時間：2023-03-20 16:12:29
導語：在財稅信息化論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
電子政務發(fā)展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。
一是，電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。
二是，電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據(jù)有關研究機構的統(tǒng)計，每年的投資額高達數(shù)百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規(guī)范和實用的電子政務績效評估體系。
三是，電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統(tǒng)的建設，而且是與系統(tǒng)應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。
四是，用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。
五是，均衡發(fā)展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區(qū)并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內部顯著的數(shù)字鴻溝。
六是，外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動問題。根據(jù)統(tǒng)計，2006年中國市場的運維外包規(guī)模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入發(fā)展，催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發(fā)展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。
論文摘要：企業(yè)稅務會計逐漸從企業(yè)財務會計中分立出來，成為相對獨立的會計分支，這是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。同時，國際上對于稅務會計的核算模式又不盡相同。文章就稅務會計的產(chǎn)生與核算模式選擇的原因進行了分析和闡述。
會計作為一項記錄，計算和考核收支的工作，在公元前一千年左右就出現(xiàn)了。最初的會計只是作為生產(chǎn)職能的附帶部分，然后經(jīng)歷了古代會計、近代會計和現(xiàn)代會計三個發(fā)展階段。自從進入20世紀中后期以來，IT技術的飛速發(fā)展及其廣泛應用，迎接我們的是一個全球化，信息化，網(wǎng)絡化和以知識驅動為基本特征的嶄新經(jīng)濟時代。面對整個經(jīng)濟環(huán)境的變化，為了更好地發(fā)揮會計職能的作用，無論是會計實踐還是會計理論都將進入一個新的、更快的發(fā)展階段，同時面臨著更多的挑戰(zhàn)。
一、經(jīng)濟發(fā)展是稅務會計分支產(chǎn)生的根本原因
人類文明的不斷進步，社會經(jīng)濟活動的不斷革新，生產(chǎn)力不斷提高，會計的核算內容、核算方法在不斷發(fā)生變化。經(jīng)濟發(fā)展是會計分支產(chǎn)生的根本原因。
早在原始社會，隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，人們捕獲的獵物及生產(chǎn)的谷物等便有了剩余，人們就要算計著食用或進行交換，這樣就需要進行簡單的記錄和計算。隨之出現(xiàn)了“繪圖記事”，后來發(fā)展到“結繩記事”、“刻石記事”等方法。到了近代，15世紀末期，意大利數(shù)學家盧卡·巴其阿勒有關復式記賬論著的問世，標志著近代會計的開端。隨著經(jīng)濟活動更加復雜，生產(chǎn)日益社會化，人們的社會關系更加廣泛的情況下，會計的地位和作用、會計的目標、會計所應用的原則、方法和技術都在不斷發(fā)展，變化并日趨完善，并逐步形成自身的理論和方法體系。與此同時，科學技術水平的提高也對會計的發(fā)展起了很大促進作用?，F(xiàn)代數(shù)學、現(xiàn)代管理科學與會計的結合，特別是電子計算機在會計數(shù)據(jù)處理中的應用，使會計工作的效能發(fā)生了很大變化，它擴大了會計信息的范圍，提高了會計信息的精確性和極大變化，20世紀中葉，比較完善的現(xiàn)代會計逐步形成。成本會計的出現(xiàn)和不斷完善，以及在此基礎上管理會計的形成和與財務會計相分離而單獨成科，是現(xiàn)代會計的開端。
企業(yè)稅務會計逐漸從企業(yè)財務會計、管理會計中分立出來，成為相對獨立的會計分支是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是從第二次世界大戰(zhàn)后的美國開始的。進入20世紀80年代以后，企業(yè)稅務會計被人們當作一門學科加以研究。我國從1994年稅制改革以后，稅務管理得到加強。增值稅憑專用發(fā)票抵扣稅額方法的實行，使應納稅額的核算逐步走向規(guī)范化。對此，各地稅務機關試行了在企業(yè)財務會計人員中培訓辦稅員，指定取得辦稅員合格證的會計人員辦理納稅事項的辦法。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、財政稅收體制逐步健全、現(xiàn)代企業(yè)制度逐步規(guī)范，企業(yè)財務會計與稅務會計的分工越來越明確，這對稅務會計從財務會計中分離出來提出了必然的要求。
二、稅務會計的核算范疇與特征
在我國，由于20世紀七、八十年代尚未形成現(xiàn)代稅制的框架，不具備稅務會計成長的沃土。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，隨著會計改革和稅制改革的不斷深入，已為稅務會計獨立成科創(chuàng)建了客觀條件并提出了內在要求。稅務會計與財務會計的分離必將對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。稅務會計的核算范疇與特征，通過與財務會計的區(qū)別與聯(lián)系分析就可以非常明確。
總體而言，稅務會計賬的數(shù)據(jù)來自財務會計賬，從財務會計賬上獲取稅務會計要得到數(shù)據(jù)。稅務會計是在財務會計的形成發(fā)展過程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的一大會計分支，目前在西方國家許多國家，稅務會計早已從財務會計中獨立出來，形成了一套獨立的稅務會計體系，它與財務會計、管理會計一起成為現(xiàn)代會計的三大支柱。就具體區(qū)別總體表現(xiàn)為，財務會計與會計實務相關，是面對企業(yè)內部管理層的會計賬，數(shù)據(jù)真實，能反映企業(yè)真實的經(jīng)營情況，為管理者做出決策；管理會計則與財務成本管理相關，著眼于利用財務會計提供的數(shù)據(jù)對企業(yè)實施內部經(jīng)營管理，預測計劃與控制的學科；而稅務會計與稅法有關，其職能主要在于向對稅局部等政府部門，他所從事的會計賬主要是針對政府部門要求而建立上報，反映的會計內容應滿足政府部門的要求。
（一）稅務會計與財務會計的主要區(qū)別
1、核算目標不同。稅務會計的目的是向信息使用者提供所得稅方面的信息，便于稅務部門征稅。財務會計的目的是向管理部門、投資者、債權人及其他相關的報表使用者提供財務狀況、經(jīng)營成果和財務狀況變動的信息，便于信息使用者做出決策。稅務會計目標的實現(xiàn)方式是納稅申報。財務會計目標的實現(xiàn)方式是提供報表即資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表。
2、核算規(guī)范不同。稅務會計的依據(jù)是稅收法規(guī)，按照稅法規(guī)定計算所得稅額并向稅務部門申報；財務會計的依據(jù)是會計準則和會計制度，按照會計準則和會計制度的程序和方法組織會計核算和提供信息。
3、核算基礎不同。稅務會計主要以收付實現(xiàn)制為核算基礎，比應收應付標準更加準確，既操作簡便，又可防止納稅人偷稅漏稅行為。財務會計以權責發(fā)生制為核算基礎，以應收、應付作為確認收入費用的標準，能使收人費用恰當?shù)呐浔龋阌诖_定各期經(jīng)營成果，使會計信息更加準確、相關和有用。
4、核算對象不同。稅務會計核算的對象是狹義的稅務資金運動過程，即從納稅收入產(chǎn)生經(jīng)營收入開始，到足額上繳稅款為止的稅務資金運動，而財務會計核算的是企業(yè)全部的資金運動。
5、核算程序不同。稅務會計按照道理也可遵循這個程序，但沒有規(guī)范化的要求，企業(yè)一般在期末借助于財務會計的數(shù)據(jù)資料，按照稅法規(guī)定進行調整據(jù)以編制納稅申報表。財務會計規(guī)范化的程序是“會計憑證-會計賬簿-會計報表”的順序。憑證、賬簿和報表之間有密切的邏輯關系。
6、會計要素不同。稅務會計的要素有四項，即應稅收入、扣除費用、納稅所得（應稅收益）和應納稅額。這里的應稅收入、扣除費用和財務會計中的收入、費用不定相同，在確認的范圍、時間，計量標準和方法上都可能發(fā)生差異。財務會計有六大要素，即資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和利潤。這六大要素是會計對象的具體化，財務會計反映的內容就是圍繞著這六要素進行的。
7、對會計上的穩(wěn)健原則態(tài)度不同。稅務會計一般不對未來損失和費用進行預計，只有在客觀上證據(jù)表明已發(fā)生的情況下方可確認。財務會計實行穩(wěn)健原則，一般充分預計可能的損失和費用，而不預計可能的收入，使財務報表所反映的財務狀況和經(jīng)營成果不被報表使用者誤解。當然，在某些方面稅務會計也具有穩(wěn)健的作用，如計提壞賬準備和加速折舊等等，這具有對企業(yè)宏觀引導的功能。
（二）稅務會計和財務會計的聯(lián)系
稅務會計與財務會計存在差異，但稅務會計的處理結果也對企業(yè)的財務狀況產(chǎn)生影響，因而稅務會計的種種處理結果應當與企業(yè)的財務會計相協(xié)調。具體表現(xiàn)在以下方面：
1、稅務會計的信息以財務會計的信息為基礎。從各國稅務會計的實踐看，大都先以企業(yè)的會計利潤為基礎，再按稅法的要求進行調整。
2、稅務會計與財務會計的協(xié)調最終將反映在企業(yè)對外編制的財務報告上。企業(yè)的任何稅務會計處理均會對財務狀況產(chǎn)生影響，而這種影響必然反映在財務報告中。例如，在企業(yè)所得稅會計中，為了處理時間性差異，企業(yè)要設置“遞延所得稅”科目，該科目或作為企業(yè)一項“負債”列示，或作為企業(yè)的一項“資產(chǎn)”列示。與此同時，遞延所得稅也對損益表，現(xiàn)金流量表產(chǎn)生影響。
三、稅務會計核算模式選擇的原因分析
由于各國法律、經(jīng)濟體制、會計職業(yè)隊伍等等社會環(huán)境的不同，世界上各國的稅務會計模式是不同的。在英、美、荷等國家，稅務會計早就獨立于財務會計，而在法、德、日等國家，稅務會計則融于財務會計，實際上是財務屈從于稅法。在下面世界其他國家的稅務會計模式分析中可以看出，在眾多因素中，會計模式是與會計規(guī)范、約束法律是息息相關的，即法律環(huán)境是導致稅務會計與財務會計是否分離，稅務會計模式選擇的重要原因。
（一）英美稅務會計模式
英美屬于普通法系的國家，真正起作用的不是法律條文本身，成文法只是對普通法的補充，適用的法律是經(jīng)過法院判例予以的解釋。作為法律之一的稅法也不例外，所以法律對經(jīng)濟的約束較籠統(tǒng)、靈活，而沒有系統(tǒng)、完整地對企業(yè)的會計行為進行規(guī)范。因此英美的稅務會計模式是典型的財稅分離模式，允許與稅務會計差異的存在，財務會計有充分的獨立性，不受稅法的約束。納稅人的稅務事項由稅務會計另行處理，無須通過對財務會計的納稅調整來實現(xiàn)。以股東投資人為導向，稅法對納稅人的財務會計所反映的收入、成本、費用及收益的確定發(fā)生直接的影響，各個會計要素的確認、計量、記錄等都遵循財務會計準則，期末將會計利潤（虧損）依照稅法的規(guī)定調整為納稅利潤（虧損）。與此類似的還有荷蘭。
（二）法德稅務會計模式
法德屬于大陸法系國家，其法律體系的特點是強調成文法的作用，在結構上強調系統(tǒng)化、條理化、法典化和邏輯性。實行該法系的國家政府往往通過完備的法律對經(jīng)濟活動進行干預，法國的企業(yè)財務會計的規(guī)范化就受到了諸如公司法典、證券法典和稅法典的影響，所以，法德的會計與法律的關系十分密切，企業(yè)的自受到了很大限制，財務會計的處理在很大程度上受到了稅法的影響。法德的稅務會計模式是典型的財稅合一模式，不允許財務會計與稅務會計差異的存在，財務會計被認為是面向稅務的會計，稅務當局是法定的會計信息使用者，稅法對會計提出了明確的要求，會計準則與稅法的要求一致，企業(yè)對會計事項的處理嚴格按照稅法的規(guī)定進行。以稅收為導向，稅法對納稅人的財務會計所反映的收入、成本、費用和收益的確定發(fā)生直接的影響，會計準則與稅法（還有商法、公司法等）一致，對會計事項的財務會計處理嚴格按照稅法的規(guī)定進行。由于計算的會計收益與應稅收益一致，無需稅務會計調整計算。該模式強調財務會計報告必須符合稅法的要求，稅務會計當然也就無需從財務會計中分離出來。
（三）日本稅務會計模式
日本的經(jīng)濟立法全面，近乎大陸法系。就會計規(guī)范而言，起重大作用的法規(guī)是商法、證券交易法、稅法和會計準則。商法、證券交易法不僅僅是法律，而且是會計規(guī)范的具體條文，有關會計的核算、會計賬戶以及會計報告的編制、格式、審計要求等都有規(guī)定。會計準則具有一定法律效力，原則性的內容較多，事實上是對商法、證券交易法及稅法的補充。所以，日本的會計處理是一種法律規(guī)范，但由于稅法與其具有同等法律效力，因此日本的稅務會計不可避免地呈現(xiàn)出納稅調整的形式。日本的稅務會計模式既不像英美那樣財稅分離，也不像法德那樣是典型的財稅合一，有其自身的特點，具體表現(xiàn)為依據(jù)稅收法則對財務會計進行協(xié)調的會計，也就是說其稅務會計是一種納稅調整會計方法體系。
四、結束語
稅務會計作為一項實質性工作并不是獨立存在的，它與財務會計一樣，同屬于會計學科范疇。它是以財務會計為基礎來對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行核算和監(jiān)督，是對財務會計處理中與現(xiàn)行稅法不符的會計事項，或出于稅收籌劃目的需要調整的事項，按稅務會計方法計算、調整，并作調整會計分錄，再融于財務會計賬簿或報告之中。該辦法完善了企業(yè)涉稅事項的會計核算，是建立我國企業(yè)稅務會計的初步探索。目前，我國財政部已將稅務會計與財務會計進行分離，其目的不僅僅是對兩種會計進行劃分，更深層次的目的是使得財務會計工作執(zhí)行的依據(jù)更加明確，會計處理及信息披露更具規(guī)范性，克服了以前會計處理既要符合會計制度又要滿足稅收制度這種無所適從的情況。
稅務會計的建立，會逐漸形成關于納稅活動的會計理論和會計方法，如稅務會計目標、要素、稅務會計憑證、賬薄、稅務會計核算的基礎等，對豐富會計理論、發(fā)展會計方法、完善會計學科體系有重要意義。此外，在目前積極推行稅務會計的獨立可以促進廣大會計人員轉變觀念、拓寬知識、熟知會計、通曉稅法，在更高的視野上，為企業(yè)理財更好地完成受托責任，還可以在一定程度上防范和減少偷逃稅款的不法行為。
參考文獻：
關鍵詞：信息服務，政策壁壘，政策建議
信息服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是知識經(jīng)濟時代的標志性產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中，信息服務業(yè)至少發(fā)揮著六個方面的重要作用：1、帶動制造業(yè)結構調整和升級；2、緩解服務業(yè)成本病；3、促進知識流動，支撐技術和業(yè)務創(chuàng)新；4、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，提供更多就業(yè)機會；5、滿足不同個體和組織多元化的信息需求；6、吸引外包業(yè)務，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。因此，進一步支持信息服務業(yè)的發(fā)展，既是緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的內在需要，又是準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，抓住機遇取得跨越式發(fā)展的必然選擇。
一、我國信息服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
我國信息服務業(yè)發(fā)展起步較晚，但在政策激勵下，每年以30%的速度蓬勃發(fā)展，信息服務機構和企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷增長，服務范圍不斷拓寬，傳輸手段，技術水平逐步提高。目前，信息服務業(yè)進一步發(fā)展面臨的問題，主要集中于以下幾個方面。
1、地域發(fā)展不平衡。信息服務業(yè)的地域發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在兩個層面：一是東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。2005年，我國東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及水平是全國平均水平的1.97倍，西部地區(qū)則為全國水平的32%。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國互聯(lián)網(wǎng)用戶中，只有0.3%的用戶是農(nóng)民，城市互聯(lián)網(wǎng)普及率為農(nóng)村普及率的740倍。為了更好的推動西部經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，應采取適當措施扭轉目前西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息服務業(yè)過于薄弱的現(xiàn)狀，避免西部和農(nóng)村地區(qū)陷入“數(shù)字鴻溝”。
2、信息內容服務缺乏產(chǎn)業(yè)化運作。由于管理體制和經(jīng)營機制的原因，隸屬于不同行政部門的信息服務機構采取較封閉的生產(chǎn)方式，部門間信息互不流通，缺乏社會化分工協(xié)作，力量分散，難以形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化服務能力。據(jù)統(tǒng)計，目前社會上70%的信息資源在單位或系統(tǒng)內部運轉，只有30%進入市場提供服務，與發(fā)達國家差距明顯。
3、社會資金向信息服務業(yè)流通渠道不暢。論文大全，政策壁壘。相當多的信息服務業(yè)企業(yè)屬于中小創(chuàng)新型企業(yè)，存在旺盛的資金需求，但目前，我國豐富的社會資金并不易向信息服務業(yè)流動，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是信息服務業(yè)獲得銀行貸款相對困難。信息服務業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)相對較少，無形資產(chǎn)所占比重較大，由于受到資信等級、財務風險、信息披露等限制，中小企業(yè)往往很難得到擔保或抵押，造成從銀行申請貸款比較困難。二是國內風險投資發(fā)展遠遠不能滿足信息服務企業(yè)發(fā)展的需求。三是非正式融資渠道受限。在企業(yè)成長的早期，融資來源主要是依靠非正式融資，即民間借貸和股權投資。非正式融資因其獨具的中小企業(yè)親和力、信息成本和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，決定了其在中小企業(yè)發(fā)展中不可或缺的地位。但在我國，投融資政策主要著眼于正式金融，對非正式金融采取排斥的態(tài)度，導致其功能和作用不能充分發(fā)揮。論文大全，政策壁壘。
4、政策性壁壘阻礙新興業(yè)務發(fā)展。論文大全，政策壁壘。信息服務業(yè)發(fā)展速度快、技術與業(yè)務創(chuàng)新多的特點，要求深刻認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，相關政策設計具有一定的前瞻性。但目前針對信息服務業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新技術、新業(yè)務和新問題存在政策缺位。例如，對于IPTV、手機電視、VOIP等新興業(yè)務，缺乏統(tǒng)一或者明確的產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上抑制了這些新興技術和業(yè)務的發(fā)展；對于互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)，則先后有十余個部門出臺了相應的管理規(guī)章，造成中小企業(yè)市場準入難，加重了企業(yè)負擔；對于因信息技術廣泛應用和融合到其它領域而引發(fā)的一些新問題，例如虛擬財產(chǎn)、個人隱私、電子支付、數(shù)字化信息內容的評估定價等，還缺乏明確的政策指引和法律規(guī)范。
二、進一步支持信息服務業(yè)發(fā)展的政策建議。
1、加大對農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)信息服務的財政投入，進一步完善普遍服務機制。
推進農(nóng)村信息服務業(yè)的發(fā)展，首先要強化農(nóng)村電信基礎設施投資，確保農(nóng)村的各級政府機關、農(nóng)業(yè)科技推廣站、儲蓄所、郵電局等公共服務機構實現(xiàn)上網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)普及接入。由于我國正處于電信產(chǎn)業(yè)管理體制的轉型時期，普遍接入義務的實行還有一定困難，比較現(xiàn)實的做法是建立普遍服務基金。
研究表明，決定信息服務業(yè)企業(yè)選擇落戶區(qū)域的因素，最為關鍵的是業(yè)務的前后向聯(lián)系和人才資源。因此，對西部地區(qū)，要加大通信網(wǎng)絡建設的投入，緩解帶寬瓶頸。要加強對上述地區(qū)信息服務業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織建設的資助。協(xié)助上述地區(qū)建設一批基礎性、公益性和示范性的公共服務平臺，如測試認證平臺、共性技術與應用開發(fā)平臺、新技術推廣應用平臺等，提高企業(yè)開展業(yè)務的前后向聯(lián)系能力。2、完善信息服務業(yè)企業(yè)認定機制，使信息服務業(yè)企業(yè)享受軟件企業(yè)和高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。
為了推動科技進步和提高產(chǎn)業(yè)水平，我國現(xiàn)有政策對軟件企業(yè)和高新技術企業(yè)實行稅收等方面的優(yōu)惠，部分信息服務業(yè)企業(yè)也屬于優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。但是，由于軟件企業(yè)和高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策不是為信息服務業(yè)量身定做，仍有相當多的信息服務業(yè)企業(yè)不能享受優(yōu)惠，這些企業(yè)包括專門從事服務而不是軟件開發(fā)的信息服務企業(yè)，以及不具備一定自主知識產(chǎn)權要求的信息服務企業(yè)，盡管這些企業(yè)在帶動產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，促進知識流動，支撐技術和業(yè)務創(chuàng)新，滿足社會信息需求等方面，同樣發(fā)揮著非常重要的作用。
為了進一步完善高新技術產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，2006年12月，財政部、國家稅務總局、商務部、科技部頒布了《關于在蘇州工業(yè)園區(qū)進行鼓勵技術先進型服務企業(yè)發(fā)展試點工作有關政策問題的通知》，即財稅[2006]147號文，提出了將技術先進型的服務企業(yè)納入高新技術企業(yè)的優(yōu)惠范圍。論文大全，政策壁壘。該政策更全面更合理的覆蓋了信息服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，成效顯著，建議將其擴展至全國范圍。
軟件與信息服務緊密相關，軟件是從事信息服務的關鍵工具，信息服務是軟件的核心價值。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和應用軟件的成熟，軟件即服務（SaaS，（Software-as-a-Service）成為世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢。建議將軟件企業(yè)的優(yōu)惠政策（國發(fā)[2000]18號文）擴展至信息服務業(yè)領域。
3、完善信息服務業(yè)的市場機制，破除政策性壁壘。
對于信息傳輸服務業(yè)，完善市場機制的主要任務是放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷、行政壁壘和地方保護，支持和鼓勵民營資本進入市場。加快推進三網(wǎng)融合，鼓勵VoIP、IPTV、手機電視等融合性業(yè)務與市場的發(fā)展，推動三網(wǎng)融合的試點建設。論文大全，政策壁壘。論文大全，政策壁壘。對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)，要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務企業(yè)和基礎運營企業(yè)的行為，保護消費者利益，改善互聯(lián)互通，維護公平環(huán)境。對于信息內容產(chǎn)業(yè)，要鼓勵政府對社會開放信息資源，依靠政府市場需求培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。
進一步規(guī)范信息化建設項目的招投標、監(jiān)理、采購、知識產(chǎn)權保護等行為。建立更合理的系統(tǒng)集成資質管理辦法，整合資質評定條件，減少種類數(shù)量，設置資質評定特殊條件，允許提前跨越晉級。
4、拓展投融資渠道，化解信息服務企業(yè)的融資缺口。為滿足信息服務企業(yè)的資金需求，需建立多層次的信息服務業(yè)資本市場體系和監(jiān)管體系：支持和鼓勵符合條件的信息服務企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權置換等方式籌措資金；進一步完善信息服務的無形資產(chǎn)評估機制，鼓勵銀行積極向符合條件的信息服務企業(yè)發(fā)放貸款；加快面向信息服務業(yè)的地方性中小金融機構建設；大力發(fā)展風險投資，建立風險分擔機制；充分利用民間資本，規(guī)范非正式金融體系。
同時，還應逐步健全信用擔保和信用管理體系，完善信息服務業(yè)企業(yè)的信息披露制度，建立信息服務企業(yè)信用評級制度。
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Abstract： The Internet of things as a representative of the third wave of theglobal information， it has been listed as key strategic emerging industry， at the same time， things closely related to data also ushered new opportunities for development. The essence of Internet of things is a new generation of information technology application in all walks of life to realize the informationization and industrialization depth fusion， promote economic restructuring and industrial upgrading. To promote the four measures of information consumption this year， the State Council executive meeting of the application， will further push the animal networking technology. The Internet of things has integrated perception， transmission interconnection and calculation processing and other functions， is a new generation of information technology， is highly integrated and comprehensive application. Accelerating the development of the Internet of things， for China's construction of structural optimization， advanced technology， clean and safe， high added value， strong ability to absorb employment system of modern industry， provides strong support and guarantee. This article from the network status， data relations， the impact of large data on network companies and trends and other aspects， analyzes th Internet of things.
關鍵詞： 物聯(lián)網(wǎng)；信息化；新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展機遇；升級；傳輸；大數(shù)據(jù)；發(fā)展趨勢
Key words： Internet of things；informatization；new industry；development opportunities；upgrade；transmission；large data；trend of development
中圖分類號：TP393.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）36-0215-02
1 概述
2008年以來席卷全球的金融危機，使物聯(lián)網(wǎng)技術及其相關產(chǎn)業(yè)成為世界各國關注的重點領域，物聯(lián)網(wǎng)被視作繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后的世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮。美國、歐盟、日本等國均將其試為推動經(jīng)濟走出危機的重大力量而寄予厚望，從美國的“智慧的地球”到歐盟的“物聯(lián)網(wǎng)行動計劃”和日本的“i-Japan計劃”，再到“感知中國”，席卷世界的物聯(lián)網(wǎng)浪潮撲面而來，物聯(lián)網(wǎng)及其相關技術開發(fā)與應用，正成為世界各國搶占物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實現(xiàn)經(jīng)濟從低谷走向復蘇的重要手段?！拔锫?lián)網(wǎng)概念”是在“互聯(lián)網(wǎng)概念”的基礎上，將其用戶端延伸和擴展到任何物品與物品之間，進行信息交換和通信的一種網(wǎng)絡概念。其定義是：通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡概念。最簡潔明了的定義：物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）是一個基于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)電信網(wǎng)等信息承載體，讓所有能夠被獨立尋址的普通物理對象實現(xiàn)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡。它具有普通對象設備化、自治終端互聯(lián)化和普適服務智能化3個重要特征。
2 物聯(lián)網(wǎng)比人工的優(yōu)勢
“不僅是家庭里的燈泡、煙感器、家電產(chǎn)品等越來越多的與互聯(lián)網(wǎng)相連，工廠里現(xiàn)在也開始利用物聯(lián)網(wǎng)在進行智能管理，比如各種溫濕度傳感器、燈光控制、壓力水電儀表傳感器也都連上了互聯(lián)網(wǎng)?！钡轮輧x器（TI）副總裁，全球無線連接業(yè)務總經(jīng)理Haviv Ilan目前在深圳對媒體的一場物聯(lián)網(wǎng)交流會上很興奮地說道，“甚至，工廠的機械人監(jiān)控也連接上了互聯(lián)網(wǎng)，這樣，能更好地保證工廠的生產(chǎn)線24小時不間斷工作。物聯(lián)網(wǎng)要做的不僅是問題發(fā)生后才去維護管理，而是要在問題發(fā)生前就能預知問題，從而進行改良，讓產(chǎn)線不間斷運行。”他強調，物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在做的工作，遠非人工能做了，因為它需要大量的傳感器布置，這些傳感器都要定時、自動地將數(shù)據(jù)傳給管理中心?！澳壳?，有一些釀酒廠已開始在采用物聯(lián)網(wǎng)智能管理了，很多行業(yè)都將會受益物聯(lián)網(wǎng)?！彼f道。
3 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢
山東省政府出臺《關于貫徹國發(fā)〔2013〕7號文件推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的實施意見》，到2015年，以構筑“智慧山東”為目標，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過2000億元。按照山東省的規(guī)劃，全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2015年將遠超預期。此前的《2013-2017年中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用領域市場需求與投資預測分析報告》指出，至2015年，中國物聯(lián)網(wǎng)整體市場規(guī)模將達到7500億元，年復合增長率超過30%。安信證券表示，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)擁有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。
①物聯(lián)網(wǎng)被確定為“十二五”時期重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年10月份通過了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，物聯(lián)網(wǎng)被確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。明確了物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點方向、主要任務和扶持政策。②物聯(lián)網(wǎng)將受惠于RFID技術發(fā)展和RFID產(chǎn)業(yè)政策的支持。目前我國RFID已經(jīng)步入成熟期。③物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)受惠于財稅支持政策和投融資政策，《國務院關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》明確了加強財稅和投融資扶持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施。④為充分發(fā)揮財政資金的引導和扶持作用，財政部2011年設立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項基金，“十二五”期間將累計發(fā)放50億元。預計中央今后將繼續(xù)加大支持力度，而物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也將繼續(xù)受惠于政策支持。⑤物聯(lián)網(wǎng)巨大的市場需求。物聯(lián)網(wǎng)能利用傳感技術進行智能交流，能大量減少工作量。在我國，今后幾十年物聯(lián)網(wǎng)將運用于智能交通、環(huán)境保護、公共安全、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、智能家居等多個領域。
4 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機遇
最初在1999年提出：即通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、氣體感應器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。簡而言之，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。過去三年商廠用超高頻RFID價格從2元降低到0.7元，價格下降使RFID應用領域不斷擴寬，國外RFID普及，沃爾瑪、梅西百貨等都開始大量使用RFID，國際市場進入高速成長期。
國內制約RFID發(fā)展的因素正在被克服。國內應用最大困難是，RFID應用沒有相關國家標準。專業(yè)機構認為，RFID行業(yè)標準將是自下而上制定，即龍頭企業(yè)制定標準并作出標桿案例，之后全行業(yè)采納。隨著中集集團推進集裝箱RFID管理，阿里巴巴應用RFID到物流管理中，行業(yè)規(guī)范和標準的成型將加速，中國RFID物流應用有望重復國外之路，行業(yè)將進入加速期。值得一提的是，阿里巴巴、銀泰、復星、富春、順豐和三通一達等共同組建的“菜鳥網(wǎng)絡”，其智能物流骨干網(wǎng)是智能物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、自動化技術等技術在國內的一次大規(guī)模商業(yè)實踐，有望改變物流行業(yè)的零散局面，建立統(tǒng)一的信息平臺，真正推動RFID在國內零售物流行業(yè)的規(guī)?；瘧茫湮磥響檬袌鲆?guī)模是其他細分行業(yè)應用無法比擬的。遠望谷是國內惟一一家以RFID業(yè)務為主業(yè)的上市公司，專業(yè)從事超高頻RFID研究和發(fā)展，業(yè)務除了涵蓋整個鐵路RFID產(chǎn)業(yè)鏈外，還在煙草物流、軍事應用等其他超高頻RFID領域取得初步成功，現(xiàn)擁有5大系列60多種射頻識別產(chǎn)品。
5 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢
物聯(lián)網(wǎng)將是下一個推動世界高速發(fā)展的“重要生產(chǎn)力”，是繼通信網(wǎng)之后的另一個萬億級市場。物聯(lián)網(wǎng)一方面可以提高經(jīng)濟效益，大大節(jié)約成本；另一方面可以為全球經(jīng)濟的復蘇提供技術動力。美國、歐盟等都在投入巨資深入研究探索物聯(lián)網(wǎng)。我國也正在高度關注、重視物聯(lián)網(wǎng)的研究，工業(yè)和信息化部會同有關部門，在新一代信息技術方面正在開展研究，以形成支持新一代信息技術發(fā)展的政策措施。
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摘 要 論文對當前新時期財務管理相關的幾個問題進行分析,對筆者關心的問題,結合對政策的學習談了幾方面對財務管理的思考。論文首先闡述了財務管理的概念,然后深入到各個方面進行分析,能夠給有關的財務管理人員提供一定借鑒。
關鍵詞 財務管理 反腐 綠色財務管理 財務管理信息化 綠色GDP
2010年的今天回望去年乃至上半年的中國經(jīng)濟,真可謂是千言萬語道不盡。當前中國正面臨著經(jīng)濟轉型的新局面,如總理所說“去年是新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最困難一年”,而現(xiàn)在一方面金融危機的余波還沒過去,剛剛開始的經(jīng)濟復蘇又碰到了歐債危機的當頭一棒。一枝獨秀的中國經(jīng)濟,也被這股突如其來的風險搞得人心惶惶;不光如此,當前我國國企存在的問題很多,如總書記在黨第十七屆中央紀律檢查委員會會議上發(fā)表重要講話也再一次表達了反腐的決心與信心;還有我黨對于科學發(fā)展觀、對于綠色GDP政策的推廣,這些都讓筆者陷入了深深的思考。這些點滴的問題,可以說都可以跟企業(yè)的財務管理工作密切相關,筆者作為財務管理工作者,想就新時期財務管理工作談談自己的認識。
一、財務管理的概念
是在一定的整體目標下,關于資產(chǎn)的購置(投資),資本的融通(籌資)和經(jīng)營中現(xiàn)金流量(營運資金),以及利潤分配的管理。簡單的說,財務管理是企業(yè)管理的一個組成部分,它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度,按照財務管理的原則,組織企業(yè)財務活動,處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。資金運動就是以價值形式綜合地反映企業(yè)的再生產(chǎn)過程,而企業(yè)財務管理是對價值量的管理,主要圍繞目標利潤,編制財務預算,鞏固財務目標在企業(yè)計劃指標體系中的中心地位,內容包括財務預算、資金耗費管理、財務制度、資金籌集管理、資金收入和分配管理,此外還包括其他特種業(yè)務財務管理。企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織,企業(yè)財務的本質必然有別于其他非企業(yè)組織財務的本質,要能突出市場經(jīng)濟條件下的“企業(yè)”特性,企業(yè)財務本質應是企業(yè)財務最具本源性的屬性。而企業(yè)財務關系是指企業(yè)在組織財務活動過程中與各有關方面發(fā)生的經(jīng)濟關系,能夠歸納為以下幾個方面:企業(yè)與投資者之間的財務關系;企業(yè)與職工之間的財務關系;企業(yè)與債權人之間的財務關系;企業(yè)內部各單位之間的財務關系;企業(yè)與債務人之間的財務關系;企業(yè)與受資者之間的財務關系。對于企業(yè)來講應該建立并完善企業(yè)內部財務制度,能夠規(guī)范企業(yè)財務行為、協(xié)調企業(yè)同各方面財務關系,研究和改革企業(yè)財務管理體制也可以進一步加強財務管理、提高經(jīng)濟效益,促進和配合財稅、金融、投資、計劃等改革。
理清了財務管理的概念,下面對新時期財務管理有關的問題進行討論。
二、新時期財務管理的目標問題
事物的本質是指事物本身所固有的、決定事物性質、面貌和發(fā)展的根本屬性,體現(xiàn)著該事物內在的特有矛盾運動。而財務管理的目標,正體現(xiàn)了財務管理的本質問題。財務管理目標具有層次性,決定著企業(yè)財務管理的基本方向。在充分研究財務管理活動客觀規(guī)律性的基礎上明確理財目標,是財務管理的一個重要理論問題。財務管理目標是指企業(yè)進行財務活動所要達到的根本目的,一般來說可劃分為籌資管理、投資管理、營運資金管理和利潤分配管理等幾個方面。
在傳統(tǒng)來講有如下的幾種:產(chǎn)值最大化。它是一種誤識,因為追求產(chǎn)值最大化就不可能是經(jīng)濟效益最大化。進一步發(fā)展,由產(chǎn)值最大化轉變?yōu)槔麧欁畲蠡?由于目前我國的企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、組織形式和管理水平等方面參差不齊,尤其是會計基礎工作普遍薄弱,財務管理不規(guī)范情況下,以“利潤最大化”作為我國企業(yè)財務管理的目標仍不失為一種現(xiàn)實的選擇,實際上對企業(yè)的財務管理工作更具有目標導向性的意義。所以這是一個進步,但利潤最大化又有其局限性。除此以外,還有資本利潤率最大化或每股利潤最大化。以及企業(yè)價值最大化或股東財富最大化、企業(yè)資本可持續(xù)有效增值。企業(yè)價值最大化目標能克服企業(yè)在追求利潤上的短期行為。因為不僅目前的利潤會影響企業(yè)的價值,而預期未來的利潤對企業(yè)價值的影響更大。企業(yè)價值最大化目標擴大了財務管理考慮問題的范圍。企業(yè)股東、債權人、各級管理者和一般職工等多邊利益的綜合,對企業(yè)的發(fā)展而言,共同參與構成企業(yè)的利益機制,這種價值最大化總的來說還是能夠協(xié)調到方方面面的利益。特別是,面對著當前國有企業(yè)股份制改革的深入,企業(yè)價值的最大化能夠協(xié)調民、國、企等多方面利益,尤其是上市國有企業(yè)。但是僅僅是這些是不夠的,在實現(xiàn)企業(yè)價值的同時,為了達到和諧社會、達到科學發(fā)展的黨的宗旨,企業(yè)財務管理必須可積極參與公益事業(yè),關注人均納稅額。
可以說選擇一個符合企業(yè)自身特點的財務管理目標是一項非常重要的工作,它直接影響著財務管理工作的具體執(zhí)行標準、工作方法和評價制度等,應該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平、國家政策、行業(yè)特點靈活的去設計,要統(tǒng)籌協(xié)調多方面的利益,做到有利于民。
三、綠色財務管理問題
其實本部分內容,也隸屬于財務管理目標的內容,但是由于其本身的重要性,以及涵蓋多方面的內容,這里單獨做闡述。和諧發(fā)展就是根據(jù)社會――生態(tài)系統(tǒng)的特性和演替動力,遵照自然法則和社會發(fā)展規(guī)律,利用現(xiàn)代科學技術和系統(tǒng)自身控制規(guī)律,合理分配資源,積極協(xié)調社會關系和生態(tài)關系,實現(xiàn)生物圈穩(wěn)定和繁榮。實際上,西方國家把發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)力長期建立在大量消耗自然資源的基礎上,自然資源長期處于被極度開采的狀態(tài)。70年代以來,隨著人口的劇增,更加劇了對自然資源的消耗,從而使能源緊張,自然災害頻繁發(fā)生,環(huán)境污染日趨嚴重。這不僅動搖了有關國家發(fā)展經(jīng)濟的自然物質基礎發(fā)展經(jīng)濟的同時注重生態(tài)問題已提上了人類發(fā)展日程。近年來,我國學者和統(tǒng)計專家也在積極開展綠色GDP核算方法的研究。綠色GDP的核算直接導致了對企業(yè)經(jīng)營成果評價的改變,直接影響到企業(yè)的經(jīng)營行為。所謂綠色財務管理是將資源的有限性(要充分利用有限的自然資源),社會的效益性(有利于人類的生存和發(fā)展),環(huán)境的保護性(使環(huán)境不受破壞,保持生態(tài)環(huán)境平衡)以及企業(yè)的盈利性綜合考慮的一種財務管理,其目的是在保持和改善生態(tài)資源環(huán)境的情況下,實現(xiàn)企業(yè)價值最大化以及企業(yè)與社會的協(xié)調和發(fā)展。從財務管理上,應該加強綠色項目吸引資金率,提高綠色項目吸引資金成本與非綠色項目成本相比(資本成本比較率)。將綠色內容融入到整個財務管理的各個方面。
四、財務管理中的反腐與規(guī)范化
考慮到當前人民群眾最為反感的的問題,在國有企業(yè)里屢見不鮮。為了能夠對其進行加強管理,可以從財務管理中入手。首先必須從認識上要求加強:把財務部門作為一個單位的支撐部門來看待。支持對財務管理的有關規(guī)章制度學習。一般職工對財務部門認識也不可以局限于出納水平上,要強調財務的管理和監(jiān)督職能。對于財會人員自身,由于參與決策的意識不強,需要對新制度、新規(guī)范的理解認識需要加強和提高。實行廉政建設是促進財務管理的根本措施。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,開展預防職務犯罪、促進廉政建設工作。
對于制度方面總之要狠抓財務管理制度建設。進一步落實財務工作方面的相關管理制度和基礎性規(guī)章,讓制度覆蓋到每一個人是加強財務內部控制、防范財務風險、提高資金管理效益的關鍵所在;不斷規(guī)范財務行為。按照財務工作范圍要求,強化對報帳的審核。審核的主要內容包括支出項目是否列入了當年財政批復的預算、是否超預算額度。原始憑證的真實性、完整性、合法性;應該加強預算編制管理,提高預算編制科學性。按照精細化管理的要求,不斷提高部門預算的編制質量,合理、真實、科學地編制部門預算。用制度規(guī)范工作程序,保證工作落實;加強財務的日常監(jiān)督。加強貨幣資金的內部控制和管理,保障貨幣資金的安全,防范和化解資金運行帶來的風險,不私設“小金庫”、不設賬外賬以及制定銀行存款、票據(jù)及印章管理等一系列制度,有效加強財務的日常監(jiān)督。
五、現(xiàn)代財務管理的信息化建設
現(xiàn)代信息技術是企業(yè)財務管理信息化的基礎。信息技術是應用信息科學的原理與方法來研究同信息有關的技術的統(tǒng)稱。為適應信息化環(huán)境的變化,加強信息化的企業(yè)的財務管理,樹立企業(yè)管理以信息化財務管理為中心的經(jīng)營理念,是企業(yè)邁向新世紀的必由之路。具體這些方面是指有關信息的產(chǎn)生、檢測、變換、存儲、傳遞、處理、顯示通信等技術。只有通過到位的信息化的財務管理才能促進企業(yè)發(fā)展,從而促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。應該建立單位內部的會計核算、資產(chǎn)管理、合同管理等業(yè)務系統(tǒng)能夠有效集成的綜合網(wǎng)絡,使各項業(yè)務之間能夠有效的協(xié)同控制,各項財務統(tǒng)計信息得到充分共享。對各種現(xiàn)有合同進行電算化管理。對到期合同提供預警提示。能與會計核算系統(tǒng)的合同到款信息實現(xiàn)聯(lián)動。對合同提供要素自由組合的動態(tài)查詢和統(tǒng)計。在財務管理的信息化建設中,應該注意.標準化問題。網(wǎng)絡財管管理要求的是集權式管理和業(yè)務協(xié)同處理,就要做到國際網(wǎng)絡財務制度的標準化。就目前情況來看,就連國際會計準則都未能實現(xiàn)國際統(tǒng)一,網(wǎng)絡財務管理還面臨很大困難。企業(yè)還要加強網(wǎng)絡安全保障機制建設。保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的安全性,建立嚴格的內部網(wǎng)絡安全控制。
六、總結及展望
本文從內容上來講,雖然比較松散,但是所有內容都是當前新時期財務管理所涉及的關鍵問題,筆者從自身工作實際出發(fā),結合對政策的學習,談了自己粗淺的看法,尤其是對國企內財務管理目標、綠色財務管理、財務管理的現(xiàn)代化與規(guī)范化進行了分析。所幸的是,當前國企的改革遇到了一個前所未有發(fā)展的良機,只要從各方面積極改革、提高管理水平,一定能提高我國企業(yè)的競爭力以及現(xiàn)代化水平。
參考文獻:
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電子商務（ElectronicCommerce）即通過電信網(wǎng)絡進行的生產(chǎn)、營銷和流通活動，它不僅指基于因特網(wǎng)上的交易，而且指所有利用電子信息技術來解決擴大宣傳、降低成本、增加價值和創(chuàng)造商機的商務活動，包括通過網(wǎng)絡實現(xiàn)從原材料查詢、采購、產(chǎn)品展示、訂購到生產(chǎn)、儲運以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動。電子商務主要含概了三個方面的內容：一是政府貿(mào)易管理的電子化，即采用網(wǎng)絡技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)和資料的處理、傳遞和儲存；二是企業(yè)級電子商務，即企業(yè)間利用計算機技術和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)和供貨商、用戶之間的商務活動；三是電子購物，即企業(yè)通過網(wǎng)絡為個人提供的服務及商業(yè)行為。按照這種思想，電子商務可以分成兩大類：一類是企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務（BtoB），另一類是企業(yè)與個人之間的電子商務（BtoC）。后者亦即我們所說的網(wǎng)上購物或在線購物論文。
電子商務具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強等優(yōu)點，因此，發(fā)展十分迅速。據(jù)美國《商業(yè)周刊》估計，1998年美國在線購物達到48億美圓，2000年，這一數(shù)字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業(yè)機構間的網(wǎng)絡貿(mào)易將會從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）今年初對電子商務發(fā)展所作的報告預測，到2002年，電子商務交易總值將達到3000億美圓。
各個發(fā)達國家政府對電子商務的發(fā)展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務有關計劃；新加坡成立了"新加坡一號"項目，目前有31家機構與政府簽約開展電子商務活動，每年可得到2-3億美圓的經(jīng)費支持以研究和發(fā)展各種應用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務行動方案》；1997年7月，美國提出了《全球電子商務框架》。在美國總統(tǒng)的倡議下，世界貿(mào)易組織132個成員國決定使INTERNET成為自由貿(mào)易區(qū)，期限至少為一年。我國電子商務剛剛起步，人們對電子商務的巨大潛力深信不疑；我國政府積極支持電子商務活動的開展，先后批準北京、上海、天津等城市作為我國電子商務的試點城市，并開始計劃制定一系列相應的政策、法規(guī)等等。但是應當看到，我國還存在一些"瓶頸"問題，嚴重地阻礙著電子商務的發(fā)展。本文擬對我國電子商務環(huán)境作一分析，并簡要探討我國電子商務發(fā)展的模式與策略。
2我國電子商務環(huán)境分析
2.1政策與法律環(huán)境
總的說來，我國的信息化政策還不夠完善，尤其體現(xiàn)在電子商務方面，有關的政策不夠明朗，相應的法律、法規(guī)，相關的標準還都沒有建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調存在較大問題。因為參與電子商務的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關、保險、財稅、銀行等眾多部門和不同地區(qū)、不同國家，這就需要有統(tǒng)一的法律、政策框架，以及跨部門、跨地區(qū)的強有力的綜合協(xié)調組織，才能促進電子商務的蓬勃發(fā)展。
例如，如何解決稅收是電子商務活動中的又一大難題。在INTERNET環(huán)境下，交易實體是無形的，交易與匿名的支付系統(tǒng)聯(lián)結，沒有有型的合同，其過程和結果不會留下痕跡作為審計的線索，沒有明確的納稅人或交易數(shù)字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭在電子商務中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經(jīng)修改的Internet免稅法案在美國參議院商業(yè)委員會以41票對0票的優(yōu)勢通過，為美國本土企業(yè)鋪平了電子商務的發(fā)展道路。同年5月20日，美國又促使132個世界貿(mào)易組織成員國的部長們達成一致意見，通過了Internet零關稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議，使通過Internet進行國際交易的企業(yè)能夠順利地越過本國國界，在其它國家搶占市場。
在九屆人大三次會議上，上海代表團提出了《關于急需加緊制定中國電子商務法的議案》并被列為1號提案。目前，我國的電子商務的各項政策、法律與法規(guī)、各種標準正在加緊制定當中。估計關于稅收、安全、認證等法規(guī)與標準將會在本年度出臺。這也是我國為加入WTO進行的積極準備。
2.2企業(yè)信息化建設
企業(yè)作為電子商務的主體，其信息化程度是電子商務運行的基礎。目前，我國企業(yè)大多處于轉型階段，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未普遍建立，企業(yè)信息化的進展并不令人滿意。目前我國已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%。，在1，5000家國有大中型企業(yè)中，大約只有10%實現(xiàn)了企業(yè)信息化或運用信息手段比較好。大約有70%左右的企業(yè)擁有一定的信息手段或著手向實現(xiàn)企業(yè)信息化的方向努力，大約20%的企業(yè)只有少量的計算機，而且只從事單機工作。在1000余萬家中小企業(yè)中，只有極少的一部分擁有現(xiàn)代化的信息手段。
目前，許多網(wǎng)站建立了電子商務平臺，為企業(yè)之間以及企業(yè)與用戶之間提供了各種交易的途徑。企業(yè)只要具備了一定的信息化手段（如企業(yè)內聯(lián)網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、后臺數(shù)據(jù)庫等），就可以利用這些平臺進行電子商務運作。這為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇，它們可以用自己靈活、簡便、低成本的優(yōu)勢與大企業(yè)展開競爭。企業(yè)領導需要在內心深處真正意識到企業(yè)信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認真研究本單位的實際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實際行動，充分運用信息手段，在運用中進一步了解和掌握它，不斷收到實際效益，進而增強推進信息化的信心，政府要為企業(yè)信息化做好組織工作，制定好發(fā)展規(guī)劃。
2.3網(wǎng)民的結構比例
根據(jù)中國INTERNET網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國的INTERNET用戶有8,900,000個，占將近中國人口的1%。相對而言，這一比例是比較低的，而且網(wǎng)民中對電子商務感興趣的比例更要低一些。但從絕對數(shù)量來講，近1000萬的網(wǎng)民是一支不容忽視的力量；對電子商務感興趣的人士大約占到網(wǎng)民總數(shù)的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩(wěn)定。目前，我國的上網(wǎng)人數(shù)仍在飛速增長，人們對電子商務的認識也在進一步加深，可以說，我國的電子商務蘊藏著巨大的潛力。
2.4金融電子化建設
金融體系是商務活動的基礎保證。電子商務的支付與結算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國金融服務極其電子化水平比較落后，跨區(qū)域、跨銀行的電子支付系統(tǒng)還未建立，網(wǎng)上支付、結算等問題很大程度上阻礙了我國電子商務發(fā)展的進程。例如，上海新華書店在互聯(lián)網(wǎng)上了圖書信息，收到大量國外的訂單，但是由于國內的電子支付手段沒有建立，生意無法成交，造成了不小的經(jīng)濟損失。
加快建立銀行間、銀行與企業(yè)間資金清算和金融管理信息系統(tǒng)，使企業(yè)和個人能夠隨時隨地方便地使用電子支付，實時完成電子交易已經(jīng)是勢在必行。各國的貨幣體系區(qū)別很大，而且存在匯率問題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)"一卡走世界"。我國的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務的主要承擔者；目前正在積極地進行試點與協(xié)調，估計在年內將出臺一個較為具體的初步方案。對于支付各方（如買者、賣者、銀行、中介機構等）的權利與義務也要有相應的法律予以確認。
2.5安全保證系統(tǒng)
由于電子數(shù)據(jù)具有無形化的特征，電子商務的運作，涉及多方面的安全問題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業(yè)秘密等。它要求電子商務比傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易更安全、更可靠。而目前網(wǎng)上安全技術及其認證機制均不完善，這也是普通消費者對電子商務持觀望態(tài)度的重要原因。雖然計算機專家在網(wǎng)上銀行的安全問題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網(wǎng)絡黑客的攻擊仍然使專家們心疼不已。安全問題仍舊是電子商務活動中的關鍵。這個問題直接關系到電子交易各方的利益，由于種種風險的存在，各方當事人對INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時，網(wǎng)上交易所能帶來的巨大機遇和豐厚利潤也無時無刻不在吸引著那些喜歡冒險的網(wǎng)絡入侵者，買方、賣方、銀行都必須承擔來自外部的風險。電子商務中的信息安全與一般情況下所說的信息安全有一定的區(qū)別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業(yè)和商業(yè)信息的特征。所以，必須高度重視電子商務中的安全問題。
電子商務的安全問題，不僅涉及技術問題，同時也涉及管理問題和法律問題。我國目前還不能生產(chǎn)自己的網(wǎng)絡防火墻，許多銀行現(xiàn)有的技術防范措施顯然不能適應大規(guī)模電子交易的需要。電子商務的管理標準尚未系統(tǒng)確定，法律對于電子商務違法交易行為的認定還處于摸索階段。
政府應當從三方面入手，構建電子商務安全運作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國國情的電子商務安全技術。目前我國使用的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品基本上是"舶來品"，開發(fā)我國自己的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品已成為不可回避的問題。其二，強化電子商務安全管理，規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為。目前，應抓緊制定規(guī)范的電子商務標準。同時，應盡快有關管理標準。其三，盡快完善電子商務法律法規(guī)，明確交易各方當事人的法律關系和法律責任，嚴厲打擊各種違法交易行為。這些問題有些是國際性問題，應由全世界共同面對并加以解決。一個可能的解決方案是創(chuàng)建一個獨立的國際實體，負責用一種可被全世界接受的統(tǒng)一的程序來管理與協(xié)調。
2.6人力資源
電子商務實現(xiàn)的關鍵最終仍然是人。眼下各大企業(yè)缺乏的正是精通計算機與網(wǎng)絡技術的商業(yè)人才。人才的匱乏是電子商務發(fā)展的又一難題。中國社會事務所在對北京、上海、廣州等城市數(shù)千名公眾的電話調查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網(wǎng)等比較復雜操作。而對于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂的比較多，上互聯(lián)網(wǎng)的極少。
電子商務的蓬勃發(fā)展使知識型人才缺乏，有待補充。關于這方面情況，目前我國尚未見到具體統(tǒng)計數(shù)字。據(jù)美國的統(tǒng)計，其國內缺少數(shù)十萬名工程師、系統(tǒng)分析員和程序設計師。一些外國公司紛紛到中國招募軟件工程師。日本、加拿大、英國、新加坡等國都在中國的各大城市開始了行動，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。
電子商務是信息現(xiàn)代化與商務的有機結合，需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術的現(xiàn)代商貿(mào)理論與實務的復合型人才。而一個國家、一個地區(qū)能否培養(yǎng)出大批這樣的復合人才，就成為該國、該地區(qū)發(fā)展電子商務的最關鍵因素。國家應該鼓勵教育部門向學生普及網(wǎng)絡知識，在有條件的學校，特別是一些大專院校經(jīng)濟、貿(mào)易、計算機等專業(yè)院系開設電子商務等選修課程，甚至可以考慮開設電子商務專業(yè)，培養(yǎng)高素質的復合型人才，以適應社會的需要。
2.7我國電子商務與WTO
首先，中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議，國外服務提供者將能夠涉及到INTERNET服務的所有方面。在經(jīng)過同意的情況下，外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份，一年以后可達49%二年后達50%。中國同意按照競爭管理原則承擔WTO文件中規(guī)定的所有義務。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務貿(mào)易總協(xié)議（GATS）要求政府出版所有相關的法律和法規(guī)，并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務貿(mào)易理事會。第三，中國將與WTO成員國進行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿(mào)易伙伴互相影響，以便對電子商務形成一種統(tǒng)一的方法。
3發(fā)展我國電子商務的模式與策略
按照我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)水平、企業(yè)管理水平以及政治、法律、文化環(huán)境，發(fā)展電子商務必須遵循適合國情，又與國際接軌；突出重點，又兼顧全面的原則。
關鍵詞:理論;稅收征納;研究
中圖分類號:F812.42 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)03-0118-03
“國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)就是捐稅,廢除捐稅的背后就是廢除國家”,“賦稅是行政權力整個機構的生活源泉”,馬克思的這兩個論斷深刻地揭示了稅收與國家間的密切聯(lián)系。稅收作為國家參與社會產(chǎn)品再分配的規(guī)范形式,其重要性不言而喻,但稅收流失在全球的日益泛濫和猖獗卻也是一個不爭的事實和世界經(jīng)濟面臨的一大難題。
一、稅收征納關系是委托―理論的特殊體現(xiàn)
委托―理論是新制度經(jīng)濟學的重要理論基礎模型之一,主要研究委托人根據(jù)一種明示或隱含的契約,指定、雇傭人在其授予決策權范圍內代表其從事經(jīng)濟活動,并根據(jù)人運用自身技能所提供的服務數(shù)量和質量給予相應的報酬。在以分工為基礎的社會生產(chǎn)中,委托―理論可廣泛用于分析管理人與所有人、雇員與雇主之間的關系。但由于委托人和人的信息不對稱,根據(jù)理性經(jīng)濟人的假設,人有可能在最大限度獲得自身效用時作出不利于委托人的行為,這就是“道德風險”。如果把委托―關系中擁有信息優(yōu)勢的一方稱為“人”,處于信息劣勢的一方稱為“委托人”,那么,委托―理論也可運用到稅收征納關系的研究中。
在稅收征納關系中,征稅人由于受到人員數(shù)量、業(yè)務素質、征稅成本、稽查手段等限制,無法掌握每個納稅人所有真實的經(jīng)濟業(yè)務情況,因此處于信息劣勢。而納稅人對自己全部的生產(chǎn)經(jīng)營信息了如指掌,占有信息優(yōu)勢,但出于理性經(jīng)濟人的考慮,納稅人不可能將自己掌握的稅源信息向稅務機關全盤托出。因此,稅務部門需要通過稅法契約來約束和激勵納稅人,但任何契約都有可能存在不足,因此,納稅人有可能利用契約漏洞,甚至在利益刺激下采用報送虛假信息,通過偷逃稅手段來達到自身利益最大化的目的。稅務機關如果僅僅通過納稅人提交的納稅申報表來獲得納稅人信息,顯然會比較被動。為了更全面地掌握和監(jiān)督納稅人的經(jīng)濟活動信息,稅務機關往往通過定期或不定期的手段對納稅人稅收繳納情況進行稽查。但監(jiān)督是要支付財力、物力、人力等監(jiān)督成本的,當監(jiān)督成本過高時,稅務機關便會缺乏監(jiān)督動力,產(chǎn)生監(jiān)督惰性。以下運用博弈論對此進行進一步分析。
二、非對稱信息導致的征納雙方博弈分析
博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題,又稱為“對策論”。在委托―理論下,由于信息的不對稱和行為主體的非完全理性,征納雙方為實現(xiàn)特定的均衡,需經(jīng)歷一個相互作用、動態(tài)變化的博弈過程。
(一)征納雙方博弈模型基本假設
1.理性假設:稅收征管中的征納雙方都是理性的,能夠自覺謀求自己利益最大化。
2.資源有限假設:稅務機關的征管資源是有限的,受監(jiān)督成本的限制,在特定情況下只能將主要力量用于重點或特定領域。
3.稅務稽查成本與應納稅款無關假設。
4.可信度假定:稅務機關擁有一支高素質的稽查隊伍,能夠廉潔公正執(zhí)法。
(二)征納雙方博弈模型求解
假設T代表應納稅款,C代表稽查成本,F代表罰款,則稅務部門和納稅人之間的支付矩陣可如圖描述:
納稅人
不依法納稅依法納稅
稅務機關稽查T-C+F,-T-FT-C,-T
不稽查0,0T,-T
假定C
給定Q,稅務機關選擇稽查(P=1)和不稽查(P=0)時的期望收益分別為:
E1(1,Q)=(T-C+F)Q+(T-C)(1-Q)=QF+T-C(1)
E1(0,Q)=0+T(1-Q)=T(1-Q)(2)
當(1)式等于(2)式時,解得Q*=C/(T+F)。也就是說,當納稅人不依法納稅的概率大于Q*時,稽查是稅收機關的最優(yōu)選擇;當納稅人不依法納稅的概率小于Q*時,不稽查是稅收機關的最優(yōu)選擇;而當納稅人不依法納稅的概率等于Q*時,稅收機關可隨機地決定稽查或不稽查。
同理,給定P,我們可以計算納稅人選擇不依法納稅(Q=1)時的期望收益E2(P,1)和納稅人選擇依法納稅(Q=0)時的期望收益E2(P,0)。當E2(P,1)=E2(P,0)時,即-(T+F)P+0(1-P)=-TP+(-T)(1-P)時,解得P*=T/(T+F)。也就是說,當稅務機關稽查的概率大于P*時,依法納稅是納稅人的最優(yōu)選擇;當稅務機關稽查的概率小于P*時,不依法納稅是納稅人的最優(yōu)選擇;而當稅務機關稽查的概率等于P*時,納稅人可以隨機地選擇依法納稅或不依法納稅。
(三)征納雙方博弈模型結論
1.納稅人選擇不依法納稅的概率與稅務機關稽查成本呈正比。稅務稽查成本越高,稅務機關稽查的頻率、范圍和深度等都會受到削弱,這時納稅人選擇不依法納稅的概率就會增大。
2.納稅人選擇不依法納稅的概率與稅務機關查獲率、偷逃稅罰款率呈反比。稅務機關查獲率越高,處罰力度越大,意味著納稅人選擇不依法納稅帶來的損失越有可能大于收益,這時納稅人就會傾向于依法納稅,相反則選擇不依法納稅。
3.納稅人選擇不依法納稅的概率與應納稅額呈反比。當納稅人應納稅款金額較大時,稅務機關作為理性經(jīng)濟人,會增強對納稅人的稽查,這時納稅人不依法納稅被查獲的可能性就越大,納稅人就越不敢實施偷稅逃稅。
(四)征納雙方博弈模型局限性分析
征納雙方博弈模型是建立在一些假設前提下的,特別是理性假設和可信度假設排除了尋租成本,而事實上,稅務稽查人員為了達到個人效用的最大化,有可能會接受納稅人的賄賂或者是求情,從而出現(xiàn)不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象。特別是我國目前尚處于經(jīng)濟轉型期,稅收立法表現(xiàn)出很大的不確定性,在征稅范圍、稅率、稅收優(yōu)惠制度等方面頻繁調整,稅務機關在對誰征稅、征多少稅和罰多少錢方面的自由裁量權很大,導致尋租現(xiàn)象的大量存在,造成嚴重的稅收流失。另一方面,稅收法規(guī)的復雜化也對稅務人員的業(yè)務素質提出了巨大考驗,部分稅務稽查人員受到自身業(yè)務素質的限制,也可能無法做到公正執(zhí)法。
三、委托―過程中產(chǎn)生非對稱信息的原因分析
(一)納稅主體多元化
我國目前尚處于社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的轉型時期,以公有制為主體的多種所有制形式和多種經(jīng)營形式的并存,使納稅主體呈現(xiàn)多元化的特征,而“征、管、查分離”以及“自行申報、集中征收、重點稽查”的征管模式,無法使稅務機關對每一位納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務狀況進行全面深入的了解。尤其是隨著科學技術的發(fā)展,新技術、新現(xiàn)象層出不窮,納稅主體隱匿納稅信息的手段越來越復雜化,隱蔽程度也越來越高,如電子商務下征納稅主體間的稅收信息不對稱就是稅收征管中的一大難題。通過現(xiàn)代計算機互聯(lián)網(wǎng)通訊技術支持的電子商務活動具有無紙化特征,納稅人可以清楚地知道商務活動發(fā)生的時間、地點、數(shù)量、種類、價格等稅收信息,但稅務機關卻很難對此進行監(jiān)控,處于十分被動的劣勢地位。
(二)稅源收入現(xiàn)金結算失控
由于我國尚未建立起健全的支票和信用卡使用制度,市場經(jīng)濟活動的不規(guī)范,使銀行結算制度混亂,現(xiàn)金交易頻繁,一手交錢一手交貨現(xiàn)象比比皆是。而且很多現(xiàn)金支出大大超出了我國《現(xiàn)金管理暫行條例》中規(guī)定的關于現(xiàn)金的適用范圍、適用限額和庫存限額等,尤其是一些承包承租經(jīng)營企業(yè)和個體私營企業(yè),根本不通過開戶銀行進行轉賬結算,嚴重擾亂了金融秩序,腐蝕了稅源稅基,而銀行作為現(xiàn)金管理的監(jiān)督單位,缺乏相應的法律手段對企業(yè)違規(guī)使用現(xiàn)金行為實行強制措施,從而導致現(xiàn)金使用結算的失控。又由于我國消費者一直以來缺乏向銷售者索取發(fā)票的習慣,因此這些交易往往不會留下紙面的痕跡,使得一些別有用心的納稅人有機可乘,使這部分收入脫離了稅務機關的有效監(jiān)控,給稅務機關稅收征管工作增加了很大難度。
(三)稅務機關稽查不力
稅務機關在稅務稽查過程中需要投入大量的人力、物力、財力等監(jiān)管成本,受資源有限性限制,稅務機關不可能對所有企業(yè)實行一一對應的監(jiān)管,不可能不計成本地去了解和掌握納稅人所有的經(jīng)濟業(yè)務信息,甚至當監(jiān)管成本過高或嚴重超出監(jiān)管收益時,稅務機關會放棄監(jiān)管,造成征納雙方稅收信息的不對稱。而且,在我國,偷逃稅者被查獲的概率明顯比西方發(fā)達國家要小,即使被查獲,稅務機關對偷稅行為的經(jīng)濟處罰也不重,在某種程度上是示意性的,動其毛而不傷其筋骨,甚至對某些偷逃稅行為的罰款額還抵不上偷逃稅款同期銀行的利息額,這在一定程度上助長了納稅人隱瞞稅收信息進行偷逃稅的主觀意愿。
(四)稅務機關征管手段落后
目前,幾乎我國所有的稅務基層征管組織都已經(jīng)配備了計算機,但計算機的功能僅僅局限于將納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅申報情況等相關資料作為原始數(shù)據(jù)進行收集、整理和分析,還不能深入貫徹現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術中充分利用計算機實現(xiàn)傳遞效率、人機配合的先進管理理念,還不能真正實現(xiàn)稅務機關與銀行、工商、保險、海關等部門之間的計算機聯(lián)網(wǎng)和信息共享。稅務征管軟件的開發(fā)和使用還遠遠不夠,稅務稽查電腦選案也有待進一步完善,以使稅務部門及時了解納稅人真實納稅情況。
四、降低信息非對稱性,提高稅收征管效率
(一)充分發(fā)揮稅務稽查作用,遏制稅務部門尋租行為
稅務稽查是保證稅款征收的重要手段,具有嚴明稅收法紀,保證稅款征收,強化稅收檢查和維護稅收秩序的作用。根據(jù)征納雙方博弈模型分析,我們發(fā)現(xiàn)稅務機關稅務稽查的查獲率和罰款率對納稅人偷逃稅行為具有重要的抑制作用。被查獲的可能性越高,接受處罰的力度越大,納稅人就越不敢實施偷逃稅。為此,稅務機關應著力做好以下幾個方面的工作:
首先,不斷完善稅務稽查電腦選案系統(tǒng)建設,客觀科學合理地確定稅務稽查范圍和稽點,這對提高稅務稽查效率是至關重要的。在美國,90%的稅務稽查案件是通過計算機分析篩選出來的,篩選出來應當進行稽查的納稅人數(shù)在20%左右,進行全面稽查的僅為其中的1%,大大提高了稽查效率。
其次,加大稅務稽查力度,提高納稅人偷逃稅成本。堅決杜絕“以補代罰”、“以罰代刑”現(xiàn)象,該立案稽查處理的要堅決立案稽查處理,該移送公安機關立案偵查的要堅決移送。對此,我們不妨借鑒日本的做法。日本針對稅收違法犯罪行為專門建立了相對獨立的稅務警察制度,授予稅警刑事調查權,專門調查稅收違法犯罪行為,并將其直接移交檢察機關追究刑事責任,而不必通過公安部門。凡是被送上法庭的偷稅者就必定會落個傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂的下場。刑罰的威懾作用被充分強調。
最后,建立健全嚴格的稅務稽查工作制度,遏制稅務部門尋租行為。稅務稽查是國家賦予稅務機關的一項執(zhí)法權力,稅務機關接受政府委托依法征稅,因此,政府和稅務部門之間也是一種委托和的關系,稅務機關具有尋租的行為動機。因此,作為委托方的政府,一方面應規(guī)范稅務稽查執(zhí)法權限和執(zhí)法程序,強化和健全對稅務稽查內部各項業(yè)務的專項考核和責任追究制度,另一方面應采取相應的激勵措施,對在稅務稽查工作中作出重大貢獻的部門和人員給予相應的精神獎勵和物質獎勵,從經(jīng)濟利益源頭上杜絕稅務部門尋租行為。
(二)推進稅收信息化建設,增強稅務機關信息采集能力
英國財稅專家羅杰?鮑爾斯認為,影響征稅的重要因素是信息。因此,推進稅收信息化建設,加大征納雙方信息透明度,增強稅務機關信息采集能力,是稅收征管工作中的一個重要任務。在現(xiàn)有稅收征管體制下,稅務機關應重點做好以下工作:
首先,盡快開發(fā)和運用功能齊全、安全可靠的稅收業(yè)務管理軟件,加強電子商務環(huán)境下的稅收信息管理,充分利用計算機網(wǎng)絡對稅源進行監(jiān)控,實現(xiàn)財政、工商、銀行、保險、海關、企業(yè)和稅務等部門之間的計算機聯(lián)網(wǎng),便于信息共享和交叉稽核,特別是銀行和稅務機關之間的信息共享,這是首當其沖需要解決的問題。我國雖然早就實行銀行存款實名制,但由于未實現(xiàn)銀稅聯(lián)網(wǎng),因此未能充分發(fā)揮其對稅收監(jiān)控的作用。為加強稅源管理,應將每個納稅人稅務編碼和存款賬戶一一對應,建立完整、準確的納稅人檔案,通過銀行的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)對納稅人的稅源情況進行有效監(jiān)控。
其次,規(guī)范發(fā)票的使用和保管,尤其是增值稅專用發(fā)票的管理。加快“金稅”工程建設,不斷完善現(xiàn)有的增值稅專用發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng),縮短專用發(fā)票認證抵扣時間。同時,為保證稅源稅基免遭侵蝕,稅務機關應采取一定激勵措施提高購買者向銷售者索取發(fā)票的積極性,如提供有獎發(fā)票等,將納稅人全部收入納入稅收監(jiān)管,并逐步從以票管稅模式過渡到票賬結合模式,實現(xiàn)查票、查賬、查實三者相結合,增強稅務機關信息采集能力。
最后,完善銀行支票和信用卡制,限制單位和個人現(xiàn)金結算,對應該采用轉賬支付結算而不采用的情況,賦予銀行直接給予嚴懲的權利。這樣一來,稅務機關就能及時了解和掌握納稅人稅源變動情況,提高對收入的監(jiān)控能力和征管水平,促進納稅人選擇依法納稅。
(三)實行稅收征管社會化,降低稅收征管成本
前面講到稅務部門要履行稅收征管的職能,就必須支付一定的人力、物力、財力等征稅成本,但受理性經(jīng)濟人假設影響,稅務機關在依法征稅的前提下,也追求稅收收入的最大化,即稅務機關不能只是“悶頭苦干”,一味追求稅收零流失,而應該努力以最小的投入、最少的成本、最低的風險和最優(yōu)的服務,來實現(xiàn)稅收收入的最大化。從這個意義上來講,稅收征管也是一種經(jīng)營管理,也要講究效益,降低征稅成本,是稅收經(jīng)營是否成功的關鍵。為此,稅務機關應該著力做好以下幾個方面的工作:
首先,積極建立社會治稅網(wǎng)絡,發(fā)動各種社會力量依法進行代扣代征代收、協(xié)稅護稅,充分依靠稅務師事務所等社會中介組織的力量進行納稅申報或進行稅務管理。
其次,不斷改革和優(yōu)化稅制結構,縮小增值稅和營業(yè)稅間的稅負差異,減少各種名目的稅收優(yōu)惠措施,簡化企業(yè)所得稅納稅調整操作,充分銜接好稅收制度與財務會計制度間的差異。廣泛利用計算機網(wǎng)絡進行無紙化操作,最大限度地簡化納稅申報程序,同時不斷加強稅務機關立于全方位的納稅服務意識,營造良好的納稅環(huán)境,提高納稅人納稅自覺性,從而增加稅收收入,降低征稅成本。
最后,健全稅收違法舉報監(jiān)管制度,拓寬信息渠道,為稅源監(jiān)控提供更全面的納稅人信息,進而降低稅收成本。為保證違法舉報制度的順利開展,建議建立一個全國統(tǒng)一的獨立的稅務違法社會舉報中心,由檢察機關統(tǒng)一行使舉報管理權和監(jiān)督權,對舉報人實行身份保密制度,任何單位和個人都不得追查舉報人。對違反保密規(guī)定的責任人員,應給予嚴厲查處。對舉報有功人員則應給予相應的獎勵進行激勵和補償,激發(fā)其舉報積極性。
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關鍵詞：礦產(chǎn)資源；利益補償；新疆
作者簡介：蒲春玲(1961-)，女，陜西省霍州市人，新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師、管理學博士，研究方向：土地經(jīng)濟理論與政策研究、區(qū)域經(jīng)濟等。
中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2009）02-0005-04
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)對新疆地方經(jīng)濟拉動不大
新疆位于我國西北邊陲，幅員面積166萬平方公里，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區(qū)，2007年底總人口2095.19萬。新疆礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源綜合評價名列全國第二，潛力高居第一。截止2005年底，新疆已發(fā)現(xiàn)礦種138種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種171種的80.7%。礦產(chǎn)資源具有分布廣、礦種齊全、配套性高、部分礦種儲量大、質量好等特點，開發(fā)潛力很大。獨特的資源優(yōu)勢決定了新疆的經(jīng)濟發(fā)展注定要以礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作為核心。但是，新疆礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，對新疆地方經(jīng)濟的拉動作用不大。
隨著加工程度的不斷深化，礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值隨之增長，且以倍數(shù)增加，地方經(jīng)濟的發(fā)達程度與資源的利用率有很大關系。目前，由于政策法規(guī)不完備、評價體系不健全、科研投入不足等原因，新疆大部分礦山的資源綜合開發(fā)利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工和全社會資源的二次利用都較差。在整個價值鏈中，采掘工業(yè)所占比重大，加工工業(yè)所占比重小，地方經(jīng)濟的發(fā)展基本上處于原料銷售的初級階段，礦產(chǎn)品加工能力較弱，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，資源優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)帶給新疆的嚴重外部性
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用具有兩面性，在獲得所需礦產(chǎn)品的同時，也產(chǎn)生了嚴重的負外部性問題。大規(guī)模、全方位、高強度的礦產(chǎn)資源開發(fā)將給資源地帶來一系列生態(tài)環(huán)境和安全等問題，造成了森林、草原、水資源、土地資源和大氣等人類生存環(huán)境重要因素的破壞。
一是引發(fā)地質災害。新疆的生態(tài)環(huán)境脆弱，其地質環(huán)境容量極為有限。山區(qū)及低山丘陵區(qū)由于采礦及礦山建設，不斷改造天然斜坡和地表土壤環(huán)境，形成人工斜坡和采空區(qū)，并產(chǎn)生大量的廢渣、尾礦及廢水堆。在城鎮(zhèn)附近及交通道路兩側，由于采礦，地表環(huán)境被破壞，從而誘發(fā)了諸多地質環(huán)境災害。二是破壞土地資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2000年底，各類礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞土地總面積90734.32公頃，其中破壞林地1818.50公頃，占2%；破壞草地27344.98公頃，占30.1%；破壞耕地6193.54公頃，占6.9%；破壞戈壁、沙漠、荒漠、鹽堿地等劣地55385.30公頃，占61.0%。特別是油氣田的勘探開發(fā)污染土地2874.75千米2，石油工程建設占地破壞土地面積7328.83千米2。三是污染大氣。新疆氣候干燥，煤的燃點低，由于自然和人為的因素易引發(fā)煤層和煤矸石自燃。自燃產(chǎn)生大量SO2、H2S、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害、有毒氣體，嚴重影響礦區(qū)和周圍居民的身體健康。四是耗費和污染水資源。
三、新疆現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利益補償體系的缺陷
（一）礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權關系不明確
科斯認為，沒有產(chǎn)權的社會是一個效率絕對低下、資源配置絕對無效的社會，一個好的產(chǎn)權制度對提高經(jīng)濟效益有顯著的影響。而科斯認為的好的產(chǎn)權制度就是清晰的界定產(chǎn)權且產(chǎn)權可以自由的轉讓。但是，目前我國礦產(chǎn)資源的所有權和使用權并不明確。煤、氣、石油等自然資源到底歸誰所有？根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國自然資源的所有權屬于國家，國務院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權利。如果歸國家所有，以什么形式所有？并不清楚。另外，產(chǎn)權結構不完整，缺乏對資源地居民優(yōu)先受惠權的考慮。從國外一些資源豐富地區(qū)的情況看，資源與當?shù)鼐用耜P聯(lián)度高，民眾大都能從資源開發(fā)中得到豐厚的實惠，如海灣地區(qū)因為富產(chǎn)石油，百姓很富裕。新疆資源開發(fā)與當?shù)鼐用裨鍪彰摴?jié)，特別是大型企業(yè)主導的資源開發(fā)與新疆地方經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)度不高，這些企業(yè)開發(fā)利用資源，而當?shù)卮蠖鄶?shù)居民沒有增收。
（二）礦產(chǎn)資源稅費標準和計征方法不合理
資源補償標準偏低。目前我國不少礦產(chǎn)資源價格由國家控制，未形成完全的資源價格體系，既沒有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒有納入企業(yè)本應承擔的社會環(huán)境成本。其結果是資源價格被嚴重扭曲，在資源供給日益緊張的同時，資源價格十分低廉。自2005年7月1日起，新疆資源稅標準略有提高，但石油每噸30元，天然氣每千立方米15元。在產(chǎn)油大國沙特阿拉伯、伊朗等國，10年間數(shù)次上調資源稅。即使在德國、法國這樣的低稅率國家，原油資源稅也是新疆目前的34倍。新疆礦產(chǎn)資源補償費平均費率為1.18%，而國外性質基本相似的權利金費率一般為2%~8%。大量礦業(yè)企業(yè)用地通過征用、劃撥方式取得，補償遠低于市場價格。資源長期處于“低價”甚至“無價”使用的狀態(tài)，礦業(yè)開采行業(yè)進入門檻低和開采成本低，導致私挖濫采嚴重，資源利用效率很低。
資源稅費計征方法不合理。如石油天然氣等資源稅是依據(jù)1993年的《資源稅暫行條例實施細則》，按照從量計征的辦法征收的。這些年國際原油價格長期居高不下，石油企業(yè)的利潤增長幅度很大，但石油天然氣資源稅則長時間停留在12~14元/噸，直到2005年7月以后才調整為14~30元/噸之間?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費標準是依據(jù)1994年國家出臺的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，至今沒有進行過調整。
（三）資源補償資金的分成比例不恰當
國家在資源補償方面所得的稅費收入中，資源地分成比例太小。比如：礦產(chǎn)資源補償費中央、自治區(qū)按4：6分成，地方所得部分遠遠不能滿足資源地生態(tài)環(huán)境治理和安置失地農(nóng)民、解決農(nóng)民長遠生計的需要。資源地分成太少，導致資源開發(fā)對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動力不大，沒有實現(xiàn)“開發(fā)一方資源、富裕一方百姓”的目的。經(jīng)過分析，中央、新疆地方政府和企業(yè)礦產(chǎn)資源收益分配呈“兩頭大，中間小”的格局，企業(yè)和中央政府在礦產(chǎn)資源收益分配中拿走的較多，而地方政府分得的收益太少且分配比率逐年遞減。2001年新疆地方政府、中央政府和企業(yè)的分成比例是15∶35∶50，到了2006年，這個比例變成了8∶37∶55，中央、地方和企業(yè)收益分配差距正加速拉大。地方政府事權和財權不對等，并未從資源稅和資源補償費中收益，卻要為資源開發(fā)的不利影響買單。在對受害群眾進行補償中，地方政府承受了一定的經(jīng)濟損失。
（四）環(huán)境外部性補償機制不穩(wěn)定
新疆礦山生態(tài)地質環(huán)境保護工作起步較晚，20世紀90年代以后礦山生態(tài)地質環(huán)境保護治理工作逐漸步入正軌。各地、州縣（市）礦管部門關閉了違反規(guī)定的小煤窯、小煤礦，加強采礦登記管理和建礦前的礦山地質環(huán)境影響評價。部分礦山對已破壞的地表環(huán)境進行了恢復治理，對采空區(qū)、塌陷區(qū)進行了回填和廢渣、尾礦堆積物的推平，并種植了樹木，增加了可利用土地，部分礦山還對煤矸石等廢物進行了廢物再利用。但就目前新疆所開展的生態(tài)地質環(huán)境保護恢復治理工作，與脆弱的生態(tài)環(huán)境和破壞現(xiàn)狀相比還相差甚遠。首先，存在制度不全、管理不嚴的問題，至今我國尚未有一部礦山地質環(huán)境保護的專項法規(guī)；第二，整個社會對礦山生態(tài)地質環(huán)境保護問題還認識不足，重救災，輕減災、防災；第三，礦山生態(tài)地質環(huán)境保護及恢復治理還處于較低水平，特別是對礦山地質災害和環(huán)境地質問題的防治也是局部和表面的，未做到標本兼治。
（五）資源型城市轉型預期成本高
資源型城市，是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大，且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占較大份額的城市。隨著城市自身的發(fā)展，資源型城市將被鎖定在最初所設定的資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，其形成和發(fā)展自然對當?shù)氐馁Y源具有特殊的依賴性。隨著資源儲量的約束和資源可耗竭性的影響，資源型城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟效益低下、環(huán)境質量下降、資源枯竭等問題。資源型城市必然會經(jīng)歷一個建設――繁榮――衰退――轉型振興或消亡的過程。新疆的大多數(shù)礦業(yè)城市自我積累、自我發(fā)展能力差，單純依靠自身力量實現(xiàn)城市功能轉型是很困難的。資源型城鎮(zhèn)要進行轉型，無論選擇什么樣的轉型戰(zhàn)略，也不管是保護生態(tài)環(huán)境還是維護生態(tài)平衡，以及進行產(chǎn)業(yè)結構調整，都必須面臨一個嚴重的現(xiàn)實問題，即資金問題。但新疆目前并沒有專門的資金為資源型城鎮(zhèn)的轉型準備，造成了資源型城鎮(zhèn)轉型成本的缺失。轉型成本能否籌措到位將關乎新疆資源型城鎮(zhèn)轉型的成功與否，不可等閑視之。
四、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益補償體系的探討與建議
（一）明確中央和新疆的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權關系
在長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)中，新疆自治區(qū)政府和中央政府形成了不同的利益分配關系和矛盾，其焦點主要是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權的歸屬和利益分享比例。鑒于新疆礦業(yè)對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大影響，建議中央從民族區(qū)域自治地區(qū)的特殊性及未來新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位考慮，放寬自治權限，給予新疆地方政府礦產(chǎn)資源開發(fā)的開發(fā)權或共同開發(fā)權。應將資源產(chǎn)權按照國有產(chǎn)權、地方產(chǎn)權、企業(yè)產(chǎn)權和自然人產(chǎn)權分解開來，并經(jīng)過科學計算使四方均獲得一定比例的產(chǎn)權。同時，按照各自在資源產(chǎn)權中所占的比例入股，通過資源開發(fā)和企業(yè)的運營，對資源開發(fā)所獲得的收益進行分享，從而保障地方政府和資源所在地居民從資源開發(fā)中受益。在新疆礦產(chǎn)資源初始礦權配置中，可以考慮明確未來礦產(chǎn)資源初始礦權的二元分布，即明確未來國有土地下的潛在的、新的礦產(chǎn)資源的初始礦權歸中央政府所有，而集體土地下的礦產(chǎn)資源的初始礦權歸新疆地方政府所有，兩級所有者均可通過對礦權的轉讓獲取礦權收益。這在一定程度上保證了民族區(qū)域自治法中關于經(jīng)濟利益是經(jīng)濟自治的權利。也可以考慮自治地方以資源入股的方式參與國家的資源開發(fā)，通過資源開發(fā)風險共擔、利益共享的分配方式，增強民族地區(qū)內在的經(jīng)濟活力。
（二）改革新疆礦產(chǎn)資源財稅政策
一是提高資源稅稅率和補償費費率，并實行浮動稅費率制度。在將資源稅由從量征收改為從價征收的基礎上，提高資源稅稅率，按照礦產(chǎn)品銷售收入的3％~12.5％計征，同時提高資源補償費費率，按照銷售收入的3％~5％計征?？紤]企業(yè)承受能力，實行浮動稅費率制度，浮動的依據(jù)為礦產(chǎn)品價格的市場變化情況，即以礦產(chǎn)品國際或國內平均價格為基礎確定基準稅費率，當價格發(fā)生變化時，稅費率也同方向浮動。考慮到市場情況的千變萬化，將資源稅費率浮動權限交與地方人民政府，中央財稅部門規(guī)定浮動范圍并進行監(jiān)督。二是確定收益分成比例。將礦產(chǎn)資源資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費統(tǒng)一劃歸地方。企業(yè)所得稅按6∶4、增值稅按5∶5實行中央與地方分享；探礦權采礦權價款中央20%、地方80%。省區(qū)內部在進行礦產(chǎn)資源收益分配時，也要向資源地傾斜，來支持資源地經(jīng)濟發(fā)展。
（三）設立生態(tài)環(huán)境補償收費制度
一是設立可持續(xù)發(fā)展準備金制度。由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準備金，資源地人民政府將準備金?？钣糜谫Y源開發(fā)的生態(tài)補償、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、社會善后工作等。二是制定礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境資源補償收費政策或開征環(huán)境稅，用于環(huán)境污染治理、生態(tài)植被恢復。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害分為兩部分：已經(jīng)造成的損害和正在造成的損害。已經(jīng)造成的損害主要指廢棄礦山的環(huán)境損壞；正在造成的損害主要是指正在開采和新建礦山造成的環(huán)境損壞。生態(tài)環(huán)境補償費應包括這兩部分的修復治理費用。生態(tài)環(huán)境補償金的征收方法應依據(jù)新舊礦山的不同，采取補償費和環(huán)境修復保證金等不同的方式。征收的補償費和保證金要專款專用，全部用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重建工作。
（四）建立受益地區(qū)補償新疆資源地制度
按照“污染者付費，受益者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復”的原則，建立受益地對受損地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境補償機制。通過科學的方法精確測算受益地區(qū)因為使用資源地的資源所減少的環(huán)境破壞量，以此為依據(jù)收取相應的生態(tài)補償附加費轉移支付給資源地，用于恢復生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源的輸出、增值必須維護當?shù)鼐用竦幕纠妫_保資源地居民在資源增值中的正當權益。具體付諸于實踐過程，既表現(xiàn)在利益實現(xiàn)過程的直接參與及分配關系上，也表現(xiàn)在資源使用權實現(xiàn)不充分或不能實現(xiàn)引起的生存利益受損的補償關系中。比如，礦產(chǎn)資源以原材料形式輸出到其他地區(qū)，應當考慮到資源輸出的機會成本，參照我國資源出口的關稅，征收國內資源流通稅，國內資源流通稅可以參照同類型資源出口關稅水平取其一定比例。
（五）國家應加大對新疆資源地的扶持力度
一是中央企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中堅持“共贏、共建、共享、共生”開發(fā)模式。全面落實就地注冊、就地開戶、就地辦理工商登記和稅務登記、產(chǎn)品就地轉化。二是扶持資源地發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。應實施資源就地轉化戰(zhàn)略，這樣可減少污染，緩解交通壓力等，促進資源地經(jīng)濟發(fā)展。三是國家應加大資源地安全應急硬件建設的投入。在化工園區(qū)建立安全救援信息平臺體系，將全部危險源甄別分類、氣象數(shù)據(jù)、救援領導小組名單、聯(lián)系方式、救援物質等相關信息全部輸入到信息庫中，以提高現(xiàn)代化、信息化、自動化能力。同時，國家對資源地交通基礎設施、環(huán)保監(jiān)控設施、安全求援設施等應給予必要的投入。
參考文獻:
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一、指導思想和總體目標
（一）指導思想
認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，堅持以人為本，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強化監(jiān)督的理財理念，堅持主動理財、科學理財、民主理財、依法理財，創(chuàng)新理財?shù)乃悸?，加強財政干部隊伍建設，優(yōu)化管理機制，規(guī)范理財行為，為實現(xiàn)池州財政新發(fā)展提供政治、思想、組織和技術保障。
（二）總體目標
通過開展“規(guī)范管理年”活動，努力實現(xiàn)“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化、工作標準化、支出精細化、監(jiān)督經(jīng)?；?/p>
二、主要內容和活動安排
“規(guī)范管理年”活動的主要內容是集中在“五個規(guī)范”上，“五個規(guī)范”即規(guī)范收入管理、規(guī)范支出管理、規(guī)范行政管理、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范隊伍管理。按照上述內容，結合我局工作實際，我局將堅持“制度約束、職責明晰、務實高效、協(xié)調聯(lián)動”的原則，認真抓好以下五個方面的工作。
（一）規(guī)范收入管理
1、根據(jù)財政“十一五”規(guī)劃和全市經(jīng)濟發(fā)展實際，科學合理地確定當期收入目標，*年財政收入任務是確保完成26億元；建立收入目標考核責任制，分解任務，強化考核；完善財稅聯(lián)席會議制度，加強與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調，確保財政收入穩(wěn)定增長和均衡入庫。
責任領導：汪方應
責任單位：預算科、國庫科
2、健全非稅收入管理信息化平臺，深入推進政府非稅收入征管改革，理順非稅收入繳庫級次，完善非稅收入征管機制。
3、認真執(zhí)行有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置收入及時足額上繳財政專戶。
4、探索建立國有資本經(jīng)營預算管理制度，確保國有資本經(jīng)營收益及時上繳國庫。
5、強化對契稅和耕地占用稅征收管理，加大稽查力度，確?！皟啥悺睉毡M收、足額入庫。
6、建立健全外國政府和國際金融組織貸款管理制度，管好用好外資貸款。
7、加強地方政府性債務管理，防范債務風險。
（二）規(guī)范支出管理
1、嚴格執(zhí)行《預算法》和《預算法實施條例》，提高預算編制的科學性、準確性和精細化。完善公用經(jīng)費定額標準體系，細化項目支出預算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預算滾動安排的管理機制，推行項目預算評審制度；建立規(guī)范的預算追加、調整制度，維護預算的嚴肅性、權威性。
2、優(yōu)化財政資金撥付流程，進一步加快資金撥付進度，提高預算執(zhí)行率。
3、積極推進國庫集中支付管理改革，完善市級會計集中核算與國庫集中收付并軌運行機制。
4、健全涉農(nóng)資金管理制度，加大資金整合力度，改進和加強涉農(nóng)項目的檢查和驗收，提高資金使用效益。
5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。
6、建立健全政府采購制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率。
7、推進信用擔保體系建設，支持地方金融體系建設。
8、發(fā)揮好中小企業(yè)貸款風險補償基金引導作用，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。
（三）規(guī)范行政管理
1、按照政務公開有關規(guī)定，建立健全政務公開制度，優(yōu)化管理機制，明確操作步驟。
2、完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作。
3、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法責任，執(zhí)法人員一律實行持證上崗。
4、全面推進“一線實”工作機制，開通財政補貼農(nóng)民資金查詢系統(tǒng)，完善對農(nóng)民直接補貼制度
5、建立重大事項報告制度，落實機要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作。
6、規(guī)范內部管理，進一步完善財務管理、資產(chǎn)管理、公務接待管理及文檔管理等一系列規(guī)章制度。
7、加快金財工程建設，逐步推行辦公自動化，建立財政各項信息的網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)，為提高財政管理的科學化、精細化提供技術支撐。
（四）規(guī)范監(jiān)督管理
1、建立事前、事中、事后全程監(jiān)管機制，進一步擴大部門預算編制審查范圍、重點加強對專項資金使用的監(jiān)管。
2、強化對會計信息質量和會計從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)管，規(guī)范會計人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術資格管理。
3、繼續(xù)把好會計核算“四關”，即嚴把票據(jù)審核關、專項資金撥付關、資金下移關、政府采購關，進一步規(guī)范市直單位財務行為。
4、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、管理體制和管理方式，切實加強國有資產(chǎn)的規(guī)范管理與依法處置工作；加強對國有企業(yè)產(chǎn)權交易的監(jiān)管，將企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為全部納入產(chǎn)權市場公開交易。
5、加大對工程竣工決算審查力度，進一步規(guī)范財政基建資金使用。
6、加強財政內部管理，對局屬獨立核算的事業(yè)單位實行財務監(jiān)管，繼續(xù)對中層干部離任開展審計。
（五）規(guī)范隊伍管理
1、堅持正確的用人導向，加大輪崗交流制度，優(yōu)化人才資源配置，把德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓計劃，健全干部培訓制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓平臺，加大干部教育和培訓力度。
2、繼續(xù)開展目標責任考核制度，將考核結果作為評先選優(yōu)重要參考依據(jù)。
3、加強機關作風建設和反腐倡廉建設，進一步提升財政形象。
三、工作步驟和總體要求
（一）加強組織領導
成立“規(guī)范管理年”活動領導小組，由主要領導任組長，其他各位班子成員任副組長，各科室、各單位負責人任成員。領導小組下設辦公室，負責“規(guī)范管理年”活動的指導和協(xié)調。
（二）拓展活動載體
一是開展“五五”普法專題講座?；顒訒r間為*年第一季度，請有關專家，結合財政經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，進一步貫徹落實《預算法》、《會計法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。
二是開展計算機應用能力培訓。活動時間為*年第一季度，通過培訓，確保全體人員掌握并熟練運用財政業(yè)務信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，全面提高計算機應用能力和財政信息化水平。
三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動。活動時間為*年第二、三季度，確定部分重點項目，采取調賬和進點檢查相結合的方式，對專項資金的預算編制、撥付、使用情況，以及專項資金管理使用單位的財務管理等進行全面檢查。
四是開展資金管理制度建設專項檢查。活動時間為*年第二、三季度，隨機抽取有關科室（單位），對其職責范圍內的資金管理、內部管理等制度建設及其落實情況進行深入檢查。
五是開展民生工程資金管理專項調研活動?；顒訒r間為*年第二、三季度，對民生工程資金的安排使用情況、成效及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進行專題調研，形成專題調研報告，總結推廣典型經(jīng)驗，進一步改進工作。