時(shí)間：2023-03-10 14:46:34
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關(guān)鍵詞：室內(nèi)給水管材室外給水管材金屬管材非金屬管材
我國(guó)高速發(fā)展，各種產(chǎn)品比較豐富，人民生活水平不斷提高。但是，人類最基本的日常生活用水還時(shí)不時(shí)困擾我們，尤其是室內(nèi)外給水水質(zhì)重要因素之一的管材問(wèn)題。一方面是給水管材品種非常繁多，需要通過(guò)試用驗(yàn)證產(chǎn)品的性能，確定統(tǒng)一的使用、選用和施工要求等；另一方面設(shè)計(jì)技術(shù)人員如何選擇適合施工單位有效施工，并切合建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)與發(fā)展實(shí)際水平的給水管材，這都需要我們系統(tǒng)地熟悉掌握其特性與適用要求，作出科學(xué)合理地選擇。截止現(xiàn)在，我們尚難于找到一個(gè)完整的、系統(tǒng)歸類的模式。本文試圖在這些方面進(jìn)行一些有益地探索。
一、給水管材的過(guò)去
同我國(guó)建筑給水排水專業(yè)的發(fā)展一樣，我國(guó)給水管材也經(jīng)歷了品種單一、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低、緩慢發(fā)展的過(guò)去與品種多樣、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高快、更新發(fā)展迅速的現(xiàn)在。沿用了近三十多年的不鍍鋅鋼管(黑鐵管)，包括曾經(jīng)被視作提高建筑標(biāo)準(zhǔn)檔次象征之一的鍍鋅鋼管，現(xiàn)在已經(jīng)被多數(shù)省份部分(冷鍍鋅鋼管)淘汰；為節(jié)省鋼材，五十年代推廣使用的鋼筋混凝土管(又分為鋼筋混凝土管、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管和自應(yīng)力鋼筋混凝土管)，可承受較高的工作壓力(0．40－1．20MPa)、耐腐蝕、價(jià)格低廉(和金屬管材相比)、經(jīng)久耐用，不會(huì)減少水管的輸水能力，但自重大，質(zhì)地硬而脆，怕碰撞，接口易滲漏，管溝溝底平整堅(jiān)實(shí)要求高，配件缺乏給日后維修增加難度，現(xiàn)在用量正逐漸減少；……；塑料管具有較好的防腐與抗震能力，有一定的抗拉抗彎曲的彈性，表面光滑水力條件好，耐凍性能比金屬管強(qiáng)，重量輕等優(yōu)點(diǎn)。由于管材承壓力不夠高，質(zhì)脆易老化，而且價(jià)格昂貴，僅用于室內(nèi)的小口徑管道上。
二、給水管材的現(xiàn)狀
目前給水材料品種非常繁多，我們的重點(diǎn)就是對(duì)新型室內(nèi)、室外給水管材給予介紹，并對(duì)過(guò)去使用目前又有一些新的性能提高的應(yīng)用點(diǎn)給予介紹。下面從管材主要使用場(chǎng)所上分兩大類歸納介紹：
(一)室外給水管材
室外給水管材可分為金屬管和非金屬管兩大類。
1金屬管
現(xiàn)在推廣應(yīng)用較多的室外金屬給水管材主要有鋼管、給水球墨鑄鐵管。
1．1鋼管
鋼管有焊接鋼管和無(wú)縫鋼管之分；以防腐蝕性能來(lái)說(shuō)可分為保護(hù)層型、無(wú)保護(hù)層型與質(zhì)地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。
焊接鋼管分為螺旋縫焊和直焊鋼管，螺旋縫焊鋼管分為自動(dòng)埋弧焊接鋼管和高頻焊接鋼管，直焊鋼管又分為普通直焊鋼管和不銹焊接鋼管。無(wú)縫鋼管按制造分為熱軋管和冷軋(拔)管，其精度分為普通和高級(jí)兩種。冷軋(拔)管的最大公稱直徑為200mm，熱軋管最大公稱直徑為600mm。無(wú)縫鋼管還有不銹鋼無(wú)縫鋼管，不銹鋼無(wú)縫鋼管分為熱軋、熱擠壓不銹鋼無(wú)縫鋼管和冷軋(拔)不銹鋼無(wú)縫鋼管兩種。
無(wú)保護(hù)層型有無(wú)保護(hù)層鋼管，過(guò)去通常叫不鍍鋅鋼管(黑鐵管)。質(zhì)地型鋼管主要是指不銹鋼無(wú)縫鋼管和不銹鋼焊接鋼管，在室外大中管道給水上，由于造價(jià)、連接等原因未曾推廣應(yīng)用過(guò)。
保護(hù)層型(主要指的是管道內(nèi)壁)現(xiàn)在有金屬保護(hù)層型與非金屬保護(hù)層型，金屬保護(hù)層型常用的有表面鍍層保護(hù)層型、表面壓合保護(hù)層型。表面鍍層保護(hù)層型中常見的是鍍鋅管，鍍鋅管也有冷鍍鋅管和熱鍍鋅管，熱鍍鋅管因?yàn)楸Ｗo(hù)層致密均勻、附著力強(qiáng)、穩(wěn)定性比較好，目前仍大量應(yīng)用。而冷鍍鋅管由于保護(hù)層不夠致密均勻、穩(wěn)定性差，一般使用壽命不到5年就銹蝕，出現(xiàn)“紅水”、“黑水”，鐵腥味嚴(yán)重，各種有害細(xì)菌超過(guò)國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各地已在生活給水管道禁止使用。表面壓合保護(hù)層型按生產(chǎn)工藝不同也分為物理覆蓋型復(fù)合鋼管和化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管，其中物理覆蓋型復(fù)合鋼管目前已生產(chǎn)的有鋼復(fù)不銹鋼復(fù)合鋼管、銅鋼雙金屬?gòu)?fù)合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過(guò)一定工藝壓合在鋼基管內(nèi)壁上。這兩種管材的規(guī)格分別為DNl5－DN300和DNl5－DNl50。物理覆蓋型復(fù)合鋼管管道連接多采用專用配件連接?；瘜W(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管有雙金屬?gòu)?fù)合管。
非金屬保護(hù)層型有非金屬涂層型與非金屬襯里型兩大類，《建筑給水鋼塑復(fù)合管管道工程技術(shù)規(guī)程》(CECSl25：2001)(簡(jiǎn)稱《鋼塑技術(shù)規(guī)程》)把這兩類鋼管統(tǒng)稱為鋼塑復(fù)合管，并將鋼塑復(fù)合管所依附的鋼管基本材料不同又分為涂(襯)塑焊接鋼管和涂(襯)塑無(wú)縫鋼管。根據(jù)所涂(襯)的非金屬材料不同，現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《給水涂塑復(fù)合鋼管》(CJ／T120－2000)把給水涂塑復(fù)合管分為聚乙烯(PE)鋼塑復(fù)合管與環(huán)氧樹脂(EP)鋼塑復(fù)合管，有的廠家還生產(chǎn)乙烯－丙烯酸共聚物(EAA)鋼塑復(fù)合管，《給水襯塑復(fù)合鋼管》(CJ／T136－2001)把給水襯塑復(fù)合管分為聚乙烯(PE)、硬聚氯乙烯(PVC－U)、交聯(lián)聚乙烯(PEX)、氯化聚氯乙烯(CPVC)和聚丙烯(PP)鋼塑復(fù)合管。生產(chǎn)廠家從管道連接方式和配件的不同將鋼塑復(fù)合管分為法蘭式、溝槽式和螺紋式三種，按涂(襯)層耐熱性分為熱水用鋼塑復(fù)合管與普通性或冷水用鋼塑復(fù)合管。另外，依據(jù)涂層的方式不同有外鍍鋅與內(nèi)涂層相結(jié)合型(溝槽式給水鋼塑復(fù)合管、螺紋式給水鋼塑復(fù)合管等)與內(nèi)外全涂層型鋼塑復(fù)合管(法蘭式給水鋼塑復(fù)合管)的區(qū)別。依據(jù)外涂層的金屬材料不同襯塑復(fù)合鋼管又分為外鍍鋅型、外涂塑型和外鍍鋅鋁合金型襯塑復(fù)合鋼管(廠家又叫合金鋼塑復(fù)合管)。此外，還有一大類是注塑鋼管，目前知道的有聚丙烯(PP)和聚氯乙烯(PVC)給水鋼管，但在《鋼塑技術(shù)規(guī)程》中未予確認(rèn)。鋼塑復(fù)合管是一種比較好的防腐管材，鋼塑復(fù)合管目前較大的管徑有DNl25－DN300，在室外大中管道給水上使用受到一定的局限。
低壓流體輸送用焊接鋼管與鍍鋅焊接鋼管也有普通鋼管和加厚鋼管之區(qū)別。對(duì)焊接鋼管來(lái)說(shuō)，管壁加厚其承壓能力隨之適當(dāng)提高，而相對(duì)無(wú)縫鋼管類型管材來(lái)說(shuō)，造價(jià)仍屬低廉型鋼管之列。無(wú)縫鋼管主要體現(xiàn)在管壁厚度隨多種檔次和材質(zhì)之分而承壓不同。
我們知道，鋼管的機(jī)械強(qiáng)度最好，可以承受高的內(nèi)外壓力，管身的可焊性方便制造各種管件、特別能適應(yīng)地形復(fù)雜及要求較高的管線使用。易腐蝕是其最大缺點(diǎn)。但鋼管內(nèi)外防護(hù)處理得當(dāng)，使用年限也很長(zhǎng)。據(jù)介紹，上海楊樹浦水廠一根1m直徑的出廠管已使用60年，至今仍然很好。
目前國(guó)外已普遍使用承插式焊接接口的鋼管，是傳統(tǒng)鋼管的第二代產(chǎn)品，它把傳統(tǒng)鋼管的對(duì)接焊縫接口改為搭接焊縫接口，提高了接口焊縫的質(zhì)量，使環(huán)向焊縫減少應(yīng)力集中，避免管道發(fā)生爆漏。1999年廣州市的劉屋洲120萬(wàn)m3／d的輸水工程，在國(guó)內(nèi)首次安裝了DN2000－DN2400的該種承插式焊接接口鋼管近10km，其中有近3km是過(guò)河管段，至今使用情況良好[1]。
2000年獲得專利[1]的“擴(kuò)脹成型的承插式柔性接口鋼管”已在廣州自來(lái)水公司首先應(yīng)用，它的性能及優(yōu)點(diǎn)比第二代鋼管更好，填補(bǔ)了“低成本生產(chǎn)鋼制柔性接口管”的國(guó)內(nèi)外空白。該管是采用先進(jìn)的擴(kuò)脹成型工藝，將鋼管兩端分別擴(kuò)脹成具承插口的新管型，經(jīng)擴(kuò)脹后的鋼管強(qiáng)度及剛性都得到提高，同時(shí)該工藝又達(dá)到用最低的加工成本獲得成型尺寸精度高的承插式柔性接口新管型。擴(kuò)脹成型柔性承插式接口鋼管是繼“承插式剛性接口鋼管”后發(fā)展的第三代新型高級(jí)鋼管。具有安裝方便、施工時(shí)間縮短、安全，其推廣可有效提高管線的質(zhì)量水平。
在過(guò)河管、架空管等需要?jiǎng)傂赃B接的管道，可通過(guò)對(duì)承插口套入的搭接面進(jìn)行角焊焊接，就可以得到高質(zhì)量的剛性接口連接。
1．2給水鑄鐵管
給水鑄鐵管能承受較大工作壓力(0．45～1．00MPa)、耐腐蝕、價(jià)格便宜，管內(nèi)壁涂瀝青后較光滑，因而被大量用于外部給水管上。但是它的缺點(diǎn)是質(zhì)硬而脆、重量大、施工困難。公稱直徑從DN75～DNl500，工作壓力有0．45、0．75、1．00MPa等幾種。鑄鐵管的接頭通常有承插式、法蘭式和柔性接口三種。給水鑄鐵管按制造材質(zhì)不同分為給水灰口鑄鐵管和給水球墨鑄鐵管兩種。由于同給水灰口鑄鐵管比較起來(lái)給水球墨鑄鐵管具有強(qiáng)度高、韌性大、密閉性能佳、抗腐蝕能力強(qiáng)、安裝施工方便等優(yōu)點(diǎn)，給水球墨鑄鐵管已經(jīng)成為給水灰口鑄鐵管的替代產(chǎn)品。給水灰口鑄鐵管過(guò)去通常稱為給水鑄鐵管，給水灰口鑄鐵管按鑄造方式不同分為砂型離心鑄鐵直管和連續(xù)鑄鐵立管，砂型離心鑄鐵直管按壁厚分為P和G兩級(jí)，連續(xù)鑄鐵立管按壁厚分為L(zhǎng)A、A和B三級(jí)。這些在已經(jīng)出版使用的各種設(shè)計(jì)手冊(cè)上均有較詳細(xì)完善的技術(shù)資料。給水球墨鑄鐵管按接口方式不同分為K型機(jī)械式柔性接口管和T型承插式柔性接口管。這種管材由于受配件品種數(shù)量少而影響推廣應(yīng)用的局面，現(xiàn)已基本緩解，有專門從事配件生產(chǎn)的大型廠家，供國(guó)內(nèi)建設(shè)選用。據(jù)已有的資料[3]可知，綜合比較給水球墨鑄鐵管承壓、耐腐等功能以及管材造價(jià)、開挖施工、維護(hù)等各種費(fèi)用，實(shí)際建設(shè)選用管徑在DN200－DN800其優(yōu)勢(shì)比較突出。
2非金屬管材
非金屬管材有混凝土管、鋼筋混凝土管、石棉水泥管、玻璃鋼管、塑料管和(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管幾大類。其中混凝土管由于承壓小、管壁較厚現(xiàn)在在壓力給水方面應(yīng)用較少，其技術(shù)資料在一般手冊(cè)也有，這里就不做介紹。
2．1鋼筋混凝土管
鋼筋混凝土管有普通的鋼筋混凝土管(RCP)、自應(yīng)力鋼筋混凝土管(SPCP、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管(PCP)和預(yù)應(yīng)力鋼筒鋼筋混凝土管(PCCP)。它們共同的特點(diǎn)是：節(jié)省鋼材，價(jià)格低廉(和金屬管材相比)，防腐性能好，不會(huì)減少水管的輸水能力，能夠承受比較高的壓力(從0．4－1．2MPa不等)，具有較好的抗?jié)B性、耐久性，能就地取材，節(jié)省鋼材。資金不足的情況下，應(yīng)用價(jià)值大些。目前大多生產(chǎn)的鋼筋混凝土管管徑從100－1500mm規(guī)格。預(yù)應(yīng)力鋼筒鋼筋混凝土管我國(guó)80年代后期開始試制應(yīng)用，最大管徑可達(dá)9m，承壓達(dá)4．0MPa。但鋼筋混凝土管重量大而質(zhì)地較脆，裝卸和搬運(yùn)困難。管配件缺乏，日后維修難度大。這些都制約了該類管道的應(yīng)用。
2．2石棉水泥管
石棉水泥管的優(yōu)點(diǎn)是：重量輕，內(nèi)壁光滑，通水能力較鑄鐵管大，抗腐蝕性能好，容易鋸斷，加工方便，價(jià)格低廉等。但是，它質(zhì)脆，抗沖擊能力與抗動(dòng)荷性能差。目前應(yīng)用較少。
2．3玻璃鋼管
玻璃鋼管按制造工藝不同分為：離心澆鑄型玻璃鋼管和纖維纏繞型玻璃鋼管。給水上常用的是屬于纖維纏繞型的玻璃鋼夾砂給水管。玻璃鋼夾砂給水管具有管輕、強(qiáng)度好、耐腐蝕、水頭損失小等優(yōu)點(diǎn)，并且運(yùn)輸、吊裝、連接方便。但管價(jià)較其他管材高，以及由于剛性較低，易損壞，管坑的開挖回填的要求高，專業(yè)性安裝要求高，增加了安裝費(fèi)用。這制約了該類管的普及使用。玻璃鋼夾砂給水管規(guī)格有DN25－3000mm的30多種，一般小于或等于DN400的玻璃鋼管道不夾砂。使用壓力范圍為0．1－1MPa，而大于0．6MPa的產(chǎn)量較少。據(jù)已有的資料[2]可知，綜合比較給水玻璃鋼管性能及各種費(fèi)用，實(shí)際建設(shè)選用管徑在DN500以上其優(yōu)勢(shì)更突出。
2．4塑料管
近些年，陸續(xù)出現(xiàn)了品種繁多的室外給水塑料管材。主要有：聚乙烯(PE)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、丙烯腈－丁二烯－苯乙烯(ABS)管等。
2．4．1PE管
PE管根據(jù)生產(chǎn)管道的聚乙烯原材料不同[3]，分為PE63級(jí)(第一代)、PE80級(jí)(第二代)、PE100級(jí)(第三代)及PE112級(jí)(第四代)聚乙烯管材，目前給水中應(yīng)用的主要是PE80級(jí)、PE100級(jí)，PE112級(jí)是今后我們應(yīng)用原材料的發(fā)展方向，由于PE63級(jí)承壓較低較少用于給水材料。也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，高密度HDPE型管要比中密度MDPE型管剛性增強(qiáng)、拉伸強(qiáng)度提高、剝離強(qiáng)度提高、軟化溫度提高，但脆性增加、柔韌性下降、抗應(yīng)力開裂性下降。由于高密度HDPE型管應(yīng)用較多，通常用高密度HDPE型管代表PE管。
其優(yōu)異的性能特點(diǎn)：(1)衛(wèi)生條件好。PE管無(wú)毒，不含重金屬添加劑，不結(jié)垢，不滋生細(xì)菌。(2)柔韌性好，抗沖擊強(qiáng)度高，耐強(qiáng)震、扭曲。(3)獨(dú)特的電熔焊接和熱熔對(duì)接技術(shù)使接口強(qiáng)度高于管材本體，保征了接口的安全可靠。
據(jù)已有的資料[4]可知，HDPE給水管道國(guó)內(nèi)產(chǎn)品分PE80及PEl00兩級(jí)，又各分SDR11、13．6、17．6、26和33系列，工作壓力有0．4、0．60、0．80、1．00、1．25、1．60MPa檔次。公稱外徑dn有16－1000mm。
連接方式主要有電熱熔、熱熔對(duì)接焊和熱熔承插連接。管道敷設(shè)既可采用通常使用的直埋方式施工，也可采取插入管敷設(shè)(主要用于舊管道改造中的插入新管，省去大開挖)。
2．4．2PVC－U管
PVC－U管是由硬聚氯乙烯塑料通過(guò)一定工藝制成的管道。目前積累了較多的使用經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)也比較成熟。PVC－U管材不導(dǎo)熱，不導(dǎo)電，阻燃。突出應(yīng)用于高腐蝕性水質(zhì)的管道輸送，質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到最佳。
國(guó)內(nèi)產(chǎn)品PVC－U給水管材主要規(guī)格有公稱通徑DNl5－DN700十多種。管材最高許可壓力為O．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規(guī)格。管道主要連接方法有承插式連接、粘結(jié)劑粘結(jié)。
2．4．3ABS管
ABS工程塑料是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯三種化學(xué)材料的聚合物。
其主要優(yōu)點(diǎn)(1)耐腐蝕性極強(qiáng)。(2)耐撞擊性極好。ABS管道能在強(qiáng)大外力撞擊下，材質(zhì)不破裂。(3)韌性強(qiáng)。
主要規(guī)格有公稱通徑DNl5－DN400十多種。管材最高許可壓力為0．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規(guī)格。應(yīng)用于高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的管道輸送，質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到最佳。ABS管連接方式主要為冷膠溶接法。
2．5(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管
鋼骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管[5]是以鋼骨架為增強(qiáng)體，以熱塑性塑料為連續(xù)基材，在自動(dòng)控制生產(chǎn)線上將兩者均勻復(fù)合在一起的一種新型雙面防腐壓力管道。基體原料為高密度聚乙烯、聚丙烯、交聯(lián)聚乙烯，還可加入必要的添加劑、抗氧劑、紫外線穩(wěn)定劑和著色劑等。增強(qiáng)體原料為優(yōu)質(zhì)低碳鋼鋼板網(wǎng)和低碳素結(jié)構(gòu)鋼絲網(wǎng)。按骨架形式可分為：鋼板網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管、鋼絲網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管。按基體原料可分為：鋼骨架增強(qiáng)高密度聚乙烯管、鋼骨架增強(qiáng)聚丙烯管、鋼骨架增強(qiáng)交聯(lián)聚乙烯。
該管的特點(diǎn)有：(1)較強(qiáng)的承壓能力，鋼板網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管其管徑de50－200，其承受壓力1．00－2．50MPa；鋼絲網(wǎng)骨架增強(qiáng)塑料復(fù)合管其管徑de80－300，其承受壓力1．00－3．50MPa。(2)既有柔韌性，又有較高的強(qiáng)度和剛性。管道連接有電熔連接和法蘭連接兩種。管道連接工藝要求高，并且管材、管件等造價(jià)也比較高，這些也制約其大量推廣應(yīng)用。
PVC－U管、ABS管在專業(yè)設(shè)計(jì)手冊(cè)中有詳細(xì)資料。PE類管的室內(nèi)管道工程技術(shù)規(guī)程今年上旬已通過(guò)審查。在價(jià)格上，PVC－U管比HDPE管有優(yōu)勢(shì)。但是它剛性差，硬度高不易煨彎加工。
從1996年進(jìn)行的全國(guó)城市市政公共設(shè)施普查結(jié)果可以看出：在城市供水管網(wǎng)中，DN500以下管道占87．18％(按長(zhǎng)度)；……。其二，塑料管管徑在一定范圍，與金屬管相比具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，隨著管徑增大，經(jīng)濟(jì)性下降；其三，大口徑塑料管管件，由于生產(chǎn)投資大，生產(chǎn)很少，容易造成管件與管材不配套，給工程施工帶來(lái)不便。因此，發(fā)展城市供水塑料管應(yīng)以DN500以下為主，……。
國(guó)家化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要[6]明確提出：到2005年，塑料管道在全國(guó)各類管道中市場(chǎng)占有率達(dá)到50％以上。其中，城市供水管道(DN400以下)50％采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道60％采用塑料管，……。到2010年，城市供水管道(DN400以下)70％采用塑料管，村鎮(zhèn)供水管道70％采用塑料管，……。
同時(shí)，我國(guó)在制定國(guó)家“十五”化學(xué)建材及塑料管發(fā)展計(jì)劃時(shí)明確提出：“十五”期間塑料管的推廣應(yīng)用主要以PVC－U管和PE管為主。PE管在我國(guó)應(yīng)用起步較晚，發(fā)展空間較大。并推崇“十五”期間市政塑料管的發(fā)展應(yīng)以PE管為重點(diǎn)。這樣室外給水塑料管的應(yīng)用發(fā)展就顯而易見了。
（二）室內(nèi)給水管材
同室外給水管材一樣，室內(nèi)給水管材也主要分為金屬管和非金屬管兩大類。
1金屬管
現(xiàn)在應(yīng)用較多的室內(nèi)金屬給水管材主要有鋼管、給水鋁合金襯塑管、給水銅管。
1．1鋼管
鋼管有焊接鋼管和無(wú)縫鋼管之分；以防腐蝕性能來(lái)說(shuō)可分為保護(hù)層型、無(wú)保護(hù)層型與質(zhì)地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。保護(hù)層型分為金屬保護(hù)層型與非金屬保護(hù)層型。非金屬保護(hù)層型有鋼塑復(fù)合鋼管，金屬保護(hù)層型有表面鍍層保護(hù)層型表面壓合保護(hù)層型。表面鍍層保護(hù)層型有冷、熱鍍鋅鋼管，表面壓合保護(hù)層型。
普通焊接鋼管、普通無(wú)縫鋼管、不銹鋼管和鍍鋅鋼管常用規(guī)格在各種設(shè)計(jì)手冊(cè)中都有詳細(xì)的資料，其應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，因此我們就不再多介紹。這里分別按不銹鋼管、鋼復(fù)不銹鋼管、金屬表面壓合保護(hù)層型鋼管、銅管等幾大類介紹。1．1．1不銹鋼管
不銹鋼管按制造方式有不銹焊接鋼管和不銹無(wú)縫鋼管兩種。按管壁厚度不同又有不銹鋼管與薄壁不銹鋼管。90年代末才在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的薄壁不銹鋼管的推廣應(yīng)用正逐步為大家所認(rèn)同和接受。
1．1．1．1薄壁不銹鋼管
由特殊焊接工藝處理的薄壁不銹鋼管，因其強(qiáng)度高，管壁較薄，造價(jià)降低，從而有效地推動(dòng)了不銹鋼管的應(yīng)用和發(fā)展。薄壁不銹鋼管的優(yōu)越性能還有：(1)經(jīng)久耐用，衛(wèi)生可靠，防腐蝕性好，環(huán)保性好。(2)抗沖擊強(qiáng)。具有較好連接形式(如插接壓封式連接技術(shù))的管路強(qiáng)度是鍍鋅管和普通鋼管的2－3倍。(3)韌性好。比一般金屬易彎曲、易扭轉(zhuǎn)，不易裂縫，不易折斷。(4)采用成熟、可靠的專用連接技術(shù)，大大提高了工程進(jìn)度和效率。
不銹鋼管連接方式[7]：常見的管件類型有壓縮式、壓緊式、推進(jìn)式、焊接式及焊接與傳統(tǒng)連接相結(jié)合的派生系列的連接方式。
薄壁不銹鋼管由于管價(jià)相對(duì)較高，用于沿建筑外墻安裝的直飲水管或高標(biāo)準(zhǔn)建筑室內(nèi)給水管路。
1．1．1．2超薄壁不銹鋼塑料復(fù)合管
超薄壁不銹鋼塑料復(fù)合管是一種外層超薄壁不銹鋼管，內(nèi)層塑料管和中間粘接劑復(fù)合而成的新型管材。
其性能特點(diǎn)：(1)外層不銹鋼管管壁更薄，內(nèi)襯塑料管壁厚也減少，主材價(jià)格進(jìn)一步降低。(2)表面不銹鋼把塑料管與外界隔絕，克服塑料易氧化老化之缺點(diǎn)，又提高了塑料管阻燃性能與承壓強(qiáng)度。(3)中間粘接劑約束了內(nèi)襯塑料管膨脹，管材線膨脹系數(shù)很小。
既可使用不銹鋼粘結(jié)管件，又可采用的不銹鋼、銅等卡套式管件，連接方式多樣，安裝方便?？梢匝赜靡呀?jīng)有的塑料管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工。
該管道的目前常用規(guī)格有外徑16－110mm十多種。
1．1．2鋼塑復(fù)合鋼管
鋼塑復(fù)合鋼管主要是給水涂塑復(fù)合鋼管與給水襯塑復(fù)合鋼管兩大類。
1．1．2．1給水涂塑復(fù)合鋼管
給水涂塑復(fù)合鋼管的優(yōu)異性能有：(1)安全衛(wèi)生，價(jià)格低廉。(2)良好的防腐性能，且耐酸、耐堿、耐高溫，強(qiáng)度高，使用壽命長(zhǎng)。優(yōu)越的耐沖擊機(jī)械性能。(3)介質(zhì)流動(dòng)阻力低于鋼管40％。
常用規(guī)格有公稱通徑DN15－DN150十多種。涂塑復(fù)合鋼管的連接方式有管螺紋、法蘭和溝槽式三種。
1．1．2．2給水襯塑復(fù)合鋼管
給水鋼襯塑復(fù)合管主要性能與給水鋼涂塑復(fù)合管比較類似，對(duì)襯塑復(fù)合鋼管來(lái)說(shuō)，導(dǎo)熱系數(shù)低，節(jié)省了保溫與防結(jié)露的材料厚度。另外同外管徑條件下，過(guò)水?dāng)嗝嫘?，水流損失與流速均增大。常用規(guī)格有公稱通徑DN15－DN150十多種。
1．1．3金屬表面壓合保護(hù)層型鋼管
表面壓合保護(hù)層型按生產(chǎn)工藝不同也分為物理覆蓋型復(fù)合鋼管和化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管。
1．1．3．1物理覆蓋型復(fù)合鋼管
物理覆蓋型復(fù)合鋼管目前已生產(chǎn)的有鋼復(fù)不銹鋼復(fù)合鋼管、銅鋼雙金屬?gòu)?fù)合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過(guò)一定工藝壓合在鋼基管內(nèi)壁上。
其共同的性能特點(diǎn)：一方面發(fā)揚(yáng)了鍍鋅鋼管耐高承壓力(2．5MPa)、耐高撞擊力、適用溫度范圍較廣(－40－150℃)、強(qiáng)度較高等優(yōu)點(diǎn)，另一方面與鍍鋅鋼管相比具有輸水保護(hù)壁面厚、結(jié)合較牢靠，因而抗腐蝕能力強(qiáng)、水力條件好等突出特點(diǎn)。
這兩種管材的規(guī)格分別為DN15－DN300和DN15－DN150。管道連接多采用專用配件連接。
1．1．3．2化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管
化學(xué)爆破法覆蓋型復(fù)合鋼管有雙金屬?gòu)?fù)合管。它由航天科技集團(tuán)四院四十一所采用專利技術(shù)－“金屬管道燃爆加襯技術(shù)”生產(chǎn)的新型內(nèi)襯防腐管道。據(jù)介紹[8]，該產(chǎn)品仍以碳鋼管為基材，充分發(fā)揮碳鋼管優(yōu)良的機(jī)械力學(xué)性能和廉價(jià)特征；以耐腐蝕合金材料為防腐覆蓋層，充分發(fā)揮耐腐蝕合金優(yōu)異的耐腐蝕性能，從而使雙金屬?gòu)?fù)合管具有優(yōu)異的耐腐蝕性能和優(yōu)良的機(jī)械力學(xué)性能。
該管與物理覆蓋型復(fù)合鋼管相比突出的性能特點(diǎn)：(1)制造和生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)廢氣產(chǎn)生，管材衛(wèi)生無(wú)毒。(2)兩種金屬材料的壁面結(jié)合更加牢靠。(3)依輸送介質(zhì)的要求標(biāo)準(zhǔn)不同，可根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)選用不同的內(nèi)襯合金管，有普通不銹鋼、雙相不銹鋼、鈦合金、鋁合金、鋯合金、銅合金及其它耐蝕合金。品種多。
現(xiàn)有管道直徑范圍為DN25—DNl200。由于這種管道連接方式及管件的特殊處理方式(較多采用翻邊環(huán)焊技術(shù)以防止出現(xiàn)電位差腐蝕等)、專用性，管道系統(tǒng)的成本比一般的金屬管道系統(tǒng)要高，但作為不銹鋼管道的替代品性能及價(jià)格均有優(yōu)勢(shì)。
1．2給水鋁合金襯塑管
給水鋁合金襯塑管外層為無(wú)縫鋁合金，內(nèi)襯聚丙烯(PP)，二者通過(guò)特殊工藝復(fù)合。
其特性：(1)管外層是剛性好、強(qiáng)度高、耐腐蝕的鋁合金無(wú)縫管。機(jī)械性能好，耐壓能力高。(2)熱水管道熱穩(wěn)定性好，線性膨脹低。(3)外層有鋁合金保護(hù)，抗老化能力強(qiáng)，防火性能好，減少了消防系統(tǒng)投資的費(fèi)用。(4)兩種主材及加工工藝無(wú)有害物質(zhì)遺漏于過(guò)水面，有較好的環(huán)保持性。
該管材規(guī)格有公稱通徑DN10－DN150mm十多種。公稱工作壓力為1．OMPa。
管道連接有卡套式快裝管接頭、專利法蘭盤等。但由于管件為外接頭，不利于暗裝，又對(duì)堿性有一定的腐蝕性，有時(shí)也限制了它的使用。
1．3銅管
銅管按材質(zhì)不同分為：紫銅管、青銅管和黃銅管三大類。紫銅管依其是否覆塑又分為紫銅光管、紫銅覆塑冷水管及紫銅覆塑熱水管。建筑給水中采用紫銅管。國(guó)標(biāo)GB／T18033－2000按壁厚不同分為：A，B，C三種型號(hào)的銅管，其中A型管為厚壁型，適用于較高壓力用途；B型管適用于一般用途；C型管為薄壁銅管。由制作工藝不同又有拉制成型的薄壁硬態(tài)銅管與半硬態(tài)銅管。
銅管的主要優(yōu)點(diǎn)[9]：(1)經(jīng)久耐用。銅的化學(xué)性能穩(wěn)定，耐腐蝕，耐熱，可在不同的環(huán)境中長(zhǎng)期使用，使用壽命約為鍍鋅鋼管的3－4倍。(2)機(jī)械性能好，耐壓強(qiáng)度高，同時(shí)韌性好，延展性也高，具有優(yōu)良的抗振、抗沖擊性能。(3)使用衛(wèi)生性能好。它對(duì)某些細(xì)菌的生長(zhǎng)有抑制作用，同時(shí)銅還是人體所需的微量元素之一。
薄壁紫銅管的常用規(guī)格有公稱直徑DN15－250(mm)十五種。建筑給水的銅管，公稱壓力推薦
1．0MPa和1．6MPa。正在制定的《建筑給水銅管管道工程技術(shù)規(guī)程》推薦采用TP2牌號(hào)的銅管。
目前小口徑銅管的連接方式有3種基本類型：螺紋連接、釬焊承插連接和卡箍式機(jī)械擠壓連接，也可延伸為法蘭式、溝槽式、承插式、插接式、壓接式。
通過(guò)不同地區(qū)的實(shí)際測(cè)算比較認(rèn)為[10][11]：銅管安全衛(wèi)生性能好、總造價(jià)適中、使用年限長(zhǎng)、可用于冷熱水供應(yīng)系統(tǒng)及飲用凈水系統(tǒng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，隨著銅管實(shí)用技術(shù)的進(jìn)步，會(huì)較快地進(jìn)入逐漸普及的小康家庭。
2非金屬管材
非金屬管材有玻璃鋼管、塑料管和塑料復(fù)合管三大類。在較多資料中[12][13]將鋁塑復(fù)合管劃歸建筑給水塑料管之列，在本文中為了便于細(xì)化分類介紹，將塑料復(fù)合管單列出來(lái)。
由于玻璃鋼管在室內(nèi)中管料和管件造價(jià)高等原因，除特殊需要，一般較少采用，這里不再介紹。
2．1塑料管
塑料管主要有：交聯(lián)聚乙烯(PEX管，有的也叫PE－X管)管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管、氯化聚氯乙烯(PVC－C)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、聚乙烯(PE管，也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，通常代表高密度HDPE型管)管、聚丁烯(PB)管、丙烯腈－丁二烯－苯二烯(ABS)管、PPPE管(PP－R或PP－C與HDPE合成材料)、納米聚丙烯管(NPP－R)等。其中PVC－U管、HDPE管和ABS管在室外給水管中介紹較詳細(xì)，在此就不再單列介紹了。
2．1．1PE－X管
PE－X管采用世界上先進(jìn)的一步法技術(shù)制造，采用普通聚乙烯原料加入硅烷接枝料，在聚合物大分子鏈間形成化學(xué)共價(jià)鍵以取代原有的范德華力，從而形成三維交聯(lián)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的交聯(lián)聚乙烯，其交聯(lián)度可達(dá)到60％－90％。
其特性：(1)優(yōu)良的耐溫性能，使用的溫度為－70－100℃。(2)優(yōu)良的隔熱性能和耐壓力。PE－X管導(dǎo)熱系數(shù)低，熱量損失小，節(jié)約能源。(3)較長(zhǎng)的使用壽命?？砂踩褂?0年以上。(4)抗振動(dòng)，耐沖擊。(5)無(wú)污染環(huán)境的綠色環(huán)保管材，不含任何毒素，也不釋放有害物質(zhì)，焚燒后只產(chǎn)生水和二氧化碳。
管外徑規(guī)格為16－63mm。管道連接有卡箍式、卡套式、專用配件式。生產(chǎn)常規(guī)產(chǎn)品壓力等級(jí)為1．25MPa(SDR11)。
2．1．2改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管
改性聚丙烯管有PP－R管、PP－C管兩種大的類型。
2．1．2．1PP－R管
PP－R管[14]也叫Ⅲ型聚丙烯即無(wú)規(guī)共聚聚丙烯，其經(jīng)歷了三個(gè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的階段：第一代(PP－H)，采用均聚聚丙烯加入一定量的增韌助劑共混造粒而成；第二代(PP－B)采用PP與PE嵌段共聚工藝聚合而成；第三代(PP－R)，采用先進(jìn)的氣相共聚工藝將PE在PP的分子鏈中隨機(jī)、均勻地進(jìn)行聚合而制成的無(wú)規(guī)共聚聚丙烯(PE約占3％)基料，從而獲得更加優(yōu)良的性能。
其突出特點(diǎn)：(1)無(wú)毒、衛(wèi)生。(2)耐熱、保溫性能好。PP－R管的最高耐熱可達(dá)131．3℃，最高使用溫度為95℃，長(zhǎng)期(50年)使用溫度為70℃，完全可以滿足常用的和民用生活熱水和空調(diào)供回水系統(tǒng)。同時(shí)，PP－R管的導(dǎo)熱系數(shù)只有鋼管的1／200，具有良好的保溫和節(jié)能性能，還可節(jié)省保溫管材的厚度。(3)安裝方便且是永久性的連接。(4)原料可回收，不會(huì)造成環(huán)境的污染。
從PP－R管的特點(diǎn)可知，PP－R管不僅可用于建筑物內(nèi)的冷熱水系統(tǒng)，而且可用于建筑物內(nèi)的采暖系統(tǒng)、直飲用水供水系統(tǒng)、中央空調(diào)供回水系統(tǒng)、輸送化學(xué)介質(zhì)等。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)宜根據(jù)各產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程選定合適的規(guī)格。
PP－R管道的連接方式主要有兩種：熱熔連接、電熔連接。也有專用絲扣連接或法蘭連接。
PP－R管常用有公稱外徑dn20－160mm的十余種規(guī)格。按安全系數(shù)C值不同有C=1．25和C=1．5兩大類。C=1．25有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對(duì)應(yīng)：PNl．25、1．6、2．O、2．5、3．2MPa；C=1．5有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對(duì)應(yīng)：PN1．0、1．25、1．6、2．0、2．5MPa。
2．1．2．2PP－C管
資料[15]介紹，PP－C管是一種共聚聚丙烯管材。PP－C管一般采用單螺桿擠出機(jī)擠成管材，連接方式為熱熔連接。
其主要性能：(1)耐溫性能好、長(zhǎng)期高溫和低溫反復(fù)交替管材不變形，質(zhì)量不降低。(2)不含有害成分，化學(xué)性能穩(wěn)定，無(wú)毒無(wú)味，輸送飲用水安全性評(píng)價(jià)合乎衛(wèi)生要求。(3)抗拉強(qiáng)度和屈服應(yīng)力大，延伸性能好，承受壓力大，防滲漏，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。
PP－C管管材的型號(hào)規(guī)格可達(dá)到DN100。PP－C管道采用熱熔連接。
2．1．3PVC－C管
PVC－C管又叫CPVC管是一種氯化聚氯乙烯
(PVC－C)塑料管。其主要性能特點(diǎn)：(1)防腐性能很強(qiáng)。PVC－C管道無(wú)論是在酸、堿、鹽、氯化、氧化的環(huán)境中，暴露在空氣中、埋于腐蝕性土壤里。甚至在95℃高溫下，內(nèi)外均不會(huì)被腐蝕。(2)良好的阻燃性。PVC－C的著火溫度482℃，所以PVC－C管道不自燃且不助燃，還具有限制煙霧的特性，不會(huì)產(chǎn)生有毒氣體。(3)保溫性能佳，熱膨脹小。PVC－C熱傳導(dǎo)率低，所以PVC－C管道夏天不易結(jié)露，冬天可節(jié)省大部分保溫材料及施工費(fèi)用，也不易扭曲變形。(4)抗震性好。PVC－C管道具有較好的彈性模量，抗震并能大大降低水錘效應(yīng)。(5)具有優(yōu)異的耐老化性和抗紫外線性能。
常用規(guī)格有：公稱通徑DN15～DN300。
連接方式有承插粘接、塑料焊接，還有專用配件法蘭連接、螺紋連接。
PVC－C管優(yōu)點(diǎn)比較多，且在熱水管道上應(yīng)用較好，但因?yàn)椴牧蟽r(jià)格比較昂貴，在給水方面推廣應(yīng)用受到較大局限。
2．1．4PB管
PB管是由聚丁烯樹脂通過(guò)一定的制管工藝生產(chǎn)而成的管材及管件。聚丁烯樹脂是由于丁烯－1單體合成的高分子量全同聚合物，是一種柔軟的熱塑性聚烯烴。其主要特性有：(1)良好的耐溫性能。其長(zhǎng)期使用溫度(系指管道在此溫度范圍內(nèi)使用壽命達(dá)30－50年)為≤90℃。(2)耐壓性能極佳和極強(qiáng)抗蠕變能力。同樣條件下其管壁最薄。其工作壓力：冷水時(shí)為1．6－2．5MPa；熱水時(shí)為1．0MPa。(3)極好的韌性和耐沖擊力。(4)極好的抗腐蝕能力。(5)較好的隔熱性能。材料的導(dǎo)熱率較小。(6)無(wú)毒、重塑性強(qiáng)。
常用的規(guī)格有公稱通徑：DNl5－DN63幾種。
PB管主要采用熱熔式或電熔式承插式接頭連接，也采用膠圈密封連接。PB材料屬于易燃材料，安裝加工或使用的場(chǎng)所必要時(shí)需采取防火措施。由于這種管材的原材料主要依賴于進(jìn)口，價(jià)格昂貴，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的大多依賴進(jìn)口成品管材及管件，包括施工連接的專用工具等，同時(shí)施工技術(shù)要求較高等原因，故在國(guó)內(nèi)應(yīng)用很有限。
2．1．5PPPE管
PPPE管是以PP－R或PP－C與HDPE為主要材料，加以一定量的化學(xué)助劑等合成材料，經(jīng)擠壓成型的塑料管材。據(jù)報(bào)道[16]，該種管材適用溫度范圍寬(－25－95℃)，耐壓高(公稱壓力為20MPa)，不僅能象PE管、PB管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管那樣進(jìn)行熱熔連接(有專用的PPPE管配套熱熔管件)，而且還能象熱鍍鋅鋼管那樣在現(xiàn)場(chǎng)用普通套絲工具套絲，采用帶內(nèi)螺紋的管件進(jìn)行螺紋連接。
在同等承壓條件下，PPPE管的管材和管件的壁厚比PP－R管(Ⅲ型聚丙烯，即無(wú)規(guī)共聚聚丙烯)的壁厚要小，且口徑越大小的越多，因此PPPE管的價(jià)格比PP－R管低。據(jù)測(cè)算PPPE管整體工程造價(jià)約比PP－R管的少80％左右。
可使用的規(guī)格為DN15－DN50(不含DN32)五種，其規(guī)格與熱鍍鋅鋼管相同(詳見各管材廠家產(chǎn)品的技術(shù)資料)。廠家正在開發(fā)DN50以上規(guī)格的管材和管件。
2．1．6NPP－R管
NPP－R管材是以無(wú)機(jī)層狀硅酸鹽插層復(fù)合技術(shù)制備的含有納米抗菌劑的納米聚丙烯(NPP—R)抗菌塑料粒料制成的。NPP－R管材專用料研發(fā)成功，是我國(guó)納米技術(shù)的重大突破，屬國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
正光納米聚丙烯(NPP－R)管道集普通PP－R管道所有優(yōu)點(diǎn)，質(zhì)量輕、耐熱性能好、耐腐蝕性好、導(dǎo)熱性低、管道阻力小、管件連接牢固。其獨(dú)具特性為：(1)優(yōu)異的力學(xué)性能。在安裝和使用過(guò)程中不會(huì)因偶然的撞擊、敲打或軋壓而造成破壞。(2)線性膨脹系數(shù)小。較進(jìn)口PP－R料制成的管道小25－30％，不易因使用溫度的變化而造成嵌件部分的松動(dòng)滲漏。(3)縱向收縮率低。較進(jìn)口PP－R料制成的管道低30－40％，因溫度變化引起的變形小，適合采用嵌墻和地坪面層內(nèi)的直接暗敷設(shè)方式。(4)100％的殺菌功能。特別適用于飲用水管網(wǎng)輸水工程。(5)極好的綠色環(huán)保產(chǎn)品。
NPP－R管常用有公稱外徑DNl6－63mm的幾種規(guī)格。按公稱壓力區(qū)分為：1．25、1．6、2．0MPa三種。主要連接方式為熱熔式插接，部分使用在工廠內(nèi)生產(chǎn)成型的絲扣進(jìn)行連接。
嚴(yán)格按照廠家所提出的技術(shù)規(guī)程、技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。不允許在管材、管件上直接套絲。避免陽(yáng)光直射。
2．2塑料復(fù)合管
塑料復(fù)合管按使用的骨架材料不同分為鋁塑復(fù)合管(PEX－AL－PEX或PAP)、銅塑復(fù)合管和(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管。其中(鋼骨架增強(qiáng))塑料復(fù)合管在室外給水管中介紹較詳細(xì)，在此就不再單列介紹了。
PAP管PAP[7]管是中間層采用焊接鋁管，外層和內(nèi)層采用中密度或高密度聚乙烯或交聯(lián)高密度聚乙烯，經(jīng)熱熔膠粘合而復(fù)合成的一種管道。PAP管按中間骨料層鋁層的焊接方式區(qū)分為超聲波焊接的搭接焊型和氬弧焊焊接的對(duì)接焊型。
PAP管特性有：(1)良好的耐腐蝕性能，管壁內(nèi)外均不存在銹蝕的，且不含有害成分，化學(xué)性能穩(wěn)定。(2)優(yōu)良的機(jī)械性能，防滲漏，耐壓強(qiáng)度較高，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。(3)抗振動(dòng)、耐沖擊，能有效緩沖管路中的水錘作用，減少管內(nèi)水流噪音。(4)不用套絲，彎曲操作簡(jiǎn)單，管線連接施工方便。
PAP管的規(guī)格公稱外徑De有12－75mm十種。管道連接方式宜采用卡套式連接。管道宜采用管材生產(chǎn)企業(yè)配套的管件及專用工具進(jìn)行施工安裝。
其水力及膨脹延伸量等的計(jì)算參見《建筑給水鋁塑復(fù)合管管道工程技術(shù)規(guī)程》(CECS105：2000)。
銅塑復(fù)合管的性能基本上與鋁塑復(fù)合管大多類似，銅的韌性比鋁要好些，因此造價(jià)要高，這也是銅塑復(fù)合管比鋁塑復(fù)合管推廣應(yīng)用要少的緣故。這里不做介紹。
為了便于我們對(duì)國(guó)內(nèi)目前使用的給水管材有一個(gè)更宏觀的了解，將收集整理的資料匯總為一份附表附在文章后邊。
三、給水管材的發(fā)展展望
1.大力發(fā)展納米技術(shù)在給水管道材料領(lǐng)域的開發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用。納米技術(shù)為我們提供了從分子、原于的微觀程度去“人為干擾”(嚴(yán)格的說(shuō)，是在尊重客觀的前提下)即促成物質(zhì)的組合向有利于人類的方向發(fā)展的工具。正光納米聚丙烯(NPP－R)管道，就是我們國(guó)家納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)塑料給水管材領(lǐng)域發(fā)展推廣的一個(gè)顯現(xiàn)。讓我們積極發(fā)展與推廣納米技術(shù)在金屬、非金屬和金屬與非金屬交叉的給水管材科研和制造領(lǐng)域應(yīng)用，使我們盡快在世界給水管材技術(shù)及運(yùn)用技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地，逐步改變我國(guó)多年來(lái)在這一領(lǐng)域落后與受制于外國(guó)建材開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)限制的窘迫局面。
2.立足實(shí)用，著眼發(fā)展，讓改進(jìn)與跨越均為我們服務(wù)。事物的發(fā)展也是有其客觀規(guī)律的，因此，我們必須將借助于新技術(shù)的飛躍與立足現(xiàn)實(shí)的有序改進(jìn)統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新的給水管材與技術(shù)體系，為我國(guó)的持續(xù)發(fā)展打牢根基，為的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體說(shuō)就是，(1)利用原有管材在管道接口上做文章，提高管材的利用效益和工作效率。我們?cè)谑彝饨o水中說(shuō)到的“擴(kuò)脹成型承插式柔性接口鋼管”技術(shù)就是例子。(2)多種材料的有機(jī)融合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積優(yōu)淘劣，形成低成本、高性能的新材料。我們說(shuō)到的ABS管等，就是佐證。當(dāng)然，在塑料這個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，綠色環(huán)保的特性會(huì)更加突出，既無(wú)毒性，不傷害人類，又可回收再利用或在一定條件下的降解。同時(shí)，應(yīng)用高新技術(shù)使其增加新的功能，象殺菌消毒，減少或根除二次污染等功效。在金屬行業(yè)中，材料的合成或添加是出了一門的新專業(yè)技術(shù)，也產(chǎn)生了如今滿足我們多種要求的新材料，象不銹鋼、鋁合金等等，保證了人類成功地跨出地球，登上月球，在太空建立穩(wěn)定的太空站等?？梢哉f(shuō)，新材料為人類作出了和正在履行著人類賦予它的多種巨大功能，也必將為人類跨出必然王國(guó)，從容地邁進(jìn)自由王國(guó)作出不朽的貢獻(xiàn)。這種工作，我們過(guò)去做過(guò)，有突破，現(xiàn)在還在做，將來(lái)我們會(huì)做的更好。
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隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源使用所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題逐漸被社會(huì)所認(rèn)知。全球變暖現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的關(guān)注和重視，其對(duì)人類生存環(huán)境所帶來(lái)的危害和壓力也是很多學(xué)者研究的重點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸被社會(huì)重視。眾所周知，黑龍江省是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展起步較早的省份之一，但是由于發(fā)展模式以及工業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定約束。黑龍江省應(yīng)當(dāng)好好利用豐富的地質(zhì)資源和廣闊的地理環(huán)境，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。低碳經(jīng)濟(jì)是黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅金融政策的支持密不可分，通過(guò)財(cái)稅金融政策的效力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高黑龍江省的低碳技術(shù)水平及核心技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、財(cái)稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理
1．理論基礎(chǔ)
對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的解釋有眾多說(shuō)法，總結(jié)起來(lái)是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。
2．財(cái)稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架
財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場(chǎng)的關(guān)系協(xié)調(diào)，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，需要明晰其職責(zé)。政府與市場(chǎng)應(yīng)該明確各自的職責(zé)范圍，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，政府的職責(zé)范圍體現(xiàn)在運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；作為金融部門應(yīng)該加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度；建立相應(yīng)的低碳信用交易平臺(tái)，促進(jìn)低碳交易等方面的工作。財(cái)稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴(kuò)大政策的功效，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、財(cái)稅政策與金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
1．財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（1）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要工具之一就是財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以開展有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)力支持，有利于社會(huì)資源傾向投資于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。因此，為了鼓勵(lì)支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)，對(duì)于能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進(jìn)的低碳環(huán)保設(shè)備投入生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)該給予相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。具體分為：企業(yè)價(jià)格方面補(bǔ)貼、虧損方面補(bǔ)貼、折扣方面等政策。對(duì)于購(gòu)置了低碳環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設(shè)備的更新進(jìn)程。（2）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當(dāng)前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達(dá)到合理有效配置。通過(guò)征稅來(lái)處理企業(yè)污染外部性的問(wèn)題，解決外部負(fù)效應(yīng)的問(wèn)題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負(fù)公平的原則，應(yīng)將不可再生性的資源與再生性周期較長(zhǎng)，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應(yīng)擴(kuò)大到征稅范圍之內(nèi)；對(duì)于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產(chǎn)品也應(yīng)擴(kuò)充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會(huì)資源。只有把自然資源、社會(huì)資源均納入征稅范圍，擴(kuò)大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實(shí)現(xiàn)合理地開發(fā)利用和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。資源稅制中建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵(lì)，例如能夠采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠與采取補(bǔ)償?shù)拇胧?。同時(shí)對(duì)于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓、改進(jìn)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應(yīng)該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的所得稅給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于研發(fā)低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及新能源開發(fā)技術(shù)的低碳企業(yè)，實(shí)施免稅政策。對(duì)于能夠積極主動(dòng)投資于低碳項(xiàng)目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長(zhǎng)、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應(yīng)該對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)的企業(yè)給予相關(guān)稅收政策。對(duì)于能夠改善設(shè)備，使用低碳設(shè)備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購(gòu)買的環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，允許多抵扣，實(shí)現(xiàn)減稅。對(duì)于污染較為嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵(lì)更新設(shè)備設(shè)施，提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過(guò)度。雖然目前相當(dāng)大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入和研發(fā)達(dá)不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力度，可以采取稅后補(bǔ)貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（1）形成政策性金融制度?，F(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，目前已有國(guó)家開發(fā)銀行制訂了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)金融規(guī)定，除此之外還應(yīng)該為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立專門的銀行機(jī)構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。實(shí)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期建立類似的特殊服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機(jī)構(gòu)、金融政策，支持特別項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來(lái)源于省市政府、有關(guān)企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其重點(diǎn)支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項(xiàng)目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支撐作用。（2）增強(qiáng)信貸資金的支持力度。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求。實(shí)施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對(duì)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設(shè)。借此擴(kuò)大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應(yīng)，新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標(biāo)準(zhǔn)，降低新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和增值。根據(jù)實(shí)際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強(qiáng)資本市場(chǎng)推動(dòng)作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資本市場(chǎng)的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值低于其他省份。根據(jù)實(shí)際情況，證監(jiān)會(huì)應(yīng)該相關(guān)政策，對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)正常，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設(shè)項(xiàng)目。以促進(jìn)上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術(shù)更多的投放低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取相關(guān)措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項(xiàng)目有大額、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源，直接設(shè)置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進(jìn)低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺(tái)。第三，采用低碳品牌，促進(jìn)企業(yè)使用低碳經(jīng)濟(jì)信用卡。第四，加快低碳金融服務(wù)的進(jìn)程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護(hù)的金融服務(wù)產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與并提供低碳項(xiàng)目信用登記、托管和基金為低碳項(xiàng)目結(jié)算和清算服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)保、碳交易信用保險(xiǎn)以及綠色汽車保險(xiǎn)等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。
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關(guān)鍵詞:中小企業(yè); 財(cái)稅政策; 發(fā)展
中小企業(yè),就規(guī)模上與大企業(yè)相比,指的是模較小的或者還處于成長(zhǎng)期的企業(yè)。定性上認(rèn)識(shí),中小企業(yè)是屬于有“較小市場(chǎng)份額、獨(dú)立所有并經(jīng)營(yíng)、業(yè)主直接管理”特點(diǎn)的企業(yè)。改革開放30多年來(lái),由于中小企業(yè)具備創(chuàng)辦容易、經(jīng)營(yíng)方式靈活、運(yùn)作成本低廉、涉及領(lǐng)域?qū)拸V、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì),讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)中富有強(qiáng)大的活力因子,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前,占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè),創(chuàng)造了60%的GDP、50%的稅收和75%的就業(yè)。但中小企業(yè)也普遍存在著設(shè)備落后、融資困難等問(wèn)題,這些問(wèn)題制約了它們的進(jìn)一步發(fā)展,也同時(shí)制約著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
一、 中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境
1.中小企業(yè)承擔(dān)著過(guò)重稅費(fèi)。中小企業(yè)稅費(fèi)占其總銷售收入的6.81%,相比較全國(guó)各類企業(yè)6.65%的平均水準(zhǔn),高了近0.26%。稅費(fèi)在資產(chǎn)總額方面更是達(dá)到4.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)1.91%的平均水準(zhǔn)。因此,在稅費(fèi)方面,中小企業(yè)不僅沒(méi)有真正的優(yōu)惠,反而在政策上受到嚴(yán)重歧視,在與有各級(jí)政府大力支持大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等。
2.中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大,利潤(rùn)低。一方面由于中小企業(yè)管理體制不合理,一些民營(yíng)企業(yè)甚至還處于“家族式”管理階段,管理效率低下,難以合理分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài),抓住企業(yè)發(fā)展的契機(jī)。另一方面,原材料成本和人工成本呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。就人工成本而言,隨著我國(guó)用工制度和勞動(dòng)保護(hù)制度的日益完善,工人的工資得到了大幅度提升。又由于工人出口大省四川,貴州等地的蓬勃發(fā)展,許多工人開始選擇留在本地工作,“用工荒”現(xiàn)象的加劇導(dǎo)致工資進(jìn)一步增長(zhǎng)。
3.中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)自金融危機(jī)以來(lái)CPI指數(shù)居高不下,央行連續(xù)多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和貸款利率,凍結(jié)了上萬(wàn)億資金。另外市場(chǎng)不景氣,抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難,銀行一般不給資信程度差的中小企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)抵押貸款。因此,中小企業(yè)銀行借貸成本加大,很多中小企業(yè)開始選擇民間借貸來(lái)周轉(zhuǎn)資金,高利貸與銀行貸款互補(bǔ)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一旦銀行貸款沒(méi)有及時(shí)有效到位,資金鏈就會(huì)出現(xiàn)短截,因此出現(xiàn)了很多中小企業(yè)主跑路的現(xiàn)象。
4.金融危機(jī)使國(guó)外需求減少,中小企業(yè)的出口銳減。受國(guó)際金融危機(jī)的影響,國(guó)外需求大幅度減少,導(dǎo)致大量以出口占主導(dǎo)的中小企業(yè)的訂單也相應(yīng)大幅度減少。另外,2011年以來(lái)人民幣已升值近4.1%,部分低端加工出口企業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)喪失,受越南,印度等國(guó)企業(yè)威脅加劇,部分出口企業(yè)金額越大的單子越不敢接,或只敢接短單。
二、 促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策分析
現(xiàn)就財(cái)政資金支持,稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)融資三方面對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展記性策略分析。在已有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充,在未推行的政策方面填補(bǔ)一定的空白。
(一) 加大財(cái)政資金支持力度。
1.一方面,可以劃撥專用款項(xiàng)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新建企業(yè)給予直接的資金支持,并鼓勵(lì)其加大再投資力度,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面,國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育院校的重視,同時(shí)采取對(duì)新進(jìn)職員進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼來(lái)滿足中小企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張的人才需求。
2.設(shè)立各項(xiàng)基金鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新以及市場(chǎng)的開拓。諸如設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金等專項(xiàng)政策。同時(shí)在資金規(guī)模上要敢于擴(kuò)大,要將政策福利普及到每一個(gè)有發(fā)展前途的中小企業(yè)。此外,鼓勵(lì)各市建立創(chuàng)業(yè)種子基金,設(shè)立中小“專精特新”專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開拓,支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。
(二)減稅降費(fèi),減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
1.加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2012年上海的試點(diǎn)工作得到極大的肯定,占各占企業(yè)總數(shù)近70%的小規(guī)模納稅人從原來(lái)高達(dá)5%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為3%稅率繳納增值稅,原本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的小微企業(yè)成為此項(xiàng)改革最大的受者。“營(yíng)改增”能有效減輕中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),避免重復(fù)征稅,更是將增值稅范圍擴(kuò)大至服務(wù)業(yè),擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)鏈。
2.擴(kuò)大“新國(guó)九條”減半征收企業(yè)所得稅政策的受益范圍。原規(guī)定只局限在小型微利企業(yè),而對(duì)真正需要稅費(fèi)優(yōu)惠的中小企業(yè)沒(méi)有更有利的稅收優(yōu)惠措施。政府此項(xiàng)措施可以說(shuō)只是有華麗的外表卻沒(méi)有實(shí)在的內(nèi)涵,而過(guò),而中小企業(yè)依舊身處高額稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)之下。
(三)多角度多方位為中小企業(yè)的融資提供方便。
1.在法律方面,加速推進(jìn)信用擔(dān)保法律法規(guī)的建設(shè),引導(dǎo)和規(guī)范擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。主要通過(guò)對(duì)《中小企業(yè)信用擔(dān)保條例》的制定和完善,對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件做出規(guī)定,并規(guī)定業(yè)務(wù)的種類和范圍。同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管的力度,推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康快速的發(fā)展。
2.成立中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)。通過(guò)第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,以橋梁的形式將政府和擔(dān)保機(jī)構(gòu)有效銜接起來(lái),保證中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。同時(shí)協(xié)會(huì)也將以擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)銜接者的身份,積極推進(jìn)中小業(yè)企業(yè)資信評(píng)估體系的建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的社會(huì)化共享。讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)能放心為中小企業(yè)擔(dān)保,讓金融機(jī)構(gòu)能夠清楚了解中小企業(yè)的貸款償還能力,從而主動(dòng)為有良好信用評(píng)級(jí)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)。(作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué))
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關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；財(cái)稅金融；體制改革
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府為更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的改革不斷深化。在經(jīng)濟(jì)管理層面，降低企業(yè)職能審批門檻；簡(jiǎn)化審批流程；降低中小企業(yè)稅負(fù)壓力；提升金融市場(chǎng)活力等方面的政府服務(wù)能力不斷提升，但就目前改革深度來(lái)看，財(cái)稅金融體制改革仍有待進(jìn)一步深化，提升政府有關(guān)部門的財(cái)稅管理水平。
一、財(cái)稅金融體制改革有關(guān)理論概述
財(cái)稅金融體制改革指的是銀行與相關(guān)資金合作社，還有保險(xiǎn)業(yè)，除了工業(yè)性的經(jīng)濟(jì)行為外，其他的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的都是財(cái)稅金融體制改革。財(cái)稅金融體制改革是指經(jīng)營(yíng)金融商品的特殊行業(yè)，它包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和租賃業(yè)。如今，我們已經(jīng)進(jìn)入金融時(shí)代、金融社會(huì)，因此，金融無(wú)處不在，并且已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的體系，金融學(xué)涉及的范疇、分支和內(nèi)容非常地廣泛，如貨幣、證券、保險(xiǎn)、銀行、衍生證券、資本市場(chǎng)、投資理財(cái)、各種基金、國(guó)際收支、風(fēng)險(xiǎn)管理、地產(chǎn)金融、貿(mào)易金融、財(cái)政管理、外匯管理等。
二、我國(guó)財(cái)稅金融發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
（一）我國(guó)財(cái)政金融發(fā)展現(xiàn)狀
2016年，我國(guó)政府提出了供給側(cè)改革，其目的促進(jìn)供給作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)新標(biāo)準(zhǔn)的重大創(chuàng)新，同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。建議加快結(jié)構(gòu)性改革，重新進(jìn)行生產(chǎn)要素分配方式，擴(kuò)大有效供給發(fā)展方向，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這就是財(cái)稅金融政策（尤其是稅收性金融政策）能夠充分發(fā)揮其作用的地方。有兩個(gè)主要的財(cái)稅金融政策，一個(gè)是支出性金融政策，另一個(gè)是稅收性金融政策。支出性金融政策的影響主要體現(xiàn)在需求方面，而稅收性金融政策則影響短期和長(zhǎng)期供給的需求。更深層的區(qū)別在于，支出性金融政策相當(dāng)于把資源分配給政府官員，而稅收性金融政策則賦予企業(yè)和居民決策權(quán)。一方面，政府資源配置效率往往低于私營(yíng)部門；另一方面，政府有太多的權(quán)力分配資源，很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。例如，在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府及時(shí)推出了“四萬(wàn)億元”投資計(jì)劃，在遏制危機(jī)蔓延和經(jīng)濟(jì)下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于該計(jì)劃主要由支出性金融政策組成，但是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了交的問(wèn)題，譬如出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過(guò)剩和腐敗問(wèn)題。由此可見，我國(guó)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在一定程度有效改善我國(guó)財(cái)政目前的困境，推進(jìn)了財(cái)稅金融體制改革。
（二）我國(guó)財(cái)政金融發(fā)展問(wèn)題分析
（1）財(cái)政稅收金融優(yōu)惠政策范圍和對(duì)象狹窄，且不平衡
現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)對(duì)象方面仍存在一定的不足，這種優(yōu)惠政策實(shí)行范圍較小，目前還只適用于特殊群體和一些特定的企業(yè)，例如殘疾和失業(yè)群體、隨軍家屬、微型和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等等，這些創(chuàng)業(yè)的人僅僅是潛在創(chuàng)業(yè)群體的一部分，更多的普通創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有得到實(shí)惠，且其能夠獲得金融扶持的力度有待加大，如物流、服飾等在內(nèi)的非科技類的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們同樣能夠?yàn)樯鐣?huì)就業(yè)提供助力，但是卻不能享受政府的稅收優(yōu)惠政策。
（2）財(cái)稅金融激勵(lì)政策過(guò)于單一
企業(yè)在不同階段，創(chuàng)新研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及資金成本有別，當(dāng)前的稅收金融缺乏彈性和動(dòng)態(tài)機(jī)制，沒(méi)有根據(jù)不同的階段特征，推出針對(duì)性的稅收補(bǔ)貼及優(yōu)惠，而是注重“成果導(dǎo)向”。
衰敗期，成熟期、發(fā)展期和萌芽期是企業(yè)成長(zhǎng)的四大過(guò)程，在不同的過(guò)程當(dāng)中，都會(huì)出現(xiàn)不相同的問(wèn)題和，各個(gè)時(shí)期企業(yè)的著重點(diǎn)也不同。在企業(yè)萌芽期間，會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)市場(chǎng)前景不明確，要承擔(dān)較大的壓力，所以，對(duì)債權(quán)融資和股權(quán)融資缺乏一定程度的掌握。由于融資困難帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入不足是我國(guó)初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展所面臨的最大難題。然而大部分地區(qū)對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)融資的稅收優(yōu)惠政策較少，導(dǎo)向作用不明顯，在保證資金來(lái)源、調(diào)動(dòng)投資者和企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性上出現(xiàn)了調(diào)控的缺位。成長(zhǎng)期的企業(yè)急迫提升市場(chǎng)份額、塑造品牌，而當(dāng)前在企業(yè)股權(quán)投資、并購(gòu)重組、品牌宣傳等支持企業(yè)做強(qiáng)做大方面則缺少相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，無(wú)法切實(shí)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。成熟期的企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)前期的積累，在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道等方面取得了相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是成熟期的企業(yè)也必須時(shí)刻維持自身創(chuàng)新能力才能維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免進(jìn)入衰退期。此時(shí)成熟期的企業(yè)應(yīng)維持高強(qiáng)度的研發(fā)投入，時(shí)刻關(guān)注前沿技術(shù)以及新型商業(yè)模式的發(fā)展，然而當(dāng)前激勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策更側(cè)重于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新成果，對(duì)企業(yè)研發(fā)的過(guò)程不甚關(guān)注，難以激勵(lì)成熟期的企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。
（3）企業(yè)享受積極性不高
從現(xiàn)行支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策看，普遍存在一年一定，一年一調(diào)整現(xiàn)象，政策預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)信心不足。對(duì)于新的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能由于自己對(duì)政策理解不到位，享受不應(yīng)享受的部分，稅務(wù)部門不僅要追繳其已經(jīng)享受的稅收優(yōu)惠，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，還會(huì)記入不良信用記錄，影響企業(yè)今后的貸款申請(qǐng)等。此外，盡管稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠的優(yōu)惠力度在逐步擴(kuò)大，但由于多數(shù)政策設(shè)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力直接掛鉤，導(dǎo)致小微的企業(yè)獲取的稅收優(yōu)惠有限，有些稅種甚至只能受益幾十元，尤其是小額貸款公司和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，近年來(lái)因業(yè)務(wù)萎縮，未能真正享受到稅收優(yōu)惠帶來(lái)的實(shí)惠，導(dǎo)致申報(bào)積極性不高。
（4）財(cái)稅金融優(yōu)惠政策審批程序復(fù)雜，操作性差
簡(jiǎn)政放權(quán)方面持續(xù)改革并取得了積極成效。在財(cái)稅金融征管中已采取減少前置審批審核環(huán)節(jié)和備案等多種措施，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲取財(cái)稅金融優(yōu)惠的成本。但從整體上來(lái)看，稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，納稅申報(bào)頻繁，審批程序復(fù)雜，政策可操作性差的局面依然存在。因?yàn)橛?jì)算難度大、填表復(fù)雜，而致使中小企業(yè)放棄享受相關(guān)財(cái)稅金融優(yōu)惠待遇的情況時(shí)有發(fā)生。
另外，相關(guān)部門仍存在著職責(zé)不清，多頭征管的格局，不僅增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的納稅成本，而且影響了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。比如根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，需要將材料交給當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門、科技部門、經(jīng)濟(jì)主管部門，三大部門協(xié)同對(duì)材料的真實(shí)性、完整性和有效性等進(jìn)行核查并形成統(tǒng)一意見，這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)拖累財(cái)稅金融優(yōu)惠政策審批的進(jìn)度，不利于企業(yè)盡早享受財(cái)稅金融優(yōu)惠待遇。
三、我國(guó)財(cái)稅金融發(fā)展建議
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高財(cái)稅金融政策制定的科學(xué)性
對(duì)于財(cái)稅金融政策的全過(guò)程而言，擬訂、實(shí)施、反應(yīng)和修改是環(huán)環(huán)相扣的，需要做好頂層設(shè)計(jì)，理順工作機(jī)制，消除政策真空，使其得到切實(shí)有效的履行。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段，目前，我國(guó)部分地區(qū)財(cái)稅金融政策比較紛雜，要想促進(jìn)這一行業(yè)更好的發(fā)展，就必須要對(duì)這些政策進(jìn)行整理，剔除不符實(shí)際和多余冗雜的部分，根據(jù)實(shí)際情況的變化，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的政策進(jìn)行調(diào)整。其次，應(yīng)根據(jù)各種政策的作用特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種手段。每個(gè)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建相互通報(bào)機(jī)制，這樣政府在出臺(tái)財(cái)稅金融政策的時(shí)候，能夠充分了解各部門之間的意圖，在相互合作下擬訂出符合實(shí)際發(fā)展的措施和策略。
（二）加強(qiáng)財(cái)政資金的整合力度
其一，首要前提是理順各相關(guān)部門的職責(zé)與分工。如發(fā)改委、財(cái)政部等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門與科技廳、農(nóng)業(yè)部等專項(xiàng)管理部門之間的職責(zé)分工與關(guān)系，從根源層面上杜絕職能交叉、劃分不清的現(xiàn)象。
其二，明確統(tǒng)一資金管理出口，強(qiáng)化并有序推進(jìn)財(cái)政部門統(tǒng)一管理資金、支出資金的權(quán)限。改變目前“多頭管理”的金融扶持資金現(xiàn)狀，由資金“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金“一個(gè)出口”，提高資金使用效益，最大限度地釋放和激發(fā)財(cái)稅金融政策的效能和活力。
其三，提高資金的使用效益。一是在日常狠抓管理的基礎(chǔ)上，迪過(guò)狠抓執(zhí)行到位、資金落實(shí)到位，確保把用于支持市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)資金真正落在亟須的領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體，提高財(cái)政支持資金的使用效益。二是推動(dòng)建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化的制度性安排，在資金分配的過(guò)程中建立與資金績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。
（三）提高財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的普惠性
一是要擴(kuò)大財(cái)稅金融優(yōu)惠對(duì)象的范圍。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)方面的財(cái)稅金融優(yōu)惠對(duì)象主要是高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役士兵等重點(diǎn)群體，應(yīng)提高激勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的受益面，推廣到所有參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中的創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)稅金融優(yōu)惠政策對(duì)弱勢(shì)群體的扶持程度，平衡創(chuàng)業(yè)主體間的財(cái)稅金融待遇，提高的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的普惠性。
二是要加強(qiáng)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策宣傳。針對(duì)當(dāng)前部分企業(yè)對(duì)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策了解不全面的問(wèn)題，稅務(wù)部門應(yīng)該做好政策宣傳工作，利用多種渠道擴(kuò)大宣傳，如微信公眾號(hào)、稅務(wù)網(wǎng)站、微博、稅務(wù)欄目、走進(jìn)企業(yè)等，切實(shí)幫助企業(yè)減輕財(cái)稅金融負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)更好地發(fā)展。
三是要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)程序。近年來(lái)，雖然稅務(wù)部門已大力推進(jìn)財(cái)稅金融優(yōu)惠行政審批制度的改革，但是更重要的是能夠加強(qiáng)對(duì)后續(xù)服務(wù)的管理，要深刻貫徹放管結(jié)合的政策，讓財(cái)稅金融的征收更加的規(guī)范化，納稅的申報(bào)流程更簡(jiǎn)單化，納稅主體能更加高效便利的申請(qǐng)財(cái)稅金融優(yōu)惠手續(xù)，讓“服、放、管”這一政策同時(shí)進(jìn)行，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)督，不斷提高納稅服務(wù)的水準(zhǔn)。
大家下午好！我是經(jīng)濟(jì)生活頻道的編導(dǎo)、記者 ， 年出生， 年畢業(yè)于湖北財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校， 年 月進(jìn)入十堰電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道。今天我競(jìng)選的崗位是經(jīng)濟(jì)節(jié)目中心副主任。 財(cái)經(jīng)是我過(guò)去14年人生經(jīng)歷的關(guān)鍵詞，其中三年在湖北財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)了財(cái)稅、金融、證券、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、財(cái)務(wù)管理等30多門實(shí)用經(jīng)濟(jì)課程，這些都是我扎根于經(jīng)濟(jì)新聞的基礎(chǔ)。其后的十年，我將自己大學(xué)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)與電視工作進(jìn)行無(wú)縫連接。
經(jīng)濟(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)加上經(jīng)濟(jì)類節(jié)目十年從業(yè)經(jīng)歷改了我，讓我對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)整體現(xiàn)狀有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜性、發(fā)展的艱巨性有了一定的了解，對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)美好的發(fā)展明天堅(jiān)信不疑。從業(yè)十年，基本上是和財(cái)稅、金融、證券、期貨、統(tǒng)計(jì)等眾多政府經(jīng)濟(jì)部委和企業(yè)及企業(yè)家打交道，與他們結(jié)下了深厚的感情，擁有了大量的人脈、財(cái)脈資源?！镀谪浿茉u(píng)》亮相熒屏半年，《今日股評(píng)》吸引股民2年，《十堰地稅報(bào)道》3年搭建和諧征納橋梁，《十堰十大經(jīng)濟(jì)新聞》全程撰寫編輯，5年見證十堰經(jīng)濟(jì)驕傲。這些欄目和工作平時(shí)都由我一個(gè)人負(fù)責(zé)整體運(yùn)作，不僅得到了合作單位的好評(píng)，在社會(huì)上也形成了一定的影響力。
十年財(cái)經(jīng)報(bào)道經(jīng)歷，獲得業(yè)界認(rèn)同。其中論文《經(jīng)濟(jì)類電視節(jié)目的創(chuàng)新》榮獲市廣播電視獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、省廣播電視等三等獎(jiǎng)；論文《財(cái)經(jīng)報(bào)道現(xiàn)實(shí)與定位的再思考》榮獲市廣播電視獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；合作作品《萬(wàn)人涌入博物館》榮獲市廣播電視獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、湖北省廣播電視等二等獎(jiǎng)，《希望網(wǎng)校的新煩惱》榮獲湖北省五四新聞獎(jiǎng)，諸如此類的獎(jiǎng)還有很多。由于守信務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和突出的工作業(yè)績(jī)，先后獲得十堰優(yōu)秀青年志愿者、十堰廣電系統(tǒng)優(yōu)秀記者、世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)報(bào)道先進(jìn)個(gè)人等多項(xiàng)榮譽(yù)。
如果這次我能競(jìng)爭(zhēng)上經(jīng)濟(jì)節(jié)目中心副主任一職，我將按照下面的想法推進(jìn)我的工作。
關(guān)鍵詞：清代；江西；漕運(yùn)
中圖分類號(hào)：Z225
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1009-9166(2009)026(C)-0073-01
漕運(yùn)對(duì)清王朝至為重要，時(shí)人稱“天下之大命所系”。明清以降，江西的漕運(yùn)在全國(guó)舉足輕重，漕額僅次于江南、浙江兩省。作為清朝征集漕糧的重要省份之一，漕運(yùn)的變遷給江西地方社會(huì)的發(fā)展和基層民眾的生活帶來(lái)了深刻的影響。對(duì)此學(xué)術(shù)界給予了較多的關(guān)注。
20世紀(jì)50、60年代國(guó)內(nèi)漕運(yùn)研究陷入低谷。至70年代末，漕運(yùn)研究又重新為國(guó)內(nèi)史學(xué)界所重視。80年代以后，史學(xué)界對(duì)中國(guó)各朝代的漕運(yùn)，從經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、社會(huì)意義以及與傳統(tǒng)社會(huì)變遷等方面展開了深入研究。在這些研究成果中，出現(xiàn)了幾部代表性的專著。
彭云鶴《明清漕運(yùn)史》一書，對(duì)清代前期漕糧繁榮的原因、河道的管理。以及清廷對(duì)漕弊的整頓進(jìn)行了分析。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)論述明清漕運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r的專著。李文治、江太新的《清代漕運(yùn)》以清代漕糧制度為研究重點(diǎn)，對(duì)清代漕糧的賦稅制度、征收兌運(yùn)和交倉(cāng)制度、漕運(yùn)官制和船制、運(yùn)丁和屯田制度、運(yùn)道等方面的問(wèn)題，宏觀把握，精細(xì)分析，可謂清代漕運(yùn)史研究和中國(guó)古代漕運(yùn)制度斷代研究的力作。吳琦《漕運(yùn)與中國(guó)社會(huì)》一書，從社會(huì)學(xué)、社會(huì)史的角度切入漕運(yùn)研究，宏觀上把握漕運(yùn)的特性及其社會(huì)能，深刻剖析漕運(yùn)與封建經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化，及漕運(yùn)與社會(huì)制衡，漕運(yùn)與封建社會(huì)的延續(xù)等一系列問(wèn)題，發(fā)掘漕運(yùn)與中國(guó)社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步揭示中國(guó)封建社會(huì)的特性與機(jī)制。倪玉平的《清代漕糧海運(yùn)與社會(huì)變遷》的出版，為清代漕糧海運(yùn)專著的缺乏填補(bǔ)了空白。該書內(nèi)容包括清代漕運(yùn)規(guī)制，道光年問(wèn)的漕糧海運(yùn)，漕糧海運(yùn)與經(jīng)濟(jì)演變，漕糧海運(yùn)與社會(huì)變動(dòng)等，把這段時(shí)期清朝政府經(jīng)濟(jì)、政治、外交、社會(huì)等各方面的變化都涵蓋進(jìn)去，有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。
此外相關(guān)的論文也為數(shù)不少。陳峰《清代漕運(yùn)水手的結(jié)幫活動(dòng)及其對(duì)社會(huì)的影響》、楊杭軍《嘉道時(shí)期漕運(yùn)旗丁的若干問(wèn)題》、吳琦《清代漕運(yùn)水手行幫會(huì)社的形成――從庵堂到老堂船》，分別從水手、運(yùn)丁的信仰組織，工作環(huán)境、僉選和其自身性質(zhì)進(jìn)行了論證。在漕運(yùn)弊端的探討上，學(xué)界基本認(rèn)為在這幾方面：州縣征漕的各種加派，官紳勾結(jié)貪索稅戶，土豪劣紳分肥，胥役對(duì)運(yùn)丁的貪索，漕吏隱私舞弊，漕糧浮征勒折等。如李文治、江太新《論清代中葉后漕政的敗壞》，鄭師渠《論道光朝漕政》，陳峰《略論清代的漕弊》，楊杭軍《略論清朝嘉道時(shí)期漕運(yùn)之弊及其影響》，倪玉平《嘉道之際的漕弊問(wèn)題》等論文均有論述。從南北經(jīng)濟(jì)交流角度論述的有張照東《清代漕運(yùn)與南北物資交流》和陳峰《清代漕運(yùn)運(yùn)輸者的私貨運(yùn)銷活動(dòng)》。張文論述漕運(yùn)在溝通南北物資交流方面的重要作用，指出河運(yùn)的興衰對(duì)于運(yùn)河沿線的南北物資交流，以及中央和各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有著密切的關(guān)系。而陳文認(rèn)為清代官方性的漕運(yùn)中，廣泛存在著各種以盈利為目的的私貨運(yùn)銷活動(dòng)，對(duì)此清廷采取現(xiàn)實(shí)態(tài)度，不斷放松對(duì)私貨的限制，遂使這種活動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大，客觀上促進(jìn)了南北商品流通和交換。從地方社會(huì)角度來(lái)研究清代漕運(yùn)代表性的有：張小也《健訟之人與地方公共事務(wù)――以清代漕訟為中心》和吳琦、肖麗紅《清代漕糧征派中的官府、紳衿、民眾及其利益糾葛》。張小也在文中指出，健訟之人挺身抗幫，包攬?jiān)A詞，以獨(dú)特方式承擔(dān)了地方公共事務(wù)，這一點(diǎn)在漕案中有相當(dāng)明顯的表現(xiàn)。而吳琦則以清代抗糧事件為中心，揭示在漕糧征派過(guò)程中，中央、地方州縣、紳衿胥吏與地方民眾等各階層之間的利益互動(dòng)，并從一個(gè)側(cè)面透視清代漕政制度缺陷及其社會(huì)變化。
以上全國(guó)性的漕運(yùn)的研究，為清代江西區(qū)域內(nèi)的漕運(yùn)研究奠定了豐厚基礎(chǔ)。僅就筆者資料所及，綜述如下：
第一，有兩部研究著作值得關(guān)注。龔汝富在《清代江西財(cái)經(jīng)訟案研究》中對(duì)漕糧津貼糾紛案，漕賦訟案，軍役糾紛案等案情的分析，指出清代江西部分浮賦重稅的地區(qū)，繁重的稅負(fù)使地方社會(huì)陷入更為惡化的訟爭(zhēng)之中，圍繞稅負(fù)轉(zhuǎn)移而展開的各種訟案此起彼伏、紛繁復(fù)雜。這為我們了解當(dāng)時(shí)因漕賦引起的民間訴訟和地方政治經(jīng)濟(jì)狀況提供了一個(gè)生動(dòng)的個(gè)案材料及剖析。但以上研究偏重于漕賦層面，并不側(cè)重研究運(yùn)漕在地方社會(huì)中的歷史地位。沈興敬主編的《江西內(nèi)河航運(yùn)史》一書，對(duì)江西漕運(yùn)歷史概況作一般性的梳理。尤其在論述明至?xí)r期江西航運(yùn)的進(jìn)一步演進(jìn)時(shí)，將明清時(shí)期江西的漕糧運(yùn)輸作為專題介紹，并對(duì)江西漕運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、漕糧及漕船數(shù)量、運(yùn)丁和漕運(yùn)費(fèi)用、漕運(yùn)方式及漕運(yùn)路線的演變等作了簡(jiǎn)要概述。
論文摘要:我國(guó)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,完善財(cái)政收支體系,加大財(cái)政對(duì)科研開發(fā)及人力資本的投入,實(shí)行稅收政策傾斜,對(duì)新經(jīng)濟(jì)給予稅收支持,以適應(yīng)和促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 完善財(cái)政收支體系,加大財(cái)政扶持力度
實(shí)施稅費(fèi)改革,增加財(cái)政收入。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入體制中,規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算,我國(guó)1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元,這一巨大的數(shù)字帶來(lái)的直接后果就是:沖擊稅基,減少財(cái)政收入,削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力;收費(fèi)收入缺乏約束,導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延,擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此,我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)清理整頓各部門、各級(jí)政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目,統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理;堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和基金;將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)納入稅收管理,歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計(jì)稅種。
增加政府對(duì)科研開發(fā)的投入。目前,我國(guó)R&D費(fèi)用嚴(yán)重不足,迫切需要政府增加財(cái)政投入力度。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,需從兩方面著手:增加預(yù)算內(nèi)投入。在財(cái)政預(yù)算上,打破基數(shù)法,采取一年一定的辦法,增加預(yù)算內(nèi)投入;壓縮一般性行政開支,把節(jié)約的資金用于科技開發(fā),在不影響國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下,使預(yù)算內(nèi)科技投入增長(zhǎng)速度超過(guò)GNP增長(zhǎng)速度;合理利用預(yù)算外資金。把財(cái)政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金,向科技開發(fā)傾斜,保證技術(shù)改造資金需要。
建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均建立了政府補(bǔ)貼基金,其用途主要有兩個(gè):對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無(wú)償補(bǔ)助,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資風(fēng)險(xiǎn);對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里,政府補(bǔ)貼不是指物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼,而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。從我國(guó)目前的情況看,應(yīng)從財(cái)政支出中單獨(dú)劃出一項(xiàng)政府補(bǔ)貼基金,專門用于風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助,對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
建立國(guó)家采購(gòu)政策。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng),扶持國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展,是美、英、法等國(guó)慣用的做法。其原因在于政府公共采購(gòu)規(guī)模是巨大的,其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成,能有效地促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,確定政府采購(gòu)的名單和辦法。目前,我國(guó)迫切需要解決的是把國(guó)家采購(gòu)政策以法律的形式固定下來(lái),成為制度化、經(jīng)常化的政策。同時(shí),還需要規(guī)定對(duì)違反國(guó)家采購(gòu)政策責(zé)任人的處罰條例。
2 促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅制度創(chuàng)新
國(guó)外企業(yè)界認(rèn)為,R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存,達(dá)到5%以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于我國(guó)企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)比例較小,并呈下降趨勢(shì),我國(guó)政府應(yīng)積極制定有關(guān)財(cái)稅政策,鼓勵(lì)企業(yè)加大R&D投入的力度,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
財(cái)政支持。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,部分企業(yè)由于政策性經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的債務(wù),國(guó)家財(cái)政應(yīng)在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上逐步解決。同時(shí),政府應(yīng)開辟多種融資、投資渠道,建立技術(shù)創(chuàng)新基金,加大對(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼。建立一套以企業(yè)投入為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新基金為補(bǔ)充、銀行貸款為保證的技術(shù)創(chuàng)新融資機(jī)制,為企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。
稅收扶持?？梢越梃b以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,將稅收作為政府推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本手段,通過(guò)制定形式多樣的稅收優(yōu)惠政策,降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅負(fù),提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性,提高企業(yè)的技術(shù)水平。將企業(yè)引進(jìn)和應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的投資按照一定的比例進(jìn)行所得稅抵免;對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn),允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,并允許企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊,加快技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代;對(duì)企業(yè)為提升技術(shù)水平而產(chǎn)生的R&D費(fèi)用,按照10%的比例計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,并準(zhǔn)予所得稅稅前抵扣;對(duì)企業(yè)外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅,并可按受益年限折舊,加快無(wú)形資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步;對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、技術(shù)服務(wù)報(bào)酬,可免征或減征營(yíng)業(yè)稅和所得稅,提高企業(yè)、科研單位科技開發(fā)的積極性,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;允許企業(yè)稅前按一定比例提取科技開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
3 促進(jìn)人力資本投資的財(cái)稅制度創(chuàng)新
增加財(cái)政投入,大力開發(fā)人力資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力之一。我國(guó)政府必須將“科教興國(guó)”戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策,及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策,加大人力資本財(cái)政投資力度,大力開發(fā)人力資源。
制定財(cái)稅政策,促進(jìn)民間資本投資于人力資本。鼓勵(lì)單位或個(gè)人對(duì)教育捐贈(zèng),在所得稅前作較大比例的扣除;對(duì)家庭支付的子女教育費(fèi)用準(zhǔn)許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除,鼓勵(lì)增加教育支出;對(duì)企業(yè)為提升員工技能水平的投入,允許企業(yè)在所得稅稅前扣除。
開征教育稅,確保對(duì)教育的穩(wěn)定支出。教育特別是基礎(chǔ)教育提供的是公共物品,個(gè)人和企業(yè)都是收益者,政府應(yīng)該以稅收形式征集,然后以財(cái)政支出形式投入。應(yīng)適時(shí)將目前的教育費(fèi)附加改為征收教育稅,確保國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的穩(wěn)定投入。
制定激勵(lì)高科技人才的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)高科技人才的工薪收入,在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí),適當(dāng)提高扣除額;對(duì)高科技人才在轉(zhuǎn)讓其成果或提供科技咨詢、培訓(xùn)服務(wù)時(shí)的所得,免征或減征個(gè)人所得稅;對(duì)高科技人才獲得國(guó)家、部門或企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì),免征個(gè)人所得稅。
4 完善環(huán)境稅收體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,對(duì)自然資源的需求和對(duì)環(huán)境的破壞也逐漸加大,人類賴以生存的空間面臨著嚴(yán)重的威脅,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)及時(shí)采取對(duì)策,建立一系列保護(hù)環(huán)境的生態(tài)稅收體系,以稅收的剛性來(lái)維持知識(shí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展:(1)改排污收費(fèi)為征稅。我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi),由于缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性,根本達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的目的,必須改排污費(fèi)為環(huán)境保護(hù)稅,將排放、遺棄污染物或制造其他社會(huì)公害的企業(yè)和個(gè)人列為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。在稅率設(shè)計(jì)上,根據(jù)污染物的排放量和濃度及污染物對(duì)環(huán)境的破壞度來(lái)確定差別稅率。如果排放量不易確定,則按照企業(yè)的產(chǎn)量或者某種關(guān)鍵生產(chǎn)要素的消耗量來(lái)確定。在設(shè)計(jì)稅率時(shí)要體現(xiàn)效率與公平,鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入,對(duì)排污水平低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可實(shí)施環(huán)保退稅。在稅收征管上,由中央和地方共享,提高地方政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任,同時(shí)保證中央政府對(duì)全國(guó)環(huán)保治理的需要。(2)擴(kuò)大現(xiàn)有資源稅的征稅范圍。我國(guó)現(xiàn)行資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅,征稅范圍過(guò)窄,這與我國(guó)資源短缺、利用率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)極不相稱。可將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)管理費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)等并入資源稅,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。(3)在稅收優(yōu)惠上向環(huán)保型的企業(yè)傾斜,特別是要對(duì)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)及提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。
5 制定網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收政策
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息技術(shù)日益發(fā)達(dá),電子商務(wù)在全球經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色。所有企業(yè)或遲或早終究會(huì)主動(dòng)融入或被動(dòng)卷入其中,我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,站在戰(zhàn)略的高度,引導(dǎo)企業(yè)將目光投向電子商務(wù)。我們不妨借鑒美國(guó)的做法--對(duì)網(wǎng)上交易實(shí)行零稅率,通過(guò)一系列的網(wǎng)絡(luò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)向電子商務(wù)方向發(fā)展,并適時(shí)制定與電子商務(wù)有關(guān)的稅收政策,保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展,以免將來(lái)處于被動(dòng)調(diào)整的尷尬境地。
參考文獻(xiàn)
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一、現(xiàn)行增值稅會(huì)計(jì)模式存在的問(wèn)題
1993年12月，國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，財(cái)政部了《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，隨即財(cái)政部又頒布了《關(guān)于增值稅會(huì)計(jì)處理的規(guī)定》。從這些規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)的增值稅會(huì)計(jì)模式是“財(cái)稅合一”的，這種模式在很多方面存在問(wèn)題，現(xiàn)僅談以下兩方面的問(wèn)題。
（一）會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的問(wèn)題
由于財(cái)稅合一的會(huì)計(jì)模式強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益，它按照稅法的要求制定會(huì)計(jì)處理方法，使某些會(huì)計(jì)處理方法不符合會(huì)計(jì)的一般規(guī)律，主要表現(xiàn)在：
1.違背實(shí)際成本計(jì)價(jià)原則。實(shí)際成本計(jì)價(jià)原則亦稱歷史成本原則，它要求各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)，這個(gè)原則是會(huì)計(jì)的基本原則或基礎(chǔ)原則。增值稅一般納稅人在購(gòu)進(jìn)貨物并取得增值稅專用發(fā)票的情況下實(shí)際付出的是貨物的買價(jià)、采購(gòu)費(fèi)用和增值稅，而按照增值稅會(huì)計(jì)處理規(guī)定的價(jià)稅分離核算要求，采購(gòu)成本部分計(jì)入貨物成本，增值稅稅款計(jì)入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目，據(jù)此反映的貨物成本實(shí)質(zhì)上只是實(shí)際成本的一部分。
2.各個(gè)會(huì)計(jì)主體之間信息缺乏可比性。①?gòu)膯蝹€(gè)一般納稅企業(yè)來(lái)看，如果該企業(yè)在購(gòu)進(jìn)時(shí)按規(guī)定取得了增值稅專用發(fā)票，其存貨成本中就不包括付出的進(jìn)項(xiàng)稅額；如果該企業(yè)在購(gòu)進(jìn)時(shí)只取得普通發(fā)票或增值稅專用發(fā)票不符合規(guī)定，其存貨成本中還應(yīng)包括付出的進(jìn)項(xiàng)稅額；即有的按價(jià)稅分離核算，有的按價(jià)稅合一核算，使同一企業(yè)的存貨成本缺乏可比性。②從一般納稅企業(yè)和小規(guī)模納稅企業(yè)看，一般納稅企業(yè)如果取得符合規(guī)定的專用發(fā)票，存貨按價(jià)稅分離核算；小規(guī)模納稅企業(yè)不論是否取得增值稅專用發(fā)票，均按價(jià)稅合一對(duì)存貨進(jìn)行核算，導(dǎo)致了不同類型企業(yè)的存貨計(jì)價(jià)缺乏可比性。③從一般納稅企業(yè)和小規(guī)模納稅企業(yè)的銷售收入看，如果含稅的銷售額都是100元，將其換算為不含稅的銷售額時(shí)，一般納稅企業(yè)的不含稅銷售額為85.47元，小規(guī)模納稅企業(yè)的不含稅銷售額為94.34元?？梢?，一般納稅企業(yè)和小規(guī)模納稅企業(yè)的銷售額也缺乏可比性。
3.對(duì)賒購(gòu)和賒銷的會(huì)計(jì)處理不符合公平原則。增值稅會(huì)計(jì)處理規(guī)定，賒購(gòu)時(shí)，借記“材料采購(gòu)”、“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目，貸記“應(yīng)付帳款”科目；賒銷時(shí)，借記“應(yīng)收帳款”科目，貸記“銷售收入”、“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”科目。這種帳務(wù)處理存在著兩個(gè)方面的不公平：①在稅款的支付上不公平。賒購(gòu)時(shí)不必付出貨幣，其進(jìn)項(xiàng)稅額即可以抵扣銷項(xiàng)稅額而轉(zhuǎn)嫁出去；賒銷時(shí)未收到貨幣，就須實(shí)際繳納稅款。②在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的處理上不公平。賒銷的應(yīng)收帳款出現(xiàn)壞帳時(shí)，其貨款損失和已交稅款損失均作為企業(yè)的壞帳損失；而出現(xiàn)無(wú)法支付的應(yīng)付帳款時(shí)，貨款收益和已抵扣銷項(xiàng)稅額的進(jìn)項(xiàng)稅額收益均作為企業(yè)的收益，這樣會(huì)形成雙重收益，即抵扣銷項(xiàng)稅額的收益和貨款營(yíng)業(yè)外收益。如果企業(yè)的賒購(gòu)和賒銷業(yè)務(wù)的金額相當(dāng)，這種不公平可以抵銷，如果賒購(gòu)和賒銷業(yè)務(wù)的金額相差較多，這種不公平就暴露出來(lái)了。
4.未考慮納稅人的納稅能力。當(dāng)納稅人采取除商業(yè)匯票以外的結(jié)算方式銷售商品或提供勞務(wù)時(shí)，只要實(shí)現(xiàn)了銷售，即使未收回帳款，也承擔(dān)了墊支稅款的納稅義務(wù)，要按規(guī)定的時(shí)間繳納稅款。如果應(yīng)收帳款不能及時(shí)收回，納稅人承受雙重壓力，一方面制造產(chǎn)品或提供勞務(wù)發(fā)生的費(fèi)用得不到補(bǔ)償，另一方面沒(méi)有形成稅款的支付能力，卻要按規(guī)定墊支稅款。這也是造成企業(yè)流動(dòng)資金緊張的一個(gè)原因。
（二）會(huì)計(jì)模式與其所處環(huán)境不一致
增值稅會(huì)計(jì)模式與其所處的環(huán)境是緊密相連的。由于我國(guó)增值稅稅制實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，設(shè)計(jì)其會(huì)計(jì)模式時(shí)考慮稅法的要求過(guò)多，而考慮其宏觀環(huán)境不夠，使會(huì)計(jì)模式也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：
1.財(cái)稅合一的會(huì)計(jì)模式不能適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)朝著國(guó)際化的方向發(fā)展，金融、資本、產(chǎn)品市場(chǎng)全球化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴，互補(bǔ)性增強(qiáng)，有關(guān)各方都希望通過(guò)會(huì)計(jì)所提供的信息，了解受資方的財(cái)務(wù)狀況、盈利情況；了解貿(mào)易伙伴的財(cái)務(wù)和資信情況；尤其是要了解會(huì)計(jì)信息的客觀性和可比性程度。在這種情況下，采用財(cái)稅合一的會(huì)計(jì)模式，使會(huì)計(jì)目標(biāo)偏重滿足納稅目的，而無(wú)法揭示一些重要的會(huì)計(jì)信息，難以保證會(huì)計(jì)信息的客觀性。由于各國(guó)的稅制大不相同，且無(wú)法協(xié)調(diào)，采用財(cái)稅合一的會(huì)計(jì)模式進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，勢(shì)必造成各國(guó)的會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。
2.財(cái)稅合一的會(huì)計(jì)模式不能適應(yīng)我國(guó)會(huì)計(jì)理論建設(shè)的需要。在財(cái)稅合一的會(huì)計(jì)模式下，會(huì)計(jì)理論的發(fā)展過(guò)多地受制于國(guó)家的稅收制度，會(huì)計(jì)理論建設(shè)難以獨(dú)立地進(jìn)行，如增值稅會(huì)計(jì)模式中的一些定義、會(huì)計(jì)處理方法的選擇直接受稅法的限制，使增值稅會(huì)計(jì)理論研究不能獨(dú)立進(jìn)行，即使形成了一定的會(huì)計(jì)理論，也難以在實(shí)踐中應(yīng)用，因而抑制了會(huì)計(jì)理論的發(fā)展。
3.財(cái)稅合一的增值稅會(huì)計(jì)模式與所得稅會(huì)計(jì)模式不協(xié)調(diào)。我國(guó)自1994年來(lái)實(shí)行的是以增值稅和所得稅為主體稅種的復(fù)稅制體系，與此相對(duì)應(yīng)，增值稅會(huì)計(jì)和所得稅會(huì)計(jì)也就構(gòu)成了納稅會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容。在納稅會(huì)計(jì)體系中，兩大主體稅種的會(huì)計(jì)處理應(yīng)采用相同的會(huì)計(jì)模式。財(cái)政部在1994年下發(fā)了《企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)處理的暫行規(guī)定》，規(guī)定承認(rèn)稅前會(huì)計(jì)利潤(rùn)和應(yīng)納稅所得之間的差異，對(duì)差異的處理可以采用應(yīng)付稅款法和納稅影響會(huì)計(jì)法。這標(biāo)志著所得稅會(huì)計(jì)由原來(lái)財(cái)稅合一的模式向財(cái)稅分流的模式過(guò)渡，而1994年的增值稅會(huì)計(jì)處理規(guī)定仍采用財(cái)稅合一的模式。
從增值稅會(huì)計(jì)所處的宏觀環(huán)境來(lái)看，只有改變財(cái)稅合一的會(huì)計(jì)模式，才能使其適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，適應(yīng)會(huì)計(jì)理論建設(shè)和完善會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的需要。
二、財(cái)稅分流的增值稅會(huì)計(jì)模式
（一）增值稅會(huì)計(jì)處理方法的選擇
由于稅法是從保證國(guó)家稅收收入的角度規(guī)定一些必要的會(huì)計(jì)處理方法，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是從遵循會(huì)計(jì)一般規(guī)律的角度規(guī)定增值稅會(huì)計(jì)的處理方法，當(dāng)稅法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定不一致時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生差異。從增值稅的特點(diǎn)分析，這種差異的產(chǎn)生主要是由于某一項(xiàng)目在用一種計(jì)算方法時(shí)可以包括在計(jì)算范圍內(nèi)，而用另一種計(jì)算方法卻要求扣除。而且這種差異在某一會(huì)計(jì)期間產(chǎn)生，在以后的任何一個(gè)會(huì)計(jì)期間也不能轉(zhuǎn)回。增值稅會(huì)計(jì)的差異按產(chǎn)生的階段分類，可以分為購(gòu)進(jìn)差異和銷售差異。
購(gòu)進(jìn)差異是指一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)購(gòu)進(jìn)與納稅購(gòu)進(jìn)之間的差異。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)存貨是按實(shí)際成本計(jì)價(jià)的原則確認(rèn)其成本的，這種成本應(yīng)包括購(gòu)進(jìn)存貨的買價(jià)、采購(gòu)費(fèi)用和購(gòu)進(jìn)時(shí)支付的稅款。稅法要求增值稅會(huì)計(jì)實(shí)行帳內(nèi)核算、價(jià)外循環(huán)，購(gòu)進(jìn)時(shí)支付的稅款抵扣銷售時(shí)收取的稅款，按照這一標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的存貨成本只包括購(gòu)進(jìn)存貨的買價(jià)和采購(gòu)費(fèi)用。銷售差異是指一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)銷售與納稅銷售之間的差異。會(huì)計(jì)銷售是按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)出商品、提供勞務(wù)，同時(shí)收訖價(jià)款或者取得索取價(jià)款的憑據(jù)時(shí)，確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入。納稅銷售是指按稅法規(guī)定的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家稅收的角度出發(fā)，將會(huì)計(jì)銷售、價(jià)外費(fèi)用和視同銷售均作為銷售處理。
由于稅法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目的不同，這種差異是必然存在的，而且是永久存在的。這種差異會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)告中存貨價(jià)值的真實(shí)性和可比性，不能反映出稅率的現(xiàn)實(shí)水平。為了既能真實(shí)、完整、全面地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，又能按稅法的規(guī)定正確地核算應(yīng)交稅款，平時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求對(duì)存貨的購(gòu)進(jìn)和銷售收入進(jìn)行核算，期末按稅法的要求對(duì)差異進(jìn)行調(diào)整，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息符合稅法的要求。由于增值稅的計(jì)算是按當(dāng)期扣稅法計(jì)算應(yīng)交稅款的，其差異只影響當(dāng)期的應(yīng)交稅款，因此對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行調(diào)整的差異作為當(dāng)期的損益處理，對(duì)銷項(xiàng)稅額進(jìn)行調(diào)整的差異直接調(diào)整當(dāng)期的應(yīng)交稅款。
（二）設(shè)置會(huì)計(jì)科目
現(xiàn)行制度規(guī)定增值稅均通過(guò)“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅”科目進(jìn)行核算，并且在“應(yīng)交增值稅”明細(xì)科目下設(shè)置“進(jìn)項(xiàng)稅額”、“已交稅金”、“銷項(xiàng)稅額”、“出口退稅”、“進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出”等科目。為了保證賒購(gòu)、賒銷在稅款支付能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)上貫徹公平原則，還應(yīng)在“應(yīng)交增值稅”明細(xì)科目下增設(shè)“待轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額”、“待轉(zhuǎn)銷項(xiàng)稅額”兩個(gè)專欄。“待轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額”專欄的借方記錄賒購(gòu)貨物或接受勞務(wù)應(yīng)付未付的增值稅額，支付賒購(gòu)的貨物或接受勞務(wù)的增值稅額從其貸方轉(zhuǎn)出?！按D(zhuǎn)銷項(xiàng)稅額”專欄的貸方記錄賒銷貨物或提供勞務(wù)應(yīng)收未收的增值稅額，收到賒銷的貨物或提供勞務(wù)的增值稅額從其借方轉(zhuǎn)出。
（三）增值稅會(huì)計(jì)核算的步驟
由于會(huì)計(jì)購(gòu)進(jìn)、會(huì)計(jì)銷售和納稅購(gòu)進(jìn)、納稅銷售不一致，增值稅會(huì)計(jì)采用的財(cái)稅分流模式要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按會(huì)計(jì)的一般原則進(jìn)行核算，為會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供有用的財(cái)務(wù)信息資料，為投資者、債權(quán)人等進(jìn)行決策提供可靠的依據(jù)。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，納稅會(huì)計(jì)按照稅法的規(guī)定，對(duì)兩者之間的差異進(jìn)行調(diào)整，以滿足納稅的需要。為此增值稅會(huì)計(jì)核算的步驟有：
1.保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求對(duì)會(huì)計(jì)購(gòu)進(jìn)和會(huì)計(jì)銷售進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。具體地說(shuō)，購(gòu)進(jìn)貨物或接受勞務(wù)時(shí)，為保證會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性和可比性，不論是否取得增值稅專用發(fā)票，均按規(guī)定的稅率計(jì)算的增值稅額計(jì)入“進(jìn)項(xiàng)稅額”專欄。按應(yīng)計(jì)入采購(gòu)成本的金額，借記“材料采購(gòu)”、“原材料”、“商品采購(gòu)”、“管理費(fèi)用”等科目；按規(guī)定稅率計(jì)算的增值稅額計(jì)入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目；按實(shí)際支付的金額，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付票據(jù)”等科目。購(gòu)進(jìn)貨物發(fā)生的退貨，作相反的會(huì)計(jì)分錄。如果采用賒購(gòu)方式，按規(guī)定稅率計(jì)算的增值稅額先計(jì)入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（待轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目，待支付款項(xiàng)時(shí)，再轉(zhuǎn)入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目。銷售貨物或提供勞務(wù)時(shí)，按照實(shí)現(xiàn)的銷售收入和按規(guī)定收取的增值稅額，借記“應(yīng)收票據(jù)”、“銀行存款”等科目；按照規(guī)定收取的增值稅額，貸記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”科目；按實(shí)現(xiàn)的銷售收入，貸記“產(chǎn)品銷售收入”、“商品銷售收入”、“其他業(yè)務(wù)收入”等科目。發(fā)生的銷售退回，作相反的會(huì)計(jì)分錄。如果采用賒銷方式，按照規(guī)定收取的增值稅額，先貸記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（待轉(zhuǎn)銷項(xiàng)稅額）”科目，待收到貨款時(shí)，再轉(zhuǎn)入“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”科目。
2.確定和計(jì)量差異。按照稅法的具體規(guī)定，尋找差異項(xiàng)目和差異金額。通常是依據(jù)專用發(fā)票逐筆進(jìn)行查找。進(jìn)項(xiàng)稅額的差異包括：①購(gòu)進(jìn)時(shí)取得普通發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅額；②購(gòu)進(jìn)時(shí)取得不符合規(guī)定的增值稅專用發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅額；③購(gòu)進(jìn)貨物后改變用途的進(jìn)項(xiàng)稅額。銷項(xiàng)稅額的差異包括：①銷售時(shí)收取價(jià)外費(fèi)用的銷項(xiàng)稅額；②企業(yè)將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)進(jìn)的貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目、集體福利，作為投資或捐贈(zèng)等的銷項(xiàng)稅額。
3.在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供資料的基礎(chǔ)上調(diào)整差異，確定應(yīng)交增值稅。對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額的調(diào)整是：①購(gòu)進(jìn)時(shí)取得普通發(fā)票和取得不符合規(guī)定的增值稅專用發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣銷項(xiàng)稅額，應(yīng)從“進(jìn)項(xiàng)稅額”專欄中轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)作銷售費(fèi)用，以使銷售成本具有可比性。借記“產(chǎn)品銷售費(fèi)用”、“商品銷售費(fèi)用”、“其他業(yè)務(wù)支出”等科目，貸記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出）”科目。②購(gòu)進(jìn)貨物后改變用途或發(fā)生非正常損失貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額，應(yīng)從“進(jìn)項(xiàng)稅額”專欄中轉(zhuǎn)出。③小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)貨物或接受勞務(wù)支付的進(jìn)項(xiàng)稅額，應(yīng)從“進(jìn)項(xiàng)稅額”專欄中轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)作銷售費(fèi)用。對(duì)銷項(xiàng)稅額的調(diào)整是：對(duì)于價(jià)外費(fèi)用和視同銷售的銷項(xiàng)稅額，一般在收取價(jià)外費(fèi)用或?qū)崿F(xiàn)視同銷售時(shí)，承擔(dān)或承擔(dān)墊支納稅的義務(wù)，貸記“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”科目。
經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后，可根據(jù)“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅”科目的有關(guān)資料計(jì)算應(yīng)交增值稅額。其計(jì)算公式為：應(yīng)交增值稅＝銷項(xiàng)稅額－進(jìn)項(xiàng)稅額＋出口退稅＋進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出－已交稅金
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；稅收；低碳經(jīng)濟(jì)
可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，而低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展基本國(guó)策的背景下，已經(jīng)演變成為了一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。
不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中污染問(wèn)題和資源枯竭的問(wèn)題都會(huì)相繼呈現(xiàn)出來(lái)，許多國(guó)家一般會(huì)將稅制政策和行政手段、措施和市場(chǎng)機(jī)制綜合運(yùn)用起來(lái)，通過(guò)這些手段的綜合運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，但在這些措施手段當(dāng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家最為依賴的是稅制政策。
中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，自然資源固然豐富，但人均量低和環(huán)境污染等問(wèn)題嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求相當(dāng)緊迫。所以，我國(guó)在低碳經(jīng)法發(fā)展的政策上應(yīng)該效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，從而構(gòu)建一個(gè)與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)的稅制體系，以此來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀新特點(diǎn)；
（一）低碳意識(shí)有待加強(qiáng)。多數(shù)國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有的壟斷企業(yè)依靠著自己的壟斷地位來(lái)獲得超額的利潤(rùn)，對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，環(huán)境與能源成本的約束力就被明顯弱化，節(jié)能和減排的動(dòng)力明顯不足，各地方政府部門沒(méi)有硬性的約束控制。在缺少正常的市場(chǎng)化的運(yùn)作的情況下，也缺乏相關(guān)財(cái)稅手段的約束和激勵(lì)體制，而企業(yè)又缺乏保護(hù)環(huán)境的積極主動(dòng)性，這樣必將影響低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。2012年我國(guó)第一產(chǎn)、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為47712億元、220592億元、203260億元，增長(zhǎng)率分別為：增長(zhǎng)4.5%、10.6%、8.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)46.8%，第三產(chǎn)43.1%。從這種情況來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于不合理的狀態(tài)下，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重的加大說(shuō)明了能耗加劇、污染更為嚴(yán)重。而第三產(chǎn)業(yè)比重偏少，然而第三產(chǎn)業(yè)恰是低能耗、污染少的行業(yè)。所以，要健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家就必須要出臺(tái)相應(yīng)的稅制來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）2009年哥本哈根會(huì)議的舉行，開啟了世界性的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。在我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展結(jié)構(gòu)的背景下，未來(lái)稅制的改革迎合了這樣的需求。在六大稅制的改革中，環(huán)境稅與資源稅改革的不斷推進(jìn)意味著我國(guó)未來(lái)的稅制將在促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更多作用。
（四）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，本次改革對(duì)稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、產(chǎn)品價(jià)格和涉外經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了重大調(diào)整，對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制加快建設(shè)。稅制改革排在了改革工作次席的重要位置。這項(xiàng)改革將致力于幫助各級(jí)地方政府不在是單靠賣土地得到收入，通過(guò)各種稅制手段對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)進(jìn)行加強(qiáng)，從而得到中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)果。
二、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，稅收支持政策新要求；
（一）稅制在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化；我國(guó)目前是以所得稅和流轉(zhuǎn)稅為主題的稅制結(jié)構(gòu)，這是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的，這樣的好處是可以降低征管成本，即便如此，在結(jié)構(gòu)上，流轉(zhuǎn)稅的比重太高，而所得稅則較低。我國(guó)現(xiàn)行的稅收收入更多的是依賴增值稅；結(jié)構(gòu)的主題不明確，所以，首先就應(yīng)該改革現(xiàn)行的稅制，進(jìn)一步加大其他稅種所占的比重。其次將其他比如城鎮(zhèn)土地使用、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)合并，第三，可以開征一些新的稅種：遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅、環(huán)境保護(hù)稅等。
（二）拓寬稅基，降低稅率，降低宏觀稅負(fù)。在拓寬稅基方面，比較有借鑒意義的做法是整合稅收優(yōu)惠政策，縮小其適用范圍，也就是通常所說(shuō)的內(nèi)涵拓寬。在制定優(yōu)惠政策的時(shí)候，作出實(shí)證的分析，權(quán)衡政策實(shí)施后潛在損失與收獲到的利益關(guān)系。應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)進(jìn)行，不能出現(xiàn)涸澤而漁的情況。同時(shí)，在合理分配開支的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)適度降低各種邊際稅率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性的發(fā)展。
（三）建立和健全良好的稅制來(lái)協(xié)調(diào)和解決可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化所產(chǎn)生的矛盾，作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要手段，綠色稅制已經(jīng)被西方國(guó)家廣泛承認(rèn)和應(yīng)用，在稅制改革的方面，各個(gè)國(guó)家都非常重視環(huán)境保護(hù)的稅收政策。在這個(gè)方面，我們國(guó)家還應(yīng)當(dāng)更加完善稅種體系，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口和資源相協(xié)調(diào)適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的稅種有：資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅等，這些稅的稅收收入占我國(guó)總稅收如的比例是8%，在一定程度上雖然存在著調(diào)節(jié)的作用，但是相比當(dāng)先的情況，這種程度還不夠。因此，我們必須首先要廣泛提高公民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為我們國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)來(lái)發(fā)展；環(huán)保法律要不斷進(jìn)步不斷完善。嚴(yán)格依法執(zhí)行稅收經(jīng)濟(jì)政策，打擊偷稅和漏水的行為。其次就是在稅收體制當(dāng)中嚴(yán)格最受“誰(shuí)收益，收付費(fèi)”的原則來(lái)進(jìn)行，在一個(gè)方面調(diào)整現(xiàn)有的資源稅法，要讓污染者為自己的行為付出應(yīng)當(dāng)付出的代價(jià)，改變成為征稅以后，它就更加具有法律上的約束力了。最后，建議應(yīng)當(dāng)采用多種稅收的政策，把社會(huì)資金向生態(tài)環(huán)保的方向積極引進(jìn)。當(dāng)下我國(guó)在環(huán)保稅并沒(méi)有專項(xiàng)政策。只不過(guò)在部分稅種當(dāng)中包含有一部分關(guān)于環(huán)保方面的因素。比如說(shuō)“三廢”的利用在流轉(zhuǎn)稅和所得稅上有一定的優(yōu)惠政策。比起發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法律還顯得過(guò)少，依照現(xiàn)有的稅收政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)生態(tài)環(huán)境投資生產(chǎn)產(chǎn)生多大的影響。
在今后消費(fèi)稅、增值稅、資源稅和所得稅上面，必須更加考慮生態(tài)環(huán)保的因素，讓環(huán)保法律、法規(guī)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，利用稅法的相關(guān)優(yōu)惠政策合理引導(dǎo)資金流向。（作者單位：四川大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]科技網(wǎng)：《低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅論文：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)稅支持政策研究》
[2]王 偉（甘肅行政學(xué)院）：《從國(guó)際稅制改革看我國(guó)的稅制改革》