時(shí)間：2022-12-02 02:47:54
導(dǎo)語(yǔ)：在林業(yè)年度考核個(gè)人總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
年下半年天然林保護(hù)工作總結(jié)
一、基本情況
城關(guān)鎮(zhèn)位于縣城城區(qū)，國(guó)土總面積平方公里，轄五個(gè)行政村，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝谌耍渲修r(nóng)業(yè)人口人。多年來(lái)，原創(chuàng)：在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，全鎮(zhèn)把林業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，狠抓工作落實(shí)，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成效。止××年月，全鎮(zhèn)完成天然林保護(hù)畝，累計(jì)完成退耕還林畝，荒山造林畝；其中年退耕還林畝，荒山造林畝，××年退耕還林畝，荒山造林畝，××年完成退耕還林畝。
二、林業(yè)工作情況
（一）廣泛深入宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民天保意識(shí)。半年來(lái)，我們始終把宣傳教育作為林業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，利用召開(kāi)培訓(xùn)、會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊雜志等多種方式對(duì)廣大干部群眾開(kāi)展經(jīng)常性教育；利用在交通要道和林區(qū)路口制作宣傳碑牌、刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳單、制定村規(guī)民約等方式廣泛進(jìn)行政策法規(guī)宣傳；利用身邊的人和在天保工作方面的先進(jìn)事跡正面教育引導(dǎo)群眾；利用典型案件做好警示教育等。通過(guò)全方位、多角度、多層面的宣傳教育，基本實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)政策家喻戶曉、人人皆知，為確保林區(qū)穩(wěn)定和工程建設(shè)的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步健全規(guī)章制度，逐步規(guī)范各項(xiàng)管理。為使全鎮(zhèn)林業(yè)工作步入規(guī)范化管理軌道，制定了《天然林資源管護(hù)實(shí)施辦法》，修改完善了《集體天然林管護(hù)工作考核辦法》、《集體天然林管護(hù)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》以及《天保管護(hù)制度》、《天保檢查考核制度》、《護(hù)林員巡山制度》、《天保檔案管理制度》等規(guī)章制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，護(hù)林站、村委會(huì)、護(hù)林員的職責(zé)，實(shí)行各種制度和職責(zé)公布上墻，做到了責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)。尤其是在護(hù)林員隊(duì)伍管理方面，堅(jiān)持嚴(yán)格招聘，擇優(yōu)錄用，堅(jiān)持將經(jīng)常性的監(jiān)督檢查與年度考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，將管護(hù)質(zhì)量與報(bào)酬掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了護(hù)林員的工作積極性，增強(qiáng)了工作責(zé)任心，達(dá)到了以制度管人按制度辦事的目的。
（三）加大資源保護(hù)力度，依法治林取得明顯效果。全鎮(zhèn)始終把資源管理和依法治林的重點(diǎn)放在兩種用材采伐、林地占用、森林防火和案件查處上。一是嚴(yán)格采伐限額管理，規(guī)范辦證程序，堅(jiān)持憑證采伐，基本杜絕了無(wú)證采伐，亂砍濫伐現(xiàn)象；二是嚴(yán)格林地征占用管理，每年開(kāi)展二次林地執(zhí)法大清查活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)所有工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地，依法進(jìn)行了清理整頓，完善了征占用地手續(xù)，有效地遏止了亂占濫用林地行為；三是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪。全年共開(kāi)展了五次天保工程專項(xiàng)治理，突出案件查處，查結(jié)案率均達(dá)到，做到了發(fā)案一起，結(jié)案一起，確保了全鎮(zhèn)森林資源安全。
（四）把牢關(guān)口，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。護(hù)林人員素質(zhì)高低直接關(guān)系到天保管護(hù)質(zhì)量和效果。我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持把建設(shè)一支優(yōu)秀的護(hù)林隊(duì)伍作為林業(yè)工作的核心來(lái)抓，一是嚴(yán)格程序，把牢招聘關(guān)口，逐年擇優(yōu)錄用護(hù)林員；二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，采取護(hù)林員定期書面報(bào)告和轄區(qū)森林派出所巡回跟蹤檢查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對(duì)護(hù)林員巡山護(hù)林工作的管理，有效增強(qiáng)了護(hù)林員的工作責(zé)任心；三是堅(jiān)持全面推行“季度考察、半年考評(píng)、全年考核”的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行管護(hù)質(zhì)量和工資掛鉤，在年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀的給予重獎(jiǎng)，對(duì)考核不合格的村委會(huì)、原創(chuàng)：護(hù)林員除通報(bào)批評(píng)外，不兌現(xiàn)工資和資金，對(duì)不合格的護(hù)林員予以辭退。為進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)，我們克服住房、資金、人員緊張的困難，為護(hù)林站配備了專用辦公室和辦公設(shè)施，選配了能力強(qiáng)、能吃苦、善管理的林業(yè)專干，從而有效提高了管護(hù)人員的工作積極性，確保了護(hù)林站工作的順利開(kāi)展。
（五）嚴(yán)格退耕還林管理，確保退耕還林質(zhì)量。退耕還林工作既是林業(yè)工作的重點(diǎn)之一，也是天保考核的重要內(nèi)容。全鎮(zhèn)高度重視退耕還林工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為進(jìn)一步提高造林質(zhì)量，鞏固造林成果，鎮(zhèn)上明確要各村各農(nóng)戶，凡是面積不足的，必須在秋冬進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽，確保所有面積準(zhǔn)確率達(dá)到，苗木保存率、成活率達(dá)到以上。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，對(duì)退耕還林的戶，按自然區(qū)域分布，實(shí)行“五戶聯(lián)?！敝贫龋疵课鍛魹橐宦?lián)保小組，在聯(lián)保小組中，有一戶未達(dá)到管護(hù)要求的，其余四戶負(fù)連帶責(zé)任，鎮(zhèn)、村下發(fā)責(zé)令整改通知書，直到達(dá)標(biāo)為止。
（六）認(rèn)真做好林地、林木和野生動(dòng)、植物的管理工作。一是嚴(yán)格林木采伐程序，嚴(yán)格辦證程序，憑證采伐。嚴(yán)厲打擊亂砍檻伐，亂采檻剝，偷拉盜竊和非法買賣等違法行為。各村護(hù)林員認(rèn)真履行伐前伐中、伐后全程監(jiān)督職責(zé)，確保了“兩種用材”的依法采伐。
（七）狠抓森林防火工作。多年來(lái)，我們高度重視森林防火工作，落實(shí)了森林防火撲火隊(duì)伍建設(shè)，加大了防火知識(shí)宣傳力度，實(shí)行防火期間小時(shí)帶值班制度，制定了防火預(yù)案，落實(shí)了防火責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了年無(wú)森林火災(zāi)的目標(biāo)。
（八）高度重視檔案管理工作。檔案是全面反映林業(yè)工作情況的基本依據(jù)，在每項(xiàng)林業(yè)工作初期，我們都非常重視檔案資料的搜集工作，每完成一階段性任務(wù)，就把資料裝訂成冊(cè)，實(shí)行專人管理。為確保檔案管理有章可循，制定了檔案管理制度，規(guī)范檔案管理，做到了鎮(zhèn)有檔案室、檔案柜，村有檔案盒。同時(shí)，我們按照上級(jí)部門的要求，認(rèn)真做好林權(quán)證換證、換發(fā)工作，對(duì)全鎮(zhèn)集體林、個(gè)人柴山，工程建設(shè)征占用林地和山地流轉(zhuǎn)等進(jìn)行摸底調(diào)查，集中時(shí)間完成了換發(fā)、核發(fā)任務(wù)。
三、林業(yè)站建設(shè)情況
一、指導(dǎo)思想
積極適應(yīng)新常態(tài)要求，緊扣建設(shè)“中心縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，著力創(chuàng)新招商引資工作方式、考核方式，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)，形成全民招商、服務(wù)項(xiàng)目的濃厚氛圍。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持全民招商與精準(zhǔn)招商相結(jié)合。對(duì)招商引資任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，實(shí)行分類考核，著力調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直單位的積極性。繼續(xù)推進(jìn)小分隊(duì)招商、上門招商。縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥領(lǐng)銜小分隊(duì)，主攻特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(二)堅(jiān)持規(guī)范政策與靈活執(zhí)行相結(jié)合。依法依規(guī)開(kāi)展招商引資工作，著力建立公正公平的政策環(huán)境。進(jìn)一步梳理和完善政策，進(jìn)一步完善招商領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，定期研究招商引資工作。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議，一企一策。
(三)堅(jiān)持業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。擴(kuò)大招商引資任務(wù)單位范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和與招商關(guān)聯(lián)度較高的縣直部門進(jìn)行招商考核，并納入政績(jī)?cè)u(píng)估體系內(nèi)容。加大對(duì)項(xiàng)目招引、項(xiàng)目落地的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由彭新軍任政委，江小忠任組長(zhǎng)，付訪華、彭小中、胡松田、肖雄、劉繼承(常務(wù))、費(fèi)必明、劉曉偉、郭漸雄任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、經(jīng)開(kāi)區(qū)、公安局、商務(wù)局、監(jiān)察局、督查局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局(勞動(dòng))、供電公司、國(guó)土資源局、住建局、工商局、規(guī)劃局、國(guó)稅局、地稅局、林業(yè)局、環(huán)保局、經(jīng)信局、法制辦等為成員單位。
下設(shè)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣商務(wù)局局長(zhǎng)劉小明兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)在商務(wù)局。
四、工作舉措
(一)突出產(chǎn)業(yè)培育。主攻工業(yè)制造、旅游休閑、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一批企業(yè)、帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)的目的。
(二)主動(dòng)銜接對(duì)接。積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，變“坐地為莊”為“主動(dòng)上門”。在積極參加省市招商活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以小分隊(duì)為主要形式主動(dòng)出擊。策劃開(kāi)展以特色產(chǎn)業(yè)為主題的招商推介活動(dòng)。鼓勵(lì)支持任務(wù)單位參與和承辦招商活動(dòng)。
(三)實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化考核辦法，與政績(jī)考核指標(biāo)體系無(wú)縫銜接。完善招商項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，重獎(jiǎng)?wù)猩毯吐涞毓ぷ?，重?jiǎng)?wù)猩逃泄θ藛T。對(duì)年度招商引資考核不合格且考核得分倒數(shù)一、二名的單位，在文明建設(shè)中不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，主要負(fù)責(zé)人不能評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。
(四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)商工作機(jī)制，一月一調(diào)度，一月一總結(jié)。各單位要高度重視招商引資工作，加強(qiáng)對(duì)招商引資的領(lǐng)導(dǎo)，安排充實(shí)工作力量，加強(qiáng)工作調(diào)度，力爭(zhēng)取得優(yōu)異成績(jī)。
縣招商引資工作方案【二】為了適應(yīng)全縣招商引資形式需要，進(jìn)一步掀起招商引資熱潮，充分調(diào)動(dòng)全院職工招商引資工作的積極性，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，確保完成上級(jí)部門下達(dá)我院招商引資任務(wù)，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)為目的，以引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、入園項(xiàng)目和規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn)，集中力量，大力招商，為完成全年招商引資工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、工作重點(diǎn)
抓住重點(diǎn)，力求實(shí)效。抓住投資者正在制定或調(diào)整新的規(guī)劃的時(shí)機(jī)，迅速對(duì)首季度和全年招商工作早獲信息、早部署、早計(jì)劃、早行動(dòng)、突出重點(diǎn)力爭(zhēng)早見(jiàn)成效。
三、工作部署
按照縣衛(wèi)生局關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)招商引資工作的統(tǒng)一部署，及時(shí)安排總院招商引資工作組，做好招商引資工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自招商，全身心投入到招商引資工作中。
四、目標(biāo)任務(wù)
總院每年完成招商引資任務(wù)20xx萬(wàn)元。
五、主要措施
1、總院成立招商引資工作組，專門負(fù)責(zé)招商引資政策的宣傳、信息收集、外商接待、項(xiàng)目幫辦等工作。
2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親力親為：總院主要負(fù)責(zé)人帶頭走向招商一線，每月要外出招商引資1次以上。
3、配合上級(jí)，及時(shí)上報(bào)：按照縣衛(wèi)生局要求，及時(shí)匯總招商信息，總結(jié)招商工作，給上級(jí)部署下一步招商引資工作提供參考。
六、獎(jiǎng)勵(lì)措施
1、201X年元月1日后新簽約的，按固定資產(chǎn)投資額1‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，入園的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資額1.5‰獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目簽約、土地出讓金到位即獎(jiǎng)勵(lì)50%，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后再獎(jiǎng)勵(lì)50%。
一、主要工作
（一）加強(qiáng)窗口建設(shè)，提高行政服務(wù)。
1、加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，提高工作人員素質(zhì)。中心始終堅(jiān)持以人為本，不斷提高工作人員政治、思想、業(yè)務(wù)、文化、作風(fēng)等各方面的素質(zhì)。中心定期不定期召開(kāi)全體窗口工作人員會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全市、全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，市委黃書記在市行政服務(wù)中心管委會(huì)調(diào)研時(shí)的講話，全市行政服務(wù)及企業(yè)房產(chǎn)證辦理工作電視電話會(huì)議精神，市中心有關(guān)行政服務(wù)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，提升服務(wù)。
2、加強(qiáng)入駐中心窗口建設(shè)。中心管委會(huì)制定了中心工作職責(zé)；中心“六制”辦理及“六件”管理制度；中心投訴督查管理辦法；中心工作例會(huì)制度；中心窗口服務(wù)考核制度；中心統(tǒng)一繳費(fèi)制度；中心計(jì)算機(jī)管理制度；中心服務(wù)窗口考勤制度；中心學(xué)習(xí)制度；中心工作人員廉潔自律規(guī)定等。加強(qiáng)對(duì)窗口人員的管理，要求窗口人員嚴(yán)格遵守作息時(shí)間，在崗杜絕串網(wǎng)、脫崗、聚集聊天，禁止利用計(jì)算機(jī)炒股、玩網(wǎng)絡(luò)游戲等，并定期對(duì)各窗口進(jìn)行檢查，從檢查情況看，基本杜絕了玩游戲、遲到、早退等不良現(xiàn)象，保持了較好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
3、確實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。要求窗口工作人員按照“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱茶暖心、一身正氣行政、一腔熱情辦事、一句親切道別”的接待辦事群眾“六個(gè)一”服務(wù)要求，熱情接待辦事群眾。引導(dǎo)窗口工作人員由“你找我辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覟槟惴?wù)”的理念，改變不良作風(fēng)。轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，結(jié)合“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”，認(rèn)真開(kāi)展“五比”競(jìng)賽活動(dòng)。每季度從服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、辦事效率、組織紀(jì)律、辦件量等方面對(duì)窗口工作人員進(jìn)行測(cè)評(píng)，同時(shí)評(píng)出“示范窗口”，年度評(píng)出“紅旗窗口”、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等。設(shè)立意見(jiàn)箱和投訴電話，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
4、推行“五心”微笑服務(wù)，打造“四最”環(huán)境。按照大廳業(yè)務(wù)辦理零誤差、服務(wù)質(zhì)量零投訴、項(xiàng)目收費(fèi)零違規(guī)、兩地受理零出現(xiàn)的“四零”目標(biāo)，嚴(yán)格按《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范各窗口行政行為，推行咨詢服務(wù)要熱心、工作過(guò)程要細(xì)心、受理投訴要耐心、聽(tīng)取意見(jiàn)要虛心、服務(wù)要誠(chéng)心的“五心”微笑服務(wù)。同時(shí)，推行“零差錯(cuò)”工作法，要求中心所有工作人員每項(xiàng)業(yè)務(wù)不出現(xiàn)一次差錯(cuò)，每項(xiàng)工作不出現(xiàn)一個(gè)紕漏，建立工作差錯(cuò)登記制度，將工作差錯(cuò)分為一般差錯(cuò)、較大差錯(cuò)和重大差錯(cuò)3種，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、科（室）負(fù)責(zé)人和具體人員責(zé)任，對(duì)一年內(nèi)出現(xiàn)5次一般差錯(cuò)或3次較大差錯(cuò)或1次重大差錯(cuò)的年度考核只能評(píng)為不稱職，中心向原單位退回該窗口工作人員并向全縣通報(bào)。通過(guò)推行“五心”微笑服務(wù)和“零誤差”工作法，樹(shù)立了“人人都是環(huán)境”的理念，大力營(yíng)造了親商、安商、富商的濃厚氛圍，杜絕了門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象發(fā)生，打造了“成本最低、回報(bào)最快、信譽(yù)最好、效率最高”的投資環(huán)境。
5、深入開(kāi)展“四個(gè)不讓、五比”活動(dòng)要求，打造優(yōu)質(zhì)可依的政務(wù)環(huán)境。按照全縣招商安商“四個(gè)不讓、五比”活動(dòng)總體要求，中心緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)，深入推進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè)，通過(guò)積極有效的措施和行動(dòng)，努力營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好氛圍，取得良好成效。中心在“四個(gè)不讓、五比”活動(dòng)期間，克服時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)少等困難，從服務(wù)水平、廉潔自律、文明用語(yǔ)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率等方面請(qǐng)客商企業(yè)、服務(wù)對(duì)象和縣直單位對(duì)窗口工作人員進(jìn)行綜合評(píng)議，以求不斷改進(jìn)窗口工作人員的服務(wù)水平和服務(wù)技能，從而更好地立足窗口服務(wù)于群眾、服務(wù)于客商、服務(wù)于企業(yè)。
6、進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一受理窗口的管理。根據(jù)明政務(wù)〔2009〕6號(hào)文件精神，中心下發(fā)了《關(guān)于行政服務(wù)工作綜合考評(píng)考核報(bào)送材料的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一受理窗口的管理。1-11月份，共辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)196579件，其中即辦件為191756件，承諾件為4823件，辦結(jié)率為98％。并不定期對(duì)統(tǒng)一受理窗口的一次性告知單，受理事項(xiàng)開(kāi)具承諾書通知單，嚴(yán)格按照承諾時(shí)限辦理，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)等進(jìn)行抽查。
7、召開(kāi)全縣行政工作會(huì)議，部署下階段工作。5月31日，11月13日，我縣召開(kāi)全縣行政服務(wù)工作會(huì)議，會(huì)議由縣政府辦施春發(fā)主任主持，會(huì)上縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)蔡禮俊做了重要講話，同時(shí)安排部署下階段行政服務(wù)的各項(xiàng)工作。
8、確實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)全市行政服務(wù)工作電視電話會(huì)議精神，結(jié)合“四百”活動(dòng)要求，扎實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)工作，在中片、南片、北片各確立一個(gè)示范點(diǎn)，即中片光明鄉(xiāng)、南片黃潭鎮(zhèn)、北片大源鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心示范點(diǎn)。光明鄉(xiāng)行政服務(wù)中心已于11月6日正式運(yùn)行，半個(gè)多月來(lái)，共為群眾辦結(jié)170項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，光明鄉(xiāng)行政服務(wù)中心把服務(wù)延伸到各行政村，在行政村建立了便民服務(wù)室（點(diǎn)），進(jìn)一步方便群眾辦事。黃潭鎮(zhèn)、大源鄉(xiāng)示范點(diǎn)正在建設(shè)之中，年底可正式運(yùn)行
9、扎實(shí)抓好中心人員的教育培訓(xùn)和管理工作。一是加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織窗口工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，特別是行政審批制度改革相關(guān)的政策法規(guī)、政策文件和業(yè)務(wù)知識(shí)以及相關(guān)的工作制度，提高工作人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的能力。二是加強(qiáng)窗口工作人員管理。切實(shí)按照雙重管理的辦法，加強(qiáng)窗口工作人員日常管理和監(jiān)督，為確保窗口工作人員的穩(wěn)定性，規(guī)定選派到行政服務(wù)中心的窗口工作人員，工作時(shí)間必須連續(xù)工作至少滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換，部門確因工作需要調(diào)用或更換人員時(shí)，須經(jīng)行政服務(wù)中心管委會(huì)同意后，方可調(diào)用或更換。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)窗口工作人員實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，從今年開(kāi)始，中心窗口工作人員的年度考核由行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)，窗口工作人員年度考核的“優(yōu)秀”考核指標(biāo)由人事局實(shí)行單列，適當(dāng)提高“優(yōu)秀”考核指標(biāo)系數(shù)至20%。并逐步完善激勵(lì)機(jī)制。
10、切實(shí)做好辦件統(tǒng)計(jì)及辦公室日常工作。辦件統(tǒng)計(jì)是業(yè)務(wù)科一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是很重要的一項(xiàng)工作，可以反映出“中心”業(yè)務(wù)運(yùn)行的情況，各窗口辦件中是否存在問(wèn)題，便于開(kāi)展業(yè)務(wù)督察，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。辦件統(tǒng)計(jì)包括周統(tǒng)計(jì)、月統(tǒng)計(jì)和專題統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作我們做得很扎實(shí)。同時(shí)認(rèn)真做好辦公室每天的日常工作，確保一切工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
（二）加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范審批行為，從源頭上預(yù)防腐敗，中心積極推進(jìn)電子政務(wù)，利用政府信息化資源平臺(tái)，逐步推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)管。
1、扎實(shí)做好網(wǎng)上審批項(xiàng)目清理上報(bào)工作，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。為了順利開(kāi)
展網(wǎng)上審批工作，中心繼續(xù)抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)拓展工作。根據(jù)市中心文件精神，制定了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)網(wǎng)上審批和項(xiàng)目清理工作方案的通知》，對(duì)各單位的行政審批、許可、服務(wù)和涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的梳理，進(jìn)行一次再過(guò)濾、再篩選，摸清項(xiàng)目辦理程序、條件、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及收費(fèi)等情況，為政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上審批創(chuàng)造條件。11月3日下午召開(kāi)網(wǎng)上審批系統(tǒng)工作培訓(xùn)會(huì)，18個(gè)具有行政審批服務(wù)職能單位的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議，同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。
2、繼續(xù)做好電子印章的申購(gòu)工作。
為了全面推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)工作，確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)順利運(yùn)行，保障網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)的安全，防止審批數(shù)據(jù)丟失和被篡改，根據(jù)市政府辦和市行政服務(wù)中心管委會(huì)的部署，縣政府辦下發(fā)了《將樂(lè)縣人民政府關(guān)于統(tǒng)一申購(gòu)電子印章的通知》（將政辦函〔2008〕31號(hào)）文件，規(guī)定縣直具有審批服務(wù)職能的單位，必須向縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一申購(gòu)電子印章。截至今日全縣具有審批服務(wù)職能的63個(gè)單位有49個(gè)單位上交了電子政務(wù)數(shù)字證書申購(gòu)款。
3、開(kāi)展網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)情況調(diào)查。為了便于下一步網(wǎng)上審批工作，中心配合市行政服務(wù)中心管委會(huì)開(kāi)展網(wǎng)上審批系統(tǒng)情況調(diào)查。要求具有行政審批服務(wù)職能的單位上報(bào)本單位網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運(yùn)行情況、項(xiàng)目清理、內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、印章申購(gòu)等情況，匯總到市中心管委會(huì)，同時(shí)會(huì)同縣政府辦有關(guān)工作人員深入發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、人事局等19個(gè)單位，行政審批項(xiàng)目外包與縣政府網(wǎng)站建設(shè)是否脫節(jié)、網(wǎng)上審批的硬件接入是否到位（接入政務(wù)網(wǎng)）等方面落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查。其中計(jì)劃局和人事局的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)聯(lián)入審批科室。同時(shí)中心對(duì)行政服務(wù)中心大廳的線路重新測(cè)試布線，保障中心大廳的網(wǎng)絡(luò)暢通，為群眾提供一個(gè)安全、順暢的網(wǎng)上辦事空間。為下一階段開(kāi)展網(wǎng)上審批工作提供依據(jù)。
4、協(xié)調(diào)試點(diǎn)單位，開(kāi)展網(wǎng)上審批工作試運(yùn)行。為了更好的推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)工作，中心根據(jù)我縣的實(shí)際情況，確定縣發(fā)改局（含物價(jià)局）、人事局、民政局、國(guó)土局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、廣電局、經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、文體局等15個(gè)單位在12月底前全面完成網(wǎng)上審批試點(diǎn)單位，確保2010年1月1日起與省里對(duì)接。以便下一步在全縣推行網(wǎng)上審批系統(tǒng)工作。
5、中心窗口解決硬件設(shè)備，保障網(wǎng)上審批工作順利進(jìn)行。中心文體局、物價(jià)局和氣象局窗口購(gòu)買了電腦設(shè)備，用于網(wǎng)上審批工作。同時(shí)中心大廳在每個(gè)窗口開(kāi)通了政務(wù)網(wǎng)，只要接入網(wǎng)線，就可以進(jìn)行網(wǎng)上辦公。
6、確定增加入駐窗口單位。按照全市行政服務(wù)和企業(yè)房產(chǎn)證辦理工作電視電話會(huì)議精神要求，結(jié)合縣行政服務(wù)中心辦事大廳的實(shí)際，進(jìn)一步增加職能部門和擴(kuò)大項(xiàng)目進(jìn)駐中心。共確定縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、計(jì)劃生育局、人防辦、房管所、消防大隊(duì)等7個(gè)與群眾關(guān)系比較密切的職能部門于今年12月低前入駐中心。
（對(duì)照明委辦〔2008〕64號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)與管理的規(guī)定》，目前，我縣行政服務(wù)中心建設(shè)與市里的要求還有一定差距。）
二、存在問(wèn)題
1、部分單位對(duì)行政服務(wù)中心工作還是重視不夠，進(jìn)駐中心窗口的單位和審批服務(wù)項(xiàng)目不夠理想，影響了中心綜合功能的發(fā)揮。
2、網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)尚未完成。一是審批服務(wù)項(xiàng)目清理還不夠到位。少數(shù)單位沒(méi)有按要求和進(jìn)度上報(bào)。二是硬件接入還不夠到位。網(wǎng)上審批要求具有審批職能的科室接入政務(wù)網(wǎng)，目前除發(fā)改局、人事局等少數(shù)單位已經(jīng)接入到各審批職能科室外，其他大部分單位審批職能科室只接入了互聯(lián)網(wǎng)，未接入政務(wù)網(wǎng)，影響了網(wǎng)上審批工作的進(jìn)度。三是電子印章申購(gòu)工作尚未完成，到目前為止，還有14個(gè)單位未完成申購(gòu)工作。
3、窗口人員管理工作有待進(jìn)一步提高。目前部分入駐中心單位沒(méi)有派駐業(yè)務(wù)骨干或業(yè)務(wù)素質(zhì)高的工作人員到中心窗口上班，同時(shí)授權(quán)不到位，影響辦事效率提高；個(gè)別單位派駐人員不夠多，窗口擁擠，群眾有所意見(jiàn)等。還有，現(xiàn)在推行網(wǎng)上審批工作，部分窗口工作人員還未能熟練使用電腦，難以適應(yīng)網(wǎng)上審批服務(wù)工作的需要。
4、中心大廳辦事窗口少，影響中心功能的發(fā)揮。未設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)處，造成辦事群眾兩頭跑。
5、部分窗口硬件設(shè)施滯后，難以適應(yīng)工作需要。
三、下步工作
1、加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心管理。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)與管理的規(guī)定》（明委辦〔2008〕64號(hào)）文件精神和縣委“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”活動(dòng)要求，建立和完善中心管理機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)現(xiàn)有入駐中心窗口單位，進(jìn)行規(guī)范性管理，確保為業(yè)主和群眾提供高效服務(wù)。
2、繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)上審批的各項(xiàng)工作。繼續(xù)清理審批項(xiàng)目，繼續(xù)催繳電子政務(wù)數(shù)字證書未申購(gòu)的單位。督促有關(guān)職能單位將政務(wù)網(wǎng)接入具有審批職能的科室，配置符合網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行的電腦設(shè)備。
為進(jìn)一步加快**電網(wǎng)建設(shè)與改造步伐，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省電網(wǎng)建設(shè)的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕12號(hào)）和《**省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于全省電網(wǎng)建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》（**政發(fā)〔20**〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
按照省委、省政府和市委、市政府及省電力公司的統(tǒng)一部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓開(kāi)工促進(jìn)度、抓質(zhì)量促竣工為重點(diǎn)，創(chuàng)造良好的電網(wǎng)建設(shè)軟環(huán)境，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高供電能力，最大限度地滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求。
二、基本原則
電網(wǎng)建設(shè)與改造以“符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，局部服從整體，當(dāng)前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)”為方針，“安全優(yōu)質(zhì)，環(huán)境優(yōu)良，資源節(jié)約，適度超前”為基本原則。
三、工作職責(zé)
（一）各縣（市）區(qū)人民政府是本行政轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造工作的第一責(zé)任主體，縣（市）區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人。各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)與改造工作中涉及的征地、拆遷和補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。
（二）市經(jīng)委負(fù)責(zé)研究制訂電力工業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)與改造過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。
（三）市發(fā)改委根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）權(quán)限及程序，負(fù)責(zé)220千伏電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審核和報(bào)批；66千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審核和核準(zhǔn)；與電力主管部門共同編制電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；將重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目并申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
（四）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的審批，辦理一書兩證，預(yù)留變電設(shè)施(含變電站、配電房)用地、輸電線路走廊和電纜通道；對(duì)于須報(bào)批的變電站址、輸電線路路徑、線路桿（塔）等基礎(chǔ)項(xiàng)目，提供項(xiàng)目涉及的規(guī)劃地塊、道路或其他預(yù)留項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃認(rèn)定參數(shù)；確保電力線路走廊保護(hù)區(qū)兩側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建的建筑物報(bào)建符合電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的要求。
（五）市建委負(fù)責(zé)辦理電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建筑的許可，從嚴(yán)審核電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑報(bào)建工作，不符合《電力設(shè)施保護(hù)條例》的一律不予批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決其所屬單位種植物影響已建電力線路安全問(wèn)題。
（六）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃用地審核上報(bào)工作,并納入全市建設(shè)用地計(jì)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理電網(wǎng)建設(shè)中征地糾紛和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)非法占用電力設(shè)施用地的單位或個(gè)人進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)辦理電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目用地審批手續(xù)，對(duì)變電站站址建設(shè)用地要在土地規(guī)劃、用地預(yù)審和用地計(jì)劃中給予優(yōu)先保證；對(duì)于輸電線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）占地可不辦理征地手續(xù)，只對(duì)輸電線路桿、塔基礎(chǔ)用地作一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（七）市公安局負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造施工環(huán)境的整頓工作，對(duì)阻礙電網(wǎng)建設(shè)與改造工作、扣留施工設(shè)備與物資、毆打辱罵施工人員、阻撓施工致使工程不能正常進(jìn)行等違法行為依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；負(fù)責(zé)對(duì)盜竊電能、盜竊或破壞電力設(shè)施、非法收購(gòu)電力設(shè)備等危害公共安全已構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。
（八）市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑物的拆除工作。
（九）市林業(yè)局負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于各級(jí)計(jì)劃部門核準(zhǔn)的電力建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排電力項(xiàng)目占用、征用林地限額，優(yōu)先辦理林木采伐手續(xù)，確保永久征用地電力通道內(nèi)不再栽植樹(shù)木；負(fù)責(zé)已建線路下方樹(shù)木的修剪和采伐工作。
（十）市環(huán)保局負(fù)責(zé)66千伏電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)的批復(fù)工作；負(fù)責(zé)與上級(jí)環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，辦理220千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)的批復(fù)工作。
（十一）電力企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)依法征用和占用的土地，按照規(guī)定支付土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償和安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；項(xiàng)目建設(shè)單位在工程建設(shè)中要加強(qiáng)與屬地政府的聯(lián)系與溝通，在屬地政府的組織下簽訂工程所涉及的有關(guān)補(bǔ)（賠）償協(xié)議；對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中遇到的破路、道路設(shè)障以及破壞其他市政設(shè)施、園林綠化等問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位要事先與有關(guān)單位聯(lián)系并辦理相關(guān)手續(xù)，施工完結(jié)后及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，并在市政、園林等部門的指導(dǎo)下將其恢復(fù)原貌。
四、組織實(shí)施
（一）電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃
1.電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。**供電公司負(fù)責(zé)編制全市電網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相應(yīng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃制訂。電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)省電力公司批準(zhǔn)確定后，各級(jí)國(guó)土、城建、規(guī)劃等相關(guān)部門要做好銜接配合工作，將電網(wǎng)規(guī)劃納入各級(jí)相應(yīng)土地利用規(guī)劃、城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃中，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
2.為維護(hù)電力結(jié)構(gòu)的完整性，對(duì)已批準(zhǔn)的電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，其用地與線路走廊不得隨意更改、侵占；市政道路、工業(yè)園區(qū)（含其他各類園區(qū)）、小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到電力設(shè)施拆遷的也必須符合電力規(guī)劃，滿足電力規(guī)程；對(duì)于可行的拆遷和變更，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)承擔(dān)”的原則支付所需工程費(fèi)用。
3.電網(wǎng)規(guī)劃編制周期要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃同步，每年進(jìn)行滾動(dòng)修編。
（二）項(xiàng)目審批
開(kāi)辟和建立電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目審批“綠色通道”，參照招商引資優(yōu)惠政策辦理相關(guān)審批手續(xù)。
1.對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃中確定的電網(wǎng)項(xiàng)目，電力部門可提前辦理規(guī)劃、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)和征地等手續(xù)。
2.政府各有關(guān)部門在接到符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)后，有公開(kāi)承諾時(shí)限的要在承諾時(shí)限內(nèi)完成批復(fù)或上報(bào)工作，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡快具備開(kāi)工條件。
3.對(duì)已列入重點(diǎn)建設(shè)目錄的電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，各級(jí)政府和相關(guān)部門要從速辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《土地預(yù)審報(bào)告》、《環(huán)評(píng)報(bào)告書》等手續(xù)。
（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)
1.成立**市電網(wǎng)建設(shè)與改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在市經(jīng)委，實(shí)行議事制度、責(zé)任制度和報(bào)告制度，及時(shí)調(diào)度和解決電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際需要，市領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目所屬地政府可臨時(shí)組建項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)工程管理部門匯報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)施工過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。
2.凡列入重點(diǎn)建設(shè)工程的電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目，享受重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策和招商引資優(yōu)惠政策，原則上可以減免屬于本級(jí)的涉及電網(wǎng)建設(shè)工程的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)和滿足電網(wǎng)建設(shè)與改造條件，并納入當(dāng)年全市重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和考核，確保電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，如期完成。
3.城區(qū)內(nèi)的66千伏及以下變電所及輸電線路用地，按照國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要求，以劃撥方式供地。涉及房屋拆遷時(shí)，參照當(dāng)?shù)厥姓没A(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程的政策執(zhí)行。在新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)變電站項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在縣（市）區(qū)政府提供建設(shè)用地（含線路通道），并負(fù)責(zé)土地平整、修路和辦理土地使用證等工作。
4.電網(wǎng)建設(shè)與改造過(guò)程中，項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)路面開(kāi)挖、余土外運(yùn)等工作。市政部門在收取道路挖掘回填、路面修復(fù)成本費(fèi)后負(fù)責(zé)修復(fù)路面。施工過(guò)程中，規(guī)劃、環(huán)保林業(yè)、水利、綜合執(zhí)法、消防、城建、稅務(wù)等部門要給予大力支持和積極配合。
5.以**政發(fā)〔20**〕17號(hào)文件中征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w的具體情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和基層組織要依法依規(guī)確定拆遷、征地、賠償?shù)确矫娴某杀局С觯瑖?yán)格把握工程賠償尺度，依法維護(hù)各方權(quán)益。
6.完善監(jiān)督機(jī)制，有電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的縣（市）區(qū)政府要定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期編發(fā)《電網(wǎng)建設(shè)快報(bào)》，《重點(diǎn)電網(wǎng)工程進(jìn)展情況通報(bào)》，每月內(nèi)部通報(bào)電網(wǎng)建設(shè)與改造進(jìn)展情況。市政府每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)，年度進(jìn)行考核。各宣傳媒體要定期、不定期地報(bào)道全市電網(wǎng)建設(shè)與改造工作，廣泛宣傳各級(jí)政府和部門關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)與改造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)于阻礙電網(wǎng)建設(shè)與改造工作的惡性事件堅(jiān)決予以曝光，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一種有利于電網(wǎng)建設(shè)與改造工作順利推進(jìn)的良好氛圍。
五、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法
（一）考核對(duì)象和范圍
列入市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃項(xiàng)目，要求按年限建成投產(chǎn)（或要求按年限完成所址征地、拆遷、線路補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎╉?xiàng)目的建設(shè)單位，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣（市）區(qū)政府、市政府相關(guān)部門及直接參與電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。
（二）考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
1.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的考核。按照全市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃項(xiàng)目確定的前期進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間，按期通過(guò)竣工驗(yàn)收并投入使用；按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范化管理，確保工程質(zhì)量、文明施工和安全生產(chǎn)，做好廉政建設(shè)、檔案資料管理工作。
2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣（市）區(qū)政府和直接參與電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目工作的負(fù)責(zé)人及工作人員的考核。以市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃項(xiàng)目為依據(jù)，以工程項(xiàng)目為單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣（市）區(qū)政府如期完成全市電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)情況進(jìn)行考核。其中，變電站項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)完成情況分別以具備交付施工單位用地和竣工投產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)；線路項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)完成情況以所在地縣（市）區(qū)范圍內(nèi)線路全部架設(shè)完工為標(biāo)準(zhǔn)。
（三）考核獎(jiǎng)勵(lì)方法
1.堅(jiān)持精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，考核獎(jiǎng)勵(lì)每年進(jìn)行一次。
2.對(duì)參與電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工作的縣（市）區(qū)政府和建設(shè)單位的考核，由市電網(wǎng)建設(shè)與改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
3.對(duì)電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府直接參與電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目工作的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人及工作人員的考核，由各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)。
4.對(duì)電網(wǎng)建設(shè)與改造施工單位負(fù)責(zé)人及工作人員的考核，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
5.每年底按電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目工作完成實(shí)際情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出考核意見(jiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)方案，報(bào)市電網(wǎng)建設(shè)與改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
6.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以電網(wǎng)建設(shè)與改造年度計(jì)劃中的工程項(xiàng)目為計(jì)獎(jiǎng)單位，根據(jù)每個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、難易程度和工作推進(jìn)情況確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：
線路工作：按500千伏線路3000元/公里、220千伏線路2000元/公里、66千伏線路1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
變電站征地工作：按500千伏變電站10萬(wàn)元、220千伏變電站5萬(wàn)元、66千伏變電站2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
變電站擴(kuò)建征地工作：按500千伏變電站4萬(wàn)元、220千伏變電站2萬(wàn)元、66千伏變電站1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
7.對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位以及縣（市）區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)，并計(jì)入市政府年度考核內(nèi)容。
今天召開(kāi)全縣集體林權(quán)制度改革百日會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)，主要目的就是對(duì)前階段集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，安排部署下一階段的工作。剛才，林業(yè)局譚局長(zhǎng)通報(bào)了前階段全縣的林改情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政局、司法局負(fù)責(zé)人匯報(bào)了林改相關(guān)工作，稍后，龍書記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面,我先講三個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、認(rèn)真查找前階段林改工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)做好全縣林改的緊迫感
按照縣委、縣人民政府對(duì)林改工作的部署和試點(diǎn)先行的要求，去年11月份以來(lái)，全縣在金果坪鄉(xiāng)、水布埡鎮(zhèn)、清太坪鎮(zhèn)36個(gè)村進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼確定了2個(gè)試點(diǎn)村，截止到5月底，全縣已啟動(dòng)201個(gè)村的林改工作，有78個(gè)村、625個(gè)組完成外業(yè)工作。通過(guò)先行試點(diǎn)，典型引路，擴(kuò)大試點(diǎn)工作取得了一定成效，并榮獲全州林改工作第一名的好成績(jī)，為全面推進(jìn)林改工作積累了經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些新路子。
但從前階段林改工作的總體情況來(lái)看，還存在著一些比較突出的問(wèn)題：一是進(jìn)展緩慢。5月份，州委、州政府督查室來(lái)我縣督查林改工作時(shí)，指出我縣林改最大的問(wèn)題就是進(jìn)展緩慢。目前，全縣完成任務(wù)量還不足10%，若不采取超常規(guī)措施要在年底完成80%的確權(quán)發(fā)證任務(wù)將是一句空話。二是存在畏難情緒。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)還不到位，思想有顧慮，擔(dān)心出亂子，以至瞻前顧后，縮手縮腳。三是領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。少數(shù)干部在前階段林改工作中職責(zé)不明確，認(rèn)為林改工作只是林業(yè)部門的事，導(dǎo)致對(duì)林改工作支持不力。四是群眾積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)林改政策不甚了解，特別是外出務(wù)工人員較多的地方，群眾廣泛參與支持林改工作的氛圍還不濃厚。五是技術(shù)力量不夠。我縣山林面積大，在全州排第三位，而能夠參加林改的技術(shù)人員還不足50人，無(wú)法保證林改工作的進(jìn)度。六是勘界確權(quán)質(zhì)量不高。林改工作是一項(xiàng)新的工作，國(guó)家、省、州都沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，我縣在林改前期工作中出現(xiàn)了許多不符合技術(shù)要求的地方，比如表格填寫不規(guī)范，“四至”描述不準(zhǔn)確，接界人簽字由一人代簽或沒(méi)有簽字等情況。七是毗鄰界線認(rèn)定難度較大。因我縣位于西與重慶市巫山縣接界，北邊與神農(nóng)架林區(qū)接界，東邊與宜昌地區(qū)接界，界線認(rèn)定上往往爭(zhēng)議較大，需要與接界的省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員共同上界，組織協(xié)調(diào)難度大。同時(shí)，縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的界線也需相關(guān)部門協(xié)作，短時(shí)間內(nèi)難以認(rèn)定，影響了林改工作進(jìn)度。
二、強(qiáng)化措施，大力開(kāi)展全縣集體林權(quán)制度改革百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，確保完成全年林改的目標(biāo)任務(wù)
針對(duì)全縣林改存在的一些突出問(wèn)題和工作現(xiàn)狀，縣委、縣政府作出決定，自6月15日至9月25日，在全縣開(kāi)展集體林權(quán)制度改革百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，確保9月底完成90%得外業(yè)勘界、年底前確權(quán)發(fā)證率達(dá)到80%的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把“五關(guān)”，切實(shí)做到“五個(gè)到位”，扎實(shí)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。
第一，在實(shí)施步驟上，要嚴(yán)把“五關(guān)”。
一是把握好宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳林改目的、意義、做法以及林改政策，真正讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到林改是關(guān)系自己切身利益的大事、好事和實(shí)事，消除疑慮，增強(qiáng)改革信心，自覺(jué)參與到林改中來(lái)。要認(rèn)真總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用典型引路，用事實(shí)說(shuō)話，推動(dòng)林改深入開(kāi)展。對(duì)一些地方農(nóng)民外業(yè)務(wù)工，無(wú)心或無(wú)法參與林改，組織發(fā)動(dòng)難度大的，要想盡一切辦法，將林改政策宣傳到位，不留宣傳空白，千萬(wàn)百計(jì)讓廣大群眾享有林改的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
二是把握好方案制定關(guān)。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的受益主體，也是參與、決策和監(jiān)督主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在林改過(guò)程中要把各村林改實(shí)施方案制定的參與權(quán)和決策權(quán)交給群眾，使改革真正符合民心、體現(xiàn)民意、維護(hù)民利。
三是把握好林權(quán)糾紛調(diào)處關(guān)。調(diào)處林權(quán)糾紛，解決林權(quán)爭(zhēng)議是這次改革的重要任務(wù)。林權(quán)糾紛調(diào)處做的好與壞是影響集體林權(quán)制度改革進(jìn)展的主要環(huán)節(jié)，在調(diào)處過(guò)程中，要把握“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，以組織雙方當(dāng)事人協(xié)商解決為主，化解矛盾；要堅(jiān)持做到不上交矛盾：組內(nèi)的糾紛，在組內(nèi)協(xié)調(diào)；村內(nèi)的糾紛，在村內(nèi)協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)協(xié)調(diào)。因?yàn)樵绞窍蛏希瑓f(xié)調(diào)的余地越小，化解矛盾的難度加大。在調(diào)處過(guò)程中也要講究策略，既不回避矛盾、積極調(diào)處，也要講究效率。有些調(diào)處難度很大的矛盾，可以暫時(shí)放一放；不能因?yàn)閭€(gè)別問(wèn)題而影響整體改革的進(jìn)度。
四是把握好勘界確權(quán)關(guān)。技術(shù)人員進(jìn)村入戶后，駐村、村組干部要有2-3人全程陪同，召集林農(nóng)上山指界，接界人簽字。技術(shù)人員要按照技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，利用1：10000地形圖等手段，準(zhǔn)確地勾繪好林農(nóng)宗地的四至界線，認(rèn)真填寫好各類調(diào)查表格，準(zhǔn)確測(cè)算面積，不能敷衍塞責(zé)，厚此溥彼，有失公允。
五是把握好檢查督辦關(guān)。林改工作不僅政策性強(qiáng)，而且也是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)多、要求細(xì)的工作。從宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、制定方案、實(shí)地勘界、簽訂合同、確權(quán)發(fā)證到建立檔案等，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作相互影響、緊密相關(guān)，上一個(gè)階段和環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)直接影響下一階段下一環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效果。因此，必須要把跟蹤指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查作為林改工作的重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，全程監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。前階段林改檢查督辦工作還存在不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把事前指導(dǎo)和事后檢查、日常指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段性檢查和年度考核結(jié)合起來(lái)，組織林改工作隊(duì)，深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)林改工作，解答有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度，確保改革質(zhì)量和改革成果。
第二，在工作措施上，必須做到“五個(gè)到位”。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)各村成立林改工作專班，負(fù)責(zé)本村的集體林權(quán)改革工作。各村民小組要組建工作組，由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的老干部和村民代表3人以上組成，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、級(jí)級(jí)有人抓、事事有人管的工作局面。林改駐村工作隊(duì)員要緊緊圍繞林改實(shí)施方案，認(rèn)真抓好具體工作，摸清林情，了解民意，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。同時(shí)，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究林改工作，及時(shí)幫助解決林改過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和服務(wù)，并對(duì)駐村工作隊(duì)員在思想和生活上多給予關(guān)心和幫助。
二是明確責(zé)任，工作落實(shí)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的主要職責(zé)是“開(kāi)好會(huì)、帶好路、托好人、公好示、簽好字、解好難”，即組織開(kāi)好宣傳動(dòng)員會(huì)，讓群眾參與支持林改工作，確保駐村干部、村組干部組織群眾確定四至界限，并帶領(lǐng)技術(shù)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏界、區(qū)劃勾圖，對(duì)于外出務(wù)工或其它無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)戶，要組織確定好委托人履行其權(quán)力，對(duì)村組公山和集體林場(chǎng)等的改革實(shí)行陽(yáng)光操作，制定林改工作方案，達(dá)到2/3通過(guò)的要求，完善簽字程序，進(jìn)行張榜公示，及時(shí)處理林權(quán)糾紛，確保林改工作的順利開(kāi)展。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工作任務(wù)安排扎實(shí)，特別是要為林改技術(shù)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，每天至少要保證有2到3名駐村干部和村組干部帶領(lǐng)林農(nóng)上山踏界定界，確保勘界勾圖工作的順利進(jìn)行。林業(yè)部門主要職責(zé)是“協(xié)調(diào)、服務(wù)、勾圖、劃界、填表”，做好爭(zhēng)取和服務(wù)工作，為林改工作創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件，必須到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)每宗林地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏界勾圖，做好林改內(nèi)外業(yè)工作，務(wù)必保證“四至”準(zhǔn)確、區(qū)劃正確、求積精確，表格填寫字跡工整，語(yǔ)言描述準(zhǔn)確。
三是強(qiáng)化服務(wù)，后勤保障要到位。集體林權(quán)制度改革不是林業(yè)部門能夠單獨(dú)完成的一項(xiàng)工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門配合?？h財(cái)政局要按照國(guó)家、省、縣的資金預(yù)算安排將林改資金根據(jù)工作進(jìn)度需要及時(shí)撥付到位，加強(qiáng)林改資金的管理。檔案局要為各部門和全縣林農(nóng)查閱林權(quán)證等檔案提供必要的方便。法院、、司法、經(jīng)管、國(guó)土等部門要按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則搞好林權(quán)糾紛調(diào)處，最大限度的為全縣集體林權(quán)制度改革全面確權(quán)發(fā)證奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為聘請(qǐng)的在校學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，在食宿、交通、安全等方面提供必要的保障服務(wù)。
四是嚴(yán)肅紀(jì)律，責(zé)任追究要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及林業(yè)系統(tǒng)工作人員在參與林改過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，按照規(guī)范程序進(jìn)行操作，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，不能隨心所欲，胡作非為，要切實(shí)尊重林農(nóng)意愿，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，不能因我們的工作失誤傷害了廣大林農(nóng)的根本利益。對(duì)弄虛作假或工作不力的干部，要取消評(píng)先表模的資格，并視情節(jié)給予一定的紀(jì)律處分。同時(shí)，對(duì)在林改工作中取得突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予精神和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
五是加強(qiáng)保護(hù)，資源管理要到位。要正確處理好“管理與放活”的關(guān)系，認(rèn)真研究改革中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等破壞森林資源的不法行為要堅(jiān)決依法處理。要加大森林防火和森林病蟲(chóng)害防治力度，建立健全有效的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，確保森林資源安全。
三、扎實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
（一）關(guān)于倒損農(nóng)房恢復(fù)重建。州政府決定6月15日后，對(duì)各縣倒損農(nóng)房恢復(fù)重建進(jìn)行驗(yàn)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門必須在6月15日前完成以下幾項(xiàng)工作：一是還沒(méi)有完成的倒損房重建戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須盡快全部完成。同時(shí)，為購(gòu)房戶辦齊購(gòu)房手續(xù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將所修房屋照片以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告交民政局建檔。三是建設(shè)部門要對(duì)所有復(fù)建房屋的農(nóng)戶發(fā)質(zhì)量合格證。四是扶貧部門要將扶貧配套資金發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有恢復(fù)重建對(duì)象手中。
（二）關(guān)于防汛抗旱工作。一是要高度重視，克服麻痹僥幸思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、在建涉水工程、15座水庫(kù)、山洪災(zāi)害點(diǎn)、堤防、渠道、集鎮(zhèn)供水工程的防范工作，確保防洪度汛安全。二是要繼續(xù)深入開(kāi)展汛期安全隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要搞好風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)整改，將各類險(xiǎn)情隱患和事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，特別是“兩庫(kù)”的地質(zhì)災(zāi)害隱患和平陽(yáng)河堤，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要安排專人監(jiān)測(cè)。三是要加強(qiáng)汛期值班，保障信息暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門要進(jìn)一步完善值班制度和崗位責(zé)任制。主汛期一定要堅(jiān)持實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和值班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)掌握雨情、水情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，正確決策指揮，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)視汛情，準(zhǔn)確及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門提供雨情、水情和災(zāi)情。
（三）關(guān)于煙葉生產(chǎn)。一是6月底以前全面完成大田管理。要適時(shí)揭膜培土，加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治，要將病蟲(chóng)害發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。同時(shí)，要平衡煙株?duì)I養(yǎng)，對(duì)小苗、弱苗要有的放矢的追施偏心肥，促進(jìn)煙株快生快發(fā)。二是加快烤房和晾房的建設(shè)進(jìn)度，確保新建烤房能在今年全部投入使用。三是加快試點(diǎn)村、專業(yè)新村、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)步伐，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)村、專業(yè)新村、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)內(nèi)煙葉種植的大田管理，確保專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的穩(wěn)步提高。
（四）關(guān)于沼氣池項(xiàng)目建設(shè)。目前，“一建三改”所需水泥、灶具、管道等物資已配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。全縣已完成沼氣池建設(shè)還不到1000口，建設(shè)進(jìn)度滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速搞好組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心把工作落實(shí)到位，切實(shí)將沼氣池建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、效率和安全同中心人員的工資進(jìn)行掛鉤，加快建設(shè)進(jìn)度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
（五）關(guān)于農(nóng)業(yè)污染源普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照縣普查辦的要求，完成普查數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)審核的報(bào)工作。同時(shí)，要做好原始表格的整理歸檔。
（六）關(guān)于夏糧搶收和秋糧田管工作。春夏之交，正值梅雨季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視夏糧的搶收工作，千方百計(jì)加快夏糧的收割進(jìn)度，掀起夏糧搶收的，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，要搞好洋芋晚疫病的防治和秋季農(nóng)作物的田間管理工作。
一、基本情況
2009年富順縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程，整治山平塘111口；整治和新建石河堰18處；整治和新建提灌站13處；新建和改造蓄水池271口；新建和維修渠道125.7公里；新建排灌渠14.1公里；高效節(jié)水灌溉區(qū)2處，各類輸水管道共計(jì)30公里。
二、管護(hù)目的
通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
三、基本原則
1、堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。
2、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
3、堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，使改革真正做到公開(kāi)、公平、公正，處理好維護(hù)農(nóng)民根本利益和經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)系。
4、堅(jiān)持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系。
5、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。
四、管護(hù)范圍
對(duì)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的已建小型農(nóng)田水利工程納入本次范圍：
1、塘壩、石河堰、小型灌溉泵站、灌溉機(jī)井等小型水源工程；
2、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)渠系等；
3、純井灌區(qū)的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；
4、雨水集蓄利用工程。
新建小型農(nóng)田水利工程要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制。
五、明晰工程產(chǎn)權(quán)
1、以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國(guó)家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。
2、受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理，也可以按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水戶協(xié)會(huì)所有。
3、單村工程由受益村或用水戶協(xié)會(huì)管理，片區(qū)水務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
4、跨村工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)受益村共同組成管理機(jī)構(gòu)或確定管理人員，片區(qū)水務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
5、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）較大規(guī)模工程，由縣水務(wù)局局根據(jù)實(shí)際情況成立管理機(jī)構(gòu)或由已有用水單位管理，用水管理單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
六、完善管理機(jī)制
（一）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制
在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。
1、承包。通過(guò)簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
2、租賃。通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。
3、股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。
4、拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買者，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
5、用水戶協(xié)會(huì)管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。
6委托管理。由縣水務(wù)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水戶協(xié)會(huì)、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。
（二）明確管理責(zé)任
工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。
已進(jìn)行工程管理但尚未明確完善工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的，要認(rèn)真整改完善，補(bǔ)充修訂協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。
工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級(jí)報(bào)審批后方可實(shí)施。縣水務(wù)局要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
七、健全配套政策
（一）保護(hù)支持管理主體
國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益充分發(fā)揮和遵守水資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策
工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按照省、市、縣水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，在市人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按照程序經(jīng)水行政主管部門審定后，報(bào)市物價(jià)主管部門按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。建立小型農(nóng)田水利工程管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門參加，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，精心安排實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定改革實(shí)施細(xì)則，務(wù)求取得實(shí)效。
下面，我就如何開(kāi)展好這項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步解放思想，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子
縣委、縣政府決定在全縣開(kāi)展科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，有兩個(gè)方面的目的，一是通過(guò)體制創(chuàng)新和人才資源的合理配置，及時(shí)幫助農(nóng)民釋疑解惑，切實(shí)提高重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是利用科技特派員制度，架起科技興農(nóng)的暢通管道，把科技成果撒向基層，把技術(shù)信息傳授給農(nóng)民，為農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，進(jìn)一步密切黨委政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。
為使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)早出成效，取得經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)努力在以下幾個(gè)方面大膽探索。
一是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引航員”。目前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾主要是農(nóng)村特色資源開(kāi)發(fā)的質(zhì)量與效益低下的問(wèn)題。特別是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢的現(xiàn)實(shí)，要求我們?cè)谧グl(fā)展上要摒棄重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重種養(yǎng)、輕工貿(mào)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索一條適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新路子?？萍继嘏蓡T致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要引導(dǎo)和組織科技人才、管理人才及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民緊密結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)上，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量與效益，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
二是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。縣域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、擴(kuò)大就業(yè)面、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面的任務(wù)。當(dāng)前，隨著加入世貿(mào)組織和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、參與產(chǎn)業(yè)重組、拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇?？萍继嘏蓡T致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合政府、社會(huì)和市場(chǎng)三種力量、三種資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，逐步形成基地化生產(chǎn)，以“小產(chǎn)品”構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)”；創(chuàng)辦各種科技示范園區(qū)，加快壯大“園區(qū)”經(jīng)濟(jì)；把各種所有制的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集到縣城和中心鎮(zhèn)，并做大做強(qiáng)，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
三是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為建立和完善新的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的“催化劑”。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我縣逐步建立起了縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)在推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀，影響了農(nóng)技人員的培訓(xùn)和下鄉(xiāng)服務(wù)，不少農(nóng)技人員知識(shí)老化，又下不了鄉(xiāng)，不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要通過(guò)大批科技特派員連續(xù)下派，支持科技人員以資金、技術(shù)入股等與農(nóng)民群眾、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的利益回報(bào)機(jī)制，建立起新的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系?？萍继嘏蓡T要以項(xiàng)目為載體，把科技推廣、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)拓有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
四是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為盤活科技人才資源的有效方法。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，科技人才與農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民嚴(yán)重脫節(jié)，許多科技人員和大學(xué)畢業(yè)生缺乏用武之地，而農(nóng)民則缺乏科技支持和服務(wù)。如果離開(kāi)科技和科技人才，就不可能搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要把聚集在縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、涉農(nóng)部門的大批人才和待分配的大學(xué)畢業(yè)生引導(dǎo)到農(nóng)村，充分發(fā)揮他們的技術(shù)專長(zhǎng)，解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科技人員“閑置”浪費(fèi)、大學(xué)畢業(yè)生等待安排與農(nóng)村基層、龍頭企業(yè)科技人才嚴(yán)重不足的矛盾，盤活人才資源，引導(dǎo)、帶動(dòng)、激勵(lì)科技人員投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。
五是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為密切干群關(guān)系，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的具體行動(dòng)?，F(xiàn)在各種惠農(nóng)政策出臺(tái)，對(duì)農(nóng)民多予少取，農(nóng)村的干部干什么？我看最主要的任務(wù)是抓發(fā)展，如何帶領(lǐng)群眾致富奔小康，說(shuō)到底就是如何推廣科技，壯大產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入?？萍继嘏蓡T致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作要把大批干部從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位下派到農(nóng)村一線，以富民為本，扶農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)，為農(nóng)民提供更多更好的服務(wù)?？萍继嘏蓡T下派期間，要根據(jù)自己的特長(zhǎng)，結(jié)合市場(chǎng)需求，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中品種不對(duì)路、賣難和品質(zhì)不優(yōu)等實(shí)際問(wèn)題，使廣大農(nóng)民群眾從應(yīng)用科技中得到實(shí)惠，從而發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。這樣就可以從根本上密切干群關(guān)系，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好群眾的根本利益，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)任務(wù)
科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作，必須堅(jiān)持把解決和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為第一要?jiǎng)?wù)。把先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目源源不斷地導(dǎo)入農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、加工增值、金融服務(wù)為一體，行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源共同推進(jìn)農(nóng)村工作的新格局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
在實(shí)際工作中，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)：
1、服務(wù)對(duì)象要選準(zhǔn)。一方面根據(jù)技術(shù)人員的專長(zhǎng)，選準(zhǔn)下派服務(wù)對(duì)象；另一方面根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、龍頭企業(yè)生產(chǎn)的需要和農(nóng)民的實(shí)際需求，選好下派人員，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，找準(zhǔn)科技與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)?？萍继嘏蓡T的服務(wù)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地、急需科技服務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)與種植、養(yǎng)殖、加工大戶?？萍继嘏蓡T下派的地方，要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，要有優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)品，使科技特派員有用武之地。
2、下派人員要選精。根據(jù)《*縣開(kāi)展科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》確定選派對(duì)象，對(duì)自愿申請(qǐng)下派的科技人員根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行分類排隊(duì)，要從嚴(yán)把關(guān)，將有專業(yè)特長(zhǎng)，具有開(kāi)拓能力，懂經(jīng)營(yíng)、善管理，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，吃苦耐勞，政治思想過(guò)硬，具有奉獻(xiàn)精神的人員選派下去?？萍继嘏蓡T選派要求本人書面申請(qǐng)，原工作單位領(lǐng)導(dǎo)同意，需經(jīng)企業(yè)、個(gè)人雙向選擇，達(dá)到“三滿意”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員的有效對(duì)接。同時(shí)還要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極從縣外科研院所引進(jìn)專家學(xué)者來(lái)我縣參加致富創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，積極為他們提供舞臺(tái)，創(chuàng)造條件，使他們成為我縣創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)頭雁。
3、下派任務(wù)要明確。下派服務(wù)全縣特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技特派員要圍繞全縣煙葉、魔芋、藥材、林果、蔬菜、畜牧六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)開(kāi)展好“六個(gè)一”工作。一是組織實(shí)施一個(gè)試驗(yàn)研究項(xiàng)目或創(chuàng)辦一個(gè)試驗(yàn)基地；二是組織推廣一項(xiàng)以上先進(jìn)技術(shù)成果；三是指導(dǎo)、服務(wù)一個(gè)千畝示范區(qū)；四是培訓(xùn)農(nóng)民100名以上；五是協(xié)助組建一個(gè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或生產(chǎn)營(yíng)銷協(xié)會(huì)及專業(yè)合作社；六是聯(lián)系扶持一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地骨干企業(yè)。對(duì)下派服務(wù)新型工業(yè)企業(yè)的科技特派員，工作的重點(diǎn)內(nèi)容是創(chuàng)辦或領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，為企業(yè)提供項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)、管理、營(yíng)銷服務(wù)，承包、租賃具有帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。工作要求一是要應(yīng)用一項(xiàng)以上先進(jìn)適用的新技術(shù)、新成果；二是要幫助企業(yè)申報(bào)相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目一個(gè)以上；三是要掛靠一個(gè)大專院校、科研院所或技術(shù)工程中心；四是要督促企業(yè)提供一定的社會(huì)就業(yè)崗位。
4、制度建設(shè)要加強(qiáng)。一是建立科技特派員駐點(diǎn)崗位責(zé)任制度，突出加強(qiáng)考勤、考核及項(xiàng)目管理；二是建立檢查督辦制度，確?？萍继嘏蓡T工作落實(shí)到單位、落實(shí)到人、落實(shí)到點(diǎn)、落實(shí)到項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常了解科技特派員的工作生活情況，對(duì)因不能提供必要工作條件，使科技特派員不能充分發(fā)揮作用的下派點(diǎn)和單位，要及時(shí)調(diào)整；對(duì)由于業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心等自身原因不能勝任工作的科技特派員，要及時(shí)予以調(diào)整。三是建立項(xiàng)目資金扶持制度。縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)行、聚信擔(dān)保公司等單位和部門的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，要向科技特派員駐點(diǎn)地方及項(xiàng)目?jī)A斜，并將資金額度列入年度計(jì)劃，科技特派員辦公室要了解項(xiàng)目資金運(yùn)行情況，及時(shí)向有關(guān)部門推薦項(xiàng)目，協(xié)調(diào)安排扶持資金。四是建立科技特派員培訓(xùn)交流機(jī)制?？h科技特派員辦公室要分期分批組織科技特派員到州內(nèi)外高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)、工業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，以拓寬視野，創(chuàng)新工作思路，引進(jìn)優(yōu)良品種和高新技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)要對(duì)科技特派員定期培訓(xùn)，定期組織檢查交流。五是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，在年度考核考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)凡合格者要嚴(yán)格按照實(shí)施方案兌現(xiàn)相關(guān)政策，各個(gè)派出單位和部門均不得以任何理由推諉和打折扣，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人員，縣里將通報(bào)表彰，并從人才基金中安排專門資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高試點(diǎn)效果
科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)在我縣是個(gè)新鮮事物，必須有新的思路、新的方法和新的機(jī)制。要以提高工作的有效性為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障，完善機(jī)制，營(yíng)造氛圍，提升功能。
——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保障科技特派員服務(wù)行動(dòng)順利進(jìn)行，縣委、縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)科技特派員的日常協(xié)調(diào)管理工作，辦公室設(shè)在縣科技局。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持配合此項(xiàng)工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作專班常年抓，各部門配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
——落實(shí)保障。各部門、各單位要發(fā)動(dòng)本部門、本單位人員積極參與這一致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，對(duì)主動(dòng)報(bào)名參與者要予以大力支持。派往單位要盡力為他們創(chuàng)造工作和生活條件，提供比較寬松的工作平臺(tái)和良好的生活環(huán)境，使他們?cè)诠ぷ髦锌斐龀尚В喑龀尚А?/p>
——完善機(jī)制。通過(guò)建立農(nóng)民、科技人員和投資企業(yè)的利益共同體等方式，建立科技特派員長(zhǎng)效服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，把以往“科技下鄉(xiāng)”的短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍继嘏蓡T的長(zhǎng)期、長(zhǎng)效服務(wù)；建立資源整合、部門協(xié)調(diào)機(jī)制，把單純的技術(shù)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性手段和方法，努力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技、投資、管理、市場(chǎng)等各種問(wèn)題。
——營(yíng)造氛圍?？萍继嘏蓡T在生產(chǎn)第一線開(kāi)展致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)將會(huì)涌現(xiàn)出一批生動(dòng)典型，開(kāi)展科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作在推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方面將會(huì)創(chuàng)造出許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳部門要密切合作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)和新聞媒體等形式，對(duì)科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提高，對(duì)典型事例及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，為我縣科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作的順利進(jìn)行營(yíng)造良好氛圍。
今天縣委、縣政府決定在這里召開(kāi)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理工作會(huì)，其目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)管理工作會(huì)精神，加強(qiáng)我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合我縣工作實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、對(duì)前段農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的簡(jiǎn)要回顧
（一）認(rèn)真開(kāi)展五保排查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，為確保五保供養(yǎng)對(duì)象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財(cái)政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象摸底調(diào)查活動(dòng)的通知》，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，從7月16日開(kāi)始至10月31日結(jié)束，我們歷時(shí)108天，對(duì)全縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶五保對(duì)象和73791名特困群眾進(jìn)行了全面排查、登記。通過(guò)嚴(yán)格的逐戶調(diào)查，全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對(duì)象9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，新增五保對(duì)象1373人，取消不符合五保供養(yǎng)條件的對(duì)象1518人（含死亡對(duì)象）。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)落實(shí)”。一是組織落實(shí)。成立了“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象摸底調(diào)查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，即以縣民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局辦公室、救災(zāi)救濟(jì)股等股室負(fù)責(zé)人為成員的摸底調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全局職工實(shí)行包片責(zé)任制，每組成員負(fù)責(zé)2個(gè)原管委轄區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦（綜合辦）認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓摸底調(diào)查工作。二是政策落實(shí)。這次排查嚴(yán)格以新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù)，接受群眾監(jiān)督，既杜絕了以資金定五保數(shù)字，以數(shù)字定五保人頭的做法，又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實(shí)。在認(rèn)真搞好排查的同時(shí)，針對(duì)群眾有異議的對(duì)象，組織工作組進(jìn)村入社現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，直到群眾滿意。我局對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象超過(guò)總?cè)丝?0‰的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了解剖調(diào)查，取消了不符合政策的對(duì)象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個(gè)清楚”。民政局下發(fā)專門文件進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一工作步驟。同時(shí)，我們還通過(guò)縣法制宣傳展版、電視、報(bào)紙等新聞媒介向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、申請(qǐng)條件、申報(bào)程序及申請(qǐng)所需相關(guān)資料等內(nèi)容，讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容等方面的政策規(guī)定。
3、強(qiáng)化排查質(zhì)量，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。為強(qiáng)化排查質(zhì)量，在排查過(guò)程中，我們采取訪、問(wèn)、查、核四結(jié)合的辦法，嚴(yán)格把好四關(guān)。一是把好對(duì)象關(guān)。嚴(yán)格將無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對(duì)象。二是把好政策解釋關(guān)。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策咨詢及矛盾調(diào)處等，全縣上下統(tǒng)一口徑，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好解釋，既做到咨詢?nèi)罕娒靼?，又能按政策?guī)定辦事。三是把好審核審批關(guān)。排查工作嚴(yán)格按照本人自愿申請(qǐng)、村民代表民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實(shí)施。對(duì)不符合條件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)審或群眾有異議以及沒(méi)有調(diào)查人簽字的，嚴(yán)格實(shí)行復(fù)查制。在經(jīng)過(guò)復(fù)查后，對(duì)符合條件的方可辦理審批手續(xù)，使五保供養(yǎng)管理更嚴(yán)格、科學(xué)，更公正、透明。四是把好接待關(guān)?？h民政局開(kāi)通了一部舉報(bào)電話，向社會(huì)公開(kāi)，方便群眾的舉報(bào)和監(jiān)督。并安排1名同志專職負(fù)責(zé)處理農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的舉報(bào)接待工作，對(duì)群眾的舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪，做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。
（二）扎實(shí)推進(jìn)敬老院建設(shè)，提高供養(yǎng)水平
2005年底，全縣共有農(nóng)村總?cè)丝?39.08萬(wàn)人，農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名，占農(nóng)村人口的7.12‰，其中，在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的581人（含五保集居點(diǎn)128人），集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位807張，床位利用率56.13%；五保集居點(diǎn)13個(gè)，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點(diǎn)建筑總面積為2216m2。2006年，全縣修建五保集居住點(diǎn)15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項(xiàng)目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。2007年，全縣修建五保集居住點(diǎn)12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項(xiàng)目1所），新增床位507張，可入住五保人員507人。通過(guò)兩年來(lái)的建設(shè)，截至2007年10月底，全縣農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，其中，農(nóng)村敬老院可入住2163人（含五保集居點(diǎn)400人），集中供養(yǎng)率可達(dá)到22.1%。由于敬老院內(nèi)部設(shè)施無(wú)法按時(shí)到位、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時(shí)組織五保老人入住等原因，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)敬老院（即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來(lái)鳳鄉(xiāng)、悅來(lái)鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽(yáng)鄉(xiāng)）。
近年來(lái)，縣政府為新（改、擴(kuò)）建的農(nóng)村敬老院和五保聚居點(diǎn)統(tǒng)一購(gòu)置了彩電、洗衣機(jī)、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開(kāi)水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設(shè)的同時(shí)，還狠抓了以加強(qiáng)管理提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件建設(shè)：一是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立了院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并狠抓了各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)；二是抓好自我創(chuàng)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動(dòng)員工作人員和有勞動(dòng)能力的五保老人開(kāi)展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動(dòng)，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經(jīng)濟(jì)收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅(jiān)持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)常有學(xué)生、文藝演出隊(duì)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等社會(huì)各界人士對(duì)老年人開(kāi)展無(wú)償服務(wù)，使他們充分感受到社會(huì)大家庭的溫暖和黨和政府的關(guān)懷。通過(guò)我們的不斷努力，我縣龍臺(tái)鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級(jí)敬老院。今年，我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)敬老院，姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭(zhēng)創(chuàng)省二級(jí)敬老院。同時(shí)縣社會(huì)福利院也正在實(shí)施擴(kuò)建，可增加80個(gè)床位。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到我縣的五保供養(yǎng)工作，仍還存在不足的地方，比如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對(duì)象不準(zhǔn)確，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定發(fā)放；全縣集中供養(yǎng)率偏低，現(xiàn)有敬老院床位利用率低；敬老院建設(shè)資金不足，敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護(hù)理人員未落實(shí)，敬老院管理不規(guī)范等問(wèn)題，急需我們加以解決。
二、落實(shí)政策，認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
（一）健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象審批制度
1、明確對(duì)象范圍，堅(jiān)持申報(bào)程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源和無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人（“三無(wú)”對(duì)象），或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對(duì)象包括三個(gè)方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無(wú)兒無(wú)女，鰥寡孤獨(dú)的“三無(wú)對(duì)象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無(wú)兒無(wú)女，鰥寡孤獨(dú)的“三無(wú)對(duì)象”，并且取得縣殘聯(lián)批準(zhǔn)的一級(jí)和二級(jí)肢殘、盲殘、智殘和精神病一級(jí)《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無(wú)父無(wú)母，無(wú)法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）的；正在學(xué)校讀書的，可供養(yǎng)至讀書結(jié)束。
符合以上五保對(duì)象條件的，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)；經(jīng)村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議民主評(píng)議，對(duì)符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批。新增五保對(duì)象每年審批一次，對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，從次年1月開(kāi)始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。
2、堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”，推行陽(yáng)光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，把所有符合五保條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍，堅(jiān)決禁止瞞報(bào)、謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。在審批五保對(duì)象時(shí)務(wù)必堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將有獨(dú)女遠(yuǎn)嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將農(nóng)村有女的特困戶納入五保供養(yǎng)范圍；嚴(yán)禁將五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和臨時(shí)救濟(jì)政策混淆使用；嚴(yán)禁將不是規(guī)定范圍內(nèi)的“三無(wú)”殘疾人納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將超過(guò)法定年齡又沒(méi)在校讀書的繼續(xù)納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒(méi)有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng)；嚴(yán)禁將不愿意當(dāng)五保戶本人沒(méi)有申請(qǐng)的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行臺(tái)帳管理，每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)（綜合）辦對(duì)本轄區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)縣民政局，對(duì)病故、遷出或身體康復(fù)等不再需要保障的要予以注銷。要堅(jiān)持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
（二）統(tǒng)一全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
從2007年7月1日起，我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為：敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)金為每人每月160元（現(xiàn)以提高到175元/人.月）；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)金為每人每月80元，無(wú)地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅(jiān)持五保供養(yǎng)資金財(cái)政保障
我縣繼續(xù)實(shí)行五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（不含住房方面的費(fèi)用）統(tǒng)一由縣級(jí)管理，納入“縣級(jí)財(cái)政社會(huì)保障資金”專戶，封閉運(yùn)行?？h財(cái)政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費(fèi)專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)（綜合）辦負(fù)責(zé)造具享受供養(yǎng)的五保對(duì)象花名冊(cè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實(shí)行按月上卡直發(fā)，五保戶每月直接到指定信用社領(lǐng)取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和使用情況要定期向社會(huì)公布，并接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)截留、挪用和違規(guī)使用農(nóng)村五保供養(yǎng)金的，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)法規(guī)、政策從嚴(yán)處理。
（四）認(rèn)真做好散居五保供養(yǎng)工作
對(duì)分散供養(yǎng)的五保對(duì)象實(shí)行“扶助代養(yǎng)”制度，由村民委員會(huì)、受委托的扶養(yǎng)人和五保對(duì)象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議，確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。散居農(nóng)村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng)，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請(qǐng)醫(yī)拿藥以及負(fù)責(zé)挑水、打米等重體力勞動(dòng)，隨時(shí)給予精神慰藉和生活關(guān)照。經(jīng)村民委員會(huì)同意，五保老人去世后，其家庭財(cái)產(chǎn)和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關(guān)村民委員會(huì)、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象的服務(wù)，村委會(huì)對(duì)散居五保供養(yǎng)對(duì)象的服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任，要保證他們的基本生活需要。對(duì)散居五保戶的住房問(wèn)題可采取多種形式解決：一是對(duì)散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進(jìn)行房屋維修；二是對(duì)散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動(dòng)能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產(chǎn)修建五保定居點(diǎn)進(jìn)行安置;三是對(duì)身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療救助
把農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，應(yīng)由個(gè)人繳納的“參合費(fèi)”由縣民政局資助。因患大病經(jīng)新型合作醫(yī)療報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難并影響基本生活的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，縣民政局根據(jù)“縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”審核的應(yīng)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)總額，減去該醫(yī)療中心已報(bào)銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決，切實(shí)解決五保老人看病難問(wèn)題。
三、明確任務(wù)，積極搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)
（一）明確建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省、市政府安排，我縣農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數(shù)，2006年底達(dá)到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要達(dá)到35%以上，力爭(zhēng)突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴(kuò)建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點(diǎn)120所，新增床位3660張，新增入住五保對(duì)象3660人。其中：2008年擬新（改、擴(kuò)）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個(gè)五保集居點(diǎn)，新增床位350張，新增入住五保對(duì)象350人。2009年擬新（改、擴(kuò)）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個(gè)五保集居點(diǎn)，新增床位450張，新增入住五保對(duì)象450人。2010年擬新（改、擴(kuò)）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個(gè)五保集居點(diǎn)，新增床位450張，新增入住五保對(duì)象450人。經(jīng)排查，通過(guò)改造能作村五保集居點(diǎn)使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好規(guī)劃，在三年內(nèi)達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點(diǎn)，力爭(zhēng)2010年末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
（二）提高農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織農(nóng)村五保老人入住敬老院和集居點(diǎn)，把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿。要對(duì)敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時(shí)，要對(duì)敬老院或五保集居點(diǎn)現(xiàn)住有的房間進(jìn)行清理，在做好工作的前提下，每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳?，以此提高敬老院和五保集居點(diǎn)的利用率，減少投入。無(wú)敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點(diǎn)，要充分利用閑置資產(chǎn)改造成敬老院，對(duì)現(xiàn)有敬老院規(guī)模過(guò)小的要有條件的擴(kuò)建；要重點(diǎn)加大五保集居點(diǎn)的建設(shè)力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點(diǎn)。
（三）扎實(shí)搞好農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)建設(shè)
1、敬老院和集居點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴(kuò)建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點(diǎn)床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村敬老院要按每個(gè)入住人員不低于12平方米，新建五保集居點(diǎn)不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要住得下、分得開(kāi)、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、符合建筑質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)村敬老院和五保集居點(diǎn)的內(nèi)部設(shè)施要求：每個(gè)五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個(gè)衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開(kāi)水瓶，每處敬老院配置一臺(tái)彩電、一臺(tái)洗衣機(jī)，每處集居點(diǎn)配置一臺(tái)彩電，農(nóng)村敬老院有適度的綠化帶和活動(dòng)場(chǎng)所，要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地。
2、編制計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。每年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)新建、改建、擴(kuò)建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點(diǎn)的計(jì)劃，由縣民政局根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)要求提出建議上報(bào)縣政府，采取“一事一議”的方式確定當(dāng)年敬老院和五保集居點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。被確定新建、改建、擴(kuò)建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制專題項(xiàng)目報(bào)告書報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行投資評(píng)審，確定投資規(guī)模。一旦確定建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)禁任何單位超標(biāo)。為規(guī)范管理，敬老院和集居點(diǎn)的室內(nèi)設(shè)施由縣民政局編制采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由縣采購(gòu)中心統(tǒng)一購(gòu)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村敬老院建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設(shè)力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動(dòng)黨團(tuán)員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實(shí)施好今年五保聚居行動(dòng)。今年，全縣將新建、改建農(nóng)村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點(diǎn)12處，新增床位507張，確保敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到20%以上。2月，我局組織人員對(duì)申報(bào)敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保選址科學(xué)合理。3月，縣人民政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于下達(dá)2007年農(nóng)村五保集居點(diǎn)和敬老院建設(shè)計(jì)劃的通知》（即安府辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）。對(duì)敬老院、五保集居點(diǎn)建設(shè)所需資金由縣財(cái)政進(jìn)行投資評(píng)審，由發(fā)改部門立項(xiàng)。4月18-20日，縣民政局與財(cái)政局一起到有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地進(jìn)行投資評(píng)審，核定了該項(xiàng)建設(shè)工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開(kāi)了“農(nóng)村五保集居工程和敬老院建設(shè)項(xiàng)目工作”動(dòng)員會(huì)，就此項(xiàng)工作進(jìn)一步作了安排部署。截止2007年10月底，農(nóng)村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收，對(duì)敬老院建設(shè)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰，對(duì)工作不力，影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報(bào)批評(píng)和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優(yōu)惠政策
根據(jù)上級(jí)文件精神，敬老院建設(shè)（含新、改、擴(kuò)建）和五保集居點(diǎn)建設(shè)，涉及規(guī)劃和建設(shè)部門的城市建設(shè)配套費(fèi)及其它行政性收費(fèi)全免、設(shè)計(jì)費(fèi)按低限減半收取，房管部門收取的費(fèi)用（含工本費(fèi)）全免，國(guó)土部門的行政性收費(fèi)（含工本費(fèi)）全免，林業(yè)部門收取的費(fèi)用（含工本費(fèi)）全免；涉及水務(wù)、電力、衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)收取的各種規(guī)費(fèi)（包括工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等），按“災(zāi)后重建”的有關(guān)規(guī)定一律免收并簡(jiǎn)化各種手續(xù)；涉及稅務(wù)部門的稅收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個(gè)敬老院或集居點(diǎn)的沼氣池建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。
四、規(guī)范管理，全面提高農(nóng)村敬老院服務(wù)水平
要全面提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)水平，應(yīng)突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務(wù)
這個(gè)問(wèn)題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設(shè)好以后再來(lái)提這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)各有關(guān)部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服“重建設(shè)、輕管理”傾向，因?yàn)榫蠢显簲U(kuò)建、新建完成以后，入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進(jìn)了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務(wù)水平。在這個(gè)方面，我們要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升，五個(gè)變化”?！耙粋€(gè)提升”就是要全面提升五保老人的生活質(zhì)量，改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌?！拔鍌€(gè)變化”，第一個(gè)變化是要衣食無(wú)憂。改變過(guò)去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩(wěn)定。第二個(gè)變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設(shè)有電視房、娛樂(lè)室，居室內(nèi)要統(tǒng)一配置生活用品，建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結(jié)合起來(lái)。第三個(gè)變化是要老有所醫(yī)。過(guò)去五保老人醫(yī)療基本上沒(méi)有保障，小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農(nóng)村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對(duì)象，優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人，優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費(fèi)用，解決好老人的看病問(wèn)題。第四個(gè)變化是要消除五保老人的心理孤獨(dú)。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨(dú)。我們要利用敬老院這個(gè)陣地，把它變成一個(gè)大家庭，讓五保老年人們從一個(gè)封閉的個(gè)體融入到一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的大家庭中，一起生活、一起娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)，互相了解、互相交流，增強(qiáng)對(duì)生活的信心。第五個(gè)變化是要老有所為。因?yàn)槲灞＠先讼喈?dāng)一部分還有勞動(dòng)能力，應(yīng)該根據(jù)老人的自身狀況和特點(diǎn)、特長(zhǎng)，把他們分別編入生產(chǎn)、生活互幫互助小組，組織他們開(kāi)展勞動(dòng)，參加文娛活動(dòng)，種花種草，學(xué)習(xí)琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動(dòng)和學(xué)習(xí)中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實(shí)了生活、增加了收入、增進(jìn)了團(tuán)結(jié)、體現(xiàn)了價(jià)值，實(shí)現(xiàn)老有所為。
（二）抓隊(duì)伍建設(shè)
1.堅(jiān)持敬老院院務(wù)自主管理，實(shí)行院務(wù)自治。敬老院應(yīng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，成員經(jīng)敬老院入住人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會(huì)下設(shè)護(hù)理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)管理等小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，監(jiān)督、檢查院長(zhǎng)和護(hù)理人員工作。
2.選好配強(qiáng)敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員。要選擇政治素質(zhì)高、為人正直公道，尊老愛(ài)老、樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、有強(qiáng)烈的責(zé)任心和較好的服務(wù)態(tài)度，同時(shí)具有一定文化知識(shí)和服務(wù)技能，具有較強(qiáng)工作能力的人擔(dān)任敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護(hù)）理人員。力爭(zhēng)在今年年底前實(shí)現(xiàn)所有敬老院都配齊管（護(hù)）理人員。一是明確管（護(hù)）理人員的配備人數(shù)：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護(hù)）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護(hù)）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護(hù)）理人員3名。二是嚴(yán)格管（護(hù)）理人員聘請(qǐng)程序。對(duì)擬聘請(qǐng)的農(nóng)村敬老院管（護(hù)）理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會(huì)事務(wù)（綜合）辦向敬老院推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請(qǐng)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)縣上批準(zhǔn)不得聘請(qǐng)管護(hù)人員，管護(hù)人員名單必須在今年11月20日前報(bào)縣民政局救濟(jì)股。三是給予敬老院管（護(hù)）理人員每人每月誤工補(bǔ)助400元，所需經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政承擔(dān)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)30%。四是建立健全敬老院管(護(hù))理人員考評(píng)機(jī)制。要建立健全敬老院工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定完善崗位職責(zé)，按崗定人、按崗定責(zé)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)敬老院院長(zhǎng)、護(hù)理人員實(shí)行年度考核和半年信任度測(cè)評(píng)。對(duì)年度考核不稱職，或者連續(xù)兩次信任度測(cè)評(píng)達(dá)不到60%以上供養(yǎng)對(duì)象信任的敬老院院長(zhǎng)和護(hù)理人員，應(yīng)予解除勞務(wù)關(guān)系。
（三）抓制度建設(shè)
1.敬老院實(shí)行“統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動(dòng)、統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一管理”的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一財(cái)務(wù)就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶管理，除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養(yǎng)金發(fā)給個(gè)人；統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐，不得出現(xiàn)入住人員單獨(dú)煮飯現(xiàn)象；統(tǒng)一活動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、鍛煉身體、開(kāi)展文體等活動(dòng)；統(tǒng)一勞動(dòng)就是由敬老院統(tǒng)一組織開(kāi)展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等勞動(dòng)，對(duì)參加勞動(dòng)的給予一定的補(bǔ)助；統(tǒng)一管理就是由敬老院對(duì)供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內(nèi)部事務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行“五統(tǒng)一”管理問(wèn)題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進(jìn)行檢查。不實(shí)行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?？h上對(duì)管護(hù)人員不解決經(jīng)費(fèi)，對(duì)敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要牢固樹(shù)立“以五保對(duì)象為本”的服務(wù)理念，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，提高管理服務(wù)水平。五保對(duì)象入住敬老院須由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，對(duì)象入住后敬老院應(yīng)當(dāng)為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財(cái)務(wù)管理、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、文體活動(dòng)管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護(hù)理服務(wù)、請(qǐng)銷假等院務(wù)管理制度。有條件的敬老院可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，解決五保老人醫(yī)療難問(wèn)題。
3.注重發(fā)揚(yáng)供養(yǎng)對(duì)象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養(yǎng)對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)；組織供養(yǎng)對(duì)象積極參加力所能及的院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和文體活動(dòng)，豐富其物質(zhì)和精神文化生活；倡導(dǎo)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風(fēng)尚，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。積極探索供養(yǎng)對(duì)象自我管理、自我服務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮供養(yǎng)對(duì)象民主管理、民主監(jiān)督的作用；劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和室內(nèi)衛(wèi)生包干區(qū)，建立環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生責(zé)任制。做到敬老院管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統(tǒng)一有序，住房亮堂無(wú)灰無(wú)味，文化生活豐富多彩，民主管理規(guī)章健全，無(wú)任何安全事故。
（四）抓等級(jí)創(chuàng)建
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使敬老院逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)管理。根據(jù)省民政廳的要求，省里制定了等級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)，決定從2006年開(kāi)始在全省農(nóng)村敬老院中普遍開(kāi)展等級(jí)管理工作，以提高服務(wù)質(zhì)量，更好地保障收代養(yǎng)對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級(jí)達(dá)標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)”比較全面，要求比較高。還達(dá)到省上規(guī)定的敬老院標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收由省上給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀，根據(jù)各自條件，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展這一工作。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2010年全縣的中心鎮(zhèn)（原區(qū)所在地的鎮(zhèn)）達(dá)到一級(jí)敬老院，部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到二級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)。
（五）抓院辦經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟(jì)是改善院民生活，提高敬老院自我發(fā)展能力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效途徑。要鼓勵(lì)和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益給予適當(dāng)報(bào)酬。各地要在落實(shí)好國(guó)家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產(chǎn)，以副補(bǔ)院，力爭(zhēng)蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。