時間：2023-03-22 17:34:33
導(dǎo)語：在服務(wù)行政論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
浙江大學(xué)行政服務(wù)辦事大廳建設(shè)的總體目標(biāo)是圍繞“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”發(fā)展戰(zhàn)略和“精管理，大服務(wù)”行政服務(wù)理念，結(jié)合“一流管理服務(wù)師生”主題活動，以師生員工為中心，以辦事需求為向?qū)В赞k理事項為主線，以向師生員工提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)為目的。通過項目建設(shè)切實讓師生員工享受到“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，使更多的服務(wù)事項具備“一站到達(dá)、一站受理、一站辦結(jié)”的功能，達(dá)到全校機(jī)關(guān)部門在線服務(wù)集成化、網(wǎng)絡(luò)化、全程化、專業(yè)化的目標(biāo)。
二、建設(shè)內(nèi)容
浙江大學(xué)一站式行政服務(wù)辦事大廳由物理行政服務(wù)大廳、工作人員、服務(wù)事項及信息化支撐系統(tǒng)四個部分組成，本文重點(diǎn)介紹行政服務(wù)辦事大廳信息化支撐系統(tǒng)的建設(shè)。
2.1信息化支撐系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
信息化支撐系統(tǒng)是行政服務(wù)辦事大廳的重要組成部分，是向師生開展一站式服務(wù)的重要支撐工具，信息化支撐系統(tǒng)由服務(wù)網(wǎng)站、叫號系統(tǒng)及受理系統(tǒng)三大子系統(tǒng)組成。
2.2服務(wù)網(wǎng)站
服務(wù)網(wǎng)站是行政服務(wù)辦事大廳的重要組成部分，管理員可以相關(guān)服務(wù)咨詢，進(jìn)行運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及展示等其他功能，廣大師生可通過電腦，智能終端等設(shè)備在線查詢服務(wù)信息，跟蹤服務(wù)事項進(jìn)度，通知公告，甚至進(jìn)行在線交流等。
1.信息：如服務(wù)事項目錄的，通知公告的，服務(wù)指南的，運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息展示等。
2.在線交流：廣大師生可訪問服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行在線交流。
3.服務(wù)事項跟蹤查詢：廣大師生可訪問服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行和自己相關(guān)的服務(wù)事項的跟蹤查詢。
4.服務(wù)事項預(yù)約：廣大師生可通過服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行服務(wù)事項的預(yù)約，然后到辦事大廳取號，進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。
2.3叫號系統(tǒng)
叫號系統(tǒng)根據(jù)客戶實際情況，可任意定制靈活、復(fù)雜的業(yè)務(wù)規(guī)則；以電子排隊取代傳統(tǒng)人體排隊，提高業(yè)務(wù)效率；可實現(xiàn)“呼叫”、“重呼”、“暫?！焙汀按翱谵D(zhuǎn)移”的操作功能；整個叫號系統(tǒng)按每日客流量5000人次進(jìn)行設(shè)計，可以支持?jǐn)?shù)十個窗口同時呼叫；號票打印采用內(nèi)嵌式熱敏打印機(jī)，帶自動切紙，打印速度為150mm/秒，無噪音，無需色帶或墨盒等；
1.辦事取號：完成辦事人員取號排隊功能，包括：現(xiàn)場拍卡取號、網(wǎng)站預(yù)約取號及匿名取號。
2.受理叫號：通過與受理系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)辦理人員的語音和顯示屏的雙重呼叫。
3.電子評價：通過與受理系統(tǒng)的對接實現(xiàn)對每件受理事務(wù)的服務(wù)評價。
2.4受理系統(tǒng)
本系統(tǒng)可以提高辦事效率，縮短了有關(guān)手續(xù)的辦理周期，極大地方便廣大師生。主要提供行政服務(wù)大廳人員進(jìn)行辦理事項登記、確認(rèn)、統(tǒng)計等功能；與第三方叫號系統(tǒng)、校園卡無縫連接，提高辦事效率。
1.上崗考勤登記：完成窗口工作人員上崗考勤登記。2.順呼復(fù)呼：實現(xiàn)對辦事人員的叫號。
3.服務(wù)事項辦理：完成服務(wù)大廳現(xiàn)場即辦服務(wù)事項的辦理，完成待辦服務(wù)事項的處理。
4.服務(wù)完畢評價：完成辦事人員對窗口工作人員的評價。
5.查詢統(tǒng)計：完成服務(wù)事項相關(guān)業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計、出勤人員統(tǒng)計、考勤統(tǒng)計及辦事人員來源統(tǒng)計等。
2.5辦事大廳業(yè)務(wù)辦理流程
師生抵達(dá)行政服務(wù)辦事大廳后，先到服務(wù)大廳通過取號機(jī)獲取業(yè)務(wù)辦理的排隊順序號（拍卡取號、匿名取號和預(yù)約取號三種方式都可以），進(jìn)入相應(yīng)的辦事大廳等待叫號（在大廳的電子屏上會顯示號碼順序），當(dāng)叫到號碼后，到指定的窗口辦理業(yè)務(wù)，窗口服務(wù)員進(jìn)入系統(tǒng)錄入辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，如果是即辦件，現(xiàn)場辦理后，辦事人員對服務(wù)進(jìn)行評價，之后結(jié)束業(yè)務(wù)辦離開。如果辦理的是待辦件，需要進(jìn)行形式審查，審查通過的送入窗口處理，之后可到服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行查詢。
三、建設(shè)成效
關(guān)鍵詞政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府
1服務(wù)型政府的概念及特征
所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。
服務(wù)型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化，因為在存在競爭的情況下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。
2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性
2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要
服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。
2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的
我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個基本觀點(diǎn)。貫徹“三個代表”的要求，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點(diǎn)。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。
2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中，特別是自20世紀(jì)90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年，英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來，我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力，先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革。
3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇
3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵
建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預(yù)防和解決問題。同時也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上，要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會公正與正義。
3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措
根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設(shè)立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，縮短時限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，有行政審批權(quán)，就要對審批的事項負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復(fù)，并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機(jī)關(guān)要及時處理舉報、投訴，將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報人、投訴人。“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，在實際運(yùn)用中，不能割裂，片面強(qiáng)調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應(yīng)通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務(wù)中心是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式
行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù)，若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容，則負(fù)責(zé)指點(diǎn)或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)時限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督?！耙徽臼椒?wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。
3.4發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。
電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇，電子政務(wù)的實施過程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。
3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。
公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。
要實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會化，建立社會自我管理機(jī)制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]服務(wù)型行政文化 內(nèi)涵 建設(shè)路徑
一、服務(wù)型行政文化的內(nèi)涵
行政文化是一個由多種要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，它由社會存在和行政實踐決定并為行政發(fā)展服務(wù)，是行政管理的軟環(huán)境， 對行政管理起著潛移默化的影響和作用。服務(wù)型行政文化是在服務(wù)型政府的社會管理，提供公共服務(wù)中產(chǎn)生的，并對服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生持久的影響。它具有以下一些特征：
（一）服務(wù)型行政文化首先要求行政主體以人為本，具備為民服務(wù)的意識。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。生命價值的精髓在于八個字：獨(dú)立、平等、自由和尊嚴(yán)。政府必須具備以人為本的理念，方能作出善的行政行為。否則忽視人的生命價值的政府一定是一個不合法的政府。
（二）服務(wù)型行政文化要求依法行政。既要依法律規(guī)則、程序進(jìn)行，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世價值--公平正義。一旦政府的行為違背了法律規(guī)則及其精神，就要受到其制約和調(diào)整，同時還要對其所造成的損失及時進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）服務(wù)型行政文化要求建立一個高效的政府。效率是管理的核心，政府整合社會資源，提供服務(wù)的速度，以及是否能使投入最小而產(chǎn)出最大都是政府是否具有效率的重要指標(biāo)。服務(wù)型行政文化要求政府充分運(yùn)用新公共管理理論，引進(jìn)企業(yè)家式的政府形式，實行公共服務(wù)民營化；同時使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立電子政務(wù)，加快政府信息傳遞速度，提高行政效率。
（四）服務(wù)型行政文化要求充分的公民參與。服務(wù)型政府在進(jìn)行社會管理，提供公共服務(wù)時需要公民的廣泛參與配合。公民參與不僅可以幫助政府獲得更多的信息，而且有助于政府少花錢多辦事，以及減少公共政策執(zhí)行的阻力。
二、建設(shè)服務(wù)型行政文化的路徑選擇
我國目前的行政文化可以說是一個復(fù)合體，它既深深打下傳統(tǒng)行政文化的烙印，又表現(xiàn)出現(xiàn)代文明的跡象；既保持中國的特色，又吸收了西方民主政治的因素。主要表現(xiàn)為；官本位思想仍然存在，唯官是尊；政府中人治色彩嚴(yán)重，以權(quán)代法現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏正確的政績觀，行政行為不能體現(xiàn)便民性，惠民性。建設(shè)服務(wù)型行政文化必須克服這些缺點(diǎn)，吸取古今中外行政文化中的精華部分，從內(nèi)在動力，外在拉力，以及自身推力三條路徑，有步驟、有層次地進(jìn)行建設(shè)。
（一）從古今中外行政文化中吸取精華部分，形成學(xué)習(xí)型組織，是建設(shè)服務(wù)型行政文化的內(nèi)在動力。在傳統(tǒng)行政文化中實際存在很多先進(jìn)的理念，諸如樸素的民本思想“民為邦本，固本需安邦”，積極的入世思想--“修身，齊家，治國，平天下”和強(qiáng)調(diào)官員倫理道德思想--“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”。這些理念本來就存在于國民及公務(wù)員心中，又契合了服務(wù)型行政文化的需要，故是可以為服務(wù)型行政文化建設(shè)所用。除此之外，法治思想，效率觀念，權(quán)責(zé)相當(dāng)理念也是服務(wù)型行政文化所要求的。
這些先進(jìn)的行政文化理念必須經(jīng)過學(xué)習(xí)才能固化在行政主體心中。關(guān)于如何學(xué)習(xí)有效問題，彼得·圣吉博士在《第五項修煉---學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與務(wù)實》中提到“自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，團(tuán)隊學(xué)習(xí)，系統(tǒng)思考” 這五個學(xué)習(xí)步驟一經(jīng)修煉成功可以讓行政主體更好地認(rèn)識到他們與整個國家，公民社會的委托契約關(guān)系，以此來激起他們內(nèi)心的公共精神和學(xué)好為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本領(lǐng)。同時學(xué)習(xí)具有傳承性，通過反復(fù)性學(xué)習(xí)，政府必定會更具有主動性，創(chuàng)新性以此來促使公共權(quán)力的運(yùn)行符合法治思想，公共服務(wù)的提供更加以公民為本位。
（二）培育充分參與型的公民社會形成服務(wù)型行政文化建設(shè)的外在拉力。自古以來國民便形成了唯權(quán)是尊，在當(dāng)官者面前有一種畏懼感和自卑感。這種臣屬型國民性格與管制型行政文化是相輔相成的：政府恃無忌憚地行使權(quán)力管制人民，而人民卻愿意逆來順受。要想建設(shè)服務(wù)型行政文化，必先要求廣大公民意識的覺醒，形成充分參與型的公民社會。公民社會會經(jīng)常主動關(guān)心公民自身各種權(quán)益是否得到保障，政府的公共政策是否是合乎公平正義的，政府的服務(wù)水平是否有所提高。唯有如此，公民有權(quán)力有機(jī)會表達(dá)自己的意愿，監(jiān)督政府權(quán)力的行使，拉動服務(wù)型行政文化建設(shè)。在成熟公民社會的拉動下，政府可能會提供更加合乎公平正義的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。
（三）完善法律制度，行政工具是建設(shè)服務(wù)型行政文化的自身推力。組織文化一般按照由內(nèi)到外的結(jié)構(gòu)分為精神文化，制度文化，物質(zhì)文化。由此推理，“公民社會本位，樂善好施的公共品格”是服務(wù)型行政文化的內(nèi)核精神文化，符合“善”的法律制度，工作流程是制度文化的話，那么外化為行政工具的政府辦公場所，電子政務(wù)便是物質(zhì)文化。建設(shè)服務(wù)型行政文化不僅要求政府具有內(nèi)在的公共服務(wù)價值觀作為其引路明燈，還需要法律制度等規(guī)范手段和到達(dá)公共服務(wù)之善的行政工具作為服務(wù)型行政文化建設(shè)的推力。
服務(wù)型政府同時是法治政府。法律制度和工作流程作為制度文化在我國現(xiàn)階段有了長足發(fā)展。在法制進(jìn)展上，出臺了《監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》，這對于規(guī)范公務(wù)員行為提供了較有力的保障，但在具體規(guī)定如公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，公務(wù)員引咎辭職制度等具體操作規(guī)范上還是有所欠缺。故建設(shè)服務(wù)型行政文化需要繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)。在政府工作流程上，很多地方政府進(jìn)行了政府流程再造，建立行政服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)，有利于提高行政效率也體現(xiàn)了便民原則。但是目前很多政府機(jī)構(gòu)仍然存在職能交叉，權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，這就需要對政府諸多機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限范圍進(jìn)行重新整合劃分，在科學(xué)合理的設(shè)計上建立大部門制。
服務(wù)型政府同時也是效能政府。服務(wù)型行政文化建設(shè)同時需要政府及其公務(wù)員在公共精神和樂善好施之心的指引下以最快的速度，最經(jīng)濟(jì)的方式來管理好自身和提供公共服務(wù)。因為行政文化和行政活動相互滲透，相互影響，行政活動一旦固定化便逐漸形成了文化。我國政府正在大范圍使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子政務(wù)，加快了信息傳播速度，提高了行政效率以及使公共服務(wù)民營化，大大減少了行政成本。然而目前我國政府許多管理技術(shù)仍然滯后，諸如對公務(wù)員的考錄和對政府的績效評估上存在較大問題。對公務(wù)員的考錄應(yīng)通過一個模型或?qū)嶒炇矣^察法來預(yù)測其在以后工作崗位上是否具有公共品格和進(jìn)行社會管理、公共服務(wù)的能力。對政府績效管理可以采取靈活績效框，即一種掌舵與劃槳職能相分離的元工具，將具有明顯不同使命的劃槳職能分屬不同的組織，并使用書面協(xié)議規(guī)定這些組織的目標(biāo)、預(yù)測其結(jié)果、績效后果及管理靈活性。從物質(zhì)外在性的技術(shù)工具建設(shè)服務(wù)型行政文化相對較為容易，因為物質(zhì)外在性的工具能很快被人們所習(xí)得。
參考文獻(xiàn)
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1994年4月29日，我國頒布了《行政復(fù)議法》，并于1999年10月1日起正式施行。行政復(fù)議法的頒布實施標(biāo)志著我國行政復(fù)議制度的最終確立，頒布之初，人們對行政復(fù)議制度充滿了期待，行政復(fù)議案件在短時間內(nèi)出現(xiàn)了大幅度增長。然而這些年過去，行政復(fù)議案件數(shù)量大幅度下降，這說明我國行政復(fù)議制度本身的設(shè)計有妨礙其達(dá)成目標(biāo)的因素存在。國內(nèi)也有許多專家、學(xué)者，對我國的行政復(fù)議制度存在的缺陷進(jìn)行了廣泛的討論。歸納起來有以下幾點(diǎn)：
（一）行政復(fù)議時納稅義務(wù)前置的規(guī)定
國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第14條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人…對行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟，申請人按前款規(guī)定申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供擔(dān)保的刀作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。”這便是稅務(wù)行政復(fù)議納稅義務(wù)前置的法律依據(jù)[1]。
主要問題就在于對復(fù)議附加的先行納稅或提供相應(yīng)擔(dān)保的條件。目前的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，如果納稅人確實無力納稅和或者提供有效的擔(dān)保（現(xiàn)實中大量存在這種現(xiàn)象），那么也就不能夠提起稅務(wù)行政復(fù)議申請，征稅機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)上述規(guī)定拒絕受理該復(fù)議申請。稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟之間是有先后順位的，納稅人沒有選擇權(quán)，也就是說，如果納稅人喪失行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)，也就進(jìn)一步喪失司法救濟(jì)權(quán)。這將使許多納稅人的權(quán)利在實際上得不到保護(hù)。
（二）稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
在我國，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》規(guī)定，受理稅務(wù)行政復(fù)議的一般為做出具體行政行為的各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與上級稅務(wù)機(jī)關(guān)在工作機(jī)制上仍不順暢，存在著隸屬與依賴關(guān)系，對案件沒有最終的決定決定權(quán)，不能以自己的名義獨(dú)立行使復(fù)議權(quán)。因此，在機(jī)制運(yùn)行中不能超然于具體執(zhí)法過程，仍像其他普通行政機(jī)構(gòu)一樣聽命于行政機(jī)關(guān)首長，復(fù)議權(quán)最終不可避免地受到干預(yù)，難以保證復(fù)議案件及時、公正地審理，從而淡化了復(fù)議工作的重要性和復(fù)議指責(zé)的嚴(yán)肅性。
（三）稅務(wù)行政復(fù)議人員組成問題
涉稅案件不同于其他案件，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，所以目前我國從事稅務(wù)行政復(fù)議工作的人員多從稅務(wù)部門選用。首先，這種人員設(shè)置可以說是稅務(wù)人審稅務(wù)人，缺乏多樣性，有失公平公正性，不能給納稅人足夠的信任感。其次，稅務(wù)人員若未經(jīng)過培訓(xùn)，很難有完整的法律知識，這對案件的高效處理帶來很多障礙。
正是由于這諸多缺陷，全國稅務(wù)行政訴訟案件雖然從1990年的123件迅速增加到1998年的2069件和1999年的1804件，絕對量增長10多倍，但平均到全國2000多個各級人民法院卻少得可憐。而且我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政訴訟中的敗訴率很高，1999年和2000年，稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政訴訟敗訴率分別為66%和82%[2]。
二、日本行政復(fù)議制度簡介
日本在稅務(wù)上的權(quán)力救濟(jì)，與世界上大多數(shù)國家一樣，主要通過兩個途徑實現(xiàn)，即行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。其中，稅務(wù)行政救濟(jì)制度有其獨(dú)特之處，值得我們研究和借鑒。日本的稅務(wù)行政救濟(jì)制度，稱為“行政不服審查”或者“行政不服申訴”，相當(dāng)于我們的行政復(fù)議制度。
在日本的國稅領(lǐng)域，專門規(guī)定有國稅不服審查制度，由作為日本國稅廳附屬機(jī)關(guān)的“國稅不服審判所”對有關(guān)國稅的行政行為進(jìn)行復(fù)議，只在某些特殊性情況下才適用作為一般法的《行政不服審查法》，該制度是在對日本戰(zhàn)后實行的“協(xié)議團(tuán)制度”進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，與1970年確定的，由于其復(fù)議機(jī)關(guān)獨(dú)立性較強(qiáng)，案件處理公正性較高，在實踐中成績顯著，深受公眾信賴，最終得到了普遍認(rèn)可，甚至被認(rèn)為是日本明治時代以來行政復(fù)議制度中唯一成功的一例[3]。
（一）基本程序
日本實行“二級復(fù)議”的體制，即在通常情況下，首先要有“提出異議”階段，然后才能進(jìn)入第二階段：“審查申請”階段。
納稅人提出異議，應(yīng)當(dāng)在收到處罰通知的次日起2個月內(nèi)向作出該處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出。之所以這樣規(guī)定是考慮到一旦納稅人提出異議，就意味著在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生了爭議，由爭議的另一方當(dāng)事人——稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理并就爭議進(jìn)行處理，簡單、快捷，可以提高行政效率，及時維護(hù)納稅人的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)然，也有幾種特殊情況，納稅人可以不提出異議而直接提出“審查申請”，這里就不多做討論。
稅務(wù)署長接到納稅人提出的異議后，將就提出的異議進(jìn)行調(diào)查和書面審理，若認(rèn)為提出異議的理由成立的，稅務(wù)署長決定撤銷或者變更原處罰；理由不能成立的，決定維持原處罰。調(diào)查和審理期間，原處罰仍然有效，仍具有執(zhí)行力。但是，如對因征收國稅而扣押的財產(chǎn)進(jìn)行拍賣時，則應(yīng)在對納稅人提出的異議進(jìn)行審理并作出決定之后，方能進(jìn)行。日本實行二級復(fù)議制,稅務(wù)機(jī)關(guān)就納稅人提出的異議作出決定并通知納稅人后，納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定不服的，仍然可以在收到通知之日起的1個月內(nèi)依法向隸屬于國稅廳的專門機(jī)構(gòu)——“國稅不服審判所”提出“審查申請”，請求裁決。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置
日本國稅的行政復(fù)議，由獨(dú)立的行政復(fù)議審理部門——“國稅不服審判所”及其所屬的各支部、支所進(jìn)行審理。國稅不服審判所是國稅廳（日本最高的國稅機(jī)關(guān)）的附屬機(jī)關(guān)，其組織人員單設(shè)，完全獨(dú)立于各國稅局和各稅務(wù)署等征收機(jī)關(guān)之外。由于獨(dú)立、公正的第三者地位在制度上得以保障，所以國稅不服審判所的裁決普遍被納稅人所信服，納稅爭議基本上在服役環(huán)節(jié)都能得到解決，進(jìn)一步提起行政訴訟的案件較少，并且行政訴訟中稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴率也很低。
在國稅不服審判所之下，與全國的12個國稅局相對應(yīng)，設(shè)立12個地方的國稅不服審判所，如東京國稅不服審判所、大阪國稅不服審判多等等。并且，在全國7個主要城市還設(shè)立了支所。為了方便審理，國稅不服審判所所長把自己的各項權(quán)力授權(quán)給各地方的國稅不服審判所的國稅審判官行使，但最終的復(fù)議決定全國統(tǒng)一是由國稅不服審判所所長的名義作出[4]。
（三）人員構(gòu)成
在日本，從事審理與調(diào)查的國稅審判官，通常從精通稅收業(yè)務(wù)的稅務(wù)人員和檢察官、法官等司法工作人員當(dāng)中產(chǎn)生，同時還通過交流的辦法，向法院等司法部門派出稅務(wù)工作人員，以培養(yǎng)稅收與法律二者精通的復(fù)合型人才，也有部分國稅審判官是從這些有過交流經(jīng)驗的人員之中選任，比如大學(xué)教授、研究專家等。目前，審判所所長和東京、大阪兩個支部的首席國稅審判官，均由司法界出身的人事?lián)巍?/p>
由于從事審理與調(diào)查人員的專業(yè)性，日本國稅不服審判所的工作效率非常之高。2001年，日本全國各稅務(wù)機(jī)關(guān)處理完畢異議案件4860起，其中原稅收決定由過錯的為756起，占15%；經(jīng)國稅不服審判處理完畢的案件為3294期，其中稅務(wù)機(jī)關(guān)“敗訴”的為459起，占13.9%，法院審結(jié)稅務(wù)行政訴訟案件404起，其中稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴的為19起，敗訴率僅為4.7%[5]。
三、對我國稅務(wù)行政復(fù)議制度的啟示
（一）進(jìn)一步完善復(fù)議前置的規(guī)定
我們可以發(fā)現(xiàn)日本的稅務(wù)行政復(fù)議制度中也規(guī)定：在復(fù)議的調(diào)查和審理期間，原處罰仍然有效，仍具有執(zhí)行力。這類似于我國的納稅義務(wù)前置，然而日本的這項規(guī)定并沒有影響納稅人權(quán)利的保護(hù)，并且有效的保證了國家稅收的征收。上文也有數(shù)據(jù)顯示，國稅不服審判所深受日本民眾的信賴，投訴案件非常之多。所以，筆者認(rèn)為，武斷的將納稅義務(wù)前置制度一刀切掉是不可取的，我們應(yīng)該在保留此規(guī)定的同時，吸取日本在此項規(guī)定中的優(yōu)點(diǎn)，對納稅義務(wù)前置制度進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充和說明，對特殊情況特別列出，使行政機(jī)關(guān)在處理不同情況的復(fù)議案件時更加合理，更加體現(xiàn)公平原則。
啟示：筆者認(rèn)為，若盲目的將納稅義務(wù)前置的規(guī)定取消，將對我們的稅收征管工作帶來很大的障礙，并且增加很多復(fù)雜的認(rèn)定工作，不利于國家稅收的有效征收。所以，在保留納稅義務(wù)前置規(guī)定的基礎(chǔ)上對其作進(jìn)一步的修改是比較可行的辦法。參考日本的做法，我們可以規(guī)定：不服行政機(jī)關(guān)處罰的，原則上要選擇先復(fù)議，然后對復(fù)議不服再提訟，當(dāng)然是在先行納稅或提供相應(yīng)擔(dān)保后才有權(quán)提出復(fù)議；但納稅人也可以不經(jīng)復(fù)議而直接提起行政訴訟，這就給那些確實無力納稅或提供有效擔(dān)保的納稅人提供了尋求法律救濟(jì)的途徑。但是要說明的是，對不經(jīng)復(fù)議而直接提起行政訴訟的案件應(yīng)該有一套嚴(yán)格的資格認(rèn)定程序，比如對納稅人納稅能力的認(rèn)定等，這里就不做深入探討。
（二）建立獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)
日本的稅務(wù)行政訴訟中稅務(wù)機(jī)關(guān)的平均敗訴率僅為4%左右，遠(yuǎn)低于我國。日本稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠維持較低的敗訴率的原因在于大量的涉稅爭議都在行政復(fù)議環(huán)節(jié)獲得解決。而我們通過上面的介紹可以看出，日本稅務(wù)行政復(fù)議制度的突出之處，在于其有一個隸屬于國稅廳但又比較獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)——“國稅不服審判所”，審判所在稅務(wù)行政救濟(jì)中擔(dān)當(dāng)了十分重要的作用[6]。正是因為國稅不服審判所具有相對的獨(dú)立性，地位超然，能以比較中立的態(tài)度對“審查申請”的案件進(jìn)行調(diào)查、審理和裁決，適應(yīng)了稅收案件復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、處理起來比較棘手的特點(diǎn)，才使得稅收案件在行政程序中得到了比較快速的解決。
啟示：我國的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以在組織地位方面借鑒日本國稅不服審判所的經(jīng)驗，考慮建立直屬于國家稅務(wù)總局局長領(lǐng)導(dǎo)下的，獨(dú)立于征管、稽查等系列的稅務(wù)行政復(fù)議系列，其機(jī)構(gòu)分中央與省、市三級設(shè)立，市一級的復(fù)議機(jī)構(gòu)可視案源情況對應(yīng)多個市的征管單位，而不必拘泥于現(xiàn)有的行政區(qū)劃，并且針對市級以下征管單位提起的行政復(fù)議案件，統(tǒng)一由市一級的復(fù)議機(jī)構(gòu)受理；針對市級征管單位提起的行政復(fù)議由省級復(fù)議機(jī)構(gòu)受理，相對集中的設(shè)置復(fù)議機(jī)構(gòu)，避免組織肥大，也便于嚴(yán)格選用優(yōu)秀的人才從事行政復(fù)議工作。
三）人員構(gòu)成更加多樣化
日本國稅不服審判所在人員構(gòu)成方面的經(jīng)驗同樣值得借鑒，審判所的審判官多從精通稅收業(yè)務(wù)的稅務(wù)人員和檢察官、法官等司法工作人員當(dāng)中產(chǎn)生，平時注意培養(yǎng)稅收與法律二者精通的復(fù)合型人才，同時，也有許多審判官從社會上的學(xué)者，研究員中挑選。這樣，就保證了復(fù)議人員構(gòu)成的多樣化，不但可以保證復(fù)議的公正性，還在無形中提升了復(fù)議工作的效率，為納稅人帶來了便利。
啟示：為了確保行政復(fù)議的公正與中立，在人員的構(gòu)成上，除了從稅務(wù)部門選用外，可以廣泛的吸收稅務(wù)機(jī)關(guān)之外的專家，可以采用交流的方式，吸收司法機(jī)關(guān)的法官、檢查官、律師、稅務(wù)師等專業(yè)人員從事復(fù)議審理工作。通過組成人員的民主多樣性來確保審理的公正、中立與高效。
摘要：企業(yè)的行政管理體系，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何做好企業(yè)的行政管理工作·使之為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)服務(wù)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù).就必須明確其功能和實質(zhì)，把握好它所具有的特.點(diǎn)和要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。
關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理功能
企業(yè)的行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部卜上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廠‘度，涉及到一個企業(yè)的全部運(yùn)作過程;行政管理的深度.又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié);行政管理的重要，是因為它是領(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁;行政管理的敏感，是因為它涉及到每個人的切身利益。
一
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。概括起來說.行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)二大功能;其中管理是主干.協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。概言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。
行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級十部.實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所}印商的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有‘.泰山崩于前而色不變”的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界.必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會像一部自動機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以”人治”。
然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在“管理”、“協(xié)調(diào)”和’服務(wù)”三方面做好工作，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。從“管理”方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的”高參和臂膀”。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者。
從“協(xié)調(diào)”方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足;也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不是真正的協(xié)調(diào)。
從“服務(wù)”上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因為行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的“中心”。行政管理的理想境界應(yīng)該是“潤物細(xì)無聲”。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭、爭榮譽(yù)。行政部門應(yīng)該像一部自動化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來;其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成“門難進(jìn).臉難看.事難辦”的官府衙門。
二
企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn):
(一)企業(yè)的行政管理是為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的。企業(yè)的行政管理如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的.即通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)企業(yè)行政管理注重內(nèi)容和實質(zhì)。通常，企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進(jìn)行剪裁和調(diào)整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。
(三)企業(yè)行政管理要講究實效。雖然我們不能說要直接用企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來衡量具體的行政管理行為，也就是說，不能直接對某個具體的行政行為問“你這種做法能為企業(yè)賺多少錢”;但是，企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理的著眼點(diǎn)在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)發(fā)展。
(四)企業(yè)行政管理具有很強(qiáng)的靈活性。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實際發(fā)展需要經(jīng)常進(jìn)行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強(qiáng)的靈活性，比較能符合時代的發(fā)展和公司實際。
(五)企業(yè)行政管理要為企業(yè)的.’前線”服務(wù)的色彩比較明顯。企業(yè)行政管理部門及其人員在企業(yè)中比較“低調(diào)”，行政部門為技術(shù)、業(yè)務(wù)等一線部門服務(wù)的關(guān)系一般比較明確。
企業(yè)行政管理的上述特點(diǎn)就給企業(yè)的行政管理人員提出了這樣一些要求:企業(yè)的行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，反對”為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效;必須大力講究勤儉節(jié)約.反對大手大腳;必須根據(jù)公司實際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對食古不化、因循守舊;最后，企業(yè)行政管理最終要落實到確立服務(wù)觀念，克服老爺作風(fēng)和衙門習(xí)氣，切實搞好服務(wù)上來。
三
在企業(yè)的實際操作中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機(jī)關(guān)習(xí)氣”.完全憑主觀意愿辦事的”游擊作風(fēng)”。企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權(quán)和環(huán)環(huán)相扣的工作程序;或無章可依.或有章不依;由于沒有制定出成文的“公道”和”規(guī)矩”.造成企業(yè)中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮.互相推誘;你爭我奪，辯論不休;或遇事不議.或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復(fù)討論，重復(fù)決定.重復(fù)勞動;朝令夕改.朝秦暮楚。企業(yè)處于一片“打亂仗”狀態(tài).嚴(yán)重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費(fèi)。
另一種傾向，是一些“機(jī)關(guān)作風(fēng)”較重的企業(yè)行政管理干部，完全不考慮公司的實際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，搞形式主義、表面文章;把一個企業(yè)的行政管理部門變成了舊時代的“衙門”。這同樣造成極大浪費(fèi).降低工作效率和員工士氣，影響企業(yè)效益。
以上兩種傾向，都是我們應(yīng)當(dāng)大力反對的。行政管理的目的和實質(zhì)在于為企業(yè)的根本目的服務(wù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各個部門、干部員工服務(wù)，而決不可本末倒置，否則同樣會降低員工士氣和工作效率.損害公司利益。
四
企業(yè)行政管理普遍存在一種現(xiàn)象，即行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉，管理時常脫離各部「1實際，的規(guī)定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務(wù)部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳.甚至是手腳太長，除非有什么必須要行政部門幫助解決的事，否則寧愿與行政部門老死不相往來。行政人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒。這樣就陷入了惡性循環(huán):行政部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實際;反過來，行政管理越脫離實際，就越遭受各部門的排斥，從而也就越不了解各部門情況。為了改變這種行政管理與各部門業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象.行政部門除了要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)外，還要強(qiáng)化行政管理部門的企業(yè)管理職能。