教學(xué)的效果起到極大的促進(jìn)作用。但是，籃球比賽本身是一項(xiàng)激烈的體育項(xiàng)目，而小學(xué)生的紀(jì)律性相對(duì)較差，籃球技術(shù)也達(dá)不到相應(yīng)的層次。因此，組織小學(xué)生進(jìn)行籃球比賽本身就存在一定的安全隱患。在比賽過程中，學(xué)生對(duì)比賽規(guī)則的認(rèn)識(shí)不夠深刻，進(jìn)而在比賽過程中更易做出犯規(guī)的舉動(dòng)。因此，在小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容的安排和設(shè)計(jì)中，教師應(yīng)該充分切合小學(xué)生的特點(diǎn)，安排相對(duì)柔和、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低的體育項(xiàng)目，進(jìn)而降低安全隱患。教師可以開展多樣化的游戲教學(xué)活動(dòng)，也可以以太極、羽毛球等體育項(xiàng)目作為主要的教學(xué)內(nèi)容。適當(dāng)降低運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)度，從小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容的角度降低了安全隱患，這既符合小學(xué)生的生理特性，也對(duì)小學(xué)生身體素質(zhì)的提高起到更明顯的促進(jìn)作用。
4結(jié)束語
（一）提升教師的責(zé)任感
體育教師是體育教學(xué)中的主導(dǎo)者，體育教師的工作效果直接關(guān)系著高職院校的體育教學(xué)目標(biāo)能不能順利完成，這就要求體育教師要明確自身的職責(zé)，要認(rèn)真開展對(duì)學(xué)生生命安全的教育，轉(zhuǎn)變自身的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)工作的責(zé)任感，主動(dòng)參與到學(xué)生的生命安全教育的工作中去。教師應(yīng)該建立學(xué)生健康的安全檔案，及時(shí)的掌握學(xué)生的身體現(xiàn)狀，對(duì)于不適合參加劇烈活動(dòng)的學(xué)生，在活動(dòng)量上給予適當(dāng)?shù)目刂?，另外，教師還應(yīng)該加強(qiáng)與患病學(xué)生家長溝通，提醒家長定期為患病學(xué)生檢查身體，進(jìn)而保證學(xué)生的生命安全。
（二）提高學(xué)生對(duì)于生命安全的意識(shí)
在體育教育課程中，要防止安全事故的發(fā)生，除了教師要具備責(zé)任感之外，學(xué)生也要高度的配合，才能杜絕生命安全的事件發(fā)生的隱患，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育的指導(dǎo)，促使學(xué)生樹立正確人生價(jià)值觀，杜絕學(xué)生為了贏得比賽，而采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生理智分析問題的能力，減少學(xué)生因?yàn)椴荒軌蚶硇苑治龆鴰淼臎_動(dòng)，進(jìn)而減少因?yàn)闋?zhēng)強(qiáng)好勝引發(fā)的生命安全問題。
（三）設(shè)置科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容
在對(duì)于生命安全的教育工作中，工作方式要求防范式教育變?yōu)橹鲃?dòng)式系統(tǒng)式的教學(xué)方式，高職院校的體育教學(xué)內(nèi)容在選擇上要以人為本，以學(xué)生的興趣為朱發(fā)電，并結(jié)合學(xué)生思想現(xiàn)狀以及身體發(fā)育的特點(diǎn)入手，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的生命安全教育，促使學(xué)生不斷提高自身的素質(zhì)能力以及健康的體格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)終身的生命安全意識(shí)，減少生命安全的隱患。
（四）加大基本設(shè)施建設(shè)的投入
基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行體育教學(xué)的基礎(chǔ)，高職院校要對(duì)體育設(shè)施不斷加大投入，注重高職院校體院場(chǎng)館的改造與完善，并要加大對(duì)體育器材的監(jiān)督管理，要定期巡視檢查體育設(shè)施，并在購買體育設(shè)施時(shí)要把好質(zhì)量關(guān)，從根本上杜絕危及生命安全的事故發(fā)生。
二、結(jié)語
關(guān)鍵詞:家庭教育;幼兒安全教育;意外傷害
隨著社會(huì)發(fā)展，尤其是醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，幼兒因健康問題引發(fā)的死亡率下降，意外傷害事件成為導(dǎo)致幼兒死亡的主要原因。據(jù)相關(guān)研究的數(shù)據(jù)顯示，“跌落撞傷、燙傷燒傷、硬物夾傷和寵物咬傷在幼兒日常意外傷害事故中所占比率較高”〔1〕。在生活中，幼兒在家庭中的意外傷害事件頻發(fā)，已造成一些幼兒傷亡。家庭作為幼兒成長的重要場(chǎng)所對(duì)幼兒健康成長具有關(guān)鍵作用，但反思現(xiàn)今幼兒的家庭教育，發(fā)現(xiàn)其中的安全教育存在諸多問題，不利于幼兒健康成長。因此，家長需要分析其背后的原因，提出相應(yīng)的策略，以便促進(jìn)幼兒健康發(fā)展。
一、家庭教育中幼兒安全教育存在問題
(一)家庭教育中安全教育的缺位
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》對(duì)家庭保護(hù)作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)家庭要有教育意識(shí)，保障幼兒安全，促進(jìn)幼兒身心健康成長。然而，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)家長在教育方面更加關(guān)注對(duì)幼兒智力的開發(fā)，忽略對(duì)幼兒安全知識(shí)及技能方面的培養(yǎng)，這與家庭保護(hù)的角色相悖，也是家庭教育中安全教育缺位的重要表現(xiàn)。近幾年，我國留守兒童問題凸顯，而留守兒童出現(xiàn)的一個(gè)重要問題就是安全問題，主要包括飲食安全問題、交往安全問題、交通安全問題和游玩安全問題〔2〕，其中一個(gè)重要原因就是安全教育缺位，尤其是家庭教育的缺失使安全教育問題愈發(fā)突出。家庭教育中安全教育的缺位不利于幼兒健康成長，尤其造成幼兒安全意識(shí)的薄弱，而且在學(xué)前期的幼兒對(duì)周圍世界有著強(qiáng)烈的好奇心，從而增加了其遭遇危險(xiǎn)的可能性，主要表現(xiàn)為其不知道日常生活中存在一些潛在危險(xiǎn)，也不知道如何避免危險(xiǎn)的發(fā)生，更不知道當(dāng)危險(xiǎn)來臨時(shí)自己應(yīng)該如何做。
(二)家長安全教育內(nèi)容僅限于書本，缺乏操作技能
部分家長意識(shí)到安全教育的重要性，因此會(huì)在日常生活中向幼兒滲透一些安全知識(shí)，尤其當(dāng)幼兒出現(xiàn)一些不安全的行為時(shí)，家長會(huì)告訴其行為的危險(xiǎn)性。如，當(dāng)幼兒要將手放在插線板的孔中并去摳時(shí)，家長會(huì)立即制止并告知幼兒不能這樣做。但僅僅禁止幼兒做這些行為還不行，應(yīng)該進(jìn)一步告訴幼兒，這么做會(huì)造成怎樣的后果，不然有些幼兒會(huì)在家長不注意時(shí)滿足自己的好奇心再去一探究竟。而且大多數(shù)家長對(duì)幼兒關(guān)于安全方面的教育僅限于繪本或是現(xiàn)實(shí)中遇到的情況，缺乏成體系內(nèi)容的教育，更缺乏一些必備技能的訓(xùn)練，如在農(nóng)村留守兒童安全事故中，溺水和交通事故占比較大〔3〕。倘若在幼兒時(shí)期就加大對(duì)兒童安全意識(shí)的教育，加強(qiáng)對(duì)其游泳技能的訓(xùn)練、交通知識(shí)的普及以及其他應(yīng)急技能的訓(xùn)練，將會(huì)大大降低這些安全事故發(fā)生的概率，從而保障兒童的生存權(quán)。
(三)家長教育方式存在滯后性與隨意性
家長在安全教育過程中的教育方式存在滯后性與隨意性。如，部分家長會(huì)在幼兒發(fā)生意外之后再對(duì)幼兒進(jìn)行教育，但有的意外對(duì)幼兒造成的傷害已無法彌補(bǔ);還有的家長對(duì)幼兒安全教育具有隨意性，家長隨意的態(tài)度與方式會(huì)影響幼兒對(duì)安全問題的重視程度，使幼兒產(chǎn)生不用重視安全問題的錯(cuò)覺，這也違背了安全教育的目的。這些教育方式反映了家庭中對(duì)安全教育的不重視。但是，有的家長認(rèn)為安全教育就是隨機(jī)教育，具有偶發(fā)性，不用采取正式的教育方式，認(rèn)為隨著幼兒的成長，其對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)會(huì)隨著經(jīng)驗(yàn)的增加而增加。這些家長忽視了經(jīng)驗(yàn)的增加有時(shí)會(huì)付出一些代價(jià)。如果家長在這之前就對(duì)幼兒進(jìn)行系統(tǒng)、正式的教育，那么就會(huì)大大降低幼兒面對(duì)危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性。除此之外，家長安全教育方式的隨意性還表現(xiàn)在其對(duì)安全問題的講述方面，部分家長對(duì)幼兒的安全教育屬于簡(jiǎn)單粗暴式，是命令式的，如“不可以動(dòng)”“不可以摸”“停下”等，這樣的方式一時(shí)能夠起到震懾的作用，但有時(shí)反而會(huì)激發(fā)幼兒的好奇心，從而產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果。
二、幼兒安全教育問題產(chǎn)生的原因
家庭教育中關(guān)于安全教育存在的問題，主要包括家長態(tài)度方面，同時(shí)也包括其知識(shí)層面及技能方面。究其原因，主要包括家長安全意識(shí)薄弱、安全技能缺乏以及對(duì)安全培訓(xùn)不重視，具體表現(xiàn)如下:
(一)家長安全意識(shí)薄弱，存在僥幸心理
家長忽視安全教育，究其根本還是家長對(duì)安全教育重要性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，這種心理也是造成現(xiàn)今安全問題多出現(xiàn)在家庭中的原因之一。相關(guān)研究表明，家長的安全意識(shí)與家庭中的安全隱患成負(fù)相關(guān)〔4〕。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，家庭環(huán)境中的安全隱患也愈發(fā)隱蔽，也就逐漸弱化了家長的安全教育意識(shí)。如，現(xiàn)今很多家庭住在高層小區(qū)中，一些家長認(rèn)為高層建筑更安全，防護(hù)措施更加嚴(yán)密，從而放松了對(duì)幼兒安全的警惕，從而造成幼兒從高層墜落事件頻發(fā)，且大多數(shù)情況下是在家長不在場(chǎng)的幾分鐘之內(nèi)發(fā)生。還有很多交通安全事故是由于家長玩手機(jī)而疏忽照看幼兒，從而造成悲劇的發(fā)生。這些意外的發(fā)生都表明家長不重視對(duì)幼兒的安全教育，甚至有些家長對(duì)自己的安全都有所忽視。
(二)家長安全技能缺乏
目前，不少家長對(duì)安全教育的理解僅限于書本知識(shí)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，面對(duì)一些安全問題時(shí)更需要的是如何解決問題，即安全教育“既需要理性傳達(dá)，還需要?jiǎng)幼鱾鬟_(dá)”。〔5〕幼兒家庭安全教育中也存在缺乏相關(guān)技能訓(xùn)練的問題，這是因?yàn)橛械募议L自身對(duì)安全技能的掌握就有所欠缺。如面對(duì)幼兒不慎跌傷或是骨折的情況，有的家長就會(huì)移動(dòng)幼兒，正確的做法是不要移動(dòng)幼兒，以免造成二次傷害。除此之外，對(duì)基本的急救措施，很多家長都是有所欠缺的，如面對(duì)異物卡住幼兒的喉嚨時(shí)家長不知道怎么做;面對(duì)幼兒溺水時(shí)不知道怎樣處置等。這些基本的急救措施都是家長應(yīng)該學(xué)習(xí)的，不僅學(xué)理論，還要進(jìn)行相關(guān)的實(shí)際操作練習(xí)，以防萬一?？傊?，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)更有價(jià)值。
(三)家長對(duì)園所和社區(qū)的安全培訓(xùn)工作不重視
面對(duì)幼兒安全問題，幼兒園和社區(qū)都高度重視，同時(shí)注重向家長傳授相關(guān)知識(shí)，如有的幼兒園定期舉行安全培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)容易出現(xiàn)的食品安全、交通安全等問題進(jìn)行剖析，并就相關(guān)措施予以展示或講解;社區(qū)相關(guān)部門面對(duì)社區(qū)家長舉行一些講座或?qū)嵺`活動(dòng)，向家長宣傳相關(guān)安全教育知識(shí)，比如防火防盜、如何預(yù)防幼兒疾病等方面內(nèi)容。大多數(shù)家長都會(huì)參加相關(guān)活動(dòng)，但部分家長在講座或培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)做其他事情，沒有學(xué)到相關(guān)知識(shí)，這體現(xiàn)了家長對(duì)幼兒園及社區(qū)培訓(xùn)工作的不重視;還有的幼兒的父母不去參加相關(guān)活動(dòng)，讓孩子的祖輩去參加，如果發(fā)生一些意外，老年人因?yàn)槟昀象w弱等原因可能起到的作用不大，甚至弄錯(cuò)了一些急救措施，反而造成更為嚴(yán)重的后果。
三、家庭教育中幼兒安全教育策略
(一)家長要提高安全教育意識(shí)
安全教育意識(shí)是家長進(jìn)行教育的首要條件，因此家長要認(rèn)識(shí)到安全對(duì)幼兒的重要性，提高安全教育意識(shí)。首先，家長要提升自身的安全意識(shí)，一個(gè)對(duì)自身安全都不重視的家長，很難意識(shí)到幼兒的安全問題;其次，家長要優(yōu)化安全意識(shí)，不應(yīng)只把眼光放在保障幼兒身體健康發(fā)展上，而且對(duì)幼兒身心健康尤其是生命安全都要予以關(guān)注。不論是家長提升自身安全意識(shí)，還是優(yōu)化安全意識(shí)，都是加強(qiáng)家長安全意識(shí)的重要方面。在此基礎(chǔ)上，家長才能夠在腦中有安全這根弦，從而會(huì)有意識(shí)地在幼兒家庭教育中增加這方面的內(nèi)容，并成為一種習(xí)慣。
(二)家長要增加安全知識(shí)和提升安全教育技能
對(duì)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)是家長提升其安全技能的重要基礎(chǔ)，因此，家長需要通過各種途徑進(jìn)行安全知識(shí)的學(xué)習(xí)。首先，家長可以通過書籍或是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)資源的豐富，使家長可以通過視頻對(duì)相關(guān)急救技能有更直觀的感受，便于自己的操作練習(xí);其次，家庭重視與幼兒園合作，充分利用社區(qū)教育資源，家長要重視園所及社區(qū)安排的培訓(xùn)活動(dòng)，積極參與并有所反饋，切實(shí)提升自己在安全方面的能力，同時(shí)可以利用這些機(jī)會(huì)與專業(yè)人員進(jìn)行溝通交流以解決平時(shí)遇到的問題，建立家庭、幼兒園和社區(qū)為一體的綜合安全教育。此外，家長可以把一些簡(jiǎn)易的急救方法教給幼兒，提升幼兒的自救能力，為幼兒健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
(三)家長要重視園所和社區(qū)的安全培訓(xùn)
目前，我國的整個(gè)安全教育系統(tǒng)并不完善，應(yīng)建立從幼兒園到高校、從家庭到教育機(jī)構(gòu)的完整安全教育體系，這需要政府相關(guān)部門共同努力，同時(shí)將國外好的安全教育經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國國情進(jìn)行改造，使整個(gè)安全教育系統(tǒng)完整而有效。首先，政府部門可以出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)以及高校教職員工的安全教育;其次，各個(gè)教育階段的相關(guān)管理部門應(yīng)出臺(tái)具體實(shí)施方案，將安全教育納入平時(shí)教學(xué)中，如高校應(yīng)該將急救這門課定為必修課;再次，衛(wèi)生防疫部門可以連同醫(yī)院為準(zhǔn)父母提供相關(guān)培訓(xùn)，或是倡導(dǎo)產(chǎn)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加這門課程。進(jìn)一步完善安全教育系統(tǒng)，為家長的安全教育提供保障。家長對(duì)于園所和社區(qū)的安全培訓(xùn)工作一定要重視，配合整個(gè)安全教育系統(tǒng)的工作，重視加強(qiáng)自己的安全意識(shí)，認(rèn)真參加各種安全培訓(xùn)，使自己的安全教育技能得到顯著提升，為進(jìn)一步提高幼兒的安全教育水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊粋€(gè)人的成長源于家庭教育，安全是一個(gè)人成長與發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在幼兒時(shí)期就應(yīng)該加強(qiáng)家庭教育中的安全教育。提高幼兒的安全意識(shí)，增長幼兒的安全知識(shí)，提升幼兒的自救能力，這些都與家長自身安全素質(zhì)有關(guān)。家長在做好自身工作的同時(shí)，也要注意與幼兒園的配合，從而共同促進(jìn)幼兒的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；愿因；建議
中圖分類號(hào)：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）017(C)-0296-02
一、我國食品安全的現(xiàn)狀與成因分析
近幾年來，食品安全成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要問題，見之報(bào)端的食品安全事件有30多起，平均每年發(fā)生的食品安全事件有幾件，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、甲醛奶糖、帶花黃瓜、爆炸西瓜、地溝油、染色花椒、墨汁石蠟紅薯粉、瘦肉精、假牛肉、河南南陽毒韭菜、青島福爾馬林浸泡小銀魚、沈陽毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京影院米花桶含熒光增白劑、海南的毒缸豆、廣州市場(chǎng)“染色紫菜”、臺(tái)灣塑化劉有毒食品、漂白大米、面粉增白劑、下水道小龍蝦、雙氧水鳳爪、避孕藥養(yǎng)黃鱔、激素染色草莓等。食品安全問題有愈演愈烈之勢(shì)，出現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒、制劣手段越來越多樣，手法越來越陷隱蔽，從食品外部走向內(nèi)部、從物理走向化學(xué)。
導(dǎo)致食品安全問題的主要原因有：
1、政府規(guī)則失靈導(dǎo)致食品安全問題產(chǎn)。由于政府的定位不當(dāng)，導(dǎo)致規(guī)則不能及時(shí)發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位，食品安全領(lǐng)域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍降低，這些都說明食品的安全生產(chǎn)和政府規(guī)則失靈有著緊密的關(guān)系。
2、攻利主義和食用主義價(jià)值觀的影響。功利主義不考慮行為的動(dòng)機(jī)與手段，僅考慮行為的結(jié)果。在我國，功利主義表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)財(cái)富增加的強(qiáng)烈渴望，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度推進(jìn)，這些雖然使得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到了最大化發(fā)展，但是也使得誠信觀念在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中受到重大沖擊。
實(shí)用主義的特點(diǎn)在于，把實(shí)證主義功利化，把經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為行動(dòng)的效果，把知識(shí)歸結(jié)為行動(dòng)的工具，把真理歸結(jié)為效用、或行動(dòng)的成功。盡管實(shí)用主義對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性，實(shí)用主義往往會(huì)在價(jià)值觀念上返客為主，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)桎梏。
3、食品安全法律體系不完善。我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)多達(dá)十幾部，有《食品安全法》《食品安全行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全領(lǐng)域的基本框架，但由于它出臺(tái)早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，由于現(xiàn)實(shí)情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)待嚴(yán)重的食品問題，已經(jīng)不能有效地規(guī)范，合理的操作。
4、食品安全監(jiān)管檢測(cè)體系的不完善。食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)行多頭管理，管理職能不明確，食品監(jiān)管越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)管涉及多個(gè)監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效地信息交流，有時(shí)甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢(shì)。隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等矛盾比較突出。
食品安全檢測(cè)體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全。從2011年開始，北京、天津、上海、深圳四個(gè)試點(diǎn)城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作開始實(shí)施，進(jìn)而逐步擴(kuò)展到全國37個(gè)城市。從總體上來看，各個(gè)地方對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系還不完善。第二，對(duì)已有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測(cè)技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備和資金不足，致使食品檢測(cè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。
5、生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。在食品市場(chǎng)上，部分食品經(jīng)營者法律知識(shí)淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。無視消費(fèi)者的健康，致使消費(fèi)者在對(duì)有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進(jìn)行購買行為。還有一部分生產(chǎn)單位在獲得證書后，往往會(huì)給安全標(biāo)準(zhǔn)“打折”，生產(chǎn)低成本、低質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣，消費(fèi)者難以察覺食品的質(zhì)量而可能造成傷害。
6、地方保護(hù)主義作怪。在食品安全問題中，地方保護(hù)主義對(duì)食品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第一，地方保護(hù)阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場(chǎng)的建立。這種不公平的經(jīng)濟(jì)體制必然會(huì)加劇無序競(jìng)爭(zhēng)，破壞宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。第二，地方保護(hù)危害了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了地方政府的信譽(yù)。地方保護(hù)主義導(dǎo)致市場(chǎng)信息失真、破壞市場(chǎng)秩序，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)食品安全管理的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強(qiáng)食品檢測(cè)檢驗(yàn)是保障食品安全的基礎(chǔ)。建立良好的質(zhì)量信息傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息管理難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息，使公眾擁有完全充分的信息以便權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)測(cè)。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)的培訓(xùn)和教育。
2、進(jìn)一步完善食品安全的法律、法規(guī)，理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化誠信意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升技術(shù)裝備，改進(jìn)工藝操作和檢驗(yàn)手段，加強(qiáng)原料生產(chǎn)、制造加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通過程的食品安全控制，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制。增強(qiáng)對(duì)食品安全事件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，增加不法廠商的風(fēng)險(xiǎn)成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產(chǎn)。
3、建立順暢的食品安全檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)行管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合的手段。直接影響食品的質(zhì)理和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置食品的檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是提高我國食品檢測(cè)能力的重要舉措
【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食品安全；監(jiān)管制度；對(duì)策
一、進(jìn)口食品安全的現(xiàn)狀
近日，國家質(zhì)檢總局通報(bào)，2012年我國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格進(jìn)口食品2499批，今年3月來自28個(gè)國家或地區(qū)的156批不安全進(jìn)口食品被擋在國門外，主要是糕點(diǎn)餅干類、乳制品類和飲料類，品質(zhì)不合格、微生物污染和食品添加劑超標(biāo)。專家告誡，洋食品質(zhì)量問題取證困難，食品安全不能掉以輕心。
1996年世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國家級(jí)食品安全計(jì)劃指南》中，將食品安全定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和/或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保?！蹦壳拔覈M(jìn)口食品安全面臨著諸多問題。
（一）進(jìn)口食品中檢測(cè)出有毒有害物質(zhì)
進(jìn)口食品經(jīng)常檢測(cè)出硼酸、亞硝酸鹽等對(duì)人體有害的物質(zhì)超標(biāo)。2009年6月福州檢驗(yàn)檢疫部門在一批來自韓國的鹽漬海蜇當(dāng)中檢測(cè)出非食用物質(zhì)硼酸。2010年6月，國家質(zhì)檢總局共檢出14批次的乳制品不合格。其中包括25.25噸新西蘭公司出品的全脂奶粉，149.875噸新加坡全脂奶粉檢出阪崎腸桿菌，1噸來自美國的牛初乳檢出亞硝酸鹽。2012年雀巢、亨氏食品被指致癌物超標(biāo)，英國多種食品被檢出丙烯酰胺超標(biāo)，包括薯片、餅干、咖啡等，雀巢稱中國所售并非從英國進(jìn)口。這些產(chǎn)品被檢驗(yàn)檢疫部門全部予以禁止進(jìn)口處理。
（二）進(jìn)口食品的標(biāo)簽存在不規(guī)范現(xiàn)象
根據(jù)國家《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)口食品標(biāo)簽必須事先經(jīng)過審核，在取得進(jìn)出口食品標(biāo)簽審核證書后，進(jìn)口食品標(biāo)簽必須為中文標(biāo)簽。標(biāo)簽的內(nèi)容不僅和外文內(nèi)容完全相同，還必須包括以下幾項(xiàng)：食品名稱、配料成分、凈含量和固體物含量，原產(chǎn)國家或地區(qū)，商品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯藏指南，制造、包裝、分裝或經(jīng)銷單位的名稱和地址，在中國國內(nèi)的總經(jīng)銷商的名稱和地址等信息，這些信息必須是中文黑色字體。除了檢查上述內(nèi)容外，還要注意看所購部分食品包裝上是否貼有激光防偽的“CIQ”（中國檢驗(yàn)檢疫的縮寫）標(biāo)志。但實(shí)際上進(jìn)口食品標(biāo)簽不規(guī)范的情況經(jīng)常發(fā)生。2009年廈門檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)現(xiàn)一批臺(tái)灣的進(jìn)口素食存在虛報(bào)生產(chǎn)日期和未標(biāo)注生產(chǎn)日期等現(xiàn)象，這批產(chǎn)品被檢驗(yàn)檢疫部門全部查封。
（三）食品添加劑和非食用物質(zhì)的使用不符合標(biāo)準(zhǔn)
2012年4月，全國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格的進(jìn)口食品202批，根據(jù)通報(bào)，這些不合格食品涉及18類產(chǎn)品，主要不合格產(chǎn)品是糧谷及制品類、糕點(diǎn)餅干類和糖類。食品添加劑、品質(zhì)和微生物等項(xiàng)目為主要不合格原因。對(duì)以上不合格的進(jìn)口食品，口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均采取了退運(yùn)或銷毀等措施，未進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)。2012年國家質(zhì)檢總局10月公布一批進(jìn)境不合格食品名單，新西蘭“奧蘭超級(jí)金裝嬰兒配方奶粉”共26噸因碘含量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求被退貨。
二、我國與發(fā)達(dá)國家在進(jìn)口食品安全監(jiān)管上的差異
我國目前在進(jìn)口食品安全問題上主要存在監(jiān)管機(jī)制缺失，查驗(yàn)機(jī)制不完善，且突出問題反映在食品源頭監(jiān)管機(jī)制的缺失，進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等，以及對(duì)進(jìn)口食品安全管理的舉措不合理等一系列問題，一方面食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，職責(zé)不夠明確，重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)抽檢，批批檢驗(yàn)，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。另一方面，與發(fā)達(dá)國家相比在進(jìn)口食品問題方面還需要向他們借鑒。相比于我國，發(fā)達(dá)國家（例如日本，美國）在進(jìn)口食品安全監(jiān)管上有一定的經(jīng)驗(yàn)。
日本對(duì)進(jìn)口食品的查驗(yàn)主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2%～3%。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時(shí)，則提高抽樣比例，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測(cè)費(fèi)用，也不妨礙貨物通關(guān)。命令檢查即日本對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強(qiáng)制性檢查措施，當(dāng)進(jìn)口食品違規(guī)可能性較高時(shí)，比如同一出口國、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)時(shí)，則啟動(dòng)命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100%，在檢查結(jié)果出來前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。
相比于日本，美國在進(jìn)口食品安全的監(jiān)管上也有較好的的舉措：
（1）進(jìn)口食品預(yù)申報(bào)和入境要求。2003年起，進(jìn)口到美國的食品須向FDA進(jìn)行預(yù)申報(bào)。這些預(yù)申報(bào)信息需在進(jìn)口食品抵達(dá)美國之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評(píng)估這些資料，并決定是否抽檢。進(jìn)口食品入境時(shí)食品進(jìn)口商或商必須向美國海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會(huì)把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預(yù)申報(bào)信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。
（2）FDA強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品的檢測(cè)手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進(jìn)口貨物動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)FDA幾百個(gè)數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，為相關(guān)進(jìn)口貨物的“自動(dòng)放行”或“扣留、抽樣檢測(cè)”決策提供參考建議。
相比于日本和美國對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管上，我國與他們還有一定的距離，比如：
（1）我國關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)很少，內(nèi)容也比較單薄，其根本大法就是2009年6月1日開始實(shí)行的《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對(duì)進(jìn)口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進(jìn)口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對(duì)進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。
（2）我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也較慢。發(fā)達(dá)國家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年～5年，而我國的很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國家標(biāo)準(zhǔn)總共154項(xiàng)，但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿10年甚至是10年以上。
三、進(jìn)口食品安全問題的對(duì)策與建議
（一）建立法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制
制定一部統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例，對(duì)我國現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合。制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。
（二）構(gòu)建我國食品安全的綠色貿(mào)易體系
近年來，由進(jìn)口食品安全方面引發(fā)的重大事件屢見不鮮，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的重視，由此引發(fā)各國間的貿(mào)易摩擦也是愈演愈烈。因此，我們有必要建立進(jìn)口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘體系來完善我國的食品安全監(jiān)管體制，保障民眾的生活健康。
從理論上看，綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人類及動(dòng)植物健康，通過制定一系列技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和法（下轉(zhuǎn)第183頁）（上接第181頁）規(guī)，對(duì)來自國外的產(chǎn)品或服務(wù)加以限制或禁止的貿(mào)易保護(hù)措施。發(fā)達(dá)國家習(xí)慣使用綠色貿(mào)易壁壘來限制他國，主要是發(fā)展中國家的不符合其制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入國際市場(chǎng)的障礙，但是從長遠(yuǎn)來講綠色貿(mào)易壁壘確有保護(hù)環(huán)境的作用。我國可以建立綠色貿(mào)易壁壘來降低我國進(jìn)口食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)上來看，由于我國在進(jìn)口食品安全問題上沒有完善的監(jiān)管機(jī)制，所以，如果我國建立了完善的食品安全綠色貿(mào)易壁壘體系，我們就可以依法限制國外不合格的食品進(jìn)入我國市場(chǎng)，為我國的食品產(chǎn)業(yè)提供良好的國內(nèi)環(huán)境。另外，進(jìn)口食品安全的綠色貿(mào)易壁壘體系必然也對(duì)我國企業(yè)食品的生產(chǎn)提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了我國企業(yè)技術(shù)上的革新、質(zhì)量上的提高，從而更有利于食品的出口。
（三）構(gòu)建我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
技術(shù)性壁壘也稱技術(shù)障礙，是指制定強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，及在確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的實(shí)驗(yàn)、審批和認(rèn)證程序中形成的貿(mào)易障礙。在當(dāng)前的國際貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國家提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)，增加檢疫項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一些技術(shù)性的壁壘來降低本國的進(jìn)口食品中的安全風(fēng)險(xiǎn)。WTO對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是這樣定義的，“經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT設(shè)計(jì)適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求”。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場(chǎng)的技術(shù)門檻。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中是一國以維護(hù)國家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保障產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的一些技術(shù)性措施，具有充分的合理性和科學(xué)性。WTO《TBT協(xié)定》附件3——《關(guān)于制定、采用和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范》在標(biāo)準(zhǔn)方面確定了WTO成員應(yīng)遵循的重要規(guī)則。具體包括：標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予進(jìn)口產(chǎn)品國民待遇；標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證在制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過程中不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙；標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該以已經(jīng)存在的國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；WTO成員的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期（至少半年）公布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息。我國作為WTO的成員國，目前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施現(xiàn)狀不容樂觀，甚至可以說標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)很薄弱，缺乏戰(zhàn)略研究。涉及食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、中藥安全衛(wèi)生及民族傳統(tǒng)產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)不健全；認(rèn)證認(rèn)可尚處于摹仿和照搬國外的規(guī)則和指南，缺乏原創(chuàng)性自主創(chuàng)新。
我們應(yīng)該在現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合本國的實(shí)際情況制定本國的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們不能被動(dòng)地應(yīng)付他國的技術(shù)壁壘，而應(yīng)主動(dòng)出擊，根據(jù)WTO賦予我們的權(quán)利和相關(guān)優(yōu)惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國承認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起保護(hù)自己的盾牌，積極參加各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，爭(zhēng)取到國際市場(chǎng)的通行證。通過提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】云計(jì)算；隱私；安全問題
一、云計(jì)算環(huán)境下的隱私
（1）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。一是個(gè)人登錄的身份、健康狀況。網(wǎng)絡(luò)用戶在申請(qǐng)上網(wǎng)開戶、個(gè)人主頁、免費(fèi)郵箱以及申請(qǐng)服務(wù)商提供的其他服務(wù)（購物、醫(yī)療、交友等）時(shí)，服務(wù)商往往要求用戶登錄姓名、年齡、住址、身份證、工作單位等身份和健康狀況，服務(wù)者得以合法地獲得用戶的這些個(gè)人隱私，服務(wù)者有義務(wù)和責(zé)任保守個(gè)人的這些秘密，未經(jīng)授權(quán)不得泄露。二是個(gè)人的信用和財(cái)產(chǎn)狀況，包括信用卡、電子消費(fèi)卡、上網(wǎng)卡、上網(wǎng)帳號(hào)和密碼、交易帳號(hào)和密碼等。個(gè)人在上網(wǎng)、網(wǎng)上購物、消費(fèi)、交易時(shí)，登錄和使用的各種信用卡、帳號(hào)均屬個(gè)人隱私，不得泄露。三是郵箱地址。郵箱地址同樣也是個(gè)人的隱私，用戶大多數(shù)不愿將之公開。掌握、搜集用戶的郵箱，并將之公開或提供給他人，致使用戶收到大量的廣告郵件、垃圾郵件或遭受攻擊不能使用，使用戶受到干擾，顯然也侵犯了用戶的隱私權(quán)。四是網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)蹤跡。個(gè)人在網(wǎng)上的活動(dòng)蹤跡，如IP地址、瀏覽蹤跡、活動(dòng)內(nèi)容，均屬個(gè)人的隱私。顯示、跟蹤并將該信息公之于眾或提供給他人使用，也屬侵權(quán)。五是通過使用純網(wǎng)頁版本的軟件有利于保護(hù)隱私，比如純網(wǎng)頁版本的PPMEET視頻會(huì)議；而類似于360、QQ之類需要安裝到電腦硬盤上的軟件會(huì)對(duì)用戶隱私安全保護(hù)方面造成相當(dāng)大的影響，存在潛在危機(jī)。（2）云環(huán)境下的隱私權(quán)的特點(diǎn)。云計(jì)算環(huán)境下的隱私權(quán)面臨的問題具有網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)問題的一切特征，并增加了由于云計(jì)算環(huán)境所帶來的新的特點(diǎn)。
二、云計(jì)算環(huán)境下的隱私下安全隱患環(huán)節(jié)分析
云計(jì)算通過集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量各種不同類型的存儲(chǔ)設(shè)備通過應(yīng)用軟件集合起來協(xié)同工作，共同對(duì)外提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和業(yè)務(wù)訪問功能的一個(gè)系統(tǒng)。而這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是基于本機(jī)防火墻之外的存儲(chǔ)設(shè)備，所以增加了用戶對(duì)隱私保密性的擔(dān)憂。（1）客戶端安全隱患。云計(jì)算是以現(xiàn)有的分布式網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，網(wǎng)絡(luò)上的每一臺(tái)計(jì)算機(jī)都可以被認(rèn)為是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。當(dāng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)以后，就成為互聯(lián)網(wǎng)中的一部分，如果沒有有效地安全保護(hù)，“云”中得每一臺(tái)計(jì)算機(jī)都可以通過一定的手段訪問到其他節(jié)點(diǎn)。（2）網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)碾[私安全問題。目前，云計(jì)算主要提供以下四個(gè)服務(wù)：Servers（基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)）；IasS（基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)）；PaaS（平臺(tái)作為服務(wù)）；SaaS（軟件作為服務(wù)）。當(dāng)用戶使用云計(jì)算服務(wù)時(shí)，可以直接像調(diào)用本地資源一樣方便，而網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪^程是必不可少的，如果由于技術(shù)原因?qū)е路?wù)中斷，幾乎所有數(shù)據(jù)都存放在云中，用戶也只能束手無策。網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中面臨的隱私問題主要包括數(shù)據(jù)包被非法盜取、非法攻擊、非法修改、破壞等。（3）服務(wù)器端隱私安全問題。國外研究機(jī)構(gòu)Gartner的一片名為《云計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》的報(bào)告中，列出了云計(jì)算技術(shù)存在的七大風(fēng)險(xiǎn)，即：特權(quán)用戶的接入；可審查性；數(shù)據(jù)位置；數(shù)據(jù)隔離；數(shù)據(jù)恢復(fù)；調(diào)查支持；長期生存性。從這七大風(fēng)險(xiǎn)中可以清楚的看出，云計(jì)算的隱私安全問題大部分在服務(wù)器端。云計(jì)算模式下數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，物理資源共享帶來了新的數(shù)據(jù)安全和隱私危機(jī)，安全很難再依靠機(jī)器或網(wǎng)絡(luò)的物理邊界得到保障，增加了服務(wù)器端數(shù)據(jù)和用戶管理的困難。
三、云計(jì)算環(huán)境下的隱私下隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)策分析
從上述的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私的安全隱患分析來看，隱私權(quán)保護(hù)問題是云計(jì)算發(fā)展的一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)，通過單一的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有一個(gè)完備的體系，涉及多個(gè)層面。（1）完善立法及相關(guān)的法律制度；（2）運(yùn)用隱私權(quán)增強(qiáng)技術(shù)；（3）設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
當(dāng)前，云計(jì)算的發(fā)展可謂異軍突起，展現(xiàn)出良好的應(yīng)用前景與巨大潛力，幾乎涉及了信息管理與服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。隱私權(quán)保護(hù)問題雖然是云計(jì)算普及過程中需要解決的一大難題，但隨著云計(jì)算的發(fā)展及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的成熟，相信隱私權(quán)會(huì)得到更好地保護(hù)，云計(jì)算也將像互聯(lián)網(wǎng)上的其他應(yīng)用環(huán)境一樣，深刻地影響我們的生活方式。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]嚴(yán)明.云計(jì)算中的云安全研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2009（20）
【關(guān)鍵詞】幼兒；安全教育；問題；改善對(duì)策
幼兒安全、健康的成長是每個(gè)家庭以及全社會(huì)共同的心愿。幼兒園是眾多幼兒集體生活的場(chǎng)所，安全問題不容忽視，關(guān)系著廣大幼兒的健康成長和生命安危，關(guān)系著許許多多家庭的幸福，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。幼兒在幼兒園當(dāng)中集體生活，因此幼兒園安全教育問題應(yīng)當(dāng)引起重視。安全問題與幼兒的生命息息相關(guān)，幼兒園當(dāng)中安全教育所承擔(dān)的任務(wù)是使幼兒能夠認(rèn)識(shí)與掌握安全常識(shí)與基本安全技能，實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)與保護(hù)他人的目的。但是近年來，由于種種原因，幼兒園安全事故時(shí)有發(fā)生和見諸新聞報(bào)道，幼兒園兒童成為了意外傷害的高危人群，牽動(dòng)著所有家長的心，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。教育部頒發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中明確指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位，安全工作是學(xué)校教育的頭等大事?！盵1]
一、幼兒園安全教育現(xiàn)狀分析
1、安全教育枯燥式說教。目前，由于部分幼兒園沒有對(duì)幼兒實(shí)行有效安全教育，只是單純的說教式教育方式，每天像和尚念經(jīng)一樣重復(fù)安全教育的內(nèi)容“不能怎樣做，這樣很危險(xiǎn)，不準(zhǔn)跑，不準(zhǔn)跳，”往往忽略了幼兒本身身心發(fā)展規(guī)律。首先幼兒是人而且是活著的人，由于為幼兒具有活潑好動(dòng)的特點(diǎn)，且對(duì)于周圍的事物往往具有強(qiáng)烈好奇心，因此單純的強(qiáng)迫幼兒限制幼兒的一切行為，不僅不能提高幼兒自我保護(hù)意識(shí)，反而使得幼兒厭惡這的教育方式，這樣的結(jié)果是事倍功半，得不償失，加上幼兒本身的個(gè)體因素，所以發(fā)生安全事故就很正常了。其次幼兒的生活經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，協(xié)調(diào)身體的能力也較差，獨(dú)立能力缺乏；因此，幼兒往往不能夠正確判斷危險(xiǎn)事物，當(dāng)出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)不能有效保護(hù)自己，關(guān)鍵在于老師和家長是否在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出正確的引導(dǎo)。
2、幼兒園安全意識(shí)薄弱。當(dāng)前很多幼兒園在安全教育內(nèi)容不全面，甚至無視。很多幼兒園為了能夠滿足家長的需求，在教育幼兒時(shí)過于注重智育，而安全教育卻被忽視。與安全教育相關(guān)的內(nèi)容過少導(dǎo)致安全教育能夠取得的成效無法得到保證，這就有可能增大安全事故出現(xiàn)的概率。教師只是在晨檢以及放學(xué)的時(shí)候告訴幼兒注意預(yù)防摔傷，不要同陌生人進(jìn)行交談以及過馬路的過程中應(yīng)注意安全等。這些口頭化的叮囑對(duì)于安全事故的預(yù)防是顯然不夠的，叮囑之后幼兒很快就會(huì)忘記，幼兒仍然不明白危險(xiǎn)事物的躲避方法，保護(hù)自己更是無從談起。因此教師應(yīng)使幼兒樹立起安全保護(hù)意識(shí)才是最重要的，當(dāng)然不能離開家園同步教育共同教育共同協(xié)作。教育是雙向的，學(xué)校和家庭必須有效的結(jié)合成一體否則安全教育無法開展更無法得到想要的結(jié)果。
3、幼兒園安全教育形式單一。目前，教師在對(duì)幼兒開展安全方面的教育時(shí)，說教形式是主要教育形式，此種教育不僅形式方法過于單一，有時(shí)還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害幼兒對(duì)外界事物的好奇心。因?yàn)橛變核季S與成人不同，幼兒所產(chǎn)生的主要思維是感覺運(yùn)動(dòng)以及形象思維，感覺思維產(chǎn)生于思維對(duì)象，要使幼兒形成思維，則應(yīng)采用實(shí)物以及具體操作的方法。教師不能對(duì)突況進(jìn)行深層次的滲透，教育幼兒也不能達(dá)到理想的效果，因?yàn)榻處熢诮逃绞缴喜捎昧司媾c威脅甚至是限制幼兒行為，在這樣的教育形式下，將會(huì)使幼兒對(duì)于戶外活動(dòng)產(chǎn)生懼怕與抵觸心理 。
4、幼兒園安全教育目標(biāo)不明確。幼兒園在進(jìn)行安全教育的時(shí)候目標(biāo)不明確，或者模糊，或者簡(jiǎn)單。最重要的是教師很多時(shí)候僅僅是從成人的角度去思考安全問題，而沒有考慮幼兒接受教育的語言、思維、理解特點(diǎn)。導(dǎo)致效果流于形式化。譬如：教師給幼兒園講不要與陌生人說話和接受陌生人的東西這一條，成人都自熱而然不用任何解釋就能理解，而對(duì)于幼兒來說，為什么不能與陌生人說話，為什么不能接受陌生人的東西，哪些是陌生人等等之類的問題對(duì)于一個(gè)僅僅4、5歲的幼兒是無法理解的。[2]這樣的教育只能流于形似，而無法真正有效果。
二、改進(jìn)幼兒園安全教育現(xiàn)狀的對(duì)策
1、安全教育多樣化。一般而言，要是教師只是采用說教式對(duì)幼兒進(jìn)行教育，不僅幼兒反感厭惡，也很難實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)達(dá)到想要的教育結(jié)果。對(duì)此，可以將安全教育融入到美術(shù)、講故事、情景表演、語言以及音樂等活動(dòng)當(dāng)中，從而使教育形式變得生動(dòng)化、形象化以及直觀化，在教育時(shí)由淺入深，使幼兒逐步了解自我保護(hù)的一些常用方法。在教育時(shí)，也應(yīng)結(jié)合幼兒個(gè)體以及本身的特點(diǎn)，思維具有的特殊性，因材施教進(jìn)行針對(duì)性教育。例如，在教幼兒認(rèn)識(shí)耳朵時(shí)，可以內(nèi)容以講故事以及猜謎語等形式融入活動(dòng)當(dāng)中，以便使幼兒清楚保護(hù)自己耳朵的方法、耳朵的功能以及外形構(gòu)造等，學(xué)會(huì)保護(hù)耳朵。也可以讓幼兒觀動(dòng)畫，并進(jìn)行討論，對(duì)行為對(duì)錯(cuò)進(jìn)行判斷，開展保護(hù)教育。因?yàn)橛變壕哂休^強(qiáng)的模仿能力且活潑好動(dòng)，所以可以在教育形式中融入角色游戲。此外，教師還可以通創(chuàng)設(shè)一定的環(huán)境，來教育幼兒，在潛移默化的環(huán)境中，學(xué)會(huì)自我保護(hù)?？梢栽谟變簣@的樓道以及墻壁等區(qū)域張貼一些帶有安全警示的標(biāo)志，以便隨時(shí)提醒幼兒，要保護(hù)自己與注意安全。
2、安全教育常態(tài)化。在多年的教育實(shí)踐當(dāng)中，我認(rèn)識(shí)到，有效的安全教育應(yīng)在日常生活當(dāng)中有所體現(xiàn)。例如，在對(duì)幼兒進(jìn)行晨檢以及午檢的時(shí)候，教師應(yīng)當(dāng)仔細(xì)查詢幼兒的安全情況，仔細(xì)觀察每位幼兒的精神面貌，并詢問幼兒是否已經(jīng)知道安全防范知識(shí)，從而向幼兒灌輸安全意識(shí)。教師晨檢以及午檢是應(yīng)及時(shí)了解幼兒的安全狀況，例如身體健康狀況，是否在口袋當(dāng)中裝有危險(xiǎn)物品以及其他異物等。當(dāng)幼兒進(jìn)入幼兒園時(shí)，應(yīng)保證其安全，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全問題要及時(shí)加以處理和解決。此外，如果日常生活當(dāng)中幼兒遇到了危及自身安全的因素，則教師要及時(shí)教育他們，讓其樹立起安全防范的思想意識(shí)。
3、安全教育教師化。幼兒園個(gè)別教師為了避免承擔(dān)更多的安全責(zé)任而一味地的限制幼兒的活動(dòng)，而不是把安全教育深入到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，缺乏積極主動(dòng)的措施。常有這種現(xiàn)象，一旦幼兒園某個(gè)班出事，流血縫針或是扭傷骨折，園內(nèi)老師便長時(shí)間不敢?guī)Ш⒆油獬龌顒?dòng)，殊不知這種做法是"堵"而不是"疏"。我們不可能因?yàn)榘踩珕栴}取消幼兒的正常活動(dòng)、降低基本的教育要求標(biāo)準(zhǔn)。這樣做是嚴(yán)重違背教育本身所要達(dá)到的目的，更是嚴(yán)重違背幼兒身心健康發(fā)展的要素。教師也不可心存"少活動(dòng)、少出事"的思想，禁止幼兒進(jìn)行所謂的危險(xiǎn)的戶外體育活動(dòng)，如跑、跳、攀登、"滑滑梯"、"蕩秋千"等；在手工、計(jì)算等操作活動(dòng)中讓幼兒只貼不剪，是在束縛孩子的手腳和大腦，……這樣做非但不能從根本上解決幼兒的安全問題，而且還剝奪了幼兒通過實(shí)踐、操作提高自我保護(hù)能力的機(jī)會(huì)。所以，我們不能為了安全而"因噎廢食"，而應(yīng)辯證地處理好安全與活動(dòng)的關(guān)系，加強(qiáng)教師在各項(xiàng)活動(dòng)的安全提醒、指導(dǎo)和幫助，從消極防范轉(zhuǎn)為積極防范。同時(shí)，教師應(yīng)通過多種方式引導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)有關(guān)生命的知識(shí)，學(xué)會(huì)珍惜生命。在許多活動(dòng)環(huán)節(jié)中，教師應(yīng)緊跟在多數(shù)幼兒旁，兩位教師應(yīng)分別照顧不定地點(diǎn)的幼兒。在進(jìn)行戶外活動(dòng)時(shí)，教師要盡可能地站在一個(gè)勢(shì)力范圍比較開闊的地方，將所有幼兒收在視力范圍之內(nèi)，這樣可以有效的預(yù)防一些傷害事故的發(fā)生，時(shí)刻幫助幼兒建立起良好地安全行為和習(xí)慣。
4、安全教育協(xié)同化。教育幼兒關(guān)于安全方面的內(nèi)容，不能離開幼兒家長的支持與配合，只有認(rèn)真做到幼兒園與家庭同步進(jìn)行教育，才能達(dá)到安全教育目的?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要》強(qiáng)調(diào)指出："家庭是幼兒園的重要合作伙伴。"幼兒更多的時(shí)間是和家庭成員生活在一起的，有的家庭對(duì)幼兒的安全沒有足夠重視，家長對(duì)孩子的好奇心和冒險(xiǎn)心理未加防范，非常容易導(dǎo)致意外的發(fā)生。因此一些安全教育內(nèi)容也是家庭教育的一部分，所以家長教育幼兒安全知識(shí)，將能夠有效提升幼兒安全防范的意識(shí)。提升家長安全意識(shí)和認(rèn)知水平，取得相互配合與協(xié)助幼兒園可以通過召開了家長會(huì)，向家長詳細(xì)介紹培養(yǎng)幼兒自我保護(hù)能力的意義、目標(biāo)、計(jì)劃及需要家長配合的事項(xiàng)，并與家長進(jìn)行交流溝通向家長反映幼兒在校期間的學(xué)習(xí)生活情況；聽取家長關(guān)于教育幼兒的意見，教師與家長相互溝通，保持幼兒園教育與家庭教育的同步性。此外，也可以向家長普及一些安全教育知識(shí)，并采用問卷、交流溝通等方法調(diào)查家庭中存在的危險(xiǎn)因素，積極尋找解決方案。教師也應(yīng)將幼兒在幼兒園當(dāng)中的情況告訴家長，如果以一些幼兒喜歡將尖銳物品帶在身上，那么就要告訴家長隨時(shí)注意對(duì)幼兒的口袋進(jìn)行檢查；如在為幼兒購買衣物鞋子時(shí)，應(yīng)注意選擇飾物較少或者沒有裝飾物的衣物鞋子，經(jīng)常對(duì)幼兒的衣物進(jìn)行檢查，查看衣物的拉鏈以及扣子是否穩(wěn)當(dāng)，避免幼兒在玩耍時(shí)吞食飾物。如發(fā)現(xiàn)幼兒衣物存在危險(xiǎn)，則應(yīng)提醒家長及時(shí)更換衣物鞋子。如發(fā)現(xiàn)幼兒在加重出現(xiàn)危險(xiǎn)行為，家長要配合學(xué)校及時(shí)教育。[3]
總之，幼兒安全教育工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，它只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。讓我們大家一起努力，為幼兒的安全教育工作貢獻(xiàn)自己的力量，為幼兒提供健康安全的生長環(huán)境，確保每位幼兒健康快樂地成長！
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 威廉姆森；交易成本理論；監(jiān)督組織
近年來，中國食品安全問題頻頻發(fā)生，在身邊也能發(fā)現(xiàn)很多食物中毒、問題食物被查處的事情，眾多學(xué)者對(duì)此都有過研究，但從交易成本理論的視角分析食品安全問題的文獻(xiàn)依舊很少。本文利用交易成本理論分析中國食品安全問題，提出相應(yīng)對(duì)策。
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思?阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場(chǎng)的形成過程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。
2、交易成本的外延
交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類別，就是交易成本的外延。
在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本?！笆虑啊苯灰壮杀揪褪窃诤炗喓贤^程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本?！笆虑啊苯灰壮杀镜漠a(chǎn)生，是因?yàn)槲磥泶嬖诤艽蟛淮_定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。
威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場(chǎng)中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場(chǎng)環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場(chǎng)中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購買者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導(dǎo)致了市場(chǎng)購買者對(duì)中國目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場(chǎng)的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實(shí)問題。從政府的角度來看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門的任務(wù)，在監(jiān)管過程中存在重復(fù)投入問題，發(fā)生問題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。
（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，它會(huì)采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤。在這個(gè)利潤最大化的過程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。
如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國政府監(jiān)督部門對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。
（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測(cè)組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問題負(fù)責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督
中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門進(jìn)行全面監(jiān)督?？梢再x予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：學(xué)校體育學(xué)體育教案作品著作權(quán)保護(hù)
一、問題的提出
著作權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的一種權(quán)利。目前，教育界知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，未進(jìn)行有效保護(hù)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象比較普遍，而受害方未得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律救濟(jì)。2002年重慶市語文教師高麗婭與自己所從教的小學(xué)之間的教案糾紛是我國首例教案著作權(quán)糾紛。原告訴稱自己的44本教案本已被被告銷毀或賣給廢品站。原告認(rèn)為，教案是個(gè)人智力和創(chuàng)造性勞動(dòng)的成果，學(xué)校檢查之后應(yīng)該退還原告，被告的上述行為侵犯了教師的合法權(quán)益，根據(jù)《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，訴請(qǐng)法院判令被告返還44本教案，并賠償損失8800元以及承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用。此案的審理可謂一波三折，最后原告變更案由，以被告侵犯自己作品的著作權(quán)為訴訟理由才使本案最終審結(jié)并獲勝。本案涉及到教案是否屬于作品?教案是否是職務(wù)作品?教案本所有權(quán)與教案著作權(quán)之問的關(guān)系?等等。體育教案屬于教案中的一種，同樣屬于著作權(quán)客體。筆者企圖通過本文來喚起教育行政管理機(jī)部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)體育教師的智力成果，激發(fā)體育教師的創(chuàng)新精神，進(jìn)行創(chuàng)造性工作，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量。
二、體育教案的含義
體育教案(也稱體育課時(shí)計(jì)劃)是體育教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)條件等實(shí)際情況設(shè)計(jì)出的教學(xué)基本結(jié)構(gòu)和過程的書面表達(dá)形式。教案在相當(dāng)程度上反映了體育教師所具有的體育課程教學(xué)理念，體現(xiàn)了體育教師對(duì)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的有關(guān)學(xué)習(xí)水平目標(biāo)及其內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解，凝聚著體育教師對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象、教學(xué)條件、組織形式和方法等鉆研的成果，在一定程度上表現(xiàn)了教師的教學(xué)風(fēng)格。體育教案包括紙質(zhì)教案或電子版教案、多媒體課件等形式。體育教案包含了教案格式、課時(shí)安排、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、板書設(shè)計(jì)、場(chǎng)地利用、教學(xué)組織、教學(xué)進(jìn)程、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷、課的密度、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、體育繪圖、錄音資料、錄像資料、攝影資料、學(xué)習(xí)資源、參考書目、體育作業(yè)等具體內(nèi)容。
三、體育教案的著作權(quán)與教案本的所有權(quán)
1．體育教案具有著作權(quán)
著作權(quán)(也稱版權(quán))是指作者及其他著作權(quán)人對(duì)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品依法享有的專有權(quán)利]。著作權(quán)所保護(hù)的不是作品的思想內(nèi)容，而是表達(dá)該思想內(nèi)容的具體形式，或者說，著作權(quán)是通過保護(hù)作品的表達(dá)形式來達(dá)到保護(hù)作品思想內(nèi)容的目的。作品的著作權(quán)伴隨著作品的創(chuàng)作完成而自動(dòng)產(chǎn)生，無須履行任何注冊(cè)登記手續(xù)。
(1)體育教案是受著作權(quán)法保護(hù)的作品
著作權(quán)法對(duì)作品的規(guī)定。著作權(quán)法及其實(shí)施條例沒有對(duì)體育教案是否屬于著作權(quán)法所保護(hù)的“作品”做出明文規(guī)定，但是，通過對(duì)相關(guān)法律的解讀，可以判斷體育教案屬于著作權(quán)法保護(hù)的“文字作品”。
《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》第三條第一款規(guī)定：“文學(xué)和藝術(shù)作品一詞包括文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切成果，不論其表現(xiàn)形式或方式如何，諸如書籍、小冊(cè)子和其他文學(xué)作品；講課、演講、講道和其他同類性質(zhì)作品；戲劇或音樂戲劇作品；舞蹈藝術(shù)作品和啞?。慌湓~或未配詞的樂曲；電影作品和以類似攝制電影的方法表現(xiàn)的作品；圖畫、油畫、建筑、雕塑、雕刻和版畫作品；攝影作品和以類似攝影的方法表現(xiàn)的作品；實(shí)用藝術(shù)作品；與地理、地形、建筑或科學(xué)有關(guān)的插圖、地圖、設(shè)計(jì)圖、草圖和立體品。”《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條：本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品：(一)文字作品；(二)口述作品；(三)音樂、戲劇、曲藝、舞蹈作品；(四)美術(shù)、攝影作品；(五)電影、電視、錄像作品；(六)工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙及其說明；(七)地圖、示意圖等圖形作品；(八)計(jì)算機(jī)軟件；(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第一章“一般規(guī)定”中第二條：著作權(quán)法所稱作品，指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)作成果。
依據(jù)以上法律條文，體育教案以文字(包含圖形、圖畫、影像資料等)形式存在，可以復(fù)制、保存、出版。因此，體育教案無疑屬于著作權(quán)法所說的作品范疇。同時(shí)，體育教案不屬于著作權(quán)客體的排除領(lǐng)域?！吨鳈?quán)法》第4條第1款規(guī)定：“依法禁止}u版、傳播的作品，不受本法保護(hù)?！薄吨鳈?quán)法》第5條規(guī)定了不適用著作權(quán)法的作品范圍，包括3類：(1)法律、法規(guī)、國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件及其官方正式譯文。(2)時(shí)事新聞。(3)歷法、通用數(shù)表、通用表格和公式。很顯然，體育教案不在著作權(quán)客體的排除領(lǐng)域之內(nèi)，可以適用著作權(quán)法進(jìn)行保護(hù)。
體育教案是一個(gè)完整的作品，其中的每個(gè)部分如體育繪圖、攝影資料、板書設(shè)計(jì)等可分別作為一個(gè)獨(dú)立的作品來看待，都有著作權(quán)。體育教案的任何組成要素如圖形、文字、照片、錄音、動(dòng)畫、錄像等都是作品，對(duì)其利用都必須符合法律的規(guī)定，否則就會(huì)造成著作權(quán)糾紛。
體育教案是受著作權(quán)法保護(hù)的作品。判斷體育教案是不是作品，首先要看體育教案是不是具有獨(dú)創(chuàng)性，其次要看體育教案內(nèi)容能不能以有形形式進(jìn)行保存、復(fù)制。
第一、體育教案具有獨(dú)創(chuàng)性。獨(dú)創(chuàng)性是指由作者獨(dú)立構(gòu)思完而成的，作品的內(nèi)容或者表現(xiàn)形式完全或基本不同于他人已經(jīng)發(fā)表的作品，即不是抄襲、剽竊、篡改他人的作品。
目前許多國家對(duì)于私人之間的通信、日記、律師的辯護(hù)詞、法官的判決詞等進(jìn)行保護(hù)，其立法著眼于作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性，而不強(qiáng)調(diào)作品的文學(xué)性、藝術(shù)性和科學(xué)性。在我國的著作權(quán)實(shí)務(wù)中，將節(jié)目預(yù)告表、火車時(shí)刻表等列入著作權(quán)保護(hù)范圍，也不是保護(hù)預(yù)告表、時(shí)刻表的內(nèi)容，而在于這些作品的獨(dú)創(chuàng)性編排形式。體育教師教案是體育教師對(duì)所教授的動(dòng)作要領(lǐng)理解與表達(dá)，對(duì)教學(xué)時(shí)間、課的密度、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷等合理的安排，是體育教師個(gè)性化的智力勞動(dòng)成果，具有獨(dú)創(chuàng)性。
新的體育教學(xué)改革更加強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造精神，促使體育教師進(jìn)行體育教學(xué)的創(chuàng)新，體育教師由傳統(tǒng)的“由傳統(tǒng)的‘經(jīng)驗(yàn)辛苦型’向‘研究創(chuàng)新型’轉(zhuǎn)變”?！澳昴曛貜?fù)舊教案”、“陳陳相襲老一套”的做法已經(jīng)沒有出路了，體育教案的編寫必須兼顧諸多要素：教學(xué)對(duì)象——學(xué)生在性別、體育基礎(chǔ)、興趣愛好等方面的差異；《課程標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，國家不再制訂、編寫統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教材，教師不可能“按部就班”、“照本宣科”地進(jìn)行教學(xué)，必須對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法進(jìn)行選擇、取舍、比較、綜合；教學(xué)空間和形式開放，必須采取有效的教學(xué)組織形式；各地地理境氣候的不同、教學(xué)器材設(shè)施條件的不足等客觀現(xiàn)實(shí)需要體育教師開動(dòng)腦筋，因地制宜等利用好體育教學(xué)資源；在“健康第一”的指導(dǎo)思想之下，許多體育項(xiàng)目需要經(jīng)過改造后才能進(jìn)入課堂，成為學(xué)生的體育鍛煉項(xiàng)目；等等。這些因素決定了體育教師必須進(jìn)行創(chuàng)造性地工作，教案設(shè)計(jì)要切合實(shí)際，實(shí)事求是。體育教案很個(gè)性化，它凝結(jié)著體育教師對(duì)體育課的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)某些問題的獨(dú)特見解，優(yōu)秀教案不僅具有獨(dú)創(chuàng)性，而且可能具有很高的創(chuàng)造性?？傊?，體育教案是體育教師獨(dú)創(chuàng)性的無形智力成果。
第二、體育教案可以以有形形式復(fù)制。教案分紙質(zhì)教案和電子版教案。體育教案以文字、圖形、圖畫、照片、錄音、錄像等形式存在，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的容易被復(fù)制的特點(diǎn)，可以以抄寫、印刷、拓印、復(fù)印、錄音、錄像、翻拍、翻錄等形式進(jìn)行復(fù)制、保存、出版。電子版教案的復(fù)制甚至無需成本，只需在電腦上點(diǎn)擊“復(fù)制”和“粘貼”按鈕就完成復(fù)制。非法復(fù)制的成本及其低廉，但給體育教案的著作權(quán)人造成的損失是巨大的。
因此，體育教案可以成為著作權(quán)法所說的作品，體育教師對(duì)其教案擁有著作權(quán)，任何單位和個(gè)人不能隨便復(fù)制和出版，體育教師有權(quán)維護(hù)自己教案的版權(quán)。教育出版機(jī)構(gòu)出版的體育教師教案書籍和名師教案不可以隨便盜版復(fù)制。
(2)體育教案是職務(wù)作品
體育教案雖然可以成為作品，但是該作品的著作權(quán)屬于誰，學(xué)校與教師之間有不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，教案著作權(quán)的歸屬取決于該作品的性質(zhì)。
首先，教案不屬于法人作品，法人對(duì)其法人作品享有除作品署名權(quán)以外的全部的著作權(quán)。教案是教師為課堂教學(xué)所撰寫的一種作品，是教師思想的結(jié)晶和人格的體現(xiàn)，它不是在學(xué)校的主持下完成的，其教案撰寫的好壞一般也不是由學(xué)校來承擔(dān)責(zé)任，因此教案不符合法人作品的構(gòu)成要件，教案不屬于法人作品。
其次，教案應(yīng)屬于職務(wù)作品。我國《著作權(quán)法》第16條規(guī)定：“公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品。”我國《著作權(quán)法實(shí)施條例》第11條第1款規(guī)定：“著作權(quán)法第十六條第一款關(guān)于職務(wù)作品的規(guī)定中的‘工作任務(wù)’，是指公民在該法人或者該組織應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。”教師撰寫教案是其本職工作之一，所以教案是職務(wù)作品。但是按照我國《著作權(quán)法》第16條的規(guī)定，職務(wù)作品的著作權(quán)歸屬分三種情況：
第一種情況：由法律、行政法規(guī)規(guī)定或者由合同約定作品的著作權(quán)歸屬。但我國目前的法律、法規(guī)中尚沒有明確規(guī)定教案的著作權(quán)歸屬。一般情況下，學(xué)校和教師之間對(duì)教案的著作權(quán)歸屬也沒有合同約定。
第二種情況：主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等職務(wù)作品，作者除了享有署名權(quán)外，著作權(quán)的其他權(quán)利歸法人所有。法律之所以將上述作品的著作權(quán)歸法人所有，按照當(dāng)時(shí)的立法意圖，主要是因?yàn)樯鲜鰲l件下產(chǎn)生的上述作品不適宜由公民個(gè)人享有著作權(quán)，例如，工程設(shè)計(jì)包括建筑、橋梁、道路、水庫等，由具體設(shè)計(jì)人享有著作權(quán)顯然是不合適；產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖為工業(yè)用途，同時(shí)受到工業(yè)產(chǎn)權(quán)法，如專利法、技術(shù)秘密法等的規(guī)范，由設(shè)計(jì)人享有著作權(quán)也是不合適的。地圖是國家正式出版物，與一般圖書不同，個(gè)人也不能享有著作權(quán)；企業(yè)投資生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件也不能由個(gè)人擁有著作權(quán)。教案顯然不能歸人上述作品。
第三種情況：其余情況下的職務(wù)作品的著作權(quán)都?xì)w個(gè)人所有。由于教案不能歸人本文上述的兩種情況，那么根據(jù)我國著作權(quán)法的規(guī)定，教案的著作權(quán)只能歸教師本人所有。
綜上所述，在學(xué)校和教師對(duì)教案的著作權(quán)歸屬?zèng)]有約定的情況下，教案的著作權(quán)應(yīng)歸撰寫該教案的教師所有。但是，根據(jù)我國《著作權(quán)法》第16條的規(guī)定，學(xué)校依然有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用該教案，比如說學(xué)校將其教師撰寫的優(yōu)秀教案作為示范文本供其他教師作為教學(xué)的參考，就不能認(rèn)為是侵犯了教師的著作權(quán)。同時(shí)，在教案完成兩年內(nèi)，未經(jīng)學(xué)校同意，教師不得許可第三人以與其學(xué)校使用的相同方式使用該教案。
2．體育教師享有教案本所有權(quán)
所有權(quán)是所有人依法排除他人，獨(dú)占其所有物，并依自己之意愿通過占用、使用、收益及處分等方式利用其所有物，以實(shí)現(xiàn)其作為物之所有人之應(yīng)享利益的權(quán)利。空白教案本是一種物品，具有使用價(jià)值，其使用價(jià)值通過教師撰寫教案而不斷被消耗，結(jié)果產(chǎn)生了一個(gè)新的物品——體育教案本，教師成為新物的所有人。一節(jié)課要寫一份教案，教師憑借教案進(jìn)行課堂教學(xué)，完成教學(xué)任務(wù)后，這份教案的使命就完成。隨著教學(xué)任務(wù)的完成(通常為一學(xué)期或一學(xué)年結(jié)束)，教案本由學(xué)校所有的物品就變成了教師所有的物品，其所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由學(xué)?！肮小弊兂山處煛八接小薄４藭r(shí)，教案本的使用價(jià)值主要是其所承載的無形智力成果——教案，而由原空白教案經(jīng)使用轉(zhuǎn)移過來的使用價(jià)值顯得微不足道，可以忽略不計(jì)。從法理上講，只有將教案本的所有權(quán)和教案的著作權(quán)相結(jié)合由教師享有，才能使教師切實(shí)享有著作權(quán)。在執(zhí)行教學(xué)任務(wù)期間，教師作為教案的著作權(quán)人，享有除著作權(quán)法第十六條第一款規(guī)定以外的完全著作權(quán)，學(xué)校作為單位只享有有限的管理權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)，不享有所有權(quán)。學(xué)校對(duì)教案的一定期限的掌握和控制，是非所有人的占有行為，不能改變教師對(duì)教案的所有權(quán)。教學(xué)任務(wù)完成后(體育教案完成兩年后)，教師則享有完全的著作權(quán)。
另根據(jù)《民法通則》第117條第2款的規(guī)定“損壞國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償”，由于教案是一種無形財(cái)產(chǎn)，所以在其受到他人的侵害時(shí)，作為教案的著作權(quán)人，教師有權(quán)依據(jù)《民法通則》的規(guī)定提起財(cái)產(chǎn)侵權(quán)之訴，可以主張包括請(qǐng)求返還原物、請(qǐng)求恢復(fù)原狀、賠償損失在內(nèi)的民事救濟(jì)。
學(xué)校在一定期限內(nèi)可以行使管理的職責(zé)，對(duì)教案進(jìn)行檢查監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、優(yōu)秀教案展示，但不能隨意更改、隱匿、毀滅、出賣體育教案。當(dāng)體育教師教學(xué)任務(wù)完成后，其職務(wù)任務(wù)就結(jié)束了，教案本也變成了教師的所有物。此時(shí)，學(xué)校對(duì)體育教案的利用要堅(jiān)持平等原則、意思自治原則、等價(jià)有償原則等民法基本原則。
四、體育教案著作權(quán)保護(hù)的建議
今后在著作權(quán)法修改時(shí)，要明確毀失著作權(quán)的(唯一)物質(zhì)載體同樣構(gòu)成侵犯著作權(quán)，而在訴訟程序法當(dāng)中則明確證明著作權(quán)物質(zhì)載體非唯一性的舉證責(zé)任由被訴的侵權(quán)人承擔(dān)。體育教師因教學(xué)或科研需要引用他人教案時(shí)要注明出處。使用他人體育教案要征求其許可使用，出版物中引用體育教案要取得許可使用權(quán)并支付一定數(shù)額的稿酬。
學(xué)校對(duì)體育教案進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)體育教師認(rèn)真?zhèn)湔n，精編寫教案，努力提高教案質(zhì)量，反對(duì)年年重復(fù)使用同一個(gè)教案的做法。通過體育教師智力勞動(dòng)成果的肯定激發(fā)體育教師進(jìn)行創(chuàng)造性工作，開創(chuàng)學(xué)校體育工作的新局面。