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導語：在農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
有機農(nóng)業(yè)；有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；模式
一、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本概述
（一）有機農(nóng)業(yè)的意義與特征
要探討有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須要先知曉有機農(nóng)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)有著許多種類似的名稱，例如生物動力農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、持久農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，其概念最早是由法國和瑞士在20世紀20年代提出，目前在學術界并沒有對其含義有著統(tǒng)一的解釋，不同國家、不同機構對其有著不同的解釋。2005年，中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會根據(jù)中國國情以及目前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，頒布了中國有機產(chǎn)品標準（GB/T19630-2005），在該標準中的定義為：“有機農(nóng)業(yè)（organic agriculture）遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。”有機農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其一般具有以下特點：
1、有機農(nóng)業(yè)具有系統(tǒng)性
有機農(nóng)業(yè)并非只是一個封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)，其在生產(chǎn)過程中需要使用有機肥、生物肥、生物農(nóng)藥等，強調(diào)農(nóng)作物、植物、禽畜三者的有機統(tǒng)一。它的生產(chǎn)是一個完整的良性的循環(huán)過程，一個系統(tǒng)循環(huán)的結束理應作為下一次生產(chǎn)過程的開始，并最終實現(xiàn)對土壤與環(huán)境的保護與改良。
2、有機農(nóng)業(yè)具有正的外部性
有機農(nóng)業(yè)并非像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣單純注重量的提高，其科學選種、合理耕作、應用生物技術等都對環(huán)境和土壤產(chǎn)生著不可估量的改良作用。同時，由于沒有像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣不顧環(huán)境問題、安全問題而使用農(nóng)藥化肥，有機農(nóng)業(yè)下生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是有利用生命健康的有機食品。更為重要的是，有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式利于土地培養(yǎng)肥力，保護環(huán)境，它的生產(chǎn)、加工、儲運、消費過程，都有平衡生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，使動物、植物、人類與生態(tài)環(huán)境和諧相處，盡量循環(huán)利用有機農(nóng)業(yè)自身系統(tǒng)物資，維護生態(tài)平衡，具有很好的可持續(xù)性。
3、有機農(nóng)業(yè)具有高成本、低產(chǎn)出的特性
有機農(nóng)業(yè)并非簡單的放棄農(nóng)藥化肥進行生產(chǎn)，它是一個完整的注重良性循環(huán)的系統(tǒng)，其以科技作為支撐的特性注定了要有更高的科技投入，并且，有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品與普通產(chǎn)品并無太多差別，不易被人鑒定，其得到認證的方法通常是得到有關機構的認證，而這筆不菲的認證費用在一定成度上增加了它的生產(chǎn)成本。同時，有機農(nóng)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，科技發(fā)展并不完善，其在產(chǎn)出上并不能與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量相比，這是世界有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個短板。
（二）有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
作為社會主義市場經(jīng)濟下我國農(nóng)村出現(xiàn)的一種新的經(jīng)營模式，中國農(nóng)業(yè)大學生態(tài)科學與工程系副教授喬玉輝博士這樣講到：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)副產(chǎn)品為主導，把生產(chǎn)、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)銜接起來，通過多種形式的利益分配關系，所形成的一種體系較為完善的經(jīng)營方式。而這種經(jīng)營方式，則需要以市場為基本導向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠科學技術進步，把有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)有機的集合在一起，并且這全過程的所有環(huán)節(jié)都要完全符合相關標準。
（三）相關理論研究現(xiàn)狀
關于有機農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化，在世界范圍內(nèi)的學術界研究已久，成果頗豐。并且國內(nèi)外學者對其外部性均做了深度的研究，但是兩者的研究方向大不相同。如國外學者的研究方向主要是有機農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，而國內(nèi)學者卻主要研究其經(jīng)濟效益。
事實上，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著堅實的理論基礎，如制度創(chuàng)新理論、交易成本理論、分工協(xié)作理論、規(guī)模經(jīng)濟理論都可以成為有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論基礎。而有機農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化有著很強的正外部性。
1、就國外研究現(xiàn)狀而言，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局的科學家們經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，有機農(nóng)業(yè)耕種可以增加土壤中的有機碳和有機氮元素；明尼蘇達州大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究中心通過對比2006―2009年明尼蘇達州有機農(nóng)業(yè)公司與常規(guī)農(nóng)業(yè)公司的財務收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有機農(nóng)業(yè)公司的總體收益好于普通農(nóng)業(yè)公司。
2、而在國內(nèi)，張新民通過研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)有機水稻的生產(chǎn)可以改善生態(tài)環(huán)境；席運官提出5種有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，即公司租賃經(jīng)營模式、“公司+基地+農(nóng)戶”模式、國有農(nóng)場模式、有機生產(chǎn)協(xié)會組織模式和地方政府帶動有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，等等。
二、我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國有機農(nóng)業(yè)是從20世紀80年代中后期開始發(fā)展起來的，1989 年，我國國家環(huán)境保護局南京環(huán)境科學研究所農(nóng)村生態(tài)研究室加入了國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合（IFOAM），成為中國第一個IFOAM 成員；1990年，浙江省臨安縣的裴后茶園和臨安茶廠獲得了荷蘭SKAL 的有機頒證。
此后，中國相繼成立了自己的認證機構，根據(jù) IFOAM 的基本標準制定了部門的推薦性行業(yè)標準，以開展相應的認證工作；并于2002年11月1日頒布實施《中華人民共和國認證認可條例》為起點，中國不斷完善有機產(chǎn)品的相關法律規(guī)范，是我國有機產(chǎn)品事業(yè)走向規(guī)范化。
目前，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，大豆、蔬菜、茶葉、雜糧等，主要出口美國、歐盟、日本、韓國等國家，并且其出口額呈逐年增加的趨勢。我國有機農(nóng)業(yè)土地面積廣大，已經(jīng)超過200萬公頃，在世界排名排名前五，居亞洲首位。并且截止到2012年3月，我國大陸處于有效狀態(tài)的有機產(chǎn)品認證機構有23家，7 728家從事有機農(nóng)業(yè)的企業(yè)共獲得了 11 090張有機產(chǎn)品認證證書，我國有機認證機構數(shù)量已超過1000余家，這對有機農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展產(chǎn)生了很好的積極促進作用。
（二）我國有機農(nóng)業(yè)面臨的問題
雖然我國目前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些可喜的進步，但是，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有許多問題。
1、區(qū)域分布不均衡
目前，我國大部分有機產(chǎn)品分布在東南沿海和東北各省，西北地區(qū)雖然近幾年在西部大開發(fā)宏觀戰(zhàn)略下，有機畜牧業(yè)得到一定發(fā)展，但還是遠遠無法與東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)相比較。同時，從數(shù)量和面積來看，東北地區(qū)最大；從產(chǎn)品加工程度和質(zhì)量來看，以上海、北京、江蘇等城市較為占有優(yōu)勢。
2、產(chǎn)業(yè)結構不合理，品種單一
雖然我國經(jīng)過認證的產(chǎn)品有700多種，但是其主要集中于蔬菜類、五谷雜糧類、豆類、油料作物類等，動物性產(chǎn)品類較為缺乏。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學吳文良教授透露，目前中國有機食品的種類只占到全部食品種類的0.1%，而國際的平均水平是國內(nèi)的20倍。我國有機農(nóng)業(yè)比例的失衡，極大制約了良性循環(huán)系統(tǒng)的建立，加劇了對外來品的依賴，一定程度上增加了成本。
3、農(nóng)村的發(fā)展狀況制約著有機農(nóng)業(yè)發(fā)展
我國農(nóng)村普遍采取的是以為基礎的土地制度，而由于我國9億多農(nóng)民的人口基數(shù)，導致了人均耕地少，造成了耕地極其零碎化的的現(xiàn)象。而這極大限制了土地的灌溉效率、生產(chǎn)效率，阻礙了新技術的推進與應用，一定程度上造成了資源的浪費。
目前我國大量農(nóng)民進城務工，空巢老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象遍布全國的村落。而這些人又普遍文化程度不高，思想觀念大都難以更新，其固有的大量使用農(nóng)藥、化肥以增加糧食產(chǎn)量的思想根深蒂固。有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式很難得到推廣。
4、誠信危機問題十分嚴峻
一般情況下，消費者很難直觀上分辨出有機農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品，只能依靠有機農(nóng)產(chǎn)品標示或認證標志識別，可是很多生產(chǎn)經(jīng)營者，在利益的驅(qū)動下，忽略了社會效益和生態(tài)效益，用普通農(nóng)產(chǎn)品代替有機農(nóng)產(chǎn)品，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的真實性有著很深的懷疑。
三、我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及前景
有機農(nóng)業(yè)起源于歐洲，慢慢在全球發(fā)展開來，事實上，正如有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義中說的那樣，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅在于它的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其還涉及有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，而作為一個良性的循環(huán)系統(tǒng)，讓其所有環(huán)節(jié)都符合相關標準，對其進行產(chǎn)業(yè)化是非常有必要的。
（一）我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式
目前，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在世界各國迅速發(fā)展，并且各國根據(jù)自己的資源稟賦不同采取了不同的產(chǎn)業(yè)化模式，而我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要采取以下模式：
1、“有機訂單農(nóng)業(yè)”模式
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，并且由于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認證成本高，單一農(nóng)戶難以進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這導致了以公司帶頭的“公司+農(nóng)戶”模式成為了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不二選擇。并且這種“公司+農(nóng)戶”又主要分為三種具體模式，即簡單的“公司+農(nóng)戶”的訂單模式、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式和“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”的合作社式。此外在此模式下還產(chǎn)生了，由公司把土地吸納過來然后雇傭農(nóng)民為員工從而進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的反租倒包式。
2、有機農(nóng)場模式
有機農(nóng)場是指由個人、家庭或集體所有并經(jīng)營的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)組織。有機農(nóng)場大小不等，小則幾十畝，大則上千畝，而大規(guī)模有機農(nóng)場主要以有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小規(guī)模有機農(nóng)場一般在進行有機種植的同時，還兼養(yǎng)殖、餐飲、休閑、旅游、娛樂于一身。其將種植業(yè)與旅游業(yè)相結合的方式，很好地促進了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和服務業(yè)的聯(lián)合與發(fā)展，進一步加快了城鄉(xiāng)的結合。
（二）我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景
在我國，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史還很短暫，還有很大的成長空間。而有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更是一個新生代的名詞，還需要逐漸成長。我國政府在十六大報告中指出：“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益”。這為我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了前所未有的機遇。就目前而言，我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下的三種模式已為產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，為其發(fā)展開辟了道路。就全國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，結合其短板，我國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在未來的發(fā)展道路上，還有很多要不斷改進的地方。
1、進一步加強立法工作，建立規(guī)范監(jiān)督機制。
目前我國的現(xiàn)實是認證機構管理上混亂，雖然我國已經(jīng)頒布了相關法律來規(guī)范認證機構的行為，但是出于利益上的考慮，有些認證機構還是沒能嚴格執(zhí)行相關標準，致使認證水平大打折扣。同時相關企業(yè)部門的監(jiān)管工作也應進一步加強，這就需要政府在加大立法的同時，加強對違法行為的監(jiān)管及處罰力度，使監(jiān)督機制涵蓋有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的全過程。
2、加強土地空間上的聯(lián)合，促使其規(guī)?；l(fā)展。
下的農(nóng)村土地十分分散，散戶經(jīng)營模式下很難承擔有機農(nóng)業(yè)的高成本、高技術和高風險。這就需要進一步加快土地流轉，促使土地在空間上的集合，形成“土地連成片”的現(xiàn)象，為有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供充足而富裕的土地資源，形成規(guī)模效益，降低生產(chǎn)成本。
3、政府加大支持力度，進一步促進有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
政府綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段進行綜合調(diào)控，從總量上加大對有機農(nóng)業(yè)的支持，轉變支持方式，由補貼轉向科技上的投入，從根源上促進有機農(nóng)業(yè)在質(zhì)上的提升，同時根據(jù)有機農(nóng)業(yè)高風險的特性，加大對其保費的補貼力度，減少進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶承擔的風險。當然對有機農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠也很有必要，進一步在稅收這一環(huán)節(jié)促進人們的積極性，加快有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
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關鍵詞：設施農(nóng)業(yè)；專業(yè)英語；教學改革
中圖分類號S16；S12文獻標識碼A文章編號1007-5739（2016）10-0333-01
設施農(nóng)業(yè)工程專業(yè)英語是設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)的重要組成部分，在提高學生的專業(yè)知識和能力、國內(nèi)外交流溝通等方面具有重要作用。該課程以《設施園藝學》《無土栽培學》及《植物生理學》等相關課程知識積累為背景，以專業(yè)詞匯和專業(yè)文獻資料為主要內(nèi)容，實現(xiàn)知識的國際化和現(xiàn)代化[1]。隨著國際間園藝領域的廣泛交流與合作，專業(yè)英語的作用越來越大。而且，國際學術會議的交流、科技文獻資料大多將英語作為其載體。交流方式也從以閱讀、翻譯英文專業(yè)文獻為主變?yōu)樽x、譯、寫、聽、說并重。因此，當前對既具有園藝專業(yè)知識又熟練掌握英語的專業(yè)人才需求量非常大。
1設施農(nóng)業(yè)工程專業(yè)英語教學中存在的問題
雖然我國高校相繼開展了設施農(nóng)業(yè)工程專業(yè)英語課程，該課程專業(yè)英語教學取得了一定的成績，但是在教學過程中也存在一些問題：一是設施農(nóng)業(yè)工程專業(yè)英語教材缺乏[2-3]?，F(xiàn)有教材主要選自歐美大學園藝專業(yè)的一些教材、博士論文、書籍雜志以及網(wǎng)站等，僅涵蓋了設施園藝的部分內(nèi)容，目前尚無比較系統(tǒng)完整介紹設施農(nóng)業(yè)工程課程的專業(yè)書籍。而且教學資料多是原文的片段摘錄，再加上詞義、語法注解，不利于提高學生的聽、說、讀等綜合能力，學生學習后依然不能直接用英語與人交流。二是設施農(nóng)業(yè)工程專業(yè)英語在教學過程中采用的方式多為“閱讀―翻譯”式，忽視了專業(yè)英語實踐性強的特點，學生的交流能力和表達能力受到了非常大的限制。三是高校缺乏專業(yè)英語教師[4]。專業(yè)英語教師要求教師既具有較高的英語能力又具有專業(yè)知識。公共英語課的老師，缺乏專業(yè)知識；專業(yè)課老師，英語能力不高。四是學生信心不足、知識儲備不夠、英語水平及學習積極性不高，缺乏有利的教學環(huán)境和條件。隨著社會對人才需求的提高，當前的教學方式越來越不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。因此，在教學方法、教學手段、教學計劃、教學目的、教學內(nèi)容等諸多方面與人才培養(yǎng)目標不適應。
2改革措施
2.1豐富的課堂內(nèi)容
與國內(nèi)部分院校進行交流溝通和學習觀摩，提高課堂講授的趣味性；同時積累與本課程相關的圖片，搜集英文原聲視頻，利用課堂時間集中講解；引導學生利用課余時間閱讀英文文獻和會議論文等，并引入大量專業(yè)案例為學習的切入點，與學生探討，調(diào)動學生對英語的學習興趣和參與熱情，引導啟發(fā)學生思考，抒發(fā)己見。同時，我們正在完善一種學習方式，即將安徽農(nóng)業(yè)大學設施園藝專業(yè)的國際交流生引入到本科生課堂，就專業(yè)知識和問題進行討論，建立良好的學習交流的實踐平臺。
2.2多元的教學模式
首先，充分利用學校校園網(wǎng)絡，引導學生通過自主學習中心或電子閱覽室隨時獲得大量英語學習資源[5]。此外，除卻傳統(tǒng)的教學方式，我們嘗試引入“微課”教學，即翻轉課堂[6]。要求學生在課后看指定教學視頻以代替教師的課堂講解，然后在課堂上，把精力集中在完成練習以及與教師和同學的互動交流上；在設計課堂交流時，以實用為目的進行教學改革，通過聽、讀、說、寫、譯等方式，基于問題或任務的方法提高學生的探索式學習能力。比如，安排學生做延伸練習，通過英文多媒體介紹設施中的主要栽培模式、采暖方式或降溫方式等。
2.3靈活的教學方法
論文摘要：加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，是經(jīng)濟工作中必須長期堅持的總體要求。目前新農(nóng)村建設正如火如荼的進行，有待于進一步完善農(nóng)村金融體系建設，加大金融服務力度，增強新農(nóng)村建設后勁。結合樟樹市實際，針對農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，分析農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融發(fā)展矛盾，提出了農(nóng)村金融發(fā)展的對策與建議。
當前制約新農(nóng)村建設的因素很多，突出之一表現(xiàn)在農(nóng)村金融服務不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必需的資金支持缺乏。如何進一步完善農(nóng)村金融體系建設，加大金融服務力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，更好地促進新農(nóng)村建設，筆者想就此談一些自己的看法。
1農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，隨著金融體制改革，改革的風險意識增強，農(nóng)村金融體系出現(xiàn)了一些新的變化，農(nóng)村金融服務供需失衡問題日益突出，主要表現(xiàn)是：
1.1農(nóng)村金融機構布局結構日益單一，農(nóng)村信用社難以承擔支持“三農(nóng)”的任務
隨著競爭總成本核算意識的增強，國有商業(yè)銀行紛紛縮減其在基層的營業(yè)機構，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，造成農(nóng)村金融機構不斷減少。以樟樹為例，樟樹市屬縣級市，1995年以前，農(nóng)行樟樹支行全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營業(yè)所有21個，網(wǎng)點布局基本上是一鄉(xiāng)一所的格局，至2005年9月份，營業(yè)所的個數(shù)被壓縮到13個，撤并的營業(yè)所幾乎占到撤并前的1/2。由于信用社結算手段落后，人員素質(zhì)相對偏低，以其自身的資金實力很難應對“一農(nóng)支三農(nóng)”的局面。
1.2商業(yè)銀行資金大量上劃，影響到對當?shù)亍叭r(nóng)”的支持力度
為了規(guī)避風險，基層商業(yè)銀行大量信貸資金上存到上級行，基層銀行營業(yè)網(wǎng)點成為事實上的“儲蓄所”。從樟樹市4家國有商業(yè)銀行1999~2003年資金營運情況看，形勢也不容樂觀，存款大幅上升，貸款增長一直處于低位徘徊，資金流出量上升趨勢：2000年4家有商業(yè)銀行存款為45882萬元，其中上存資金為26489萬元，資金上存分別占存款額的57.73%和53.59%，大量資金上存，弱化了對當?shù)亟?jīng)濟的支持力度。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金使用僅僅限于發(fā)放收購資金，使用量大大減少，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在弱化
近幾年，我國的糧棉油市場化程度已大大提高，糧食總體上供大于求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策收購量已明顯呈下降趨勢。同時，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸功能過于單一，不能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等急需政策資金扶持的項目提供信貸報務，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中還存在著不容忽視的問題，比如，近年來糧食購銷價格倒掛，糧食企業(yè)順價銷售困難，庫存逐年增加，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按計劃性供應給糧食收購企業(yè)的資金不能按時回籠，其貸款逾期問題嚴重。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在服務理念、服務手段、管理水平方面與其他銀行相比還有一定的差距，致使在農(nóng)產(chǎn)品領域效益好、利潤高的客戶資源被其他銀行拉走，這勢必會影響到它的效益。
1.4郵政儲蓄對農(nóng)村儲源分流明顯，農(nóng)村信貸資金流失情況難以遏制
樟樹屬勞務輸出大縣，每年的勞務收入3億多元，這些資金絕大部分通過郵政部門的電子匯兌轉化郵政儲蓄存款。據(jù)測算，每年大約有近1億資金流出農(nóng)村。儲源分流使一些農(nóng)村信用社資金來源減少，給農(nóng)村信貸投入帶來沖擊。
1.5農(nóng)業(yè)銀行的政策性扶貧專項貸款逾期問題嚴重，信貸投入難以形成良性循環(huán)
由于行政干預嚴重、經(jīng)營缺乏自、管理不善等原因，造成不良貸款急劇上升，潛伏著較大的經(jīng)營風險，這些資金沉淀的現(xiàn)狀也制約著專項貸款的投放。
2農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融發(fā)展的矛盾
2.1支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與尋求安全信貸的矛盾
目前，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要從過去農(nóng)產(chǎn)品短缺年代的單純追求數(shù)量，轉移到調(diào)整和優(yōu)化結構以提高產(chǎn)品的質(zhì)量上來，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樽罱K商品推向市場，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要達到的最終目標。而我市以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在某些方面還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化條件還不夠充分，結構調(diào)整需要巨大的資金、技術、管理和信息投入，需要一個較長的過程，有相當多的農(nóng)民仍跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不知該種什么和養(yǎng)什么，在這種情況下盲目上馬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，有可能導致效益不佳，資金風險大。
2.2農(nóng)村信貸資金質(zhì)量低下與支農(nóng)資金需求面擴大的矛盾
農(nóng)村金融組織高比重產(chǎn)生不良貸款嚴重地制約著支農(nóng)資金量的擴大和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的速度。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟實體的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求呈增加的趨勢。目前，我市擴大了經(jīng)濟作物和其他農(nóng)作物播種面積，推廣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特種養(yǎng)殖，確立和規(guī)劃了主導產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設，同時培育和壯大龍頭企業(yè)，提出了增加技術含量、擴大經(jīng)營規(guī)模的目標，這一切，都需要農(nóng)村金融組織注入大量的資金。但由于信貸資金質(zhì)量低，使農(nóng)村金融機構資金周轉出現(xiàn)困難，制約著農(nóng)村金融組織支農(nóng)信貸投入的加入
2.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)村金融服務滯后的矛盾
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，農(nóng)民的經(jīng)濟效益觀念逐步增強，對金融服務的要求已不再局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務，客觀上也產(chǎn)生了對農(nóng)村信用社服務全方位的需求。如“貿(mào)工農(nóng)”一體化的經(jīng)營方式拓寬了龍頭企業(yè)的業(yè)務領域，其對結算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金融通、金融中介服務等方面提出了更高要求，不只要求農(nóng)村信用社對生產(chǎn)、流通、分配、消費等再生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供全過程信貸、結算等服務，甚至還對農(nóng)村信貸人員政策、法律咨詢、市場經(jīng)濟信息、實用農(nóng)業(yè)科技指導能力也提出了較高要求。而大多數(shù)金融機構卻仍停留在傳統(tǒng)業(yè)務上，金融創(chuàng)新意識明顯滯后，中間業(yè)務管理較為粗放，制度不健全，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整發(fā)展態(tài)勢不相適應。
3農(nóng)村金融發(fā)展對策與建議
3.1把握“三農(nóng)“方向，努力增加農(nóng)民收入
農(nóng)村是個廣闊的大市場，農(nóng)戶貸款是農(nóng)村金融組織的主體業(yè)務，農(nóng)村金融機構是農(nóng)戶進行經(jīng)營生產(chǎn)、獲得信貸支持的主要融資機構。黨的以來20多年的農(nóng)村改革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最終要求是增加農(nóng)民收入，而增加農(nóng)民收入又成為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的首要條件。增加農(nóng)民收入，作為農(nóng)村金融機構來說，就是要在資金方面全力以赴支持深化農(nóng)村改革。具體來講，就是要大力促進調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，重點支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，改變農(nóng)戶的單一種植業(yè)生產(chǎn)方式，在實行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)復合發(fā)展等方面給予資金支持。農(nóng)村市場繁榮了，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就有了盼頭，農(nóng)村金融的發(fā)展也就有了更廣闊的前景。
3.2抓住兩個重點，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
一是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村金融機構在信貸運作中，應將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作為重點和改革方向，注重立足本地資源優(yōu)勢，引導主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效地發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要組織篩選在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有龍頭效應、有發(fā)展?jié)摿?、有?lián)動其他企業(yè)和農(nóng)戶能力的重點骨干企業(yè)作為信貸支持對象，掌握企業(yè)資金脈搏，找準信貸切入點。在完成支農(nóng)任務的基礎上，重點支持一批市場前景好，經(jīng)營管理水平高，信用良好的中、小企業(yè)，建立起以中、小企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)客戶群，為信用社將來的發(fā)展奠定良好的基礎。二是突出支持農(nóng)村經(jīng)濟組織和個體私營經(jīng)濟發(fā)展。要積極支持培育支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融組織應把支持這一新的經(jīng)濟增長點放在重要位置。對為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)的資金需求要注意適時、合理解決。對個體私營經(jīng)濟要堅持投資少、見效快、風險小、符合貸款條件等原則，有重點地扶持。
3.3堅持金融經(jīng)營創(chuàng)新，營造發(fā)展農(nóng)村金融的良好環(huán)境
金融經(jīng)營創(chuàng)新和營造金融環(huán)境是一個問題的兩個方面。金融經(jīng)營創(chuàng)新是農(nóng)村金融領域內(nèi)各種要求的新結合，是金融體系和金融市場上出現(xiàn)的新生事物。農(nóng)村金融組織一定要樹立起永久的創(chuàng)新意識，具備營銷的理念和服務的理念，對客戶應提供信息咨詢和科技服務，不斷創(chuàng)出有特色的金融經(jīng)營品種，唯此，才能最終推動金融經(jīng)營業(yè)務的全面發(fā)展，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟建設。另一方面，要多方面、多渠道優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，保證農(nóng)村金融組織健康成長。要爭取政策和資金的支持，以彌補農(nóng)村金融機構的虧損和支農(nóng)資金的不足。要進一步落實支農(nóng)信貸資金保全措施，將優(yōu)化盤活農(nóng)村信貸資金納入各級黨政工作日程或部門管理目標，形成行政、司法合力，確保支農(nóng)資金良性循環(huán)。同時，農(nóng)村金融機構也要加強與商業(yè)銀行的合作，解決結算領域存在的問題。
3.4進一步優(yōu)化環(huán)境，促進農(nóng)村金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展
要全面優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，全面優(yōu)化農(nóng)村金融機構經(jīng)營環(huán)境。對農(nóng)村信用社，除國家出臺一定的稅收、利率等優(yōu)惠政策外，地方各級政府及執(zhí)法職能部門必須為農(nóng)村金融機構經(jīng)營保駕護航，如法院部門對農(nóng)村金融機構依法的案件要堅決依法執(zhí)行，最大限度地降低農(nóng)村金融部門的風險損失；要以全國整頓社會信用環(huán)境為契機，積極配合各級政府，大力整治信用環(huán)境，全面開展創(chuàng)建信用鎮(zhèn)、村、組活動，規(guī)范農(nóng)村信用秩序，促進農(nóng)村經(jīng)濟和金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.5以農(nóng)村信用社改革為中心，構建和完善農(nóng)村金融體系
穩(wěn)步推行農(nóng)村信用社體制改革，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。要按照國務院關于《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》的要求，理順農(nóng)村信用社的管理體制，關鍵就是解決農(nóng)村信用社“誰出資，誰管理，出了問題誰負責”的問題。要加快國有商業(yè)銀行改革步伐；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重新定位，完善功能；規(guī)范發(fā)展郵政儲蓄業(yè)務，加強資金轉移支持力度。適度控制郵政儲蓄發(fā)展，消減郵政儲蓄機構，以遏制郵政儲蓄給縣域經(jīng)濟造成的“失血”現(xiàn)象。
總之，要適應當前新農(nóng)村建設的要求，進一步完善農(nóng)村金融體系建設，加大金融服務力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，加快農(nóng)村濟發(fā)展，全面建設小康社會，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。
阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區(qū)域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風沙地占8%,平原占23%?？側丝?93萬,其中農(nóng)業(yè)人口108萬。阜新地區(qū)人均耕地約0137hm2,農(nóng)村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農(nóng)村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)。該地區(qū)屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數(shù)282617h,是遼寧省日照時數(shù)最好的地區(qū)。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發(fā)量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農(nóng)民有從事畜牧業(yè)的傳統(tǒng)習慣,發(fā)展畜牧業(yè)有著較好的基礎。糧食年產(chǎn)量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的天然條件。阜新?lián)碛薪∪姆N畜繁育體系,原種豬場、關山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業(yè)中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經(jīng)濟轉型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。
阜新經(jīng)濟轉型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
211阜新經(jīng)濟轉型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點2001年12月8日,國務院將阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點市”。歷經(jīng)4年的轉型實踐,阜新市經(jīng)濟轉型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢,構筑“主導產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟格局,變單一經(jīng)濟結構為多元經(jīng)濟結構。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟轉型的重點方向,把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為主導接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。同時培養(yǎng)玻璃、電子、橡膠、氟化工業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟轉型的最終目標是走出以煤為主的黑色經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級,建設以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導的綠色經(jīng)濟,建立起阜新市在區(qū)域經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點是著重發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),推進阜新市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設,建設一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,走“綠色農(nóng)產(chǎn)品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。212阜新市轉型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念漸漸清晰,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形已初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)也不再局限于第一產(chǎn)業(yè),而是三種產(chǎn)業(yè)的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產(chǎn)業(yè)。阜新市大力發(fā)展了高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相適應的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),由種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)延伸,建設了一批科技含量較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)專業(yè)小區(qū);大力發(fā)展了以優(yōu)質(zhì)牧草為主的飼料作物種植業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的成果。21211農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現(xiàn)已引進和培育70多家龍頭企業(yè),包括河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、上海大江、草原興發(fā)、東阿阿膠等國內(nèi)有知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,已建成東北地區(qū)最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業(yè)。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)第一階段的布局,初步構筑起接續(xù)主導產(chǎn)業(yè)框架[2]。21212農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大從表1可以看出,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農(nóng)業(yè)(小農(nóng)業(yè))比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業(yè)比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業(yè)比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業(yè)和牧業(yè)呈現(xiàn)較快增長趨勢,畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,種植業(yè)結構不斷調(diào)整優(yōu)化。21213特色種植業(yè)迅速崛起經(jīng)濟轉型給阜新市的種植業(yè)結構調(diào)整帶來了前所未有的機遇,這突出表現(xiàn)在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業(yè)迅速崛起。阜新市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業(yè)、4個產(chǎn)品、約423313hm2基地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證;有16戶企業(yè)、35個產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權①。特色種植業(yè)中,雜糧發(fā)展尤其突出。在轉型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業(yè)有限公司等雜糧加工龍頭企業(yè),采取公司與農(nóng)戶簽訂單的形式組織雜糧生產(chǎn),使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)基地就超過約0167hm2。龍頭企業(yè)的引導和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產(chǎn)品以獨特的風味迅速打開了市場。21214國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設步伐加快繼2001年國家批準建立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)后,阜新市又相繼建立了29個專業(yè)小區(qū)。在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi),已成立14家農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)和10個研發(fā)中心,國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)小區(qū)配套設施相繼完成。21215農(nóng)村固定資產(chǎn)投資成倍增長僅在2003年的農(nóng)村投資中,除國家和地方財政用于電網(wǎng)改造、水利、道路等基礎性投資外,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、基地和農(nóng)戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到的主要困難和問題轉型4年來,阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多。21311經(jīng)濟轉型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統(tǒng)一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優(yōu)勢本論文由整理提供
,沒有形成政策洼地效應[3]。21312項目立項審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎薄弱,企業(yè)規(guī)模小,規(guī)劃上報規(guī)模不大,與國家開設的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業(yè)基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設用地指標,許多轉型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。21313缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經(jīng)濟發(fā)展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。阜新市是信貸貸差地區(qū),許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業(yè)銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業(yè)銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權已經(jīng)收到省行,阜新市行只有報送權,沒有審批權,經(jīng)濟轉型缺乏金融資本的有效支持。21314農(nóng)業(yè)社會化服務體系亟待建立調(diào)查問卷顯示,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民渴望建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系,使產(chǎn)品符合國際標準;盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產(chǎn)資料市場的法制監(jiān)管。
3阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗
阜新市轉型4年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的盡快轉變,農(nóng)業(yè)發(fā)展中應注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,就必須調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,整合農(nóng)業(yè)資源。2)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導,打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。人們對農(nóng)產(chǎn)品加工食品的消費逐年增加,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著相當大的發(fā)展空間。當今的國際農(nóng)業(yè)競爭,不再是單個產(chǎn)品、單個生產(chǎn)企業(yè)的競爭,而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價格和經(jīng)營成本、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)是對農(nóng)業(yè)資源實行縱向整合、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑。3)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經(jīng)濟發(fā)展資金困難的有效途徑。在轉型投入上,堅持以民營為主,地方政府應為民營經(jīng)濟提供便利,積極鼓勵和引導民間資本向一、二產(chǎn)業(yè)延伸,促進民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時按照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向,加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革。4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展綠色經(jīng)濟。發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經(jīng)濟轉型的競爭力和生命力所在。要以發(fā)展綠色經(jīng)濟為主旋律,阜新市要力爭建設成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態(tài)、環(huán)境、政府服務、人文和消費。
4加快發(fā)展阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進建議
國家應盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型的長期有效機制和統(tǒng)一政策扶持,在東北老工業(yè)基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉變到政策扶持項目。例如,對阜新規(guī)模較大的龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),國家可以通過國債資金予以扶持;對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、承包農(nóng)業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖小區(qū)的下崗職工和農(nóng)戶,由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貸款支持;對利用礦區(qū)復墾地為吸納下崗職工再就業(yè)而創(chuàng)造的企業(yè),應少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉型成敗的關鍵,高素質(zhì)和富有感召力的政府團隊對經(jīng)濟轉型具有重要作用。阜新市各級政府應積極轉變政府經(jīng)濟管理職能,轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來;建設服務型政府,清理地方性法規(guī),深化行政審批制度改革,打造標準化、公開化平臺,開展一站式服務。411重視軟硬環(huán)境建設,提升城市文化品位政府應努力創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境和服務軟環(huán)境,樹立環(huán)境經(jīng)濟理念,用市場手段經(jīng)營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優(yōu)化投資環(huán)境,努力打造阜新市經(jīng)濟轉型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務,對重大項目建立綠色通道,努力建設良好的政務環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。其次,盡快建立健全包括信息服務、科技服務、氣象服務、政策和法律服務以及市場營銷在內(nèi)的相應機制。412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關系。政府應重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業(yè)、田園實業(yè)等管理科學、有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè),通過遼寧省和全國范圍內(nèi)新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引資。413重視生態(tài)建設把經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和生態(tài)建設、環(huán)境保護有機結合起來,加強水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎設施建設;把水資源的節(jié)約、保護和開發(fā)利用放在首位,搞好外引水源和域內(nèi)水源項目建設,抓好農(nóng)村人畜飲水工程和節(jié)水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設。大力推廣節(jié)水技術、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。414提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì),努力提高就業(yè)率發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,逐步提高農(nóng)村勞動力的科學文化水平和職業(yè)技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業(yè)培訓,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),調(diào)整勞動力供給結構,以適應勞動力市場的供給需求,增強向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的能力,提升農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)水平。同時,要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進一步挖掘就業(yè)潛力,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力,擴大、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。415進一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設步伐一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設;二是加快建設種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系;三是加快建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用體系;四是加快建設農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè),強化農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)對接,推進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷專業(yè)化經(jīng)營一體化;五是加快建設農(nóng)業(yè)生態(tài)保護體系。416“先用之于民,再取之于民”既然把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉型的重點方向,政府就應加大對相關企業(yè)和農(nóng)民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應注意多采用市場手段,而不是行政手段。應鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優(yōu)惠利率、延長還貸時間,考慮給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。
5結語
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)資源枯竭城市經(jīng)濟轉型,需要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經(jīng)濟規(guī)律。如何實現(xiàn)資源枯竭城本論文由整理提供
市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉型之路,不僅實現(xiàn)阜新可持續(xù)發(fā)展,而且將為中國118座資源城市的發(fā)展起到示范作用,這對國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、平穩(wěn)實現(xiàn)漸進式制度變遷具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻
[1]王紅光1支柱產(chǎn)業(yè)強阜新[N]1遼寧日報,2004-12-16(3)
關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)資源
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0002-2
休閑農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)村范圍內(nèi)利用農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)耕文化以及農(nóng)家生活等資源深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的典范，是促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，是我國廣大農(nóng)村實現(xiàn)小康社會的重要舉措。
1 廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，廣西逐步打造出一批特色鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)型、垂釣休閑型、農(nóng)村風景旅游型、歷史人文景觀型、特色餐飲休閑型、科技園區(qū)型休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1.1 發(fā)展呈良好態(tài)勢
“十一五”期間，廣西累計建成生態(tài)旅游園區(qū)528家，年營業(yè)收入500萬元以上的園區(qū)或企業(yè)有45家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園78家，休閑農(nóng)莊129個，農(nóng)業(yè)觀光采摘園137家，農(nóng)家樂988家；從業(yè)人員約38.4912萬人，年營業(yè)收入達206216.64 萬元，實現(xiàn)利潤50403.88萬元，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售收入約62306多萬元，年旅游收入達116147萬元，其中農(nóng)民收入53550萬元，實現(xiàn)了以游帶農(nóng)、以旅促農(nóng)的發(fā)展好成效。
1.2 經(jīng)營層次多樣化
廣西山青水秀，形成了海洋文化、少數(shù)民族文化、山地文化、邊疆文化等，這些為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了諸多有利的發(fā)展空間。已形成了四種主要經(jīng)營類型：一是觀光觀賞型，突出廣西自然優(yōu)美的山水風光，打造集休閑、娛樂、度假等為一體的綜合性觀光農(nóng)業(yè)；二是參與體驗，充分利用農(nóng)家庭院、農(nóng)家生活和農(nóng)耕文化，為游客提供餐飲、避暑、度假等服務；三是休閑度假型，依托鄉(xiāng)村自然優(yōu)美的田園風光、建造集休閑、娛樂、健身、體驗為一體的休閑度假村；四是民俗旅游型，利用廣西豐富多彩的少數(shù)民族文化、壯鄉(xiāng)工藝、文物古跡、節(jié)慶文化組織開展觀光、體驗、休閑旅游等活動。
1.3 推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展
打破城鄉(xiāng)二元化結構體系，休閑農(nóng)業(yè)增進了農(nóng)民與城市居民之間的情感溝通，實現(xiàn)城市與農(nóng)村互補發(fā)展，進一步推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的相互交融和城鄉(xiāng)一體化進程。
1.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
推進城鄉(xiāng)的生產(chǎn)系統(tǒng)、流通服務系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及基礎設施系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展；倡導發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整低碳化方向發(fā)展；隨著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣西水果、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，結合休閑農(nóng)業(yè)開展的品嘗、采摘、營銷等活動，極大地改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，帶動了農(nóng)村商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
2 廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
休閑農(nóng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，廣西的休閑農(nóng)業(yè)雖然取得了明顯成效，但仍存在一些問題。
2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠科學
廣西休閑農(nóng)業(yè)缺少整體規(guī)劃和科學論證，《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等項目設計雷同，布局不合理，功能不配套，市場定位不明，經(jīng)營粗放，開發(fā)建設隨意性較大，無序性和盲目性較為突出。
2.2 定位單一，檔次不高
廣西休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、檔次低、品牌單一，高品位、高檔次、多功能的較少，且大多數(shù)設施簡陋、內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)和文化內(nèi)涵有待進一步挖掘。
2.3 服務、管理跟不上，管理水平有待提高
廣西休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)章制度和管理機制不健全，農(nóng)業(yè)部門、旅游部門等相關部門管理協(xié)調(diào)性不足。道路和配套設施建設等布局還比較散亂，游客的餐飲、住宿、娛樂等方面還有待規(guī)范。
2.4 從業(yè)人員素質(zhì)不高，須加強高層次專業(yè)人才引進
廣西休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員原來大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷，都是非專業(yè)型人才，對旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗，從整體上來看素質(zhì)偏低，管理服務水平暫時還跟不上。
2.5 政策、法規(guī)扶持滯后
各個地方大多數(shù)沒有設立專項的扶持基金，稅收、貸款、工商管理、食品、衛(wèi)生以及安全等政策尚無明確規(guī)范。
3 “十二五”期間發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策
當前，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已被列入廣西“十二五”發(fā)展規(guī)劃。未來5年，廣西將按照“一縣一個點，一市一條線”布局，每個縣（市、區(qū)）重點建設1個接待能力在30萬人次以上的休閑農(nóng)業(yè)點，14個地級市選擇2-3個景點進行重點建設，建成本市1條休閑農(nóng)業(yè)精品線路。到2015年，力爭接待游客3000萬人次以上，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值爭取達到100億元。為推動廣西休閑農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，提出如下對策建議。
3.1 搞好科學規(guī)劃，突出地區(qū)的差異化
制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一要堅持科學發(fā)展觀，因地制宜，合理布局，突出特色的原則；二要準確把握本地區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和市場客源，做好區(qū)域功能定位，制定發(fā)展目標，打造主導產(chǎn)業(yè)，樹立旅游品牌；三要重視開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源，增強旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵；四要重視生態(tài)環(huán)境保護，強化原生環(huán)境保護，不要對生態(tài)環(huán)境和景觀進行破壞性開發(fā)；五要密切結合新農(nóng)村建設要求，做好建設規(guī)劃，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面和諧發(fā)展。
3.2 服務至上，科學管理
一要建立部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府職能作用，分工負責，統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調(diào)互補；二要制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標準，實行規(guī)范化管理；三要建立各種規(guī)章制度，項目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價格制定、經(jīng)營管理、接待服務等都要按規(guī)章辦事；四要把旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略納入整體人才規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，大力引進中高層人才，優(yōu)化用人機制，完善旅游人才隊伍；五要根據(jù)規(guī)范標準，定期進行績效考核評估，實行量化和獎罰制度，提升行業(yè)人員的服務質(zhì)量。
3.3 擴大多方投資，加快基礎設施建設
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應采取多元化投資方式，政府要加大投資力度，金融機構應把支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點。同時，積極吸引國內(nèi)以及東盟企業(yè)的資金，通過爭取國家和地方扶持（“跑錢”方案），加強與金融機構的合作（“借錢”方案），加大項目對外招商引資力度（“引錢”方案），充分利用資本市場融資（“融錢”方案），創(chuàng)新模式――農(nóng)民宅基地資產(chǎn)（“兌錢”方案），加大本級政府投資力度（“擠錢”方案）等多種渠道、多種形式的融資投資方案，建立多元化的旅游投融資方案。
3.4 整合品牌推廣宣傳，全面推廣營銷
占領客源市場，要增加營銷投入，加大整合資源宣傳力度。當今社會是訊息時代，就要學會利用各種媒體資源，開通微博，隨時宣傳景區(qū)，處理公關事務，進一步與戶外廣告、網(wǎng)絡、電視、報紙、車身廣告、樓宇電視等媒體進行強強組合；利用節(jié)慶假日，組織觀光旅游；積極與旅行社合作，與周邊景區(qū)結合，擴大旅游市場；向客源地旅游批發(fā)商、零售商等派發(fā)旅游宣傳資料。
參考文獻
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關鍵詞:湖南省;農(nóng)產(chǎn)品流通;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);物流模式
中圖分類號:F252文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)23-0074-02
一、湖南省內(nèi)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀
(一)湖南省地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展近況
湖南省是全國重要的畜牧業(yè)基地。近年來,國家逐步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設,湖南省畜牧業(yè)迎來了歷史發(fā)展最佳時機。2007年,湖南省豬、牛等禽畜類總出欄(籠)量躍入全國十強,全省畜牧業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破1000億元,其中僅生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就超過600億元,全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到了41.8%。這一良好的發(fā)展勢頭仍在持續(xù)。據(jù)養(yǎng)殖業(yè)報告顯示,截止至2009年1月至6月,全省出欄生豬3626萬頭、牛134萬頭、羊495萬只,分別比去年同期增長4.5%、9%、9.7%;出籠禽類2.78億,比2008年同期增長一成。
湖南省養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值逐年遞增的,且發(fā)展速度幾年來一直比較穩(wěn)定。如何加快農(nóng)產(chǎn)品流通是實現(xiàn)湖南農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。
(二)湖南省農(nóng)產(chǎn)品物流流通中存在的主要問題
1.農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)多,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短,專業(yè)化組織競爭力弱。(1)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者的過程中要經(jīng)過多級的經(jīng)銷商和多次運輸,農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中損耗很大,且銷售無法形成規(guī)模效應;(2)農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠,新開發(fā)產(chǎn)品少,農(nóng)產(chǎn)品附加值低;(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度非常低,沒有形成有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中各經(jīng)營主體間存在明顯斷層。
2.農(nóng)產(chǎn)品流通信息不暢,農(nóng)村經(jīng)濟信息體系急待進一步完善。(1)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡不健全,農(nóng)產(chǎn)品流通信息質(zhì)量低;(2)農(nóng)戶居住分散,溝通渠道不暢,農(nóng)產(chǎn)品流通信息不集中;(3)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)利用率低;
3.落后的物流基礎設施,難以承擔起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。(1)運輸設施落后:農(nóng)村公路是畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié);交通運輸線路短少,農(nóng)用專用線配備欠缺,總交通運力不足。(2)農(nóng)產(chǎn)品加工處理水平低、儲存條件不足、物流技術落后。
二、湖南省農(nóng)產(chǎn)品物流模式分析
(一)構建湖南省各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營實施方案的基本思路
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標,完善當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供應鏈,構建農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理下的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式,其實施步驟主要包括:(1)政府統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步構建地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式;(2)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中各主體齊參與,依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流信息平臺,搭建地區(qū)完善的物流信息服務系統(tǒng);(3)合理選擇適合的農(nóng)產(chǎn)品物流交易模式;(4)培育農(nóng)產(chǎn)品物流主體,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體――龍頭企業(yè)建設;(5)完善批發(fā)市場制度,為龍頭企業(yè)的“銷售關”鋪平道路;(6)培養(yǎng)銷售主體,大力發(fā)展以商貿(mào)企業(yè)連鎖為主體的銷售形式;(7)逐步完善配送體系,大力推行共同配送制度。
(二)選擇以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流模式
依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營實施方案基本思路,選擇“農(nóng)產(chǎn)品生者――農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)――(批發(fā)商、零售商、專賣店、消費者)”銷售模式比較適合。這種銷售模式的主導者是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
初步構想是依靠整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物流信息平臺,選擇當?shù)匾?guī)模較大、商業(yè)信譽較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè),在一定范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)物流供應鏈中上游(農(nóng)業(yè)產(chǎn)資料供應商)、中游(農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者)、下游(農(nóng)產(chǎn)品銷售商)有機聯(lián)結起來,實現(xiàn)供應鏈一體化運營管理。這種銷售模式對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利。從微觀上說,它對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要求較高,一般要求農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有相應的物流技術、物流設施及物流信息技術,能對初級農(nóng)產(chǎn)品得以進行加工、保鮮、包裝,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值;從宏觀上說,由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較大,能獲得更充分的市場信息和更多的技術信息,可以對農(nóng)戶的生產(chǎn)進行有針對性的指導,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構、提高生產(chǎn)技術水平大有幫助。
(三)以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通模式
以農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理理論為指導,構建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通模式,如圖1所示:
公共物流信息平臺(提供各類物流信息支撐)
如圖1可知,農(nóng)產(chǎn)品流通模式運作流程如下:(1)企業(yè)依靠企業(yè)信息網(wǎng)絡獲取市場銷售信息;(2)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)獲得的信息(需求量、質(zhì)量要求、期限要求等),制定合理的生產(chǎn)計劃;(3)按照生產(chǎn)計劃組織基地生產(chǎn);(4)企業(yè)從生產(chǎn)物資的采購到生產(chǎn)活動的全過程,均按標準適時跟蹤監(jiān)控生產(chǎn);(5)企業(yè)依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品牌標準,在收購季節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品進行相關檢驗;(6)龍頭企業(yè)依據(jù)客戶訂單的要求,由專業(yè)人員到田間收集農(nóng)產(chǎn)品,選擇性提供預冷、分類、分級、分揀、包裝、冷藏、冷凍處理。隨后根據(jù)產(chǎn)品需要提供一般運輸或特殊運輸服務。
三、以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主導的農(nóng)產(chǎn)品物流模式的具體運作
在以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的物流運作模式中,龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵,作為一體化經(jīng)營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運中心,具有開拓市場、深化加工、提供全程服務的功能,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和帶動者。在一般情況下,整個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈運作由圖2所示:
如圖2可知,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為整個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的核心,為了推動供應鏈有效運作,其具體運作如下:
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應商、物流服務形式的選擇
1.選擇適當?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應商。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配備,因此選擇合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應商,與之結合較為穩(wěn)定的合作關系,對完善整個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈運作有利。
一般來說,選擇合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應商,主要考查供應商的五個基本條件,即技術、質(zhì)量、價格、交貨及供應商的系統(tǒng)。具體做法:首先,粗略地對現(xiàn)有的供應商和準備發(fā)展的供應商進行大致的選擇,把顯然不符合標準的供應商排除在外;其次,考察供應商本身體系運行的情況、供應商的生產(chǎn)能力、供應商財務管理能力;最后依據(jù)績效評估、潛力評估,選擇最佳的供應商。
2.物流服務采用外包形式。各農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的物流活動可采用共同配送形式完成,可選擇一個專門的農(nóng)產(chǎn)品配送中心為其完成所有物流服務,雙方以利益為中心形成物流聯(lián)盟,結為穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運作
農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設,組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即采用“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”模式,具體的做法是:(1)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過地方政府向農(nóng)民有償租賃土地建設農(nóng)業(yè)基地;(2)通過合同的形式雇用農(nóng)民為基地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
這種做法的好處在于:作為農(nóng)業(yè)供應鏈上的一個環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地聯(lián)結著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,農(nóng)民在基地的技術指導下負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),獲得勞動報酬,而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物資的供給和農(nóng)產(chǎn)品的銷售全交由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成,在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中缺少資金、技術、信息的困難,避免了分散的農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場風險、生產(chǎn)上的技術風險和利益機制不協(xié)調(diào)的問題。
(三)龍頭企業(yè)的“銷售關”的解決方法
我國大部分農(nóng)產(chǎn)品已由市場調(diào)控,“龍頭企業(yè)”在整個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中處主導地位,如何將“生產(chǎn)”與“銷售”有效銜接是需要考慮的重要問題。如圖1所示,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決“銷售關”不外乎三條途徑:產(chǎn)地批發(fā)市場;自建農(nóng)產(chǎn)品零售商;連鎖超市。
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論文內(nèi)容摘要：都市農(nóng)業(yè)作為一種與城市發(fā)展密切相關的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇和結果，越來越受到理論界的關注。本文在討論都市農(nóng)業(yè)基本內(nèi)涵與特征的基礎上，從理論和實踐兩個方面分析了中外都市農(nóng)業(yè)的差別，最后提出了我國都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。
發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義
（一）都市農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展中興起
早在1898年，都市農(nóng)業(yè)理論就產(chǎn)生了。英國社會活動家霍華德就提出田園城市的理論，把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結合在一起。從20世紀20年代，西方發(fā)達國家的城市發(fā)生了幾次從城市中心向郊外推進的浪潮。第一次浪潮由于巨大的人口壓力、住宅緊張和交通擁擠促使城市中較富裕的人開始向郊區(qū)遷移。第二次浪潮由于城市工業(yè)迅速發(fā)展，城市不斷向鄰近農(nóng)村滲透，形成了城市化過程中的郊區(qū)城鎮(zhèn)化階段。由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高度城市化的弊端和人們對城市環(huán)境在文化、教育、休閑等方面的要求，使都市農(nóng)業(yè)應運而生，它被認為是都市可持續(xù)發(fā)展的必要組成部分。
（二）都市農(nóng)業(yè)的概念在理論和實踐探索中不斷完善
“都市農(nóng)業(yè)”最早見于1930年出版的《大阪府農(nóng)會報》上。1935年日本學者青鹿四郎在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》的定義：分布在都市內(nèi)的工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi)，或者是分布在都市的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)。20世紀50年代，美國經(jīng)濟學者提出“都市農(nóng)業(yè)區(qū)域”和“都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”的概念。1969年日本磯村英一教授提出“都市第三空間理論”。20世紀70年代初臺灣農(nóng)學家李謀監(jiān)提出了“城鄉(xiāng)互賴理論”。1974年東京大學名譽教授尾孝嶺提出了“環(huán)境農(nóng)業(yè)理論”。
在我國，俞菊生比較系統(tǒng)整理了國內(nèi)外學者對都市農(nóng)業(yè)的定義。李岳云認為，都市農(nóng)業(yè)是在城市化過程中產(chǎn)生的，以滿足都市居民多層次需求的經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型多功能農(nóng)業(yè)。顧海英、周小偉認為，都市農(nóng)業(yè)是動態(tài)的地域經(jīng)濟概念，是隨經(jīng)濟、科技、社會進步分階段發(fā)展的農(nóng)業(yè)。目前，較一致的定義是：都市農(nóng)業(yè)是都市經(jīng)濟發(fā)展較高水平時，隨著農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步融合，為適應都市城鄉(xiāng)一體化建設的需要，在整個城市區(qū)域范圍內(nèi)形成的具有緊密依托并服務于城市的、生產(chǎn)力水平較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運行體系。
（三）都市農(nóng)業(yè)特征的多樣性使其承載多種功能
關于都市農(nóng)業(yè)的特征，有的學者認為都市農(nóng)業(yè)具有特定的空間布局、功能的多樣性、高度智能化和信息化、高度產(chǎn)業(yè)化和市場化、發(fā)展可持續(xù)性的特征。有的學者認為，從區(qū)位上看，都市農(nóng)業(yè)既存在于都市內(nèi)部，又包括都市化地區(qū)與周邊間隙地帶，因此具有市場區(qū)位優(yōu)勢明顯的特征；從都市農(nóng)業(yè)的消費群體來看，它有明確的城市指向，即城市需要決定都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。關于都市農(nóng)業(yè)的功能，有的學者認為都市農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能；有的學者則認為都市農(nóng)業(yè)除了具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能外，還具有第四項功能——輻射、示范功能；還有的學者把都市農(nóng)業(yè)的社會功能具體化為教育功能、文化功能、游憩功能等。劉斐，戴學來認為，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，都市農(nóng)業(yè)具有城鄉(xiāng)融合性、功能多樣性、高度集約性、高度開放性、環(huán)境復雜性等特征，但其本質(zhì)特征是“圍繞城市、依托城市、服務城市”，具有生產(chǎn)基地、生態(tài)屏障、旅游休閑、引導輻射和示范教育等多種功能。
綜上，都市農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟、文化、科學技術密切相關的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，是都市圈內(nèi)進行的農(nóng)業(yè)，是城郊農(nóng)業(yè)的高級階段，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義：從城市角度看，都市農(nóng)業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是現(xiàn)代都市建設的重要內(nèi)容；從農(nóng)村角度看，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民人均純收入的有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度看，都市農(nóng)業(yè)既合理利用了資源，又優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，是工業(yè)化、城市化快速推進的必然選擇。
我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題
（一）對都市農(nóng)業(yè)的探索實踐
在20世紀80年代中期，我國為了突破計劃經(jīng)濟體制對大城市地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約，提出了“城郊型農(nóng)業(yè)”的概念，并定位為一種以城市為依托，適應城市市場需要，利用優(yōu)越地理位置，以生產(chǎn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主的商品性農(nóng)業(yè)。到了90年代中期，為了適應我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，客觀上要求改變農(nóng)業(yè)單方面為城市食品供給服務、保城市“菜籃子”供應的定位模式。1998年，在北京召開了首次全國“都市農(nóng)業(yè)研討會”，標志著我國開始了都市農(nóng)業(yè)的理論研究活動。
我國大城市進行現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的實踐探索始于上世紀90年代初，形成了比較典型的上海模式和北京模式。上海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的定位是基于都市規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)化水平高，制造業(yè)逐步外移，城市環(huán)境質(zhì)量惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展與空間、發(fā)展與效益、發(fā)展與需求的矛盾，以及市民對良好生存環(huán)境的要求而確定的。北京市明確提出要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“都市經(jīng)濟”新的增長點，搶占科技制高點和市場制高點、強化其食品供應、生態(tài)屏障、科技示范和休閑觀光功能，使京郊農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先導力量。北京都市農(nóng)業(yè)功能定位為食品生產(chǎn)基地功能、生態(tài)屏障功能和休閑度假功能。其他地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的探索以及形成的不同模式，從總體上看是符合各地實際的。各地存在的普遍問題是都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較差，自我發(fā)展的后勁不足。主要表現(xiàn)為投入較少，資金來源渠道單一以及產(chǎn)品結構趨同，名特優(yōu)產(chǎn)品不多，高附加值產(chǎn)品規(guī)模偏小等。
（二）對都市農(nóng)業(yè)的理論研究
在理論研究方面，作為一個多學科交融的新領域，都市農(nóng)業(yè)研究主要涉及城市與農(nóng)業(yè)兩大學科體系，而我國城市經(jīng)濟科學主要研究非農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學則主要研究鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟相交叉的理論中有關農(nóng)村城市化的研究甚多，對都市農(nóng)業(yè)的討論較少。加之都市農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展的歷史較短，還停留在國外發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的理論、經(jīng)驗介紹層面上，對都市農(nóng)業(yè)的理論深化、產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、發(fā)展水平、效益以及城市發(fā)展的關系等尚缺少系統(tǒng)的深入研究。
在實證研究方面，北京、上海和廣東等地走在了前列：鄧蓉等通過對產(chǎn)業(yè)結構演進理論、比較優(yōu)勢理論、農(nóng)業(yè)布局的區(qū)位理論和城鄉(xiāng)一體化理論的分析和研究，探討了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論根源，并據(jù)此對北京都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了相關建議；俞菊生等提出了構筑上海都市農(nóng)業(yè)的兩大突破口和六大創(chuàng)新體系；牛寶俊等則從農(nóng)業(yè)科技角度對廣州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行了研究，提出了“三個圈層、三大板塊、四個綠化走廊、一個江心島”的總體布局模式。
國外發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要模式及其理論探索
（一）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式
都市農(nóng)業(yè)在國外發(fā)展較早，規(guī)?；⒓s化水平較高，能充分利用科技提升都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。同時各國結合自身實際，在生態(tài)功能、社會功能、生產(chǎn)功能、文化休閑功能等方面各有側重，呈現(xiàn)不同發(fā)展模式。以生產(chǎn)、經(jīng)濟功能為主的美國模式。在美國，都市農(nóng)業(yè)占美國總面積的10 % ，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價值已占美國農(nóng)產(chǎn)品總價值的1/ 3 以上。美國有學者認為：都市農(nóng)業(yè)是一種創(chuàng)新與變革，加強了農(nóng)民和消費者的聯(lián)系，增加了區(qū)域食品供給，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以生態(tài)、社會功能為主的德國模式。上世紀70年代以后，市民農(nóng)園宗旨由保證食物供應和建立健康的生活理念轉向以農(nóng)耕體驗和休閑為主的經(jīng)營方向，逐漸形成以生態(tài)、社會功能為主的都市型農(nóng)業(yè)模式，并在歐洲流行。經(jīng)濟、生態(tài)和文化功能兼顧的日本模式。日本政府1970年制定《新城市計劃法》，1971年制定了《農(nóng)業(yè)振興地域整治法律》，主要內(nèi)容是規(guī)定保護農(nóng)業(yè)和綠地面積，限制市內(nèi)新的開發(fā)行為和無計劃的擴展，鼓勵農(nóng)民安心經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有計劃、有組織地開展觀光旅游農(nóng)業(yè)、建立自然休養(yǎng)村、專業(yè)觀光園、娛樂農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園等。
（二）對都市農(nóng)業(yè)的理論研究
國外的研究主要集中在兩個方面：經(jīng)營性工廠化農(nóng)業(yè)的研究。在城市化水平高而土地稀缺國家，位于城市化地區(qū)及其周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)，能率先享受城市強大的資本、設施、科技和勞動力的高度密集性、經(jīng)濟輻射力、便捷的交通以及先進的生物技術，具備了實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)的條件，這方面研究重點放在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與技術的開發(fā)與應用上。服務型都市農(nóng)業(yè)的研究。Dana sill首次將都市農(nóng)業(yè)納入環(huán)境與發(fā)展問題的研究范圍，認為要積極接納都市農(nóng)業(yè)作為提高居民收入，改善環(huán)境的重要途徑之一。這一方面研究，以日本的研究成果最豐富。
實現(xiàn)我國都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
（一）國外經(jīng)驗與我國實踐相結合
由于起步較晚，我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的實踐呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡，集約化、規(guī)?；讲桓撸茖W技術和人才的利用水平比較低的特點。而國外無論是理論研究還是實踐都已有很長的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗和教訓，形成了比較成熟的發(fā)展模式。這些經(jīng)驗、教訓和發(fā)展模式都將給予我國的理論研究提供國際借鑒，從而避免在都市農(nóng)業(yè)的實踐探索中走彎路。
（二）產(chǎn)、學、研相結合
發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)， 要依靠人才、科技的優(yōu)勢， 提高產(chǎn)品的技術含量和附加值，要重視生態(tài)環(huán)境、文化及經(jīng)濟性等，這是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展共性的一面。但是，不同地區(qū)的條件優(yōu)勢、地理位置不同，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的切入點和模式也不同，切入點和模式不同，其內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律也不同。因此，應積極鼓勵高等院校和科研機構參與都市農(nóng)業(yè)，要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，更要加強城郊農(nóng)民新型專業(yè)技術培訓，以增強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。
（三）宏觀戰(zhàn)略與微觀規(guī)劃相結合
從宏觀上，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須建立在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平、廣闊的市場需求的基礎上。東部、中部地區(qū)的省會城市和沿海地區(qū)的大中城市，應當發(fā)揮城市資金、技術、市場、信息和人力資本集中的優(yōu)勢，借助高新技術的應用，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，盡快實現(xiàn)由城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉變。在沿海大中城市、省會城市和中西部一些較大的城市，都市農(nóng)業(yè)應當逐步成為農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，成為這些城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分。從微觀上，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是在城市規(guī)模不斷擴大的背景下，根據(jù)城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)需要及周邊農(nóng)村需要進行規(guī)劃、引導發(fā)展的，應該在充分論證基礎上，由近到遠、由點到面、由單一類型向多種類型、由近郊向遠郊逐步推進。
（四）加大投入和結構調(diào)整相結合
為了增強都市農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的后勁，政府必須站在城市可持續(xù)發(fā)展的高度重視都市農(nóng)業(yè)。一方面加大財政投入，完善投入管理機制。要充分運用WTO規(guī)則中允許的 “綠箱政策”，加大政府對都市農(nóng)業(yè)研究、培訓、推廣、病蟲害防治、市場促銷和基礎設施等項目的補貼；另一方面鼓勵社會力量開發(fā)都市農(nóng)業(yè)，規(guī)范民間資本投資機制；最后通過結構調(diào)整提高經(jīng)濟效益。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，要科學規(guī)劃，合理布局，還要加強市場調(diào)研，逐年縮小傳統(tǒng)產(chǎn)品的種植比例，增加種植名特新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，搞好營銷服務，延長都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
論文摘要 概述了滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的一些問題，并對加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的對策進行了探討，供有關部門參考。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和人們生活水平逐年提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品市場消費安全化、健康化需求日益增強。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和參與國內(nèi)外市場競爭的戰(zhàn)略舉措。近幾年來，滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，對推動滁州市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整起到了很大地作用，同時在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少問題。針對這些情況，筆者較詳細的分析了滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀，以期為有關部門提供參考。
1 發(fā)展現(xiàn)狀
滁州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，其糧油、蔬菜、花生、茶葉、豬肉、淡水魚類等產(chǎn)量均居全省前列。我市無公害農(nóng)產(chǎn)品自“無公害食品行動計劃”實施以來，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極組織和推動下，保持了快速發(fā)展的強勁態(tài)勢，產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證數(shù)量迅速增加，總量已具備一定規(guī)模。2004年，全市只有3家企業(yè)、3個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，認定產(chǎn)地3個，面積300hm2，實物總產(chǎn)量僅240t。經(jīng)過4年的發(fā)展，截至2007年底，全市已有20家企業(yè)、47個產(chǎn)品獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，認定產(chǎn)地24個，面積2.46萬公頃，實物總量9.96萬噸，企業(yè)總數(shù)增長了5.7倍，產(chǎn)地增長了7.0倍，認定面積增長了80.9倍，產(chǎn)品數(shù)增長了14.7倍，總產(chǎn)增長了414.2倍。據(jù)安徽省農(nóng)委“2007年度全省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定情況通報”顯示：近幾年滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展速度位于全省前列，這表明我市無公害農(nóng)產(chǎn)品正走向快速發(fā)展時期。
2 存在的問題
2.1產(chǎn)品少規(guī)模小
近年來，滁州市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展步伐不斷加快，但與省內(nèi)外其他地區(qū)相比，差距還較大。目前，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積較小，認定的產(chǎn)地面積只占耕地總面積的5%左右，認證產(chǎn)品數(shù)和產(chǎn)量也較少，遠遠不能滿足人們的消費需求。我市龍頭企業(yè)數(shù)量雖有不少，但大都是規(guī)模小、資金有限，缺少大型規(guī)?；?、效益好的基地；在參與發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品上存在著投入不足、產(chǎn)地面積小、產(chǎn)量少，產(chǎn)品不能精深加工，生產(chǎn)、加工、包裝、運輸達不到標準；機制落后，管理跟不上等問題，遠遠不能帶動全市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要。
2.2發(fā)展不平衡
從地區(qū)上看，產(chǎn)品認證數(shù)超過10個的只有2個縣，產(chǎn)地認定數(shù)在4個以上也僅有3個縣，截至目前，我市仍有部分縣（市、區(qū)）至今沒有開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。從產(chǎn)品結構來看，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品主要集中在蔬菜和淡水魚類上，而糧油、肉蛋禽類和一些地方特色無公害農(nóng)產(chǎn)品少之又少。較為單一的產(chǎn)品結構和生產(chǎn)布局適應不了大市場、跨地域、多元化大流通格局的需要，制約了消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的選擇，不利于開拓滁州無公害農(nóng)產(chǎn)品消費市場。
2.3重申報輕管理
一些企業(yè)和農(nóng)民認為申報的生產(chǎn)基地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，產(chǎn)品也達到了無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，所生產(chǎn)的的產(chǎn)品就是無公害農(nóng)產(chǎn)品。其實不然，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有著嚴格的生產(chǎn)技術操作要求，部分企業(yè)疏于管理，不對生產(chǎn)人員進行科學施肥、安全用藥、先進栽培技術的培訓；不按照標準規(guī)范生產(chǎn)，導致由于使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料不當和生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行過程中的失誤造成產(chǎn)品污染，生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。此外，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理體制不完善，檢測能力不夠，追蹤服務欠缺，缺乏督查力度，檢測設施薄弱，單靠現(xiàn)有的管理、檢測、監(jiān)督體系遠不能滿足無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要。
2.4認知程度不足
無公害消費意識還未深入扎根于每個消費者頭腦中，廣大消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品只有要求而缺乏需求，無公害產(chǎn)品消費群體仍十分有限，無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量并不大。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少，市場有效供給不足，且產(chǎn)品檔次不高，包裝差，難以刺激消費者的購買和消費欲望。這就造成在較嚴格的生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來的無公害農(nóng)產(chǎn)品沒有獲得相應的較高收益回報，價格低于價值，嚴重挫傷了生產(chǎn)者的積極性。生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識偏低，部分農(nóng)民缺乏安全責任感和社會公德，在選用農(nóng)業(yè)投入品上不按標準規(guī)范操作，主要追求效果和價格，只要價格低、效果好就用，而不管是不是高毒高殘留農(nóng)藥，也不管生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否危害群眾身體健康。
2.5統(tǒng)分經(jīng)營矛盾突出
標準化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標準來組織實施。但是，目前農(nóng)村實行的是以的經(jīng)營體制，很難把千家萬戶的生產(chǎn)統(tǒng)一起來，按照一個模式組織生產(chǎn)。“小農(nóng)戶”與標準化生產(chǎn)矛盾突出，單家獨戶的種養(yǎng)殖方式，難以滿足標準化的要求，加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準實施、日常監(jiān)管難度。
3 對策和建議
3.1加大宣傳引導，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，關系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。各地要采用多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化技術及人們對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，轉變農(nóng)民群眾觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，使農(nóng)民把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品真正變成自己的自覺行動。要著力培育一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范帶頭人，帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。在生產(chǎn)過程中，要嚴格按標準化生產(chǎn)技術規(guī)程組織生產(chǎn)，嚴格記錄生產(chǎn)、加工、包裝、生產(chǎn)資料使用和病蟲害發(fā)生與防治等情況。同時，農(nóng)業(yè)部門要進一步加強無公害農(nóng)業(yè)關鍵技術的開發(fā)，完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術和操作規(guī)程，努力提高標準化生產(chǎn)的操作水平。
3.2做好試驗示范，帶動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展
采取示范引路、逐步推進的辦法，各級科研、推廣部門要在突破無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關鍵技術的基礎上，制定相應的生產(chǎn)操作規(guī)程，采用試驗示范、以點帶面，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的推廣與普及，通過建設無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗示范區(qū)，進一步推動我市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。目前，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模還不大，嚴重制約了產(chǎn)品數(shù)量和市場有效供給量。要徹底改變這種不利局面，只有大力拓展生產(chǎn)規(guī)模，努力增加產(chǎn)品總量，在保證質(zhì)量的前提下，繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)申報無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和產(chǎn)品認證工作，從而使我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上再上一個新臺階。
3.3加強市場監(jiān)管，實行全過程質(zhì)量監(jiān)控
一是建立健全執(zhí)法、監(jiān)督及檢測無公害農(nóng)產(chǎn)品管理機構。加強隊伍及基礎設施建設，定期和不定期抽檢產(chǎn)品質(zhì)量，確保對產(chǎn)品質(zhì)量的適時監(jiān)控。同時要督促生產(chǎn)企業(yè)及基地制定并實施自檢制度，共同把好產(chǎn)品質(zhì)量關。二是要實行市場準入制度。上市的農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”，標明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址、電話和檢測合格證明等，實行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責任追究和退出市場制度，對不符合質(zhì)量安全標準要求的產(chǎn)品予以公布曝光。三是加強對生產(chǎn)基地的環(huán)境和投入品的管理。防止產(chǎn)地、產(chǎn)品受工業(yè)“三廢”和不符合生產(chǎn)要求的農(nóng)業(yè)投入品污染，真正實現(xiàn)產(chǎn)品從田間到餐桌全過程的質(zhì)量控制。
3.4培育壯大龍頭企業(yè)
發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是要有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業(yè)來推動無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重中之重來抓，通過引進、改造培育、政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織的帶動作用，把農(nóng)民組織起來；建立“公司+基地+標準+農(nóng)戶”的模式，加快建設無公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡，積極培育營銷隊伍，讓龍頭企業(yè)做大做強。同時要通過積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟基礎組織、行業(yè)協(xié)會，重點培育個體私營大戶等措施，提高生產(chǎn)者的組織化程度。
3.5全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設
大力推廣“豬-沼-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以沼氣池作為種植養(yǎng)殖業(yè)的紐帶，將人畜糞便作為資源加以利用的同時，人畜糞便通過沼氣池的厭氧發(fā)酵技術變成了無公害蔬菜（糧油）生產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)有機肥，降低化肥、農(nóng)藥用量，減輕農(nóng)藥化肥污染，從而極大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥用量的下降，實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的目的，能夠有力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。
3.6加大政府投入，全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展
發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是關系到人民群眾身體健康的一項民心工程，是為人民辦的最現(xiàn)實、最直接的實事、好事。各級政府要設立無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術研究與推廣、質(zhì)量保障體系建設等；要引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極開展產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，幫助他們解決認證過程中的困難，并采取以獎代補的措施，將無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的費用納入財政支持范圍。
4 參考文獻
關鍵詞：縣域經(jīng)濟 區(qū)域發(fā)展 遼寧省
1、引言
遼寧省緊緊把握國家實施遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批為國家綜合配套改革試驗區(qū)的有利時機，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主題，深化改革，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)了遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面，對于推動遼寧老工業(yè)基地全面振興，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
2、遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀描述
2008年以來，遼寧省縣域經(jīng)濟異軍突起，駛入發(fā)展的快車道，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐，在全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，“遼寧現(xiàn)象”備受矚目。
2.1經(jīng)濟實力明顯增強
根據(jù)《2011年遼寧省統(tǒng)計公報》，縣域經(jīng)濟主要指標以高于全省一倍的速度增長，2010年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達8483億元，占全省46.4%，其中超百億元縣（市）達到32個。2010年，地方財政一般預算收入達到492.5億元，占全省25%，年均增長41%，高于全省18.2個百分點，除長海縣外其他43個縣（市）地方財政一般預算收入均超過3億元。
2.2“三化”建設扎實推進
以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點的“三化”建設深入人心?？h域重點工業(yè)園區(qū)基礎設施建設逐步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間已經(jīng)形成，縣域14個超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。全面啟動了新一輪縣城建設規(guī)劃編制工作，實施了縣城基礎設施建設工程，服務功能逐步完善。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，“一縣一業(yè)”初具規(guī)模。
2.3 競相發(fā)展的局面基本形成
各縣（市）政府自加壓力、奮力拼搏、競相發(fā)展。瓦房店、海城作為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，躋身全國百強縣前20強；東港、開原等一批強縣迅速崛起，進入了全國百強縣，走出了縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的成功之路；義縣、建平等一批縣（市）后發(fā)優(yōu)勢明顯，增長勢頭強勁；遼寧省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。
3、遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題分析
遼寧省在取得上述成績的同時，與發(fā)達地區(qū)相比，按老工業(yè)基地全面振興的要求，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些問題，筆者認為突出表現(xiàn)在以下兩個方面。
3.1縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不夠合理
2011年第十一屆全國縣域經(jīng)濟百強縣評選結果：遼寧省10個，山東省26個，浙江省24個，江蘇省29個，福建省8個，河南6個，河北3個。無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上，遼寧省和江蘇、浙江、山東三省的差距都仍然很大。2.縣域產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)比重偏高，工業(yè)仍偏重于資源型、粗放型和傳統(tǒng)型，產(chǎn)業(yè)集中度低。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，對農(nóng)民的帶動作用不強，農(nóng)事企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力弱，缺少在國內(nèi)、國際知名的大型企業(yè)和品牌。4.縣域經(jīng)濟對外開放程度不高無論是產(chǎn)品出口還是利用外資，與南方發(fā)達省份相比都存在較大差距。5.縣與縣之間發(fā)展不平衡，縣域生產(chǎn)總值差距懸殊。
3.2存在著一些制約縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸問題
主要問題一是融資困難?？h域融資難度大，缺少有效的融資平臺，尤其是基礎建設融資出現(xiàn)嚴重困難；二是土地供應不足。隨著各縣（市）項目建設數(shù)量的增加和建設速度的加快，土地供應的矛盾越來越突出；三是項目質(zhì)量有待提升。各縣（市）引進項目中高科技、高附加值、加長產(chǎn)業(yè)集群鏈條的項目不多，質(zhì)量有待提高；四是工作體系不健全，一些市、縣沒有縣域經(jīng)濟的專門工作機構，綜合協(xié)調(diào)難度較大。
4、 促進遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
4.1大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一是整合農(nóng)業(yè)專項資金重點支持“一縣一品”發(fā)展，加快種植業(yè)設施小區(qū)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖小區(qū)和林地經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推動各縣（市）確立和做大做強主導產(chǎn)業(yè)，建設一批各具特色的專業(yè)縣、鄉(xiāng)和村；二是進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加快引進和建設培養(yǎng)一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)事企業(yè)；三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補助資金，專項扶持重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力。
4.2大力推進縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設
遼寧省政府定下的目標是力爭2012年有三分之一縣（市）的產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破百億元，到2013年底基本實現(xiàn)每個縣（市）有一個超百億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是堅持因地制宜、分類指導，科學布局產(chǎn)業(yè)項目。充分與縣域的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢緊密結合起來，最大限度地發(fā)揮好各地的優(yōu)勢；二是進一步加大財政支持力度。結合項目每年對每個縣（市）、安排一定數(shù)額的扶持資金，支持縣域工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)功能，提高承載能力。加大省技改貼息資金扶持縣域重大項目和產(chǎn)業(yè)集群的力度；三是鼓勵已形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群進行產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，提升產(chǎn)品的附加值，并支持有條件的縣域發(fā)展新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應。
4.3加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設
一是積極創(chuàng)造條件，搞好縣城規(guī)劃建設，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結構，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用，采取由易到難，由城市郊區(qū)和中心鎮(zhèn)梯次整村推進辦法，推進形成一大批中等規(guī)模城市；二是廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力；三是深化配套改革，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市、縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件限制，保障外來落戶人口享有城鎮(zhèn)居民同等權益。
4.4大力推進休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
以溫泉旅游為重點，充分利用我省豐富的農(nóng)業(yè)和旅游資源，將休閑業(yè)與鄉(xiāng)村文化、民俗風情、特色農(nóng)業(yè)有機結合，努力打造“遼寧旅游無淡季”，把遼寧建成中國溫泉旅游第一省，使休閑農(nóng)業(yè)成為我省縣域經(jīng)濟新的增長點。一是建立和完善工作機制。遼寧省上下要明確管理部門的職責關系，形成有效的管理體系和工作機制，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的工作基礎；二是加大財政投入。財政部門每年應安排專項扶持資金，用于對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的景觀設施、道路、給排水、餐廳、停車場、衛(wèi)生間等基礎設施建設，支持和促進全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是加強部門協(xié)調(diào)。休閑農(nóng)業(yè)管理部門和旅游部門要加強合作，建立溝通順暢的協(xié)調(diào)機制，共同加強對休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)、園區(qū)、專業(yè)村、農(nóng)莊的認證，使休閑農(nóng)業(yè)認證工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.5努力營造縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍
一是加大縣域經(jīng)濟宣傳力度。實行典型引路，大力宣傳縣域經(jīng)濟發(fā)展的好經(jīng)驗和好做法。深入貫徹落實全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會精神，全面推廣開原市縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，深刻領會開原經(jīng)驗的實質(zhì)，不斷研究發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有效的解決發(fā)展中的瓶頸問題；二是發(fā)揮部門作用，形成發(fā)展縣域經(jīng)濟的合力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既是各縣（市）工作的重中之重，也應該成為全省各級部門的一個工作重點，形成抓縣域經(jīng)濟的合力；三是進一步完善縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價辦法。建立科學的約束激勵機制，增加生態(tài)調(diào)節(jié)系數(shù)。
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