時間：2023-03-23 15:09:01
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1.從保護方看
首先，法律適用難。我國目前對于消費者權益保護可適用的法律法規(guī)總體上來說達到了量上的要求，涵蓋了《消費者權益保護法》（以下簡稱《消保法》）、《產(chǎn)品質量法》、《種子法》、《種子管理條例》、《農作物種子質量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》等多部法律規(guī)范性文件。然而這些法律法規(guī)中的許多規(guī)定具有原則性、宣示性、普適性，缺乏具體性和操作性，而農村消費糾紛本身又具有其特殊性和復雜性，使得執(zhí)法機關在適用這些法律法規(guī)解決農村消費糾紛時難以有法可依。例如，《消保法》第62條規(guī)定：“農民購買、使用直接用于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行?！痹谵r業(yè)生產(chǎn)中，假種、劣種以及劣質化肥、劣質農機坑農，損害農民權益的事件并不罕見。當這些糾紛發(fā)生時，在處理具體的案件中執(zhí)法者究竟如何參照適用《消保法》，法律并沒有明確具體的規(guī)定，而且這種參照適用性規(guī)定讓本來法律知識匱乏的農民更是不知所以然。其次，社會保護組織、行政執(zhí)法隊伍下鄉(xiāng)難。由于體制、編制、經(jīng)費等條件的限制，我國的社會保護組織和部分行政執(zhí)法組織的機構設立并未惠及到農村。這表現(xiàn)在：一是我國一些消費者協(xié)會設立在縣級以上的地區(qū)，村鎮(zhèn)駐地并未設立；二是行政調解涉及到工商、質監(jiān)、農業(yè)、衛(wèi)生等多個部門，也未在農村建立相關的辦事機構，或者雖有相關機構，但并未被農民知曉，也未被農民利用來解決消費糾紛，因而作用有限；三是我國的仲裁委員會一般設立在省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和其他設區(qū)的市，農村對于仲裁這種糾紛解決方式非常陌生。這些機構本身的設置遠離農村，因此出于對經(jīng)費、人員調配等諸多方面的考慮往往使維權組織、執(zhí)法隊伍下鄉(xiāng)執(zhí)法和維權成為空頭支票。
2.從受損方看
首先，消費產(chǎn)品和消費時限的特殊性，證據(jù)采集難。就農村消費者而言，由于經(jīng)濟水平相對低下，大部分的消費依然停留在生活資料的購買上。這些產(chǎn)品大多是即耗品，購買地點一般是在農村供銷社、小賣部。這些地方根本不會也沒有條件開出電腦小票、發(fā)票等購物憑證，所以有時候出現(xiàn)問題，明知是假冒偽劣產(chǎn)品導致的，由于實物已被消費而不再存在，根本無法證明問題的產(chǎn)生就是所購產(chǎn)品所致；即使是有簡易的購物憑證，消費者因對其重要性沒有認識，或者缺乏證據(jù)意識，通常不會保存，也使得證據(jù)蕩然無存。而且在糾紛的救濟中，有時還涉及到提供專業(yè)的產(chǎn)品質量鑒定證明等文件，這些對于農村消費者來說無疑是個難題。另外，農村消費中消費時限的特殊性也使得證據(jù)的收集成為難點所在。例如，在農資消費中，農業(yè)生產(chǎn)中需要的種子、化肥、農藥等受農作物生長期的限定，它們發(fā)揮作用往往需要一定的時間，加上農民自我維權意識、證據(jù)意識的淡薄，原始購物憑證也就很難保存，致使維權時無證可憑。2013年10月25日通過的新修《消保法》規(guī)定了舉證責任倒置，但由于適用范圍和適用時限的狹窄，實際上很難保障農民的利益。其次，由于受損農戶的群體性，協(xié)商和解及行政調解、人民調解難。在農村消費糾紛中，農資消費糾紛占有較大比例。因為一般的農村消費中，普通的生活用品出現(xiàn)問題往往會因為金額小，農民維權意識的淡薄和維權成本的高昂使他們產(chǎn)生一種“不值得”、“不劃算”的思想觀念，大多會選擇忍氣吞聲的方式處理。所以，涉及金額相對較大的農資消費領域成為了農村消費糾紛的集中點。這類糾紛涉及面廣，給農民造成的損害也較大，社會影響大，因此，如果處理不及時、不妥當，很容易造成群體性糾紛，引發(fā)集體上訪事件。與生活用品消費糾紛一樣，在種子等農資消費糾紛中，農民由于法律知識缺乏和良種識別能力較差，證據(jù)意識和權利保護意識不強，購買種子等農資時不索要發(fā)票，當其合法權益受到侵害時，也往往難以通過法律手段來維護自己的合法權益。這是其一。其二，由于農資消費糾紛涉及的受損農戶多具群體性，人數(shù)眾多，各有各的利益訴求和主觀判斷標準，眾口難調，因此在處理時常常又很難達成統(tǒng)一的意見和解決方案，使糾紛的處理常常久拖不決，即使有時經(jīng)營者愿意用賠償而息事寧人也不得而終，這在行政調解、人民調解中依然是個相當?shù)碾y題。
3.從侵害方看
糾紛原因涉及生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等眾多主體，到底在哪一個環(huán)節(jié)引起了產(chǎn)品質量問題，其責任認定較為困難。消費糾紛產(chǎn)生時，受損方因不知產(chǎn)品到底哪里出現(xiàn)問題，首先會找到銷售者?，F(xiàn)實中，產(chǎn)品缺陷或者瑕疵可能跟銷售者無關，這又牽涉到產(chǎn)品的生產(chǎn)者、儲存者、運輸者。生產(chǎn)者可能會違反市場規(guī)則，違反相關法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。儲存者、運輸者在儲存、運輸產(chǎn)品的過程中，也可能使產(chǎn)品變質或損傷。有時消費者由于自身操作使用的不當也會造成不必要的損害。這樣，產(chǎn)品銷售者究竟是不是責任的最終承擔者，一時難以明確。由于責任主體不明，再加上證據(jù)缺失，使得糾紛久拖不決。有關部門在處理時首先會對糾紛的原因進行科學分析和合理判斷，然后再對責任進行公平合理的認定。然而農村消費者由于其文化素質和法律素質有一定的欠缺，對責任劃分和依靠證據(jù)證明糾紛事實往往不易理解和接受，這給執(zhí)法者處理案件帶來了一定的困難，即使有時生產(chǎn)者或銷售者為早日結案了事，請求有關機關確定賠償數(shù)額都難以達成所愿。
二、農村消費糾紛解決難的原因
1.權益保護制度及救濟機制不健全
（1）相關法律法規(guī)的不健全。在我國，消費者維權的主要依據(jù)《消保法》自身還不健全，仍然存在著諸多的缺陷。其典型表現(xiàn)就是法律條文中存在一些“參照適用”的非確定性規(guī)范，過于原則化和抽象化，沒有相對具體的可操作性規(guī)定，如上述所列《消保法》第62條對農資消費的參照適用。另外很多地方立法機關在制定消費者權益保護法規(guī)時，往往閉門立法，缺乏對農村市場和農村消費者的基本立法調研，沒有傾聽他們的呼聲和利益需求，農民也談不上參與法規(guī)的制定，自然制定出的法規(guī)也很難有力地表達他們的訴求。［1］（2）現(xiàn)存救濟渠道不暢通。根據(jù)新《消保法》第39條的規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權益爭議的，可以通過協(xié)商和解、調解、投訴、仲裁和訴訟五種途徑解決，但在實踐中往往是協(xié)商不歡而散、調解難見分曉、投訴久拖無果、仲裁專業(yè)不強、精疲力竭，最后弄得消費者只能在白費人力物力財力之后，無奈選擇忍氣吞聲、自認倒霉。10•（3）維權成本過高，打擊消費者的維權積極性。農村消費糾紛中涉及的權益受損數(shù)額相對較小，因此，當糾紛發(fā)生時，高額的訴訟成本讓欲通過公權力尋求救濟的農村消費者望而卻步。而且根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的舉證規(guī)則，除新修《消保法》對特定消費品的舉證責任倒置外，大部分消費糾紛仍由主張侵權一方的農村消費者來承擔，而多數(shù)農村消費者又缺乏消費憑證保存意識，取證比較困難，這又增加了維權成本。［2］尤其是訴訟中，程序復雜，訴訟成本頗高，盡管現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了小額訴訟制度，但對于農村消費糾紛所涉及的小數(shù)額來看，公力救濟依然顯得不值所當。并且現(xiàn)實中農村消費者維權失敗的例子屢見不鮮，即使是維權成功，由于所涉案金額過小，按現(xiàn)行法律所規(guī)定的賠償標準（最高的《產(chǎn)品質量法》中為三倍賠償，其他的一般為雙倍賠償），計算下來，消費者不但沒有得到切實的賠償利益，反而是勞力傷財、得不償失的訴訟。這些方面的原因都嚴重挫傷了農村消費者維權的積極性。
2.消費者維權意識淡薄
（1）農村消費者法律知識缺乏，維權意識淡薄。生活在最底層的農村消費者，本身文化素質不高，對一些商品的知識掌握有限，對產(chǎn)品質量的優(yōu)劣、好壞和真假的辨別能力較弱，相關的法律知識更是匱乏。很多農民不知道諸如《消保法》、《產(chǎn)品質量法》、《種子法》等與他們的切身利益息息相關的法律法規(guī)和行政規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計，50%多的農民不知道消費者的“九項權利”。［3］消費糾紛發(fā)生時，很少有人會運用法律武器來維護自身的合法利益。這種維權意識的淡薄，往往使得消費者能忍則忍，最多也就是尋求協(xié)商和解等私力救濟，未果的情況下，只能自認倒霉。（2）農村普法宣傳及法制教育的缺失。村民普遍存在法律知識盲區(qū)，維權意識淡薄，不只與其自身文化素質不高有關，更與農村普法宣傳教育工作不到位相聯(lián)。“送法下鄉(xiāng)”、“法制教育進村”等法制宣傳活動普遍流于形式，沒有實效性。這種對農民消費知識和維權知識的宣傳缺失使得農民的消費維權失去了賴以扎根的土壤。
3.經(jīng)營者追求利益最大化而違法經(jīng)營
（1）經(jīng)營者的趨利心理，惡化了農村的消費市場環(huán)境。農民對產(chǎn)品真?zhèn)伪鎰e能力的不足，以及農村消費市場的混亂使假冒偽劣產(chǎn)品大量的充斥著農村消費市場。經(jīng)營者為了高額利益全然不顧農民的合法權益，更有不法經(jīng)營者拋開行業(yè)規(guī)范，不顧法律約束，在農村猖獗地制假售假，欺詐經(jīng)營，于是所謂的家電下鄉(xiāng)儼然成為了“假”電下鄉(xiāng)，消費者變成了消“廢”者。農村成為了假冒偽劣產(chǎn)品生存的溫床，也成為了不法經(jīng)營者牟取暴利的目的地。（2）政府對市場秩序的監(jiān)管不力。保障農村市場產(chǎn)品質量，保護農村消費者的合法權益，應該是行政機關的法定責任。然而，農村市場上產(chǎn)品質量問題、價格問題等大量存在［1］。經(jīng)營者之所以肆無忌憚的在農村銷售假冒偽劣產(chǎn)品不僅在于不法經(jīng)營者的不自律，工商、質監(jiān)、農業(yè)、衛(wèi)生等部門的監(jiān)管不力也給經(jīng)營者提供了可乘之機，使得農村的消費市場相當混亂。
三、緩解農村消費糾紛解決難的對策
立法保護不全、行政執(zhí)法不嚴、司法救濟不力等等國家防線的缺失，加上農村消費環(huán)境的惡化以及消費者自身維權知識與能力的缺乏，使得農村的消費糾紛難以得到有效解決，農村消費者的合法權益難以得到有效維護。這在一定程度上影響了社會秩序與穩(wěn)定，影響了國家經(jīng)濟健康發(fā)展。鑒于此，有必要從國家、社會、消費者方面進行規(guī)制，從而有效解決農村消費糾紛，切實維護農村消費者的合法權益和社會公共利益。
1.國家（政府）層面的規(guī)制
（1）健全立法，完善對農村消費者的特別保護。法律作為維護農村消費者的最后一道防線，也是最有力和有效的一種。因此，國家立法機關和司法機關應盡快修訂和完善與農村消費者切身利益相關的各項法律法規(guī)。對于其中過于原則化和宣言化的規(guī)定應配套相關的司法解釋予以具體化，使其具有可操作性。例如，基于農村消費糾紛群體化的特殊性，可以選擇適用現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的而且在新修《消保法》中增加的消費者協(xié)會的公益訴訟制度。此外，新修的《消保法》第25條增加了消費者的無需說明理由的反悔權，即本條規(guī)定經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由，但本條規(guī)定僅僅適用于網(wǎng)購等特殊的購物方式。而對于農村消費者來說，基于信息技術和經(jīng)濟水平的落后，使用此類購物方式的可能性極小。顯然，如果使用這一條來保護農村消費者將使其無用武之地而形同虛設。但這一條文給我們提供了一種思路和方法，即可以通過增加一些直接在商店購買商品的反悔權來拓寬其適用范圍。同時，各地方立法機關還可以根據(jù)本地區(qū)農村消費者和消費市場的特殊性，在充分聽取民眾意見和訴求的基礎上，科學立法、民主立法，制定適合本地區(qū)實際需要的、能切實維護農村消費者權益的地方性法規(guī)，使本地農村消費糾紛的解決有法可依。（2）嚴格行政執(zhí)法，切實發(fā)揮公權力護農作用。嚴格執(zhí)法，凈化農村市場尤其是農資市場，是行政機關維護農村消費者權益的根本舉措。首先，政府要加強市場監(jiān)管體系建設，形成健康的農村市場經(jīng)營秩序。其次，執(zhí)法部門要認真踐行新《消保法》關于經(jīng)營者經(jīng)營欺詐的三倍賠償?shù)闹贫葘嵤詰土P來警戒市場經(jīng)營主體，從而建立起行業(yè)組織監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督、法律規(guī)范的有秩序、講信用的農村消費市場體系。再次，加強基層行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和業(yè)務水平。最后，加強工商、質監(jiān)、農業(yè)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調和聯(lián)絡，在明確各部門職責的基礎上互相配合，形成保護農村消費者合法權益的合力。（3）暢通救濟渠道，保障農村消費者的合法權益。專業(yè)知識的缺乏，以及公力救濟基層機構的缺失和程序的復雜，致使消費者一般不會采用公權力去維護自己的權益，因此，有必要對五種消費糾紛糾紛解決渠道進行有效的銜接和整合，只有這樣才能保證各種維權渠道的暢通，從而真正地維護農村消費者的合法權益。首先，健全農村基層維權組織機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立消費者協(xié)會分會，并在每個行政村設立消費者協(xié)會聯(lián)絡站和投訴站，［1］形成多維的全村維權機構。其次，建立一套農村消費者權益保護仲裁機制，并可在縣設立消費糾紛仲裁辦事機構，使仲裁這種糾紛解決方式不再是農民維權途徑中的新生兒。再次，對于訴訟這一強有力的最后防線，在程序適用上，考慮到現(xiàn)行法中小額訴訟規(guī)定的粗糙化，可以出臺一套專門適用于小額消費糾紛的訴訟程序，使糾紛的解決更為簡便、快捷。另外，為讓經(jīng)濟困難的農民打得起官司，法院可以對其實施免交或少交訴訟費用等救濟措施。在訴訟中還牽扯到一個重要的問題就是農村消費者舉證難的現(xiàn)狀。對此，可以推行一種傾向于消費者的舉證責任制度，例如可規(guī)定消費者只需提供瑕疵或缺陷產(chǎn)品的購物憑證即可，而不需要提供專門機構的鑒定證明等文件，［4］可以加重生產(chǎn)者或銷售者的證明負擔，即擴大舉證責任倒置的適用范圍，這樣也就給農村消費者訴訟維權提供了方便。
2.消費者自身層面的規(guī)制
（1）自覺學法用法，提高維權意識和維權能力。農村消費者要加強自身消費知識和基本法律知識的學習，提高辨別產(chǎn)品真假的能力，知悉與自身利益密切相關的法律知識，樹立消費行為證據(jù)保存意識。例如，可以經(jīng)常收看一些法制宣傳教育欄目，閱讀法制教育讀本等，不斷提高自身的消費素質和維權意識，做自覺規(guī)避偽劣商品并知法、守法、懂法、用法的社會主義新農民。（2）加強對農村消費者的普法宣傳教育。提高消費者法律知識和消費知識的水平，不僅需要消費者自身的學習，也離不開社會組織和政府的宣傳教育。充分發(fā)揮國際消費者權益保護日“3•15”和法制宣傳日“12•4”的作用，免費向農民普及法律常識，宣傳與農民利益相關的法律法規(guī)，送法下鄉(xiāng)，送法到村，送法入戶。定期開展法制講座和法律咨詢活動，同時可以附帶向農民普及消費知識，幫助他們提高辨別假冒偽劣產(chǎn)品的能力，使他們能夠自覺避免問題引起消費糾紛的出現(xiàn)。
3.經(jīng)營者層面的規(guī)制
（一）沒有形成完善的農村金融監(jiān)管法律制度體系
（1）目前的金融監(jiān)管法律制度體系不夠齊全，顯得系統(tǒng)性不夠強。當前我國的金融監(jiān)管立法主要包括了《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》以及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等，其中都對金融監(jiān)管進行了規(guī)定。但是以上立法中往往具有大量原則性的規(guī)定，但是卻缺乏具體可操作性的條款，同時，監(jiān)管的內容過于簡單，大大落后于我國金融業(yè)的實際發(fā)展狀況，并且隨著我國農村金融市場的發(fā)展隨之而得到持續(xù)發(fā)展，對于一部分新型金融業(yè)務與金融產(chǎn)品尚缺少一定的法律規(guī)定，尤其是對農村地區(qū)的民間融資沒有采用法制化的方式加以引導，對于高利貸僅僅按照傳統(tǒng)社會上的公德意識來加以制約，而且就如今的金融監(jiān)管法制總體結構來觀察，規(guī)章的比例太大，一實施就缺少足夠的權威性。同時，在構成目前的金融監(jiān)管法制體系之中的各項規(guī)范性法規(guī)之中，部門規(guī)章所占比例太大，一旦實施起來就缺少權威性。（2）法律規(guī)范所具有的操作性不夠強。在目前我國的金融監(jiān)管體系之中，對于市場準入、市場督查、市場退出等均已有所覆蓋，但是更多的則是原則性規(guī)定，缺乏相應的實施細則，因而可操作性不大。
（二）缺乏公平競爭的農村金融監(jiān)管工作理念
制度不但要富有效率地合理安排權利資源，而且還應當更加公平地安排權利資源，從而實現(xiàn)各類金融市場主體權利實施平等性保護。缺少公平正義目標的金融市場并非是現(xiàn)代金融市場，而脫離開正義理念的金融監(jiān)管法制并非是現(xiàn)代法制所倡導的制度性安排。如今的農村監(jiān)管法律制度體系體現(xiàn)出對于民間資本以及非公行業(yè)的漠視與不公。筆者覺得，民間資本與國有資本均為社會資本中不一樣的形式，而是應當分別享有相同的國民待遇。農村民間借貸監(jiān)管機制應當積極促進而且體現(xiàn)出民間借貸監(jiān)管機制之形成與發(fā)展，而不是為保護少數(shù)市場主體所具有的特殊利益，特別是不應當成為我國國有金融機構在中國特色社會主義經(jīng)濟體制之下謀求壟斷利益或者政府部門實現(xiàn)自身利益之工具。
（三）忽略甚至漠視農村地區(qū)群眾的金融權利
在相當長的時間中，我國的金融法律制度體系把金融問題看作是經(jīng)濟發(fā)展層面上的問題，也就是看作是資源配置方面的問題，在具體制度的設計上對于民生保障這類問題的考慮不夠周到，甚至會為了金融之穩(wěn)定而選擇犧牲公民自由融資之權利。盡管我國政府已有充分認識并且采用小額貸款的方式，允許設置村鎮(zhèn)銀行與借貸公司等形勢盡可能多地增加農村資金之供給，但是這些基本上均為具體手段層面上之改革，整個農村金融監(jiān)管機制在基本的理念上尚未產(chǎn)生根本性轉變。因為農村金融市場在監(jiān)管法律體系上具有局限性，所以也就產(chǎn)生了農村地區(qū)金融資源在總量上的不足，當前，我國金融資源在分布上具有顯著的地域上的不平衡性，諸多農村資本外流，從而極大地削弱了我國農村金融在供給上的能力，同時也造成了弱勢農村群眾在金融資源上獲得之不足，尤其是對農村小微企業(yè)以及廣大農戶的金融供給上有所不足。我國農村金融市場監(jiān)管體系在相當大的程度上限制了農村金融市場取得新的發(fā)展，造成了我國農村地區(qū)尚未真正形成能有針對性地面對不同客戶和不同需求層次，能夠提供顯著差異性金融服務的現(xiàn)代農村金融監(jiān)管體系，以至于造成了我國農村金融產(chǎn)品以及金融服務的種類相待單調，難以滿足我國新農村建設中對于金融服務具有多樣化與多層次之需求，進而造成廣大農民群眾無法分享到金融改革之成果。
2進一步健全我國農村金融監(jiān)管法律制度的策略
（一）形成完善的農村金融監(jiān)管法律制度體系
現(xiàn)代金融屬于法治金融，而政府的權力對于金融市場所進行的監(jiān)管主要是運用金融監(jiān)管法制調整與規(guī)范加以實現(xiàn)的。健全而完善的法律體系是監(jiān)管機構實施依法監(jiān)管的重要前提，集中了監(jiān)管績效和金融監(jiān)管立法之健全完善與否、質量優(yōu)劣等具有非常直接的關系。為更好地促進我國農村金融市場實現(xiàn)更為健康的發(fā)展。隨著我國農村金融服務質量的不斷提高，應當積極順應農村金融市場所出現(xiàn)的新變化，及時而有效建立健全符合我國實際的農村金融監(jiān)管法律制度體系。具體來說，在今后的一段時間，我國應當積極強化農村地區(qū)的基礎性金融監(jiān)管法建這一基礎，積極順應中國農村金融市場發(fā)展進程之中的趨勢性要求，從而健全完善我國農村金融監(jiān)管法律制度體系。（1）要及時健全完善農村金融監(jiān)管的主體性法制體系，制定出與之相適應的具體實施細則，從而強化可操作性，并且對有關法律制度加以清理，尤其是對不適應條款加以廢除或者進行修訂。（2）要依據(jù)中國農村金融市場的具體發(fā)展狀況、監(jiān)管情況和我國農村金融市場改革之趨勢，形成合理的法律法規(guī)制度，進而彌補我國在農村金融監(jiān)管立法領域之中的空白。（3）要積極順應我國農村金融改革發(fā)展之趨勢，以保障我國農村金融市場的安全以及促進農村資本市場的發(fā)展為基礎，制定出能夠兼顧實效性、操作性與相應前瞻性的現(xiàn)代農村金融監(jiān)管法律制度體系，進而實現(xiàn)對農村金融市場所進行的監(jiān)管，維護農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。
（二）著力凸顯公平保護的法律工作理念
金融監(jiān)管是依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展之所需而誕生的，其主要目標是推動經(jīng)濟的發(fā)展，而且金融業(yè)安全并非是金融監(jiān)管之重要目標，也不是金融業(yè)目前存在與發(fā)展之最終目標。從這一視角來看，農村金融監(jiān)管的最終目標應以全面滿足農村金融業(yè)的繁榮發(fā)展為目標，從而促進我國社會經(jīng)濟更為穩(wěn)定的發(fā)展，提升社會福利。因為我國農村經(jīng)濟社會結構相對來說較為特殊，而農村金融并不完全屬于商業(yè)金融之范疇，農村現(xiàn)代金融機制應以促進我國農村居民更加公平地獲得發(fā)展良機與結果為其主要目的。
（三）保障公民金融權利的實現(xiàn)
生存權與發(fā)展權是人權中的重要內容，切實維護與保障我國公民的存在權與發(fā)展權，這是所有法律一定要加以堅持的基本價值取向。金融之本質在于為民眾的生產(chǎn)與生活提供資金領域的融通，切實保障民生。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟之中，主體和利益變得愈來愈多元化，大量公民進入到市場中開始從事生產(chǎn)經(jīng)營類活動，因為資金也就成為人們開展生產(chǎn)經(jīng)營的重要條件，特別是在農村地區(qū)，融資實質上已成為公民生存和發(fā)展的重要條件，融資權已經(jīng)成為公民生存權與發(fā)展權的基本構成部分之一。在當前我國的金融資源配置顯著不均衡與不合理的條件之下，各中小企業(yè)以及農戶得到融資顯得相當困難，農戶與農村工商業(yè)者在資金的需求上從未得到滿足，而民間借貸也就具備了更加突出的能夠解決民生問題之功能。就這一意義而言，監(jiān)管制度能夠嚴格地限制甚至禁止各類非正規(guī)金融機構之存在，全面懲罰私自放貸人員。所以，我國農村金融監(jiān)管法律制度建設之本質是為各位公民的融資提供相應的安全保障，而不是簡單地排斥或者壓制資金上的流動。
（四）強化監(jiān)管制度施行金融創(chuàng)新
我國農村金融監(jiān)管對于金融創(chuàng)新作用主要表現(xiàn)為：（1）金融監(jiān)管機制之制定應當具備前瞻性。金融監(jiān)管方面的政策措施應當適應于我國金融業(yè)今后的發(fā)展與變化的趨勢。為有效防控金融風險與金融危機，我國金融監(jiān)管機構應當在制定金融機構穩(wěn)定性指標過程中充分考慮到今后金融市場的創(chuàng)新問題與金融機構資產(chǎn)變化問題等。同時，要通過健全完善農村金融監(jiān)管預警體系，強化對金融體系所施行的社會性監(jiān)測，從而確保農村金融體系得到穩(wěn)健地運行。（2）大力鼓勵農村金融創(chuàng)新。金融監(jiān)管所造成的影響是多種多樣的，應當盡可能地發(fā)揮出其所具有積極性，也就是鼓勵實施金融創(chuàng)新，與此同時還應當盡可能地抑制其不利的一面，也就是要控制消極的金融創(chuàng)新。唯有如此，才能運用金融監(jiān)管讓金融創(chuàng)新成為促進金融改革的生力軍。（3）改進農村金融監(jiān)管的模式。因為金融監(jiān)管部門對于金融創(chuàng)新弊端所作出的反應通常比較慢，而金融行業(yè)協(xié)會的反應則相當靈敏，所以，對于金融創(chuàng)新所實行的監(jiān)管需要更加多地依賴于實施內部監(jiān)管，從而適時地調整金融監(jiān)管，進而適應金融創(chuàng)新取得新的發(fā)展。
3結束語
論文關鍵詞 農村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展
一、我國農村環(huán)境污染的的主要問題
在我國,農村環(huán)境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經(jīng)濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國農村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對較低,相比于發(fā)展迅速的城市來說,環(huán)境污染的空間還相對富余,因此,農村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來,隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農村,使我國農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重,農村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。
我國農村環(huán)境存在的主要問題有:
(一)農村水體土壤污染嚴重由于國家對新農村發(fā)展的推動,農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農村的水體和土壤受到嚴重污染?；?、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質低劣,市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中,破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農膜在50年之內都無法被分解。
(二)農村的廢棄物處理不當造成的污染隨著農民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當處理就會對農村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關調查,農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理,農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴重破壞了農村生態(tài)平衡。
(三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重在農村,有很多農民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認識到森林是農業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農民的生活居住。我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴重了,如果不加以制止后果不堪設想。
(四)一些新型企業(yè)造成的污染十指出,對新型農村的建設要圍繞全面推進經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設和其他文明建設一起發(fā)展。但是,目前國家為了加大社會主義新農村的建設,一味的強調以工業(yè)致富農村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村大力發(fā)展起來,但隨之而來的負面影響也凸現(xiàn)出來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術含量較低,經(jīng)營分布比較廣,使得農村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴重影響了農村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農村環(huán)境污染的主要原因
(一)公眾參與率比較低目前我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對較低的農村,農村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育,但是農村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當政府進行農村環(huán)境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環(huán)保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監(jiān)督政府權力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們也更加注重生活質量,公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高,但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時,往往缺乏社會責任感,參與環(huán)境保護的積極性不高,這也導致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。
(二)農村環(huán)境保護法律體系不健全從農村環(huán)境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農村環(huán)境的保護,這方面的理論研究還遠遠達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執(zhí)行性。農村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農村轉移,危及農村飲用水安全和農產(chǎn)品安全;但是農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求,這已經(jīng)成為危害農民身體和財產(chǎn)的重要因素,嚴重制約了農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外,農村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農村,而適用農村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標準和覆蓋面也很低,而且對農藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監(jiān)測工作的要求,還有近幾年來發(fā)展較快的農村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境的污染和破壞問題等等,當前的法律都沒有相應的規(guī)定。
(三)農村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農村大部分遠離城市,環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農村環(huán)境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環(huán)境保護事項范圍廣泛,而國家關于涉農環(huán)境保護方面的法律又太有限,因此,對于涉農環(huán)境保護事項,農業(yè)部和國家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務,而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農村環(huán)境的執(zhí)法,例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項,生態(tài)保護執(zhí)法等,往往是城市嚴農村松,甚至農村根本就得不到執(zhí)法,這都導致了農村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。
三、對農村環(huán)境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農村經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應已經(jīng)越來越嚴重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體,以及社會主義新農村建設,加強農村生態(tài)環(huán)境立法建設已經(jīng)勢在必行。
(一)建立健全農村環(huán)境保護的法律體系要想從根本上解決農村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設的基礎性工作,也是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提條件,但目前我國農村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱,這就給農村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以,當前最重要的是認真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農村環(huán)境保護方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的規(guī)劃,逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制,對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術標準,制定農村環(huán)境質量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關預案,另外還應當盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律,最重要的是無論制定法律,還是法規(guī)都應當充分面向公眾,讓每一個公眾參與進來,這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用。考慮到農村成員的文化水平及法律意識比較低,農村環(huán)境保護的法律應該淺顯易懂,以便每一個公眾都能了解學習,這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。