時(shí)間：2023-03-20 16:14:07
導(dǎo)語(yǔ)：在勞動(dòng)法制論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要：有些學(xué)者已經(jīng)運(yùn)用數(shù)理方法對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論進(jìn)行研究，數(shù)理方法研究馬克思勞動(dòng)價(jià)值論可使研究表述簡(jiǎn)潔清晰，使經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架更加條理化、邏輯化和明了化。本文主要對(duì)已有的幾種研究方法進(jìn)行述評(píng)，從中找出它時(shí)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，進(jìn)而豐富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。
近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始用數(shù)理方法度研究馬克勞動(dòng)價(jià)值論，經(jīng)濟(jì)學(xué)中，數(shù)理分析方法就是通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型說(shuō)明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中變量之間的關(guān)系，運(yùn)用數(shù)學(xué)符號(hào)和數(shù)字算式的推導(dǎo)研究和表示經(jīng)濟(jì)過(guò)程和現(xiàn)象的研究方法，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)通行的方法。數(shù)理方法的引人使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法更加清晰、準(zhǔn)確，邏輯性更加嚴(yán)密。數(shù)理方法已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的主要組成部分，那么用數(shù)理方法研究馬克思勞動(dòng)價(jià)值論可使研究表述簡(jiǎn)潔清晰，使經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架更加條理化、邏輯化和明了化。馬克思也認(rèn)為:“一種科學(xué)只有成功地運(yùn)用數(shù)學(xué)時(shí)，才算達(dá)到了完善的地步?！?/p>
一、馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的簡(jiǎn)要回顧
馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論是馬克思多年理論研究的結(jié)晶，該理論是在批判繼承古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論提出了勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的觀點(diǎn)，揭示了商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。這里的勞動(dòng)是指，物質(zhì)生產(chǎn)和創(chuàng)造價(jià)值的無(wú)差別的抽象勞動(dòng)。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論的主要內(nèi)容包括:
商品的二重性。馬克思在《資本論》開(kāi)始寫(xiě)到“資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的社會(huì)財(cái)富，表現(xiàn)為‘龐大的商品堆積’，單個(gè)的商品表現(xiàn)為這種財(cái)富的元素形式。因此，我們的研究就從分析商品開(kāi)始?！瘪R克思關(guān)于商品的使用價(jià)值和價(jià)值的論述繼承了資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第、亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的思想，對(duì)價(jià)值和交換價(jià)值進(jìn)行了區(qū)分。價(jià)值是交換價(jià)值的基礎(chǔ)，沒(méi)有價(jià)值就不會(huì)有交換價(jià)值;交換價(jià)值是價(jià)值的表現(xiàn)形式。
勞動(dòng)二重性。勞動(dòng)二重性是勞動(dòng)價(jià)值論中的重要內(nèi)容，馬克思關(guān)于勞動(dòng)二重性的總結(jié)，“一切勞動(dòng)，從一方面看，是人類(lèi)勞動(dòng)力在生理學(xué)意義上的耗費(fèi);作為相同的或抽象的人類(lèi)勞動(dòng)，它形成商品的價(jià)值。一切勞動(dòng)，從另一方面看，是人類(lèi)勞動(dòng)力在特殊的有一定目的的形式上的耗費(fèi);作為具體的有用的勞動(dòng)，它生產(chǎn)使用價(jià)值。
價(jià)值規(guī)律。商品經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律就是商品交換以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)，商品的價(jià)值量由生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品必須按等價(jià)原則進(jìn)行交換。商品的價(jià)值是通過(guò)價(jià)格表現(xiàn)的，價(jià)值是價(jià)格的內(nèi)容和基礎(chǔ)，價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式是價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。
馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論包含的內(nèi)容不是相互獨(dú)立的，商品的使用價(jià)值和價(jià)值是由具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的，其中商品的價(jià)值由價(jià)值量表示，而價(jià)值量是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，所以它們之間構(gòu)成了相互聯(lián)系的有機(jī)整體。
二、馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的新表述及方法創(chuàng)新述評(píng)
勞動(dòng)價(jià)值論的新表述和方法創(chuàng)新，并不是要否定經(jīng)濟(jì)學(xué)曾采用過(guò)的表述和方法。勞動(dòng)價(jià)值論是科學(xué)理論，是隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展的，為了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證的要求，經(jīng)濟(jì)學(xué)必須使自己的理論精確化，數(shù)學(xué)方法的運(yùn)用會(huì)使經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究變得更加精確。
在一些學(xué)者所做的有關(guān)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的某些研究中，已有運(yùn)用數(shù)學(xué)模型的較好范例。如吳易風(fēng)、馮金華、白暴力、何明等人都對(duì)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論用數(shù)理方法進(jìn)行分析，對(duì)該理論進(jìn)行了新表述。
(一)吳易風(fēng)運(yùn)用數(shù)理方法對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論中的商品二重性、價(jià)值規(guī)律等理論進(jìn)行了定量分析
使用價(jià)值生產(chǎn)過(guò)程中的定量模型。由于具體勞動(dòng)反映商品的自然屬性，所以使用價(jià)值的度量只能從量數(shù)量上反映，函數(shù)式表示為Q=f(L,K)。其中，Q表示使用價(jià)值量,L為勞動(dòng)力數(shù)量，創(chuàng)造了使用價(jià)值，K是生產(chǎn)商品所需要的生產(chǎn)資料的數(shù)量，生產(chǎn)資料包括勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象。
價(jià)值形成的數(shù)學(xué)模型。因?yàn)闆Q定商品價(jià)值的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間1;是個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間的數(shù)學(xué)期望，所以由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的價(jià)值量V是個(gè)別價(jià)值V的數(shù)學(xué)期望，價(jià)值形成的數(shù)學(xué)模型表示為V二V(1)二}V;}(1;})P},P}表示概率分布函數(shù)，其服從的分布形式由具體生產(chǎn)情況決定。
商品二重性的綜合模型。商品二重性模型反映了具體勞動(dòng)創(chuàng)造使用價(jià)值的過(guò)程，抽象勞動(dòng)創(chuàng)造新價(jià)值和轉(zhuǎn)移舊價(jià)值的過(guò)程，前面二者結(jié)合構(gòu)成了商品二重性的綜合模型;V=V(L)=V(Le+L})=V(1,+1t)Q(L,+K)，其中，L。表示投人的活勞動(dòng)量,Lt表示物化勞動(dòng)量，一方面，L。使勞動(dòng)資料對(duì)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行加工，生產(chǎn)出使用價(jià)值的數(shù)量為Q的商品，抽象勞動(dòng)創(chuàng)造產(chǎn)品的價(jià)值，由于舊使用價(jià)值形態(tài)被具體勞動(dòng)生產(chǎn)性地消費(fèi)后生產(chǎn)出新使用價(jià)值，舊使用價(jià)值包含的價(jià)值V(Lt)被保存下來(lái)，被活勞動(dòng)L。轉(zhuǎn)移到新的使用價(jià)值中，所以，商品價(jià)值中既包含活勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，又包括活勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)資料的價(jià)值。
價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，吳易風(fēng)用數(shù)學(xué)方法對(duì)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行了重新的闡述。商品的價(jià)值量由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品必須按等價(jià)原則進(jìn)行交換，價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式是價(jià)格，價(jià)格自發(fā)地圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，當(dāng)某種商品價(jià)格高于價(jià)值時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該種商品的生產(chǎn)擴(kuò)大，引起市場(chǎng)供給增加和價(jià)格下跌，當(dāng)價(jià)格低于價(jià)值時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該種商品生產(chǎn)縮小，市場(chǎng)供給減少，價(jià)格上升。
勞動(dòng)價(jià)值論分析的意義:使用價(jià)值形成過(guò)程模型從物質(zhì)生產(chǎn)角度考察了生產(chǎn)力和使用價(jià)值量的關(guān)系，價(jià)值形成模型說(shuō)明了商品的本質(zhì)和價(jià)值量的確定;商品二重性模型概況了勞動(dòng)二重性和商品二重性的關(guān)系;價(jià)值規(guī)律模型闡明了市場(chǎng)機(jī)制的作用和盲目性。
(二)馮金華根據(jù)馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論，提出了價(jià)值函數(shù)的基本假定z二L+Q和基本公式Z二ziQ=LiQ十c。其中，L代表必要?jiǎng)趧?dòng)，K為生產(chǎn)資料，z代表價(jià)值總量,z代表每一個(gè)商品中包含價(jià)值量，它是由平均的新價(jià)值量和平均的轉(zhuǎn)移價(jià)值量組成。馬克思說(shuō):“如果僅僅就價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值變化本身進(jìn)行考察，也就是說(shuō)，進(jìn)行純粹的考察，那末生產(chǎn)資料，這些不變資本的物質(zhì)形態(tài)，就只是提供一種物質(zhì)，使流動(dòng)的、形成價(jià)值的力得以固定在上面?！薄猜浴晨梢?jiàn)，根據(jù)研究的需要，公式簡(jiǎn)化為:z=L/Q。
馮金華在此基礎(chǔ)上引入短期生產(chǎn)函數(shù)Q=Q(L)，得到短期價(jià)值函數(shù):=L/Q(L)，根據(jù)數(shù)理推導(dǎo)得出短期價(jià)值函數(shù)是一條從某個(gè)大于0的值開(kāi)始、先下降后上升的U型曲線(xiàn)。當(dāng)引人長(zhǎng)期生產(chǎn)函數(shù)Q=Q(L,K)時(shí)，得到長(zhǎng)期價(jià)值函數(shù)z=L/Q(L,K)。并詳細(xì)談?wù)摿藙趧?dòng)變化、資本變化、勞動(dòng)和資本同時(shí)變化和同比例變化以及生產(chǎn)函數(shù)變化對(duì)價(jià)值量的影響。
馬克思勞動(dòng)價(jià)值論數(shù)學(xué)原理的意義:根據(jù)價(jià)值函數(shù)的基本假定推導(dǎo)出了短期和長(zhǎng)期的價(jià)值函數(shù)。
(三)白幕力以生產(chǎn)函數(shù)存在“資本量度和生產(chǎn)函數(shù)存在性問(wèn)題”和效用函數(shù)存在“效用量度問(wèn)題”為出發(fā)，在發(fā)展了馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格模型
白暴力首先分析供紙曲線(xiàn)，設(shè)勞動(dòng)耗費(fèi)函數(shù)，分析假定勞動(dòng)耗費(fèi)與產(chǎn)量之間是非線(xiàn)性的，邊際勞動(dòng)耗費(fèi)和平均勞動(dòng)耗費(fèi)不是常量，而是變量，所以稱(chēng)為“非線(xiàn)性勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)”或“變量勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)”，在此基礎(chǔ)上推到出了市場(chǎng)供給曲線(xiàn)。廠商生產(chǎn)產(chǎn)品的平均勞動(dòng)耗費(fèi)為生產(chǎn)該種產(chǎn)品的廠商社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，廠商生產(chǎn)成本就是勞動(dòng)耗費(fèi)的貨幣形式表現(xiàn)，成本函數(shù)就是勞動(dòng)耗費(fèi)函數(shù)的貨幣表現(xiàn)形式。由此得出，在假定廠商利潤(rùn)最大化和均衡分析的基礎(chǔ)上，完全競(jìng)爭(zhēng)廠商短期供給曲線(xiàn)就是邊際成本曲線(xiàn)向上傾斜的部分，也就是邊際勞動(dòng)耗費(fèi)曲線(xiàn)向上傾斜的部分;當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)，勞動(dòng)耗費(fèi)曲線(xiàn)會(huì)向上或向下移動(dòng)，完全競(jìng)爭(zhēng)廠商長(zhǎng)期供給曲線(xiàn)有三種可能的情況。綜合前面的分析，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)短期供給曲線(xiàn)由短期廠商供給曲線(xiàn)水平相加而得，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)長(zhǎng)期供給曲線(xiàn)，當(dāng)無(wú)外部效應(yīng)是是水平線(xiàn)，當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)一種是向上傾斜的，另一種是向下傾斜的。
其次分析需求曲線(xiàn)，提出用生產(chǎn)產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間量度邊際效用來(lái)解決效用無(wú)法量度的問(wèn)題，而且兩者成正比例關(guān)系。在社會(huì)是理性和邊際效用遞減的假定下，使等量勞動(dòng)生產(chǎn)的效用相等實(shí)現(xiàn)社會(huì)最大效用配置，達(dá)到效用均衡。當(dāng)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間多，產(chǎn)品出售價(jià)值較高，對(duì)應(yīng)的邊際效用也較高，這時(shí)消費(fèi)的數(shù)量就會(huì)較少，反之.消扮的數(shù)量就會(huì)較多。因此，產(chǎn)品的出售價(jià)值與消費(fèi)產(chǎn)品數(shù)量成反比關(guān)系，所以市場(chǎng)需求曲線(xiàn)是一條向右下方傾斜的曲線(xiàn)。
最后分析市場(chǎng)均衡，由前面得出的供給曲線(xiàn)和需求曲線(xiàn)相交的交點(diǎn)就是產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值或價(jià)格。短期市場(chǎng)均衡價(jià)格是邊際勞動(dòng)耗費(fèi)的貨幣表現(xiàn)形式，長(zhǎng)期市場(chǎng)均衡價(jià)格是部門(mén)平均勞動(dòng)耗費(fèi)的貨幣表現(xiàn)形式即生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間案的表現(xiàn)形式。短期市場(chǎng)均衡價(jià)格圍繞著長(zhǎng)期市場(chǎng)均衡價(jià)格波動(dòng)，也即圍繞著生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定價(jià)格波動(dòng)。
非線(xiàn)性勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)的意義:推進(jìn)了市場(chǎng)價(jià)格理論的構(gòu)建。
三、總結(jié)
今年12月4日是第十個(gè)全國(guó)法制宣傳日，現(xiàn)根據(jù)區(qū)司法局統(tǒng)一要求，結(jié)合全街道實(shí)際，就開(kāi)展全街道“12.4”法制宣傳月活動(dòng)作出如下工作方案：
一、活動(dòng)主題
今年“12.4”全街道法制宣傳月的活動(dòng)主題為：“弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”。
二、指導(dǎo)思想
今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以弘揚(yáng)法治精神為核心，以滿(mǎn)足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點(diǎn)，以抵御金融風(fēng)險(xiǎn)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為著力點(diǎn)，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實(shí)推進(jìn)依法治街進(jìn)程，構(gòu)建和諧靖安，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。
三、時(shí)間安排
今年“12.4”全街法制宣傳月活動(dòng)，從11月20日開(kāi)始，到12月20日結(jié)束。
四、活動(dòng)內(nèi)容
1、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，由支部書(shū)記、行政村主任、廠長(zhǎng)及各單位普法教員參加，請(qǐng)街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。
2、街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條，司法所出一期專(zhuān)欄，營(yíng)造宣傳活動(dòng)氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標(biāo)語(yǔ)。
3、聘請(qǐng)大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。
4、組織送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。
5、12、4法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開(kāi)展一次法律咨詢(xún)活動(dòng)。
6、開(kāi)展青少年法制宣傳教育，由法制副校長(zhǎng)、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，長(zhǎng)江、營(yíng)防兩個(gè)社區(qū)各出一期法制宣傳專(zhuān)欄。同時(shí)，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。
7、在全街道開(kāi)展一次以“弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題的調(diào)研座談會(huì)。各單位應(yīng)圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的成果，或頌揚(yáng)深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)I造法治的環(huán)境等。
8、開(kāi)展企業(yè)維權(quán)活動(dòng)。司法所開(kāi)展以勞動(dòng)法為主要內(nèi)容的法制宣傳，
9、在青少年中開(kāi)展一次法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
五、活動(dòng)要求
1．各單位要對(duì)全街道開(kāi)展“12.4”法制宣傳月活動(dòng)高度重視，按照街道制定的工作方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
勞動(dòng)關(guān)系專(zhuān)業(yè)主要課程
主要課程：主干課程：管理學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、社會(huì)保障學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系管理、勞動(dòng)法律制度、比較勞動(dòng)法制(雙語(yǔ))、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、集體協(xié)商和集體合同、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、工會(huì)組織與工會(huì)學(xué)、勞工運(yùn)動(dòng)史、勞動(dòng)心理學(xué)、職工民主參與與公司治理。實(shí)踐教學(xué)：本專(zhuān)業(yè)結(jié)合教學(xué)要求注重學(xué)生能力培養(yǎng)，組織學(xué)生在學(xué)習(xí)期間參加勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體談判等模擬，并且到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)知實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫(xiě)作等。
勞動(dòng)關(guān)系專(zhuān)業(yè)就業(yè)前景
勞動(dòng)關(guān)系專(zhuān)業(yè)的就業(yè)前景還不錯(cuò)，一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后可在政府機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織;企事業(yè)單位的公共關(guān)系、人力資源管理、勞動(dòng)關(guān)系崗位，企事業(yè)工會(huì);就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)人員;勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察員、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員及勞動(dòng)司法機(jī)構(gòu)的其他工作人員;企業(yè)管理顧問(wèn)公司、咨詢(xún)公司、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)研究、認(rèn)證、監(jiān)察、培訓(xùn)、咨詢(xún)?nèi)藛T;街道及社區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)工作人員。
勞動(dòng)關(guān)系專(zhuān)業(yè)就業(yè)方向
本專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后可在政府機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織;企事業(yè)單位的公共關(guān)系、人力資源管理、勞動(dòng)關(guān)系崗位，企事業(yè)工會(huì);就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)人員;勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察員、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員及勞動(dòng)司法機(jī)構(gòu)的其他工作人員;企業(yè)管理顧問(wèn)公司、咨詢(xún)公司、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)研究、認(rèn)證、監(jiān)察、培訓(xùn)、咨詢(xún)?nèi)藛T;街道及社區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)工作人員。
從事行業(yè)：
畢業(yè)后主要在新能源、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)工作，大致如下：
1 新能源;
2 互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù);
3 金融/投資/證券;
4 教育/培訓(xùn)/院校;
5 貿(mào)易/進(jìn)出口。
從事崗位：
畢業(yè)后主要從事人事專(zhuān)員、招聘專(zhuān)員等工作，大致如下：
1 人事專(zhuān)員;
《中國(guó)大百科全書(shū)?法學(xué)》
從1952年批判“舊法觀點(diǎn)”到1976年粉碎“”，法學(xué)研究荒蕪多年。撥亂反正之后，全國(guó)眾多法界人才得以重返舊業(yè)籌編該書(shū)。該書(shū)為詳細(xì)介紹法學(xué)知識(shí)的重要讀物，由我國(guó)法學(xué)界的泰斗張友漁屯編，上海市法學(xué)權(quán)威潘念之與北京市著名法學(xué)家王珉燦擔(dān)任副主編。編委由我國(guó)著名法學(xué)家組成。包括王珉燦、王鐵崖，江平、關(guān)懷、李由義、李浩培、吳建王番、吳家麟、余叔通、沈宗靈、張友漁、張國(guó)華、陳東啟、陳守一、陳光中、陳體強(qiáng)、陳盛清、周應(yīng)德、姚梅鎮(zhèn)、錢(qián)端升、徐平、高銘喧、郭宇昭、韓德培、曾慶敏、曾昭瓊、潘念之等27人，這些人員全系我國(guó)法學(xué)界的名家、老教授、老專(zhuān)家，全書(shū)共匯集了200余位法學(xué)家，分為法學(xué)基礎(chǔ)理淪、’憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法、犯罪偵察學(xué)、法醫(yī)學(xué)、中國(guó)法制史、中國(guó)法律思想史、外國(guó)法、國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等分支學(xué)科，編委會(huì)自1981年開(kāi)始工作，歷經(jīng)數(shù)十年之久才公開(kāi)出版，是一部擁有21個(gè)分支、1073個(gè)條目、428幅插圖、236萬(wàn)余字的巨著。它詳細(xì)闡述了法的基本理論與歷史發(fā)展、介紹了各個(gè)部門(mén)法的概況，既有理論分析，又有實(shí)況的評(píng)介，是一本學(xué)習(xí)與研究法律的寶貴讀物?！胺▽W(xué)卷集全國(guó)法學(xué)家之力合作編成”，這是讀書(shū)出版后，張友漁先生在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章中所言。
《孫國(guó)華自選集》
該自選集是孫國(guó)華教授的主要著作和論文(截止到2000年)選編，涉及法理學(xué)，特別是法理學(xué)的主要問(wèn)題，如：黨政關(guān)系、法黨關(guān)系、法的階級(jí)性與社會(huì)學(xué)、法的概念和本質(zhì)、權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別和聯(lián)系、社會(huì)主義法的基本理論和人權(quán)、法的作用和價(jià)值、法治與依法治國(guó)，以及對(duì)當(dāng)代主要法學(xué)思潮的評(píng)析等。自選集從政黨關(guān)系這個(gè)我國(guó)政治法律領(lǐng)域的核心問(wèn)題，到社會(huì)主義法治理念的確立，從研究法、法治的一般原理，到結(jié)合我國(guó)實(shí)際，探索中國(guó)社會(huì)主義法的理論，反映了我國(guó)法理學(xué)的演變、發(fā)展，書(shū)中涉及謝多有爭(zhēng)議的理論問(wèn)，內(nèi)容相當(dāng)豐富。
作為自選集，編入集子的某些篇目寫(xiě)作的時(shí)間較早，或者受當(dāng)時(shí)的歷史所局限，所以，有些內(nèi)容或者提法在今天看來(lái)似乎已經(jīng)“過(guò)時(shí)”，但正是這種保留原貌的做法，不失為是研究與理解當(dāng)年法治思想發(fā)展脈絡(luò)的一個(gè)絕好的素材，整體而言，本書(shū)是關(guān)于國(guó)家與法的基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，反映了中國(guó)法理學(xué)的基本內(nèi)容與最新成果，是一本結(jié)合中國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)研究法學(xué)理論必讀的好書(shū)。
孫國(guó)華，中國(guó)人民大學(xué)首批榮譽(yù)教授。主要從事法理學(xué)研究，是全國(guó)首批統(tǒng)編法學(xué)教材主編之一，出版過(guò)多本法學(xué)理論教材(主編)和專(zhuān)著，《政法研究》和《法學(xué)研究》編委。
論文摘要：我國(guó)《勞動(dòng)法》及有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法律法規(guī)是在1994年、1995年制訂的，本身具有一定的局限性，加上我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸完善和加入世貿(mào)組織，現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。本文通過(guò)對(duì)勞動(dòng)合同制度中常見(jiàn)的若干間題進(jìn)行分析和探討，指出現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)定的一些缺陷，并對(duì)其修改提出一些建議。
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書(shū)面協(xié)議，是維護(hù)雙方合法權(quán)益的根本保證。由于我國(guó)《勞動(dòng)法》以及有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法律法規(guī)是在1994年、1995年我國(guó)勞動(dòng)用工制度尚未定型，勞動(dòng)關(guān)系較為單一的情形下制定的，本身就存在一定的局限性。加上10年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸完善和我國(guó)加人世貿(mào)組織，對(duì)勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)容、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制提出新的要求?，F(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議頗多。本文僅對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中常見(jiàn)的若干問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。
一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位就某些勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議，形成勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)、用人單位為勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)法》明確規(guī)定:建立勞動(dòng)關(guān)系必須訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式簽訂。未以書(shū)面形式簽訂的口頭合同是一種不符合法律規(guī)定的勞動(dòng)合同，我國(guó)《勞動(dòng)法》不承認(rèn)它的法律效力。但在實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象比比皆是，這主要是由以下幾種原因引起的:一是傳統(tǒng)用工觀念沒(méi)有徹底改變，原單位固定工對(duì)勞動(dòng)合同制度不以為然，認(rèn)為反正他們是單位的職工，勞動(dòng)合同只是形式，可有可無(wú)，簽不簽勞動(dòng)合同無(wú)所謂;二是大部分從農(nóng)村來(lái)的外來(lái)民工，由于法制觀念和法律意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)合同制度的有關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，對(duì)雙方應(yīng)該履行義務(wù)、享受權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)，不知道要用《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度來(lái)保護(hù)自己。即使有些人懂法，但由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求情況非常突出，勞動(dòng)者較難找到工作，有單位錄用，他們就非常高興，遇到用人單位不肯簽勞動(dòng)合同，他們認(rèn)為“胳膊擰不過(guò)大腿”，不敢得罪用人單位，能忍盡量忍;三是一些用人單位有意規(guī)避法律責(zé)任，故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，就是想要不受約束，隨時(shí)將勞動(dòng)者解雇，更不想為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，使單位用工成本大大降低;四是勞動(dòng)合同自身規(guī)定不完善。首先，勞動(dòng)合同義務(wù)主體缺位，我國(guó)《勞動(dòng)法》沒(méi)有規(guī)定訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)是在用人單位一方還是在當(dāng)事人雙方;其次，勞動(dòng)合同簽訂程序方面的規(guī)定操作性不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位工作后，用人單位應(yīng)在何時(shí)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，法律上無(wú)明文規(guī)定;第三，對(duì)用人單位的強(qiáng)制力不足，《勞動(dòng)法》第96條規(guī)定:用人單位“故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。但由于沒(méi)有規(guī)定用人單位應(yīng)在何時(shí)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，在實(shí)踐中難以認(rèn)定用人單位“故意拖延不訂立勞動(dòng)合同”，相關(guān)的賠償范圍及尺度也沒(méi)有明確規(guī)定，此條款操作中難度很大。如果事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系無(wú)效，就意味著勞動(dòng)者不能享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等各種權(quán)益和待遇，讓處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者承擔(dān)由此造成的責(zé)任，這樣損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，違背了《勞動(dòng)法》原來(lái)的宗旨。故筆者認(rèn)為，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是客觀存在的，《勞動(dòng)法》中有關(guān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容可作適當(dāng)?shù)男薷?、補(bǔ)充，將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)合同的一個(gè)有機(jī)組成部分予以確認(rèn)，明確規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù)，并建議將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系加以確認(rèn)。
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的形成大多是由于用人單位不履行簽約義務(wù)所造成的，理應(yīng)由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利的后果。從世界各國(guó)勞動(dòng)立法看，有許多國(guó)家都采取了此種制度。《法國(guó)勞動(dòng)法典》第L123一3一10條規(guī)定，勞動(dòng)合同到期之后，該合同即成為不定期勞動(dòng)合同。《利比亞勞工法》第25條規(guī)定:“假如訂立的是定期的合同，并且在期滿(mǎn)后，當(dāng)事的雙方?jīng)]有明確商定合同期限延長(zhǎng)情況仍繼續(xù)信守合同，則認(rèn)為定期合同已延長(zhǎng)為不定期合同”。我國(guó)臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第九條第一款也規(guī)定，定期契約屆滿(mǎn)，勞工繼續(xù)工作，而雇主不立即反對(duì)者，視為訂立不定期契約。實(shí)行此種制度不僅對(duì)勞動(dòng)者有利，更有利于社會(huì)穩(wěn)定，也是對(duì)用人單位的一種懲戒。此做法具有一定的合理性，頗值我國(guó)勞動(dòng)立法加以借鑒。
二、勞動(dòng)合同期限問(wèn)題
《勞動(dòng)法》規(guī)定了有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作為期限三種不同形式的勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的規(guī)定，只有以下幾種情況，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求，用人單位應(yīng)當(dāng)與之簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同:(1)勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作滿(mǎn)10年以上，當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同的;(2)在固定工轉(zhuǎn)制過(guò)程中，工作年限較長(zhǎng)，且距法定退休年齡10年以?xún)?nèi)的;(3)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的;(4)農(nóng)民輪換工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的合同制工人，連續(xù)工作滿(mǎn)10年以上的;(5)除在礦山井下及其他有害健康的工種、崗位工作的農(nóng)民輪換工外，對(duì)其他農(nóng)民合同制工人在同一用人單位工作滿(mǎn)10年以上，雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的;除此之外，勞動(dòng)合同期限由勞資雙方進(jìn)行協(xié)商，這種規(guī)定本身就使無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用范圍太窄，再加上現(xiàn)階段大量外地民工進(jìn)城務(wù)工，城市下崗失業(yè)人員又大量增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，就業(yè)的主動(dòng)權(quán)掌握在用人單位手里，勞動(dòng)者根本沒(méi)有能力與用人單位講條件，簽訂的勞動(dòng)合同期限實(shí)際上由用人單位單方面確定，據(jù)筆者調(diào)查，有相當(dāng)多的企業(yè)與長(zhǎng)期工作職工的勞動(dòng)合同也是一年一簽。
勞動(dòng)合同的期限太短，對(duì)勞動(dòng)者而言，不僅不利于他們形成對(duì)所在單位的職業(yè)責(zé)任感和認(rèn)同感，將自己的命運(yùn)與單位緊密聯(lián)系起來(lái)，更好地發(fā)揮其工作積極性，長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，保持社會(huì)穩(wěn)定，而且還會(huì)造成勞動(dòng)者在同一單位工作十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間后，在年老體弱時(shí)因單位不愿與其簽訂勞動(dòng)合同而喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，使老無(wú)所養(yǎng)，病無(wú)所醫(yī);對(duì)用人單位來(lái)講，頻繁更換關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員不利于保守單位機(jī)密、穩(wěn)定職工中的骨干隊(duì)伍，保持工作的連續(xù)性。我國(guó)勞動(dòng)合同的價(jià)值取向，應(yīng)通過(guò)對(duì)處于弱者地位的勞動(dòng)者提供特殊法律保護(hù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)合同期限上的合理規(guī)定，使無(wú)固定期限勞動(dòng)合同成為用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的首要選擇。
按照國(guó)際慣例，勞動(dòng)合同通常可分為定期勞動(dòng)合同(相當(dāng)于我國(guó)的有固定期限勞動(dòng)合同)和不定期勞動(dòng)合同(相當(dāng)于我國(guó)的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同)。許多國(guó)家限制簽訂定期勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)簽訂不定期勞動(dòng)合同。如《法國(guó)勞動(dòng)法典》第一1一1條規(guī)定，只有在下列幾種情況下才允許用人單位與勞動(dòng)者簽訂定期勞動(dòng)合同:(1)某一受薪雇員缺崗，其勞動(dòng)合同暫時(shí)終止，工作崗位被取消之前雇員已最終離開(kāi)，且此事由已提交企業(yè)委員會(huì)處理，或者在沒(méi)有企業(yè)委員會(huì)的情況下，已提交員工代表處理，或者依不定期勞動(dòng)合同招聘的受薪雇員尚未到崗，需要人替代;(2)企業(yè)活動(dòng)量增加;(3)具有季節(jié)性的工種，或者在法定或集體協(xié)議或協(xié)定確定的某些行業(yè)內(nèi)，由于行業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)以及這些工種的臨時(shí)性特點(diǎn)，習(xí)慣上不訂立不定期勞動(dòng)合同，此外，為防止用人單位通過(guò)不斷延長(zhǎng)定期合同來(lái)逃避和勞動(dòng)者簽訂不定期勞動(dòng)合同的義務(wù)，《法國(guó)勞動(dòng)法典》還規(guī)定，定期勞動(dòng)合同自其簽訂時(shí)，就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合同的到期日期，且合同的最長(zhǎng)期間不得超過(guò)18個(gè)月，在任何情況下，不超過(guò)2個(gè)月，并且規(guī)定訂立定期勞動(dòng)合同必須以書(shū)面形式，并應(yīng)準(zhǔn)確表述訂立合同之原因，非如此訂立的合同視為訂立了不定期勞動(dòng)合同。我國(guó)臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第9條亦規(guī)定:“勞動(dòng)契約分為定期契約和不定期契約。臨時(shí)性、短期性、季節(jié)性及特定性工作的為定期契約;有繼續(xù)性工作應(yīng)為不定期契約”。我們應(yīng)該加以借鑒，建議擴(kuò)大《勞動(dòng)法》中無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂范圍，鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，嚴(yán)格限制簽訂有固定期限勞動(dòng)合同，這對(duì)勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)三方都有利。
三、無(wú)效勞動(dòng)合同問(wèn)題
無(wú)效勞動(dòng)合同是指所訂立的勞動(dòng)合同不符合法定條件，不能發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律后果的勞動(dòng)合同。我國(guó)《勞動(dòng)法》第18條明確規(guī)定兩類(lèi)勞動(dòng)合同無(wú)效:“一是違反法律、行政法規(guī)的勞動(dòng)合同;二是采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動(dòng)合同。無(wú)效勞動(dòng)合同從訂立起就沒(méi)有法律約束力”。筆者認(rèn)為，如果無(wú)效勞動(dòng)合同不受法律保護(hù)，任何一方當(dāng)事人不能根據(jù)無(wú)效的勞動(dòng)合同要求另一方履行或承擔(dān)違約責(zé)任，往往會(huì)使一些當(dāng)事人故意簽訂無(wú)效勞動(dòng)合同來(lái)逃避應(yīng)盡的義務(wù)或應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，傷害對(duì)方的合法權(quán)益。故我國(guó)勞動(dòng)立法上，應(yīng)采取對(duì)無(wú)效勞動(dòng)合同過(guò)錯(cuò)方的懲罰和對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的法律保護(hù)，盡可能縮小無(wú)效勞動(dòng)合同的范圍，減少簽訂無(wú)效勞動(dòng)合同事件的發(fā)生，并修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)行政法規(guī)對(duì)無(wú)效勞動(dòng)合同的規(guī)定與實(shí)踐以及其他法律法規(guī)規(guī)定不一致的地方，對(duì)無(wú)效勞動(dòng)合同應(yīng)分清不同情況作出具體詳細(xì)的規(guī)定。
1.明確無(wú)效勞動(dòng)合同由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)責(zé)任。勞動(dòng)合同認(rèn)定無(wú)效后，首先要確定造成勞動(dòng)合同無(wú)效的原因和過(guò)錯(cuò)方，一般而言，過(guò)錯(cuò)有單方過(guò)錯(cuò)和雙方過(guò)錯(cuò)兩種情況:單方過(guò)錯(cuò)應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)全部法律責(zé)任，雙方過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)區(qū)分當(dāng)事人雙方各自過(guò)錯(cuò)大小，依其過(guò)錯(cuò)大小作為承擔(dān)法律責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。
2.明確無(wú)效勞動(dòng)合同的責(zé)任形式。我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)無(wú)效勞動(dòng)合同的法律責(zé)任有所涉及，但規(guī)定不夠詳細(xì)和明確。其實(shí)簽訂無(wú)效勞動(dòng)合同從本質(zhì)上看是一種違法行為，所引發(fā)的法律責(zé)任和其它違法行為一樣，具有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
民事責(zé)任:(1)返還財(cái)產(chǎn)。勞動(dòng)合同當(dāng)事人在合同被認(rèn)定無(wú)效后，對(duì)已經(jīng)交付給對(duì)方的財(cái)產(chǎn)，享有返還財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求權(quán)，對(duì)方當(dāng)事人對(duì)于已經(jīng)接受的財(cái)產(chǎn)負(fù)有返還的義務(wù)。(2)賠償損失。勞動(dòng)合同被宣布無(wú)效后，如果過(guò)錯(cuò)方給對(duì)方造成了經(jīng)濟(jì)損失，就必須承擔(dān)賠償責(zé)任?！秳趧?dòng)法》第97條規(guī)定:“由于用人單位的原因訂立的無(wú)效合同，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。同樣，如果由于勞動(dòng)者的原因給用人單位造成損害的，法律也應(yīng)該保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，以體現(xiàn)法律的公平和公正。(3)罰款。我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)應(yīng)該規(guī)定針對(duì)合同當(dāng)事人故意訂立損害國(guó)家或?qū)Ψ嚼娴臒o(wú)效勞動(dòng)合同而采取的一種強(qiáng)制性懲罰措施。
行政責(zé)任:此規(guī)定主要適用用人單位，勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效后，除了要產(chǎn)生民事責(zé)任以外，還應(yīng)該根據(jù)過(guò)錯(cuò)方的過(guò)錯(cuò)原因和過(guò)錯(cuò)后果承擔(dān)一定的行政責(zé)任。
刑事責(zé)任:嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》的行為，不僅是導(dǎo)致勞動(dòng)合同無(wú)效的原因，還可能產(chǎn)生當(dāng)事人的刑事責(zé)任?！秳趧?dòng)法》第條規(guī)定了用人單位違反《勞動(dòng)法》規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的刑事責(zé)任，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，如果勞動(dòng)者嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》規(guī)定，給國(guó)家或他人造成重大損失的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
論文摘要:勞動(dòng)合同是職工與企業(yè)確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法律憑證，完善勞動(dòng)合同管理有利于促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。闡述了勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)合同管理的作用和企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理制度的重要作用。
企業(yè)勞動(dòng)合同的管理是一種指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)，其目的在于通過(guò)管理，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，有利于勞動(dòng)合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動(dòng)合同制度激勵(lì)機(jī)制作用，從而調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
1勞動(dòng)合同的含義
在現(xiàn)代社會(huì)中，勞動(dòng)關(guān)系通常以勞動(dòng)合同來(lái)確立。簽訂勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的具體方式。所謂勞動(dòng)合同，就是職工與企業(yè)確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是企業(yè)和職工之間確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證。我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解勞動(dòng)合同這一概念。
(1)企業(yè)和職工之間建立勞動(dòng)關(guān)系，必須簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂，就是一種法律文件，具有法律效力，就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)力和義務(wù)的依據(jù)，合同規(guī)定的各項(xiàng)條款雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(2)勞動(dòng)合同的主體是職工和企業(yè)雙方。作為勞動(dòng)合同關(guān)系當(dāng)事人一方的勞動(dòng)者，必須具備法律規(guī)定的條件，即必須達(dá)到法定的最低勞動(dòng)年齡。同時(shí)還必須具備企業(yè)根據(jù)工作需要規(guī)定的資格條件，才有可能成為勞動(dòng)合同的一方。作為勞動(dòng)合同另一方當(dāng)事人的企業(yè)，必須是依法設(shè)立的企業(yè)。
(3)勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，其主要內(nèi)容是職工與企業(yè)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。職工為企業(yè)承擔(dān)一定的工作，按企業(yè)的要求，完成勞動(dòng)任務(wù)，并遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度;企業(yè)為職工提供一定的工作條件和符合國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生環(huán)境，付給職工相應(yīng)的報(bào)酬，保障職工享有法定合同規(guī)定的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)待遇。
2勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)合同管理的作用
各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)是法律規(guī)定的統(tǒng)一管理勞動(dòng)合同的機(jī)關(guān)，在勞動(dòng)合同管理中占有重要地位，起著主導(dǎo)作用。
(1)統(tǒng)一管理企業(yè)勞動(dòng)合同的訂立和履行情況。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)通過(guò)經(jīng)常性的了解情況和定期分析檢查，掌握企業(yè)勞動(dòng)合同訂立和履行的全面情況，培訓(xùn)企業(yè)勞動(dòng)合同管理人員，完善企業(yè)勞動(dòng)合同的管理制度，自上而下地形成完整的勞動(dòng)合同管理網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)與企業(yè)建立廣泛的聯(lián)系，幫助和指導(dǎo)企業(yè)依法訂立和履行勞動(dòng)合同。
(2)廣泛宣傳勞動(dòng)合同法規(guī)，進(jìn)行勞動(dòng)合同法制教育，是企業(yè)勞動(dòng)合同管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定企業(yè)勞動(dòng)合同法制宣傳教育計(jì)劃，結(jié)合貫徹勞動(dòng)合同法規(guī)組織實(shí)施。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，文流信息，分析案例，組織勞動(dòng)合同法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等，大力宜傳勞動(dòng)合同法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)廣大職工的勞動(dòng)合同法律意識(shí)和觀念，增強(qiáng)執(zhí)行勞動(dòng)合同的自覺(jué)性。
(3)進(jìn)行企業(yè)勞動(dòng)合同鑒證。勞動(dòng)合同鑒證是勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)合同實(shí)施行政管理的有效手段，是一項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)措施。企業(yè)勞動(dòng)合同訂立后，對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)合同鑒證的，勞動(dòng)合同簽訂地或履行地的勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行鑒證。
(4)查處違法勞動(dòng)合同。對(duì)于違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策的勞動(dòng)合同，由勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處。勞動(dòng)行政部門(mén)在檢查勞動(dòng)法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)或告知的違法勞動(dòng)合同，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定可以給予違法者以警告、罰款，提請(qǐng)工商行政機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可提請(qǐng)其主管機(jī)關(guān)給予行政處分，觸犯刑律的，要由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3建立健全企業(yè)勞動(dòng)合同的管理制度
企業(yè)勞動(dòng)合同的管理，除了勞動(dòng)行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)外，企業(yè)的管理也是非常重要的。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、完善勞動(dòng)合同制度的工作。
(1)建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)合同管理機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)合同管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。企業(yè)建立勞動(dòng)合同管理機(jī)制，主要應(yīng)做好3個(gè)方面的工作:一是要有管理機(jī)構(gòu)，從企業(yè)制度上保證勞動(dòng)合同的管理;二是要有專(zhuān)人管理，明確職責(zé)，各司其職;三是要有切實(shí)可行的規(guī)章制度，使企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同的管理有章可循。
(2)健全企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度。企業(yè)勞動(dòng)合同管理的內(nèi)容一般應(yīng)包括:招聘、用人的條件和標(biāo)準(zhǔn)，崗位責(zé)任或崗位說(shuō)明書(shū)，勞動(dòng)合同的訂立、變更、解除、終止和續(xù)訂的條件，勞動(dòng)合同履行情況的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)合同檔案制度，勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，勞動(dòng)糾紛調(diào)解制度等。
(3)配合勞動(dòng)行政部門(mén)或主管部門(mén)做好企業(yè)勞動(dòng)合同管理工作。企業(yè)作為用人單位，與職工簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系后，除了按職責(zé)范圍對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行管理外，在合同的訂立、變更、解除，合同的鑒證，合同法制教育，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，合同履行情況的檢查以及合同統(tǒng)計(jì)報(bào)告方面，要積極主動(dòng)配合各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)做好管理工作，接受各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)的管理指導(dǎo)，不斷提高管理水平。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;就業(yè)歧視;現(xiàn)狀;成因;法律規(guī)制
中圖分類(lèi)號(hào):G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀
1.經(jīng)驗(yàn)歧視。不少用人單位為了降低人才培養(yǎng)成本,在招聘時(shí)過(guò)分看中工作經(jīng)驗(yàn),無(wú)情地將應(yīng)屆畢業(yè)生拒之門(mén)外。甚至我們的各級(jí)政府部門(mén)也來(lái)推波助瀾,例如,2009年江蘇省公務(wù)員考試公告規(guī)定,全省共有1070個(gè)職位面向具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員招錄,其中省級(jí)機(jī)關(guān)和南京市市級(jí)機(jī)關(guān)有一半的職位要求工作經(jīng)驗(yàn)。①如此經(jīng)驗(yàn)歧視讓本已戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的應(yīng)屆畢業(yè)生,更加如履薄冰。
2.年齡歧視。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上,年齡歧視現(xiàn)象肇端于國(guó)家招考公務(wù)員限制年齡的規(guī)定。1994年為配合《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》,要求招考公務(wù)員年齡為35周歲以下。受此影響,很多企事業(yè)單位在招聘時(shí)也對(duì)年齡進(jìn)行了限制規(guī)定,甚至限制得更加苛刻。如湖南省第一測(cè)繪院2009招聘方案中對(duì)三類(lèi)應(yīng)聘人員的年齡限制分別為:(一)測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,年齡在26周歲以下;(二)文秘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,年齡在26周歲以下;(三)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,年齡在28周歲以下。②
3.生源歧視。生源歧視問(wèn)題主要發(fā)生在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),以北京、上海等大城市最為嚴(yán)重。在上述地區(qū)各類(lèi)人才市場(chǎng)上,招聘廣告中的“限本地生源”、“具有本市戶(hù)口”等條件,讓外地畢業(yè)生望“位”興嘆,徒呼奈何。
4.學(xué)歷歧視。近年來(lái),由于高校的不斷擴(kuò)招導(dǎo)致市場(chǎng)上大學(xué)生、研究生短期內(nèi)供大于求,出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩。于是不少用人單位出于攀比等心理,相應(yīng)提高用人門(mén)檻,本來(lái)打算招專(zhuān)科生的職位,現(xiàn)在要招本科生;本來(lái)打算招本科生的職位,現(xiàn)在要招研究生。“博碩多多益善,本科等等再看,大專(zhuān)看都不看,中專(zhuān)靠一邊站”就是其形象寫(xiě)照。用人單位這種非理性的人才觀,無(wú)疑會(huì)造成巨大的人力資源浪費(fèi)。
5.性別歧視。隨著社會(huì)的進(jìn)步,女性的地位得到了明顯的提高,但在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,對(duì)女大學(xué)生的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不平等和同工不同酬方面。上海市婦聯(lián)公布的《2004年上海部分高校本科畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查》顯示:學(xué)生中相同崗位試用期月均凈收入(不含社會(huì)保險(xiǎn)),男生月均凈收入為1915元,女生為1820元;轉(zhuǎn)正后月均凈收入男生為2706元,女生為2441元。③①jsppd.省略②省略③省略
6.特殊疾病歧視。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上對(duì)特殊疾病的歧視也很突出,主要表現(xiàn)為對(duì)乙肝病毒攜帶者、艾滋病感染者、性病患者的歧視,不少大學(xué)生應(yīng)聘者因之被用人單位拒之門(mén)外。中華醫(yī)學(xué)會(huì)的《中國(guó)乙肝患者生存和治療現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示,有47%的乙肝病毒攜帶者擔(dān)心單位如果發(fā)現(xiàn)會(huì)丟失工作;有52%的人由于乙肝失去了獲得理想工作和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。①①省略②陳亞?wèn)|.中美反就業(yè)歧視法之比較[J].重慶社會(huì)科學(xué), 2006(5):91.
在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中,除了以上六種主要的歧視類(lèi)型外,還包括諸多匪夷所思的歧視類(lèi)型,如屬相歧視、長(zhǎng)相歧視、姓氏歧視、名字歧視、星座歧視等等。形形的就業(yè)歧視無(wú)疑加劇了大學(xué)生就業(yè)難的形勢(shì),也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、大學(xué)生就業(yè)歧視成因的法理學(xué)分析
造成大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象的原因來(lái)自諸多方面,包括大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系失衡、政府不合理的政策導(dǎo)向、戶(hù)籍制度不健全、社會(huì)保障制度不健全、封建思想的影響等等。但筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的原因是我國(guó)禁止就業(yè)歧視的法律制度不完善,具體又可以歸結(jié)為禁止就業(yè)歧視的立法、執(zhí)法、司法不完善。
(一)禁止就業(yè)歧視立法不完善
1.缺少專(zhuān)門(mén)規(guī)制就業(yè)歧視的基本法
由于各種原因,我國(guó)目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)規(guī)制就業(yè)歧視的基本法律,只是在相關(guān)的法律、法規(guī)和政府規(guī)章中對(duì)平等就業(yè)權(quán)和就業(yè)歧視問(wèn)題有所涉及。這種零星分散的保護(hù)規(guī)定往往自相矛盾、掛一漏萬(wàn),不利于構(gòu)建我國(guó)的禁止就業(yè)歧視法律體系,難以發(fā)揮打擊就業(yè)歧視行為的合力。
2.法律確定的就業(yè)歧視范圍過(guò)窄
我國(guó)目前的法律對(duì)就業(yè)歧視的范圍規(guī)定過(guò)于狹窄,不能涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中形形的就業(yè)歧視現(xiàn)象,導(dǎo)致實(shí)踐中被歧視者和相關(guān)司法機(jī)構(gòu)無(wú)法可依。例如,勞動(dòng)力市場(chǎng)上某些用人單位針對(duì)大學(xué)生求職者的身高、相貌、戶(hù)籍、年齡、政治面貌以及健康狀況等方面所作出的不合理要求,盡管帶有明顯歧視的色彩,侵害了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán),理應(yīng)被法律所禁止,但由于我國(guó)法律對(duì)就業(yè)歧視的范圍規(guī)定過(guò)窄,使得這些用人單位可以有恃無(wú)恐、逍遙法外。
3.法律的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則
雖然我國(guó)的《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律都有保護(hù)平等就業(yè),禁止就業(yè)歧視的相關(guān)規(guī)定,但這些規(guī)定多屬于原則性的宣示,過(guò)于籠統(tǒng)、概括、抽象,缺少必要的配套實(shí)施細(xì)則,也沒(méi)有相關(guān)的司法解釋加以落實(shí)。
4.缺乏就業(yè)歧視法律責(zé)任的規(guī)定
法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù),或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的,由行為人承擔(dān)的不利后果。用人單位實(shí)施了就業(yè)歧視行為,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)歧視立法,對(duì)就業(yè)歧視法律責(zé)任的規(guī)定模糊、疏漏。如我國(guó)的《勞動(dòng)法》根本沒(méi)有直接提及就業(yè)歧視的法律責(zé)任,而最高人民法院對(duì)于《勞動(dòng)法》的司法解釋,也只是規(guī)定用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度,違反禁止就業(yè)歧視的法律、法規(guī)規(guī)定的,由勞動(dòng)部門(mén)給予警告、責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?？墒?該解釋并沒(méi)有規(guī)定其他救濟(jì)方式,也沒(méi)有具體規(guī)定損害賠償?shù)挠?jì)算方法。
(二)禁止就業(yè)歧視執(zhí)法不完善
徒法不足以自行。對(duì)于一個(gè)法治國(guó)家來(lái)說(shuō),不僅需要有完善的立法,還要有明確的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縱觀禁止就業(yè)歧視立法較完備的國(guó)家,均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的禁止就業(yè)歧視執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如美國(guó)設(shè)有平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì),負(fù)責(zé)消除以種族、膚色、、性別、國(guó)籍為基礎(chǔ)的在雇傭、晉升、解雇、工資、測(cè)試、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)以及所有其他的就業(yè)條件上的歧視。而我國(guó)卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施禁止就業(yè)歧視法律、保護(hù)勞動(dòng)者免受就業(yè)歧視的機(jī)構(gòu),只有勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)、法院和仲裁機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu),還有一些指代不明的“有關(guān)主管部門(mén)”、“上級(jí)機(jī)關(guān)”等。②這種主管不明、多頭領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法體制,不可能對(duì)就業(yè)歧視行為進(jìn)行統(tǒng)一的執(zhí)法,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的有效救濟(jì)。
(三)禁止就業(yè)歧視司法不完善
普通法中有一條古老的法諺“有權(quán)利必有救濟(jì)”?？梢?jiàn)救濟(jì)是權(quán)利的核心要素,是保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段。必要的司法救濟(jì)途徑可以令抽象的權(quán)利具體化,讓紙面上的法律現(xiàn)實(shí)化。然而我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī),卻沒(méi)有規(guī)定公民的平等就業(yè)權(quán)遭受侵害時(shí)具體的司法救濟(jì)途徑。例如,我國(guó)的《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律均規(guī)定了男女平等的就業(yè)權(quán),但如此抽象的“平等權(quán)”,并不能直接解決現(xiàn)實(shí)生活中“性別歧視”、“特殊疾病歧視”、“戶(hù)籍歧視”等各種具體的歧視問(wèn)題,唯有規(guī)定相關(guān)的司法救濟(jì)途徑,通過(guò)必要的法律程序才能解決各種形形的歧視問(wèn)題,才能真正保障廣大勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。
三、大學(xué)生就業(yè)歧視的法律規(guī)制
(一)大學(xué)生就業(yè)歧視的立法規(guī)制
1.制定禁止就業(yè)歧視的基本法
盡管我國(guó)的《憲法》及相關(guān)法律規(guī)定了保護(hù)平等就業(yè)、反對(duì)就業(yè)歧視等條款,但對(duì)就業(yè)歧視的規(guī)定過(guò)于原則,缺乏可操作性,致使現(xiàn)實(shí)生活中就業(yè)歧視現(xiàn)象泛濫,勞動(dòng)者尤其是大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)遭受?chē)?yán)重侵害,卻又投訴無(wú)門(mén),難以獲得救濟(jì)。因此,很有必要依據(jù)《憲法》,在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上盡快制定《禁止就業(yè)歧視法》,以規(guī)制用人單位的歧視行為和政府的歧視性政策,維護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán),徹底消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上形形的歧視現(xiàn)象,切實(shí)保護(hù)大學(xué)生及其他勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！督咕蜆I(yè)歧視法》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:確立平等就業(yè)、禁止就業(yè)歧視的法律原則,明確就業(yè)歧視的涵義、種類(lèi)、法律責(zé)任、救濟(jì)途徑和措施等,使其在法律程序上具有可操作性。
2.擴(kuò)大就業(yè)歧視保護(hù)范圍
第一,將所有類(lèi)型的就業(yè)歧視現(xiàn)象都納入其調(diào)整范圍?？赏ㄟ^(guò)列舉與一般條款相結(jié)合的辦法,在有關(guān)禁止就業(yè)歧視規(guī)定中,將比較典型的就業(yè)歧視類(lèi)型,如性別歧視、戶(hù)籍歧視、健康歧視、身高歧視、容貌歧視、年齡歧視等現(xiàn)象列舉出來(lái),同時(shí)用“等”字作為兜底條款,以備必要時(shí)擴(kuò)張解釋。
第二,將發(fā)生在就業(yè)過(guò)程中,各個(gè)階段的就業(yè)歧視現(xiàn)象都包括進(jìn)來(lái),即禁止就業(yè)歧視法中所指的就業(yè)歧視,包括勞動(dòng)者在求職過(guò)程、取得報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受就業(yè)服務(wù)、享受社會(huì)福利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等過(guò)程中發(fā)生的歧視現(xiàn)象。①①參見(jiàn)崔平. 我國(guó)高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)歧視現(xiàn)狀及其法律分析[D]. 蘭州大學(xué)碩士論文, 2007: 22.②參見(jiàn)劉勇. 就業(yè)公平保障法律制度研究[D]. 重慶大學(xué)博士論文, 2006: 190.
3.出臺(tái)配套法規(guī)及司法解釋
基于法律規(guī)范自身的局限性,禁止就業(yè)歧視基本法只是對(duì)一般性、原則性的事項(xiàng)作出規(guī)定,不可能事無(wú)巨細(xì)地堆砌羅列,其內(nèi)容也基本上是實(shí)體性的。因此,禁止就業(yè)歧視基本法要得以貫徹實(shí)施,必須有與之相配套的實(shí)施細(xì)則,有保證其運(yùn)行的程序性規(guī)則。最高人民法院也應(yīng)針對(duì)基本法的實(shí)施過(guò)程加強(qiáng)指導(dǎo),對(duì)出現(xiàn)的沖突和漏洞,及時(shí)作出相應(yīng)的司法解釋加以解決和彌補(bǔ)。
4.明確就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任
我國(guó)現(xiàn)行的禁止就業(yè)歧視立法,對(duì)就業(yè)歧視法律責(zé)任的規(guī)定籠統(tǒng)含糊,既不能有效威懾非法用人單位,又不能切實(shí)保護(hù)受害者的合法利益。縱觀各國(guó)禁止就業(yè)歧視的法律責(zé)任形式,主要有民事、行政及刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從下列方面設(shè)計(jì)我國(guó)的相關(guān)法律責(zé)任制度:
民事責(zé)任上,應(yīng)當(dāng)建立包括停止侵權(quán)、民事賠償和賠禮道歉等在內(nèi)的綜合責(zé)任形式。其中,民事賠償責(zé)任對(duì)于受害人而言非常重要,對(duì)此有兩個(gè)問(wèn)題需要完善:第一,應(yīng)當(dāng)允許建立懲罰性賠償制度,而不能僅限于補(bǔ)償性賠償制度,從而通過(guò)加大被告的違法成本,迫使其不輕易違法;第二,在確定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候原告損失多少很難確定,因此法律應(yīng)當(dāng)確立最低損害賠償金制度(而且不能太低),以確保受害人能夠獲得足夠的補(bǔ)救。②
行政責(zé)任上,應(yīng)該采取雙罰制,即用人單位及其主要負(fù)責(zé)人均需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。用人單位需要承擔(dān)的行政責(zé)任主要有:通報(bào)批評(píng);賠禮道歉,承認(rèn)錯(cuò)誤;恢復(fù)名譽(yù),消除影響;停止違法行為;撤銷(xiāo)違法決定;糾正不當(dāng)行為等;用人單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的行政責(zé)任主要有:通報(bào)批評(píng)、賠禮道歉、賠償損失、行政處分等。
在刑事責(zé)任上,應(yīng)該在刑法中增加規(guī)定就業(yè)歧視罪的罪名,明確就業(yè)歧視罪的犯罪構(gòu)成要件,并根據(jù)犯罪行為的性質(zhì)和社會(huì)危害性的嚴(yán)重程度確定相應(yīng)的刑事責(zé)任。與行政責(zé)任的追究方式相同,用人單位犯罪的,對(duì)單位判處罰金,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人判處刑罰。
只有通過(guò)對(duì)違反用人單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行雙罰,金錢(qián)賠償責(zé)任與非金錢(qián)責(zé)任并用的方式,才能使用人單位因違法成本壓力而放棄就業(yè)歧視行為,才能使遭受就業(yè)歧視的勞動(dòng)者得到切實(shí)的保護(hù)和合理的補(bǔ)償。
(二)大學(xué)生就業(yè)歧視的執(zhí)法規(guī)制
1.設(shè)立禁止就業(yè)歧視的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
目前,我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行禁止就業(yè)歧視法律、保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的機(jī)構(gòu),而是由工會(huì)、勞動(dòng)行政部門(mén)、法院和仲裁機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)處理就業(yè)歧視問(wèn)題。這種多頭負(fù)責(zé)的管理模式弊端很多:首先,會(huì)導(dǎo)致管理機(jī)關(guān)之間分工不明,權(quán)責(zé)不清,相互推諉;其次,會(huì)導(dǎo)致管理機(jī)關(guān)各自為政,執(zhí)法不一,既損害了法律的權(quán)威性,又不利于保護(hù)受害者?？v觀禁止就業(yè)歧視立法較完善的國(guó)家均設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),如美國(guó)的平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)、香港的平等機(jī)會(huì)委員會(huì)等,這些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在禁止就業(yè)歧視,保護(hù)平等就業(yè)方面都發(fā)揮了重要的作用。因此,我國(guó)也應(yīng)該設(shè)立禁止就業(yè)歧視的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
2.加大禁止就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度
目前,我國(guó)的禁止就業(yè)歧視執(zhí)法多為被動(dòng)的、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,只對(duì)那些影響惡劣、引起公憤的用人單位或個(gè)人進(jìn)行外科式的處理,治標(biāo)不治本。而且執(zhí)法行為還容易受到各種因素的干擾,難以保障其執(zhí)法的有效獨(dú)立。因此,各級(jí)禁止就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)要變臨時(shí)性、突擊性執(zhí)法為長(zhǎng)期性、持續(xù)性執(zhí)法。使違法用人單位和個(gè)人受到法律的制裁,使受害者得到及時(shí)合理的賠償。
(三)大學(xué)生就業(yè)歧視的司法規(guī)制
1.擴(kuò)大法院受理案件范圍
大學(xué)生求職者遭遇的就業(yè)歧視主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面,一是企業(yè)的歧視行為,二是政府的歧視性法規(guī)政策。由于目前人民法院對(duì)行政訴訟的受案范圍只限于具體行政行為,而對(duì)于政府制定的許多含有就業(yè)歧視內(nèi)容的法規(guī)政策卻無(wú)權(quán)受理,大學(xué)生及普通勞動(dòng)者也不能通過(guò)現(xiàn)有的訴訟程序維護(hù)自身的合法權(quán)益,所以,要使被歧視者的權(quán)利得到救濟(jì),還需要從訴訟制度上給予解決,這就需要賦予公民對(duì)歧視性抽象行政行為的權(quán),同時(shí)擴(kuò)大人民法院的受案范圍,使受到制度性就業(yè)歧視的就業(yè)者的合法利益能夠從司法上得到救濟(jì)。①①參見(jiàn)肖玉. 我國(guó)制度性就業(yè)歧視的法理學(xué)分析[D]. 蘭州大學(xué)碩士論文, 2005: 36.②參見(jiàn)鄧蓓蓓.我國(guó)反就業(yè)歧視法律制度研究[D].西南政法大學(xué)碩士論文,2008:2.
2.采用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則
在歧視訴訟中,原告是處于弱勢(shì)的大學(xué)生求職者,被告是處于強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)或行政機(jī)關(guān),從雙方的力量對(duì)比中可以看出求職者處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位。本著公平正義和保護(hù)弱者的原則,我們?cè)谠V訟中應(yīng)采取國(guó)際上通行的“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移”規(guī)則,即只要原告提出初步有效的證據(jù)事實(shí),例如,原告應(yīng)當(dāng)舉出其受到差別對(duì)待的事實(shí),并且該差別對(duì)待是發(fā)生在不同的種族、民族、性別等之間,其后的舉證責(zé)任就由被告承擔(dān),被告必須證明原告提出的歧視事實(shí)不存在,或者即使存在差別對(duì)待但是屬于法律所規(guī)定或允許的除外情形。②否則,被告就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的不利后果。
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【論文摘要】：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高，"農(nóng)民工"這個(gè)新型社會(huì)群體在城市建設(shè)及城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們的合法權(quán)益卻常常難以得到保障。這些問(wèn)題的日趨嚴(yán)重逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，文章從農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障方面進(jìn)行有益的探討。
眾所周知，農(nóng)民工這個(gè)新型社會(huì)群體從20世紀(jì)90年代出現(xiàn)以來(lái)，在減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市建設(shè)及城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們?cè)谡螀⑴c、社會(huì)保險(xiǎn)、生活居住、業(yè)余文化和子女教育等諸多方面的合法權(quán)益卻常常難以得到保障，這些問(wèn)題的日趨嚴(yán)重逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，理論界也為此進(jìn)行了不少有益的探討。
一、農(nóng)民工的合法權(quán)益屢遭侵權(quán)的事實(shí)
保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本的內(nèi)容上來(lái)說(shuō)在于農(nóng)民工工資即勞動(dòng)報(bào)酬的保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯,傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史及制度形成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個(gè)群體相比，由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則形成了一個(gè)相對(duì)龐大的"中間階級(jí)"。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2003年全年外出的務(wù)工農(nóng)民已接近1億人次，廣東省2002年一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)民工對(duì)全省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)25%以上。隨著農(nóng)民工人數(shù)的增加，近年來(lái)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題還是日益突出，主要問(wèn)題有：(1)拖欠、克扣農(nóng)民工工資。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查表明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠，全國(guó)拖欠民工工資達(dá)1000億元左右；(2)生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)保護(hù)措施不力。多數(shù)用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件擁擠、臟亂、不通風(fēng)，根本達(dá)不到有關(guān)法律和規(guī)定的要求；(3)超時(shí)工作或加班得不到應(yīng)有報(bào)酬，一些農(nóng)民工因長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)而致??；(4)社會(huì)保障程度低。一些企業(yè)對(duì)社會(huì)保障工作態(tài)度消極甚至有抵觸情緒，通常以員工流動(dòng)性大、農(nóng)民工不愿投保等為借口，少報(bào)、瞞報(bào)用工人數(shù)或工資總額，以達(dá)到少繳社會(huì)保險(xiǎn)金目的。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，全國(guó)農(nóng)民工的參保率不足40%。此外，農(nóng)民工在城市就業(yè)成本、子女在城市的入學(xué)等方面也都存在很大問(wèn)題。
2003年10月總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)清欠農(nóng)民工工資的風(fēng)暴。在這個(gè)過(guò)程中政府及政府有關(guān)部門(mén)為此采取了一系列措施，如北京市政府有關(guān)部門(mén)的規(guī)范性文件規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資的公司將被處以相當(dāng)于拖欠額25%的罰款，并將這些公司驅(qū)逐出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)，結(jié)果2003年在8.85億美元拖欠款中，90%已經(jīng)得到償付。天津市于2004年4月實(shí)施了《建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》，規(guī)定在天津市施工企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，全部實(shí)行月支付、季結(jié)算的工資制度，施工企業(yè)必須以貨幣形式支付工資，不得以實(shí)物或有價(jià)證券等抵付。建設(shè)部出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，按照這一管理辦法，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人要依法簽訂分包合同，分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。財(cái)政部下發(fā)文件要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)清理和取消針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理收費(fèi)，包括取消農(nóng)民工子女入學(xué)的借讀費(fèi)等。
雖然這些關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策，從本質(zhì)上也體現(xiàn)了政府的責(zé)任，這些政策、法規(guī)在一定程度上也保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看、從法治社會(huì)的要求看，這種行政手段對(duì)解決此類(lèi)問(wèn)題并沒(méi)有長(zhǎng)效性，更無(wú)法解決涉及到行政官員個(gè)人或者所在部門(mén)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。作者從農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障方面，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
二、農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)問(wèn)題的主要原因：
（一）社會(huì)歷史原因
農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：
1．農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄
中國(guó)的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍是一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周?chē)纳鐣?huì)關(guān)系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。
2．戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響
傳統(tǒng)戶(hù)籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無(wú)法享有，農(nóng)民工無(wú)論在城市居留多久都無(wú)法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位。相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和城市政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對(duì)他們采取歧視性政策，因?yàn)檫^(guò)量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來(lái)了極大的威脅和困難。
3．農(nóng)民工的無(wú)組織性
如果農(nóng)民散落在城市而沒(méi)有自己的組織，成為流民，他們是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無(wú)法"自致其上"；從國(guó)家的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧](méi)有組織，無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有序的組織化管理。
（二）經(jīng)濟(jì)原因
在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：
1．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)
城鄉(xiāng)居民間的對(duì)流保持一種動(dòng)態(tài)平衡；如作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的美、法等國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對(duì)流保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡。
2．農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動(dòng)力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村
這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。
3．城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)
這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國(guó)家的必經(jīng)之路。在我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無(wú)論是速度還是規(guī)模都有很大變化，農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。
（三）政策原因
1．漏洞百出的社會(huì)保障政策
農(nóng)民工在城市中的邊緣性社會(huì)地位與社會(huì)保障制度改革嚴(yán)重滯后息息相關(guān)。盡管?chē)?guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)，通過(guò)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。但是，沒(méi)有城市戶(hù)口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒(méi)有保障、安全工作條件沒(méi)有保障、疾病工傷治療沒(méi)有保障、福利沒(méi)有保障、養(yǎng)老沒(méi)有保障、子女的教育沒(méi)有保障。對(duì)廣大的農(nóng)民工而言，國(guó)家的社會(huì)保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無(wú)忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2．力不從心的法律援助政策
官本位的傳統(tǒng)思想在中國(guó)根深蒂固，政府對(duì)社會(huì)的管理理念還停留在單純的管理上，服務(wù)的觀念，尤其是為農(nóng)民工服務(wù)的觀念還沒(méi)有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會(huì)管理政策上來(lái)。比如，在外來(lái)人口的法規(guī)管理問(wèn)題上，目前的法規(guī)過(guò)于繁瑣，如北京要求"五證齊全"缺一不可，法規(guī)"過(guò)量"使得多數(shù)農(nóng)民工不可避免地成了違規(guī)者。所以，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為法規(guī)數(shù)量少但能更好地得到執(zhí)行，比法規(guī)數(shù)量多而得不到執(zhí)行或者很少有人執(zhí)行的情況要好得多。此外調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資，或者被拖欠，問(wèn)題確實(shí)異常嚴(yán)重?？赡苋藗儠?huì)覺(jué)得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運(yùn)用法律手段告雇主，而寧愿采取個(gè)人報(bào)復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關(guān)系。但是當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵犯時(shí)，我們的管理部門(mén)都干什么去了呢？對(duì)比城市管理人員對(duì)農(nóng)民工罰款的"主動(dòng)性"，我們就可以明顯地意識(shí)到政府社會(huì)管理職能和國(guó)家法規(guī)政策的缺位。
農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重，需要進(jìn)行全方位的保護(hù)，不僅需要提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)和法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性；而且需要進(jìn)一步完善法律體系，加大執(zhí)法力度，建立法律援助機(jī)制和推進(jìn)制度改革。
三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的對(duì)策
（一）法律保護(hù)措施
對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的不合理壁壘。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國(guó)的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，也有勞動(dòng)部門(mén)制定的專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)法律體系，以確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（二）配套措施的改革
對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)只是一個(gè)淺層面上的問(wèn)題，要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對(duì)農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費(fèi)；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行扶持；（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過(guò)宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場(chǎng)要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家也要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的各項(xiàng)不合理的制度，城市必須取消對(duì)農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對(duì)農(nóng)民工的歧視性待遇。
（三）完善社會(huì)保障體系
規(guī)定政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立工資保障準(zhǔn)備金制度，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動(dòng)法》更具操作性；在《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定，建立保障勞動(dòng)合同簽訂的機(jī)制，即使勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位也不能隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范圍，使《勞動(dòng)法》能夠更好的保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。
（四）加大執(zhí)法力度
在法律相對(duì)完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實(shí)施程度，法律實(shí)施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。在法治社會(huì)中行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律實(shí)施強(qiáng)度不因外部壓力或其他因素的變化而有所變化。從目前的法律體系來(lái)講，雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障方面仍存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障問(wèn)題，在這些法律的前提下，即使不對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益仍可以得到一定程度的保護(hù)，因此行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)于侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人加以嚴(yán)懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會(huì)因無(wú)法得到貫徹落實(shí)而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。
（五）建立法律援助機(jī)制
農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢(shì)群體，權(quán)益受到侵害時(shí)很少通過(guò)正常的法律途徑解決。這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)正常的法律途徑解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，如在法院中專(zhuān)門(mén)成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應(yīng)當(dāng)突出一個(gè)"快"字，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)；做到一個(gè)"緩"字，即經(jīng)仲裁或法庭審理的案件，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)一律緩繳。在政府部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門(mén)向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。為了降低訴訟成本，像一些事實(shí)清楚，爭(zhēng)議雙方權(quán)利義務(wù)明確的情況，法律援助機(jī)構(gòu)也可以建議農(nóng)民工直接向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴或通過(guò)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。
（六）推進(jìn)戶(hù)籍制度改革
農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)不僅要治標(biāo)還要治本，推進(jìn)制度改革就是一項(xiàng)治本的措施，而且從我國(guó)的當(dāng)前情況來(lái)看，制度改革比政策調(diào)整與組織重構(gòu)具有優(yōu)先的重要地位。在制度上進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的改革，就會(huì)推動(dòng)各項(xiàng)政策的調(diào)整與組織的重構(gòu)，自然會(huì)帶來(lái)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的解決。制度改革的目標(biāo)是消除對(duì)農(nóng)民工，更廣義的是農(nóng)村人口的各種歧視，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。從制度上解決了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，那么每個(gè)農(nóng)民工不論從事什么職業(yè)，不論居住在何地，不論什么身份，都能享受與城市居民同等待遇，那么農(nóng)民工在流動(dòng)過(guò)程中就不會(huì)遭受歧視和不公平待遇。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶(hù)籍制度，放開(kāi)中小城市戶(hù)口，對(duì)大城市實(shí)行戶(hù)口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶(hù)手續(xù)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，消除農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的制度，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境，在就業(yè)、社會(huì)保障、子女的受教育方面給予農(nóng)民工與本地居民相同的待遇并實(shí)行統(tǒng)一管理。
綜上所述，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障需要全社會(huì)的力量共同努力，如能從以上幾個(gè)方面入手，各級(jí)政府部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，那么我們的農(nóng)民工將會(huì)受益很大。
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論文關(guān)鍵詞 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 人事?tīng)?zhēng)議仲裁 勞動(dòng)人事仲裁
我國(guó)勞動(dòng)人事仲裁制度是在原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人事?tīng)?zhēng)議仲裁的基礎(chǔ)上合并而成的，是解決勞動(dòng)者爭(zhēng)議和權(quán)利救濟(jì)的制度化機(jī)制。2010年，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》，正式合并二者并統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu)為“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)”。此后，各省、自治區(qū)開(kāi)始合并和掛牌設(shè)立各級(jí)“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)”。對(duì)此，本文從我國(guó)勞動(dòng)和人事仲裁制度的發(fā)展演變的過(guò)程，探討該制度的適用范圍和對(duì)權(quán)利救濟(jì)的積極意義。
一、我國(guó)勞動(dòng)人事仲裁制度的源流演變
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，從建國(guó)以來(lái)就開(kāi)始有之。建國(guó)初期，工商業(yè)依然存在，勞資糾紛不斷，不僅影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的正常秩序，而且影響正常經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，勞動(dòng)部出臺(tái)規(guī)定設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。隨后經(jīng)歷了高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中止時(shí)期，公有制經(jīng)濟(jì)成分占有絕對(duì)比重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行政化，勞動(dòng)爭(zhēng)議極度降低。1957年勞動(dòng)部了《關(guān)于撤消勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的通知》。改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)仲裁制度恢復(fù)和發(fā)展。1987年國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，使中斷30年的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度得以恢復(fù)。豍此后，又相繼出臺(tái)了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，勞資矛盾日趨尖銳，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生，為了更好的維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，2007年《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼出臺(tái)。新的《勞動(dòng)仲裁法》在制度上彌補(bǔ)了原有勞動(dòng)仲裁的不足，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中作出重大改革和創(chuàng)新，使該制度不斷完善豎。
有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，源于我國(guó)勞動(dòng)法本身存在的缺陷以及傳統(tǒng)的勞動(dòng)、人事分治的二元管理模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)人事結(jié)構(gòu)已由國(guó)家統(tǒng)管轉(zhuǎn)為社會(huì)化人事管理的新型結(jié)構(gòu)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，新形勢(shì)下人事管理模式已經(jīng)轉(zhuǎn)化為聘用制模式。隨之而來(lái)出現(xiàn)了多樣化的人事糾紛，公民勞動(dòng)人事權(quán)利的及時(shí)救濟(jì)已成為社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。人事部于1997年出臺(tái)的《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》力求能有效的解決上述問(wèn)題，構(gòu)建新型的人事權(quán)利救濟(jì)體系，建立了我國(guó)的人事仲裁制度。但是該制度規(guī)定下的人事仲裁案件不能進(jìn)入司法受案范圍，剝奪了公民的訴權(quán)。但訴權(quán)是憲法賦予公民的基本人權(quán)，人事仲裁的終局性，有悖于“有權(quán)利必有救濟(jì)”的司法原則。為此，2003年，最高人民法院頒布了《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2003]13號(hào)）對(duì)公民的訴權(quán)作出了規(guī)定，即當(dāng)事人對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)所作的人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。以此來(lái)解決相關(guān)人事糾紛，將司法救濟(jì)手段作為解決人事?tīng)?zhēng)議的最后途徑，使人事?tīng)?zhēng)議的解決最終有了司法救濟(jì)渠道，結(jié)束了人事?tīng)?zhēng)議只能在行政體制內(nèi)救濟(jì)的局面。
勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁正式合二為一是以2010年1月人力資源和社會(huì)保障部頒布的《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》為起點(diǎn)。該規(guī)則中明確提出“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由人民政府依法設(shè)立，專(zhuān)門(mén)處理勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議案件”。至此標(biāo)志著原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)合并，勞動(dòng)爭(zhēng)議和人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度合一，統(tǒng)一處理不同性質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系下的各種爭(zhēng)議。仲裁委員會(huì)統(tǒng)一稱(chēng)為“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)”。
二、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的適用范圍
我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》適用的范圍是：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。2010年勞動(dòng)人事仲裁制度合二為一，該制度適用的范圍上即相應(yīng)擴(kuò)大，將原有的人事?tīng)?zhēng)議仲裁適用的對(duì)象并入到了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的適用范圍之內(nèi)。由此，需要對(duì)勞動(dòng)者做應(yīng)有的法理解釋和司法解釋。勞動(dòng)者不再僅指體力勞動(dòng)者，用來(lái)指稱(chēng)腦力勞動(dòng)者的概念在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)使用“知識(shí)分子”，豐這個(gè)俗語(yǔ)稱(chēng)謂既非學(xué)術(shù)概念也非法律概念，腦力勞動(dòng)者同樣應(yīng)歸屬于勞動(dòng)者的概念范疇內(nèi)。
原有的人事?tīng)?zhēng)議仲裁，主要處理因履行聘任合同而產(chǎn)生的人事?tīng)?zhēng)議，它是職位聘任中的一個(gè)重要問(wèn)題，因履行合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議是一種合同爭(zhēng)議，通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁方式解決比較妥當(dāng)。1997年的《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》的受案范圍：（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位與其工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（2）事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（3）企業(yè)單位與管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（4）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的人才流動(dòng)爭(zhēng)議和其他人事?tīng)?zhēng)議。
勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁將原有的人事仲裁案件受理的范圍擴(kuò)大，即不再局限在辭職、辭退和履行聘任合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，將腦力勞動(dòng)者統(tǒng)一納入到勞動(dòng)法中調(diào)整，勞動(dòng)法中所調(diào)整的對(duì)象范圍除辭職、辭退等內(nèi)容外，還包括勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、解除合同的補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，這些范圍中的內(nèi)容都將擴(kuò)大原有人事?tīng)?zhēng)議仲裁的范圍?？傊瑒趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的受案范圍，是對(duì)勞動(dòng)者內(nèi)涵進(jìn)行擴(kuò)大解釋后，將原有人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)整的內(nèi)容納入勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的調(diào)整范圍之內(nèi)，并將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的適用范圍擴(kuò)大到原有人事仲裁的領(lǐng)域，彌補(bǔ)了原有人事?tīng)?zhēng)議仲裁范圍狹小的不足。此外，簽訂合同方式的聘任制公務(wù)員屬于勞動(dòng)人事仲裁調(diào)整的對(duì)象，但排除通過(guò)考試而擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的人員，其所發(fā)生的公務(wù)員權(quán)利糾紛可以通過(guò)行政申訴由國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)解決。
三、合并后的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的意義
（一）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度整合了資源，便利了權(quán)利救濟(jì)，提高了制度效益
根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的要求，分別由原人事部和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理的人事?tīng)?zhēng)議仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁從體制和制度上需要進(jìn)行整合。通過(guò)制定《組織規(guī)則》規(guī)范整合后的仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與管理，最大限度地節(jié)約仲裁資源，方便當(dāng)事人。遵循《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》仲裁委員會(huì)組成三方原則的基礎(chǔ)上，整合了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，擴(kuò)大了代表組成范圍，加強(qiáng)了仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁辦案的領(lǐng)導(dǎo)力量。整合后的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)將具備更充實(shí)資源和辦案力量，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)激增的爭(zhēng)議案件，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧具有積極意義。豑2007年以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量保持高位態(tài)勢(shì)，仲裁機(jī)構(gòu)“案多人少”的矛盾十分突出，難以按照法律規(guī)定的時(shí)限結(jié)案，嚴(yán)重影響了當(dāng)事人及時(shí)有效地維護(hù)合法權(quán)益。通過(guò)制定《組織規(guī)則》，規(guī)范仲裁員配備、仲裁員聘任及管理，以及人事仲裁機(jī)構(gòu)和人員的加入，加強(qiáng)了辦案力量，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)了爭(zhēng)議處理效能。合并后的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，最大限度地節(jié)約了仲裁資源，方便了當(dāng)事人。
（二）將勞動(dòng)關(guān)系與人事關(guān)系視為同質(zhì)關(guān)系，有利于對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利同等保護(hù)
勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)，是勞動(dòng)者與用人單位包括企業(yè)、事業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織之間圍繞勞動(dòng)而發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。人事關(guān)系在本質(zhì)上仍屬于勞動(dòng)關(guān)系的范疇。在原有的人事仲裁制度中，原告是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位或企業(yè)單位中因聘任合同而與單位發(fā)生勞動(dòng)法律關(guān)系的當(dāng)事人。因辭職、辭退和履行合同所發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，當(dāng)事人只能通過(guò)人事仲裁制度對(duì)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，而且人事仲裁裁決具有終局性和強(qiáng)制性，當(dāng)事人一旦選擇仲裁方式解決其爭(zhēng)議，仲裁人所作的裁決即具有法律效力，對(duì)雙方當(dāng)事人都有拘束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，否則權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這種行政救濟(jì)終局的機(jī)制，阻斷了勞動(dòng)者通過(guò)訴訟救濟(jì)其權(quán)利的途徑，剝奪了勞動(dòng)者的訴權(quán)，在權(quán)利保障上不利于平等保護(hù)勞動(dòng)者。
勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁合一，在理論上和法律上統(tǒng)一了勞動(dòng)關(guān)系和人事關(guān)系兩個(gè)概念，由此避免了出現(xiàn)公民權(quán)利不一致的狀況發(fā)生。因?yàn)楣駲?quán)利的平等性，決定了勞動(dòng)權(quán)利的認(rèn)同與保護(hù)具有一致性。勞動(dòng)人事關(guān)系的統(tǒng)一，打破了傳統(tǒng)知識(shí)分子和勞動(dòng)者的界限，將原具有顯著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下特征的稱(chēng)謂拋棄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮下，制度適用上不再有腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之分，權(quán)利保障上實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的平等。
（三）將人事?tīng)?zhēng)議納入到制度化程度較高的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度下，有利于彌補(bǔ)原有人事?tīng)?zhēng)議仲裁法律規(guī)范缺失或缺少上位法的合法性危機(jī)的問(wèn)題