時(shí)間：2023-03-10 14:46:45
導(dǎo)語(yǔ)：在公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
等10名代表：
您們?cè)趨^(qū)十六屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于公共場(chǎng)所（室內(nèi)）禁煙的議案》收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
衷心感謝您們對(duì)我區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)心、支持和幫助。您們的提案反映了廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，內(nèi)容客觀詳實(shí)，分析有理有據(jù)。提案中提出的五點(diǎn)建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，符合我區(qū)公共衛(wèi)生工作的現(xiàn)實(shí)需要，為我們下一步開展公共場(chǎng)所禁煙工作打開了思路，提供了寶貴意見(jiàn)；也必將對(duì)全區(qū)公共衛(wèi)生工作的開展起到重要的推動(dòng)作用。
公共衛(wèi)生安全事關(guān)廣大人民群的身心健康，一直是政府各項(xiàng)工作中的重中之重。按照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。近期，衛(wèi)生部重新修訂了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，其中，第十八條規(guī)定，從今年5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的**上。公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。由此可見(jiàn)，公共場(chǎng)所禁煙已經(jīng)成為國(guó)家意志和要在法律層面上實(shí)施的一個(gè)重要舉措。
近幾年來(lái)，中區(qū)衛(wèi)生局高度重視公共場(chǎng)所的禁煙工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提出率先在衛(wèi)生系統(tǒng)開展禁煙活動(dòng)，以此為表率，逐步向各個(gè)行業(yè)推廣。目前衛(wèi)生系統(tǒng)禁煙活動(dòng)已取得初步成效，廣大衛(wèi)生、醫(yī)務(wù)工作者以身作則，戒煙禁煙**然成風(fēng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，我們加大了城區(qū)公共場(chǎng)所（室內(nèi)）禁煙的監(jiān)管和宣傳力度，印制了大量的禁止吸煙標(biāo)志和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例及實(shí)施細(xì)則》手冊(cè)；在美容美發(fā)業(yè)、住宿業(yè)、商場(chǎng)、洗浴業(yè)等管轄的公共場(chǎng)所室內(nèi)張貼了禁止吸煙的標(biāo)志1200份，督促公共場(chǎng)所單位配備專（兼）職勸煙員，向轄區(qū)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放手冊(cè)850份，使經(jīng)營(yíng)戶盡早知曉《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，做到“有令即行 有禁即止”。在加大對(duì)各類公共場(chǎng)所衛(wèi)生條件、消毒設(shè)施及服務(wù)人員健康的衛(wèi)生監(jiān)管的同時(shí)，將禁煙工作作為一項(xiàng)新的監(jiān)管措施引入到公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作中，對(duì)不落實(shí)禁煙措施，違反《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的經(jīng)營(yíng)單位，依法給予處罰，并取消評(píng)級(jí)資格。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和省級(jí)文明城區(qū)為契機(jī)，我局組織衛(wèi)生監(jiān)督人員對(duì)全區(qū)公共場(chǎng)所開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，以明察和暗訪相結(jié)合的形式，逐步規(guī)范公共場(chǎng)所在禁煙工作中的具體行為，常抓不懈，使禁煙工作開展得以落實(shí)，確保廣大消費(fèi)者衛(wèi)生安全。
下一步，我們將在鞏固前一階段衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)、經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所禁煙成果的同時(shí)，進(jìn)一步加大禁煙宣傳的力度，充分利用各種宣傳陣地宣傳吸煙的危害和公共場(chǎng)所禁煙的必要性及重要性，制作一批吸煙危害健康和禁止公共場(chǎng)所吸煙的宣傳品，發(fā)放到機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，配合新聞媒體樹立強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，形成廣泛的輿論氛圍。深入開展創(chuàng)建無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙家庭等活動(dòng)，逐步擴(kuò)大禁煙范圍。
禁煙是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是我們大家努力的共同目標(biāo)。然而全面實(shí)現(xiàn)禁煙目標(biāo)并非一朝一夕，一蹴而就的事情。煙草企業(yè)對(duì)香煙的廣告、促銷和贊助，美化了煙草形象，誘導(dǎo)了吸煙行為；吸煙文化、不良習(xí)慣根深蒂固，一時(shí)難以糾正；現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)吸煙行為嚴(yán)厲處罰的條款上有缺失等諸多因素，制約著禁煙活動(dòng)開展。我們應(yīng)對(duì)全面實(shí)現(xiàn)禁煙目標(biāo)的長(zhǎng)期性、艱巨性有客觀和清醒的認(rèn)識(shí)。盡管如此，我局仍然一如既往地將禁煙工作進(jìn)行下去，廣泛深入地開展宣傳教育以提高社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)公民的自律性，加大禁煙力度和措施，推動(dòng)禁煙工作，直至實(shí)現(xiàn)全面禁煙的目標(biāo)。這一切離不開全社會(huì)有識(shí)之士，特別是您的大力支持、關(guān)心和幫助。
區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)各界，特別是人大代表的關(guān)心和支持。一直以來(lái)區(qū)衛(wèi)生局高度重視人大議案辦理工作，我們始終真誠(chéng)的希望人大代表關(guān)心、支持、幫助我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，您們的理解和支持是我們工作的不竭動(dòng)力。歡迎您們以后繼續(xù)對(duì)我們的工作給予關(guān)心、支持，多提寶貴的意見(jiàn)和建議。我們一定認(rèn)真吸收，積極落實(shí)，不斷提高我們的工作水平。
二O一一年四月 日
簽發(fā)人：
聯(lián)系人：
1 對(duì)象與方法
1.1對(duì)象
惠南鎮(zhèn)共有持證足浴場(chǎng)所28家，調(diào)查時(shí)6家處于停業(yè)狀態(tài)，22家處于營(yíng)業(yè)狀態(tài)；另外1家有證公共場(chǎng)所超范圍經(jīng)營(yíng)足浴，此次也一并列入調(diào)查。
1.2方法
依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、上海市標(biāo)準(zhǔn)《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》制定統(tǒng)一的調(diào)查表，并在調(diào)查前進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，以保證調(diào)查結(jié)果可信、可靠。
2 結(jié)果
2.1亮證經(jīng)營(yíng)情況
調(diào)查的22家(超范圍經(jīng)營(yíng)1家除外)場(chǎng)所中，能做到亮證經(jīng)營(yíng)的共有17家，亮證率為77％。
2.2衛(wèi)生管理制度建立情況
調(diào)查的23家場(chǎng)所中，能建立(制定)衛(wèi)生管理制度的僅有11家，比例尚不足50％。
2.3健康合格證持有情況
23家場(chǎng)所的145名從業(yè)人員中，持有健康證的有93人，持證率為64％。
2.4席位數(shù)
根據(jù)上海市標(biāo)準(zhǔn)《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》，足浴服務(wù)場(chǎng)所席位數(shù)不低于10席，調(diào)查的23家場(chǎng)所平均席位數(shù)達(dá)18.7個(gè)，席位數(shù)大于等于10的有16家，合格率為70％。
2.5每席位占用面積
根據(jù)上海市標(biāo)準(zhǔn)，足浴場(chǎng)所每席位占用面積不得低于5m2，采用某一包間(封閉空間)的面積除以該包間內(nèi)的足浴席位數(shù)所得數(shù)值為每席位的占用面積。隨機(jī)抽查1-2問(wèn)包間計(jì)算每席位占用面積，23家場(chǎng)所中，4家場(chǎng)所的每席位面積大于等于5m2，5家場(chǎng)所的每席位面積不足3m2，14家場(chǎng)所的每席位面積值處于中間，該項(xiàng)指標(biāo)合格率為17％。
2.6硬件配置情況
2.6.1消毒間有4家場(chǎng)所未配備消毒間或消毒間改作他用，有消毒間的比例為83％。
2.6.2 貯藏室 貯藏室對(duì)提高足浴場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量具有重要的作用。23家場(chǎng)所中，有貯藏室的為15家，占65％。
2.6.3衛(wèi)生間23家場(chǎng)所中全部配備有衛(wèi)生間，其中18家使用蹲式便器，5家使用坐式便器，使用坐式便器的場(chǎng)所中只有1家能提供一次性坐墊，該項(xiàng)指標(biāo)合格率為83％(19／23)。
2.6.4工作準(zhǔn)備間設(shè)置工作準(zhǔn)備間的有10家，合格率為43％。
2.6.5員工休息室有17家設(shè)置有員工休息室，合格率為74％。
2.7衛(wèi)生用品
2.7.1扦腳工具配備有4家承諾不開展扦腳服務(wù)，開展服務(wù)的19家場(chǎng)所中，有8家工具配備能達(dá)到要求，合格率為42％。
2.7.2扦腳工具消毒開展扦腳服務(wù)的19家場(chǎng)所中皆承諾能做到一客一換一消毒，但只有1家能出示一客一換一消毒的記錄。
2.7.3拖鞋有5家不提供拖鞋供顧客使用，3家提供一次性拖鞋，提供非一次性拖鞋的15家場(chǎng)所中只有2家承諾能做到一客一換一清洗一消毒。
2.8工作人員手部消毒
23家場(chǎng)所中，5家配備硫磺皂，13家配備屬于消毒產(chǎn)品的洗手液，5家未配備。根據(jù)《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》，使用硫磺皂對(duì)手部消毒符合上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，故該項(xiàng)指標(biāo)合格率為78％(18／23)。
3 討論
本次調(diào)查以《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、上海市《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》為主要依據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，足浴場(chǎng)所的相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)合格率較低，衛(wèi)生管理水平有待提高。
3.1足浴場(chǎng)所本身的特點(diǎn)
調(diào)查的23家場(chǎng)所中，經(jīng)營(yíng)面積42～613m2不等，規(guī)模存在很大差異。在金融風(fēng)暴的影響下，部分場(chǎng)所(特別是規(guī)模較小的場(chǎng)所)經(jīng)營(yíng)效益存在一定程度的下滑，壓縮了用于提高服務(wù)質(zhì)量的衛(wèi)生管理的投入。加上對(duì)衛(wèi)生的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，導(dǎo)致相關(guān)場(chǎng)所不愿對(duì)顧客的健康和衛(wèi)生采取實(shí)質(zhì)性的預(yù)防保障措施。
相關(guān)場(chǎng)所在申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可時(shí)能達(dá)到我市地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)的要求，但在取得衛(wèi)生許可證后由于種種原因，會(huì)更改原先的布局和設(shè)置，從而導(dǎo)致相關(guān)指標(biāo)合格率降低。
部分足浴場(chǎng)所雖然持有公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，但只是借用足浴的招牌，進(jìn)行其他與足浴無(wú)關(guān)的活動(dòng)，這類場(chǎng)所的相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)合格率往往更低。
3.2行政許可、監(jiān)管及處罰的原因
調(diào)查時(shí)(2009年3--4月)足浴許可申請(qǐng)被衛(wèi)生行政部門受理前，需要通過(guò)多個(gè)部門的審批，給公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的申請(qǐng)和發(fā)放增加了一定的難度，降低了從業(yè)人員辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的積極性。另外，對(duì)無(wú)證足浴場(chǎng)所處罰的效果不佳，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，降低了部分有證場(chǎng)所改善衛(wèi)生質(zhì)量的積極性。
衛(wèi)生行政部門常對(duì)公共用具的衛(wèi)生情況、席位占用面積等指標(biāo)開展日常監(jiān)管，然而即使花費(fèi)一定的人力和財(cái)力對(duì)相關(guān)顧客用具進(jìn)行采樣檢測(cè)或?qū)ο嚓P(guān)指標(biāo)進(jìn)行鑒定并證實(shí)相關(guān)指標(biāo)不符合我市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，也難以給予有效處置措施。因?yàn)橄嚓P(guān)要求只有在上海市地方標(biāo)準(zhǔn)中提及，而《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則并無(wú)對(duì)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行處罰的條款。
對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和使用未取得健康合格證人員上崗為顧客服務(wù)兩種行為的處罰，調(diào)查難、力度輕。日常監(jiān)督時(shí)常難以準(zhǔn)確獲得場(chǎng)所開辦人員／從業(yè)人員的身份信息，即便能獲得并進(jìn)行處罰，罰款金額也僅為200―800元(無(wú)證經(jīng)營(yíng)，初次)或20―200元(無(wú)健康證，初次)，而辦理衛(wèi)生許可證所需的費(fèi)用(包括交通費(fèi)用、場(chǎng)所檢測(cè)費(fèi)用、環(huán)境評(píng)價(jià)費(fèi)用等)或者辦理健康合格證的費(fèi)用(尤其人員較多時(shí))有時(shí)會(huì)高于罰款金額，從而降低了經(jīng)營(yíng)者辦證的積極性。
足浴場(chǎng)所作為新興的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由于法律法規(guī)的不及時(shí)性，未能被納入有效監(jiān)管。我市2006年開始對(duì)足浴實(shí)行許可審批制度，許可及監(jiān)管以《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市整規(guī)辦關(guān)于整頓和規(guī)范與治安相關(guān)的娛樂(lè)、服務(wù)行業(yè)意見(jiàn)的通知》為依據(jù)，但該文件不具有《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定的設(shè)定行政許可的權(quán)力，也不具有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的設(shè)定行政處罰的權(quán)力。
3.3解決方案
針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題及原因分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面探討解決方法，提高足浴場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量。
此次調(diào)查范圍小，數(shù)量少，缺乏采樣檢測(cè)環(huán)節(jié)，所反映出的問(wèn)題不足以代表足浴行業(yè)存在的全部問(wèn)題。希望相關(guān)部門／單位能組織開展更大規(guī)模的調(diào)查，并將結(jié)果提交政府機(jī)構(gòu)，引起政府的重視，盡早將《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的修改納入日程安排，達(dá)到對(duì)違法行為的處罰有效、有力、合理、合法，切實(shí)保障足浴場(chǎng)所顧客和從業(yè)人員的身體健康和生命安全。
關(guān)鍵詞：公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目；預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查；預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督；
作者：賈暉等
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作始于20世紀(jì)50年代中期，到該世紀(jì)80年代開始開展大型新建工礦企業(yè)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督中，職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”評(píng)價(jià)與審查工作發(fā)展較快，已形成了以《職業(yè)病防治法》為法律依據(jù)，以《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等一系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)支撐的較為成熟完善的制度體系。文獻(xiàn)評(píng)閱顯示，現(xiàn)有為數(shù)不多的建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)與審查的研究均集中于職業(yè)衛(wèi)生。2011年職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查職能調(diào)整至安監(jiān)部門，衛(wèi)生行政部門審查項(xiàng)目以公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中式供水單位、住宅與辦公樓等其他類型建設(shè)項(xiàng)目為主，其中又以公共場(chǎng)所的數(shù)量比例最大。相比職業(yè)衛(wèi)生而言，這幾類建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)與審查工作發(fā)展緩慢。公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)雖然開展工作多年，但始終未建立一整套全行業(yè)公認(rèn)的、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)技術(shù)體系，如評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序、質(zhì)量控制及報(bào)告書格式[1]。與《職業(yè)病防治法》中突出強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的重要性不同，2011年頒布的《公共場(chǎng)所條例實(shí)施細(xì)則》卻淡化了衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)制度。為全面了解公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)審查的政策環(huán)境開展本次分析。
1對(duì)象與方法
1.1關(guān)于公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)項(xiàng)目是指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域規(guī)劃開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的總稱[2]。一般包括選址、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，公共場(chǎng)所包括賓館、旅店、影劇院、體育場(chǎng)、博物館、商店等七類28種場(chǎng)所。
1.2關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生審查
預(yù)防性衛(wèi)生審查，也被稱為設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，是指衛(wèi)生行政部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)中的衛(wèi)生問(wèn)題，在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的過(guò)程中，進(jìn)行衛(wèi)生審查和衛(wèi)生監(jiān)督。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查與監(jiān)督，把可能影響人體健康的環(huán)境因素和可能產(chǎn)生的不衛(wèi)生問(wèn)題消除或者控制在選址、設(shè)計(jì)和施工的過(guò)程中，從源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目的健康危害隱患，保障人群的健康。
1.3關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)
建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在可行性論證階段，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)，識(shí)別可能存在的健康危害因素，預(yù)測(cè)健康危害的程度，評(píng)價(jià)擬采取的控制健康危害的措施，綜合提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施和建議，并從公共衛(wèi)生角度評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目是否可行；同時(shí)，在竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)檢測(cè)健康危害因素的濃度或水平，評(píng)價(jià)控制健康危害因素措施的效果，綜合提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議。
1.4數(shù)據(jù)來(lái)源
本文所參考的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件均來(lái)源于《中國(guó)法律知識(shí)資源總庫(kù)法律法規(guī)庫(kù)》(http：//law.cnki.net/)，檢索時(shí)間：1979年—2014年，檢索條件：全文含“公共場(chǎng)所”且含“衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)”，全文含“公共場(chǎng)所”且含“衛(wèi)生監(jiān)督”。
2結(jié)果
2.1公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)審查的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件立法情況
2.1.1法律、法規(guī)及部門規(guī)章層面沒(méi)有關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的強(qiáng)制性規(guī)范
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》均明確規(guī)定公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查。然而，現(xiàn)行法規(guī)與規(guī)章中并沒(méi)有關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的強(qiáng)制性規(guī)范(表1)。只有已廢止的1991年的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》有規(guī)定：凡受周圍環(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及對(duì)周圍人群健康有影響的公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行“建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書制度”，建設(shè)項(xiàng)目的主管部門應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書報(bào)衛(wèi)生行政部門審批。2011年的《實(shí)施細(xì)則》淡化了這一制度，全文沒(méi)有涉及預(yù)防性評(píng)價(jià)的內(nèi)容，將預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求交由省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
2.1.2集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)審查體系
鑒于公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)影響的特殊性，2006年的《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定：新建、改建和擴(kuò)建的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)防空氣傳播性疾病的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格后方可投入運(yùn)行。同時(shí)，頒布了相應(yīng)的衛(wèi)生規(guī)范、評(píng)價(jià)規(guī)范及清洗規(guī)范，并稱“一法三規(guī)”。2012年重新三項(xiàng)衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)替代了2006年的版本(表2)，形成了一套較為明確完善的評(píng)價(jià)與審查依據(jù)。
2.2公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生評(píng)價(jià)審查的地方性規(guī)范文件制定情況
2.2.1預(yù)防性衛(wèi)生審查的地方性規(guī)范文件制定概況
2011年實(shí)施細(xì)則后，省級(jí)衛(wèi)生行政部門陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)公共場(chǎng)所預(yù)防性衛(wèi)生審查的規(guī)定(表3)。經(jīng)檢索與整理，目前有三種類型：(1)獨(dú)立成章的預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和要求；(2)在公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法中規(guī)定預(yù)防性衛(wèi)生審查的程序和要求；(3)表3中沒(méi)有的省/直轄市/自治區(qū)則是尚未出臺(tái)新規(guī)定，或新規(guī)定正在研制中。
2.2.2地方性規(guī)范文件中關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的內(nèi)容分析
就公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)這一問(wèn)題而言，15部地方性規(guī)范文件中要求不一(表4)。根據(jù)義務(wù)的強(qiáng)制性，可以分為五類：(1)強(qiáng)制性規(guī)范：廣東省與山東省對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行分類，明確規(guī)定需要進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，如廣東省規(guī)定的一般項(xiàng)目與大型項(xiàng)目，只有大型項(xiàng)目需要進(jìn)行評(píng)價(jià)；(2)任意性規(guī)范：“凡受周圍環(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及周圍人群健康有影響的公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提供衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書?！边@種原則性表述沿用了已廢止的1991年公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定；(3)僅在應(yīng)提供材料中提及衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告，這種彈性表述看似默認(rèn)了公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目均需要進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，但又含糊不清；(4)要求提供集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告，未提及預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；(5)全篇都未提及衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容。最后兩類具有同一種性質(zhì)，即預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)政策上的空白。根據(jù)衛(wèi)生部的強(qiáng)制性規(guī)定，無(wú)論地方性規(guī)范文件中是否有相應(yīng)內(nèi)容，公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。
2.3公共場(chǎng)所衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況分析
與職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范、港口建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)規(guī)范、公路建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范等其他系統(tǒng)的評(píng)價(jià)規(guī)范相比，除集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)體系外，公共場(chǎng)所衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)目前還沒(méi)有完整的技術(shù)導(dǎo)則和評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)依據(jù)的主要衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)頒布年份均較早(表5)。在標(biāo)準(zhǔn)的適用中存在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不完全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)可行性不夠、監(jiān)測(cè)條件規(guī)定不明確、標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置不合理、檢測(cè)項(xiàng)目可適當(dāng)增加、概念表述不科學(xué)、缺少相應(yīng)的質(zhì)量控制、數(shù)字修約未明確規(guī)定、樣品取樣量、標(biāo)準(zhǔn)不夠詳盡、標(biāo)準(zhǔn)與方法不配套等問(wèn)題[3-4]。
3討論
3.1公共場(chǎng)所設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查中是否需要進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的行政自由裁量權(quán)過(guò)大
法律、法規(guī)及部門規(guī)章層面無(wú)關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的強(qiáng)制性規(guī)定，實(shí)質(zhì)上，1997年開始實(shí)施的“建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書制度”逐漸淡出。2007年國(guó)務(wù)院法制辦的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》中曾規(guī)定：在申請(qǐng)衛(wèi)生許可證時(shí)，住宿、沐浴、游泳、候車(機(jī)、船)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提供可行性論證階段或設(shè)計(jì)階段和竣工驗(yàn)收前的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)資料，但這一修正草案并沒(méi)有正式。而在2011年頒布的實(shí)施細(xì)則中刪除了1997年關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書制度”的相關(guān)內(nèi)容，將預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求交由省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定?？梢岳斫鉃樵陬A(yù)防性衛(wèi)生審查中，建設(shè)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)由省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定。而在地方性規(guī)范文件僅山東與廣東兩省有明確的強(qiáng)制性規(guī)范，其他省份或原則性條款或模糊性表述或完全空白帶來(lái)的結(jié)果是設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查人員自由裁量是否需要評(píng)價(jià)。
建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查是一項(xiàng)行政審批。行政審批是一個(gè)具有高度合法性要求的行政行為，審批范圍、審批職能劃分、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程都在一定的政策空間限度以內(nèi)，法律、法規(guī)對(duì)行政審批的約束在于限定審批的范圍，以及規(guī)定審批的要件[5]。是否需要進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)是設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查中很重要的一個(gè)實(shí)體性的審批條件，原因在于其很強(qiáng)的專業(yè)性和利益導(dǎo)向性。大型的公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，涉及公共場(chǎng)所類型與健康危險(xiǎn)因素眾多，進(jìn)行第三方衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)耗時(shí)較長(zhǎng)，耗資也大。按照嚴(yán)格的法治理念，在法治社會(huì)中，個(gè)體受且只受事先公布的法律和原則的支配，而公共權(quán)力必須受到事先制定和公布的法律規(guī)則的約束。出于行政審批的公平公正原則，這種實(shí)體性審批條件應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)制性條款來(lái)規(guī)范約束審批權(quán)，盡量減少自由裁量帶來(lái)的隨意性和多變性。因而建議參照廣東省和山東省的規(guī)范性文件，以公共場(chǎng)所面積進(jìn)行分類，大型項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。
公共場(chǎng)所是人員密集的場(chǎng)所，公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況的好壞直接影響著消費(fèi)者的身體健康。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共場(chǎng)所的數(shù)量大幅增加，服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)形式趨于多樣，對(duì)傳染病預(yù)防控制提出了更高要求?，F(xiàn)在正值我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而目前公共場(chǎng)所中“五小”類經(jīng)營(yíng)單位占相當(dāng)大比例，一方面經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，另一方面從業(yè)衛(wèi)生知識(shí)缺乏，操作技能不熟練，公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作出現(xiàn)兩難。后續(xù)的長(zhǎng)效管理如何建立，如何有效分配衛(wèi)生監(jiān)督力量，都是我們亟待解決的問(wèn)題。
為了改善我市公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況，推行規(guī)范化管理，提高我市公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，我市從現(xiàn)在開始對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)行量化分級(jí)管理工作。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃
為在全市推行好公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，我市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，已成立了__市公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)屬地管理的原則，以《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》為具體操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展工作。結(jié)合我市的實(shí)際情況首先選擇在住宿業(yè)推行量化分級(jí)管理工作，待鞏固和完善后再逐步推廣到美容美發(fā)業(yè)、洗浴（桑拿）場(chǎng)所和游泳場(chǎng)所（館）、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)等其他公共衛(wèi)生場(chǎng)所。重點(diǎn)從公共場(chǎng)所的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備建設(shè)、日常衛(wèi)生管理入手，進(jìn)一步提高我市公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)和安全衛(wèi)生意識(shí)，建立起公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理信用體系和衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。
制定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛宣傳
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作分為培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、檢查評(píng)價(jià)、衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)的確定、公示、效果評(píng)估等6個(gè)階段。目前，全市各縣（區(qū)）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組已組織衛(wèi)生監(jiān)督員集中學(xué)習(xí)了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》，掌握了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法，同時(shí)完成了總體目標(biāo)中住宿業(yè)等重點(diǎn)制定行業(yè)的摸底調(diào)查工作，把全市住宿業(yè)按照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所性質(zhì)、規(guī)模和面積大小等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，并按行業(yè)發(fā)放了《住宿業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表》等表格。
此外，還通過(guò)培訓(xùn)宣傳了公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的目的、意義，評(píng)審程序和要求。
由于公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是一種新的監(jiān)督模式，為了把這項(xiàng)工作做好，我市組織開展了公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理的培訓(xùn)。采用集中統(tǒng)一培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織有關(guān)的單位負(fù)責(zé)人召開專項(xiàng)工作會(huì)議，集中培訓(xùn)。培訓(xùn)班通過(guò)宣講量化分級(jí)管理的意義，提高培訓(xùn)班學(xué)員對(duì)搞好量化分級(jí)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大硬件設(shè)施的投入。為使量化分級(jí)管理制度家喻戶曉，使消費(fèi)者參與，還采取多種形式宣傳量化分級(jí)管理，向社會(huì)廣而告之，動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督，營(yíng)造良好的氛圍。例如，向公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位送達(dá)開展公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理的通知和工作方案，要求其開(來(lái)源：文秘站 ）展自查自糾，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)還設(shè)定符合我市實(shí)際情況的評(píng)查內(nèi)容，更好地爭(zhēng)取管理相對(duì)人的理解和支持，主動(dòng)投入到創(chuàng)a級(jí)的活動(dòng)中。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格評(píng)審程序
公共場(chǎng)所衛(wèi)生信譽(yù)度評(píng)級(jí)及監(jiān)督頻次分別為：總得分在90分以上的，衛(wèi)生狀況為優(yōu)秀，衛(wèi)生信譽(yù)度為a級(jí)，監(jiān)督頻次不少于1次/2年；總得分在70~89分的，衛(wèi)生狀況為良好，衛(wèi)生信譽(yù)度為b級(jí)，監(jiān)督頻次不少于1次/年；總得分在60~69分的，衛(wèi)生狀況為一般，衛(wèi)生信譽(yù)度為c級(jí)，監(jiān)督頻次不少于2次/年；總得分低于60分的，責(zé)令限期整改，并依法處理。評(píng)定后，今年將在住宿業(yè)使用衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)公示標(biāo)識(shí)（笑臉、平臉、苦臉），使市民一目了然。
1、旅店公共用品、用具檢測(cè)情況。主要檢測(cè)杯具、毛巾及床上用品，檢測(cè)指標(biāo)為細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群。被檢用品、用具細(xì)菌總數(shù)合格率為90.8%，大腸菌群合格率為94.2%.旅店客用化妝品索證情況。抽檢客用化妝品7811件，其中，有衛(wèi)生許可證及產(chǎn)品標(biāo)簽的6448件，合格率為82.6%；無(wú)化妝品衛(wèi)生許可證的1015件，化妝品未貼產(chǎn)品標(biāo)簽的618件。
2、游泳場(chǎng)所水質(zhì)檢測(cè)情況。主要檢測(cè)指標(biāo)有細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、尿素和余氯。被檢水中細(xì)菌總數(shù)合格率為88.0%；大腸菌群合格率為93.4%；尿素合格率為90.3%；余氯合格率為73.7%.
3、理發(fā)美容店用具檢測(cè)情況。主要檢測(cè)理發(fā)工具、美容工具和胡刷，檢測(cè)指標(biāo)為金黃色葡萄球菌和大腸菌群。被檢工具金黃色葡萄球菌合格率為97.7%，大腸菌群合格率為92.3%.理發(fā)美容店客用化妝品索證情況。抽檢客用化妝品18100件，其中，有衛(wèi)生許可證及產(chǎn)品標(biāo)簽的13472件，合格率為74.4%；無(wú)化妝品衛(wèi)生許可證的3903件，化妝品未貼產(chǎn)品標(biāo)簽的691件。
為進(jìn)一步強(qiáng)化我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)容和清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境，針對(duì)我鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)亂丟（扔）、亂倒、亂吐、亂貼（畫）、亂停、亂放（以下簡(jiǎn)稱“六亂”）等突出問(wèn)題，根據(jù)《__省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《__市城市市容管理?xiàng)l例》、《__市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，特制定本通告。
一、城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含河道、廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所、公共綠地、主次街道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，下同）嚴(yán)禁亂傾倒生活垃圾和建筑垃圾，生活垃圾須用塑料袋封裝，按規(guī)定時(shí)間放到規(guī)定地點(diǎn)；施工中產(chǎn)生的渣土、建筑垃圾需要排放的，應(yīng)按指定地點(diǎn)排放；違者依據(jù)《__市城市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第四款規(guī)定，對(duì)個(gè)人處以50元以上200元以下的罰款，對(duì)單位處以500元以上1000元以下的罰款。
二、嚴(yán)禁在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)隨地吐痰、便溺，亂丟煙蒂，亂扔果皮、紙屑、紙錢、包裝品及其它廢棄物，嚴(yán)禁在建筑物、室內(nèi)、構(gòu)筑物或車輛內(nèi)向城區(qū)街道吐痰和拋棄廢棄物。嚴(yán)禁在城區(qū)道路、廣場(chǎng)、綠地等露天場(chǎng)所燒紙、焚燒垃圾和樹葉等物品。違者依據(jù)《__城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十八條第一款規(guī)定，處以2元以上10元以下的罰款。
三、設(shè)置戶外廣告（含廣告欄）、牌匾、宣傳欄（板）、標(biāo)語(yǔ)牌、霓虹燈、燈箱、路標(biāo)、標(biāo)志、畫廊、櫥窗門面等，應(yīng)位置適當(dāng)，文字用語(yǔ)準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、內(nèi)容健康，造型美觀并與周圍建筑和景觀相諧調(diào)。單位和個(gè)人信息應(yīng)到指定的公共信息欄，任何單位和個(gè)人不得在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、樹木和其它設(shè)施上張貼、懸掛、刻劃、噴涂經(jīng)營(yíng)性張貼物和各類有礙鎮(zhèn)容的字、畫及“野”廣告等。違反規(guī)定的，依據(jù)《__市嚴(yán)禁亂涂寫、亂刻畫、亂張貼廣告、通知、宣傳品等行為的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和《__市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)對(duì)單位處500元以上1000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處20元以上500元以下罰款。
四、嚴(yán)禁單位和個(gè)人將車輛停放在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的人行道上，違者依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條的規(guī)定和《__市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定，對(duì)摩托車和非機(jī)動(dòng)車處以50元以上200元以下的罰款，其它車輛處以200元以上1000元以下的罰款，對(duì)人行道造成損壞的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
五、嚴(yán)禁單位和個(gè)人未經(jīng)允許占用城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的人行道和車行道堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，違者依據(jù)《__市城市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第三款的規(guī)定，責(zé)令其限期拆除搭建的建筑物、構(gòu)筑物，逾期不改正的依法強(qiáng)制清除或者拆除，并沒(méi)收其堆放的物料等物品。
六、嚴(yán)禁單位和個(gè)人未經(jīng)允許占用城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主次街道、人行路、門市網(wǎng)點(diǎn)門前等處設(shè)攤經(jīng)營(yíng)和兜售物品，違者依據(jù)《__市市容管理?xiàng)l例》第二十九條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)處300元以上1000元以下罰款。
一、本辦法適用于大、中專院校、中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)的食堂、餐飲店、商店、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所和二次供水管理。單位和個(gè)人對(duì)以上場(chǎng)所違反公共衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為有權(quán)進(jìn)行檢舉。
二、市衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本市違反公共衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施監(jiān)督管理，區(qū)（縣）衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違反公共衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
三、被舉報(bào)行為：
（一）違反《食品衛(wèi)生法》的行為。
1.未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
2.從業(yè)人員未取得健康證；
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)《食品衛(wèi)生法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；
4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求；
5.向消費(fèi)者提供不消毒或消毒不合格餐具的行為；
6.違反《食品衛(wèi)生法》的其他行為。
（二）違反《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的行為。
1.未取得衛(wèi)生許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
2.公共場(chǎng)所直接為顧客服務(wù)的人員未取得健康證；
3.顧客用具（理發(fā)工具、毛巾、臥具、拖鞋等）和衛(wèi)生設(shè)施（消毒柜、廢棄物回收桶、皮膚病患者專用工具等）不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
4.其他違反《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的行為。
（三）違反《**市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的行為。
1.二次供水機(jī)構(gòu)未取得衛(wèi)生許可證；
2.從事二次供、管水的工作人員未取得健康合格證從事該工作；
3.未按要求對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒；
4.其他違反《**市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的行為。
（四）違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的行為。
1.未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》從事醫(yī)療活動(dòng)；
2.未取得醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，護(hù)士資格證或未經(jīng)護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事醫(yī)護(hù)活動(dòng)的；
3.診療行為或過(guò)程不符合法規(guī)要求；
4.其他違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的行為。
四、市、區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話，并設(shè)立舉報(bào)信箱。經(jīng)調(diào)查舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，且行政機(jī)關(guān)未掌握的，市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額為50—200元，具體發(fā)放數(shù)額視舉報(bào)案件的違法程序、社會(huì)影響大小等因素而定。
市、區(qū)（縣）兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的登記工作，對(duì)舉報(bào)人個(gè)人信息要嚴(yán)格保密，因工作不慎而對(duì)舉報(bào)人造成傷害的要追究相關(guān)工作人員責(zé)任。
第一條為加強(qiáng)城市公廁管理,提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平,促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》和《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公廁管理。
第三條本辦法所稱公廁,是指供城市居民和流動(dòng)人口共同使用的廁所(包含公共場(chǎng)所、公共建筑附設(shè)的公廁)。
第四條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負(fù)責(zé)城市公廁工作的行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱公廁行政主管部門),對(duì)城市公廁實(shí)行統(tǒng)一管理;
建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)、供電等部門應(yīng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好城市公廁的管理工作。
第五條任何人使用公廁,都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)公廁清潔,愛(ài)護(hù)公廁設(shè)施。
第二章城市公廁的規(guī)劃
第六條城市公廁應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、有利排運(yùn)、經(jīng)濟(jì)美觀”的原則進(jìn)行規(guī)劃。
第七條城市公廁規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同公廁行政主管部門,根據(jù)城市居住人口密度和流動(dòng)人口數(shù)量編制,并納入城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條下列城市公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁:
(一)城市主次干道兩側(cè);
(二)廣場(chǎng)、公園、大型公共綠地、風(fēng)景名勝游覽區(qū)等公共場(chǎng)所;
(三)汽車站、火車站、大型商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、體育場(chǎng)、展覽館等公共建筑附近;
(四)各類市場(chǎng)和居住小區(qū);
(五)其他按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁的場(chǎng)所。
公共場(chǎng)所設(shè)置公廁應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)置明顯的符合國(guó)家《公眾信息標(biāo)志圖形符號(hào)》規(guī)定的標(biāo)志和指路牌。
第九條城市公廁設(shè)置規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依照《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和公共建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行編制:
(一)主要繁華街道公廁間距300米-500米,流動(dòng)人口高度密集的街道小于300米,一般街道公廁間距750米-1000米;
(二)舊區(qū)成片改造地區(qū)和新建小區(qū)每平方公里不得少于3座;
(三)城市公共綠地,每5000平方米用地不得少于1座;
(四)沿街建設(shè)超過(guò)100米的,必須設(shè)置水沖式公廁一座。
第十條城市公廁應(yīng)修建在明顯易找、便于糞便排放和機(jī)器抽運(yùn)的地段,并符合衛(wèi)生防疫的有關(guān)規(guī)定。公廁外觀應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十一條任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市公廁規(guī)劃用地或者改變其性質(zhì)。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地含有城市公廁規(guī)劃用地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市公廁規(guī)劃和公廁行政主管部門的要求修建公廁,并向社會(huì)開放使用。
第三章城市公廁的建設(shè)和維修
第十二條城市公廁的建設(shè)和維修,按下列原則進(jìn)行分工:
(一)城市道路兩側(cè)的公廁,由公廁行政主管部門負(fù)責(zé);
(二)廣場(chǎng)、公園、大型公共綠地、旅游景點(diǎn)的公廁,由其建設(shè)單位或管理單位負(fù)責(zé);
(三)集貿(mào)市場(chǎng)的公廁,由市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé);
(四)住宅小區(qū)的公廁,由其建設(shè)單位或管理單位負(fù)責(zé);
(五)公共建筑附設(shè)的公廁,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé);
(六)個(gè)人或單位投資的公廁,由投資者個(gè)人或單位負(fù)責(zé)。
本條前款第二、三、四、五、六項(xiàng)中的公廁的建設(shè)和維修,其管理單位或產(chǎn)權(quán)單位可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位代建或維修。
第十三條按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)投資興建公廁。城市道路兩側(cè)公廁的建設(shè),可由公廁行政主管部門采取招標(biāo)或拍賣等方式選擇投資管理者,其他場(chǎng)所內(nèi)公廁的建設(shè),可由其相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位或管理部門采取招標(biāo)或拍賣的方式出讓公廁的建設(shè)、管理、受益權(quán)。
第十四條凡在城市道路兩側(cè)投資建設(shè)管理公廁的,可享受下列優(yōu)惠:
(一)城市道路兩側(cè)公廁建設(shè)用地由政府劃撥給公廁行政主管部門。投資者在該土地上建設(shè)公廁,經(jīng)營(yíng)10-30年,到期后由公廁行政主管部門收回地上建筑物所有權(quán);
(二)建設(shè)公廁的同時(shí),建設(shè)單位或個(gè)人可按照設(shè)計(jì)要求建設(shè)一定面積的管理用房和經(jīng)營(yíng)用房,作為公廁的附屬建筑物;
(三)公廁(含其附屬建筑物)建設(shè)涉及到的供水、供熱、供電等項(xiàng)增容費(fèi)、開口費(fèi)以及建設(shè)過(guò)程中的所有行政性收費(fèi)均予免收。
第十五條新建公廁應(yīng)當(dāng)全部實(shí)現(xiàn)公廁水沖化、糞便排放無(wú)害化。原有非水沖式公廁,應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造或重建。主要道路兩側(cè)、廣場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)及各類公共建筑附設(shè)的公廁,應(yīng)按照一類公廁標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或改造。
第十六條按照本辦法和城市公廁規(guī)劃應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁的場(chǎng)所未設(shè)置或者原有的公廁不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照城市公廁規(guī)劃和公廁行政主管部門的要求進(jìn)行新建、改建或擴(kuò)建。
第十七條各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定需要配建公廁的,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃要點(diǎn)中予以明確。工程建設(shè)單位配套建設(shè)或附設(shè)的公廁,應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和同時(shí)交付使用。公廁行政主管部門參與對(duì)公廁的規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用。交付使用的公廁,不得擅自改變其使用性質(zhì)。
第十八條人流量大、建廁地點(diǎn)難以落實(shí)的地段,沿街公共建筑附設(shè)的內(nèi)部廁所應(yīng)當(dāng)對(duì)外開放,供行人使用。
第十九條人流量大、公廁數(shù)量不足且難以補(bǔ)建的繁華地段,公廁行政主管部門可根據(jù)需要適當(dāng)設(shè)置流動(dòng)公廁。
第二十條任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、拆除、遷移、封閉公廁。確因城市建設(shè)需要拆除,建設(shè)單位必須先向公廁行政主管部門提出申請(qǐng),提交拆遷、復(fù)建方案,經(jīng)公廁行政主管部門同意后,按“先建后拆”的原則負(fù)責(zé)復(fù)建;
確無(wú)條件先建后拆的,建設(shè)單位必須在申請(qǐng)時(shí)說(shuō)明理由,提出完成復(fù)建時(shí)間,經(jīng)公廁行政主管部門同意,按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)公廁。建設(shè)單位必須按規(guī)定期限完成復(fù)建,并在復(fù)建廁所竣工投入使用后拆除臨時(shí)公廁。
第二十一條拆除公廁應(yīng)當(dāng)就地或在原址附近復(fù)建,因道路工程建設(shè)拆除公廁的,應(yīng)當(dāng)沿新建、拓建的道路兩側(cè)復(fù)建。
經(jīng)確認(rèn)無(wú)條件在原址或附近復(fù)建的,按審定的復(fù)建方案異地重建,或在規(guī)定的期限內(nèi)向原公廁產(chǎn)權(quán)單位償還原公廁建設(shè)費(fèi)用(含地價(jià))。此項(xiàng)費(fèi)用必須專款專用,用于公廁的重建。
第二十二條城市公廁應(yīng)做到造型美觀、衛(wèi)生適用。獨(dú)立設(shè)置的公廁,有條件的應(yīng)當(dāng)將距公廁3米以內(nèi)的空地用于綠化。
第二十三條城市公廁應(yīng)當(dāng)配設(shè)方便殘疾人用廁的設(shè)施。
第二十四條供水、供電、供熱部門應(yīng)保障城市公廁的水、電、暖供應(yīng)。
第四章城市公廁的保潔和使用管理
第二十五條城市公廁的保潔工作,依照本辦法第十二條的規(guī)定,分別由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)。
第二十六條城市公廁的保潔,應(yīng)當(dāng)逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,保持公廁清潔和設(shè)施完好。
城市公廁的保潔標(biāo)準(zhǔn),按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條公廁行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公廁保潔的監(jiān)督檢查,督促責(zé)任單位和責(zé)任人做好公廁的保潔和管理工作。
第二十八條城市公廁應(yīng)當(dāng)按公廁行政主管部門規(guī)定的時(shí)間開放,不得隨意停用。因特殊情況確需臨時(shí)停用的,必須經(jīng)公廁行政主管部門同意,并采取其他臨時(shí)措施。
第二十九條實(shí)行公廁“收費(fèi)許可證”制度。在市區(qū)主要道路、窗口單位、繁華商業(yè)區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)置的公廁,經(jīng)公廁行政主管部門和物價(jià)部門審核批準(zhǔn),管理單位可以收取公廁使用費(fèi)。
老人、殘疾人和現(xiàn)役軍人憑證件免費(fèi)使用收費(fèi)公廁,兒童免費(fèi)。
第三十條公廁糞便必須按照公廁行政主管部門的要求進(jìn)行清掏、清運(yùn)和處置。任何單位和個(gè)人不得亂拉亂倒公廁糞便。
第三十一條公廁使用者必須嚴(yán)格遵守公廁使用管理規(guī)定,禁止在公廁墻壁和其他設(shè)施上亂涂抹、刻畫、張貼;禁止隨地吐痰、亂扔雜物;禁止向便器、便池、糞井內(nèi)傾倒污水、污物;禁止在便池外便溺;禁止損壞公廁的各項(xiàng)設(shè)施。
第五章罰則
第三十二條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一者,公廁行政主管部門可根據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第二十七條第(一)、(二)、(五)項(xiàng)規(guī)定,責(zé)令其限期改正,給予警告,并按下列規(guī)定處以罰款:
(一)在公廁內(nèi)亂丟垃圾、污物、隨地吐痰、便溺的,處以10元以下罰款;
(二)在公廁上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻的,處以100元以下罰款;
(三)不履行公廁的清掃保潔義務(wù)或不符合公廁保潔標(biāo)準(zhǔn)的,處以10—500元罰款;
(四)不按規(guī)定清運(yùn)、處理公廁糞便的,處以10—500元罰款。
第三十三條未按規(guī)劃設(shè)置或者未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建設(shè)的公廁,不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的,公廁行政主管部門可依據(jù)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第三十條規(guī)定,責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的,由公廁行政主管部門依法組織,并處以2000元以下罰款。
第三十四條擅自占用、拆除或毀壞公廁設(shè)施及其附屬設(shè)施的,公廁行政主管部門可依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定,責(zé)令其限期退還,恢復(fù)原狀,并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。
第三十五條盜竊、破壞公廁設(shè)施,阻撓公廁建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè),侮辱、毆打環(huán)境衛(wèi)生管理人員的,由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第一條為加強(qiáng)我縣城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)我縣城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、制度化，確保城市居民有一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市道路占用挖掘收費(fèi)管理辦法》、《河北省城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》、《河北省城市綠化管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合。
第三條縣城區(qū)內(nèi)所有單位、居民和流動(dòng)人口，必須遵守本辦法。
一切單位和個(gè)人都享有良好衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)力和維護(hù)改善市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)尊重城市管理執(zhí)法人員的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員履行職責(zé)。
第四條*縣建設(shè)規(guī)劃局是我縣城市管理行政主管部門，負(fù)責(zé)縣城容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，履行以下職責(zé)：
（一）貫徹有關(guān)城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）對(duì)城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）依法查處違反城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第五條城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須佩帶有效標(biāo)志，并出示有效證件，接受群眾監(jiān)督。
第二章城市容貌管理
第六條本辦法所指的城市容貌包括：城市街道、建筑物、公共設(shè)施、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置、集貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所等。
第七條城區(qū)內(nèi)一切建筑物、構(gòu)筑物和各種設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔、美觀、殘?jiān)珨啾谝皶r(shí)維修，垃圾要及時(shí)清除。
第八條設(shè)置戶外廣告、標(biāo)志牌、標(biāo)語(yǔ)牌、牌匾、畫廊、讀報(bào)欄、霓虹燈、燈箱、櫥窗和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、彩旗（以下簡(jiǎn)稱廣告、霓虹燈）等，必須經(jīng)縣城市管理行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定設(shè)置。
第九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的廣告、霓虹燈，應(yīng)當(dāng)保持整潔美觀、內(nèi)容健康、用字規(guī)范，按照誰(shuí)設(shè)置誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好維護(hù)管理工作。
第十條任何單位和個(gè)人都不得擅自在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料、搭建建筑物，因建設(shè)需要在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，須經(jīng)縣城市管理行政主管部門的批準(zhǔn)后按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條禁止在街道隨意堆放有礙城市交通、城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的物品。
第十二條在街道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)的，必須經(jīng)縣城市建設(shè)管理行政主管部門批準(zhǔn)，辦理《臨時(shí)占道許可證》，按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并向縣城市管理行政主管部門交納臨時(shí)占道費(fèi)。
第十三條縣城市建設(shè)管理行政主管部門要結(jié)合交通主管部門在城區(qū)內(nèi)設(shè)置出租車停車位，出租車輛必須按規(guī)定地點(diǎn)停放，禁止在公共場(chǎng)所及城市道路上隨意停放。
第十四條施工工地要圍場(chǎng)作業(yè)，設(shè)置標(biāo)志牌，工地材料、機(jī)具應(yīng)堆放整齊，建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)到規(guī)定的場(chǎng)地，施工工地不得隨意排水。工程停工時(shí)，要及時(shí)整理場(chǎng)地，并做必要的覆蓋。工程竣工后，按標(biāo)準(zhǔn)清理和平整場(chǎng)地。
第十五條禁止任何單位和個(gè)人擅自占用和破壞城市綠地，因建設(shè)需要和其它特殊情況確需占用城市綠地的，必須經(jīng)城市管理行政主管部門批準(zhǔn)，并交納綠地補(bǔ)償費(fèi)，需砍伐或移植城市綠化樹木的，必須經(jīng)縣城市建設(shè)管理行政主管部門批準(zhǔn)，交納城市綠化樹木補(bǔ)償費(fèi)。
第十六條因特殊情況需要挖掘和臨時(shí)占用城市道路，必須經(jīng)城市建設(shè)管理行政主管部門批準(zhǔn)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志。工程竣工后，要及時(shí)清理占用現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)城市道路狀況，經(jīng)縣城市建設(shè)管理行政主管部門驗(yàn)收。
第十七條新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后5年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)方可按照規(guī)定挖掘。
第三章環(huán)境衛(wèi)生管理
第十八條城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由縣城市建設(shè)管理行政主管部門、環(huán)保部門和衛(wèi)生部門共同管理，分工負(fù)責(zé)，定期檢查。
第十九條城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、占用、損壞、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆遷時(shí)，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，經(jīng)縣城市管理行政主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照先建后拆的原則重建。
第二十一條城區(qū)內(nèi)的公共廁所由縣城市管理行政主管部門統(tǒng)一管理。除公共廁所外，其它廁所實(shí)行有償清掏、外運(yùn)。廁所墻壁不準(zhǔn)亂寫亂畫，保持溝池、管道暢通，設(shè)備完好。
第二十二條城區(qū)內(nèi)家禽、家畜不得散養(yǎng)。需要飼養(yǎng)家禽家畜的，必須圈養(yǎng)，并做好檢疫、除害保障，不得污染、擾民。
第二十三條運(yùn)載液體、散裝貨物、垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)封閉、覆蓋，不得泄漏、飄灑。經(jīng)許可進(jìn)入城區(qū)的畜力車，應(yīng)配帶糞兜和清掃工具，遺撒的糞便和草料，車主必須清掃干凈。
第二十四條禁止在街道和公共場(chǎng)所隨地便溺、潑污水、亂扔果皮、紙屑等。
第二十五條城區(qū)各單位及住宅小區(qū)內(nèi)委托縣城市建設(shè)行政主管部門清掃運(yùn)輸、處理垃圾和廢棄物實(shí)行有償服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定收取有償服務(wù)費(fèi)。
第二十六條禁止在城區(qū)公共場(chǎng)所焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮草、垃圾以及其它產(chǎn)生有害煙氣和惡臭氣體的物質(zhì)。
第二十七條禁止在城區(qū)公共場(chǎng)所焚燒農(nóng)作物秸稈和落葉、雜草、廢紙等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
第二十八條產(chǎn)生噪聲和振動(dòng)的機(jī)械設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛以及其它噪聲源，應(yīng)當(dāng)采取消聲防震措施，產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條城區(qū)內(nèi)沿街各單位（包括商店等）實(shí)行“門前三包”，具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）包環(huán)境衛(wèi)生。達(dá)到無(wú)瓜果皮核、無(wú)垃圾雜物、無(wú)人畜糞便、無(wú)污水、無(wú)殘冰積雪，建筑立面無(wú)亂貼亂掛亂畫；
（二）包綠化美化。管護(hù)好門前的花、草、樹木及綠化設(shè)施，做到綠地不被破壞、占用，綠化設(shè)施完好；不在綠化樹木上亂拴亂掛；沿街經(jīng)營(yíng)單位的櫥窗、牌匾應(yīng)保持設(shè)施完整、功能良好，達(dá)到美化、亮化要求；
（三）包公共秩序。達(dá)到門前無(wú)擺攤經(jīng)營(yíng)；無(wú)各類違章占道；無(wú)有礙市容觀瞻及影響交通的物品、車輛、廣告、牌匾及各類修理和加工點(diǎn)。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十條對(duì)城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
第三十一條未經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由縣城市管理行政主管部門依法責(zé)令限期處理或予以沒(méi)收，每只（頭）并處20－50元罰款。
第三十二條有下列行為之一的，城市管理行政主管部門除依法責(zé)令其改正或者采取其它補(bǔ)救措施外，可以并處警告或罰款：
（一）擅自設(shè)置大型戶外廣告、霓虹燈的，處罰款500－2500元；
（二）擅自在城市街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料的，每平方米罰款5－10元；
（三）擅自在城市街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，每平方米罰款50－100元；
（四）擅自在城市的街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的，每處罰款10－50元；
（五）施工單位不按指定地點(diǎn)傾倒建筑垃圾，施工排水外溢的，每噸罰款100－200元；臨街施工工地不圍場(chǎng)作業(yè)的，不設(shè)置施工標(biāo)志牌的，竣工后不按照標(biāo)準(zhǔn)平整場(chǎng)地的，每處罰款200－500元；
（六）擅自占用、破壞城市綠地的，每平方米罰款100－200元；擅自砍伐、損壞、移植城市綠化樹木的，每棵罰款1000－2000元；
（七）有違反本規(guī)定第十五條行為之一的，縣城市建設(shè)管理行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以500－1000元罰款；
（八）不履行門前“三包”義務(wù)或者不達(dá)標(biāo)的，縣城市管理行政主管部門責(zé)令其限期改正，并處以50－500元罰款；屢教不改的，城市管理行政主管部門進(jìn)行代管，并按照規(guī)定收取有關(guān)費(fèi)用。
第三十三條有違反本規(guī)定第十六條行為之一的，縣城市管理行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處500－5000元罰款。
第三十四條有下列行為之一的，縣城市管理行政主管部門除責(zé)令其改正違法行為并采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告或罰款：
（一）在公共場(chǎng)所、主要街道隨地便溺，亂扔瓜果皮核、廢紙等廢棄物的，罰款5－10元；
（二）在建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施及樹木上涂寫及張貼廣告的，每處罰款20－50元；
（三）不按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間、方式傾倒生活垃圾的，每處罰款50－200元；
（四）進(jìn)入城市道路行駛的車輛，貨物散裝不覆蓋造成漏灑的，按污染面積每平方米處以50元罰款；
（五）損壞城市公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的，除進(jìn)行賠償外，按造價(jià)0.5－1.5％進(jìn)行處罰；盜竊、損壞公共設(shè)施的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，由城市管理行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為外，并處2000元－10000元罰款。
第三十六條違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定，在城區(qū)內(nèi)焚燒農(nóng)作物秸稈和落葉、雜草、廢紙等產(chǎn)生煙塵污染的，城市管理行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為外，并處50－200元罰款。
第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)從事產(chǎn)生噪聲污染、妨礙居民休息的建筑施工作業(yè)和其它產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的，責(zé)令停止作業(yè)，并處以1000－10000元的罰款。