時(shí)間：2023-03-27 16:38:00
導(dǎo)語(yǔ)：在林業(yè)政策評(píng)估論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
第一，創(chuàng)新機(jī)制，增加就業(yè)
國(guó)資造林是在一種封閉的模式下運(yùn)行的，形式單一，機(jī)制僵化，投資主體是國(guó)家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。民資造林是在開(kāi)放的模式下運(yùn)行的，形式多樣，機(jī)制靈活，投資者同時(shí)也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場(chǎng)運(yùn)作模式有農(nóng)戶(hù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶(hù)+基地，這些模式極大豐富了國(guó)家投資造林模式。以前，國(guó)資造林是國(guó)家投入苗木，給予一定補(bǔ)貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進(jìn)行造林，沒(méi)有得到現(xiàn)金報(bào)酬，而遙遙無(wú)期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費(fèi)的?，F(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請(qǐng)工人燒山煉荒，開(kāi)墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動(dòng)既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也使這部分人收入多起來(lái)了，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)，為拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。
第二，引進(jìn)資金，突破瓶頸
從外地情況看，廣東省54萬(wàn)中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬(wàn)畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬(wàn)畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進(jìn)入造林業(yè)，整體引進(jìn)資金動(dòng)輒上億，造林面積以萬(wàn)畝計(jì)。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國(guó)資造林唱獨(dú)角戲的格局，以有余補(bǔ)不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。
第三，形成規(guī)模，凸顯效益
公司投資造林萬(wàn)余畝，個(gè)體老板投資造千余畝，農(nóng)戶(hù)投資造林?jǐn)?shù)百畝者，如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。廣東、武漢等地民資造林根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示占總造林比重的80%，民資造林?jǐn)?shù)量之大，規(guī)模之巨，聲勢(shì)之隆由此可見(jiàn)一斑。對(duì)這些民資造林的調(diào)研結(jié)果表明，無(wú)論是整地質(zhì)量和栽植質(zhì)量，還是管護(hù)措施都優(yōu)于國(guó)資造林，早成林、早見(jiàn)效這是勿庸置疑的。據(jù)《武漢民資造林改變市民生活》網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過(guò)去極少見(jiàn)到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也滿(mǎn)足了人們的生態(tài)文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。
2隱憂(yōu)
第一，投資的趨利性
資本市場(chǎng)的運(yùn)作，是追求利益最大化的，而投資造林，當(dāng)然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標(biāo)一定是投資見(jiàn)效快、資金運(yùn)作周期短的經(jīng)濟(jì)林、藥材林以及短輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個(gè)矛盾，投資的趨利性與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾。生態(tài)建設(shè)需要長(zhǎng)期不采伐，不遭破壞的森林體系來(lái)支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態(tài)建設(shè)用地勢(shì)必減少，形成矛盾的焦點(diǎn)——民資造林與生態(tài)建設(shè)爭(zhēng)地。這種擔(dān)憂(yōu)決不是空穴來(lái)風(fēng)和危言聳聽(tīng)，如廣東開(kāi)平，民資造林正在搞圈地運(yùn)動(dòng)，惠州天邦農(nóng)林公司承包土地面積達(dá)160萬(wàn)畝，都是種植短輪伐期工業(yè)原料林桉樹(shù)，造成地力破壞、林地有價(jià)無(wú)市。一種局面產(chǎn)生了，投資者為了經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)建設(shè)。
第二，投資的盲目性
投資者，尤其是中小投資者，獲取市場(chǎng)資訊不足，無(wú)法科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，盲目跟風(fēng)投資，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，可能無(wú)法獲利；投資者，尤其是中小投資者對(duì)林業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金回籠慢，后期投資無(wú)以為繼，做成半拉子工程，無(wú)法確保投資收益；一些投資者，對(duì)林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，一旦遭遇，血本無(wú)歸；一些投資者對(duì)林業(yè)政策法律鉆研不透，把握不準(zhǔn)，致使到期林木無(wú)法采伐，不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個(gè)矛盾，投資的盲目性與收益回報(bào)之間的矛盾。這種擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理，不乏前車(chē)之鑒，典型個(gè)案有“萬(wàn)里大造林案件”、“重慶造林大戶(hù)胡長(zhǎng)明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無(wú)法保證，甚至投資也無(wú)法收回。另一種局面又產(chǎn)生了投資造林積極性將嚴(yán)重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。3殷盼
第一，立法規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管
首先，民資造林投資主體多元化，運(yùn)作模式日?；?，營(yíng)林造林規(guī)?；?，經(jīng)濟(jì)效益巨大化；其次，民資造林不再是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來(lái)越龐大，資金運(yùn)行需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。從民資造林上述特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)看，亟需法律調(diào)整和規(guī)范，是一種現(xiàn)實(shí)需要，但遍查法律典籍，無(wú)片言只語(yǔ)涉及民資造林，民資造林無(wú)任何法律可依、無(wú)任何法規(guī)可循，法律嚴(yán)重滯后。在此，呼吁有關(guān)部門(mén)盡快立法，從法律上對(duì)民資造林投資利益依法保護(hù)、投資行為依法規(guī)范。建立監(jiān)管體系。建立土地資源監(jiān)管體系，對(duì)土地資源實(shí)施監(jiān)管，促使投資者合理利用、合理開(kāi)發(fā)，確保生態(tài)建設(shè)用地；建立資金運(yùn)行監(jiān)管體系，對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)管，促使資金公開(kāi)運(yùn)行、安全運(yùn)行，確保投資者利益。
第二，政策扶持，積極引導(dǎo)
一是確權(quán)穩(wěn)心，盡快落實(shí)林權(quán)制度改革，明確四權(quán)，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺(tái)唱戲，建立產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易中心，為投資者搭建平臺(tái)，保障林地依法流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營(yíng)。三是按編核撥，民資造林參與經(jīng)營(yíng)方案編制，到采伐期后，優(yōu)先下?lián)懿煞ブ笜?biāo)。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保，申請(qǐng)銀行貸款，解除中小投資者資金周轉(zhuǎn)不靈問(wèn)題，避免半拉子工程。五是稅費(fèi)優(yōu)惠，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)投資者減免部分稅費(fèi)，減征或免征林業(yè)規(guī)費(fèi)。六是投保降險(xiǎn)，保險(xiǎn)行業(yè)設(shè)立林業(yè)險(xiǎn)種，準(zhǔn)予林木資源入保，規(guī)避林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)、病蟲(chóng)災(zāi)害等損失，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。七是生態(tài)優(yōu)先，對(duì)投資營(yíng)建生態(tài)林的予以?xún)?yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批，享受生態(tài)林政策，成林后拔資獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些措施，積極引導(dǎo)投資者投資生態(tài)建設(shè)。
第三，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)
林業(yè)部門(mén)要提前介入，科學(xué)規(guī)劃。以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，根據(jù)自身實(shí)際，劃定生態(tài)林建設(shè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)果木林建設(shè)區(qū)域，商品用材林建設(shè)區(qū)域，工業(yè)原料林建設(shè)區(qū)域等，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。林業(yè)部門(mén)要竭力謀劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、優(yōu)質(zhì)種苗服務(wù)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)促投資者放心投資、安心投資。林業(yè)部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向指導(dǎo)投資者理性投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。
第四，成立協(xié)會(huì)，行業(yè)自律
投資者可借鑒其他行業(yè)運(yùn)行模式，成立造林行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行規(guī)行約。提倡遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立行業(yè)良好形象；遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；貫徹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)發(fā)展大局；實(shí)行信息共享，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，依法治業(yè)，以德治業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
關(guān)鍵詞：營(yíng)林工作；意義；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0160-02
1引言
生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，因此保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇，使得土地植被遭到了嚴(yán)重破壞，影響了人們的生活質(zhì)量，甚至?xí)：Φ饺祟?lèi)的發(fā)展。因此切實(shí)做好營(yíng)林工作開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林工作開(kāi)展過(guò)程中的認(rèn)識(shí)，降低林業(yè)資源損耗，加強(qiáng)管理活動(dòng)開(kāi)展，正確的解決好營(yíng)林工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)營(yíng)林工作的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
2營(yíng)林造林工作開(kāi)展的重要意義
2.1保持水土平衡
在營(yíng)林造林過(guò)程中，通過(guò)植樹(shù)造林可以有效的緩解水土流失，使得水土保持平衡，可以有效的降低水土流失發(fā)生率。但是在當(dāng)前情況下，我國(guó)森林樹(shù)木較少，很多地方的水土流失情況嚴(yán)重，因此在這些地方的森林植物覆蓋率較低，一旦降雨很容易引發(fā)水土流失，也會(huì)將泥沙帶入到河流中，增高河床高度，造成了很大的破壞。因此在發(fā)展過(guò)程中，為了更好的降低這類(lèi)問(wèn)題的影響，必須要從源頭上加以控制，預(yù)防水土流失，保持水土平衡。
2.2防風(fēng)固沙
營(yíng)林造林后可以有效的起到防風(fēng)固沙的效果，風(fēng)沙活動(dòng)范圍比較廣，一旦風(fēng)沙嚴(yán)重發(fā)生后，就會(huì)造成農(nóng)田被掩蓋，城市變?yōu)閺U墟，因此通過(guò)營(yíng)林造林可以有效起到防風(fēng)固沙的效果，減弱風(fēng)力，使得風(fēng)力下降超過(guò)70.0%，從而對(duì)城市等都會(huì)起到很好的保護(hù)作用。
2.3制造氧氣
營(yíng)林造林后，大量的氧氣被釋放，能有效緩解溫室效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。對(duì)于維持大氣中氧氣和二氧化碳平衡起到很好的控制作用，從而不斷改善了我們的生存環(huán)境質(zhì)量。
3推動(dòng)營(yíng)林工作可持續(xù)發(fā)展的重要舉措
3.1采用科技手段來(lái)加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展和建設(shè)
在營(yíng)林工作開(kāi)展過(guò)程中，要想推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要重視資源和環(huán)境的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)依靠當(dāng)前的科技管理方式來(lái)降低資源的損耗率，達(dá)到對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，在營(yíng)林工作開(kāi)展過(guò)程中，不斷利用先進(jìn)技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
因此在林業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，需要重視技術(shù)水平的有效應(yīng)用，能夠有效的應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、生態(tài)學(xué)等多種學(xué)科內(nèi)容，通過(guò)遺傳學(xué)原理來(lái)對(duì)營(yíng)林造林樹(shù)木進(jìn)行遺傳改造，在長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程中，很多樹(shù)木的優(yōu)良特性就可以通過(guò)遺傳更新加以體現(xiàn)。在樹(shù)木移植和培養(yǎng)過(guò)程中，采用基因工程是當(dāng)前最普遍也是最有效的一種培養(yǎng)方式，從生物細(xì)胞中直接分離需要的基因，然后進(jìn)行克隆，這樣就可以將一些控制優(yōu)良性狀的遺傳因子進(jìn)行大量的復(fù)制，為營(yíng)林工作提供優(yōu)質(zhì)的樹(shù)種，為營(yíng)林工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在營(yíng)林造林工作開(kāi)展過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著重要作用。因此在發(fā)展過(guò)程中，要以市場(chǎng)需求為基本依據(jù)，選擇適合的工業(yè)原料，加強(qiáng)原材料林建設(shè)。在發(fā)展過(guò)程中，能夠重視對(duì)營(yíng)林造林產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新發(fā)展，從低層次的原料加工逐漸轉(zhuǎn)變形成高層次的原料加工，從而加大對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的合理布局，可以對(duì)一些傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行有效的改善和調(diào)整，對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化處理和改善，推動(dòng)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組，對(duì)于一些工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，這樣才能夠進(jìn)一步深入發(fā)展，加大對(duì)營(yíng)林造林林業(yè)產(chǎn)品的用途推廣和擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和增值，處理好林業(yè)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)不合理和結(jié)構(gòu)不合理的情況。
3.3完善林業(yè)有關(guān)的法律制度
在我國(guó)營(yíng)林工作開(kāi)展過(guò)程中，需要健全法律制度和行政管理手段。通過(guò)運(yùn)用三方面的管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)管
理，在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中能夠采用相關(guān)的政策手段加以落實(shí)，在對(duì)其林區(qū)群眾利益進(jìn)行充分考慮的情況下，能夠充分的落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體原則和思想，能夠兼顧多方面的政策規(guī)定和管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)一體化，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)的輔助政策，能夠綜合運(yùn)用各方面的政策，建立統(tǒng)一的政策評(píng)估系統(tǒng)來(lái)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行科學(xué)體驗(yàn)和驗(yàn)證。
在營(yíng)林造林工作開(kāi)展過(guò)程中，我國(guó)也加大了立法保護(hù)，但是相比于當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要，仍然存在很多的不足，因此在營(yíng)林工作開(kāi)展過(guò)程中，必須要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的情況下，能夠優(yōu)先考慮生態(tài)利益的保證。比如在對(duì)森林限制采伐方面進(jìn)行限額管理，這樣可以避免因?yàn)橘Y源過(guò)度消耗而對(duì)森林資源開(kāi)采帶來(lái)不協(xié)調(diào)，影響了我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。除此之外，還需要強(qiáng)化林地管理，對(duì)于林地用途進(jìn)行有效的劃分和處理，以實(shí)現(xiàn)總量控制原則。
3.4完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督體系
在我國(guó)營(yíng)林造林工作開(kāi)展過(guò)程中，國(guó)家林業(yè)局相關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督體系建設(shè)，加大對(duì)違法用地情況的監(jiān)督管理，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，能夠在林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)的采取有效措施加以遏制和改善，在工作中針對(duì)存在的多方面問(wèn)題，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行劃分，有重點(diǎn)的做好監(jiān)測(cè)管理工作，不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)體系的綜合建設(shè)水平，針對(duì)工作隊(duì)林業(yè)狀況和森林資源進(jìn)行綜合性監(jiān)督管理，制定完善的實(shí)施計(jì)劃，從而保證我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的有效開(kāi)展。
4結(jié)語(yǔ)
生態(tài)環(huán)境的維持必須要依靠森林的保護(hù)和發(fā)展來(lái)支撐，加強(qiáng)對(duì)森林的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)有著非常重要的作用。在營(yíng)林工作的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中必須要結(jié)合地方林業(yè)發(fā)展實(shí)際，全面開(kāi)展落實(shí)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)林工作的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：集體林權(quán)改革；林農(nóng)創(chuàng)業(yè)；研究框架
中圖分類(lèi)號(hào)：F316.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）04-0014-03
一、集體林權(quán)改革對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的引致作用
集體林權(quán)制度改革，是指在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)完全轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，使農(nóng)民不僅具有經(jīng)營(yíng)的主體地位，而且享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。這項(xiàng)改革的目的在于建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自組織機(jī)制，從而帶動(dòng)林業(yè)的大發(fā)展和林農(nóng)收入的大幅度提高。在這種制度安排下，林農(nóng)獲得了林木的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，從而激發(fā)了林農(nóng)創(chuàng)業(yè)①的積極性。
集體林權(quán)改革具有對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的引致作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)管理模式比較單一，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等體制性的障礙，嚴(yán)重制約了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不實(shí)、林農(nóng)造林和護(hù)林的積極性不高等問(wèn)題，一直困擾著我國(guó)林業(yè)。目前，隨著集體林權(quán)改革的不斷深入，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性得到調(diào)動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)也得到了加強(qiáng)。隨著相關(guān)配套制度的不斷完善，林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也得到了有效提升，從而形成創(chuàng)業(yè)意向，并有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)行為。這一引致過(guò)程可描述如圖1所示。
二、集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素
在創(chuàng)業(yè)研究的初期，學(xué)者們一般從創(chuàng)業(yè)者自身考慮影響創(chuàng)業(yè)的因素。隨著研究的逐步深入，越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到從制度和環(huán)境層面考察創(chuàng)業(yè)影響因素的重要性。具體到林農(nóng)創(chuàng)業(yè)，其影響因素一方面來(lái)自于林農(nóng)自身的創(chuàng)新能力和資源獲取能力等，另一方面來(lái)自于林權(quán)改革形成的制度和由其引起的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改變。集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素可描述如圖2所示。
（一）林農(nóng)自身?xiàng)l件
影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在因素是林農(nóng)自身的條件，包括林農(nóng)的稟賦和素質(zhì)兩個(gè)部分。
1. 林農(nóng)稟賦。林農(nóng)的稟賦是指林農(nóng)自身的身體條件、所擁有的社會(huì)資本、自身的經(jīng)濟(jì)狀況等。林農(nóng)的稟賦是林農(nóng)創(chuàng)業(yè)最基本的因素。歐洲林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究（2005）和相關(guān)研究均表明，性別、年齡、學(xué)歷、種族、家庭、工作經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等林農(nóng)稟賦都會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。具體來(lái)說(shuō)，男性主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)比例要遠(yuǎn)高于女性。25~45歲是林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的最活躍期。不同種族、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的林農(nóng)，其創(chuàng)業(yè)行為也呈現(xiàn)出不同的特征。
2. 林農(nóng)素質(zhì)。林農(nóng)自身的素質(zhì)也是影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。一般而言，這一因素包括林農(nóng)的創(chuàng)新能力、機(jī)會(huì)識(shí)別能力、資源獲取能力和組織管理能力等。這幾種能力不但決定了林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)能力，還在一定程度上影響了其創(chuàng)業(yè)意識(shí)，而創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)是最終形成創(chuàng)業(yè)行為的關(guān)鍵。
（二）林業(yè)制度與環(huán)境
影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的外在因素是林農(nóng)所處的林業(yè)制度和環(huán)境，包括林業(yè)制度和所在區(qū)域的環(huán)境兩個(gè)部分。
1. 林業(yè)制度。集體林權(quán)改革是一個(gè)大的制度背景。這個(gè)制度背景固然能引致林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)行為，但還需要相應(yīng)的林業(yè)制度予以輔助。從支持創(chuàng)業(yè)的角度講，在集體林權(quán)改革這一背景下，需要配套的創(chuàng)業(yè)政策與支持、投融資政策與支持以及培訓(xùn)政策等。正如在圖1所顯示的，教育可以影響林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)態(tài)度。因此，配套政策中的培訓(xùn)政策是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。林業(yè)制度的制定和實(shí)施有助于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的形成，或使創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
2. 林業(yè)環(huán)境。林農(nóng)所處的區(qū)域環(huán)境也在較大程度上影響著其創(chuàng)業(yè)行為，這一點(diǎn)可以從GEM模型指標(biāo)體系中看出②。林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境包括社會(huì)文化環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和所在區(qū)域的自然條件。一般來(lái)講，創(chuàng)業(yè)比較活躍的地區(qū)都有其獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化，而這種獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化往往是由其社會(huì)文化環(huán)境所決定的。同時(shí)，交通等基本設(shè)施也是林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素之一，而交通便利的地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一般也較為活躍。區(qū)域的自然條件或有助于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)施，或阻礙創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，也在一定程度上影響著林農(nóng)創(chuàng)業(yè)。
三、集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系設(shè)計(jì)
基于林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，政府應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)支持與保障政策、政府財(cái)政支持與金融政策、政府環(huán)境營(yíng)造與培訓(xùn)政策上構(gòu)建林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，以提升林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)能力，營(yíng)造有利于林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，培育林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并最終支持林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)行為。
（一）創(chuàng)業(yè)支持與保障政策
1. 健全政府服務(wù)。政府應(yīng)在林農(nóng)比較集中的地區(qū)提升政府的服務(wù)質(zhì)量。首先，政府應(yīng)著手組建林農(nóng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和林農(nóng)創(chuàng)業(yè)合作組織，并通過(guò)這些組織機(jī)構(gòu)細(xì)化政府的支持政策。其次，政府應(yīng)扶持創(chuàng)業(yè)中介組織，對(duì)針對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的金融中介組織（如典當(dāng)行）、咨詢(xún)服務(wù)組織等實(shí)行稅收等方面的優(yōu)惠政策。第三，簡(jiǎn)化林農(nóng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行政性審批，建立林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的綠色通道。
2. 開(kāi)發(fā)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)是林業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型特點(diǎn)。在林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，由周期長(zhǎng)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)影響著林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)積極性。因此，政府應(yīng)與保險(xiǎn)公司合作，針對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)特殊的保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)產(chǎn)品一方面針對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，讓林農(nóng)規(guī)避創(chuàng)業(yè)周期長(zhǎng)帶來(lái)的價(jià)格和市場(chǎng)需求等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，針對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)失敗后的生計(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)，讓林農(nóng)在一定程度上規(guī)避失去生活來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)政支持與金融政策
1. 設(shè)立財(cái)政支持基金。從政府財(cái)政中拿出專(zhuān)門(mén)資金，設(shè)立財(cái)政支持基金。財(cái)政支持基金的用途為：第一，對(duì)符合政府導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一致性；第二，以入股等形式扶持林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的龍頭企業(yè)，以發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)；第三，對(duì)符合政府政策的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款進(jìn)行財(cái)政貼息。
2. 提升金融服務(wù)。對(duì)符合銀行規(guī)定的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款在多方面提升服務(wù)。第一，降低銀行貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款額度。第二，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，林農(nóng)聯(lián)合互保貸款等。第三，設(shè)立以“速度快、數(shù)額小、程序簡(jiǎn)”的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)小額貸款綠色通道。
3. 引入風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資。由于林業(yè)產(chǎn)品的需求長(zhǎng)期呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)（《中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告2009》），風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資也將目光轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域。鑒于此，政府應(yīng)積極通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金、推介林農(nóng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等形式吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資的參與。
（三）環(huán)境營(yíng)造與培訓(xùn)政策
1. 建立創(chuàng)業(yè)文化。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于林業(yè)的體制和我國(guó)傳統(tǒng)文化的根深蒂固的影響，我國(guó)林業(yè)一直缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。為此，政府需通過(guò)一切可以利用的渠道、采取多種形式宣傳、普及有利于激發(fā)林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)熱情的財(cái)富觀、信用觀和成敗觀，營(yíng)造一種全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)并參與創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。這是一個(gè)多管齊下的工作，媒體和農(nóng)村宣傳板等要起到介紹創(chuàng)業(yè)知識(shí)、宣傳科技創(chuàng)業(yè)人物、講述創(chuàng)業(yè)故事的作用。同時(shí)，要大力宣傳在創(chuàng)業(yè)中具有表率作用的地區(qū)和個(gè)人，通過(guò)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)個(gè)人的親身經(jīng)歷教育周邊地區(qū)和群眾，以帶動(dòng)林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)激情。
2. 設(shè)立林農(nóng)創(chuàng)業(yè)課堂。政府應(yīng)采取多種形式開(kāi)設(shè)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)課堂。第一，組織專(zhuān)家編寫(xiě)針對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)教材，系統(tǒng)介紹林產(chǎn)品的生產(chǎn)和維護(hù)、林業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律、林業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的組織管理等知識(shí)。第二，克服現(xiàn)有農(nóng)村培訓(xùn)課堂流于形式化的缺點(diǎn)，努力增加一些創(chuàng)新的形式和內(nèi)容，使受訓(xùn)人員能有較大的興趣與熱情參加培訓(xùn)。第三，突破現(xiàn)有農(nóng)村培訓(xùn)課堂的時(shí)空限制，利用電視臺(tái)、發(fā)送光盤(pán)等形式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)講壇，尤其應(yīng)重視創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物的言傳身教。
四、結(jié)論
在集體林權(quán)改革下支持林農(nóng)創(chuàng)業(yè)是深化改革和提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的有效手段。為此，理論上應(yīng)建立集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的研究體系，剖析影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的因素，有針對(duì)性地提出林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，以指導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。首先，應(yīng)厘清林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)理，形成該領(lǐng)域研究的理論框架；其次，應(yīng)采用理論和實(shí)證相結(jié)合的方法從林農(nóng)自身?xiàng)l件和外部制度環(huán)境中找出影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的因素，為政策設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)；最后，設(shè)計(jì)出一套行之有效的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系是該領(lǐng)域研究的關(guān)鍵和歸宿，也是研究的價(jià)值所在。
注釋?zhuān)?/p>
①本文將林農(nóng)創(chuàng)業(yè)界定為林農(nóng)依托家庭組織或創(chuàng)建新組織，通過(guò)投入一定的生產(chǎn)資本，依托林業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)?；驈氖滦碌纳a(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展一項(xiàng)新的事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增加和事業(yè)發(fā)展的過(guò)程（Unsitalo and Markkola，2006；郭軍盈，2006）。
②GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察）是1999年在考夫曼基金的幫助下，由美國(guó)百森商學(xué)院和英國(guó)倫敦商學(xué)院發(fā)起和成立的一個(gè)旨在每年評(píng)估創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率的國(guó)際性研究項(xiàng)目。GEM的研究對(duì)象是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各種環(huán)境因素以及創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。
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On Entrepreneurship of Forestry Farmers Under the Reform of Collective Forest Rights:
a Research Framework
Xue Yongji, Pan Huanxue
（School of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China）
關(guān)鍵詞：吉林省；林業(yè)資源；問(wèn)題；對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民眾生活水平、文化水平的提升，國(guó)家與社會(huì)越來(lái)越關(guān)注環(huán)境地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，也更加重視林業(yè)資源管理。吉林省位于中國(guó)東北地區(qū)的中部，是我國(guó)林業(yè)資源大省，森林覆蓋率達(dá)43.4%，部分地區(qū)甚至達(dá)70%以上，也是我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林木產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，但其林業(yè)資源管理及林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻存在較多問(wèn)題。
1 吉林省林業(yè)資源管理存在的問(wèn)題
1.1 過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，超額采伐 目前，全國(guó)大多林區(qū)經(jīng)營(yíng)森林主要以盈利為目的，只追求眼前利益，缺乏森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意思，缺少規(guī)劃性的采伐，引起水土大面積流失，降低了地方對(duì)洪澇災(zāi)害的抵抗力。
1.2 林業(yè)資源質(zhì)量逐年下降 由于逐年采伐，相關(guān)部門(mén)或盈利企業(yè)在補(bǔ)充樹(shù)苗育種方面未能因地制宜，按照需求給予補(bǔ)充，導(dǎo)致林地資源質(zhì)量下降，而相關(guān)依據(jù)林地而生長(zhǎng)的野生植物和動(dòng)物資源的也在不斷減少，造成大多數(shù)林業(yè)資源質(zhì)量急劇
下降。
1.3 林業(yè)資源管理不健全 林業(yè)資源管理集調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)測(cè)、采伐一體，由于大多數(shù)林業(yè)資源管理技術(shù)體系不健全，導(dǎo)致相關(guān)森林產(chǎn)權(quán)不清晰，易引起紛爭(zhēng)，同時(shí)科學(xué)管理手段落后，導(dǎo)致管理者對(duì)林業(yè)資源的了解半知
不解。
1.4 缺乏管理的執(zhí)法人員 林業(yè)資源的管理離不開(kāi)執(zhí)法人員，只有加強(qiáng)建立執(zhí)法隊(duì)伍，才能加強(qiáng)林業(yè)資源的監(jiān)督體系建設(shè)。僅依靠資源管理技術(shù)，不能對(duì)違法人員執(zhí)行相應(yīng)懲罰，故建立執(zhí)法隊(duì)伍，可與管理技術(shù)體系結(jié)合，更好的管理林業(yè)
資源。
2 林業(yè)資源管理存在問(wèn)題的原因
欠缺對(duì)采伐限額的規(guī)劃管理，大規(guī)模的濫伐樹(shù)傷林；缺少對(duì)林業(yè)資源的科學(xué)管理體系，造成林業(yè)資源管理不到位，使得相關(guān)林業(yè)資源的監(jiān)督體系落后，不能及時(shí)監(jiān)督，及時(shí)上報(bào)惡意事件，導(dǎo)致林業(yè)資源的丟失和浪費(fèi)；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不健全，尤其是基層執(zhí)法隊(duì)伍不足，需要及時(shí)給以補(bǔ)充，完善執(zhí)法體系建設(shè)；林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資源保護(hù)的意識(shí)薄弱，并且相關(guān)林業(yè)資源的政策法規(guī)不完善，導(dǎo)致大多企業(yè)專(zhuān)研政策漏洞，違法違紀(jì)；林業(yè)人才培養(yǎng)不足，林業(yè)科研能力落后，相關(guān)技術(shù)引進(jìn)不足，并且基層科研技術(shù)推廣存在較大困難；林業(yè)資源項(xiàng)目建設(shè)由于地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持不足，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有阻礙。
3 加強(qiáng)林業(yè)資源管理的措施
3.1 長(zhǎng)期造林與短期采伐相結(jié)合 限制采伐，避免林業(yè)資源過(guò)度采伐，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在采伐后，適時(shí)補(bǔ)充樹(shù)種，維護(hù)生態(tài)平衡。同時(shí)因地制宜，根據(jù)環(huán)境氣候，栽培相應(yīng)的具有一定經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的樹(shù)種，減少林業(yè)資源流失。
3.2 完善管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍 完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，保證林業(yè)資源的開(kāi)采更加有序。根據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，可引進(jìn)相關(guān)林業(yè)資源管理技術(shù)，建立相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，如代碼庫(kù)、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)業(yè)模塊數(shù)據(jù)庫(kù)等，收集相關(guān)林業(yè)資源信息，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)測(cè)、采伐一體化，提高林業(yè)資源管理的效益。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)督體系建設(shè)，并完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)毀林開(kāi)荒和亂戰(zhàn)林地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，減少林業(yè)資源的損失。
3.3 創(chuàng)新對(duì)林業(yè)企業(yè)的管理 健全林業(yè)資源管理體系后，落實(shí)對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)新林業(yè)資源管理股份，要求林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位編制可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，確定森林采伐限額。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理技術(shù)，科學(xué)編制林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，并積極探索適合地方的林業(yè)資源管理方法和開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念。
3.4 重視林業(yè)資源相關(guān)知識(shí)宣傳 一是加強(qiáng)宣傳，并要求相關(guān)宣傳部門(mén)，定期定點(diǎn)到基層宣傳林業(yè)資源管理及保護(hù)等知識(shí)，提高民眾意識(shí)。二是抓好集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳報(bào)道工作，廣泛宣傳林權(quán)改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、林權(quán)制度改革的先進(jìn)典型，對(duì)破壞林改和森林資源的典型案例進(jìn)行深度報(bào)道。三是建立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于林業(yè)資源的宣傳，并在要求基層鄉(xiāng)村干部配合宣傳林業(yè)資源保護(hù)。四是抓好林業(yè)重點(diǎn)工程的宣傳報(bào)道工作，如森林防火信息系統(tǒng)建設(shè)工程、防沙治沙工程和土地沙化治理情況等。五是抓好濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及保護(hù)野生動(dòng)物宣傳報(bào)道工作，宣傳人與自然和諧共生的理念。
3.5 加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng) 加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，重視林業(yè)科技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，定期或不定期對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)，并引進(jìn)相關(guān)高層次人才到基層工作，建設(shè)及管理林業(yè)。同時(shí)依托產(chǎn)學(xué)研、林科教，通過(guò)鼓勵(lì)合作、入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式，建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院校為依托、政策法規(guī)為保障的科技創(chuàng)新體系。
3.6 加強(qiáng)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣體系，大力建立林業(yè)科技推廣站，健全科學(xué)管理方式，落實(shí)縣鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)科技推廣經(jīng)費(fèi)，逐步提高推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作條件。引起林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，落實(shí)到各基層林業(yè)管理相關(guān)部門(mén)和科研院所，同時(shí)重視林業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究和高新技術(shù)研發(fā)推廣，加大科技經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)林業(yè)實(shí)用技術(shù)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)使用現(xiàn)代化技術(shù)和科技成果，強(qiáng)化基層林業(yè)推廣站的實(shí)用技術(shù)推廣智能。加快林業(yè)信息中心建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方法，建立專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)人才庫(kù)和科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.7 落實(shí)林業(yè)資源項(xiàng)目 認(rèn)證研究林業(yè)政策，提升項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理水平，建立相關(guān)項(xiàng)目管理制度，確保林業(yè)項(xiàng)目管理落實(shí)到位。林業(yè)資源管理中主要項(xiàng)目有農(nóng)防造林改造工程；提高生態(tài)草產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程；擴(kuò)大采育林建設(shè)規(guī)模，開(kāi)展中幼林撫育工程；啟動(dòng)生物能源開(kāi)發(fā)利用工程；發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)這些項(xiàng)目，建設(shè)林業(yè)資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色森林產(chǎn)業(yè)。
3.8 加強(qiáng)防火管理 首先要大力宣傳森林防火知識(shí)，通過(guò)電視、廣播與新聞廣告等方式宣傳，加強(qiáng)其防火意識(shí)，減少火災(zāi)的發(fā)生。其次，在林區(qū)必須設(shè)置各類(lèi)宣傳口號(hào)、防火警示牌等，不斷向林區(qū)群眾灌輸森林防火安全意識(shí)。第三，完善森林防火機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)零報(bào)告制度，建立統(tǒng)一指揮的森林防火運(yùn)行機(jī)制；第四，加強(qiáng)森林巡查，護(hù)林人員必須每天定時(shí)定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，減少火災(zāi)事故。
參考文獻(xiàn)
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[2] 楊長(zhǎng)峰. 東北國(guó)有林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)及其投融資問(wèn)題[J]. 綠色財(cái)會(huì). 2007（07）
根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，從2017年開(kāi)始，雙證在職研究生（非全日制）與全日制統(tǒng)招研究生考試招生依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。
研究生培養(yǎng)單位根據(jù)社會(huì)需求自主確定不同學(xué)科、類(lèi)別研究生教育形式，根據(jù)培養(yǎng)要求分別制定培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。
所以，報(bào)考雙證在職研究生是參加一月份的全國(guó)碩士研究生招生統(tǒng)一考試，考試相關(guān)內(nèi)容介紹如下：
報(bào)考時(shí)間：
每年10月份網(wǎng)上報(bào)名，11月中旬現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，12月底參加統(tǒng)考，3月中旬公布國(guó)家線(xiàn)，4-5月復(fù)試調(diào)劑，9月開(kāi)學(xué)。
報(bào)名官網(wǎng)：
中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)，簡(jiǎn)稱(chēng)研招網(wǎng)
招生專(zhuān)業(yè)：
金融、應(yīng)用心理、口腔醫(yī)學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、翻譯、公共衛(wèi)生、稅務(wù)、新聞與傳播、護(hù)理、國(guó)際商務(wù)、出版、藥學(xué)、保險(xiǎn)、文物與博物館、中藥學(xué)、資產(chǎn)評(píng)估、建筑學(xué)、軍事、審計(jì)、工程、工商管理、法律、城市規(guī)劃、公共管理、社會(huì)工作、農(nóng)業(yè)推廣、會(huì)計(jì)、警務(wù)、獸醫(yī)、旅游管理、教育、風(fēng)景園林、圖書(shū)情報(bào)、體育、林業(yè)、工程管理、漢語(yǔ)國(guó)際教育、臨床醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、中醫(yī)等。
報(bào)考條件：
1.國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的應(yīng)屆本科畢業(yè)生。
2.獲得國(guó)家承認(rèn)的專(zhuān)科學(xué)歷后滿(mǎn)2年或2年以上(從畢業(yè)后到錄取當(dāng)年9月1日)。
3.已獲碩士、博士學(xué)位的人員。
報(bào)名參加工商管理碩士、公共管理碩士、工程管理碩士、旅游管理碩士、工程碩士中的項(xiàng)目管理、教育碩士中的教育管理、體育碩士中的競(jìng)賽組織專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生考試的人員，須符合下列條件：
1.大學(xué)本科畢業(yè)后有三年或三年以上工作經(jīng)歷(以畢業(yè)到入學(xué)的時(shí)間計(jì))。
2.大專(zhuān)畢業(yè)后有五年或五年以上的工作經(jīng)歷。
3.有研究生畢業(yè)學(xué)歷或已獲碩士學(xué)位并有兩年或兩年以上工作經(jīng)歷者。
參加單獨(dú)考試需要滿(mǎn)足：
大學(xué)本科畢業(yè)后在本專(zhuān)業(yè)或相近專(zhuān)業(yè)連續(xù)工作四年，政治表現(xiàn)好、業(yè)務(wù)優(yōu)秀、已經(jīng)發(fā)表過(guò)研究論文(技術(shù)報(bào)告)或已經(jīng)成為業(yè)務(wù)骨干的在職人員，經(jīng)本單位和兩名具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的專(zhuān)家推薦，并且是為本單位定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)的考生。
考試科目：
英語(yǔ)、政治、數(shù)學(xué)或?qū)I(yè)課一、專(zhuān)業(yè)課二；
報(bào)考工商管理、公共管理、會(huì)計(jì)、旅游管理、圖書(shū)情報(bào)、工程管理、審計(jì)專(zhuān)業(yè)碩士的考生，考試科目是：管理類(lèi)聯(lián)考綜合能力和英語(yǔ)二。
【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境代價(jià)核算理論
一、國(guó)外資源環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究進(jìn)展
環(huán)境代價(jià)評(píng)估的發(fā)展是以人類(lèi)社會(huì)發(fā)展及對(duì)環(huán)境價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入，而不斷發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及環(huán)境影響的代價(jià)意識(shí)較中國(guó)早。
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表馬歇爾首次在其1890年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出“外部性”的具體概念，庇古在其1920年的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“外部不經(jīng)濟(jì)”的概念與內(nèi)容，并指出市場(chǎng)機(jī)制自身無(wú)法消除外部性，應(yīng)該實(shí)行政府干預(yù)促使外部性?xún)?nèi)部化，進(jìn)一步完善了外部性問(wèn)題。庇古理論的實(shí)質(zhì)是通過(guò)國(guó)家的力量促使私人收益與社會(huì)收益相互持平，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托改進(jìn)。隨后帕累托、卡爾多、?？怂?、西多夫斯基等人也相繼提出了系列性觀點(diǎn)，并與庇古形成了外部性理論體系，這一體系成為環(huán)境代價(jià)的評(píng)估的理論基礎(chǔ)。國(guó)外早在20世紀(jì)初就已開(kāi)展了環(huán)境代價(jià)的定量化評(píng)估研究和實(shí)踐，以美國(guó)為例，在20世紀(jì)初美國(guó)政府委托相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)就建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響開(kāi)展了定量化的評(píng)估和計(jì)量工作。并已將由馬歇爾、庇古等人形成的一系列外部性理論應(yīng)用到了水、大氣污染代價(jià)定量評(píng)估中。
自產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始后，由資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的不僅是環(huán)境污染，而且還有比之更為嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)損害，這逐漸成為人們的研究和關(guān)注熱點(diǎn)，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的局限性，在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家政府提出了要求環(huán)境破壞者補(bǔ)償由此帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)。在這一背景環(huán)境下，對(duì)大氣、水、土壤的污染損失的評(píng)估計(jì)量研究得到了迅速發(fā)展，與之帶來(lái)的是有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量與公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)理論得以滋長(zhǎng)生根。而公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，又為評(píng)估環(huán)境的非使用價(jià)值或者說(shuō)是不可直接計(jì)量的非使用價(jià)值（如存在、選擇價(jià)值等）提供了理論基礎(chǔ)，并學(xué)界逐漸完善了環(huán)境代價(jià)的評(píng)估體系。這一時(shí)期值得一提的是，學(xué)術(shù)界還開(kāi)展了重要污染物劑量―反應(yīng)關(guān)系的研究，形成了以市場(chǎng)價(jià)值法為代表的一系列環(huán)境代價(jià)評(píng)估方法。
20世紀(jì)80年代中期至今，綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究在不同層面逐漸開(kāi)展，挪威、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展將環(huán)境資源核算納入國(guó)民核算體系（SNA）的研究工作，聯(lián)合國(guó)和世界銀行組織力量進(jìn)行較系統(tǒng)的研究工作，制定核算辦法。提出進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，建立環(huán)境衛(wèi)星帳戶(hù)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶(hù)進(jìn)行調(diào)整，把環(huán)境數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，在各種案例性研究成果基礎(chǔ)上逐步形成有關(guān)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本框架、原則、概念、方法，并提供了包括SEEA―1993、SEEA―2000、SEEA―2003在內(nèi)的三個(gè)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)。而作為環(huán)境成本核算的核心―――環(huán)境代價(jià)評(píng)估在計(jì)算對(duì)象的內(nèi)容上，從微觀層次上升到全球系統(tǒng)層次，從環(huán)境資源核算擴(kuò)展環(huán)境服務(wù)核算，從經(jīng)濟(jì)效益核算擴(kuò)展到人類(lèi)福利核算。形成了以替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法為代表的新一代環(huán)境代價(jià)評(píng)估技術(shù)。
雖然不同的環(huán)境代價(jià)評(píng)估方法的得到了應(yīng)用，但它們的研究對(duì)象多是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、森林資源開(kāi)發(fā)、大氣污染造成的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行的估算，研究方面理論方法比較成熟、案例分析較多。而將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境代價(jià)作為研究對(duì)象的研究成果比較少。這是因?yàn)閲?guó)際上在注重環(huán)境代價(jià)核算時(shí)的這一、二十年來(lái)，世界礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)主要集中在不發(fā)達(dá)國(guó)家。不發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)發(fā)一般都沒(méi)有進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算研究及其政府管制。因此，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算理論方法研究在國(guó)際上研究成果不多，研究的深度也不夠。隨著世界各國(guó)環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算正在成為研究熱點(diǎn)。
與此同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，控制環(huán)境代價(jià)的制度問(wèn)題一般被假設(shè)由市場(chǎng)機(jī)制所包容，并放在環(huán)境與資源框架內(nèi)分析，缺乏對(duì)資源環(huán)境空間負(fù)外部性的各種現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)研究和系統(tǒng)分析，明顯不適用于市場(chǎng)機(jī)制不完善、監(jiān)測(cè)和量化資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境污染技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家，因而也有待于進(jìn)一步深化。
二、國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究進(jìn)展
開(kāi)發(fā)和利用非再生資源，不僅會(huì)消耗資源，而且還會(huì)帶來(lái)生態(tài)破壞，產(chǎn)生環(huán)境損失，國(guó)內(nèi)有學(xué)者已開(kāi)始對(duì)資源自身價(jià)值和生態(tài)環(huán)境損失的補(bǔ)償進(jìn)行定量研究。雷明圍繞資源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境一體化核算這一主題，基于邊際機(jī)會(huì)成本理論，從投入―產(chǎn)出核算出發(fā)，提出一套綠色投入―產(chǎn)出核算的方法，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)應(yīng)用問(wèn)題如綠色GDP核算、綠色稅費(fèi)、資源―能源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境綜合核算進(jìn)行了深入分析。王廣成對(duì)此一體化核算體系還進(jìn)行了實(shí)證。這些成果總的來(lái)講仍是理論太強(qiáng)，可操作性太低，而且對(duì)礦產(chǎn)資源與環(huán)境資產(chǎn)價(jià)格的確定、礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源價(jià)值帳戶(hù)的設(shè)置以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的連接問(wèn)題仍需進(jìn)一步研究。徐篙齡認(rèn)為中國(guó)環(huán)境價(jià)值損失評(píng)估中存在以下兩個(gè)問(wèn)題：對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量的目的和用途沒(méi)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)；以及這種計(jì)量缺乏充分而完備的可計(jì)算性。同時(shí)，他還進(jìn)一步分析了我國(guó)進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)價(jià)的原因，并提出了相應(yīng)的治理措施。曹鳳中對(duì)我國(guó)這方面的研究進(jìn)行了綜述，指出了研究中存在的主要問(wèn)題：一是在研究方法上，為了對(duì)污染損失的價(jià)值進(jìn)行貨幣化，一般采用了基于成本的方法如恢復(fù)費(fèi)用法、人力資本法、旅行成本法等評(píng)估生態(tài)破壞和環(huán)境損失的程度。他認(rèn)為這樣基于成本的方法對(duì)支付意愿的估計(jì)偏低；二是計(jì)算環(huán)境污染損失必須確定環(huán)境污染程度與健康損害間的劑量―反映關(guān)系，但我國(guó)卻缺乏流行病學(xué)的調(diào)查資源，因而使環(huán)境價(jià)值的評(píng)估缺乏真實(shí)性；三是存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。因而他主張加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境法律估算的方法學(xué)和綜合研究。
此外，張金屯、黃廣宇、青衛(wèi)平、張坤民、陳妙江等則從區(qū)域或者城市的角度對(duì)其環(huán)境污染損失進(jìn)行了定量分析和評(píng)估。這些研究雖然考察了資源開(kāi)發(fā)利用造成的區(qū)域內(nèi)生態(tài)和環(huán)境損害，但沒(méi)有考察資源開(kāi)發(fā)利用中的價(jià)值折耗和補(bǔ)償問(wèn)題，更沒(méi)有考察跨區(qū)域的環(huán)境損失以及補(bǔ)償問(wèn)題，以致沒(méi)有形成對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境代價(jià)的全面核算。
目前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家已開(kāi)發(fā)出了不少對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行貨幣化評(píng)價(jià)的方法，新的文獻(xiàn)仍在不斷出現(xiàn)，并且其中的一些評(píng)估結(jié)果已被決策部門(mén)作為其制定可持續(xù)發(fā)展政策和進(jìn)行綠色GDP核算的依據(jù)。雖然這些環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法都根植于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但它們又都包含了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的創(chuàng)新。在核算環(huán)境損害價(jià)值的過(guò)程中，傳統(tǒng)上主要有三種核算技術(shù)：即總量假設(shè)估算法、結(jié)構(gòu)分析法和綜合總量分析法。這一思路雖然有用，但由于它省略了環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的利益相關(guān)者群體的中間規(guī)模層次，無(wú)法解決物質(zhì)稀缺性與經(jīng)濟(jì)稀缺性不一致的矛盾，再加之，它存在不能貫徹“窮盡性原則，和“獨(dú)立性原則”等問(wèn)題，因而，在深入分析的基礎(chǔ)上，最近有學(xué)者還提出了新的環(huán)境價(jià)值估算思路，目的是對(duì)己有研究思路進(jìn)行完善。新的研究思路主要有由于江濤（1998）從宏觀層次上提出的環(huán)境價(jià)值估算的索洛方程法和趙景柱等人（2004）從利益相關(guān)者群體等中觀層次提出的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估體系。張?jiān)疲?007）對(duì)非再生資源開(kāi)發(fā)中的資源價(jià)值和環(huán)境損害價(jià)值補(bǔ)償進(jìn)行了研究。余振國(guó)、馮春濤、趙冉（2007）對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行了研究?？梢哉f(shuō)，我國(guó)明確尚沒(méi)有出現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算理論方法和核算制度方面的系統(tǒng)、全面、有重要價(jià)值的研究成果。
三、現(xiàn)有資源環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究評(píng)述與展望
從現(xiàn)有的研究成果分析，從國(guó)內(nèi)外環(huán)境價(jià)值評(píng)估的實(shí)踐看，常用的進(jìn)行環(huán)境損害評(píng)估的基本方法主要有基于市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定環(huán)境價(jià)值的生產(chǎn)率法、人力資本法（包括改進(jìn)的人力資本法）、重置成本法、機(jī)會(huì)成本法；基于替代物的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境物品價(jià)值的旅行費(fèi)用法以及基于假設(shè)的市場(chǎng)來(lái)衡量環(huán)境質(zhì)量及其變動(dòng)價(jià)值的意愿調(diào)查法（CVM）等。雖然這些基本方法對(duì)準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境損害價(jià)值有重要意義，但由于這些基本方法在進(jìn)行具體評(píng)估時(shí)需要大量的數(shù)據(jù)、經(jīng)費(fèi)及時(shí)間等，因此，在一定范圍內(nèi)使用基于上述相關(guān)方法衡量的環(huán)境損害價(jià)值評(píng)估的研究成果估計(jì)類(lèi)似環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值的方法―成果參照法或稱(chēng)轉(zhuǎn)移效益法（（transferbenefit method）在環(huán)境價(jià)值評(píng)估中也被廣泛使用，這在貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)的最為明顯。
在對(duì)我國(guó)的資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是計(jì)算結(jié)果均不全面。如世界銀行（1997）在研究我國(guó)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，都是圍繞環(huán)境污染造成的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，而沒(méi)有對(duì)生態(tài)退化的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估；而且它計(jì)算的主要是大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)其他污染基本沒(méi)有計(jì)算。美國(guó)東西方中心（1990）在計(jì)算中也一直強(qiáng)調(diào)由于數(shù)據(jù)和信息缺乏，其計(jì)算結(jié)果是高度保守的；二是從研究對(duì)象來(lái)看，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境代價(jià)核算的研究主要集中在污染造成損失，而對(duì)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境價(jià)值損害沒(méi)有綜合的予以考慮；三是環(huán)境污染對(duì)人體健康的損害和生產(chǎn)力的破壞在研究中占重要地位。但從研究結(jié)果看，國(guó)內(nèi)外研究的結(jié)果差距很大。這主要是因?yàn)閷?duì)污染引起早死的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量方法不同。國(guó)外主要采用WTP，而國(guó)內(nèi)則主要采用人力資本法；四是對(duì)生態(tài)破壞的損失進(jìn)行了初步測(cè)算并且由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏，評(píng)估的主要內(nèi)容又是圍繞大氣污染和水污染造成的損害進(jìn)行的，對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值或生態(tài)退化造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的研究相對(duì)較少。如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在2000―2002年會(huì)同國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各省人民政府、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、中日友好環(huán)境保護(hù)中心等開(kāi)展的西部和中東部生態(tài)環(huán)境調(diào)查顯示，因生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，西部和中東部分別相當(dāng)于其GDP的13%、5%～
12%。因此，從己有的研究結(jié)果看，中國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失大約相當(dāng)于全部GDP的7%～20%。
近一兩年，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院的學(xué)者對(duì)1949―2004年間的煤炭資源開(kāi)采造成的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行了核算，形成了一些初步的研究成果，在此基礎(chǔ)上，形成了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算的理論與方法體系。雖然我國(guó)針對(duì)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)有了一些嘗試和研究基礎(chǔ)，但到目前為止，對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算仍處于探索階段。
（基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目（編號(hào)：12120113006800）；國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目（2 00811044）。）
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Abstract: In recent years, people from different field have researched and payed attention to soaring price of city land brought by the development of real estate market. The price of city land is becoming an important research subject. This paper inducts and summers the research about the factors that influence the price of city land in China hoping that it could provide reference to the management of land price.
關(guān)鍵詞： 城市土地價(jià)格；影響因素；研究綜述
Key words: the price of land in city；influencing factors；overview of research
中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）28-0269-02
0 引言
自上世紀(jì)80年代起，學(xué)者們對(duì)城市土地價(jià)格相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，研究范圍相當(dāng)廣泛，并且不斷深入。不同學(xué)者對(duì)土地價(jià)格認(rèn)識(shí)的分歧，實(shí)際上源于對(duì)土地價(jià)值的理解角度不同，代表性的研究有：任克強(qiáng)，田樹(shù)柏（1994）[1]認(rèn)為城市土地價(jià)格是土地租金的構(gòu)成。王蔚（1996）[2]認(rèn)為土地價(jià)格是土地需求和土地供給的均衡。呂康娟等（2002）[3]分析得出土地價(jià)格的本質(zhì)是供求關(guān)系影響下的土地的某種產(chǎn)權(quán)價(jià)格。
劉洪彬（2007）[4]總結(jié)了建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市土地價(jià)格的形成過(guò)程，認(rèn)為我國(guó)城市土地價(jià)格是以公有制為基礎(chǔ)的土地價(jià)格，城市土地所有權(quán)由國(guó)家高度壟斷，土地價(jià)格實(shí)質(zhì)上是土地的使用權(quán)價(jià)格[5]。
1 城市土地價(jià)格影響因素研究現(xiàn)狀
對(duì)城市土地價(jià)格影響因素的研究是土地價(jià)格研究中的重點(diǎn)之一，已有的研究包括定性研究和定量研究。
1.1 定性研究方面 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市地價(jià)的影響因素進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的論述，主要有楊繼瑞（1994）[6]、潘永強(qiáng)（1998）[7]、陳程飛（2006）[8]、王雙超（2010）[9]等。最近幾年代表性的研究有：龍專(zhuān)方、李月娥（2006）[10]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、銀行利率、物價(jià)水平、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、投資水平、居民收入水平、購(gòu)買(mǎi)力幾個(gè)方面分析了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城市土地價(jià)格的影響。胡志奇（2007）[11]改進(jìn)了阿蘭索城市地租分布模型，探討適應(yīng)我國(guó)城市地價(jià)分析的競(jìng)標(biāo)租金函數(shù)形態(tài)，認(rèn)為城市化的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)使得城市土地用途分布上的表現(xiàn)由單個(gè)城市的單核同心圓模型轉(zhuǎn)變?yōu)檫B片城市的多核同心圓相互作用的模型，對(duì)地價(jià)上漲具有推動(dòng)作用。王軍（2007）[12]從宏觀調(diào)控角度分析了土地宏觀調(diào)控政策、金融貨幣政策以及稅收政策因素對(duì)土地價(jià)格的影響。另外還有姜增偉（2009）[13]和王春芝，仲少云（2009）[14]，分析了影響商業(yè)用地地價(jià)的因素。
由此可以得出，有關(guān)土地價(jià)格影響因素的定性研究主要是描述性論證分析，未來(lái)的研究不應(yīng)該局限于此，要借鑒參考西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究經(jīng)驗(yàn)，引入適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)模型深入研究。
1.2 定量研究方面
1.2.1 對(duì)城市的單獨(dú)研究 周剛?cè)A（2004）[15]以杭州和紹興的居住用地和商務(wù)用地為例，采用線(xiàn)性函數(shù)形式分別建立了對(duì)應(yīng)的特征價(jià)格模型，并對(duì)兩個(gè)城市同一用途土地價(jià)格的不同影響因素進(jìn)行了比較分析。同樣使用特征價(jià)格模型進(jìn)行研究的還有劉洪彬（2007）[4]和祖明（2008）[16]。李信儒，馬超群（2009）[17]運(yùn)用數(shù)學(xué)模型分析了地價(jià)與容積率之間是非線(xiàn)性關(guān)系，并且以長(zhǎng)沙市二級(jí)商業(yè)用地為樣本，通過(guò)實(shí)證分析驗(yàn)證了這一關(guān)系。金文廣（2008）[18]和劉輝（2010）[19]分別以呼和浩特市和上海市為例，采用主成分分析法對(duì)不同轄區(qū)、不同利用類(lèi)型的土地價(jià)格進(jìn)行了分類(lèi)研究。于文標(biāo)，杜燕，宋玉麗（2010）[20]使用灰色相關(guān)分析法對(duì)北京市2002年到2006年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)土地成交價(jià)增長(zhǎng)一方面是由真實(shí)的市場(chǎng)供需狀況決定的，另一方面源于開(kāi)放商競(jìng)買(mǎi)土地時(shí)對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)的心理預(yù)期。
1.2.2 對(duì)區(qū)域及全國(guó)城市的研究 唐焱（2006）探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下江蘇省13個(gè)地級(jí)市土地價(jià)格的影響因素，為研究城市間相互作用及區(qū)域性城市土地市場(chǎng)對(duì)城市地價(jià)的影響提供了一條新思路。張娟鋒，賈生華（2009）[21]基于衍生需求模型研究浙江省29個(gè)城市間住宅土地價(jià)格的差異，結(jié)果顯示城市房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、城市房地產(chǎn)投資額、人均持有流動(dòng)資產(chǎn)水平、城市人口結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致浙江省城市間住宅土地價(jià)格差異的主要因素。鐘帥（2011）[22]利用全國(guó)35個(gè)大中城市2000-2007年的面板數(shù)據(jù)，采用雙對(duì)數(shù)函數(shù)形式建立模型，驗(yàn)證了長(zhǎng)期內(nèi)城市土地價(jià)格與城市人口規(guī)模、城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄余額、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)水平具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。肖更生，李貞玉（2008）[23]通過(guò)相關(guān)性分析和構(gòu)建彈性回歸模型，對(duì)我國(guó)城市工業(yè)地價(jià)影響因素及力度進(jìn)行了計(jì)量分析，得出區(qū)位因素及政府行為因素與工業(yè)地價(jià)的相關(guān)性較強(qiáng)。
1.2.3 其他 徐憶梅，葉春明（2008）[24]、仇曉輝，余萬(wàn)軍（2010）[25]在分析影響地價(jià)因素及其構(gòu)成的基礎(chǔ)上，應(yīng)用層次分析方法（AHP）確定出對(duì)地價(jià)影響較大的因素，為土地價(jià)格的合理制定和科學(xué)管理提供了參考依據(jù)。
由此可以看出，對(duì)城市土地價(jià)格影響因素的實(shí)證研究方法比較多，主要有層次分析法、主成分分析法、灰色相關(guān)分析法和特征價(jià)格模型法，并且研究?jī)?nèi)容不僅僅局限于單一城市、某一用途的土地，還發(fā)展到研究城市間、不同用途土地的價(jià)格差異及影響因素。其中，特征價(jià)格模型法是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究城市土地價(jià)格微觀因素時(shí)使用的較為廣泛的一種方法。但是，特征價(jià)格模型需要建立在大量市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，這種方法適用于土地市場(chǎng)化程度比較高的地區(qū)。我國(guó)自2004年8月31日后實(shí)行的經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓招拍掛制度促進(jìn)了土地市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也為特征價(jià)格模型實(shí)證研究提供了應(yīng)用基礎(chǔ)。雖然特征價(jià)格模型在房地產(chǎn)市場(chǎng)上的應(yīng)用研究已有一些成果，并且回歸方法除了參數(shù)回歸之外還運(yùn)用了非參數(shù)回歸和半?yún)?shù)回歸，但是其在土地市場(chǎng)上的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較少，未來(lái)在研究方法以及研究?jī)?nèi)容上還會(huì)有很大的發(fā)展空間。
另外需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，學(xué)者們?cè)谕恋貎r(jià)格這一指標(biāo)的選取上并不完全相同，研究中用到的有成交價(jià)、地價(jià)指數(shù)和基準(zhǔn)地價(jià)等，探究其原因，除了研究的需要外，也與我國(guó)土地價(jià)格復(fù)雜的城市土地價(jià)格體系有關(guān)。
目前，在土地價(jià)格相關(guān)研究方面的一個(gè)新趨勢(shì)是結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）研究地價(jià)空間結(jié)構(gòu)與分布特征，如吳澤洪（2006）[26]從技術(shù)角度論述了將GIS技術(shù)應(yīng)用于建立土地價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念和方法。羅罡輝，吳次芳，鄭娟?duì)枺?007）[27]認(rèn)為宗地面積的大小對(duì)住宅地價(jià)影響巨大，提出了使用地理加權(quán)回歸模型（GWR）結(jié)合GIS方法研究土地面積大小對(duì)地價(jià)影響的空間變化，可以比特征價(jià)格模型更靈敏地反映地價(jià)空間關(guān)系。
2 總結(jié)及未來(lái)研究的方向
綜上所述，我國(guó)學(xué)者對(duì)土地價(jià)格問(wèn)題的研究涉及多個(gè)方面，并取得了一定進(jìn)展，本文主要總結(jié)了土地價(jià)格影響因素的相關(guān)研究。在這一領(lǐng)域還有很多問(wèn)題值得深入研究，如對(duì)一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的區(qū)分研究、商業(yè)和工業(yè)用地價(jià)格影響因素的實(shí)證研究、引入空間特征考慮后出現(xiàn)的空間自相關(guān)問(wèn)題等。
今后對(duì)城市土地價(jià)格影響因素的研究，理論和實(shí)踐上都應(yīng)該注意聯(lián)系我國(guó)具體國(guó)情和土地市場(chǎng)的實(shí)際情況，不能照搬西方的理論和方法。應(yīng)該針對(duì)我國(guó)城市土地市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行深入分析，形成完整統(tǒng)一的理論體系，以指導(dǎo)實(shí)際工作。同時(shí)注意與其他學(xué)科結(jié)合，借鑒城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)相關(guān)的研究方法，對(duì)土地價(jià)格影響因素進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性的研究，為城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)管理提供參考依據(jù)。
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[關(guān)鍵詞]高等教育
改革
歐洲
林業(yè)
[中圖分類(lèi)號(hào)]G649
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1005-5843（2013）01-0163-07
自從1787年第一所林業(yè)學(xué)校在德國(guó)創(chuàng)辦以來(lái)，歐洲林業(yè)高等教育已有200多年歷史。中國(guó)的林業(yè)高等教育誕生于1910年代，也有100年歷史。本文從比較的角度綜述博洛尼亞進(jìn)程中歐洲高等林業(yè)教育的創(chuàng)新思維和改革趨勢(shì)，以期為我國(guó)林業(yè)高等教育改革與人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)資料。
一、博洛尼亞進(jìn)程
（一）博洛尼亞進(jìn)程的要點(diǎn)
歐洲高等教育系統(tǒng)正在經(jīng)歷深刻的變革，改革的重要推動(dòng)力是博洛尼亞進(jìn)程（Bologna Process）和里斯本戰(zhàn)略（Lisbon Strategy）。前者之目的是使歐洲高等教育系統(tǒng)更具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，而后者之宗旨是改革歐洲大陸仍然支離破碎的高等教育系統(tǒng)，使之成為一個(gè)更強(qiáng)大和更綜合的知識(shí)經(jīng)濟(jì)型教育系統(tǒng)。1998年法、德、意、英四國(guó)教育部長(zhǎng)聚集法國(guó)索邦大學(xué)，簽署《索邦宣言》（SorbonneDeclaration），提出構(gòu)建一個(gè)更兼容和競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲高等教育系統(tǒng)，同時(shí)又保持豐富多樣的教學(xué)風(fēng)格與高等教育文化，建立歐洲高等教育區(qū)（EHEA）。一年后，歐洲29國(guó)教育部長(zhǎng)在博洛尼亞協(xié)商，簽署《博洛尼亞宣言》（Bologna Declaration），并達(dá)成六項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)：（1）建立易讀、可比的學(xué)位系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)行“文憑補(bǔ)充說(shuō)明”（DS），促進(jìn)歐洲公民就業(yè)，提升歐洲高等教育系統(tǒng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：（2）采用以本科和研究生為主的兩階段大學(xué)學(xué)制；（3）建立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積體系（ECTS），促進(jìn)最廣泛的學(xué)生流動(dòng)；（4）打破壁壘.促進(jìn)自由流動(dòng)的有效實(shí)現(xiàn)；（5）通過(guò)開(kāi)發(fā)可比的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和方法，促進(jìn)歐洲合作；（6）在課程開(kāi)發(fā)、機(jī)構(gòu)間合作、培訓(xùn)與研究等方面，提升高等教育的歐洲維度（European dimensions）。
《博洛尼亞宣言》以來(lái)，參與國(guó)教育部長(zhǎng)每?jī)赡暾匍_(kāi)一次會(huì)議，專(zhuān)題研究博洛尼亞進(jìn)程，不斷推出新舉措，發(fā)表公報(bào)：（1）2001年布拉格公報(bào)，強(qiáng)調(diào)博洛尼亞進(jìn)程三要素，即發(fā)展終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)高等學(xué)校和學(xué)生參與，提高歐洲高等教育區(qū)的吸引力；（2）2003年柏林公報(bào)，提出建立學(xué)校、國(guó)家和歐洲三級(jí)質(zhì)量保證制度，在2005級(jí)畢業(yè)生中實(shí)行免費(fèi)文憑補(bǔ)充說(shuō)明，將博士研究生學(xué)制納入博洛尼亞進(jìn)程；（3）2005年柏根公報(bào)，強(qiáng)化社會(huì)維度并消除互動(dòng)壁壘，優(yōu)化歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南，制定符合歐洲高等教育地區(qū)的國(guó)家證書(shū)資格框架；（4）2007年倫敦公報(bào)，創(chuàng)立歐洲質(zhì)量保證注冊(cè)局（EQAR），要求報(bào)告消除教師和學(xué)生互動(dòng)壁壘的國(guó)家行動(dòng)，制定和優(yōu)化有關(guān)強(qiáng)化社會(huì)維度的國(guó)家戰(zhàn)略；（5）2009年魯汶公報(bào)，要求各國(guó)制定切實(shí)的目標(biāo)，擴(kuò)大總體參與度，提出到2020年歐洲高等教育地區(qū)有至少20%的畢業(yè)生有海外學(xué)習(xí)或培訓(xùn)經(jīng)歷，將終身學(xué)習(xí)和提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為高等教育的重要使命。
（二）博洛尼亞進(jìn)程的影響
十年來(lái)，博洛尼亞進(jìn)程取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1 構(gòu)建了“博洛尼亞三循環(huán)結(jié)構(gòu)”。多數(shù)國(guó)家建立了學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)，明確了學(xué)位授予資格，有關(guān)學(xué)士學(xué)位資格。24國(guó)要求3學(xué)年180學(xué)分。13國(guó)要求4年240學(xué)分，有關(guān)碩士學(xué)位資格，26國(guó)要求2年120學(xué)分，有些國(guó)家要求1.5年90學(xué)分或1年60學(xué)分；總體上看，兩階段學(xué)制有3種模式：18個(gè)國(guó)家采用180+120學(xué)分（3+2學(xué)年），俄羅斯等6個(gè)國(guó)家采用240+120學(xué)分（4+2年），西班牙等4個(gè)國(guó)家采用240+60/90學(xué)分（4+1/1.5年）。
2 起用了“博洛尼亞工具”。該“工具”是指歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積體系（ECTS）、文憑補(bǔ)充說(shuō)明（DS）和國(guó)家證書(shū)資格框架（NQF）；24國(guó)的多數(shù)高校采用了ECTS工具，25國(guó)所有學(xué)生實(shí)行了DS工具，2005年歐洲高等教育區(qū)證書(shū)資格框架（FQ-EHEA）正式起用，NQF也有所推進(jìn)，但進(jìn)展緩慢。
3 建立了質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。22國(guó)建立了國(guó)家質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，2004年成立了歐洲高等教育質(zhì)量聯(lián)合會(huì)（ENQA），2008年啟用了歐洲高等教育質(zhì)量保證注冊(cè)局（EQAR），認(rèn)定了10個(gè)國(guó)家的17個(gè)非政府、非高校質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。
4 提出了社會(huì)維度的概念。明確了貧困、殘疾等非代表性社會(huì)群體的定義，出臺(tái)了保障非代表性社會(huì)群體享有高等教育權(quán)利的措施，監(jiān)測(cè)了高等教育中的非代表性社會(huì)群體。
5 教育規(guī)模顯著擴(kuò)大。20國(guó)在校大學(xué)生數(shù)增加20%以上，亞美尼亞、立陶宛等國(guó)家的學(xué)生數(shù)翻了一番；馬其頓、捷克、意大利等國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)目增長(zhǎng)率達(dá)100%。
二、歐洲高等林業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)
（一）高等教育面臨的挑戰(zhàn)
世紀(jì)之交，歐洲高等教育區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：
1 學(xué)制整合統(tǒng)一與特色多樣的矛盾
歐洲各國(guó)國(guó)情復(fù)雜，高等教育權(quán)力收放不一，學(xué)制多元化明顯。如德國(guó)的五年制vordiplom（等同學(xué)士學(xué)位）+Diplom（等同碩士學(xué)位）學(xué)位制度，按博洛尼亞協(xié)議必須廢除。
2 大學(xué)自治與外部影響的矛盾
學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治一直是歐洲大學(xué)精神的核心，隨著博洛尼亞進(jìn)程，政府對(duì)高等教育的作用弱化，各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素將對(duì)高等學(xué)校產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
3 課程設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)的矛盾
據(jù)弗萊堡大學(xué)的畢業(yè)生調(diào)查，林業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生職業(yè)領(lǐng)域不僅包括傳統(tǒng)的林業(yè)、木材工業(yè)、科研和教育部門(mén)，還涉及咨詢(xún)服務(wù)、IT行業(yè)、開(kāi)發(fā)合作及其他更遠(yuǎn)的行業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，傳統(tǒng)林業(yè)課程已經(jīng)不能適應(yīng)新崗位的要求。
4 豐富教育資源與生源減少的矛盾
根據(jù)WIKPEDIA網(wǎng)絡(luò)百科全書(shū)所列《林業(yè)大學(xué)和學(xué)院》，歐洲有116個(gè)林業(yè)院系，林業(yè)院系較多的國(guó)家有芬蘭（12個(gè)院系，下同）、英國(guó)（11）、德國(guó)（9）、意大利（8）、土耳其（8）和俄羅斯（8）等，然而，歐洲青年學(xué)生學(xué)習(xí)林業(yè)興趣下降，生源萎縮。在學(xué)制、體制、專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置和教育資源等方面的挑戰(zhàn)，呼喚高等教育改革。
（二）高等林業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)
歐洲是森林資源十分豐富的區(qū)域，但資源分布不均衡（表1）。雖然林業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率只有1%，但提供大約四千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，約占?xì)W洲總?cè)丝诘?.5%。雖然林業(yè)在古羅馬時(shí)期就已存在，但林業(yè)教育史卻只有200多年。林業(yè)一直是歐洲大學(xué)有吸引力的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。然而，世紀(jì)之交的高等林業(yè)教育卻面臨危機(jī)和挑戰(zhàn)。
1 森林資源管理的內(nèi)涵已拓展
傳統(tǒng)森林資源管理已向自然資源管理拓展，上世紀(jì)后半葉，自然資源管理經(jīng)歷了傳統(tǒng)、過(guò)渡和人與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系三個(gè)發(fā)展階段（表2）②。由于生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和利用的多樣性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，林業(yè)工作者需要新的方式來(lái)理解和調(diào)整他們的專(zhuān)業(yè)角色和職責(zé)，林學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置必須作相應(yīng)變化。
2 可持續(xù)新概念的沖擊
《布倫特蘭報(bào)告》定義的后現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)新概念，已經(jīng)深入到社會(huì)和文化領(lǐng)域，傳統(tǒng)林學(xué)課程強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和技術(shù)，現(xiàn)代林學(xué)不得不引入社會(huì)和文化方面的課程。
3 技術(shù)平臺(tái)在提升
信息技術(shù)和生物技術(shù)的突飛猛進(jìn)，不斷地滲透到其他學(xué)科專(zhuān)業(yè)，GIS、GPS和RS“3S”技術(shù)在森林調(diào)查與測(cè)量等方面應(yīng)用廣泛，分子育種等生物技術(shù)在林木品種更新方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，研究生層次的林學(xué)類(lèi)課程不得不引入信息與生物技術(shù)課程。
三、歐洲高等林業(yè)教育改革趨勢(shì)
（一）加強(qiáng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)與課程改革
1 不斷拓寬學(xué)科專(zhuān)業(yè)面
隨著傳統(tǒng)森林資源管理向自然資源管理的拓展，管理不只為生態(tài)系統(tǒng)或?yàn)槿祟?lèi)，而是為其復(fù)雜、多樣、可持續(xù)發(fā)展的自然與社會(huì)相協(xié)調(diào)的關(guān)系，林業(yè)工作者需要新的方式來(lái)理解和調(diào)整他們的專(zhuān)業(yè)角色和職責(zé)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)范疇也越來(lái)越廣泛，如維也納自然資源和應(yīng)用生物學(xué)大學(xué)，設(shè)林業(yè)科學(xué)、木材與纖維技術(shù)、環(huán)境與生物資源管理學(xué)士，以及山地林業(yè)、山地危險(xiǎn)工程、林業(yè)科學(xué)、野生動(dòng)物生態(tài)與管理、木材技術(shù)與管理、環(huán)境與生物資源管理碩士；哥廷根大學(xué)森林科學(xué)與森林生態(tài)學(xué)院，設(shè)置森林科學(xué)與森林生態(tài)、分子生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)學(xué)士，以及熱帶與國(guó)際林業(yè)、森林經(jīng)理與利用、森林保護(hù)、木材生物與木材碩士。
2 積極進(jìn)行課程改革
在理念層面，課程改革有新思維。弗萊堡大學(xué)在環(huán)境治理國(guó)際碩士課程體系改革中，采用了“適當(dāng)性、多元化、適應(yīng)性、理論論證和實(shí)驗(yàn)過(guò)程”五條課程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確立了“認(rèn)識(shí)――理解――管理”三重結(jié)構(gòu)的課程設(shè)置策略（表3）③。在實(shí)踐層面，課程改革有新經(jīng)驗(yàn)。慕尼黑工業(yè)大學(xué)重構(gòu)了四個(gè)不同層次的人才培養(yǎng)方案，新方案具有以下特點(diǎn)：通過(guò)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)實(shí)用性、教學(xué)服務(wù)、校園設(shè)施等措施，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)吸引力；通過(guò)分析畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)調(diào)查和新課程開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)吸引國(guó)際學(xué)生和客座教師，體現(xiàn)國(guó)際化；通過(guò)不同學(xué)科的課程資源配置，體現(xiàn)多學(xué)科交叉；通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀的樹(shù)立，體現(xiàn)可持續(xù)原理。培養(yǎng)方案重構(gòu)取得了良好效果，可持續(xù)資源管理理學(xué)碩士在校生規(guī)模逐步擴(kuò)大，2001年以來(lái)招收了60個(gè)不同國(guó)家的300名學(xué)生④。此外，德累斯頓科技大學(xué)的課程改革也有積極效果，教師反映積極，基礎(chǔ)課教授有機(jī)會(huì)教授碩士階段高級(jí)課程，教師有機(jī)會(huì)招收有工作經(jīng)歷的碩士。
3 舉辦暑期學(xué)校
暑期學(xué)校既是歐洲一些大學(xué)的教育傳統(tǒng)，也是博洛尼亞進(jìn)程的新要求。舉辦暑期學(xué)校是發(fā)展終身學(xué)習(xí)，提高歐洲高等教育地區(qū)吸引力的有效途徑。慕尼黑工業(yè)大學(xué)為學(xué)生、校友和研究人員舉辦了三種類(lèi)型的暑期學(xué)校：第一，從1980年代開(kāi)始，與耶魯大學(xué)合作，在康涅狄格舉辦了為期兩周的“印第安暑期學(xué)?！?；第二，面向世界各國(guó)的研究人員，在德國(guó)巴伐利亞州舉辦了為期兩周的“林業(yè)和木材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展暑期學(xué)校”；第三，面向可持續(xù)資源管理國(guó)際碩士班畢業(yè)生，在德國(guó)巴伐利亞州舉辦了“可持續(xù)供應(yīng)鏈的開(kāi)發(fā)與管理暑期學(xué)?！?。2005年，弗萊堡大學(xué)在森林與環(huán)境科學(xué)學(xué)院舉辦了為期兩周的“林業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)”國(guó)際暑期學(xué)校，20名參與學(xué)生來(lái)自巴西、智利、中國(guó)等12個(gè)國(guó)家。
（二）重視就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)和就業(yè)調(diào)查
1 強(qiáng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
根據(jù)博洛尼亞進(jìn)程要求，將終身學(xué)習(xí)和提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為高等教育的重要使命。所謂就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指在目前和未來(lái)變化環(huán)境下，個(gè)人獲得和保持有效工作的能力，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素很多，如社會(huì)技能、自我進(jìn)取心、學(xué)習(xí)能力、溝通能力、耐力、開(kāi)放性、個(gè)人發(fā)展責(zé)任、團(tuán)隊(duì)技能和沖突技巧等。慕尼黑工業(yè)大學(xué)重視“林業(yè)科學(xué)與資源管理”學(xué)士的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)，校方認(rèn)為在課程模塊的主題選定之前，未來(lái)校友就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了潛在的事業(yè)，學(xué)習(xí)目標(biāo)和必備競(jìng)爭(zhēng)力的確定，要通過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)家和校友，以及通過(guò)職業(yè)研究來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體做法是安排八周時(shí)間和特定的項(xiàng)目，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)學(xué)會(huì)獨(dú)立工作、團(tuán)隊(duì)合作和項(xiàng)目規(guī)劃。瓦格寧根大學(xué)在森林與自然保護(hù)區(qū)學(xué)士和碩士課程建設(shè)中，非?？粗啬芰Φ呐囵B(yǎng)。如學(xué)士核心技能有森林與自然研究技能，有效溝通和團(tuán)隊(duì)合作技能、反思終身學(xué)習(xí)技能、應(yīng)用知識(shí)技能、認(rèn)知森林、生態(tài)和社會(huì)技能等，又如碩士核心技能有基礎(chǔ)與應(yīng)用研究、制定政策、提出忠告、設(shè)計(jì)、執(zhí)行與協(xié)調(diào)等技能。
2 重視畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查
歐洲高等學(xué)校高度重視畢業(yè)生調(diào)查，如瓦格寧根大學(xué)，1973年開(kāi)始就業(yè)市場(chǎng)調(diào)查，參與調(diào)查的有大學(xué)、政府決策者、校友會(huì)、雇主等。最近一次調(diào)查結(jié)果顯示，2008年與1992年相比，林業(yè)與自然保護(hù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生數(shù)占全校學(xué)生總數(shù)提高了1%。在弗萊堡大學(xué)，1995―2003年林業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中，91%工作，7%無(wú)工作，2%從無(wú)工作；在崗畢業(yè)生中56%為固定工作，25%臨時(shí)工作，19%自主創(chuàng)業(yè)；65%的畢業(yè)生對(duì)工作滿(mǎn)意，畢業(yè)后12-15個(gè)月內(nèi)90%的學(xué)生找到第一份工作。德累斯頓科技大學(xué)的林學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)2005年畢業(yè)生獲得第一份工作的時(shí)間是4.5個(gè)月，林業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生90%工作，60%從事所謂“綠色工作”，30%在公共管理部門(mén)。赫爾辛基大學(xué)的森林經(jīng)濟(jì)系2000-2006年畢業(yè)生從事職業(yè)為森林工業(yè)33%、森林工業(yè)咨詢(xún)12%、大學(xué)職員10%、其他行業(yè)45%；畢業(yè)生找到第一份工作的平均時(shí)間是2.4個(gè)月，90%的畢業(yè)生從事與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作。馬德里科技大學(xué)林業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生找到第一份工作的平均時(shí)間約4個(gè)月，96%工作，89%從事與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作，主要涉及林業(yè)相關(guān)丁作（46%）和森林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作（3.6%）。從上述調(diào)查結(jié)果來(lái)看，林業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生了顯著變化。各林業(yè)高校在調(diào)查方法上引入了一些新的方法，如對(duì)于工作滿(mǎn)意程度，引入了工作描述指數(shù)（JDI）和綜合工作描述指數(shù)（JIG），使調(diào)查結(jié)果更科學(xué)、更具可比性⑤。
（三）建立質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)
歐洲林業(yè)教育工作者認(rèn)為，大學(xué)必須滿(mǎn)足社會(huì)需求，吸引優(yōu)秀學(xué)生，造就卓越校友，面向世界學(xué)子。高等教育要達(dá)到這些品質(zhì)必須提供優(yōu)質(zhì)課程，延聘合格教師，建立社會(huì)根基，強(qiáng)化質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期培養(yǎng)效果。歐洲采用許多舉措來(lái)建立質(zhì)量保證體系，博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施以來(lái)，歐洲22國(guó)建立了國(guó)家質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，2004年成立了歐洲高等教育質(zhì)量聯(lián)合會(huì)（ENQA），2008年啟用了歐洲高等教育質(zhì)量保證注冊(cè)局（EQAR），認(rèn)定了10個(gè)國(guó)家的17個(gè)非政府、非高校質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。歐洲普遍接受的質(zhì)量保證模式是四階段模式：獨(dú)立的質(zhì)量保證組織、內(nèi)部自查組件、外部專(zhuān)家訪(fǎng)問(wèn)和公布報(bào)告。
在國(guó)家層面，英國(guó)建立了質(zhì)量保證局（QAA），負(fù)責(zé)質(zhì)量保證系統(tǒng)，并規(guī)范了深程坪價(jià)與監(jiān)測(cè)過(guò)程（圖1）。在學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域.歐洲農(nóng)業(yè)及相關(guān)學(xué)科大學(xué)校際聯(lián)盟（ICA）啟動(dòng)了一個(gè)質(zhì)量項(xiàng)目，即“生命科學(xué)和農(nóng)村環(huán)境國(guó)際碩士學(xué)位課程的質(zhì)量保證和認(rèn)證”。歐洲高等教育區(qū)還制定了農(nóng)業(yè)及相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)質(zhì)量保證過(guò)程的基本標(biāo)準(zhǔn)和支撐指標(biāo)的草擬框架。該框架包含7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和27個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表4）。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都提供了一般考察指標(biāo)和特殊考察指標(biāo)。如二級(jí)指標(biāo)“2.1所有執(zhí)業(yè)者需求”的一般考察指標(biāo)為“所有利益方的需求是否都包含”，特殊考察指標(biāo)為“特指國(guó)際學(xué)生及其雇主”。
（四）促進(jìn)林業(yè)教育國(guó)際合作
1 建立學(xué)士一碩士?jī)杉?jí)學(xué)位體系
博洛尼亞宣言的行動(dòng)目標(biāo)之一，就是采用以本科和研究生為主的兩階段大學(xué)學(xué)制。目前大多數(shù)國(guó)家建立了學(xué)士、碩士和博士學(xué)位結(jié)構(gòu)，明確了學(xué)位授予資格。有關(guān)學(xué)士學(xué)位資格，24國(guó)要求3學(xué)年180學(xué)分，13國(guó)要求4年240學(xué)分，有關(guān)碩士學(xué)位資格，26國(guó)要求2年120學(xué)分，有些國(guó)家要求1.5年90學(xué)分或1年60學(xué)分?？傮w上看，兩階段學(xué)制有3種模式：18個(gè)國(guó)家采用180+120學(xué)分（3+2學(xué)年）；俄羅斯等6個(gè)國(guó)家采用240+120學(xué)分（4+2年）；西班牙等4個(gè)國(guó)家采用240+60/90學(xué)分（4+1/1.5年）。這種學(xué)制的統(tǒng)一有利于高校之間的交流與合作。適應(yīng)這種變化部分林業(yè)院校廢除原來(lái)學(xué)制，如德累斯頓科技大學(xué)，廢除了傳統(tǒng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)五年制vordiplom+Diplom學(xué)位制度，確立了學(xué)士和碩士?jī)呻A段學(xué)制。
2 建立多樣化林業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，處于危機(jī)中的世界林業(yè)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了區(qū)域和全球合作，建立了多樣化林業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，如歐洲林業(yè)教育協(xié)作網(wǎng)（SILVA，1989）、非洲混農(nóng)林業(yè)教育協(xié)作網(wǎng)（ANAFE，1993）、東南亞混農(nóng)林業(yè)教育協(xié)作網(wǎng)（SEANAFE，1999）、中非林業(yè)與環(huán)境培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作網(wǎng)（RIFFEAC，2001）。這些教育網(wǎng)絡(luò)共同主題是：通過(guò)學(xué)生和教師交流開(kāi)展區(qū)域合作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)調(diào)和促進(jìn)學(xué)生交流，通過(guò)課程開(kāi)發(fā)適應(yīng)新出現(xiàn)的林業(yè)主題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通遠(yuǎn)程教育。
3 開(kāi)展多維度的國(guó)際合作
歐洲林業(yè)教育國(guó)際合作具有良好基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)了許多旨在提高國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際合作項(xiàng)目?！耙晾鼓故澜纭保‥rasmus Mundus）歐洲林業(yè)科學(xué)碩士，是歐盟高等教育國(guó)際合作項(xiàng)目，該項(xiàng)目要求由三個(gè)不同歐盟國(guó)家的至少三所大學(xué)提供課程支撐?！癝UTROFOR”是其中的一個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)盟大學(xué)包括哥本哈根大學(xué)、班戈大學(xué)、德累斯頓技術(shù)大學(xué)、巴黎生命一食品與環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院（蒙彼利埃）和帕多瓦大學(xué)。其培養(yǎng)方案要點(diǎn)是：第一年為完整、寬廣的可持續(xù)熱帶林業(yè)基礎(chǔ)課程，在三所大學(xué)任何一所大學(xué)學(xué)習(xí)；第二年為自由選擇五個(gè)方向之一，可在任何一所大學(xué)學(xué)習(xí)；聯(lián)合的暑期課程在一個(gè)熱帶國(guó)家上課，實(shí)習(xí)和學(xué)位論文在熱帶地區(qū)進(jìn)行?！癝UFONAMA”是其中的另一個(gè)項(xiàng)目，具有類(lèi)似的課程設(shè)置。注冊(cè)上述兩個(gè)項(xiàng)目的學(xué)生，學(xué)成后可獲得兩所大學(xué)的雙學(xué)位（表5）。
四、幾點(diǎn)啟示
（一）林業(yè)高等教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
歐洲林業(yè)高等教育面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，對(duì)于高等林業(yè)院系來(lái)說(shuō)甚至是危機(jī)。過(guò)去十年全球林業(yè)專(zhuān)業(yè)在校大學(xué)生減少了30%，牛津林業(yè)研究所的停辦（并入了植物科學(xué)系），是這次危機(jī)的標(biāo)志。然而，博洛尼亞進(jìn)程又給歐洲高校的改革、重組和發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，歐洲林業(yè)高等教育適時(shí)應(yīng)變，又獲得新的活力。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國(guó)林業(yè)高等教育界思考和借鑒。
（二）林業(yè)高等教育的招生與就業(yè)
針對(duì)世紀(jì)之交招生與就業(yè)面臨的問(wèn)題，歐洲的林業(yè)高等教育界緊扣就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)需求，通過(guò)學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整、強(qiáng)化質(zhì)量保證、加強(qiáng)國(guó)際合作、發(fā)展終身學(xué)習(xí)等措施，切實(shí)提高林業(yè)高等教育的吸引力和學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)林業(yè)院校中林業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生與就業(yè)也曾經(jīng)不同程度地面臨類(lèi)似的問(wèn)題，在生源競(jìng)爭(zhēng)中森林資源類(lèi)專(zhuān)業(yè)處于不利地位，生源質(zhì)量總體下滑；另一方面，最需要林業(yè)人才的基層單位和重點(diǎn)林區(qū)，難以引進(jìn)林業(yè)大學(xué)生，人才供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，林業(yè)人才的規(guī)格類(lèi)型與用人單位的期望值還有距離。歐洲林業(yè)高等教育的改革與創(chuàng)新，也為我國(guó)林業(yè)高等教育教學(xué)改革與人才培養(yǎng)工作提供了良好范例。
（三）教育質(zhì)量保證
歐洲高等教育區(qū)、國(guó)家和高校三級(jí)質(zhì)量保證框架體系是歐洲林業(yè)高等教育質(zhì)量的基石，其主要做法和運(yùn)行機(jī)制對(duì)于完善我國(guó)的教育評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度具有重要參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：校企聯(lián)合 導(dǎo)師團(tuán)隊(duì) 畢業(yè)論文 質(zhì)量保障
中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）05（a）-0192-03
針對(duì)我國(guó)高等教育規(guī)模的發(fā)展以及社會(huì)對(duì)人才需求的多樣化發(fā)展，教育部推出了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“卓越計(jì)劃”），對(duì)我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。對(duì)于工科專(zhuān)業(yè)而言，近年來(lái)國(guó)內(nèi)各大高校更是提出以“工程教育認(rèn)證”為評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)，要求人才的培B水平與國(guó)際接軌。隨著“卓越計(jì)劃”和“工程教育認(rèn)證”的深入開(kāi)展，國(guó)內(nèi)各工科高校正積極實(shí)施各項(xiàng)教育教學(xué)改革和創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐創(chuàng)新能力[1]。畢業(yè)設(shè)計(jì)是高校學(xué)生培養(yǎng)的最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)學(xué)生培養(yǎng)效果的綜合評(píng)定，其重要性可想而知。然而，近年來(lái)畢業(yè)設(shè)計(jì)論文質(zhì)量和培養(yǎng)效果卻受到了質(zhì)疑，一些學(xué)者甚至倡導(dǎo)取消畢業(yè)設(shè)計(jì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)。
該文針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出基于“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的工科畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系研究。針對(duì)當(dāng)前本科畢業(yè)設(shè)計(jì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，闡述“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的內(nèi)涵與教學(xué)模式，構(gòu)建面向“共贏”的畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系并結(jié)合“工程教育認(rèn)證”的要求進(jìn)行實(shí)踐研究，為提高和保障工科畢業(yè)論文培養(yǎng)質(zhì)量提供思路。
1 當(dāng)前工科畢業(yè)論文教育教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀分析
根據(jù)目前我國(guó)各工科高校的教學(xué)模式，畢業(yè)設(shè)計(jì)階段的學(xué)生培養(yǎng)一般是由指導(dǎo)老師（導(dǎo)師）結(jié)合學(xué)生的專(zhuān)業(yè)背景、學(xué)校的教學(xué)條件及導(dǎo)師自身的專(zhuān)業(yè)背景制定畢業(yè)設(shè)計(jì)題目。根據(jù)導(dǎo)師的職稱(chēng)水平，一個(gè)副教授級(jí)別的指導(dǎo)老師一般可指導(dǎo)5～6個(gè)（甚至更多）學(xué)生。師生定期進(jìn)行交流和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，學(xué)校從開(kāi)題、中期檢查和畢業(yè)答辯幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)指導(dǎo)過(guò)程進(jìn)行整體把關(guān)。這種模式存在以下問(wèn)題。
（1）由于教育資源較為緊張，師生比率較高，為此，一個(gè)導(dǎo)師指導(dǎo)多名學(xué)生，導(dǎo)致師生交流機(jī)會(huì)不多，影響完成論文進(jìn)度和完成質(zhì)量。同時(shí)，由于一個(gè)導(dǎo)師擬定的多個(gè)畢業(yè)論文題目，涉及的知識(shí)點(diǎn)較為單一，且往往缺乏工程應(yīng)用背景，加上一些學(xué)生對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的重視程度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過(guò)程缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性思考。
（2）畢業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)過(guò)程缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，學(xué)生指導(dǎo)的水平往往取決與導(dǎo)師自身的責(zé)任心和學(xué)生的配合度。此外，由于各個(gè)指導(dǎo)老師自身的學(xué)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)限制，擬定的課題往往不能滿(mǎn)足當(dāng)前的人才培養(yǎng)需求，特別是學(xué)生所學(xué)知識(shí)和工程應(yīng)用之間的融合度不夠。
（3）雖然一些高校對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行了過(guò)程監(jiān)督，并對(duì)論文進(jìn)行率的考核，但總體而言，由于缺乏嚴(yán)格的畢業(yè)設(shè)計(jì)考核機(jī)制、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，以及各高校片面就業(yè)率和考研率的導(dǎo)向作用，學(xué)校對(duì)畢業(yè)論文的把關(guān)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行淘汰機(jī)制。
綜合上述分析，有學(xué)者認(rèn)為學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量堪憂(yōu)，畢業(yè)設(shè)計(jì)已經(jīng)喪失了其存在的價(jià)值和必要性[2]。但是，筆者認(rèn)為雖然當(dāng)前的畢業(yè)設(shè)計(jì)存在諸多問(wèn)題，但仍有其存在的必要性和重要性。特別是對(duì)工科學(xué)生而言，畢業(yè)設(shè)計(jì)是學(xué)生培養(yǎng)的最為全面的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的綜合運(yùn)用，也是對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；同時(shí)，畢業(yè)論文的撰寫(xiě)本身也是對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)寫(xiě)作能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的組織能力和現(xiàn)代設(shè)計(jì)工具的運(yùn)用能力等的提高過(guò)程。為此，急需建立和健全工科學(xué)生畢業(yè)論文的質(zhì)量保障體系，有效提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。
2 基于“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系
2.1 “校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的內(nèi)涵與作用
導(dǎo)師制是最初是由英國(guó)牛津和劍橋大學(xué)提出并實(shí)施的，國(guó)內(nèi)最早由浙江大學(xué)和清華大學(xué)等高校引入研究生階段的培養(yǎng)[3]。近年來(lái)，隨著本科教育規(guī)模和質(zhì)量提升的需要，一些高校將導(dǎo)師制引入到本科生培養(yǎng)過(guò)程中。但是，由于教育資源有限，國(guó)內(nèi)高校師生比高，缺乏合理的導(dǎo)師隊(duì)伍；其次，由于導(dǎo)師自身的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)水平限制，僅僅依托學(xué)校資源建立導(dǎo)師制度，學(xué)生的培養(yǎng)往往難以保證“卓越人才”培養(yǎng)的工程化和創(chuàng)新性要求。
該文提出在工科畢業(yè)設(shè)計(jì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)引入導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)制度，并結(jié)合工科院校的自身特點(diǎn)建立“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”。針對(duì)“卓越人才”的培養(yǎng)要求，結(jié)合工科高校和各類(lèi)企業(yè)（特別是具有鮮明行業(yè)特色的企業(yè)）的人才培養(yǎng)特點(diǎn)，以不斷滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)體需要和社會(huì)對(duì)高端人才的需要為目標(biāo)，以高校的理論和實(shí)踐教學(xué)為基礎(chǔ)，將研究生教學(xué)中普遍采用的“導(dǎo)師制”和企業(yè)人才培養(yǎng)的“傳、幫、帶”模式嚴(yán)密地組織起來(lái)，發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師的學(xué)科理論優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的實(shí)踐條件保障，形成一個(gè)有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的應(yīng)用性和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：（1）學(xué)生培養(yǎng)方面，工科學(xué)生培養(yǎng)的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工程應(yīng)用能力。學(xué)校教授的理論知識(shí)如果不能在生產(chǎn)實(shí)際中有所體現(xiàn)，往往造成學(xué)生“學(xué)無(wú)所依、學(xué)無(wú)所用”的心理，影響學(xué)習(xí)的積極性和效果。雖然高校設(shè)置了很多實(shí)踐環(huán)節(jié)，但離真正的實(shí)際應(yīng)用還有很大差距，“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”整合了學(xué)校導(dǎo)師理論水平和企業(yè)導(dǎo)師的應(yīng)用能力，對(duì)學(xué)生形成更全面的培養(yǎng)。而畢業(yè)設(shè)計(jì)以實(shí)際企業(yè)產(chǎn)品為設(shè)計(jì)對(duì)象，更容易提升學(xué)生的實(shí)踐能力，激發(fā)創(chuàng)新思維。（2）導(dǎo)師自身能力提升方面。要達(dá)到良好的學(xué)生培養(yǎng)效果，導(dǎo)師自身的水平和能力也需要不斷的完善?！靶Ｆ舐?lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的畢業(yè)設(shè)計(jì)培養(yǎng)模式，充分體現(xiàn)“教學(xué)相長(zhǎng)、團(tuán)隊(duì)互補(bǔ)”，導(dǎo)師（特別是年輕教師）不再是單一的知識(shí)的輸出主體，也是能力提升的輸入對(duì)象。高校和企業(yè)導(dǎo)師分別通過(guò)團(tuán)隊(duì)的交流和協(xié)作，掃除自身知識(shí)的“盲點(diǎn)”，不斷優(yōu)化自身的知識(shí)儲(chǔ)備和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合能力。（3）學(xué)校和企業(yè)“效益”的方面，學(xué)校和企業(yè)作為學(xué)生培養(yǎng)的主體，強(qiáng)調(diào)各自的社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也要求提升自己的“綜合效益”。 “校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”制度緩解了高校在畢業(yè)設(shè)計(jì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)中的“師資力量”和“實(shí)踐條件”的不足；企業(yè)在學(xué)生培養(yǎng)中鍛煉了自身的技術(shù)隊(duì)伍，儲(chǔ)備了技術(shù)人才，也提供了“產(chǎn)、學(xué)、研”合作的契機(jī)，從而形成校企間的“雙贏”局面[4]。
2.2 基于“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量保障體系的實(shí)現(xiàn)
基于“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的畢業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)生培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)方式如圖1所示。
實(shí)施過(guò)程重點(diǎn)圍繞提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的培養(yǎng)質(zhì)量，從“引導(dǎo)面”，“著力面”和“支撐面”三個(gè)角度建立完善的學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的培養(yǎng)體系。
（1）政策引導(dǎo)方面：立足于學(xué)校和企業(yè)的“互惠共贏”，以“產(chǎn)-學(xué)-研”多元合作為基礎(chǔ)，建立人才培養(yǎng)和科研產(chǎn)出的校企共贏的協(xié)同培養(yǎng)模式。挖掘一批有實(shí)H工程需求的畢業(yè)設(shè)計(jì)素材，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方面的工程能力培養(yǎng)和提高。
（2）制度保障與支撐方面：項(xiàng)目的實(shí)施需一定的制度保障，特別是學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的閉環(huán)保障體系的構(gòu)建和完善。合理設(shè)置各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量考核制度，從知識(shí)體系、導(dǎo)師配置與責(zé)任、獎(jiǎng)懲制度等各個(gè)方面予以制度化和規(guī)范化。
（3）具體實(shí)施過(guò)程中：明確校企聯(lián)合的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，并以學(xué)校當(dāng)前的人才培養(yǎng)體系為基礎(chǔ)，完成課程建設(shè)、完善培養(yǎng)體系，最終建立穩(wěn)定的培養(yǎng)基地和培養(yǎng)方案；重點(diǎn)建立校企聯(lián)合的多導(dǎo)師培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)合理配置導(dǎo)師隊(duì)伍；進(jìn)而結(jié)合學(xué)校和企業(yè)自身特點(diǎn)，完善學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)軟硬件條件。
“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”模式的構(gòu)建和畢業(yè)論文的質(zhì)量保證離不開(kāi)完善的培養(yǎng)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中的各種問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以保證整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程的順利進(jìn)行。學(xué)校和企業(yè)需充分溝通，建立從主管部門(mén)到導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的保障主體，對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文期間的選題、開(kāi)題、中期考核和論文答辯進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督和考核的對(duì)象不僅是學(xué)生，對(duì)學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師也需合理地進(jìn)行考核與監(jiān)督。
實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)“工程教育認(rèn)證”對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)效果提出的量化指標(biāo)梳理相應(yīng)的培養(yǎng)主體，如表1所示。指標(biāo)涵蓋了工程知識(shí)的應(yīng)用、問(wèn)題的把握與分析、研究能力的培養(yǎng)與職業(yè)規(guī)劃等12項(xiàng)具體內(nèi)容，具體指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程需綜合考慮高校和企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的培養(yǎng)任務(wù)分解與指導(dǎo)。根據(jù)表1，傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程一般難以達(dá)成“工程教育認(rèn)證”評(píng)價(jià)指標(biāo)，“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的畢業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程將高校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行挖掘，更能體現(xiàn)“卓越人才”的培養(yǎng)要求。例如：研究能力和現(xiàn)代工具的使用主要是學(xué)校培養(yǎng)內(nèi)容，“工程與社會(huì)”需求、“職業(yè)規(guī)劃”和“項(xiàng)目管理”等是企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)“問(wèn)題的分析”、“個(gè)人和團(tuán)隊(duì)”協(xié)作和“終身學(xué)習(xí)”的能力需貫穿與企業(yè)和高校學(xué)生培養(yǎng)的各個(gè)階段。
3 結(jié)語(yǔ)
該文分析了當(dāng)前本科畢業(yè)設(shè)計(jì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，闡述了“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的內(nèi)涵與教學(xué)模式，構(gòu)建面向“共贏”的畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，并結(jié)合“工程教育認(rèn)證”的要求進(jìn)行了分析。綜合而言，“校企聯(lián)合導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”的畢業(yè)設(shè)計(jì)培養(yǎng)模式更好地貼合了工程教育認(rèn)證的指標(biāo)體系和要求，對(duì)“卓越人才”培養(yǎng)建立了良好的基礎(chǔ)條件，為提高和保障工科畢業(yè)論文培養(yǎng)質(zhì)量提供思路。
參考文獻(xiàn)
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