時間：2023-03-15 14:53:53
導語：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生村官工作的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
回顧這次從優(yōu)秀村干部考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員考試，我有以下幾點體會：
一、黨委、組織部門對“村官”的高度重視
這次從優(yōu)秀村干部考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員考試，全區(qū)共拿出300個職位，充分體現了自治區(qū)黨委、組織部門對“村官”、村干部的高度重視，也是我區(qū)第一次主要針對“村官”招考公務員的考試，從最后全區(qū)錄用的情況看，這次招考全部職位錄用職位“村官”占90%。
二、宣傳發(fā)動到位
這次考試的宣傳發(fā)動工作十分到位，除召開全區(qū)視頻會和印發(fā)文件，還在報紙、網絡上考試簡章，地方組織部門專門組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導會議傳達，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開專門會議進行了傳達，宣傳發(fā)動工作做到每一名符合報考的對象。大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都給“村官”安排了復習時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門安排一名分管領導帶隊到河池市參加考試，全面做好考生的服務工作，營造良好的考試氛圍。
三、在命題上突出公平性
這次考試命題不是靠誰能死記硬背、狠磚書本，而是突出“考能力、考平時”的特點，試題面很廣，但大多都是我們日常工作中接觸到的，考的是日常的積累和個人的綜合素質，對于大多數平時工作非常繁忙的大學生“村官”來說，這種命題方式較好地體現的公平性。
四、在面試上突出公正性
這次招考面試工作，統(tǒng)一在河池市舉行，而不是由地方組織面試，有效避免了地方和用人單位暗箱操作。面試前先由考生抽面試順序號、再由考官抽面試考場，較好避免了事先打招呼等違規(guī)現象，如我所在考場沒有一名是本人所在地的考官?？忌謾C全部關機統(tǒng)一專人保管，并對考試現場手機信號進行了屏蔽，整個面試過程都有紀檢監(jiān)察部門人員監(jiān)督，面試工作體現了較強的公正性。
總體上，我認為這次從優(yōu)秀村干部考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員考試，充分體現了黨委、組織部門對村官的高度重視，整個招錄過程較好地體現了公開、公平、公正的原則，對廣大在農村基層工作的大學生“村官”是一種鼓舞和激勵。
五、存在的不足
這次從優(yōu)秀村干部考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員考試，全區(qū)共拿出300個職位，我認為職位總量偏少，競爭激烈。××市的錄用機率為13比1，有的縣市可能更高。
六、個人的幾點建議
（一）為有效解決大學生“村官”考公務員問題，建議各地盡可能拿出更多的編制進行招考，每年組織1-2次從優(yōu)秀大學生“村官”考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員考試。
（二）各地在事業(yè)單位招考工作人員時，建議也拿出部分職位專門針對大學生“村官”開考。
（三）在后備干部提拔使用上，建議多給優(yōu)秀大學生“村官”機會。許多大學生“村官”在基層鍛煉已近10年，既有較高的文化知識水平，又積累了豐富的工作經驗，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中起到了主力作用，建議在后備干部提拔使用上，多考慮優(yōu)秀大學生“村官”。
關鍵詞：大學生村官；積極作用；現狀
中圖分類號：F325.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0051－01
河南滑縣是農業(yè)大縣，工業(yè)小縣，總人口121萬，其中農業(yè)人口103萬，這就意味著滑縣發(fā)展重點、難點在三農的問題上，大學生當“村官”，是當前農村發(fā)展形勢的必然趨勢。
一、大學生到農村擔任村官的積極作用
1.有利于新農村建設。大學生村官到村任職，用他們相當豐富的知識儲備，先進的文化、先進的世界觀和人生觀，為縣域經濟提供人才保障，促進了新農村建設，從而提升縣域經濟發(fā)展。
2.有利于提高農村基層干部隊伍整體素質。大學生村官的到來在很大程度上改變了這支隊伍的結構，還帶來了新的事業(yè)觀念、新的知識技術、新的工作方式和新的精神面貌。正如大學生村干部常曉飛被安陽市委組織部、市人事局授予“安陽市優(yōu)秀大學生村干部”榮譽稱號。在2007年5月，他在縣委組織部、鎮(zhèn)有關領導的幫助下，創(chuàng)辦了安陽市天源蓄電池有限公司，專門生產電動車電源。
二、大學生擔任村官存在的不利因素
1.功利性因素是影響大學生“村官”角色認同的重要原因。從大學生村官自身的角度看，大學生剛剛踏上社會，無論家庭還是事業(yè)，都有極大的不確定性，而國家的鼓勵政策，比如優(yōu)先考研、考公務員、不算很低的工資水平、基層鍛煉經歷這些因素就成為大學生選擇做“村官”相對重要的砝碼。所以，當大學生到達實際工資崗位后，這些功利性的因素如果沒有得到實現，或者沒有完全的實現，他們對“村官”角色的認同感就會遭到打擊，進而感到自己的前途黯淡。
2.工作上的“深入”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對大學生村干部具體工作不明確，讓大學生村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中充當打字員、辦公室人員以及打雜人員，還有一部分大學生村干部工作計劃完全聽從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導安排工作，其余的時間屬于空閑，完全沒有職業(yè)規(guī)劃。這樣就會引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及村民的不滿，但頗于各方壓力，不得不支持大學生村干部在村任職。這樣的情況下，大學生村干部今后在村里很難開展工作，取得非常明顯的成績。
3.熟悉程度不夠，適應困難。大學生“村官”的生活世界從城市到農村，本來就發(fā)生了巨大的變化。按照鮑曼的說法：“人們到達一個全新的環(huán)境后往往會感到心理上的恐懼、戰(zhàn)栗和不安?！?/p>
三、促進“大學生村官”發(fā)展的對策建議
1.要為大學生“村官”的成長、成才營造良好環(huán)境。首先，新聞媒體應對大學生“村官”給予更多、更加廣泛的關注，通過大力宣傳，營造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項工作，大學生村官不是去爭權奪利，不是去鍍金添彩，而是真心實意地去發(fā)揮才干，并引導更多的高校畢業(yè)生到基層去，服務農村建設。其次，企業(yè)、金融機構、科研機構及有關方面要積極參與，共同努力，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農村的有效機制，如建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立大學生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農村建設論壇等等，實現資金、信息、技術的順暢流通，為大學生“村官”在社會主義新農村建設中建功立業(yè)拓展渠道。目前，該縣“大學生村干部”已領辦、創(chuàng)辦各類項目110個，其中自辦項目30個，領辦、入股、合伙等其他方式項目80個，年創(chuàng)利潤2 100余萬元，就業(yè)人數2 000多人，有力地促進了農村經濟的發(fā)展，加快了新農村建設步伐。第三，要為大學生村干部與各高校搭建平臺，使各高校對大學生“村官”工作予以支持，在智力、人力上為大學生“村官”創(chuàng)造條件，為他們提供更多的交流、學習和展示平臺，幫助推廣經驗，解決問題，解疑釋惑，推動大學生“村官”制度進一步完善。
2.要建立更加科學合理的組織管理體系。一要建立科學的選拔機制，堅持大學生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學生選。二要加強大學生“村官”的培訓和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓，切實提高大學生“村官”的工作能力。四年來該縣、鄉(xiāng)共舉辦各類培訓班，培訓“大學生村干部”1 000余人次，并組織外出學習考察，有效提高了“大學生村干部”做好農村工作的能力和水平。三要建立監(jiān)督、考核、獎懲機制，健全完善科學的考核體系，對工作表現突出的，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生“村官”，經嚴格考察確認后，予以辭退。四要設計好大學生“村官”任期屆滿后的分流導向機制，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。
我建議工商局、消協(xié)加強“大學生村官”網絡隊伍建設，聘請“大學生村官”擔任農村消費維權監(jiān)督員，組建一支高素質的“大學生村官”維權服務隊伍，以暢通農村消費維權渠道，切實維護農民消費者合法權益。
一是擇優(yōu)選聘，擴展維權網絡。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘綜合素質較高“大學生村官”擔任消費維權流動隊隊員，初步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費維權人員不足、農村消費維權不夠到位、農民消費投訴不暢通等難題，爭取通過幾年的努力，逐步擴大消費維權網絡，實現楚州農村維權全覆蓋。
二是發(fā)揮優(yōu)勢，提高維權水平。 “大學生村官”文化素質和工作熱情較高，接受新事物能力強，能較快投入到消費維權工作。更為重要的是，他們具有先天的工作崗位優(yōu)勢：一方面，“大學生村官”在基層工作，可以充分利用進村入戶的機會深入宣傳消費維權知識，提高農民群眾的維權意識；另一方面，“大學生村官”頻繁接觸農村、農民事務，更加了解農村維權現狀和需求，也能及時處理身邊發(fā)生的消費糾紛，有效維護農村消費者的合法權益，將“大學生村官”引入消費維權隊伍，對全區(qū)消費維權隊伍水平的提升將起到積極的促進作用。
三是強化培訓，提高維權能力。因未接受專業(yè)、系統(tǒng)學習，“大學生村官”消費維權能力相對較弱，為此，楚州區(qū)工商局、消協(xié)要加強法律法規(guī)教育，在提高實戰(zhàn)能力上進行培訓指導，定期向“大學生村官”維權服務隊員講授《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，發(fā)放維權知識讀本，并讓我們親身參與消費維權的各項實踐活動，使我們盡快掌握消費維權知識，我們將定期與轄區(qū)工商所人員聯(lián)系，匯報工作開展情況，在培訓和實戰(zhàn)中提升我們的維權能力。
一、農村需要怎樣的大學生“村官”
1、農村需要“下得去”的村官。作為一名已經在農村工作的大學生“村官”應該站在農村的角度來看問題，考慮的應該是農村的事務，打交道的是全體農民，這種角色的轉換要求他們必須放下身份、用活知識、加強實踐，要廣泛地接觸農民，了解農民的生活情況和生存狀態(tài)，傾聽老百姓的呼聲，知道老百姓最想知道什么，最需要解決什么和最盼望得到什么。只有那種“下得去”的精神，大學生“村官”們才能找準自己的定位，才能知道自己該干些什么，那些事情怎么干和怎么把它干好，做出真正有益于農民群眾的事情來。
2、農村需要“待得住”的村官。大學生“村官”到基層后會面臨著一系列的的困難：一是辦公條件落后，不可能提高像城市里現代化的辦公設備；二是生活條件相對較差，大部分村官到村任職后，衣食住行不方便；三是農村工作繁雜瑣碎，經常會被一些雞毛蒜皮的事情纏住而無法脫身。這些艱苦的條件不僅是對剛從大學校門出來的大學生“村官”的意志力的挑戰(zhàn)，同時也是對他們人生追求的一大考驗。如何實現自己的理想，從容的面對這些困難并能很快的克服它們，全身心的投入到農村各項工作中，就必須要待得住、要扎得下根。這樣在農村能夠干出自己一番事業(yè)，對農村農民有所貢獻才不是一句空話。
3、農村需要“干得好”的村官。國家鼓勵大學生到村任職，就是為了讓大學生能夠運用自己學到的知識，發(fā)揮自身優(yōu)勢帶領農民群眾用知識、用科學來改變農村落后面貌，過上富裕的日子。因此大學生“村官”到村后一定要充分認識到這一點，把干好自己的工作作為恪守本職的基本要求，在工作中要經常虛心向那些有基層經驗的老干部學習，向那些有農業(yè)技能的農民師傅請教，逐步提升自己的基層工作能力。要放下架子，真正去融入農村，深入農民，幫助農民群眾出謀劃策，傳授科學知識和實用技能，幫助農民掌握脫貧致富的本領，讓農民得到實惠。這樣才能得到老百姓的真正擁護，才能提高自己在群眾中的威信，才能有助于工作的進一步開展。
二、影響大學生“村官”發(fā)揮作用的制約因素
1、開展工作的經驗不夠足。大學生“村官”長期在學校讀書，普遍對農村工作缺乏了解。由于年紀輕、閱歷淺，沒有經歷復雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，社會知識和生活經驗、工作經驗都比較缺乏，個別大學生“村官”干工作局限于“跑龍?zhí)住?，單獨遇到復雜問題往往茫然無措、束手無策，缺乏獨當一面解決矛盾和駕馭局面的能力。
2、發(fā)揮作用的環(huán)境不夠優(yōu)。有的村干部害怕“徒弟”長本事，不愿意傾心相幫，傾囊相授；有的村干部認為大學生“村官”既然是助理，就要又“助”又“理”，將一些煩事、雜事、難事統(tǒng)統(tǒng)推給大學生“村官”；有一些群眾思想觀念守舊，對大學生“村官”缺乏理解和支持，在工作中設阻力出難題，使大學生“村官”放不開手腳，發(fā)揮不了優(yōu)勢。
3、管理服務的機制不夠細。首先，身份角色有待進一步明確。大學生“村官”既不是嚴格意義上的村干部，也不是公務員，在實際工作中很難找準自己的坐標，履行職責時存有“名不正言不順”的感覺。其次，優(yōu)惠政策有待進一步細化。第三，任期滿后的出路有待進一步拓寬。
4、扎根農村的意識不夠強。到農村任職，大學生“村官”普遍存有心理落差。有些大學生“村官”到農村任職是在嚴峻的就業(yè)形勢下做出的無奈選擇，只是把當前職位作為日后報考公務員或者謀求更好發(fā)展的“過渡期”，缺乏長期在農村鍛煉成長的打算。
三、如何加強對大學生“村官”的選拔和管理
1、進一步健全選拔機制，使大學生“村官”選得準。要嚴把大學生“村官”入口關，逐步健全完善公開選聘、競爭擇優(yōu)的選拔機制。要針對農村的需求，有針對性地選聘大學生充實村干部隊伍。在選聘過程中，除進行文化考試外，還要對他們的德、智、體、勞等情況進行綜合考察，把那些政治上可靠、思想上親民、作風上務實、立志在農村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學生選聘下來。
2、進一步健全管理機制，使大學生“村官”穩(wěn)得住。要根據大學生“村官”任職村的實際情況，確定他們的崗位目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強督促檢查，定期考核。考核時大學生“村官”向任職村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙向”述職，認真參加民主評議。要建立激勵關懷幫扶機制。適當增加大學生“村官”的薪酬待遇，制定合理的待遇增長政策。開展優(yōu)秀大學生“村官”評選活動，對優(yōu)秀大學生“村官”進行表彰獎勵，對業(yè)績、能力和口碑差的大學生“村官”進行誡勉談話，重點幫教。在公務員、事業(yè)單位人員招考方面，對優(yōu)秀大學生“村官”給予優(yōu)惠政策。拿出一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職位向服務時間較長，業(yè)績突出的大學生“村官”公開選拔。對期滿后自尋門路的大學生“村官”，要加強引導和推薦。要建立交流溝通機制。及時了解掌握大學生“村官”的思想、學習、生活和工作情況，設身處地為他們解決一些實際困難和問題。 (1)
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3、進一步健全培訓機制，使大學生“村官”推得出。除進行全面系統(tǒng)的崗前培訓外，任期中要廣泛開展“一對一”幫帶活動，安排農村工作經驗豐富的鄉(xiāng)村干部與大學生“村官”結成幫帶對子，采取“師傅帶徒弟”的方式對大學生“村官”進行政治思想、生產技術、調解藝術等方面的傳幫帶。定期組織他們到實踐培訓基地、發(fā)展好的地區(qū)考察學習，到省、市、縣集中培訓，開闊視野。要廣泛開展大學生“村官”聯(lián)戶活動，組織大學生“村官”聯(lián)系幾戶致富能手、科技能人、特困戶等，為他們搭建工作舞臺。
四、要注重大學生“村官”的能力培養(yǎng)
1、德能正其身，注重提高道德素養(yǎng)。注重培養(yǎng)“大學生村干部”的道德素質，樹典型、學先進，樹立道德標尺；嚴要求、高標桿，提高業(yè)務水平。形成學先進、趕先進、超先進的濃厚氛圍，提高自覺為群眾服務的意識。組織“大學生村干部”積極參與思想討論，查找問題，尋找根源，使他們進一步端正工作態(tài)度，更新思想觀念，轉變工作作風，全心全意為人民服務。
2、才能勝其任，注重提高工作能力。一是強化培訓，盡快轉換角色?？梢酝ㄟ^黨員干部講課等形式，磨練意志，增長才干，培養(yǎng)素質，堅定信心，為扎根基層、服務群眾奠定堅實的基礎。二是進行“傳、幫、帶”活動，盡快適應工作。通過 “二幫一”或“三幫一”的形式教授工作方法，傳授工作經驗，助其早日成才。三是進行專題培訓，盡快融入角色。積極組織大學生村官參與縣各種理論談論活動，可以有效提高村官的綜合能力，拓寬“大學生村干部”的思路、視野，使他們改變思維方式，增長綜合知識，促進工作能力提高。
3、言能達其意，注重提高語言表達能力。在基層工作，“大學生村干部”每天都要面對群眾做大量的政策宣傳工作、思想工作，要求具備一定的邏輯思維能力、語言表達能力，盡快適應農村工作需要?？梢越M織“大學生村干部”開展辯論賽、演講比賽、朗誦比賽、知識競賽等活動，使他們通過參與提高協(xié)調、會話、臨場應變等能力。通過講課，提高“大學生村干部”語言組織、表達能力、心理素質。
4、書能成其文，注重提高寫作水平。每名“大學生村干部”都要根據本村的實際情況，深入調查研究，撰寫調研報告，既增強寫作水平，又使其加深對村情民意的了解。挖掘寫作能力好的“大學生村干部”，表彰優(yōu)秀，樹立典型，供其他“大學生村干部”學習。
5、體能擔其責，注重提高身心素質。農村工作瑣碎而繁重，需要很好的身體條件和良好的心理素質，可以組織開展豐富多彩的文藝體育活動，充分發(fā)揮每個人的特長，使他們在快樂中工作，在工作中享受快樂。
6、績能服其眾，注重提高工作業(yè)績。“大學生村干部”成功與否，關鍵就看是否得到群眾認可。要積極為大學生村干部提供干事創(chuàng)業(yè)平臺。一是做各村的農村遠程教育管理員。利用“大學生村干部”知識多、眼界寬、頭腦靈的優(yōu)勢，負責遠程教育設備的保管和維護工作，同時利用這個平臺，組織村民們觀看農村實用技術、農村先進典范、相關法律知識等節(jié)目，提高村民的精神素養(yǎng)，豐富農民文化生活，加強 “大學生村干部”與村民的交流、了解。二是壓擔子，提供鍛煉平臺，鼓勵支持“大學生村干部”積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。
2000年，邢曼麗和吳冠群等141人，通過考試成為新民市最早的一批大學生村官。9年后，他們一直等待的編制遲遲不來，卻面臨解除身份、變?yōu)榕R時工的遭遇。不得已，這群大學生村官踏上了上訪之路。
6年過去了，他們被“臨時工”的境遇依然未能改變。
轟轟烈烈下鄉(xiāng)
事情始于“一村一名大學生計劃”。
1999年，沈陽市提出，為每村選配或培養(yǎng)一名大學生，到農村村級組織中去工作，以發(fā)揮他們在科教興農和促進農村人才資源開發(fā)中的作用。該計劃迅即作為先進經驗，向遼寧全省推廣。
2000年，新民市出臺“實施意見”，提出從2000年開始到2002年，在全市實現一村一名大學生。是年10月，村官招考正式啟動。
邢曼麗是從鄰居口中聽到的消息，“新民電視臺播了?！蹦菚r，她已中專畢業(yè)兩年，在市里一家私企當打字員。她趕緊報了名，“村官是個穩(wěn)定工作，對女孩來說挺不錯的。”
吳冠群則是在父親勸說下報的名。大學畢業(yè)后，他在新民市做生意，一度收獲甚豐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的父親卻覺得經商有風險，還是體制內穩(wěn)當。他被說服了。
考試計劃招錄141人，當時報名人數竟達480多人。不過，原本計劃招大專以上學歷，很多報名者是中專畢業(yè)，達到錄取分數線的人數也遠遠不足。后來，學歷放寬，分數降低。邢曼麗和吳冠群兩人都成功入選。
12月，新民市委組織部召開“一村一名大學生”歡送大會?！皶鰭熘鴻M幅，市里和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都來了。有10個大學生代表，戴著大紅花坐在前排?！毙下悓δ菆鲛Z轟烈烈的大會記憶猶新。
臺上領導稱：3年后，可根據表現，擇優(yōu)錄取大學生村官為機關或事業(yè)單位工作人員。并非空口許諾，這些話來自紅頭文件。1999年沈陽市和2000年新民市下發(fā)的文件中都規(guī)定，大學生村官的工資比照全額撥款事業(yè)單位人員水平；工作滿3年以后，可優(yōu)先錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或所屬事業(yè)單位。
臺下所有大學生村官聽得熱情澎湃。
會議結束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導開車把大學生們一一領走。邢曼麗分到了離市區(qū)20公里外的興隆鎮(zhèn)新立屯村，吳冠群則到了柳河溝鎮(zhèn)的朱屯村。
在鎮(zhèn)政府，領導跟第一天下鄉(xiāng)的大學生談話：“你們就是來鍍鍍金，3年之后會有更好的前途?！?/p>
“我可激動了”，邢曼麗說，“像個傻丫頭一樣?！?/p>
辛辛苦苦做事
自小長在新民市，邢曼麗對下鄉(xiāng)并不排斥?！翱?、累都不怕，以為是人生轉折點?！?/p>
歡送大會當天，她在日記中寫道：“一張張和我同樣年輕的臉上掛滿著笑容。雖然在座的我都不認識，但我對未來充滿了信心?！?/p>
村里沒有辦公場所，邢曼麗和幾位大學生平時就在鎮(zhèn)里工作。領導告訴他們，要在新的工作崗位上找到自己的位置，邢曼麗奉為圭臬。她不辭辛苦，哪里需要哪里去。“幫領導端茶倒水，去食堂幫廚，到陽臺擦玻璃，啥活都干?！?/p>
吳冠群的進村工作也是這樣開始的。他給村主任當助理，跑腿打雜。先后經手計劃生育、財務管理、土地調整、綠化道路、征收農業(yè)稅、修路搞衛(wèi)生等各項工作?！按謇锶松偈露?，所以你啥都得上手?！?/p>
2002年初，計劃生育改革，需要往電腦里錄入各種數據，邢曼麗被借調至興隆鎮(zhèn)計生股當辦事員。申請指標，領取藥具，下鄉(xiāng)孕檢，宣傳法律，統(tǒng)計報表，微機錄入，每天都要忙到很晚方歇。有時夜里躺在床上，各種數據“還在腦子里飛來飛去，抹都抹不掉”。
因為工作突出，邢曼麗多次被評為計生系統(tǒng)先進工作者。2008年4月，邢曼麗被新民市計生局聘為指導員，負責指導部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采集工作。9月，被市計生局評為優(yōu)秀指導員，2009年3月再次被沈陽市計生委評為“先進個人”。
吳冠群的表現也很搶眼。入村一年他就入了黨，并轉任村支部副書記。2002年，村里的大棚果蔬換茬，他建議發(fā)展釀酒葡萄?！爱敃r葡萄酒市場不錯?！?/p>
他主動承包了40畝作為試驗田?！按甯刹坎粠ь^干，老百姓誰信你？”吳冠群還有點小私心：盡快做出成績，可以早點躋身到體制內。
他像老農一樣，沒日沒夜撲到地里忙活。最初葡萄產量低，后來產量上來市場卻不如人意了。到2005年春天，釀酒葡萄基本沒人要了。吳冠群搭進去15萬元。但他卻因此成了村里的技術員，免費為農戶指導種植。
2005年，吳冠群被借調到鎮(zhèn)政府，工作更加繁重。他說，這群下派大學生先后有40多人被借調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！按蠹叶计疵苫睿恢缹頃趺礃?。”
成為上訪戶
這般辛苦，換來的并不是對等的回報。
第一個3年過去，第二個3年過去，眼看第三個3年都過去了，沒有一名大學生村官被錄用到機關或事業(yè)單位內。邢曼麗告訴記者：“當時大家根本不明白啥叫編制，以為自己在村里上班，就跟人家一樣了?！?/p>
他們的安心，也緣自對組織信任?！拔覀兺ㄟ^正規(guī)的考試、考核、面試才成了村官。當年歡送大會那么激昂，誰能去懷疑？”
雖然不怕苦不怕累，可農村的生活還是有落差感。吃住粗糙，沒有娛樂休閑，邢曼麗寧可每天坐小客車回城。白天從鎮(zhèn)上到村里工作，騎自行車往返要走50里路。春天起風時，邢曼麗只能推著車走。身上是沙子，臉上是淚。
最初幾年，鎮(zhèn)上也曾有人給她介紹對象。但邢曼麗相信會有離開的“出頭之日”，都婉拒了。她想干完回城，在城里安家。結果，這一拖就是12年。
大學生村官的工資待遇一直不高。“從2000年到2006年，工資一直是每月525元?！边@些錢也不能準時拿到手，按規(guī)定新民市財政負責50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責剩下50%。每個月只能到手一半工資，剩余的年底結清。
因財力有限，即便是這點錢也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生拖欠。有媒體報道，從2004年起，新民市就零星發(fā)生過大學生村官因工資問題上訪。
事情在2006年惡化。是年，遼寧省機關和事業(yè)單位進行工資制度改革，體制內工作人員工資開始上調，大學生村官卻被忽略了。2008年底，新民市給事業(yè)單位人員補發(fā)一萬多元臨時性生活補貼，大學生村官再次被“遺忘”。
“人家工資都漲到2000了，咱們還是500多，能不急眼嗎？”大學生村官開始上訪，先后多次到新民市和沈陽市組織部、人事局反映問題。此時，他們上訪的訴求主要是工資拖欠問題，即未享受當年文件規(guī)定的全額事業(yè)單位同等待遇。
邢曼麗和吳冠群等人也開始提出編制問題，“只有編制確定了，才能徹底解決待遇問題?！?/p>
這些原本作為人才引進到農村的年輕人，慢慢成為地方政府眼中的頑疾。
“血都涼了”
2009年，情況進一步惡化，“說要把咱們都變成臨時工！”
邢曼麗說，市里通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，找大學生一一談話，提出解聘改簽臨時工合同。大學生村官炸開了鍋。
2月24日，20多人到沈陽市局反映，沒有得到答復。當天下午，邢曼麗和吳冠群等8人進京上訪。剛進賓館住下，就被控訪人員押送了回來。
這之后，邢曼麗等人偷偷摸摸進過京，他們還輾轉找到媒體，遭遇得以曝光。輿論壓力下，新民市政府給他們補發(fā)了2006年以后與全額事業(yè)單位的工資差額，“3萬多元”。
本以為柳岸花明了，“既然工資都補了，是不是編制也能有了？”可他們等來的卻是一紙新的通知：重新考試，從中錄取前40名到事業(yè)單位頂崗待編，其他人予以解聘。
“憑啥呀，企業(yè)解聘還有個補償金，咱們9年白干了？”村官們群情激奮，都不愿參加考試?？杉懿蛔∩厦姘岢銎叽蠊靡虅裾f，2009年12月考試如期進行。試后，40人進入事業(yè)單位等待編制，其他人被迫自主擇業(yè)。
其實，新民市之所以遲遲未能解決這些村官的編制問題，事出有因。2009年，新民市常務副市長劉瀾波曾告訴媒體記者，全市事業(yè)單位已超編4000多人，而且編制從2007年就已凍結，根本無法解決。
邢曼麗沒參加那場考試，“當年起碼還是紅頭文件，這個通知根本沒法律效力！”吳冠群考了卻沒能入選，在家忍不住傷心落淚，“感覺這輩子毀了……”
上訪還在持續(xù)。在沈陽市介入下，2010年新民市組織部出面，通知已離崗一年的大學生回村繼續(xù)上班。此時，邢曼麗已經在私企上班，月薪2500元，比村里工資高不少。
她選擇了回村，“不回去那10年工齡就沒了。”抱著類似想法，很快所有人都重新回崗。“有人提出來，2010年雖然沒上班但工資得補發(fā)?！边@個有些無理的要求，竟也得以滿足。
自此后，事態(tài)趨于緩和。每逢事業(yè)單位漲薪，大學生村官就出來鬧鬧，漲完了就消停?！按蠹抑荒馨灿诂F狀”，吳冠群搖著頭說。
邢曼麗的擔憂卻一天比一天重?！皼]有編制，不給咱繳社保，等老了該咋辦？”2015年10月，她打算自己補繳社保?？山涋k機構告訴她，當年檔案蓋的是人事局公章，無法按照企業(yè)繳納。而人事局卻不給她出具工齡認定表，“想補都補不上”。
如今，大學生村官們只能以“臨時工”的身份繼續(xù)工作。對邢曼麗而言，這15年來唯一受益的，可能就是上訪時與吳冠群相熟、相知，最終兩人相愛成親。
“冷”“熱”不均、“溫差”較大的村官現狀
從現實情況來看，農村經過這么多年人力資源的單向輸出而不輸入，人才貧困已是事實，但這并不說明派下去的大學生村官就一定能真正派上用場，目前的大學生村官呈現“三熱”“三冷”的局面。
第一是上級熱、下級冷。中央政府很熱，要選派十萬大學生村官下基層，各級縣以上政府也層層加碼，好不熱鬧。但你去問一問鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，不少人會大倒苦水，說編制要五年只減不增，目前還要大大縮減已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，如何開展大學生村官安置工作?他們心里對大學生村官計劃其實是冷冷的，挺為難的。
第二是媒體熱、家長冷。大學生村官是新生事物，所以要多多宣傳，媒體對大學生村官往往重墨濃抹。而與此相對照的是，家長冷得出奇。許多家長，尤其是農村的家長，特別不愿意孩子當村官。因為孩子好不容易魚躍龍門，通過考大學跳出了農村這個“窮炕”，現在學了幾年又跑回農村來了，搞得許多家長在眾鄉(xiāng)友面前抬不起頭。而城里的家長更不愿讓孩子到農村當村官，因為農村那么窮，那么苦，現在的孩子大都是獨苗苗，從小到大都沒有吃過苦，現在大學畢業(yè)了，卻要到農村吃苦去，城里的家長們哪能放心?
第三是村民熱、村干部冷村民熱，是村民認為比起原有的村干部，大學生村官可能更有熱情，也更愿意為村民做實事。村民與村干部在很多書情上處于對立的兩端，不少村民對大學生村官抱有新鮮的感覺，但村干部的壓力就大了，可能會覺得這些大學生村官遲早會搶了他們的化置，所以不少當地村干部表面贊成，但內心卻很是懼怕。
過去對大學生村官的崗似沒咒不清楚，非官非民，角色很模糊大學生村官既不是民，又不是官，處于一種十分尷尬的位置。對村級管理沒有監(jiān)督權，也沒有組織管理權工作崗位不明確，基層沒有指派具體任務。大學生村官選聘結束后一般也沒有多少實際的培訓與指導，不少大學生村官被扔進“農村廣闊的天地”，讓他們自己去摸索。面對農村復雜的工作，不少人初入社會的大學生感到一片茫然，不知如何應對。
結合農村實際讓大學生村官有恒溫、有恒心
讓農民滿意，大學生村官也滿意，其實還有許多工作要做：但由于目前小少事情還處于探索階段，各種制度不配套，導致許多下到農村的大學生村官成了閑置設備，都快成了閑人的代名詞：除了部分被媒體熱炒的明星大學生村官外，大部分的村官是不是真正地發(fā)揮上用場，如何讓他們人盡其才，應該好好地總結與探討，不能形式主義至上，使大學生村官計劃最后成了出力不討好的面子工程。
面對河南大學生村官的一項調查顯示，有17％的村民認為大學生村官計劃是走過場、形式主義，兩成多的村民反映所在村的大學生村官很一般，掛閑職?？疾炷壳耙延写髮W生村官的村，很少真正讓大學生擔任一村的領導職務，多數只是讓他們以助理身份“協(xié)助兩委工作”。不可避免地，在某些農村地區(qū)，大學生村官就此成為“擺設”，成為當地“歧績”工程的一部分，而不能真正為農業(yè)、農村、農民發(fā)揮應有的作用。
大學生村官對目前我國社會的積極意義毋庸多言，現實中的困境只能依靠發(fā)展的手段來逐步解決：結合我國國情化解村官難題，促進大學生村官合理流動，總體上來說就是要從“農民本位”角度，從農民的實際需求出發(fā)，讓大學生能夠真正在農村地區(qū)發(fā)揮實際效果，為農民群眾服務，成為能夠讓農民滿意的“村官”。具體來說，有三種解決途徑：給培訓，帶項目，給資金。
首先是要加強上崗前培訓與前期培訓，使大學生村官更能滿足農村地區(qū)發(fā)展的需要。目前對于大學生村官的一個突出批評就是所學知識與農村實際相脫離，未能完全滿足農業(yè)、農村、農民發(fā)展的需求。這與我國大學教育重書本、輕實踐，重城市、輕農村的現狀息息相關，需要從教育制度和教育內容本身加以改進，在高校層面上改善教學方式，培養(yǎng)出更能適應新農村建設需要的人才。
2008年，河南農業(yè)大學創(chuàng)立了全國首個專門培養(yǎng)村官的“農村發(fā)展與管理”專業(yè)：在河南農業(yè)大學新學年的招生計劃中，新開設的“農村發(fā)展與管理”成了最“吃香”的專業(yè)：計劃招生60人，而上線人數達到931人。這個專業(yè)是為農村培養(yǎng)大學生“村官”而設，在全國尚無先例，受到學子們的追捧。相信這些經過專業(yè)培訓的大學生將來走上村官崗位后，應該能更加適合農村的“氣候”，進而發(fā)揮獨特的作用。
其次，鼓勵大學生村官為農村地區(qū)引進項目和資金，切實滿足農民要求，帶動村民致富。目前，農民最迫切的要求是經濟發(fā)展和收入提高，大學生村官如果能在這方面給村民帶來收益，是最受他們歡迎，也最能體現自身價值的。同時，大學生本身的信息和資源優(yōu)勢，也使得他們在這方面最容易發(fā)揮作用。已有的實例顯示，在農村地區(qū)干得好、待得久、受歡迎的大學生，大多是能夠為當地帶來項目，引導當地村民致富的人才。
通過引進項目帶動農民致富，既能較好地滿足農民群眾發(fā)展經濟的需求，幫助他們提高收入，又能使大學生村官有所為，在農村地區(qū)發(fā)揮價值，并獲得農民認可，從而使他們能夠真正“用得上”、“留得住”。
最后，仿照“留學生創(chuàng)業(yè)基金”模式，為大學生村官提供項目基金和相應政策支持。
截至2012年9月末，海南省共有大學生村官966名，除1名碩士研究生外，其余全部為本（專）科學歷，在任1年以內的占比39.23%，1～2年的占比37.47%，3年以上的占比達到23.29%。從創(chuàng)業(yè)情況來看，創(chuàng)業(yè)項目已啟動和有創(chuàng)業(yè)計劃的僅分別占到大學生“村官”總數的1.97%和19.98%。就金融支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民情況來看，2012年前三季度，無大學生“村官”申請貸款創(chuàng)業(yè)，也未發(fā)生貸款發(fā)放，前期發(fā)放貸款已全部清償。
二、海南省大學生“村官”創(chuàng)業(yè)面臨的問題
（一）地方政府、金融機構和大學生“村官”之間缺乏有效溝通機制。由于地方政府與金融機構間缺乏橫向溝通機制，地方政府既沒有鼓勵大學生“村官”結合當地實際積極創(chuàng)業(yè)，也未能向當地金融機構反饋大學生“村官”這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)融資需求，一定程度上阻礙了金融機構開辦這一業(yè)務的步伐。與此同時，雖然轄區(qū)金融機構表示大學生“村官”可以申請助業(yè)貸款，但由于缺乏相關宣傳和溝通渠道，信息不對稱，導致這部分群體遲遲沒有申請貸款，信貸投放渠道受阻。
（二）政策扶持力度不夠，沒有專項貼息政策。一是地方政府沒有設立專項扶持基金，用于支持大學生“村官”優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)項目。由于大學生“村官”這部分群體人數少，在帶領當地農民創(chuàng)業(yè)致富方面也不具有代表性，且地方財力有限，無法拿出一定的資金用于扶持大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)項目；二是金融機構缺乏與大學生“村官”的合作意向。縣域金融機構（縣市農行、郵儲銀行和農信社）均表示執(zhí)行的是上級行的貸款政策，無法自主放寬貸款金額、利率等條件，無法滿足大學生“村官”群體低利率（甚至免息）、大額度的創(chuàng)業(yè)啟動資金需求。
（三）大學生“村官”缺乏創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)經驗。盡管大學生“村官”具有學識稟賦優(yōu)勢，但他們普遍缺乏社會閱歷和經驗，對項目不具備完整的運營思路，往往找不準項目，同時缺乏種植、養(yǎng)殖的相關專業(yè)知識，對創(chuàng)業(yè)項目市場前景的分析、預判、處理能力不強。一些大學生“村官”雖有創(chuàng)業(yè)想法，但是大部分對創(chuàng)業(yè)知識知之甚少，對市場調查、成本核算、營銷策略以及創(chuàng)業(yè)過程中辦理手續(xù)、程序流程等了解不夠，影響了大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的有效推進。
（四）當前信貸產品難以滿足大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。雖然縣域部分金融機構推出了“青年創(chuàng)業(yè)貸款”業(yè)務品種，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年只要由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委推薦，并且有一個領取財政工資的人作為擔保人就可以申請貸款。有貸款需求的大學生“村官”可以申請此類貸款。與其他貸款品種相比，借款人如在當地信用社有一定存款，貸款利率可適當優(yōu)惠。實際上，此類貸款雖然表面上涵蓋了大學生“村官”這一群體，但并未專門針對大學生“村官”，因此對于剛參加工作的大學生“村官”而言，并未具備太大的吸引力，對于他們較強的貸款需求和較弱的利息負擔能力而言，這類貸款難以滿足大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。
三、進一步推動金融支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民政策建議
（一）多項政策措施合力，著力解決大學生“村官”創(chuàng)業(yè)難問題。一是地方政府要根據大學生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款難現狀，設立融資擔?；?，加強與當地金融機構之間的溝通協(xié)調，有效發(fā)揮擔?；鸬那藙幼饔?，著力解決大學生“村官”申請創(chuàng)業(yè)貸款過程中遇到的困難；二是地方政府要制定大學生“村官”創(chuàng)業(yè)獎勵和貼息政策。設立專項貼息扶持基金，對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)給予適當的獎勵（如貸款貼息、貸款額度放大、轉為公務員編制等）；三是各相關部門要相互協(xié)調，著力服務好大學生“村官”創(chuàng)業(yè)。對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)項目，在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)先安排，在工商管理費及稅收等方面，給予適當的優(yōu)惠。
（二）加強對大學生村官創(chuàng)業(yè)技能和金融知識培訓。一方面搭建大學生“村官”創(chuàng)業(yè)平臺。借助再就業(yè)中心培訓機構，建立大學生村官創(chuàng)業(yè)富民培訓基地，負責創(chuàng)業(yè)培訓工作的組織協(xié)調、技術指導和質量監(jiān)控；提供創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢、項目推介、后續(xù)服務，承擔示范性創(chuàng)業(yè)培訓工作任務。結合當地產業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)業(yè)需求，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，幫助大學生“村官”掌握好經營管理、市場營銷、法律法規(guī)、融資理財等方面的基本知識；另一方面可定期舉辦大學生“村官”金融知識培訓班，由縣市人民銀行牽頭，聯(lián)合縣域農行、郵儲銀行和農信社給大學生“村官”進行授課，宣傳當前農村金融信貸政策，信貸品種，讓大學生了解相關金融知識及信貸產品。
（三）創(chuàng)新大學生“村官”創(chuàng)業(yè)信貸品種，加大金融支持力度。一是金融機構針對大學生“村官”特殊群體，研究開發(fā)創(chuàng)業(yè)性的信貸產品，積極進行創(chuàng)新，推出“大學生村官+農戶”等貸款模式，將大學生村官創(chuàng)業(yè)和農戶致富緊緊地結合起來；二是改進貸款管理方式，簡化貸款手續(xù)，采取靈活、彈性的授信方式，提高服務效率。在貸款擔保條件、發(fā)放和還款方式、期限上給予一定的彈性空間；三是對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民信貸品種應單設科目、單獨統(tǒng)計、單獨核算和考核。著眼于長遠利益，將支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)作為拓展培育潛在優(yōu)質客戶、樹立金融企業(yè)形象的契機；四是要強化和延伸相關金融服務，利用自身的信息優(yōu)勢，在信息搜集、項目引導、技術創(chuàng)新、利潤核算等方面幫助大學生“村官”進行詳細的分析論證，力爭開創(chuàng)社會效益和經濟效益的“雙贏”局面。
主要參考文獻：
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結對子，找出路
2014年，新賓縣委組織部與多方協(xié)作，在素有“中國林蛙之鄉(xiāng)”美譽的北四平建立了林蛙養(yǎng)殖學用園區(qū)，重金配備安裝遠教終端設備，組織大學生村官進行實地觀摩，讓村官在思想、行動和技能上全面進步，增強幫助農民致富的本領，進一步用好遠教資源。
從去年開始，針對大學生村官不能及時掌握村情實際、難以將學到的技能技術有效運用到實踐工作中的情況，新賓縣建立以遠教專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員與大學生村官為主體的遠教幫扶對子，通過日常培訓與實踐鍛煉幫助大學生村官快速掌握遠教工作業(yè)務技能、熟悉農村情況、了解當地人情，確保其擔負起遠教站點的操作管理及學用引導工作。目前，全縣大學生村官已全員接受了培訓，相繼在本村崗位上紛紛“開花結果”，和當地12個機構結成了對子，利用遠教帶動8個村展開創(chuàng)業(yè)致富行動。
架專線，給平臺
在新賓縣的大學生村官遠教QQ群中，由縣遠程專干做群主，引領全縣村官隨時交流工作經驗。范卓羲是新賓鎮(zhèn)劉漢村的村官，去年上崗的他從群里學到了藍莓、香瓜、刺五加、寒富士等十余個作物品種的種植知識，這使他在指導農民進行學用轉化時更有了底氣。
遠教QQ群在指導大學生村官業(yè)務技能的同時，也統(tǒng)籌安排全縣遠教致富技能培訓。大學生村官們積極行動，每月定期組織村內黨員群眾開展兩次集中學習，并在學習內容編排上增加群眾“點餐”環(huán)節(jié)，讓群眾在每次學習后都把下期學習意愿寫出來，管理員統(tǒng)計后及時安排學習內容；還制定了月中監(jiān)測制度，實現了“足不出戶抓管理”的目標。今年1―8月份，全縣遠教學時長達13881小時，為群眾提供科技信息和查詢服務3600多人次，農村黨員干部受訓率達到92%以上。
領頭干，做示范
新賓鎮(zhèn)大學生村官馬瑩是一個細心的人。她發(fā)現本村發(fā)展蔬菜大棚項目的村民越來越多，便精心設計調查問卷，了解村民在蔬菜生產中遇到的技術難點，再根據調查結果編排遠教學習內容。無獨有偶，木奇鎮(zhèn)大學生村官邱博揚在成功掌握刺嫩芽種植技術后，組織村民大面積種植，并通過遠教平臺搜尋商機，與一家大型超市簽訂了供貨合同，實現了山野菜“農超對接”，使村民真正嘗到了遠教帶來的甜頭。
【關鍵詞】大學生村官；村級公共產品
實現中國夢，三農問題的解決需要逐步推進。我國現階段農村公共品供給仍然嚴重不足，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。目前，大學生村官已經為新農村建設做出不少貢獻，不過也遭遇許多問題，在此背景下，大學生村官與農村尤其是村級公共產品就發(fā)生了深刻的聯(lián)系，大學生村官在破解村級公共產品供給不足的困境上發(fā)揮巨大作用。
一、概念界定
呂洪良（2009）在審視大學生村官產生階段和發(fā)展歷史時，認為“大學生村官”是指優(yōu)化村級領導班子和增強農村經濟發(fā)展活力，由政府選派或培養(yǎng)的到農村基層擔任村干部的大學生。本文對這一觀點表示認同。村級公共產品方面，各種公共產品定義都以薩繆爾森的定義為起點。薩繆爾森（1954）將公共產品定義為：純粹的公共產品像勞務式這樣的產品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產品或勞務的減少。劉更光（2006）將農村公共產品定義為：在農村范圍內，滿足農村居民生產生活需要的，消費上具有非競爭性、受益上具有非排他性的各類物質或服務產品。據此，本文所探討的村級公共產品是指與我國農村當地村民利益直接相關的地方性公共產品，主要是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村集體組織共同承擔的公共品項目，包括村范圍內的道路水利等基本設施、社會治安、民事糾紛調解、農村文化娛樂生活、村辦集體企業(yè)等公有財產管理等。
二、村級公共產品供給的困境與成因
總體而言，我國農村的公共產品供給不能完全適應農民的實際需求，存在著量少、質低以及地區(qū)性、結構性失衡等方面的問題，阻礙了農村全面建設小康社會的進程。目前，理論和實務界對供給現狀的研究有以下共識：
一是，農村公共產品供給總量不足。主要表現為：農業(yè)基礎設施投入不足；義務教育投入不足；農村社會保障制度不健全；農民就業(yè)缺乏培訓；城鄉(xiāng)稅制差別；現有的科技水平對農業(yè)支持不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關服務意識不高，效率低下，等等（王磊，2004）。
二是，公共產品供給結構不合理。公共產品供給的結構性失衡主要表現在：硬件多，軟件少；準公共產品多，純公共產品少；重視短期公共產品而輕視長期公共產品生產；重數量輕質量；重視新建，對于維護、維修已有的公共產品成效不明顯，供給意愿不強烈；農民急需的公共產品供給不足，農民不需要的或者需求較少的公共產品卻大量過剩；生產所需的要多，而生活所需的要少。公共產品供應中的結構性失衡問題加劇了公共產品的供求矛盾（陳杰，2003）。
三是，公共產品供給的不公平性。這表現為城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)不平衡。農村公共產品供給，與我國城市公共產品供給制度有很大的差別（岳軍，2004），成本基本上是由農民自己負擔，成本分擔中存在著嚴重的非累進機制（葉興慶，1997），導致低收入者往往承擔了更多的成本。還有，由于各農村地區(qū)公共管理主體的能力存在差異，提供公共產品在量與質方面存在很大差異，這種差異即使在相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村之間也比較明顯。
分析可知，村級公共產品供給困境的成因主要有這樣幾點。第一，各級政府在農村公共產品供給方面的責任未清晰劃分。根據公共財政理論，中央政府主要提供全國性公共產品，地方政府主要提供地方性公共產品。但目前農村的實際情況是，本該由上級政府花錢提供的公共產品，有的卻通過轉移事權，交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的行政管理事務，供給主體錯位現象嚴重。第二，村級組織提供公共產品的能力不足。中央投入少、地方財政困難、取消農業(yè)稅后村級組織籌資能力弱、政府決策過程中缺乏農民參與都是村級組織能力不足的重要原因。
三、大學生村官對村級公共產品供給困境的破解
我們已經分析，農村村級公共產品的供給不足是較為嚴重的，主要表現在公共產品供給不足，村級組織債務沉重，村級組織籌資能力逐步削弱，而一事一議籌資籌勞制度尚未有效發(fā)揮功能。這背后的原因主要就是各級政府之間職能還不夠清晰，村級組織提供公共產品的能力有限并且日益被削弱，農村公共產品的供給決策體制沒有納入民意。說白了，這種困境的根本點在于產品和服務供給不足，根本原因在于村級組織供給能力不足。
村級公共物品的供給不足需要得到多種途徑的破解。大學生村官進入農村以后，通過種種行動客觀地破解了這種困境。為何這么說？我們看到，大學生村官在農村的作用主要是這樣幾點，第一，解釋和宣傳上級政府的政策文件精神；第二幫助村組織開展管理工作，提高管理的民主和科學程度；第三，為農村村民提供理所能及的科學技術支持；第四，通過個人關系，為村里招商引資，提高農村居民收入；第五，復興農村文化，幫助搞活各種文藝團體，豐富文化生活。大學生村官通過這些活動的展開，實際上提供了村級公共產品。這里面，大學生村官起到兩種主體作用，一是以村民委員會或者村支部成員的身份作為準公共部門成員提供公共產品；二是以私人身份，作為大學生，以志愿者的形式（第三部門成員）為村民提供了公共產品。大學生在村民自治組織中發(fā)揮活力，提高了管理能力，改變了供給的決策和管理機制，使得公共產品供給更為公平合理，大學生村官還利用自己特殊的身份（例如的大學生村官就是公務員），改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級公共產品的投入結構和供給數量。
未來，要繼續(xù)通過大學生村官破解這種困境，還要完善相關制度。一要完善相關法律、法規(guī)，彌補大學生村官政策不足，尤其首要明確其身份是否為公務員或事業(yè)編人員，何種情況下能成為公務員，這對大學生供給公共產品有至關重要的關系。二要從全局出發(fā)，建立健大學生村官科學有效的管理機制。三要保持政策連續(xù)性，明確大學生村官的身份定位。四要完善農村公共財政體制，必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產品供給制度，由依靠農民自身解決向以國家為主的政策目標過渡，轉變政府職能，明確中央與地方政府提供農村產品的職責。最后還要調整農村公共產品供給制度，實施多元化戰(zhàn)略，在供給主體，資金來源和供給方式上實現多主體、多渠道和多方式共存的供給模式（黃志沖，2000；劉保平，2003）。
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