時(shí)間：2023-03-13 11:05:29
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所低保工作的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村低保聽(tīng)證制度的重要意義
實(shí)施農(nóng)村低保聽(tīng)證工作，是準(zhǔn)確認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象的重要措施，是對(duì)農(nóng)村低保審批程序的探索完善，也是做好新時(shí)期農(nóng)村低保工作的必然要求。農(nóng)村低保聽(tīng)證制度的核心是依靠群眾，通過(guò)群眾的廣泛參與，使群眾的問(wèn)題依靠群眾來(lái)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推行農(nóng)村低保聽(tīng)證制度作為落實(shí)惠民政策，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，扎實(shí)推進(jìn)低保聽(tīng)證制度，最大限度地減少錯(cuò)保、漏保現(xiàn)象的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退進(jìn)退”的目標(biāo)，維護(hù)好群眾的基本權(quán)益和社會(huì)的公平公正。
低保聽(tīng)證的內(nèi)容及程序
（一）聽(tīng)證對(duì)象
1．新申請(qǐng)低保待遇的家庭。
2．有舉報(bào)或群眾反映較大的在保戶。
3．年審時(shí)的全部在保戶。
（二）聽(tīng)證會(huì)的組織實(shí)施
聽(tīng)證方案由聽(tīng)證對(duì)象所在村委會(huì)制定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局審批同意后實(shí)施，聽(tīng)證會(huì)由聽(tīng)證對(duì)象所在的村委會(huì)組織實(shí)施，聽(tīng)證結(jié)果作為村委會(huì)上報(bào)農(nóng)村低保人選的主要依據(jù)。
（三）聽(tīng)證人員
聽(tīng)證小組成員一般在15人以上，原則上為單數(shù)，具體人數(shù)由各村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定，包括黨員代表、村“兩委”成員代表、村民代表、本村縣鄉(xiāng)人大代表或政協(xié)委員。如果聽(tīng)證會(huì)組成人員與申請(qǐng)人有親屬或其他利益、利害關(guān)系，則該員予以回避。
（四）監(jiān)督人員
負(fù)責(zé)民政工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、民政所長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部，必要時(shí)縣民政局指派工作人員參加監(jiān)督聽(tīng)證過(guò)程。
（五）村民均可到會(huì)參加旁聽(tīng)
（六）聽(tīng)證時(shí)間的確定
村委會(huì)可根據(jù)實(shí)際工作需要確定聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)時(shí)間，在聽(tīng)證會(huì)舉行的5日前，應(yīng)將聽(tīng)證的具體時(shí)間、地點(diǎn)及舉行聽(tīng)證的事由通知各有關(guān)人員，并告知全體村民。
（七）聽(tīng)證程序
1．主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，介紹聽(tīng)證會(huì)組成人員，宣讀低保相關(guān)政策及享受低保待遇家庭的基本條件。
2．申請(qǐng)人陳述家庭的困難情況及申請(qǐng)理由
3．村干部通報(bào)入戶調(diào)查情況。
4．聽(tīng)證會(huì)組成人員向申請(qǐng)人提問(wèn)。
5．參加旁聽(tīng)人員向申請(qǐng)人提問(wèn)。
6．申請(qǐng)人及其親屬暫時(shí)退場(chǎng)回避，聽(tīng)證人員對(duì)申請(qǐng)戶逐一討論并無(wú)記名投票。
7．所有人員回到會(huì)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行唱票、計(jì)票，由主持人當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果。
8．如申請(qǐng)人對(duì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)果不滿意，可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提出二次聽(tīng)證請(qǐng)求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所接收到二次聽(tīng)證請(qǐng)求后，要對(duì)申請(qǐng)人的家庭、收入等實(shí)際情況進(jìn)行再次調(diào)查取證，并責(zé)成村委會(huì)在適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行二次聽(tīng)證。
（八）其它
1．聽(tīng)證會(huì)要制作詳細(xì)筆錄，并經(jīng)聽(tīng)證成員、負(fù)責(zé)民政工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、民政所長(zhǎng)、包村干部審核無(wú)誤后簽字，村委會(huì)、民政所蓋章后報(bào)民政局備案。
2．為維護(hù)申請(qǐng)人的隱私與尊嚴(yán)，聽(tīng)證會(huì)成員不可詢問(wèn)與聽(tīng)證內(nèi)容無(wú)關(guān)的問(wèn)題。
時(shí)間安排
農(nóng)村低保聽(tīng)證制度自2012年7月開(kāi)始實(shí)施，以點(diǎn)帶面，逐次推進(jìn)，最終全縣220個(gè)村聽(tīng)證覆蓋面要達(dá)到100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心選擇開(kāi)展農(nóng)村低保聽(tīng)證的試點(diǎn)村，上報(bào)縣民政局備案，縣民政局抽調(diào)人員分組對(duì)各村聽(tīng)證情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。
工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。低保聽(tīng)證制度是做好新時(shí)期低保工作的重要措施，也是今年我縣民政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，把落實(shí)農(nóng)村低保聽(tīng)證制度工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程。要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，組成專門組織來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要簽訂《縣推行農(nóng)村低保聽(tīng)證工作目標(biāo)責(zé)任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為直接責(zé)任人，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部具體抓好這項(xiàng)工作，年底將按照責(zé)任書的要求進(jìn)行認(rèn)真考核，并把考核結(jié)果與年終干部考評(píng)掛鉤，以此調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。
縣屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣?？h民政局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、救災(zāi)股、優(yōu)撫安置股、社會(huì)事務(wù)股、基層政權(quán)股、社會(huì)救助股、婚姻登記處等股室，下屬7個(gè)事業(yè)單位，縣革命烈士紀(jì)念館、縣福利院、縣救助管理站、縣老齡辦、地名辦等。全局在職干部職工47人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有19個(gè)民政所，全縣有28所農(nóng)村敬老院。
二、縣民政工作信息化情況
目前，縣民政局承擔(dān)著救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、基層政權(quán)、行政區(qū)劃和地名管理、社團(tuán)管理、婚姻登記管理、殯葬管理、救助管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等工作職能。局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)股、社會(huì)救助股、婚姻登記處、優(yōu)撫安置股、社會(huì)福利股、救災(zāi)股、社會(huì)事務(wù)股、基層政權(quán)股、募委辦等股室，下屬老齡辦、地名辦、烈士館、福利院、救助站、慈善會(huì)和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。現(xiàn)有在職職工47人，其中局機(jī)關(guān)工作人員23人，下屬事業(yè)單位人員24。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有工作人員36人，敬老院工作人員56人。一直以來(lái)，我局致力于加強(qiáng)民政信息化建設(shè)，但由于專業(yè)人員和資金缺乏，目前我縣民政信息化工作相對(duì)滯后，民政工作只實(shí)現(xiàn)了最低層次的網(wǎng)上文件傳輸和排版打印，民政信息化建設(shè)明顯成了我縣民政工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
（一）硬件情況：目前，縣民政局共有電腦33臺(tái)，打印設(shè)備11臺(tái)，各業(yè)務(wù)股室均配備了1-3臺(tái)電腦（僅2012年民政局購(gòu)置辦公電腦8臺(tái)，一體打印機(jī)2臺(tái)），使用路由器共享2條寬帶網(wǎng)絡(luò)；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有工作電腦19臺(tái)，打印設(shè)備19臺(tái)，均開(kāi)通了寬帶網(wǎng)絡(luò)，縣還建立了縣鄉(xiāng)文件加密網(wǎng)，文件傳輸通過(guò)縣鄉(xiāng)加密網(wǎng)進(jìn)行。各社區(qū)、村硬件設(shè)施狀況相差較大，除個(gè)別外，有的沒(méi)有微型計(jì)算機(jī)，有的不具備連接網(wǎng)絡(luò)條件，硬件環(huán)境還不健全。敬老院普遍沒(méi)有電腦?？h民政局及基層民政所也無(wú)專項(xiàng)的信息化工作經(jīng)費(fèi)和人員。
（二）軟件情況：局機(jī)關(guān)各股室辦公軟件婚姻登記、救災(zāi)、兒童福利、流浪乞討救助、收養(yǎng)登記、民間組織管理以及綜合統(tǒng)計(jì)等使用的是部委下發(fā)的辦公軟件，低保、五保、優(yōu)撫使用的是省廳下發(fā)的軟件。其中優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、民間組織管理系統(tǒng)屬單機(jī)版，省社會(huì)救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省婚姻登記管理系統(tǒng)、流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)、收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)、兒童福利信息系統(tǒng)、殯葬管理信息系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)版。居民家庭收入核對(duì)平臺(tái)尚未建立。
（三）人員情況：目前，縣民政局全體工作人員學(xué)歷構(gòu)成為：大學(xué)本科學(xué)歷5人，大學(xué)?？茖W(xué)歷15人，高中（含中專）及以下學(xué)歷27人。全局無(wú)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，也無(wú)專門的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員。各業(yè)務(wù)股室及民政所工作人員素質(zhì)參差不齊，有的具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，能較為熟練地使用計(jì)算機(jī)和民政業(yè)務(wù)軟件，有的則不能熟練進(jìn)行操作。
（四）縣及上級(jí)民政部門無(wú)固定的相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。
三、問(wèn)題和建議：
縣民政信息化工作在縣委、縣政府的關(guān)心和支持下，已取得了一定成績(jī)，但是還存在一些問(wèn)題。如信息化建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)緊缺，缺乏專業(yè)人才。鑒于民政信息化工作事關(guān)民利、事關(guān)政府形象、也事關(guān)縣民政工作的順利開(kāi)展，建議采取以下措施，推進(jìn)縣民政信息化工作。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障資金。雖然縣民政局致力于加強(qiáng)信息化建設(shè)，但由于資金缺乏，還存在很多困難。一是在硬件方面。目前計(jì)算機(jī)在民政系統(tǒng)中僅配備到各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，由數(shù)名工作人員共用，未能做到人手一臺(tái)。敬老院目前沒(méi)有配備計(jì)算機(jī)。為達(dá)到民政信息化橫向到邊，縱向到底的標(biāo)準(zhǔn)，需努力爭(zhēng)取資金，增加硬件設(shè)施，為做好民政信息化工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在軟件方面。民政部門相比其他部門，業(yè)務(wù)多，任務(wù)重，內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉少，業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)工作量大。要將全部民政工作全部網(wǎng)絡(luò)，還需積極爭(zhēng)取省、市和縣委縣政府從政策到資金上的全力的支持。
（二）制定規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口。民政工作經(jīng)常需要與其他部門交流和共享數(shù)據(jù)，如低保需要與勞動(dòng)社保、交警、房產(chǎn)經(jīng)常聯(lián)系信息共享。民間組織管理更是需要與教育、勞動(dòng)、文化、體育等主管部門經(jīng)常聯(lián)系溝通。但是目前各個(gè)部門目前沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門之間已開(kāi)發(fā)使用的信息系統(tǒng)各自為政，不相銜接，影響工作效率。建議由縣有關(guān)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，各部門在開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)時(shí)，有標(biāo)準(zhǔn)可依，可減少大量的重復(fù)性勞動(dòng)，便于各部門之間數(shù)據(jù)共享和交換，進(jìn)一步提高工作效率。
一、成立低保專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組
鎮(zhèn)里成立低保專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，低保清理專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在民政所。
二、整治目標(biāo)
以貫徹實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》為主題，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，清退不符合最低生活保障政策條件的低保對(duì)象，推動(dòng)最低生活保障政策規(guī)范實(shí)施，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，更好實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光低保。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）以解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！?、“錯(cuò)?！薄ⅰ奥┍！眴?wèn)題和推行“陽(yáng)光低保”為重點(diǎn)，以核查家庭收入和財(cái)產(chǎn)為主要手段，對(duì)最低生活保障對(duì)象開(kāi)展全面排查，堅(jiān)決清退不符合條件的對(duì)象，有效促進(jìn)低保政策公平公正實(shí)施。
（二）以探索建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式，完善社會(huì)救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，社會(huì)救助利民便民。
（三）以建立完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制為重點(diǎn)，做到“五個(gè)有”：有核對(duì)機(jī)構(gòu)、有工作人員、有工作經(jīng)費(fèi)、有核對(duì)平臺(tái)、有操作辦法。對(duì)新低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)展手工核對(duì)實(shí)質(zhì)性工作。
（四）以規(guī)范低保對(duì)象審核審批工作為重點(diǎn)，嚴(yán)格操作程序，堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、鎮(zhèn)里統(tǒng)一受理、調(diào)查、審核，縣級(jí)民政部門審批的工作程序，對(duì)審核、審批情況實(shí)行“兩榜公示+長(zhǎng)期公示”。
（五）以督促檢查資金管理發(fā)放為重點(diǎn)，嚴(yán)查低保資金發(fā)放中的滯留、挪用、擠占、套取等行為，嚴(yán)禁非低保對(duì)象冒領(lǐng)、重分低保金。
四、具體措施
（一）集中開(kāi)展低保專項(xiàng)整治活動(dòng)
1、嚴(yán)格落實(shí)審核審批程序。在復(fù)核低保對(duì)象的過(guò)程中，要對(duì)照《縣最低生活保障操作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行低保審批程序，尤其要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁不經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)將任何群體或者個(gè)人直接納入低保保障范圍。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，做到全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理；在審核環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要100%入戶調(diào)查，并全面組織實(shí)施公開(kāi)透明的城鄉(xiāng)低保聽(tīng)證；對(duì)備案登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，鎮(zhèn)民政所會(huì)全部入戶調(diào)查。
2、全面實(shí)行陽(yáng)光公示。要嚴(yán)格執(zhí)行低保“兩榜公示+長(zhǎng)期公示”的規(guī)定，審核審批過(guò)程中，要堅(jiān)持在申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)兩榜公示，未經(jīng)公示的不得審批為低保對(duì)象，審批結(jié)果確定后，做到所有低保對(duì)象都向社會(huì)長(zhǎng)期公示，并通過(guò)各種渠道向社會(huì)公布舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
3、嚴(yán)肅查處“人情?！薄ＲM(jìn)一步健全低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受最低生活保障備案制度，規(guī)范備案的范圍、內(nèi)容、程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)群眾反映和媒體披露的問(wèn)題，做到件件有核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
4、有效遏制“錯(cuò)?！?。我鎮(zhèn)將利用全省搭建的“數(shù)字民政”云平臺(tái)，加快推進(jìn)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)狀況核查手段。在尚未開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)比對(duì)平臺(tái)的情況下，要建立核對(duì)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)手工比對(duì)的方法，全面啟動(dòng)核對(duì)工作。聯(lián)合車管、房管、人社、公積金、工商、稅務(wù)、教育、金融等部門，重點(diǎn)核查擁有私家車輛人員、擁有2套及以上房屋人員、已退休并領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金人員、單位為其繳存住房公積金的人員、已辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照人員、繳納個(gè)人所得稅或者營(yíng)業(yè)稅的人員、有子女就讀私立學(xué)?；蛘呃U納擇校費(fèi)的家庭、申請(qǐng)最低生活保障家庭及成員的銀行存款、有價(jià)證券等信息。通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，提高低保等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定手段，切實(shí)把不符合條件的對(duì)象清退出低保范圍，有效解決“錯(cuò)?！眴?wèn)題。
（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制
1、探索建立統(tǒng)一的“社會(huì)救助服務(wù)窗口”。依托我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請(qǐng)受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等申請(qǐng)受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對(duì)申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，敞開(kāi)求助之門，積極幫助辦理或者轉(zhuǎn)介其他社會(huì)救助管理部門辦理。進(jìn)一步明確部門職責(zé)和分工，制定社會(huì)救助申請(qǐng)分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時(shí)限，加強(qiáng)結(jié)果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”打造“綠色通道”。
2、統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)救助窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以方便服務(wù)群眾為根本點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標(biāo)識(shí)明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。
3、積極開(kāi)展救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過(guò)“一門受理”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，力求救助無(wú)盲區(qū)；通過(guò)“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
五、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治活動(dòng)和建立完善機(jī)制分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署階段（2014年7月下旬）
各村（居）委會(huì)根據(jù)本方案，召開(kāi)會(huì)議做好動(dòng)員部署，組織好核查力量，啟動(dòng)低保核查宣傳，公開(kāi)核查政策，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。
第二階段：全面排查階段（2014年8月）
各地開(kāi)展自查自糾，自查面必須達(dá)到100%，務(wù)必取得實(shí)效，對(duì)自查問(wèn)題“零報(bào)告”的地區(qū)，將重點(diǎn)督查。對(duì)自查出來(lái)或群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類，拿出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。對(duì)“人情?！薄板e(cuò)保”問(wèn)題要堅(jiān)決糾正，對(duì)“漏?！钡膶?duì)象要及時(shí)納入低保，對(duì)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)，要積極爭(zhēng)取政府支持、部門配合，積極作為，務(wù)必取得初步成效。自查自糾情況于8月22日前報(bào)鎮(zhèn)民政所匯總。
第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）
省民政廳、市民政局、縣局三級(jí)將分別抽調(diào)人員組成工作組，按照不低于40%的比例，結(jié)合年中社會(huì)救助績(jī)效考核工作，對(duì)各地專項(xiàng)治理和機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問(wèn)題，對(duì)工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)的，將責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理；對(duì)于低保重大事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，將派專人現(xiàn)場(chǎng)督辦解決。
第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）
各村要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體安排，對(duì)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，對(duì)自查和重點(diǎn)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)整改，確保到位。請(qǐng)各村于9月18日前將專項(xiàng)整治工作情況報(bào)鎮(zhèn)民政所。
六、工作要求
這次會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)去年年審工作，部署今年年審工作任務(wù)，推進(jìn)我縣低保規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。下面講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、*年年審工作的回顧
*年是我縣實(shí)施低保年審制度的第一年，全縣廣大低保工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)市民政局、財(cái)政局、監(jiān)察局《關(guān)于對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象實(shí)施年度審核制度的通知》精神，精心組織，大膽探索，努力工作，為推進(jìn)全縣低保動(dòng)態(tài)管理做出了積極的貢獻(xiàn)，取得了良好的成效，全縣應(yīng)參加年審的低保對(duì)象*戶，*人。通過(guò)年審，低保對(duì)象異動(dòng)*戶，*人。其中增標(biāo)*戶，*人；取消*戶，*人；減標(biāo)*戶，*人。這主要是：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密
低保年度審核，涉及千家萬(wàn)戶城市貧困居民的切身利益，是健全和完善低保動(dòng)態(tài)管理的大事。為此，縣切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全了由民政局局長(zhǎng)*同志為組長(zhǎng)，民政局副局長(zhǎng)*、財(cái)政局副局長(zhǎng)*、紀(jì)監(jiān)局常委*等同志為副組長(zhǎng)，*等同志為組員的低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，齊抓共管，形成合力；制定了《*年低保年度審核工作方案》，明確了年審內(nèi)容、時(shí)間、程序、方法；召開(kāi)了各系統(tǒng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省市駐縣企業(yè)分管低保工作的黨政負(fù)責(zé)人、低保工作人員和民政所長(zhǎng)參加的年審工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全縣年審工作進(jìn)行了全面部署；舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)年審業(yè)務(wù)骨干，為全縣順利有序地開(kāi)展低保年審工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、統(tǒng)一作法，規(guī)范程序
低保年度審核，是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，且涉及面廣、工作量大，步調(diào)不一致，方法簡(jiǎn)單，是達(dá)不到年審目的的，為此，我們本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的宗旨，統(tǒng)一了年審作法，規(guī)范了年審程序。探索了不少成功經(jīng)驗(yàn)。
第一，統(tǒng)一了低保年審工作的審核申請(qǐng)、初審調(diào)查、復(fù)核審查、重點(diǎn)抽查、審核審批五大步驟，層級(jí)有序，步步到位。
第二，確定了兩個(gè)重點(diǎn)。一是核實(shí)保障對(duì)象的實(shí)際收入，對(duì)每戶保障對(duì)象家庭成員的固定收入、非固定性收入按實(shí)計(jì)算，逐項(xiàng)核實(shí)，消除自報(bào)收入水分；二是核定保障金額，按照核定的實(shí)際收入，分別調(diào)整確定保障金標(biāo)準(zhǔn)。
第三，明確了審核方法。采用查看“七證件”、“四證明”、上戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方法，多方位、多渠道逐戶審查、審核，盡量確保低保對(duì)象家庭收入的真實(shí)性。
第四，注重了五個(gè)結(jié)合。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合；基層單位普查與主管單位、主管部門抽查相結(jié)合，一般調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合；檔案管理，文書檔案與微機(jī)管理相結(jié)合；動(dòng)態(tài)管理，平時(shí)與年審相結(jié)合。
3、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)
低保年審工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，加上低保對(duì)象居住分散，工作量大，任務(wù)繁重，說(shuō)情風(fēng)干擾，要如期如質(zhì)完成年審工作任務(wù)決非易事。盡管如此，全縣廣大低保工作者，心往一處想，勁往一處使，化工作壓力為動(dòng)力，撇開(kāi)關(guān)系網(wǎng)，巧避人情風(fēng)，不為利所誘，不為情所感，始終堅(jiān)持原則，按年審要求，上戶調(diào)查、鄰里詢問(wèn)、信函索證，多渠道、多形式核實(shí)低保對(duì)象家庭收入及其人口變化情況，使低保情況盡量接近客觀實(shí)際；嚴(yán)格把好審核關(guān)，對(duì)不符合政策的對(duì)象一律取消，根據(jù)家庭收入變化情況，當(dāng)提標(biāo)的提標(biāo)，當(dāng)降標(biāo)的降標(biāo)，不少地方對(duì)年審結(jié)果進(jìn)行了公開(kāi)，從而保證了低保工作的公正、公平，減少了因低保不公正而上訪的人員，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。
總之，20*年的低保年審工作取得了較好的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨政重視的結(jié)果，是各單位各部門密切配合的結(jié)果，是在坐同志們艱苦努力的結(jié)果。在此，我代表局黨組向一向關(guān)心、支持低保工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和在坐的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，在年審工作中還存在一些問(wèn)題：如個(gè)別單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)不嚴(yán)，為了局部利益視低保為福利，拿低保送人情，為職工開(kāi)具虛假收入證明，騙取低保；年審工作
聯(lián)動(dòng)千家萬(wàn)戶，眾多家庭成員收入核定、出證工作空前，加之部分對(duì)象認(rèn)識(shí)模糊，配合消極，甚至產(chǎn)生埋怨、不滿情緒，更給低保年審工作增加了困難和壓力；工作經(jīng)費(fèi)緊缺，為一年一度的年審工作帶來(lái)了一定的難度，等等，這些問(wèn)題有待于今后逐步克服和解決。
二、*年年審工作任務(wù)
*年年審工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市居民最低生活保障條例》和省市實(shí)施辦法及細(xì)則，嚴(yán)格審核低保對(duì)象的家庭收入，客觀公平地重新確定低保對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障城市貧困人戶的基本生活，維護(hù)城市貧困戶口的基本生活權(quán)益，確保全縣社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，請(qǐng)同志們做好以下幾項(xiàng)工作：
1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
各民政所、單位、社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真宣傳貫徹年審工作會(huì)議精神，要利用標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議、宣傳單等多種形式，宣傳《城市居民最低生活保障條例》、縣市關(guān)于低保年審的文件精神，使低保政策、低保年審家喻戶曉，人人皆知。各民政所要召開(kāi)主管低保工作的領(lǐng)導(dǎo)、各居委會(huì)低保工作人員參加的年審工作會(huì)議，傳達(dá)縣會(huì)精神，部署年審工作。
2、認(rèn)真核實(shí)家庭收入。家庭收入是界定低保的重要條件，是分類施保的關(guān)鍵所在，家庭收入的準(zhǔn)確與否，直接影響低保政策的正確落實(shí)，直接影響居民合法權(quán)益的維護(hù)，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，各民政所、各單位一定要把核實(shí)家庭收入作為年審工作的重要一環(huán)抓緊抓好。低保對(duì)象收入來(lái)源渠道不一，且穩(wěn)定性差，要準(zhǔn)確核實(shí)家庭收入存在一定難度，因此，務(wù)必請(qǐng)同志們?cè)诤硕ǖ捅＜彝ナ杖霑r(shí)多長(zhǎng)幾個(gè)心眼，多問(wèn)幾個(gè)收入渠道，一項(xiàng)一項(xiàng)地把收入搞清楚。從目前我縣低保對(duì)象的收入情況看，有下列8種渠道的可能。一是工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼收入；二是下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)收入；三是基本養(yǎng)老金收入；四是企業(yè)發(fā)給內(nèi)退、息工、待崗人員的生活費(fèi)收入；五是法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和義務(wù)撫養(yǎng)、義務(wù)責(zé)任方提供的收入；六是繼承贈(zèng)產(chǎn)、接受饋贈(zèng)、利息、紅利、有價(jià)證券以及固定資產(chǎn)租賃的收入；七是破產(chǎn)、改制企業(yè)補(bǔ)償?shù)囊淮涡园仓檬杖牖蛘魇辗课?、土地所取得的一次性安置收入；八是家庭成員中，自謀職業(yè)或從事第二職業(yè)取得的現(xiàn)金和實(shí)物收入，等等。請(qǐng)同志們要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，客觀實(shí)在地把低保家庭收入一個(gè)個(gè)核實(shí)準(zhǔn)確。
3、注意步驟方法。全縣低保年審工作為2個(gè)月的時(shí)間，即從4月10日開(kāi)始到6月10日全面結(jié)束，具體分為四個(gè)階段：
第一階段：申請(qǐng)階段（4月10日至4月25日）。由低保戶主向戶籍所在地（含企事業(yè)單位已移交屬地管理的保障對(duì)象）民政所、社區(qū)居委會(huì)、居委會(huì)或企事業(yè)單位（未移交保障對(duì)象）提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填報(bào)審查表，并提供有關(guān)證明、證件，交民政所、社區(qū)居委會(huì)或企事業(yè)單位。
第二階段：核實(shí)階段（4月26日至5月10日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入及其家庭成員變化情況，采用逐戶登門調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行初審，將初審資料報(bào)民政所、企事業(yè)單位主管部門。
第三階段：復(fù)審階段（5月11日至5月25日）。民政所或主管單位對(duì)上報(bào)初審資料進(jìn)行復(fù)核審查，并將符合低保政策的對(duì)象簽具意見(jiàn)上報(bào)縣低保局，逾期未報(bào)，則視為自動(dòng)取消。
第四階段：抽查審批階段（5月26日至6月10日）?？h低保局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所或主管部門復(fù)審上報(bào)的對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查工作結(jié)束后，集中逐戶審批，確定低保對(duì)象。
4、堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)低保對(duì)象審核，由保障對(duì)象所在地的民政所、社區(qū)居委會(huì)、居委會(huì)負(fù)責(zé)，未移交的低保對(duì)象暫由原管理企事業(yè)單位負(fù)責(zé)；二是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到核實(shí)的收入要準(zhǔn)，各種證明、證件要真，嚴(yán)防低保年審人情化；三是堅(jiān)持審核審批從嚴(yán)的原則，在年審資料真實(shí)齊全的基礎(chǔ)上，符合政策的一個(gè)不漏，不符合政策的一個(gè)不批；四是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，各居委會(huì)要及時(shí)公開(kāi)年審結(jié)果，做到保障對(duì)象姓名、家庭人口、保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
5、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
低保年審工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，務(wù)必引起重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年審工作
的領(lǐng)導(dǎo)?？h成立以民政局局長(zhǎng)*同志為組長(zhǎng)，民政局副局長(zhǎng)*、財(cái)政局副局長(zhǎng)*、監(jiān)察局*、低保局局長(zhǎng)*同志為副組長(zhǎng)，*等同志為成員的低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)人員組成的年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年審工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保年審工作如期如質(zhì)順利完成。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 檔案管理工作 規(guī)范化 電子化
一、前言
幾年來(lái)，我在縣民政局從事低保工作，整理完善低保檔案，在檔案管理工作的規(guī)范化、電子化上進(jìn)行了有益的嘗試，體會(huì)頗深，有了一些新的見(jiàn)解和認(rèn)知，與大家進(jìn)行共同探討。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障，簡(jiǎn)稱低保，包括城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。低保政策是一項(xiàng)對(duì)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行差額補(bǔ)貼的社會(huì)救助制度，也是一項(xiàng)很重要的惠民政策，它是保證貧困群眾的生存之本。
貧困對(duì)象向戶口所在地即村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)）提出書面申請(qǐng)和身份證等相關(guān)材料，村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)）通過(guò)開(kāi)會(huì)評(píng)議，評(píng)選出符合條件的對(duì)象上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（或社區(qū)辦），調(diào)查核實(shí)該戶情況是否屬實(shí)后上交我們低保股，統(tǒng)一入戶調(diào)查并在村級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄公示7天無(wú)異議，才可享受低保待遇。
二、檔案管理工作的規(guī)范化電子化策略
1.保證信息資料健全
低保檔案包括城鄉(xiāng)居民最低生活申請(qǐng)表和審批表、身份證和戶口本復(fù)印件，均一式三份，由縣、鄉(xiāng)（或社區(qū)辦）、村委會(huì)（或社區(qū)居委會(huì)）三級(jí)分別保管，政務(wù)公開(kāi)欄公示照片和收入證明等相關(guān)材料一份由我們低保股保管。
城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)表、審批表，身份證和戶口本復(fù)印件公示照片缺一不可，且申請(qǐng)表、審批表需填寫低保對(duì)象的戶主信息，如姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址、家庭成員的詳細(xì)信息、有無(wú)勞動(dòng)能力、家庭收入、住房情況和土地等，審批表上除填寫低保戶信息外，還有村級(jí)委員會(huì)（或社區(qū)委員會(huì)）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（或社區(qū)辦）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。
2.加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范化管理
低保戶的申請(qǐng)表和審批表均由黑色碳素筆手寫，字跡工整，文字周正，大小寫要區(qū)分。低保金按月發(fā)放，且我們低保股已于2008年底實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。我縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個(gè)村，我們低保股已更換成新鐵皮柜，實(shí)行每鄉(xiāng)一檔案柜，每戶一檔案袋，以村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）為單位附上索引，明顯標(biāo)志編號(hào)。且我們低保股已安裝防盜門窗，以保障低保檔案的安全，并設(shè)定出專人專崗來(lái)管理檔案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)低保檔案規(guī)范化管理，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立和完善納入檔案管理體系的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、綜合計(jì)劃制以及目標(biāo)管理制和部門及個(gè)人考核制。在單位內(nèi)部，分工職責(zé)一定要明確；在目標(biāo)管理以及考核實(shí)施細(xì)則、目標(biāo)管理考核結(jié)果以及任務(wù)分解表中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出檔案管理工作的重要性；在制定綜合計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮低保檔案以及軟硬件客觀要求，確保檔案管理設(shè)施的齊全、資金充足。
3.低保檔案的電子化
我縣人口眾多，紙質(zhì)檔案翻閱起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，我們低保股也在全面進(jìn)行全縣幾千低保戶檔案的電子化，包含低保戶的姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭成員信息等。這樣也為查找單個(gè)低保戶信息大大節(jié)省了時(shí)間，提高了效率，且為低保檔案又上了一份保險(xiǎn)。建立統(tǒng)一的低保檔案管理制度，以做實(shí)做細(xì)低保檔案為抓手，在紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，不斷完善電子檔案信息內(nèi)容，并將每月城鄉(xiāng)低保對(duì)象與現(xiàn)有低保戶檔案進(jìn)行比對(duì)，對(duì)不符合條件的低保對(duì)象堅(jiān)決予以取消，對(duì)新增的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將低保信息系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)進(jìn)行清查復(fù)審，全力做到電子檔案與城鄉(xiāng)最低生活保障信息保持一致。
4.低保檔案的動(dòng)態(tài)管理
低保戶并不是永久性不變，而是動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)月有條件好轉(zhuǎn)的或去世的低保對(duì)象進(jìn)行刪減，對(duì)條件不好的貧困對(duì)象予以增加進(jìn)來(lái)，隨之縣鄉(xiāng)村三級(jí)的低保檔案也要相應(yīng)增減。檔案管理工作加強(qiáng)流程管理。檔案是由文件材料轉(zhuǎn)化而來(lái)的，檔案工作通過(guò)抓好文件材料形成過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，對(duì)檔案工作管理質(zhì)量的提高具有重要意義。檔案作為一種特殊的“產(chǎn)品”，其設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)以及利用全過(guò)程，都應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量要求。檔案管理工作的規(guī)范化和電子化，要求從文件形成的具體環(huán)節(jié)入手，對(duì)齊進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。從某種意義上講，檔案管理中的問(wèn)題，雖然比較容易解決，但是文件材料的形成辦理問(wèn)題，卻是比較棘手的。比如，有些問(wèn)題當(dāng)時(shí)得到了補(bǔ)救，但是文件材料的原始憑證以及依據(jù)作用等都會(huì)喪失，檔案就會(huì)失去了保存價(jià)值。加強(qiáng)流程管理，控制好產(chǎn)品的各個(gè)過(guò)程，才能保證歸檔文件的有效性，檔案工作規(guī)范化管理才可持續(xù)性改進(jìn)。
總而言之，檔案管理工作的模式的改變與機(jī)制的改進(jìn)，并非一蹴而就的，需要合理的規(guī)劃，從思想觀念、制度以及人員和技術(shù)管理等方面著手，形成合力，才能使檔案管理工作真正地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、電子化。
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一、工作進(jìn)展情況
1、農(nóng)村低保提標(biāo)提補(bǔ)工作。
農(nóng)村低保已在今年6月份按省政府民生工程考核指標(biāo)提標(biāo)提補(bǔ)到位，保障標(biāo)準(zhǔn)由220元/人、月提高到240元/人、月，月人均補(bǔ)差由145元提高到165元,1---3季度共發(fā)放農(nóng)村低保金2443萬(wàn)元。
2、開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭摸底調(diào)查工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所對(duì)縣扶貧辦認(rèn)定的2737戶8661人藍(lán)卡戶進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)符合條件2125戶6680人，基本符合條件485戶1547人，不符合條件127戶434人。有244戶244人分散五保未列入藍(lán)卡戶。
3、敬老院建設(shè)管理工作。
一是對(duì)10個(gè)敬老院基礎(chǔ)條件較好的，擬上報(bào)省級(jí)評(píng)定三星級(jí)敬老院；二是對(duì)XX鄉(xiāng)敬老院進(jìn)行新建，目前已完成土地征用工作。XX、XX、XX敬老院正在改造，才豐敬老院正在公開(kāi)招投標(biāo)。石橋敬老院正在設(shè)計(jì)；三是完成6名敬老院會(huì)計(jì)公開(kāi)招聘工作，現(xiàn)已正式聘任上班。
4、提高困難群眾醫(yī)療救助比例。
2015年已資助876戶876人農(nóng)村五保、8605戶15696人農(nóng)村低保對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。對(duì)于相關(guān)救助比例的提高，鑒于省民政廳統(tǒng)籌全省情況，正在起草醫(yī)療救助新文件，目前已完成了征求意見(jiàn)，正式文件即將印發(fā)，我局將根據(jù)省民政廳新文件精神，修改我縣醫(yī)療救助政策，適當(dāng)提高救助比例。
5、推進(jìn)“就急難”臨時(shí)救助工作。
5月份縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了《XX市人民政府辦公室關(guān)于健全臨時(shí)救助制度的通知》,民政局財(cái)政局?jǐn)M聯(lián)合印發(fā)臨時(shí)救助具體工作方案，目前已完成文件起草、征求意見(jiàn)，正式文件即將印發(fā)。第一批臨時(shí)求助資金大約100萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題
1、保障資金困難。農(nóng)村低保按照下?lián)苜Y金兜底，全縣低保人數(shù)保障最多平均約16600人（動(dòng)態(tài)管理），根據(jù)扶貧辦上報(bào)藍(lán)卡戶人數(shù)測(cè)算約增加600萬(wàn)元。若加上1-2級(jí)重度殘疾人全部保障，測(cè)算需資金約700萬(wàn)元，就此兩項(xiàng)就需1300萬(wàn)元，現(xiàn)有要求農(nóng)村低保配套資金838萬(wàn)元就未到位；
2、醫(yī)療救助若按文件比例提高，年均增加100萬(wàn)元以上，若放寬邊緣戶醫(yī)療救助起付線1萬(wàn)元以上，年均增加300萬(wàn)以上；
3、由于信息不對(duì)稱，難以認(rèn)定貧困戶具體資產(chǎn)情況（銀行存款以及房產(chǎn)、小車等信息）；
4、現(xiàn)有條件農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理難度大，尤其是清退壓力大。
三、下一步工作打算
1、目前，已擬定《關(guān)于進(jìn)一步完善最低生活保障工作的通知》，多是從完善程序上進(jìn)行規(guī)范，已送縣人大審核，適時(shí)，以縣政府名義下發(fā)；
2、已與財(cái)政局?jǐn)M定《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》，力爭(zhēng)八月底前送交縣領(lǐng)導(dǎo)審定下發(fā)。并下?lián)艿谝慌戎Y金；
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全
一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)分解，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、經(jīng)費(fèi)不足、工作壓力大
一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。隨著保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
（三）農(nóng)村低保保障偏低，低保戶多數(shù)仍處貧困狀態(tài)
現(xiàn)行的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。吉林省農(nóng)村低保雖然達(dá)到了全國(guó)平均水平，但是維持基本生活仍十分困難。一方面，低保人群的收入都處于維持最基本生活水平以下，而靠每個(gè)月不足100元的低保很難使他們的生活水平得到明顯的提高；另一方面，物價(jià)的不斷上漲，也削弱了低保金的購(gòu)買力，使低保金的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買能力大打折扣。因此，對(duì)于依靠低保金生活的低保戶來(lái)說(shuō)，保障水平偏低，生活仍十分困難。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保工作，完善農(nóng)村低保制度
（一）加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象每年要定期或不定期地進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度，針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）重視低保機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決任務(wù)多、人員少、工作量大的矛盾，確保農(nóng)村低保工作規(guī)范有序進(jìn)行。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
（三）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高工作水平。強(qiáng)化地方政府職責(zé)，將責(zé)任層層落實(shí)到負(fù)責(zé)低保工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，抓好低保資金落實(shí)，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。在具體工作上，強(qiáng)調(diào)各職能部門的協(xié)調(diào)配合，防止各行其是，降低工作效率。與此同時(shí)，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門的作用，監(jiān)督低保資源的合理利用，保障低保制度落到實(shí)處。
（四）加大對(duì)農(nóng)村低保資金的投入，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證低保對(duì)象的基本生活。農(nóng)村低保是農(nóng)村困難群體的溫飽線或者是生命線，與城鎮(zhèn)相比，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能切實(shí)保障基本生活需求，而且，低保標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高而調(diào)整，防止低保標(biāo)準(zhǔn)的變相降低。低保資金作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，顯然只有增加財(cái)政補(bǔ)助力度，才能不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。
（五）加強(qiáng)低保工作監(jiān)督力度，及時(shí)清理不符合低保要求的保障對(duì)象，防止低保資金的濫用。各級(jí)主管部門要定期走訪群眾，檢查低保金的發(fā)放情況，對(duì)低保人群進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)控，不符合條件的要及時(shí)取消資格。有些低保戶生活變更，并沒(méi)有及時(shí)掌握這一信息，仍在享受低保待遇，有些群眾生活無(wú)著落卻無(wú)從察覺(jué)，做到應(yīng)保盡保。
總之，農(nóng)村低保是一種新的社會(huì)保障制度，是社會(huì)救濟(jì)制度的一個(gè)重大變革和進(jìn)步。它是一項(xiàng)惠及數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村困難群眾的重要舉措，做好這一工作，對(duì)于解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。但由于我省農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，農(nóng)村低保制度在上路之初就凸現(xiàn)出了種種問(wèn)題，只有省政府不斷加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化政府責(zé)任提高工作水平、加大對(duì)農(nóng)村低保資金的投入提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)督，才能有效地保證這項(xiàng)制度更加公平、透明，最大限度地發(fā)揮作用，才能更進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度。
參考文獻(xiàn)
[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）
[2]《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》吉政發(fā)〔2006〕48號(hào)）
（一）過(guò)渡階段。20*年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《*縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，截至20*年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1*8戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（二）起步探索階段。20*年，*縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20*年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
（三）規(guī)范提高階段。20*年，*縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了*縣農(nóng)村低保工作。截至20*年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來(lái)看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過(guò)渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。*縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過(guò)去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題
*縣自20*年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，*縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無(wú)法到位。隨著*縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從2009年開(kāi)始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署精神，以對(duì)工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制,把防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面,跟蹤變化情況、著力促增收、強(qiáng)兜底、救急難,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)清零,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。
二、基本原則
堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍,協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測(cè),及時(shí)制定計(jì)劃,采取有效幫扶,防止返貧致貧發(fā)生。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府主導(dǎo)作用強(qiáng)化鎮(zhèn)政府責(zé)任,引導(dǎo)市場(chǎng)、企業(yè)協(xié)同發(fā)力,共同做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作,有效形成防止返貧的合力。
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶和保障性措施相結(jié)合。因人因戶,分類施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶,通過(guò)勞動(dòng)增收致富,對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。
堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與定期動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,實(shí)時(shí)更新監(jiān)測(cè)臺(tái)賬信息,做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、響應(yīng)迅速,幫扶到位。定期組織監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享,提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性,確保有針對(duì)性的幫扶，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。
三、監(jiān)測(cè)方法
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍。一是全鎮(zhèn)建檔立卡已脫貧戶；二是全鎮(zhèn)已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是全鎮(zhèn)因病因自然災(zāi)害（火災(zāi)）因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶；四是全鎮(zhèn)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員（院外）等農(nóng)村低收入人口；五是全鎮(zhèn)人均可支配收入低于2020年底國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的農(nóng)戶。由市里分析研判是否存在返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn),存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定為監(jiān)測(cè)對(duì)象,開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶。
(二)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況,監(jiān)測(cè)是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存隱患；因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活現(xiàn)困難等。
(三)監(jiān)測(cè)程序。以全鎮(zhèn)38個(gè)行政村為單位組織開(kāi)展，通過(guò)農(nóng)戶申報(bào)、村干部走訪排查、行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)等途徑，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶根據(jù)自身存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，向村委會(huì)提出納入監(jiān)測(cè)范圍申請(qǐng)。由村“兩委”、駐村工作隊(duì)組成核查小組，屬于建檔立卡貧困戶的需包保部門參與核查。對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶家庭基本情況入戶核實(shí)確認(rèn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后填寫監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象實(shí)地核查走訪記錄、監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象排查意見(jiàn)表，報(bào)送鎮(zhèn)扶貧辦核準(zhǔn)。鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)村上報(bào)的農(nóng)戶開(kāi)展實(shí)地核查走訪,將無(wú)疑議戶上報(bào)市鄉(xiāng)村振興主管部門核定,每半個(gè)月報(bào)送一次預(yù)警人員名單，原則每半個(gè)月報(bào)送一次，如有突發(fā)性、應(yīng)急性等特殊情況可以立即報(bào)送。經(jīng)核實(shí)不符合條件的，由村“兩委”、駐村干部向申請(qǐng)人說(shuō)明原因。
2.村干部走訪排查。村干部、駐村干部、駐村工作隊(duì)開(kāi)展日常入戶走訪排查，實(shí)時(shí)跟蹤農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況,定期開(kāi)展回訪核查并填寫監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象實(shí)地核查走訪記錄、監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象排查意見(jiàn)表,經(jīng)鎮(zhèn)扶貧辦核準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門核實(shí)確認(rèn)，原則每半個(gè)月報(bào)送一次預(yù)警人員名單，如有突發(fā)性、應(yīng)急性等特殊情況可以立即報(bào)送。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。鎮(zhèn)住建科、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)應(yīng)急管理科等部門組織工作人員,通過(guò)下鄉(xiāng)入戶或其他手段進(jìn)行篩查,及時(shí)報(bào)送存在返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶的預(yù)警信息，對(duì)存在可能返貧或致貧的農(nóng)戶，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后填寫行業(yè)部門篩查記錄表、監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象排查意見(jiàn)表，報(bào)送至縣鎮(zhèn)扶貧辦。
4.數(shù)據(jù)比對(duì)排查。鎮(zhèn)扶貧辦和市鄉(xiāng)村振興主管部門定期開(kāi)展數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，行業(yè)部門每?jī)蓚€(gè)月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。發(fā)現(xiàn)并核實(shí)確認(rèn)在“兩不愁三保障”方面存在隱患問(wèn)題后，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查。
5.鎮(zhèn)級(jí)核查。全鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)扶貧干部及包村干部對(duì)各村提出的監(jiān)測(cè)情況，以及市鄉(xiāng)村振興主管部門反饋的監(jiān)測(cè)意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行核查，核查實(shí)際情況后，形成返貧(致貧)預(yù)警監(jiān)測(cè)意見(jiàn)報(bào)告，并于每月填寫一次市防止返貧和幫扶工作臺(tái)賬，報(bào)送市鄉(xiāng)村振興主管部門。
6.監(jiān)測(cè)對(duì)象確定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報(bào)的預(yù)警人員名單，經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門匯總后，提請(qǐng)市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議，審議通過(guò)后，納入監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，由鄉(xiāng)村兩級(jí)按照名單錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成巡回督導(dǎo)組，對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行隨機(jī)抽查審核。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)預(yù)警級(jí)別評(píng)定存在疑似問(wèn)題的農(nóng)戶，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責(zé)任部門進(jìn)行重新復(fù)核，疑似率超過(guò)2%的村要對(duì)本村所有農(nóng)戶進(jìn)行全面重新排查。
監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行線下臺(tái)賬和信息系統(tǒng)同步管理。全村建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬,準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險(xiǎn)種類和預(yù)警等級(jí)、采取的幫扶措施、風(fēng)險(xiǎn)消除情況等內(nèi)容,所有臺(tái)賬都要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。民政部門監(jiān)測(cè)的農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項(xiàng)管理,定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門每?jī)稍陆M織開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)將新納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象信息錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),已消除風(fēng)險(xiǎn)的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記,實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。監(jiān)測(cè)對(duì)象的家庭成員自然變更可即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(四）分級(jí)預(yù)警。根據(jù)縣級(jí)對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動(dòng)能力等因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分級(jí)預(yù)警,按照預(yù)警級(jí)別從高到低分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)等級(jí),分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警,即完全喪失勞動(dòng)能力、因病因殘因意外事故等剛性支出數(shù)額較大或收入大幅縮減,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難或家庭收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的涉臨返貧致貧戶或“兩不愁三保障”得不到有效保障的農(nóng)戶；Ⅱ級(jí)黃色預(yù)警,即無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動(dòng)，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。Ⅲ級(jí)藍(lán)色預(yù)警,即因病因殘等部分喪失勞動(dòng)力、收入不穩(wěn)定、自主發(fā)展動(dòng)力不足,主要依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和幫扶帶動(dòng)，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素,主要有因大病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類,監(jiān)測(cè)對(duì)象確定預(yù)警級(jí)別后，分類實(shí)施幫扶,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。對(duì)評(píng)估已消除風(fēng)險(xiǎn)的，在保持監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險(xiǎn)，取消預(yù)警級(jí)別。
四、幫扶措施
采取分層分類的方式組織實(shí)施幫扶。鄉(xiāng)村層面,按照計(jì)劃實(shí)施幫扶,對(duì)各項(xiàng)幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對(duì)納入防止返貧監(jiān)測(cè)的對(duì)象,采取下列措施分類施策。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn),動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。
(二)就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,根據(jù)培訓(xùn)意愿,組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)有外出務(wù)工意愿的,通過(guò)有組織勞務(wù)輸出幫助實(shí)現(xiàn)異地就業(yè);對(duì)難以外出務(wù)工的，動(dòng)員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)；對(duì)就業(yè)困難人員，通過(guò)公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象,進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施,確保基本生活不出問(wèn)題。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時(shí)給予急難社會(huì)救助和受災(zāi)人員救助。
(四)扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)增收致富,對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),發(fā)揮村規(guī)民約作用,倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
(五)社會(huì)幫扶。及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)力量參與幫扶，各村要有效利用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”、“社會(huì)眾籌”等平臺(tái),積極爭(zhēng)取“公益團(tuán)體、愛(ài)心人士、慈養(yǎng)基金”等公益資源支持。
五、工作要求
(一)落實(shí)落細(xì)責(zé)任。我鎮(zhèn)要落實(shí)主體責(zé)任,鎮(zhèn)扶貧辦要做好監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定、組織實(shí)施分類幫扶、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等工作,鎮(zhèn)住建科、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)應(yīng)急管理科等部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析,及時(shí)通報(bào)出現(xiàn)的安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實(shí)幫扶措施;各村做好日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、定期開(kāi)展走訪摸排,按時(shí)上報(bào)預(yù)警人員名單,實(shí)施具體幫扶。