時間：2023-03-16 15:39:08
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我國嚴格執(zhí)行國庫集中支付,就財政部門而言,有利于強化其對各個單位預(yù)算支出行為所展開的實時性控制,全方位地監(jiān)控財政資金實際流向以及具體流量情況,強化財政資金的使用透明程度,將行為遏制在源頭萌芽之中。
我國國庫集中支付中所存在的問題
1、理解不到位,意識缺乏。部分單位對國庫集中支付制度的理解不是非常到位,其觀念仍然停留在原來的財政資金管理以及支付模式狀態(tài)下,導(dǎo)致其對國庫集中支付制度以及部門預(yù)算工作的實際規(guī)程沒有一個較為清晰的意識與了解,在實際的工作過程中仍然沿用傳統(tǒng)的思路以及方法來實施預(yù)算編制與執(zhí)行,當前的國庫集中支付制度下單位預(yù)算工作業(yè)務(wù)多、手續(xù)雜、程序繁、規(guī)范要求高,導(dǎo)致有些觀念較為陳舊保守的單位在執(zhí)行過程中易催生抵觸情緒。
2、財務(wù)人員素質(zhì)水平較低。依照相關(guān)規(guī)定,各單位財務(wù)工作人員應(yīng)該嚴格依照相應(yīng)的財經(jīng)法律法規(guī)以及相關(guān)會計制度來針對單位的日常經(jīng)濟活動的合法性以及真實性進行管理與監(jiān)督,可是,當前很多預(yù)算單位的財務(wù)人員有些對具體財務(wù)工作了解不是非常透徹,職業(yè)技能水平相對較差,有的甚至都不了解最基本的會計科目以及財務(wù)制度,不能夠很好地擔(dān)起財務(wù)經(jīng)辦人的責(zé)任,還會為國庫集中支付實際工作造成一定的麻煩。
3、存在著一定程度的違紀情況。當國庫集中支付剛剛開始執(zhí)行的時候,由于各方面的程序不夠規(guī)范,致使某些單位不了解紀律的嚴肅性以及執(zhí)行的深淺,使得“小金庫”現(xiàn)象一度銷聲匿跡了,可是,伴隨著國庫集中支付制度執(zhí)行的不斷深化,有些單位又開始想方設(shè)法地私設(shè)“小金庫”,目前,有些是以單位形式進行“小金庫”設(shè)置的,有些則是以個人名義,還有些則是將資金存入到?jīng)]有執(zhí)行集中支付制度的相關(guān)機構(gòu)中等等。
4、國庫集中支付的監(jiān)督職能未有效發(fā)揮。國庫集中支付中心在日常運行過程中,不但需要做好相應(yīng)的服務(wù)工作,還應(yīng)該實現(xiàn)監(jiān)督職能,力求為預(yù)算單位的制度執(zhí)行以及財政資金的安全使用配以有最優(yōu)強有力的保障。但是就目前的情況而言,國庫集中支付中還沒有對那些違規(guī)開支進行有效的管理、監(jiān)督與控制。國庫支付的監(jiān)管職能尚未發(fā)揮到位,主要表現(xiàn)在國庫部門缺少對預(yù)算撥款憑證的有效審核,不見單審核地區(qū)的財政資金管理就存在著違規(guī)違紀的現(xiàn)象,使財政資金使用風(fēng)險增高。例如,許多地區(qū)推行公務(wù)卡支付后,財政資金違規(guī)提現(xiàn)等違紀問題屢禁不止,影響了國庫集中支付的效果?？傮w而言,是因為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制和部門的有效監(jiān)督和制約,阻礙了國庫集中支付的健康有序運行。
5、支付信息不對稱,集中支付效果差。由于國庫集中支付體系未健全,信息傳遞的路徑狹窄,導(dǎo)致上下級之間缺乏有效的溝通,無法實現(xiàn)信息的傳遞。同時由于管理機制的不完善,致使各個部門缺乏有效的監(jiān)督和制約,再加上信息的不對稱使得國庫的管理部門不能及時準確的了解市場和服務(wù)的信息,一方面降低了國庫資金管理的效率,另一方面增加了國庫資金使用和管理的風(fēng)險。
對策分析
1、完善法律保障,夯實制度執(zhí)行基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)與制度體系,為我國國庫集中支付的順利實施提供強有力的法律保障。我國在執(zhí)行國庫集中支付制度以后,預(yù)算單位以及財政管理部門的任務(wù)、預(yù)算執(zhí)行編制、智能實現(xiàn)、賬戶設(shè)置、預(yù)算審查、預(yù)算批準、銀行清算、收付程序等等均發(fā)生了很大改變,使之能夠更加與實際的市場經(jīng)濟要求相適應(yīng),積極推動我國的財政改革。
2、強化會計責(zé)任意識,落實財務(wù)管理工作。針對那些由于財務(wù)管理工作不到位而導(dǎo)致形成較為嚴重經(jīng)濟損失的情況,應(yīng)該按照法律追究單位負責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。審計部門需對各個單位財務(wù)管理體制構(gòu)建、執(zhí)行以及資產(chǎn)安全完整性、資金使用效率等等方面的情況定期實施檢查、考核與監(jiān)督、驗收,強化會計人員的責(zé)任意識,推廣宣傳財務(wù)工作的重要性,使單位以及員工將財務(wù)管理工作落實到位,認真執(zhí)行國庫集中支付。
3、強化財務(wù)人員技能培訓(xùn)與考核,提升其素質(zhì)水平。國庫集中支付涉及了預(yù)算編制以及項目管理等等多個環(huán)節(jié),其對財務(wù)人員素質(zhì)水平要求是非常高的,因此,需強化對財務(wù)人員專業(yè)知識技能的有效培訓(xùn),其至少應(yīng)該具備有會計從業(yè)資格證書,培訓(xùn)完成后仍未取得會計從業(yè)資格證書的則必須調(diào)離,重新安排其他工作,同時要將職業(yè)道德優(yōu)良以及業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較高的財務(wù)人員吸引到此崗位上;構(gòu)建合理的財務(wù)人員績效考評體系,通過財務(wù)部門具體負責(zé)以及國庫支付中心和各個單位間的有效配合,定期針對預(yù)算單位的財務(wù)工作人員實施客觀以及全面的考核評價,對于那些業(yè)績較為突出的財務(wù)人員,給予表彰,將財務(wù)人員的工作積極性充分調(diào)動起來,實現(xiàn)其業(yè)務(wù)水平的優(yōu)化提升。
4、強化監(jiān)督管理,防范資金風(fēng)險。在國庫集中支付制度的執(zhí)行過程中,財政支出信息獲得了很高的透明度,為了保證制度的實行以及改革成效,必須構(gòu)建起一套行之有效的現(xiàn)代化監(jiān)督體系,旨在控制以及防范財政資金使用過程中所形成的相應(yīng)風(fēng)險。與此同時,人民銀行需強化對財政資金運用過程的監(jiān)督與審核,增強對各商業(yè)銀行財政支付清算的監(jiān)管力度,此外,地方人民銀行以及各級財政部門必須對整個市場信息有著充分了解,預(yù)防各類型現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.1資金安排“碎片化”，導(dǎo)致重點不突出或重復(fù)申報多
目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設(shè)置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計、通盤考慮，財政科技經(jīng)費投入多頭管理，引發(fā)項目重復(fù)申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監(jiān)管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發(fā)現(xiàn)：某區(qū)科技局在民生科技專項安排52項合計1050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為16.19%；自主創(chuàng)新計劃33項1200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中：項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有支撐作用的重點產(chǎn)業(yè)。同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統(tǒng)一的科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財政科技經(jīng)費對科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計劃項目的重復(fù)申報。這種重復(fù)申報體現(xiàn)為：同一申報單位采用相同的項目重復(fù)申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復(fù)申報同一科研課題科技專項資金的情況。
1.2項目審批“模糊化”，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生
隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在：一是申報指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對財政資金的補助對象不明確；二是監(jiān)管機制和問責(zé)機制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機構(gòu)管理缺位和評審專家管理缺位；三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準?，F(xiàn)行制度的漏洞導(dǎo)致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時有發(fā)生，易造成財政科技資金的流失。
1.3項目監(jiān)管“形式化”，導(dǎo)致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮
目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔(dān)單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在：一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關(guān)不嚴。例如在審計實踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項目承擔(dān)單位未能嚴格按照《項目合同任務(wù)書》的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人的合同意識和責(zé)任意識淡薄，只重視“申報環(huán)節(jié)”，簽訂《項目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項控制、專項使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實際支出未能按預(yù)算“對號入座”；接受檢查時，隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。
2.財政科技資金審計監(jiān)管重點
針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結(jié)合工作實踐，認為應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面的內(nèi)容。
2.1科技項目和資金管理制度的建設(shè)情況
關(guān)注科技項目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對分離的項目分權(quán)管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責(zé)，對主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機構(gòu)、評審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗收、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點及重要節(jié)點，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點，堵塞漏洞。
2.2科技項目審批立項環(huán)節(jié)的合規(guī)性
關(guān)注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質(zhì)、科研能力等進行審核，對比相關(guān)的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標準核撥專項資金的情況；同時關(guān)注項目評審質(zhì)量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結(jié)合的立項決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴格執(zhí)行兩個標準，即嚴格按照專家評分的高低，項目資助的經(jīng)費額度嚴格按照各專項申報指南所規(guī)定的的額度確定。
2.3項目資金使用的合規(guī)性和效益性
關(guān)注項目實施進度與中期檢查情況，關(guān)注項目承擔(dān)單位收到專項資金后能否嚴格按照簽訂的《項目合同書》的預(yù)算使用資金，能否做到?？顚Ｓ?、有否被擠占挪用，應(yīng)配套的資金是否足額、按期到位，應(yīng)撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時撥付，項目到期是否能按期提出驗收申請或延期申請，對已驗收的項目，重點審查項目合同書的任務(wù)目標是否足額、保質(zhì)保量的完成，已完項目的結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財政，專項結(jié)余資金使用是否達到預(yù)期的效果。
2.4科技計劃管理信息系統(tǒng)管理和運用的規(guī)范化、科學(xué)化
（一）在財政預(yù)算資金編制時存在的問題
事業(yè)單位的財政預(yù)算資金的編制與現(xiàn)實情況嚴重脫節(jié)，具體表現(xiàn)如下：
1.與財務(wù)管理脫節(jié)。由于財務(wù)管理體系在事業(yè)單位的缺乏，對于如何分配和使用資金過于隨意，使得預(yù)算出來的資金沒有做到?？顚Ｓ?；
2.與資產(chǎn)管理脫節(jié)。事業(yè)單位的資產(chǎn)一般都是用財政資金購置的，缺少嚴格有效的監(jiān)督管理機制，使得國家受到不小的經(jīng)濟損失；
3.與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。有些部門和人員隨意挪用預(yù)算資金，缺少應(yīng)有的嚴肅性；
4.與決算編制脫節(jié)。絕大多數(shù)的事業(yè)單位的預(yù)算和決算的編制都只是向上級部門匯報，無關(guān)單位的利益得失，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位上下級辦事時敷衍了事的工作態(tài)度。
（二）在執(zhí)行財政預(yù)算時存在的問題
目前，資金的使用雖然是建立在法律允許的基礎(chǔ)之上的，但是法律本身的局限性和不嚴密性，使得事業(yè)單位的財政預(yù)算資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴格，超支浪費現(xiàn)象嚴重。在事業(yè)單位執(zhí)行財政預(yù)算時的難度較大，如有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有按照預(yù)算安排的規(guī)定使用資金，而是隨意地批條子，開口子，致使預(yù)算資金經(jīng)常發(fā)生變化，預(yù)算執(zhí)行不嚴密。導(dǎo)致各部門財政預(yù)算收支情況不真實，而且對于支出沒有明確的定額標準，特別是在專項資金的執(zhí)行中，經(jīng)常會出現(xiàn)超標準、超范圍、超預(yù)算的現(xiàn)象。這樣就可能會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，極大地削弱了財政預(yù)算資金編制的作用，給某些不守規(guī)矩的工作人員投機作案創(chuàng)造了機會，從而影響了事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。
（三）在財政預(yù)算監(jiān)督上存在的問題
事業(yè)單位是不以盈利為目的的特殊單位，因此事業(yè)單位的財政預(yù)算意識比較薄弱，更不用說對其進行監(jiān)督了。而且在現(xiàn)行體制下預(yù)算部門和財政部門間的一些交易信息出現(xiàn)不對等的現(xiàn)狀，使得財政部門無法掌握資金的最終去向和用途。同時又缺少嚴格有效的財政預(yù)算監(jiān)督體制，支出去的資金很難受到有效的控制，完全弱化了執(zhí)行預(yù)算的嚴肅性。更嚴重的是有許多事業(yè)單位并沒有明確的財政預(yù)算工作重點，對預(yù)算的監(jiān)督還不夠重視，出現(xiàn)了大量的財政資金外流，浪費的現(xiàn)象，導(dǎo)致極其惡劣的影響。
（四）財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)低
在當今新形勢下，事業(yè)單位的財務(wù)管理人員所接觸到的經(jīng)濟工作活動日趨復(fù)雜化，這就對財管人員的綜合素質(zhì)提出了更高、更嚴格的要求。但實際上在這些事業(yè)單位任職的財務(wù)管理人員的文字功底、專業(yè)技能和理論水平等綜合素質(zhì)還不夠高，以及事業(yè)單位的性質(zhì)是安于現(xiàn)狀，對專業(yè)技能培訓(xùn)的忽視，致使這些財務(wù)管理工作人員缺乏專業(yè)性的經(jīng)驗積累，知識不能得到及時更新，所以做出來的預(yù)算工作也是模糊不清、缺乏理論經(jīng)驗的。
二、解決事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的對策
（一）加強和完善事業(yè)單位財政資金預(yù)算的編制改革
事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方式，細化預(yù)算編制的內(nèi)容，增強預(yù)算編制的科學(xué)性，盡量消除挪用、占用財政資金的現(xiàn)象；因此，事業(yè)單位在編制財政資金預(yù)算時必須搜集大量的資料，并對特殊情況進行調(diào)研，保障事業(yè)單位的財政資金收支有詳細的記錄。還要提高資金預(yù)算編制的質(zhì)量，嚴格遵守資金預(yù)算編制的基本原則，讓財政資金預(yù)算編制在時間控制上得以保證。當有特殊情況時，要對其采取周密的管理措施，來保證社會整體效益的發(fā)揮。
（二）加強財政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度
事業(yè)單位要想提高財政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度，就必須根據(jù)自身的實際情況對預(yù)算制度進行改進和完善，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算下的各項標準。同時還要對傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式進行改革和創(chuàng)新，對各部門的財政預(yù)算都要細致規(guī)劃，通過以資金的績效來衡量財政資金使用的合理性。通過對本年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果來分析總結(jié)，作出下一年度的財政預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理事業(yè)單位財政預(yù)算資金的各項收支，嚴格執(zhí)行國家已經(jīng)規(guī)定好的費用標準和范圍，從而為建立健全事業(yè)單位財政資金的收支分配制度打下良好的基礎(chǔ)，也更好地加強事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的執(zhí)行力度。
（三）完善財政資金預(yù)算的監(jiān)督體系
首先，要加強各部門之間的聯(lián)系，建立起各部門共同參與的財政預(yù)算資金監(jiān)督管理體系，只要有部門使用了財政資金就有義務(wù)對其進行監(jiān)督管理。這樣就有利于保證財政預(yù)算資金管理工作的順利完成；其次，強化事業(yè)單位財政資金的跟蹤監(jiān)察，對財政資金的申報、撥付和使用的情況進行監(jiān)管，必要時還要作詳細的調(diào)查，保證事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理符合國家的政策規(guī)定，構(gòu)建財政資金日常檢查機制。以后定期的、經(jīng)常性的監(jiān)察；最后，要加強財政資金預(yù)算的審計管理，增強財政資金使用的責(zé)任意識，從而確保能夠準確的反映審計的結(jié)果。
（四）提高事業(yè)單位財管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)
事業(yè)單位財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)的高低，直接影響事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理能否取得成效。其一，要定期組織財務(wù)人員進行崗位培訓(xùn)，為他們提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)專業(yè)技能的機會，不斷更新和提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，保障事業(yè)單位財政預(yù)算工作得以順利完成。其二，加強財務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)其形成正確的社會價值觀；其三，強化財管人員的責(zé)任心的培養(yǎng)，堅持實事求是、廉潔自律的原則，嚴格遵守與工作相關(guān)的法律法規(guī)；最后，事業(yè)單位還要加大力度建設(shè)一支較為強大的會計隊伍，不斷提高財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，增強自身認知建設(shè)，在工作中認真審核、互相監(jiān)督，從而提高了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，進而為事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理水平的提升打下了良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：財政；專項資金；整合；對策
0 引言
財政專項資金，主要是指具有特定用途和績效目標的，由上級財政部門和本級財政預(yù)算安排的財政項目資金。財政部門承擔(dān)著加強專項資金管理，必須要強化專項資金整合，提高財政資金績效。
1 財政專項資金管理中的問題
目前，我國財政專項資金主要包括由單位自行管理和財政部門統(tǒng)一管理的兩個部分專項資金。在財政專項資金管理中，主要存在以下三個方面的問題：
（一）財政專項資金種類繁多
第一，一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏綜合和全局考慮，以開設(shè)專項資金作為工作的必要手段和條件，每組織一項工作，就要開設(shè)一個專項資金，甚至是只追求功績，而不考慮實際需求，只為應(yīng)付當前，而不顧及長遠，導(dǎo)致一些財政專項資金性質(zhì)和用途基本相似或相同，重復(fù)交叉。第二，一些專項資金一旦開設(shè)以后，不管實際使用情況，每年不斷增加，造成“滾雪球”效應(yīng)，導(dǎo)致專項資金的數(shù)量和種類越來越多，重復(fù)交叉設(shè)置，不僅加大了專項資金的管理難度，而且還造成資金管理失控的現(xiàn)象。
（二）財政專項資金管理分散
目前，從中央到地方，都設(shè)置了許多專項資金，這些專項資金，有的是上級財政部門安排的，有的是上級職能主管部門安排的，專項資金來源渠道多樣，“資出多門”，而且在管理上，也是各自為政，就以涉農(nóng)資金為例，農(nóng)林牧副魚等各個部門，都設(shè)置相關(guān)涉農(nóng)資金。在財政部門內(nèi)部同樣如此，經(jīng)建部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)發(fā)部門等，都掌握著數(shù)量不等的涉農(nóng)資金，不利于“一個口子支出”預(yù)算管理目標的實施，而且也在一定程度上影響到財政資金使用效益。
（三）財政專項資金賬戶多頭開設(shè)
對于財政專項資金的管理上，各個部門基于工作便利的需要，強調(diào)要設(shè)立專戶，做到轉(zhuǎn)款專項使用，設(shè)置一個專項資金就要開設(shè)一個專戶，重復(fù)開戶、多頭開戶現(xiàn)象屢禁不絕，銀行賬戶猶如“天女散花”。也有的專項資金管理部門和負責(zé)人給予利益關(guān)系，迎合銀行吸儲需求，不積極配合專項資金清理活動，從而使專戶清理難度較大，效果不明顯，財政專項資金整合難以開展。
2 財政專項資金整合的措施和方法
針對我國當前財政專項資金管理中存在的問題，必須要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其責(zé)”的原則，強化專項資金整合。主要可以采取以下四個方面的措施：
（一）加強對財政專項資金的和摸底
對于財政專項資金的摸底，主要包含以下兩個方面：第一，要摸清項目底。要對現(xiàn)有的財政專項資金進行全面通緝，包括本級政府設(shè)立的和上級政府設(shè)立的專項資金，全部都要列入到摸底范圍內(nèi)，要對項目資金額度、資金用途、賬戶設(shè)置、核算方法和項目資金使用情況進行統(tǒng)計，確保不重復(fù)統(tǒng)計、不遺漏統(tǒng)計。第二，要摸清資金底，要對項目資金歷年結(jié)余情況進行統(tǒng)計，對項目支出情況進行分析。通過以上兩個方面的摸底，核對、界定專項資金情況，分門別類，根據(jù)資金性質(zhì)、用途和管理單位等要素，進行編號，提出處理意見。
（二）明確專項資金整合思路
對財政專項資金的管理，必須要以資金整合為突破口，必須要以建立項目庫為重點，以績效考核為抓手，不斷創(chuàng)先專項資金管理機制，完善專項資金管理制度，進一步強化和嚴肅財經(jīng)紀律，強化專項資金整合力度?？梢栽诓桓淖儗ｍ椯Y金管理權(quán)限和分配權(quán)限的前提下，不改變資金用途和性質(zhì)，把所有的財政專項資金都納入到項目預(yù)算中，通過對項目的整合，把專項資金整合在一起，集中財力辦大事。要逐步完善預(yù)算績效管理，完善項目庫管理，把部門預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理、國庫集中支付、監(jiān)督檢查、績效考核，都納入到預(yù)算管理之中，實現(xiàn)項目庫管理系統(tǒng)向財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新和升級。
（三）加大財政專項資金整合力度
在財政專項資金整合過程中，可以按照“科學(xué)設(shè)置、重點保障、績效管理”的要求，采取調(diào)整、撤銷、合并、保持等方法，切塊歸并、打包整合，多不同渠道、不同部門、不同用途的專項資金進行整合，重點做好以下三個方面的整合：第一，做好財政專項資金的政策整合。各級政府要基于全局角度，突出重點，既要從當前實際出發(fā)，也要從推動長遠考慮，對現(xiàn)有的財政扶持政策進行重新清理和規(guī)劃論證，對于那些已經(jīng)實現(xiàn)原定目標或者已經(jīng)到期的專項，或者與政策目標產(chǎn)生偏差的，要堅決予以撤銷；對于那些符合公共政策目標，但是在扶持目標、對象和性質(zhì)相似或相同的專項，則給予歸并；對于那些涉及不同部門的，但在用途和方向方面基本相同的，予以整合。第二，做好財政專項資金的項目整合。財政專項資金主要圍繞項目而開展的，項目整合是關(guān)鍵。要按照專項項目的性質(zhì)，對于那些性質(zhì)相同、用途相近的專項，給予整合。第三，做好財政專項資金的管理權(quán)整合。通過橫向合并、縱向串聯(lián)等方式，整合財政專項。財政部門要在部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中，建立相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的工作機制。
參考文獻：
[1]肖正蘭，張云龍.提高財政專項資金效益的審計思考[J].審計月刊，2010（4）.
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機、大合作和城鎮(zhèn)化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達2.1萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社1774個。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機合作社為例，每個合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個市地級聯(lián)社（法人管理機構(gòu)）、6個辦事處（省聯(lián)社派出機構(gòu)，非法人管理機構(gòu)）、81家縣級機構(gòu)（法人經(jīng)營機構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據(jù)統(tǒng)計，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機構(gòu)存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的基礎(chǔ)上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導(dǎo)向，以財政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補資金、農(nóng)業(yè)保險受益權(quán)等預(yù)期財政補助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財政直補資金情況，為農(nóng)民設(shè)計直補資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時降低銀行貸款風(fēng)險，提高涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻度掛鉤，發(fā)揮財政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調(diào)劑；動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構(gòu)考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構(gòu)信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險“增信”作用，促進參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結(jié)合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險，在穩(wěn)步擴大原有保險基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)和擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗，研究制定銀行類金融機構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險補償。研究制定擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險財政補助辦法，對擔(dān)保機構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險補償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制，促進農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點農(nóng)業(yè)項目，推動形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財政廳負責(zé)制定基金管理辦法并實施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)運營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)政府資金市場化運作。
在公共支出管理制度中引入和突出財政支出績效評價環(huán)節(jié)，是我國財政支出管理改革和公共財政框架構(gòu)建過程中的重要內(nèi)容。財政支出績效評價作為財政支出管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其核心是強調(diào)公共支出管理中的目標與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，即通過政府資金投入與辦事效果的比較，估量效果與支出的匹配性，其根本目標是評價公共資源配置和使用的效率。因此財政支出績效評價工作，得到越來越多有識之士的推崇。
一、財政支出績效評價的的實施意義
財政支出績效評價作為改善公共管理水平的重要工具，具有判斷、預(yù)測、激勵、約束等多項功能。建立財政支出績效評價的制度和方法，是深化財政改革的必然，有利于進一步完善財政資金分配的科學(xué)性，緩解財政收支矛盾。能夠通過對財政收支對比關(guān)系的深入分析，對財政資金運用結(jié)果的績效評價，促進財政資金供給理念從供給保障向“有效供給”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，進而更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的財力需求。
1.有利于確立以財政支出效果為最終目標的財政支出取向。財政支出和管理的全過程應(yīng)該是：從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到?jīng)Q算，到最后的追蹤問效。而我們常說的財政三步曲只是預(yù)算、執(zhí)行、決算，缺少了問效這一環(huán)節(jié)。長期以來受傳統(tǒng)管理模式的影響，財政資金管理中普遍存在著“重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的問題，存在著財政支出規(guī)模與支出效果脫節(jié)的缺陷。財政預(yù)算支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標取向，財政的主要任務(wù)被誤解為要最大程度地滿足各部門的資金需要，各部門把大量時間和精力放在爭項目、爭資金上，而投資責(zé)任和支出效果卻往往無人負責(zé)，造成財政支出效率較低，導(dǎo)致行政成本加大和公共資源的浪費。實施財政支出績效評價，將支出控制的重點從投入轉(zhuǎn)到了產(chǎn)出或結(jié)果，突出強調(diào)財政支出的責(zé)任和效益，要求支出機構(gòu)承擔(dān)起對于產(chǎn)出或結(jié)果的管理決策的責(zé)任，提高財政資金的使用效率。
2.突出了財政支出績效評價對財政支出的約束。顧名思義，公共財政是公眾的財政，公眾有權(quán)知道財政的錢都用到哪里去了。同時，公眾不僅希望有一個廉潔的政府，更希望有一個高效的政府。高效使用納稅人的錢，是納稅人對政府的要求，也是政府自身提高執(zhí)政能力和行政管理水平的需要。通過對財政資金的使用情況進行綜合評價，判斷錢花出去有沒有達到預(yù)期的目標，有沒有取得較好的政治效果、社會效益和經(jīng)濟效益，發(fā)現(xiàn)并分析資金使用上和管理上存在的問題及其形成原因，將目標主要鎖定在提高部門的服務(wù)質(zhì)量和挖掘潛力上，有利于控制預(yù)算規(guī)模，防止預(yù)算支出膨脹。尋求以最低成本最大限度地滿足公共需要，最合理、最有效地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效地提高財政管理水平，完善財政政策。
3.有利于增加財政支出的科學(xué)性和透明度，進而逐漸推動“績效預(yù)算”模式的建立。通過對財政資金投入情況進行績效評價，把評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，從資金分配源頭上予以規(guī)范，進一步管理好財政資金支出的閘門，體現(xiàn)了以結(jié)果為中心的理財思想。在政府與財政的關(guān)系上，財政不再是過去那種被動的出納機構(gòu)，而真正成為“政府的理財者”。這對那些“只想要錢，不想辦事”的機關(guān)肯定是有壓力的，至少他們先得想想要辦成哪些事，然后才去要錢。部門單位向財政申請款，不能再像以前那樣，報一個文件說要多少錢就行，而是從一開始就要把資金的績效目標以及評價結(jié)果與預(yù)算結(jié)合起來，實現(xiàn)績效與預(yù)算的匹配，徹底改變預(yù)算單位申請預(yù)算隨意要價的做法，硬化預(yù)算的約束。
二、財政支出績效評價工作面臨的難點分析
目前財政支出績效評價工作雖然已有初步的基礎(chǔ)，但由于起步較晚，仍然處于理論準備和試點摸索階段，全面建立和完善財政支出績效評價制度并使評價結(jié)果具有科學(xué)性和合理的鑒證性還需要經(jīng)歷較為漫長的過程。
1.發(fā)展和建立一套成熟而且運行成本比較低的績效測評體系，需要較長過程?？冃гu價的核心是建立起一套完整的能夠反映政府公共活動效能的指標體系、評價標準和計量方法，使項目的績效目標能夠量化、具體化，為評價各項目的績效提供技術(shù)支持。由于財政支出范圍廣泛，具有不同層次、不同領(lǐng)域、不同支出性質(zhì)評價的復(fù)雜性。如何采取一種比較準確的辦法，來對財政支出績效進行衡量，是財政支出績效評價中的核心問題和主要難點。制定一套科學(xué)完整的評價指標體系，采集編制一套系統(tǒng)和公正合理的評價標準值，熟練掌握和應(yīng)用評價方法，優(yōu)化評價手段等都還需要一個過程。
2.全社會對績效評價的認識還有一個過程，缺乏支持財政支出績效評價的氛圍。我國財政支出績效評價工作剛剛起步，目前還沒有財政支出績效評價工作相關(guān)的法律和制度，工作缺乏硬約束。也沒有法律法規(guī)明確財政部門就是績效評價工作的執(zhí)行主體，工作起來難免出現(xiàn)個別部門、單位不積極主動配合的現(xiàn)象。同時傳統(tǒng)的、固有的觀念給績效評價工作帶來相當大的阻力。長期以來人們認為財政資金是“唐僧肉”，不吃白不吃?？冃гu價工作對人們固有的思想觀念帶來了巨大的沖擊，要打破長期形成的管理方式，其難度可想而知。在目前考核機制下，單位領(lǐng)導(dǎo)最看重的是其在任職期間的發(fā)展業(yè)績，最重視的是“爭項目、爭投資、爭規(guī)?！钡取巴庋訑U大再生產(chǎn)”方式以求得發(fā)展效應(yīng)，即期望的是眼前或很快能看得到的成績?？冃гu價在推動發(fā)展效應(yīng)方面更是一種“內(nèi)含擴大再生產(chǎn)”方式，而且績效評價是對過去已支出的、現(xiàn)在正在支出的和將來要支出的財政資金或項目的有效性進行更深層次的監(jiān)督，這些矛盾將或多或少限制財政部門績效評價的開展。此外財政支出涉及到各個層面，牽涉到部門、單位甚至是個人的利益，財政支出本身錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，也增加了績效評價工作的難度，這在很大程度上削弱了財政資金使用部門、單位和項目追求較好支出的動力。
三、對開展財政支出績效評價的對策建議
要著力培育支持財政支出績效評價的制度環(huán)境，不斷建立和完善實施財政支出績效評價所需要的各種基礎(chǔ)條件，采取定性與定量相結(jié)合的方法，從多角度看待財政支出的績效問題，從而逐步有效地推進財政支出績效評價實施的廣度和深度。
1.強化財政支出績效評價宣傳力度，樹立績效評價理念。只有破除傳統(tǒng)觀念束縛，才能從根本上提高對公共資金績效評價的重視程度。一是財政部門必須積極采取措施，開展對績效評價工作重要性的宣傳。通過重要工作會議加以強調(diào)、通過媒體宣傳等多種形式，讓公共資金績效評價理念深入人心。要運用績效評價試點成果，積極爭取各部門領(lǐng)導(dǎo)對績效評價工作的重視。二是制定并完善相關(guān)獎勵制度，建立領(lǐng)導(dǎo)任用及提拔與財政資金績效評價掛鉤的考核機制，扭轉(zhuǎn)以往注重短期內(nèi)“短、平、快”政績的做法。
2.充分調(diào)動各方面的積極性，努力營造支持財政支出績效評價的氛圍。對財政支出進行追蹤問效，不僅僅是財政部門的事情，也是資金使用單位和財政部門的共同責(zé)任。財政部門應(yīng)注意調(diào)動各方面的積極性，善于利用各方面的力量，加強溝通聯(lián)系，注意聽取意見，做好解釋、說明工作，達到相互理解、配合和支持，形成共識，推動績效評價工作的開展。
3.設(shè)立專門的財政支出績效評價組織機構(gòu)，作為財政支出績效評價的執(zhí)行主體。通過成立有權(quán)威性的財政支出績效評價綜合管理機構(gòu)，負責(zé)財政支出績效評價的制度建設(shè)和具體評價工作的組織落實，為績效評價工作的開展提供制度保障。本著“先易后難、先簡后繁”的原則，選擇部分財政支出項目，開展試點工作?，F(xiàn)階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設(shè)資金、大宗申請款及教育、水利、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財政支出。逐步有序擴展績效評價的實施范圍和完善組織管理程序，收集評價衡量體系中所需的基礎(chǔ)信息，建立和完善滿足不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面的指標體系，保障財政支出績效評價的客觀公正性。
本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理精細化作為主要內(nèi)容，首先概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理的概念及其意義，進而提出了推動財務(wù)管理精細化順利開展的有效措施，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的順利開展提供有力的參考。
【關(guān)鍵詞】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政單位；財務(wù)管理；精細化；
隨著我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制以及財政制度改革的不斷深入，國家政府機關(guān)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)管理工作的要求也不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅要遵守國家財政法律政策的規(guī)定，同時必須適應(yīng)國家新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本要求，以便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行精細化管理，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財政改革的基本要求，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平與工作效率具有重要的意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理意義研究
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理活動中，明確相應(yīng)的財務(wù)管理目標，并對其進行量化分解，通過完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財政資源浪費的發(fā)生，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理的意義主要有以下幾方面：
（1）財務(wù)管理精細化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財務(wù)管理方式。財務(wù)精細化管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位必須優(yōu)化現(xiàn)有的財務(wù)管理環(huán)境，努力實現(xiàn)現(xiàn)由注重管理型的財政體系向服務(wù)效益型的財務(wù)管理體系轉(zhuǎn)變，由全方位、動態(tài)的財務(wù)管理工作流程替代原有的事后型的財務(wù)管理，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源利用效率，提高財務(wù)管理水平。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理有助于財務(wù)管理工作的進一步拓展。實現(xiàn)財務(wù)管理工作的規(guī)范、明確、分解、量化細化以及資源整合，是財務(wù)精細化管理的主要目標，這有助于通過量化以及細化的財務(wù)管理工作方式，來實現(xiàn)財務(wù)管理工作內(nèi)容的延伸拓展。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理強化了財務(wù)工作的監(jiān)督效果。實施財務(wù)精細化管理后，可以建立全面有效的財務(wù)管理制度以及工作規(guī)范，進而形成強有力的監(jiān)督管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的崗位職責(zé)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的不斷提高。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理可以提高財政資源的利用效率。通過實施精細化管理，可以減小財政管理成本，實現(xiàn)財政資金利用效率的提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門財務(wù)管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實施精細化管理已經(jīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)管理目標的基本手段。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理常見問題分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，具有至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在： （1）缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。 （2）財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，存在資金安全隱患。大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。崗位職責(zé)不清，財政監(jiān)督機制不完善的問題比較突出。 （3）財政、財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。比如支出不能嚴格執(zhí)行預(yù)算，隨意性大，管理失控，公務(wù)接待費用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)細化管理。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理完善途徑研究
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層單位財務(wù)管理工作改革的重要內(nèi)容，也是新形勢對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的基本要求，為確保財務(wù)精細化管理的順利實現(xiàn)，應(yīng)有重點的在以下幾方面開展財務(wù)管理工作：
（1）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)精細化管理工作，樹立財務(wù)精細化管理理念。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)精細化管理工作的順利開展，首先必須重視財務(wù)精細化管理對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全，提高財政資金利用效率以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作模式的重要意義，并轉(zhuǎn)變管理理念，在各項政策以及管理制度的制定上，必須符合精細化管理的各項要求，并貫徹落實各項精細化管理措施。
（2）完善制度、夯實基礎(chǔ)。
制度是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，規(guī)范理財行為；加強資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預(yù)算分配建立在真實、可靠的實物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。 （3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的支出控制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細化管理，必須嚴格執(zhí)行國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，強化預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理，確保各項財政資金的支出安排合理，從而實現(xiàn)對財政支出資金的有效控制。強化支出管理，可以建立經(jīng)費支出審批程序，從而避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的超標以及違規(guī)開支，從而實現(xiàn)財政支出管理的合理優(yōu)化。
（4）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的制約與監(jiān)督管理。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位必須強化內(nèi)部審計，通過各種法律政策對財務(wù)管理工作進行內(nèi)部的監(jiān)督管理與控制。其次，必須開展財務(wù)管理工作的外部管理監(jiān)督，通過借助專業(yè)的財務(wù)機構(gòu)的力量，及時發(fā)現(xiàn)財政單位財務(wù)管理工作中的各項問題，并采取有效的措施進行及時的處理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位職能的正常發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項資金、資產(chǎn)的安全。
（5）嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理風(fēng)險問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位在開展財務(wù)管理工作過程中，由于存在債務(wù)管理機制不健全，投資不科學(xué)，財政權(quán)利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理風(fēng)險頻發(fā)，直接制約了財務(wù)管理工作的順利開展。因此，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的精細化，必須通過強化風(fēng)險意識，明確財政職能，增加財政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強化對于財政風(fēng)險的控制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理風(fēng)險問題的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財政的安全穩(wěn)定。
3 結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位的財務(wù)管理工作作為國家財務(wù)管理工作的重點，直接關(guān)系到新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)建設(shè)的順利開展。對于維護社會穩(wěn)定以及國家經(jīng)濟秩序的正常運轉(zhuǎn)具有重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位必須充分認識到財務(wù)精細化管理的內(nèi)涵及其意義，并通過各種措施為財務(wù)精細化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位管理工作的規(guī)范與完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。
參考文獻：
[1]陳會麗 事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的問題及對策 [期刊論文] -中國外資（下半月）2010（08） .
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)事業(yè)單位 國庫支付 現(xiàn)狀 改進
一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫支付資金應(yīng)用現(xiàn)狀
（一）我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資金國庫支付制度
農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫支付制度，是面向農(nóng)業(yè)將國庫中的單一賬戶結(jié)合成為一個體系，將此體系作為該制度的基礎(chǔ)，其中依靠政府把關(guān)的支付過程中的信息以及銀行配合實行的實時清算來完成實施，另外再每次由農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在對商品或是對勞動以及服務(wù)付費有所需要時，則應(yīng)該首先將預(yù)算清單整理出來并正式的向有關(guān)部門提交書面申請，由國庫集中支付的相關(guān)管理部門詳細審查并得到順利通過批準，此時就可以將撥款信息直接反饋到財務(wù)部門也就是單一賬戶體系來完成對商品和服務(wù)勞動費用的全部款項的支付工作。這種形式的支付方式不僅能夠在一定程度上緩解對于浪費和不符合規(guī)則的款項的流失，同時對于各種費用的使用數(shù)額和所用地有了一定的限制和規(guī)范作用，另外還能夠避免之前財政資金撥付中容易出現(xiàn)的紕漏問題，比如在財政資金撥付時和容易出現(xiàn)款項的拖延、停滯、甚至出現(xiàn)有人從中挪用的的不合法行為，如果能將這些問題的發(fā)生幾率降到最低，那么就可以從根本上解決國家財政資金使用效用最大化的問題。
（二）農(nóng)業(yè)科研項目資金支付辦法
隨著國庫集中支付制度的推廣和落實，農(nóng)業(yè)事業(yè)科研單位的用款計劃必須符合預(yù)算編制計劃，才能夠向國庫集中支付系統(tǒng)申請撥付。每個項目資金的撥款在年初的地域資金預(yù)算計劃中有科學(xué)的制定方案。減少實際收支與預(yù)算差，不能僅停留在管理的層面，資金的預(yù)算也很重要。詳細審核項目預(yù)案，扶持有價值的、科學(xué)技術(shù)性強的新項目。對于沒有經(jīng)濟價值的項目采取自力更生的政策，讓項目負責(zé)單位自負盈虧。既可以推廣有經(jīng)濟效益的新課題，也不至于為了沒有資金擱置落后的項目。農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)品來源于土地農(nóng)作物，即便沒有國庫的支付，種植的農(nóng)作物也可以產(chǎn)生經(jīng)濟價值。這種農(nóng)業(yè)科研項目資金的使用方法是雙利雙贏的預(yù)算編制。
國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)事業(yè)單位獲得的科研財政資金主要是通過國庫財政支付系統(tǒng)劃撥的，即財政資金不會再下?lián)艿绞聵I(yè)單位的銀行賬戶，直接將審核后的資金總額到達農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的國庫集中支付賬戶中，無其他的中間環(huán)節(jié)，即便出現(xiàn)問題也很容易進行調(diào)查處理。這不僅能夠降低了資金下?lián)苤修D(zhuǎn)費用以及減少周轉(zhuǎn)的復(fù)雜程序，同時從安全的角度出發(fā)，可以阻止意圖對于資金非法占用的人員有可乘之機，來保障資金能夠安全的使用在合理之處。
二、農(nóng)業(yè)項目資助經(jīng)費使用范圍
農(nóng)業(yè)專項資金是指財政或其他主管部門撥給農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，用于完成農(nóng)業(yè)重點專項工作或工程，需要單獨報賬結(jié)算的專項資金。專項資金特點有三：一是來源于財政或上級主管部門的資助即非單位的事業(yè)收入；二是資金應(yīng)專門用于特定事項或工程的研發(fā)和推廣所需要的支出；三是需要按項目單獨財務(wù)核算即它應(yīng)當與日常事業(yè)經(jīng)費區(qū)分開來，分別核算，同時，需要接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的結(jié)余資金，經(jīng)報主管預(yù)算單位或財政部門批準后，方可調(diào)整使用，否則應(yīng)上交財政。
農(nóng)業(yè)項目資助經(jīng)費的使用范圍，限于省社科基金項目研究發(fā)生的直接支出，不得用于工資性支出。主要包括國內(nèi)調(diào)研差旅費用，農(nóng)業(yè)課題組成員為完成項目研究而進行的國內(nèi)調(diào)研活動開支的差旅費。為了規(guī)范資金的應(yīng)用，非課題組成員的差旅費和課題組成員與課題無關(guān)的調(diào)研活動經(jīng)費、課題組成員赴境外費用，都需要自己負擔(dān)。
資料費、報刊費、網(wǎng)絡(luò)信息查詢應(yīng)用的費用，科研期間加班的伙食補貼費用、聘請專家的正常消耗。論文、研究成果評定涉及有關(guān)專家的勞務(wù)費、差旅費、撰稿費。農(nóng)業(yè)科研項目負責(zé)人所在單位科研管理部門和財務(wù)部門可以提取的國家規(guī)定限額的管理費。根據(jù)相關(guān)規(guī)定一般項目不超過1500元，特別委托項目和重點項目每項不超過2000元?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門分配管理費的比例可為3：2，不得超額提取和重復(fù)提取。
農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)費在實行國庫集中支付后，預(yù)算成為財務(wù)管理的重中之重，直接與國庫撥款審查部門聯(lián)系的最為緊密，與其他的部門聯(lián)系不在復(fù)雜，只需要將具體的預(yù)算清單直接遞交給審查機構(gòu)即可，而主要工作是將清單和預(yù)算真實客觀的反映出來并以書面形式遞交，而后只待審批機構(gòu)的審查，最終能否通過將與預(yù)算直接掛鉤，經(jīng)過審核后國庫會直接從單一賬戶中撥款，雖然與之接觸的部門和管理領(lǐng)導(dǎo)相對減少，但為了能夠使資金在有效時間內(nèi)合理的落實，必然要做好全年的單位預(yù)算工作。在款項到達之后的分配工作也要按照之前的預(yù)算來進行，否則將出現(xiàn)資金的不合理使用，所以預(yù)算工作并不是簡單的將數(shù)據(jù)羅列，而是要根據(jù)單位的具體情況來進行有效的制定工作，對于全年的資金使用都有著重要的影響，所以預(yù)算工作應(yīng)該給予足夠的重視，從之前的片面預(yù)算應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向全面預(yù)算。
三、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫集中支付制度改進
（一）改進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位支付管理
時代在發(fā)展，國家的各行各業(yè)都在進行著不斷的調(diào)整，作為國家隸屬的事業(yè)單位更應(yīng)該不斷的與時俱進，通過實行國庫集中支付，能夠輔助國家中央政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟上的各種政策的實施上得到有效保障，突出表現(xiàn)為宏觀調(diào)控方面，我國目前階段是財政管理的新構(gòu)架在發(fā)揮著資金控制的作用，其中由國家支付管理與預(yù)算管理的結(jié)合使整體構(gòu)架形成。另一方面還能夠使國庫資金在使用上更為合理化和制度化，避免了因調(diào)整使用的不當而影響分配的時效性。其次，在對國庫集中支付制度進行積極改革的同時，能夠降低因分配使用的國家財務(wù)的傳統(tǒng)模式中的重復(fù)和失效所需的時間，從而有效的提高了資金的使用落實到現(xiàn)實中的效率。之前的模式中很容易造成資金滯留在某個環(huán)節(jié)被凍結(jié)，無法在預(yù)定的時間內(nèi)充分的使用到農(nóng)業(yè)事業(yè)單位建設(shè)中，不僅手續(xù)繁復(fù)，時間過長，如果一旦發(fā)生問題再進行調(diào)整更是相當復(fù)雜。實行國庫集中支付制度能夠最大程度上降低在資金使用中出現(xiàn)的一些不符合法律法規(guī)行為的出現(xiàn)，同時也表達出對于這些不合理行為的一種堅決性的抵抗，不給想要通過將公款挪用為己謀利的人一絲的空隙。最后，實行國庫集中支付制度還能夠幫助農(nóng)業(yè)事業(yè)單位做好前期的預(yù)算工作，對于資金的把握也更精準。同時，能夠省去監(jiān)督的一定作用，是對資金使用透明化公開化的一個良好的契機，最終體現(xiàn)在對于資金預(yù)算合理使用明確的強化。
（二）完善國庫集中支付
雖然在一定程度上國庫集中支付制度給予了我們財務(wù)方面的一定慰藉，但是目前仍舊處于制度實行的初期，在很多方面的處理上我們還不夠成熟，需要在工作中不斷的進行探索，增強各個部門之間的磨合。所以在工作中需要加強溝通，來保障各個程序的暢通無阻，特別是在出現(xiàn)問題之后，我們應(yīng)力求以實現(xiàn)統(tǒng)一，制定出適合本單位自身發(fā)展的國庫集中支付管理辦法。
國庫集中支付制度前，單位使用財政性資金時均需要向上級財政部門申請將財政資金撥付到預(yù)算單位的銀行賬戶中，當需要支付時再借助中間行來進行支付。但是在國庫集中支付管理下，則可以直接通過國庫來進行操作，不需要再通過銀行支付，即由過去的資金流轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗男畔⒘?，改變了預(yù)算單位原有的財務(wù)支付方式。
（三）加強信息化建設(shè)
國庫集中支付制度是建立在網(wǎng)絡(luò)化信息化系統(tǒng)平臺上，有必要加強國庫集中支付系統(tǒng)信息化程度建設(shè)，促進早日實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫、銀行財政資金的一體化信息管理。加快信息化建設(shè)進程，實現(xiàn)財政部門與銀行間的實時聯(lián)網(wǎng)，提高會計電算化核算水平，簡化國庫支付程序，從而減輕財務(wù)人員的工作量，提高核算效率。
（四）健全內(nèi)部控制
健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是確保財政資金安全、保證財政規(guī)章制度改革的必要舉措，也是全面提高科研單位財務(wù)管理水平的重要保證。在國庫集中支付制度下，農(nóng)業(yè)科研單位年終決算時，單位結(jié)余資金管理也發(fā)生改變，根據(jù)額度下發(fā)的處室，上報財政局各個處室，第二年再將上年未使用的指標下發(fā)出來，第二年可以繼續(xù)使用。同時，國家對國庫集中支付制度下財政資金的管理實行嚴格的監(jiān)督和控制，要求所有單位的資金支出以單位預(yù)算計劃為基礎(chǔ)，加強對財政資金的支出約束。內(nèi)控制度的建立有利于科研單位加強內(nèi)部財務(wù)管理預(yù)算工作，加強對財政工作的事前監(jiān)督和控制。加強預(yù)算執(zhí)行過程的內(nèi)控管理，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)逐步建立起相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機制。
四、結(jié)語
通過本文的論述，我們可以看出國庫集中支付制度在我國的財務(wù)管理方面起著重要的作用，現(xiàn)已在全國各個行政事業(yè)單位及科研院所推廣開展。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位作為國家財政資金支付的預(yù)算單位，應(yīng)不斷完善、加強單位自身的財務(wù)管理，制定出與國庫集中支付制度相適應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度體系，促進我國農(nóng)業(yè)科研單位各項事業(yè)的全面發(fā)展和深化改革。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：新能源；財政扶持；風(fēng)險控制
緒論：目前，遼寧省風(fēng)電裝機容量達226萬千瓦，繼續(xù)位居全國第2位，裝機比重8.23%；累計發(fā)電量15.4億千瓦時，發(fā)電比重占3.54%。所有風(fēng)電場投產(chǎn)后均正常并網(wǎng)發(fā)電。特別是國家能源局直接支持并核準的華能阜新二期30萬千瓦風(fēng)電場，已成為我國一次性批復(fù)、一次性建設(shè)并順利投產(chǎn)運營規(guī)模最大的風(fēng)電建設(shè)工程。黑山秸稈、沈陽老虎沖垃圾填埋氣等兩項生物質(zhì)能發(fā)電工程正式并網(wǎng)發(fā)電，裝機容量共1.3萬千瓦，填補了本省該領(lǐng)域的空白。北票等城市開展光伏路燈、景觀燈示范工程建設(shè)，累計裝機容量超過1兆瓦。全省車用乙醇汽油市場覆蓋率超過95%，推廣使用生物燃料乙醇34.8萬噸，成為全國目前全封閉應(yīng)用乙醇汽油的5個省份之一。
以上新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就不僅得益于遼寧省政府的政策引導(dǎo)，還受益于省、市財政政策的大力支持。但是，我省針對新能源研發(fā)和產(chǎn)業(yè)利用的財政政策還存在著不容忽視的困難和問題，這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響我省新能源產(chǎn)業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。具體包括：
1.1 缺乏省政府財政支撐的新能源技術(shù)研發(fā)平臺。
我省現(xiàn)有的新能源技術(shù)研發(fā)活動的主體分為兩個層次：一是，新能源開發(fā)和利用的關(guān)鍵核心技術(shù)，以及重點新能源產(chǎn)品的開發(fā)技術(shù)，它們主要依靠相關(guān)高等院校和科研院所；二是，新能源產(chǎn)業(yè)化過程中的輔助技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝改進等，主要依靠新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。這種技術(shù)開發(fā)研究與技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究相分離的局面，容易導(dǎo)致研發(fā)力量分散、核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的銜接效率較低等問題。
1.2 企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研發(fā)活動的財政資金支持不足。
新能源企業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入相當于一般產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的4倍左右，并且越到產(chǎn)業(yè)化后期，所需投入越大。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程看，研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化這三個階所需資金投入之比約為1∶10∶100。雖然，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化一旦成功，便能夠憑借技術(shù)、市場的壟斷力以及生產(chǎn)工藝的先進性獲取超額收益，其投資收益率將大大超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收益率。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也是一種高風(fēng)險的經(jīng)濟市場行為，具有極大的不確定性。
以錦州新世紀石英玻璃有限公司為例，該公司是中國石英玻璃主要生產(chǎn)企業(yè)之一，在國內(nèi)同行業(yè)中排名第三，但由于行業(yè)特點所限，年收入與年利率較低。在這樣的環(huán)境下，由于大量的資金投入到研發(fā)中，該公司的發(fā)展受到了一定的影響，而規(guī)模發(fā)展受限也影響了企業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，如果該企業(yè)能夠得到充裕的資金將能進一步打破國際大企業(yè)對此類技術(shù)的壟斷，也能使企業(yè)騰出資金壯大規(guī)模，將技術(shù)與發(fā)展協(xié)調(diào)起來。
1.3 政府財政扶持和優(yōu)惠政策的強度不足，企業(yè)爭奪加劇，核心企業(yè)有轉(zhuǎn)移傾向。
在國家新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策出臺后，新能源產(chǎn)業(yè)成為一個極具增長潛力的行業(yè)，具有很好的招商引資條件，很多地方政府爭上新能源產(chǎn)業(yè)基地。目前，四川、江蘇、浙江等地，已開始爭相申建國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。在地方新能源產(chǎn)業(yè)基地的興建中，出現(xiàn)了爭奪人才、爭奪企業(yè)的現(xiàn)象，在遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中也發(fā)生了同類事情。在某產(chǎn)業(yè)基地，一家龍頭企業(yè)受到省外多家基地的邀請，并給予了諸多優(yōu)惠政策的許諾，這些許諾具有很大吸引力，是遼寧省產(chǎn)業(yè)基地目前還無法給予或很難給予的，該企業(yè)雖然最終選擇留在遼寧省，但是還會存在一些矛盾。
1.4 政府財政扶持資源相對分散，財政扶持政策的局部作用效果受限。
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然離不開政府的扶持政策、扶持資金，企業(yè)都在爭奪政府提供的扶持資源。由于企業(yè)良莠不齊，有的只看重短期利益，不進行技術(shù)投入；有的企業(yè)注重長期可持續(xù)發(fā)展，投入大量的研發(fā)資金，因而影響近期經(jīng)濟效益還要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。我省在分配財政扶持資源的過程中要考慮短期經(jīng)濟效益、稅收拉動效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)等，容易導(dǎo)致部分技術(shù)研發(fā)實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)所獲扶持不足，另一部分不進行技術(shù)投入、只看重短期利益的企業(yè)也借機“搭便車”。這種財政扶持資源分散的局面必然影響我省新能源產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。
第一，理論研究方法主要包括微觀經(jīng)濟學(xué)中成本-收益分析、金融學(xué)中的風(fēng)險評估和控制理論和實物期權(quán)評價理論。
第二，實證研究方法主要是統(tǒng)計學(xué)中的抽樣調(diào)查、回歸分析、方差分析等方法，還有蒙特卡洛模擬方法。
研究結(jié)果分析：
（1）研究遼寧省財政資金支持的新能源研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新融資模式及其風(fēng)險評估與控制。
課題提出了三種可行的新融資模式，以幫助遼寧省財政擴展新能源產(chǎn)業(yè)的資助資金籌集渠道，其種類、財政支持方式、主要風(fēng)險來源總結(jié)為表1。
針對每種新融資模式，將采取不同的風(fēng)險控制方法規(guī)避或降低融資方式的風(fēng)險，具體來說：
第一，對新能源研發(fā)專項基金，采取基于市場價值風(fēng)險的實物期權(quán)評估方法，在主要研發(fā)結(jié)點定期予以科學(xué)評估，已決定后續(xù)資金的撥款時機和撥款規(guī)模。
課題選取風(fēng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)和光伏技術(shù)研發(fā)活動（前者的風(fēng)險由于政策波動而具有市場價值跳躍波動；后者的風(fēng)險屬于連續(xù)的擴散波動），構(gòu)建具有不同風(fēng)險特征的實物期權(quán)評估理論方法（連續(xù)擴散過程的實物期權(quán)；跳躍擴散過程的實物期權(quán)），以期科學(xué)的解決評估難題。前者基于何佳、曾勇（2003）對新技術(shù)購買行為中的技術(shù)創(chuàng)新速度影響的分析思路和模型；后者基于課題指導(dǎo)教師2009年的博士論文初步研究成果進行擴展，以便充分考慮風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的政策跳躍影響。
第二，對新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展基金，基地企業(yè)破產(chǎn)或違約風(fēng)險和收益率風(fēng)險是主要風(fēng)險，政府應(yīng)適時監(jiān)控基地企業(yè)的財務(wù)狀況，嚴格審計其財務(wù)報表、稅務(wù)報表，針對問題及時予以事前警告或幫助其度過難關(guān)。
針對新能源企業(yè)的高新技術(shù)特點，在企業(yè)現(xiàn)金流基礎(chǔ)上考慮靈活經(jīng)營價值和風(fēng)險價值，擬采用Leland（1994）用實物期權(quán)方法研究公司內(nèi)生破產(chǎn)的公司債務(wù)評估的結(jié)構(gòu)化模型，對新能源企業(yè)的破產(chǎn)閾值、破產(chǎn)時機進行評估和監(jiān)測，并采用比較靜態(tài)經(jīng)濟學(xué)分析方法研究影響新能源企業(yè)破產(chǎn)的經(jīng)濟因素。
第三，對市政債券融資模式，市場利率風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險是主要風(fēng)險。地方政府財政和企業(yè)都無法直接控制市場利率風(fēng)險，只能通過相機決策或金融衍生工具分散風(fēng)險。
① 根據(jù)利率波動趨勢合理確定市政債券發(fā)行時機和發(fā)行規(guī)模?？刹捎枚ㄆ谧粉櫴袌鲑Y金利率曲線的久期和凸度指標，當利率風(fēng)險較高時，優(yōu)先選擇發(fā)行短期市政債券；當利率風(fēng)險較低時，優(yōu)先選擇長期市政債券或長短期的組合。
② 地方政府市政債券主管部如何適當利用利率互換產(chǎn)品，將所籌集的部分資金的利率風(fēng)險鎖定在適當水平上。研究地方政府財政適用利率互換產(chǎn)品的可行性，及具體策略。
（2）探討基于實物期權(quán)項目投資評價的財政扶持資源的分配政策。
政府財政扶持資源的分配機制不同于市場的資源配置機制，其政策優(yōu)化的核心是建立以資金利用效率和使用方向等評價結(jié)果為依據(jù)的分配政策，評價的目的是為政府財政決策扶持資源分配規(guī)模和時機提供根據(jù)。政府是公共利益的代表，其資源來源于全社會的納稅人，政府有責(zé)任保證財政資源使用的最優(yōu)化。
優(yōu)化財政扶持資源分配的關(guān)鍵是根據(jù)企業(yè)或科研單位的投資時機和投資規(guī)模進行資源分配。企業(yè)和科研單位將綜合考慮項目的收益因素與風(fēng)險因素，采取科學(xué)的決策方法來確定投資規(guī)模和投資時機。這樣的決策方法主要有兩類：一是基于成本-收益分析的決策；二是基于成本-收益-風(fēng)險的決策。
對該部分的主要內(nèi)容擬設(shè)定如下：
第一，新能源項目的成本-收益-風(fēng)險分析。包括新能源技術(shù)研發(fā)項目的成本-收益-風(fēng)險分析；新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項目的成本-收益-風(fēng)險分析。新能源項目的投資規(guī)模和投資時機決策是財政資源分配的重要依據(jù)，這些決策的重要要影響變量是風(fēng)險因素的評估。根據(jù)文獻Gurkan Kumbaroglu等（2005）的分析方法，課題負責(zé)人對兩類新能源項目的風(fēng)險因素進行了定性研究，結(jié)果總結(jié)為表2和表3。
第二，以實物期權(quán)評價為基礎(chǔ)的財政資源分配政策。
由于成本-收益分析方法將項目未來的收益和風(fēng)險采用折現(xiàn)方法轉(zhuǎn)化為當前收益考慮，忽略了投資決策者的靈活應(yīng)對風(fēng)險的決策價值。可采用基于成本-收益-風(fēng)險分析的實物期權(quán)評價方法，對新能源項目的投資規(guī)模和投資時機進行評估，從而有利于建立更加科學(xué)合理的財政資源分配政策體系。
考慮研發(fā)成本支出價格的不確定性、研發(fā)成果市場價值的不確定性，研發(fā)項目負責(zé)人傾向于等待市場新信息釋放，最佳投資時機將有所推遲。課題組已獲得該重點實驗室項目在建立之初至今的各項成本數(shù)據(jù)、科研成果市場價值數(shù)據(jù)、經(jīng)費來源數(shù)據(jù)等資料，將以此為依據(jù)建立離散和連續(xù)時間的實物期權(quán)模型進行評價。
③ 新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項目投資規(guī)模和時機的實物期權(quán)評價過程——以錦州新世紀石英玻璃有限公司項目為例。該類項目的不確定性主要有收益現(xiàn)金流不確定性、成本現(xiàn)金流不確定性，應(yīng)用項目負責(zé)人仍有等待新信息釋放而推遲投資時機的動機，需應(yīng)用實物期權(quán)技術(shù)進行客觀評價。課題組將與錦州新世紀石英玻璃有限公司進行合作研究。
④ 基于實物期權(quán)評價的財政資源分配政策優(yōu)化研究。
核心內(nèi)容是“項目可行性評價決定初期啟動資金的財政資源分配；項目投資績效評價決定后續(xù)資金支持規(guī)模和時間”。該部分內(nèi)容與兩類項目的實物期權(quán)評價結(jié)果密切相關(guān)，重點從資源利用效率和風(fēng)險控制角度研究政府財政資源的有效分配政策。
結(jié)論：提出以“拓寬新能源財政扶持政策手段，優(yōu)化財政扶持資源的分配結(jié)構(gòu)”為核心的對新能源進行財政扶持的理論思想和分析框架。研究省財政資金支持的新能源研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新融資模式及其風(fēng)險評估與控制問題，幫助政府財政在控制融資風(fēng)險的條件下，合理拓寬財政扶持資金的融資渠道。構(gòu)建以科學(xué)評估結(jié)果為指導(dǎo)的財政扶持資源優(yōu)化分配體系，研究基于成本-收益評估和實物期權(quán)評估的政府財政扶持資源分配策略。
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