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一、項目概況
（一）項目基本情況
縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設工程項目的主管單位為由縣市政管理，主要承擔著項目建議、環(huán)評、申報立項、招標、制度管理等職能職責。該項目于2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對我局上報的《關于對縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設施建設工程項目立項的請示》下達了立項批復，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關于對農(nóng)村生活垃圾處理設施建設工程項目進行財政預算評審的函》達工程預算投資最高限價的批復。
該項目嚴格按照：一是項目實施前要求項目實施單位報送項目建議書、項目可研報告、項目立項批復、項目年度投資計劃等文件，了解項目具體資金情況，據(jù)此安排資金使用撥付計劃。二是項目實施過程中要求項目單位報送項目招投標文件、項目開工許可證、項目施工及設備采購合同等相關文件。經(jīng)審核后，根據(jù)施工單位提出的付款申請、項目監(jiān)理單位的付款證書、項目建設業(yè)主簽證相關文件，按工程進度撥付項目資金。撥付項目資金時財政部門必須預留工程款20%的資金，待項目竣工決算批復后再行撥付。對重點建設項目，還將匯同項目實施單位的主管部門及建設和環(huán)境保護、發(fā)展和改革、監(jiān)察、審計等部門到項目實施現(xiàn)場實地查勘、確認后才予以撥付資金。三是項目實施完成后：要求項目建設單位及時做好項目的竣工財務決算工作。并根據(jù)經(jīng)審計的項目竣工財務決算予以撥付20%項目預留資金。四是對項目竣工決算批復仍然堅持“先審核后批復”的原則，項目建設單位在通過相關部門的竣工驗收后，向財政部門提出要求進行竣工決算的申請，財政部門將竣工決算相關資料收集齊全簽收后，交由中介機構進行審計，并根據(jù)中介機構的審計報告予以決算批復。
（二）項目績效目標
1、項目建設具體地點與內(nèi)容、規(guī)模
一是瀘橋鎮(zhèn)：改建7個垃圾收集房、新建3個垃圾收集房、配備一輛3噸側掛式垃圾車；二是新建15個垃圾收集房、配備一輛3噸側掛式垃圾車；三是興隆鎮(zhèn)新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；四是加郡鄉(xiāng)新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；五是得妥鄉(xiāng)新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；六是德威鄉(xiāng)新建10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；七是杵坭鄉(xiāng)新安裝30個小型成品垃圾房、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；八是改建4個垃圾收集房、新建設10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運。
2、項目可行性
近年來隨著人口和經(jīng)濟的發(fā)展，縣城市化進程將進一步加快，但縣的環(huán)衛(wèi)處理設施已遠遠落后于建設的發(fā)展。近幾年來，現(xiàn)狀的生活垃圾處理處置產(chǎn)生了一些不良影響，帶來了一定負面效應，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）隨處堆填垃圾散發(fā)臭味，滋生蚊蠅和鼠類，傳播疾病。臨時填墊的垃圾未有任何防治措施，露天堆放，造成大氣、水體、土壤污染，特別是夏季，臭氣熏天、蚊蠅孳生，污水橫流，嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生和群眾身體健康。
（2）安全性差。垃圾堆層在靜風、高溫等不良條件下產(chǎn)生的ch4等易燃易爆氣體，可能會引起事故。
（3）污染大氣。就地燃燒垃圾，產(chǎn)生飛灰和有害氣體，污染大氣，影響居民的正常生活和健康。
工程建設必要性如下：
（1）建設該項目是改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境需要
是歷史名城，1935年5月中國工農(nóng)驚險奇絕的飛奪橋使聞名于世，氣候宜人，旅游資源豐富，開發(fā)前景廣闊，且市場容量大，是州東部地區(qū)商貿(mào)中心和關外各縣及、青海部分地區(qū)的供應基地，也是藏族自治州主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和旅游景區(qū)，被譽為“州東大門”。但垃圾處理一直是得不到有效解決，無序堆放的垃圾嚴重影響了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的發(fā)展?？h農(nóng)村生活垃圾處理配套設施建設工程的建設可以很好地解決該縣的社會生態(tài)環(huán)保問題。隨著人民生活水平的提高，市民環(huán)保意識和衛(wèi)生意識的增強，對隨處亂倒垃圾現(xiàn)象極為反感，為改變城鎮(zhèn)面貌，塑造環(huán)衛(wèi)形象，必須要盡快實施縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設施建設工程。
（2）由于無環(huán)保的垃圾消納場所，為能妥善處理每天產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，實施農(nóng)村生活垃圾處理配套設施建設工程是縣政府的當務之急。
（3）建設該項目是提高人民生活質量、增加農(nóng)民收入的需要。目前，縣把改善居住環(huán)境作為城市建設的主要內(nèi)容，臟亂的環(huán)境衛(wèi)生條件嚴重的影響了居民的生活，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設施建設工程的建設不僅可以改善當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，而且改善了整個地區(qū)的旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)的吸引力，有利于增加農(nóng)民收入，且有力的推進了縣城市建設的發(fā)展。
（4）實施農(nóng)村生活垃圾處理配套設施建設工程是為了減少垃圾清運過程的運輸費用。將各收集點的生活垃圾利用收運車集中起來，再繼續(xù)運往垃圾填埋場，可提高生活垃圾的單次運輸處理量，節(jié)約運輸成本。
（三）項目自評步驟及方法。
1、檢查專卷收集的資料
檢查專卷中項目的可研、立項、項目實施方案、項目實施管理辦法、招投標、施工及設備采購合同、開工許可證、工程結算書、竣工驗收報告、竣工財務決算等資料，并以此作為項目評審的依據(jù)。
2、對所收集資料的合法性、真實性、完整性進行審查。
對項目的批復，特別是涉及項目投資變化的追加批復。與計劃部門配合，對其合規(guī)性、真實性進行審核。對項目的竣工驗收報告要求必須要有計劃、建設、監(jiān)察等部門的簽章。對項目的結算、決算，要求必須經(jīng)有資質的中介機構或審計部門審計。
3、現(xiàn)場踏勘
由業(yè)主管單位會同財政、門發(fā)展和改革、建設和環(huán)保、監(jiān)察、審計以及主管部門一起到項目實施現(xiàn)場踏勘，對項目的完成情況進行檢查。并對項目實施中存在的問題廣泛征求相關部門的意見；根據(jù)項目實施單位報送的項目實施管理辦法，檢查其落實情況。并重點檢查其資金有無挪用、擠占情況。檢查其財務核算是否健全、會計基礎工作是否規(guī)范。
4、項目實施單位的自評意見
根據(jù)相關部門現(xiàn)場勘察提出的意見建議，要求項目建設單位形成項目實施自評意見。
5、填制績效評價表
根據(jù)收集的相關資料，認真計算項目績效評價各項指標；根據(jù)發(fā)展和改革、建設和環(huán)保、監(jiān)察、審計等部門意見及項目實施單位自評意見，認真填列附件中項目績效評價表。并存入專卷保管。
二、項目實施及管理情況
2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對我局上報的《關于對縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設施建設工程項目立項的請示》下達了立項批復，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關于對農(nóng)村生活垃圾處理設施建設工程項目進行財政預算評審的函》下達工程預算投資最高限價的批復。2015年4月13日組織施工申請人進行了施工單位比選工作，確定中宇建設工程有限公司為施工單位。該工程在2015年4月25日進行項目圖紙繪審及技術交底后，于4月27日進行了施工，目前工程進展順利，已經(jīng)完成了垃圾收集房（池）的土建部分建設，環(huán)衛(wèi)設施設備正購買之中。
該項目資金及時到位，并按照資金開支范圍、標準及支付進度合規(guī)合法進行使用。
三、目標完成情況
（一）目標完成任務量
已經(jīng)建成加郡鄉(xiāng)15個、得妥鄉(xiāng)15個、興隆鎮(zhèn)17個、德威鄉(xiāng)10個、田壩鄉(xiāng)10個垃圾處理池，完成冷磧鎮(zhèn)15個、10個垃圾收集房。因建設規(guī)劃調整，增加了得妥鄉(xiāng)2個垃圾處理池，現(xiàn)已建設完備。經(jīng)初步驗收，垃圾收集房有待于進一步完善，現(xiàn)施工單位對墻體、門、屋頂?shù)冗M行修飾。另外，施工單位已將環(huán)衛(wèi)設施購買到位，待安裝。
（二）目標完成質量
縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設工程項目嚴格按照招投標項目管理程序進行的，施工現(xiàn)場由監(jiān)理單位負責具體工程項目建設質量，質量完成符合要求。
（三）目標完成進度
今年由于雨水多，給施工造成一定難度，工程進度存在緩慢現(xiàn)象，沒有達到預期的目的要求。
四、項目預期效益
縣農(nóng)村生活垃圾處理池的實施，將極大地改善縣農(nóng)村生活垃圾隨處亂丟和無序處理的現(xiàn)象，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還可以為當?shù)靥峁┫鄳木蜆I(yè)機會，節(jié)省垃圾運輸費用，并且有利于提高國民素質和增強環(huán)境保護意識，社會效益顯著。
五、存在的問題及建議意見
（一）存在的問題
1、目前縣農(nóng)村生活垃圾由于未進行無害化處理，對周圍環(huán)境已造成一定程度的污染。因此，解決縣農(nóng)村生活垃圾的處理和處置問題已迫在眉睫。
2、縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設施建設工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使農(nóng)村環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環(huán)境。
（二）建議意見
1、嚴禁當?shù)氐尼t(yī)院垃圾、生物危險品和其它有毒有害及含腐蝕性垃圾進入垃圾處理場。
一、工作開展情況
（一）緊扣一個目標，打造生態(tài)文明先行示范區(qū)
2015年是XX創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)的啟動之年。綠色是XX的名片，有著得天獨厚的先行優(yōu)勢。實施農(nóng)村清潔工程，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎工程，也是全力推進XX“紅色傳承、綠色發(fā)展”，打造生態(tài)文明先行示范區(qū)的具體行動。從2014年9月開始，省、XX市高密度開展全省新農(nóng)村建設培訓會、農(nóng)村清潔工程推進會等會議，對此，XX高度重視，在高位推動上，成立了由XX市委常委、管理局黨工委書記、市委書記任組長、XX管理局局長、市長任第一副組長的農(nóng)村生活垃圾專項治理領導小組。對《全山農(nóng)村生活垃圾專項治理實施意見》分別在市長常務會和局市聯(lián)席會進行了專題研究，討論通過。在總體要求上，提出了從2015年開始，在全山實現(xiàn)“首年全面鋪開、三年提前驗收、五年完善鞏固”的目標，確保全面啟動并力爭完成4個垃圾中轉站建設，并著力實施全山干道沿線可視范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭從源頭管理、末端控制、設施配置、制度保障等方面入手，逐步建立農(nóng)村生活垃圾處理常態(tài)運行和管理機制。在考察學習上，先后多批次組織部分市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人100余人次赴湖南攸縣、XX上猶、遂川等地學習考察，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織鄉(xiāng)村干部到鄰近縣市學習農(nóng)村生活垃圾處理工作經(jīng)驗，攪活了黨員干部積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)、做好農(nóng)村生活垃圾處理的主動性和參與性，激發(fā)了廣大干部群眾建設美好家園的熱情。同時，在贛州上猶考察回來后，馬上召開了工作會，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要結合實際認真做好實施方案，迅速開展一次存量垃圾清理。
（二）科學編制規(guī)劃，實施“三個注重”
科學合理的規(guī)劃是有效進行農(nóng)村垃圾處理的前提條件。全山775個自然村按照“城鄉(xiāng)一體、突出重點、體現(xiàn)特色”的原則，立足當前、著眼長遠，在實施過程中，注重了三個方面：一是注重實際需要。在垃圾中轉站規(guī)劃上，按照方便、節(jié)約的原則合理規(guī)劃了四個垃圾中轉站。在建設過程中，盡可能地在垃圾處理設施用地規(guī)劃、道路設計、綠化用地處理、公共設施建設等過程中，考慮農(nóng)戶的日常生產(chǎn)需要、生活習慣，便于農(nóng)戶對日常生產(chǎn)生活環(huán)境合理使用，科學管理。二是注重因地制宜。全山所有農(nóng)村生活垃圾處理標準主要采取了三種模式進行：集鎮(zhèn)周邊村點或中心村點采取“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、市處理”的方式，統(tǒng)一收集生活垃圾運送至垃圾填埋場處理，目前龍市、古城、黃坳、廈坪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站已完成選址，2016年可以全部完成建設并投入使用；離集鎮(zhèn)較遠的自然村采取“戶集、村收、村集中無害化焚燒或填埋”的模式；偏遠山區(qū)、分散農(nóng)戶按照“垃圾分散不出村”的理念，采取“一戶一爐自行焚燒”的模式。三是注重未來發(fā)展。為適應生活垃圾處理一體化的發(fā)展趨勢，推進城區(qū)基礎設施向農(nóng)村輻射，帶動和引領生活垃圾處理一體化進程。從2013年開始，已經(jīng)在拿山鄉(xiāng)、廈坪鎮(zhèn)、井企集團等“一城帶兩鎮(zhèn)”區(qū)域選擇23個自然村作為試點，日產(chǎn)日清，取得效果尤為明顯，為全山農(nóng)村生活垃圾處理提供了很好的借鑒模式。
（三）努力健全機制，做到“四個確?！?/p>
農(nóng)村生活垃圾處理不是一朝一夕、一蹴而就的，長效的管理機制是關鍵。我們從尊重好、維護好、實現(xiàn)好農(nóng)民利益出發(fā)，著重從健全長效管理機制入手，努力做到“四個確?！?。
一是定工作隊伍，確保有人管事。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有環(huán)衛(wèi)所等機構，在每個村組成立了實施保潔和垃圾收運管理隊伍。按服務人口的3‰配備了380名保潔員，負責村莊公共場所的日常清掃和垃圾清運或焚燒。在村理事會的領導下，選配村組熱愛公益事業(yè)的“三老”（老黨員、老村干部、老教師）組成管理隊伍，確定人員和隊伍進行管理監(jiān)督，出臺簡易的村組長效管理辦法，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領導和村干部組成的領導小組和考核小組，對環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施、綠化等日常管護內(nèi)容考核，確保有人管事。
二是定經(jīng)費來源，確保有錢辦事。在資金支持上，采取“項目爭一點、政府補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、村里出一點、村民繳一點”的多元化籌措方式，即積極爭取中央、省、XX市資金和項目支持；市本級財政每年安排一定的農(nóng)村生活垃圾處理專項資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場籌措部分資金；村級從財政轉移支付劃出部分資金；鼓勵村民繳費，村民繳費可通過“一事一議”的方式確定標準。所籌措資金主要用于農(nóng)村生活垃圾收集、清運、處理設施設備的建設費用以及保潔及保潔員工資等日常運行保障費用，確保有錢辦事。目前已落實4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設項目資金302萬元，財政預算安排資金674.21萬元，下?lián)芤元劥a資金189萬元。
三是定工作機制，確保有章可循。在工作機制上，積極探索出一套行之有效的管理制度。一是探索農(nóng)村垃圾處理新機制。按照分類實施、典型示范的原則，選擇拿山、廈坪、東上、柏露鄉(xiāng)等公路沿線、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠小鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，引導群眾按照“3+5”模式、四分處理法，對農(nóng)村垃圾進行有效處理，使垃圾處理做到不出戶、不出村和日產(chǎn)日清，基本達到了垃圾處理減量化、資源化、無害化的“三化”要求。如，東上鄉(xiāng)實行“垃圾分類處理，任務分片包干，經(jīng)費分級投入，獎懲分級考核”模式，探索出了一條農(nóng)村生活垃圾專項治理的新路子。二是建立常態(tài)化運行機制。在機構建設上，全山成立了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，主要負責農(nóng)村生活垃圾處理日常工作；在基礎設施維護上，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，損壞一處，修復一處；在村莊綠化維護上，缺一棵，補種一棵，盡量做到見縫插綠成一片；在長效機制上，建立健全了村規(guī)民約，定期開展衛(wèi)生評比。同時，全市在今年春節(jié)還開展了農(nóng)村垃圾處理集中整治活動，平時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還定期開展了存量垃圾清理活動，取得了較好的效果。三是探索各類群體互動機制。在全山各個中小學校開展“小手牽大手”活動，給學生上一堂農(nóng)村垃圾治理常識課，出一期以垃圾治理為主題的專題班刊，組織學校師生的衛(wèi)生清潔活動，讓學生對家長宣傳和傳授日常衛(wèi)生和保潔的重要性，使社會共同參與，關心和支持全山的農(nóng)村生活垃圾專項治理工作。如，拿山鄉(xiāng)在垃圾掛桶上設有保潔清運手機號碼，通過即時聯(lián)系，實時監(jiān)督等方式，確保垃圾日產(chǎn)日清。
四是定考核目標，確保工作有成效。一是建立督查考核制度，建立了由管理局辦、市委辦、市政府辦等“三辦”牽頭，聯(lián)合相關部門進行日常巡查、督辦落實，實行每季度一次明查暗訪，每半年進行一次評比，定期通報。二是制訂獎補辦法，將日常運行經(jīng)費的50%與考核評比掛鉤，90分以上的全額撥付，90分以下的按比例撥付，扣除下來的運行費全部用于獎勵90分上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，同時，在XX電視臺設立曝光臺，對農(nóng)村生活垃圾處理工作不到位的鄉(xiāng)村進行曝光。三是把農(nóng)村生活垃圾處理工作列入年度工作目標管理考核體系，每年評選出6個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個先進行政村在全山進行表彰，對工作不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場將取消年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和美麗鄉(xiāng)村建設工作評優(yōu)評先資格。
二、存在的主要困難和問題
雖然全山農(nóng)村生活垃圾專項治理取得了一定的成效，但也存在一些問題。一是領導重視不一，主要領導重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效明顯好于不太重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；干道沿線村莊、美麗鄉(xiāng)村建設點的村莊明顯好于其他地方。二是群眾的意識不高，由于群眾個體差異較大，生活水平不一，部分群眾陋習難改，對于農(nóng)村生活垃圾處理的意識不高，垃圾亂扔亂倒的習慣一時難以改變；三是垃圾分類較難，不少群眾貪圖方便，加上農(nóng)村分類設施及分類激勵措施不足導致農(nóng)村垃圾分類難，造成垃圾處理量大；四是處理設施薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾清運車和足夠配置鐵皮掛桶；有的村莊沒有宣傳欄、評比欄；有的保潔員沒有配齊“一車一鏟一鉗一掃斗”和保潔服；有的農(nóng)戶未按要求配置“兩桶兩袋”和焚燒爐。
三、下一步工作打算
1.統(tǒng)一思想認識。采用各種形式加大宣傳力度，進一步統(tǒng)一思想認識，使鄉(xiāng)村干部認識到位，垃圾處理有關知識做到家喻戶曉、人人皆知，切實提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾的積極性，增強主人翁意識，切實由“要我管、我不管”轉變?yōu)椤拔乙?、是我管”，形成人人講衛(wèi)生、愛干凈的濃厚氛圍。
2.夯實農(nóng)村垃圾處理設施。今年年底力爭完成建設并投入使用4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，配齊垃圾機動清運車、垃圾掛桶、保潔員工具、戶用分類桶等基礎設施，為戶集、村收、鄉(xiāng)中轉、市處理模式打下良好基礎。探索引入市場機制，鼓勵政府與社會資本合作（PPP）模式，參與農(nóng)村生活垃圾收運設施的建設和運營。
3.構建長效保潔機制。一是是定期開展“文明戶”、“衛(wèi)生戶”等評選活動；二是建立健全垃圾回收體系，利用鄉(xiāng)村便利店、農(nóng)家超市作為鄉(xiāng)村再生資源回收點，建立覆蓋村鎮(zhèn)的資源回收體系；三是加大督促檢查力度，嚴格獎懲，將檢查結果與日常運行管理費用掛鉤。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把企業(yè)生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強監(jiān)督管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，以實現(xiàn)企業(yè)生活垃圾資源化、無害化、減量化、智能化為目標，以垃圾分類收集和處理設施建設為重點，促進環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的同步發(fā)展。
二、治理對象
縣屬各企業(yè)。
三、實施步驟和具體措施
（一）宣傳動員
充分利用媒體、橫幅、標語、倡議書等多種方式，向各縣屬企業(yè)宣傳企業(yè)生活垃圾處理的重要性，并在部分縣屬企業(yè)中開展一次“企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生專項整治”的宣傳活動，使企業(yè)生活垃圾處理工作深入人心，從而促使各企業(yè)自覺地參與到此項工作中來，積極維護良好的企業(yè)衛(wèi)生的環(huán)境。
（二）活動方式
1.縣屬企業(yè)要結合各自實際情況，因地制宜，分類指導，集中組織開展生活垃圾處理活動。要以鞏固衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，改善基礎衛(wèi)生設施為重點，著力解決群眾反映強烈，有關群眾切身利益的熱點、難點問題。在城區(qū)，要以背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結合部等公共場所為重點，集中整治亂扔亂吐、亂堆亂放、亂潑亂倒等現(xiàn)象，清除散在垃圾和衛(wèi)生死角；加強對工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)特別是小餐飲店、小理發(fā)店、小旅館、小浴池、小食品店等“五小”單位引導監(jiān)督，實施垃圾袋裝化，落實消毒措施和“四害”防制設施，確保飲水和食品衛(wèi)生安全。
2.有條件的企業(yè)自行購置機動垃圾收集車（機動三輪）以方便垃圾的運輸，部分企業(yè)應配置保潔人員進行垃圾的收集工作。能自行處理的垃圾保潔人員應及時處理，不能自行處理的垃圾保潔人員應定時送到垃圾處理廠進行處理。其中保潔員可以對生活垃圾進行進一步的篩選，能回收利用的部分篩選出送到廢品收購站。
（三）督促檢查
1．各單位要認真貫徹落實農(nóng)村生活垃圾處理的會議精神，結合本單位實際，對照有關標準，制定衛(wèi)生先進單位創(chuàng)建規(guī)劃，在鞏固提高衛(wèi)生創(chuàng)建成果的基礎上，找準工作薄弱環(huán)節(jié)，選準突破口，制定措施，分解目標，落實責任，召開衛(wèi)生創(chuàng)建工作動員會，扎扎實實開展創(chuàng)建活動，掀起新一輪衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
2.為確保企業(yè)生活垃圾治理工作的落實，取得實效，由愛衛(wèi)辦牽頭，相關成員單位成立全縣生活垃圾處理工作督查組，采取平時督查與年終通報相結合，對治理情況進行督查，監(jiān)督，對成效顯著的單位給予表彰。
四、保障措施
（一）提高認識，加強領導。組織開展農(nóng)村生活垃圾治理活動是推動全縣愛國衛(wèi)生工作的有效形式，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要載體。要高度重視農(nóng)村生活垃圾治理活動，各相關企業(yè)要切實加強領導，精心策劃，突出重點，強化措施，明確責任，確保各項活動任務落實實處。
一、推進情況
1.城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。目前全區(qū)已建成規(guī)范垃圾衛(wèi)生填埋場7個，已建成垃圾中轉站（收集站）34個、在建垃圾中轉站（收集站）3個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配置垃圾桶30038個，購置垃圾箱2188個，配置各類專業(yè)垃圾收集清運車143輛。
前期對全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理開展了預驗收，所有的行政村基本達到“五有”標準，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上。
2.農(nóng)村生活垃圾分類推進。制定了《夷陵區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)實施方案》，出臺了《夷陵區(qū)2019年生活垃圾分類實施方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，積極探索垃圾分類模式。龍泉鎮(zhèn)建設陽光堆肥房，樟村坪鎮(zhèn)推行“禁塑令”，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生活垃圾分揀，你追我趕全力推進分類。
3.取得成效。截止日前已在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通過設置積分兌換機、建設陽光堆肥房、發(fā)放垃圾分類宣傳手冊、設立垃圾分類超市等方式開展農(nóng)村垃圾分類試點，新建垃圾分類超市18個、農(nóng)村生活垃圾分類投放點785個，開展宣傳培訓13場。
二、存在問題
1.城鄉(xiāng)一體化管理機制不暢。目前我區(qū)城區(qū)生活垃圾分類、收集、清運工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)處負責，主城區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類、收集、清運由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責，城鄉(xiāng)一體化垃圾統(tǒng)籌管理機制不太健全。
2.垃圾收運處理基礎設施薄弱。隨著垃圾日產(chǎn)生量激增以及垃圾分類的深入推進，垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施設備等嚴重不足，亟需更新補充、提標升級。
3.缺乏有效技術支撐。當前沒有統(tǒng)一的垃圾分類標準模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分類模式百花齊放，太平溪鎮(zhèn)設置三分類桶、鴉鵲嶺鎮(zhèn)設置四分類桶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置兩分類桶。
4.居民生活垃圾分類意識不強。由于宣傳引導、強制分類、監(jiān)督管理等工作還有些滯后，導致在短時間內(nèi)改變居民的生活習慣是難以實現(xiàn)的，還需進一步加強對居民分類知識的宣傳、引導，使其逐步養(yǎng)成垃圾分類的好習慣。
5.財政資金投入不足。全面推進生活垃圾分類，需要大量的資金投入，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖將垃圾治理納入財政預算，但受地方財力限制，投入有限，分類工作處于起步階段。
三、下步計劃
1.加快培育市場主體。積極探索社會資本參與運營，政府按照垃圾處理量包干補貼，通過培育市場主體促進分類工作。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌為核心，全面開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，推進美麗清潔鄉(xiāng)村建設，提高農(nóng)村人居環(huán)境質量。
二、工作目標
按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，以覆蓋全鎮(zhèn)15個行政村（社區(qū)）為目標，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸和處置體系，實現(xiàn)所有村居生活垃圾收運設施全覆蓋，建立健全農(nóng)村生活垃圾管理和保潔服務組織；完善農(nóng)村生活垃圾治理保障機制，落實長效管理制度，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾亂堆、亂扔現(xiàn)象基本得到清除。
三、主要內(nèi)容及措施
按照工作目標，完成“九大”工作任務。
（一）組建專業(yè)保潔隊伍。每個行政村組建一支保潔隊伍，各行政村的保潔員配備原則上一村一名，保潔員由村委會聘用，優(yōu)先在建卡貧困戶、低保戶中選聘。
（二）完善設施設備。按照“車車對接、流動轉運”模式，農(nóng)村垃圾前端收集采取密閉垃圾車+240L垃圾桶的方式，由鎮(zhèn)保潔隊伍負責垃圾的運輸。各村配置前端保潔收集設施：手推車、掃把、鐵鏟等工具，實現(xiàn)保潔人員人手一套。各村結合實際情況配備垃圾桶。
（三）規(guī)范垃圾處理。按照“達到環(huán)境保護排放標準”的原則，采用二種處理方式。一是焚燒發(fā)電處理。各村的垃圾全部運到重慶綠能新能源有限公司垃圾焚燒發(fā)電廠處理；二是簡易填埋處理。修建填埋池，對道路條件差，存在運輸安全隱患或散居村民的垃圾實行圈圍防滲簡易填埋。
（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重點、因地制宜、標本兼治的原則，重點對居民聚居點、景區(qū)周邊及田野、村頭、道路沿線、村內(nèi)空地等區(qū)域的存量垃圾進行徹底清理。
（五）實施垃圾源頭減量。實施垃圾分類，推行有機垃圾還田工程，由農(nóng)戶對瓜皮果殼、秸桿雜草、剩菜剩飯、人畜糞便等有機垃圾，采取堆肥發(fā)酵后作為肥料再次施入莊稼地。原則上以戶為單位就近建設堆肥池，從源頭減少垃圾清運量。
（六）建立農(nóng)村廢舊物資回收點。以村為單位，建立農(nóng)村廢舊物資回收點，創(chuàng)新開辦“垃圾銀行”，采取積分制，由農(nóng)戶在家中進行垃圾分類后，將塑膠、玻璃、紙質、金屬等可回收垃圾收集送回收點收購，兌換物品，實現(xiàn)資源化利用。
（七）制定村規(guī)民約。充分發(fā)揮村民自治組織作用，通過召開村民代表會議或全體村民會議，制定《村規(guī)民約》，建立《衛(wèi)生保潔管理制度》、《保潔人員工作制度》、《門前三包責任制》、《衛(wèi)生評比制度》，明確村民、保潔員農(nóng)村垃圾治理工作中責任和義務，由村委會與農(nóng)戶簽訂門前“三包”責任書，簽訂率達到100%。
（八）開展宣傳工作。按照簡明扼要、圖文并茂的原則，由各村編印農(nóng)村生活垃圾治理手冊和宣傳畫，每戶一冊一圖，創(chuàng)辦宣傳欄，使農(nóng)村垃圾治理方法、標準和要求家喻戶曉。
（九）實施考核獎懲。制定考核辦法，實行半年考核，
以村為單位，對達標的給予獎勵，不達標的不予獎勵，并納入年終考核，給予一定處罰。
四、驗收標準
2018年6月底前，按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，對各個村（社區(qū)）進行驗收。
五有：有完備的設施設備；有成熟的治理技術；有穩(wěn)定的保潔隊伍；有完善的監(jiān)管制度；有長效的資金保障。
十無：無陳年積存垃圾；無臨時性垃圾堆放點；無水域漂浮垃圾；無隨意傾倒垃圾現(xiàn)象；無直接焚燒現(xiàn)象；無垃圾傾倒于河、溝、塘現(xiàn)象；無生化成分堆肥；無非法的垃圾處理設施；無其他非法處理方式；無拖欠保潔員工資現(xiàn)象。
十三個達標：編制了實施方案；明確區(qū)政府、部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級職責；農(nóng)村垃圾治理納入各級年度重點工作；建立了經(jīng)費保障機制；收運設施設備充足；有規(guī)范的處理設施并滿足需要；建立廢舊物資回收點；組建保潔收集作業(yè)隊伍；開展垃圾治理技術培訓；經(jīng)常性開展宣傳工作；開展“整潔庭院”評比活動；制定村民自治公約；建立各級檢查考核制度。
五、經(jīng)費保障
按照“輸血與造血”并重的原則，以“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、民”五方籌資的辦法，逐步實現(xiàn)長效資金保障機制。鼓勵村民按照一事一議的方式，按常住人口每人每月1元籌集（五保戶、低保戶、建卡貧困戶免收），充分調動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理、保護環(huán)境的意識，籌集資金由村上統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)監(jiān)管，定期公布資金使用明細。財政投入按照“科學測算、以獎代補、包干使用”的原則，將生活垃圾分類處理所需人、財、物進行科學測算后，納入財政預算，每年初政府撥出專項資金，包干使用。
六、組織保障及責任分工
強力推進農(nóng)村垃圾治理工作，成立以鎮(zhèn)人大主席為組長，鎮(zhèn)各辦公室及站所主要負責人為成員的農(nóng)村垃圾治理工作領導小組，負責統(tǒng)籌指揮、協(xié)調農(nóng)村垃圾治理工作。領導小組下設辦公室于鎮(zhèn)環(huán)保所，負責農(nóng)村垃圾治理工作日常事務，辦公室主任由環(huán)保所所長兼任。
鎮(zhèn)：以“五有、十無、十三個達標”為目標，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)域處理”模式，負責組織實施本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作；明確鎮(zhèn)、所、村三級農(nóng)村垃圾治理工作職責，落實治理經(jīng)費，加強宣傳工作。負責本轄區(qū)存量垃圾治理，農(nóng)村垃圾收集、轉運和垃圾減量化工作；負責對各村檢查考核，開展“整潔庭院”評比活動；負責組織本轄區(qū)農(nóng)村有機垃圾還田工程、廢舊物資回收站點設置工作；負責按照國家、市級驗收標準和審計要求收集各村農(nóng)村垃圾治理資料，每月整理組卷統(tǒng)計歸檔各村治理內(nèi)容、人員、設施設備、資金憑證、工作文件、照片等證明材料。
一、指導思想
全面貫徹落實國務院農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策，按照區(qū)委“建新城、冠三、創(chuàng)示范”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中資金、整村推進、連片整治，解決我區(qū)重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境顯著改善。
二、目標任務
（一）總體目標。通過農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程建設，用1年左右時間建設示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境基礎設施、鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與管理機構，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理制度和機制，有效解決示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村飲用水源保護、生活污水、生活垃圾以及禽畜糞便等污染環(huán)境問題，使示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境明顯改善、人民生活水平與生活質量不斷提高，穩(wěn)步推進我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。
（二）具體指標。根據(jù)《省財政廳省環(huán)保廳關于申報我省2012年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)的通知》（財建[2012]26號）等有關指標要求，從連片整治、清潔水源、清潔家園、清潔田園、農(nóng)村環(huán)保宣傳教育等五個方面確定示范區(qū)2鎮(zhèn)15村（社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范指標體系，作為綜合整治成效評估指標，詳見表一。
三、整治范圍
以我區(qū)河和河流域沿岸村鎮(zhèn)為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。其中鎮(zhèn)包括社區(qū)、云蓋村、東塘村、五豐村、云友村、集賢村、金鳳村、軍營村、桐木村等9個村（社區(qū)）；含浦鎮(zhèn)包括含村等6個村（社區(qū)），整治面積約100平方公里，農(nóng)戶14007戶，總人口45850人。
四、整治內(nèi)容
（一）農(nóng)村飲用水源地保護工程
通過實施“清潔水源”工程，完善飲用水源保護設施和分散式飲用水源地截污設施，修建隔離欄2公里、拆除飲用水水源地排污口5座、設置標志牌和宣傳牌90處、設置交通警示牌30處、修建排水溝1公里。
（二）農(nóng)村生活垃圾處理工程
通過實施“清潔家園”工程，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，進行生活垃圾收集、轉運設施等建設，使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾得到妥善處理，建立長效管理機制。按省環(huán)保廳要求，在整治范圍內(nèi)增設2569個垃圾堆肥池，新增900套垃圾分類桶；新增14輛從村到鎮(zhèn)垃圾運輸車和16輛三輪收集車；補充15名保潔員。示范區(qū)2鎮(zhèn)各新建1座鎮(zhèn)垃圾中轉站，共計2座鎮(zhèn)垃圾中轉站，新配置2輛垃圾轉運車。
（三）農(nóng)村生活污水工程
通過實施“清潔家園”工程，建設一批符合農(nóng)村特點、集中與分散相結合的污水處理系統(tǒng)，使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水得到妥善處理，治理設施長期穩(wěn)定運行，污水達標排放，農(nóng)村生活污水處理率達到80%以上。整治范圍內(nèi)共需建四池凈化系統(tǒng)4455套；示范區(qū)內(nèi)公共場所主要是小學和村部，共需建四池凈化系統(tǒng)26套。
（四）畜禽養(yǎng)殖污染整治工程
通過實施“清潔田園”工程，通過修建沼氣池和利用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術改造欄舍等，對養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理和資源化利用，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。對于20頭以下規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶，采用戶用沼氣池及配套四格凈化池作為污染治理措施，共建803座沼氣池。對于存欄在20-500頭的養(yǎng)殖戶采用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術對其豬舍進行改造，共改造豬舍面積17141平方米。
五、工作步驟
（一）動員部署。一是全面動員。2012年11月上旬至11月底，召開全區(qū)農(nóng)村連片綜合整治動員大會，全面部署整治工作下達目標責任書，明確整治完成時限及要求，確保整治工作按時按質完成。二是宣傳培訓。11月中旬至月底，由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領導小組統(tǒng)一組織，通過發(fā)放宣傳資料、集中培訓等方式進行宣傳和培訓。三是指導連片整治示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會和農(nóng)村環(huán)保合作社，引導村民自主參與連片環(huán)境綜合整治。
（二）開展專項整治。2012年12月——2012年4月，具體落實整治項目建設
1、飲用水源地保護工程。2012年12月至2012年1月，示范區(qū)所在鎮(zhèn)、村組織完成農(nóng)村飲用水源地保護項目，包括拆除飲用水水源地排污口、建設截污及隔離設施、設置標志牌、宣傳牌和交通警示牌。
2、農(nóng)村生活垃圾處理工程。2012年12月上旬至月底，區(qū)政府統(tǒng)一采購生活垃圾分類和收轉運設備，包括垃圾分類桶、垃圾運輸車、三輪收集車和垃圾轉運車等，新建鎮(zhèn)垃圾中轉站。鎮(zhèn)、村組織實施新建垃圾堆肥池。
3、農(nóng)村生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。由專業(yè)公司負責整治工作。2012年12月上旬，由領導小組負責統(tǒng)一招標，確定建設單位。12月中旬由中標單位制定項目設計方案，領導小組組織專家技術評審。2012年12月底至2012年4月由施工單位組織實施。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領導小組辦公室督促各施工單位與各行政村簽訂合同，與鎮(zhèn)上簽訂目標責任書，約定竣工時限，及時跟進，加強現(xiàn)場監(jiān)督，保證建設項目按時按質完成。
（三）驗收總結（2012年4月——2012年6月）
按照《省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)成效驗收細則》對建設的整治項目逐個進行自查，對存在問題進行整改，確保整治項目質量，形成長效機制。準備驗收材料，迎接中央、省市的檢查驗收。
六、保障措施
（一）組織保障
成立由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長立，副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊、區(qū)愛衛(wèi)辦、含浦鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等單位行政正職為成員的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局局長任辦公室主任，負責農(nóng)村環(huán)境連片整治日常工作。
（二）責任分工
實行區(qū)政府專項工作領導小組統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排，區(qū)直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調指導，鎮(zhèn)政府具體負責、組織實施的工作模式。
示范區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)整治工程具體負責，設立專門工作機構，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。
區(qū)發(fā)改局結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，配合各部門整合資源，合力打造示范亮點。
區(qū)環(huán)保局負責領導小組辦公室日常工作，會同區(qū)財政局負責落實環(huán)保配套資金，負責制定全區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實施方案；指導開展農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護等工作；指導生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保組織建設、環(huán)保知識培訓和環(huán)保宣傳等工作。
區(qū)財政局牽頭落實區(qū)級配套資金，統(tǒng)籌中央和省市級配套資金的安排使用，加強資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益；參與項目管理和竣工驗收，財務報帳審核，及時、足額支付報賬資金。
區(qū)水務局指導推動“清潔水源”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設工程，負責對農(nóng)村飲水安全建設片區(qū)的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調和指導檢查。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局指導推動“清潔家園”示范工程，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和垃圾中轉站建設工作的質量監(jiān)督。
區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧局指導推動“清潔田園”示范工程，負責做好畜禽養(yǎng)殖場(戶)退出和治理工作；推廣沼氣技術，做好沼氣池建設服務；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作；指導農(nóng)作物秸稈綜合利用。
區(qū)環(huán)衛(wèi)公司負責農(nóng)村垃圾收集處理設施建設規(guī)劃的指導，負責垃圾轉運處置和保潔員隊伍培訓等工作。
區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊負責對非法搭建的豬欄、豬舍等違章建筑開展執(zhí)法行動。
區(qū)愛衛(wèi)辦負責做好農(nóng)村改水改廁工作，開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，對鄉(xiāng)村垃圾處理及村容村貌進行整治。
其他相關部門依照各自職責，按照區(qū)政府的總體部署要求，協(xié)調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
（三）主要措施
1、加強領導，強化責任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治領導小組統(tǒng)一領導，示范區(qū)所在鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協(xié)調、指導和督促檢查。
2、健全隊伍，抓好落實。列入示范區(qū)所在的鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)必須指定專人負責，安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學規(guī)劃，認真實施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。
4、全力整合，保障資金。由區(qū)財政統(tǒng)一整合涉農(nóng)資金，加大對示范區(qū)15個村環(huán)境建設投入，進一步保障示范區(qū)項目治理良好效果。
5、加強管理，監(jiān)督考核。加強對項目進度、工程質量和項目經(jīng)費等情況進行定期和不定期檢查；兩鎮(zhèn)人民政府每月向區(qū)整治領導小組報告項目實施進展情況及相關問題困難，領導小組辦公室組織對示范工程進展、資金使用情況進行定期和不定期督查，及時解決相關問題。
6、加強宣傳，營造氛圍。邀請新聞媒體對農(nóng)村環(huán)境連片整治進展情況進行跟蹤報道，制作宣傳片，將農(nóng)村環(huán)境整治前后的情況進行對比，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境整治的目的重大現(xiàn)實意義，推動當?shù)匕傩辗e極參與到整治工作中，動員全社會力量，為農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作營造良好氛圍。
關鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；污染現(xiàn)狀調查；特性分析
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）05-0845-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.012
Pollution Status Investigation and Features Analysis on Rural Domestic
Wastes in Zibo City
ZHANG Zhao-lua， MENG Qing-meia， JI Weia， WANG Yia， CUI Ji-hongb
（a.Faculty of Resources and Environmental Engineering；b.Business School，Shandong University of Technology，Zibo 255000，Shandong，China）
Abstract： The several villages around the Zibo city of Shandong province were selected as the research samples. Through field survey， we found the main characteristics of rural domestic wastes including discharge at will with low collecting and treating rate， complicated components accompanying more external wastes， more internal wastes because of misusing outputs from farmland， and with environmental infrastructures out of date. By sampling analysis， several features of rural domestic wastes such as physical components， moisture content， ash and combustible content， element content， and calorific values were presented， which would be helpful to prevent and treat rural domestic wastes.
Key words： rural domestic wastes； investigation on present pollution； features analysis
隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴重，尤其是農(nóng)村生活垃圾污染突出。據(jù)不完全測算，中國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億t，全國僅有26.8%的行政村設有垃圾收集點，每年上億噸的農(nóng)村生活垃圾得不到任何處理而被隨意棄置[1-3]。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對環(huán)境造成嚴重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，嚴重污染了水環(huán)境、土壤和空氣以及人居環(huán)境[4，5]。
真正解決農(nóng)村生活垃圾污染問題，需要對農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀作調查分析，并取樣研究農(nóng)村生活垃圾的成分與特性，為防治工作提供堅實基礎。以山東省淄博市周農(nóng)村為例，選擇20余個村莊開展現(xiàn)場調查與取樣分析，共拍攝各類照片1 000余幅，隨機采訪居民和環(huán)保人士30余人次，調查農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生和排放特征、處理現(xiàn)狀、環(huán)保設施建設、管理政策和制度等。在典型村莊采集生活垃圾樣品6個并作特性分析，獲得垃圾物理組成、含水率、灰分、發(fā)熱量和元素組成等特性分析數(shù)據(jù)。
1 農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀
農(nóng)村生活垃圾包括日常生活或者為日常生活提供服務的活動所產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律所規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢物。在改革開放以前，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為完善，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量較少，基本上不存在環(huán)境污染問題。隨著社會生產(chǎn)力水平的快速發(fā)展，在推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟快速增長的同時，帶來了一系列環(huán)境問題。最直接的原因是過分追求經(jīng)濟效益，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一化，傳統(tǒng)的農(nóng)戶種養(yǎng)結合的模式被打破，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質循環(huán)遭到破壞，讓原本潔凈的農(nóng)村生活、生產(chǎn)體系開始產(chǎn)生大量無法自我“消化”的物質，成為農(nóng)村生活垃圾。從調研情況來看，淄博市周邊農(nóng)村生活垃圾主要存在以下幾個問題。
1.1 農(nóng)村生活垃圾收集處理率較低，隨意排放現(xiàn)象突出
在調研的20余個村鎮(zhèn)中，靠近城區(qū)的5個村鎮(zhèn)基本上都有生活垃圾的收集裝置，約占總數(shù)的25%左右。其余村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾隨意排放現(xiàn)象較為突出，基本排放至河道兩側、路邊排水溝渠或地勢低洼之處，潛在環(huán)境風險巨大，極易造成地表水、地下水和土壤污染，且防控難度較大。
1.2 垃圾成分復雜，外部輸入型生活垃圾增多
農(nóng)村生活垃圾成分復雜，除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活產(chǎn)生的生活垃圾之外，來源于非農(nóng)業(yè)的外部輸入型生活垃圾逐漸增多，以白色塑料、建筑廢棄物和廢棄衣物為主，還包括少量紙箱、紙張、金屬物、廢舊電器、燈管、電池等。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，建筑廢棄物一般單獨堆放，成分主要包括廢棄石塊、破碎磚瓦、混凝土碎塊和雜土等。白色塑料和廢棄衣物等與其他生活垃圾混雜堆放在一起。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，大量的一次性塑料袋、建筑垃圾、廢舊衣物、報廢家用電器等生活垃圾越來越多，逐漸成為農(nóng)村生活垃圾的主要成分。
1.3 農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部物質利用不當，自產(chǎn)型生活垃圾增多
農(nóng)村內(nèi)部自產(chǎn)型生活垃圾主要包括廚余物、人畜糞便和與人們生活相關產(chǎn)生的農(nóng)田固體廢棄物。隨著社會化分工的細化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨向于單一化，造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)退化，物種單一，物質的循環(huán)利用出現(xiàn)障礙。如廚余物中的有機物和農(nóng)作物的副產(chǎn)物或殘余物原本可作為飼養(yǎng)家禽畜的飼料，但現(xiàn)在傳統(tǒng)的“種養(yǎng)結合”模式分離，造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)位缺失，阻礙了物質的有序循環(huán)利用，造成原本可作為資源利用的廚余物、人畜糞便及農(nóng)田固體廢棄物成為污染物，加劇了農(nóng)村生活垃圾污染[6]。
1.4 農(nóng)村環(huán)保設施建設落后
近些年來，國家高度重視城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)村村容村貌均發(fā)生了較大變化。所調查的全部村莊都實現(xiàn)了自來水、硬化道路、有線電視、通信等公共設施進村，人民的生活水平和居住條件有了較大提高。但農(nóng)村環(huán)保設施未能同步規(guī)劃建設，僅建有簡易的生活垃圾露天堆放池，但數(shù)量較少，利用率不高。與此同時，生活垃圾露天堆放池的選址存在問題，有的建設在河道附近，容易造成二次污染。按照新頒布的《農(nóng)村生活污染控制技術規(guī)范》，生活垃圾的收集容器應為密封和防滲的，現(xiàn)有的露天堆放池應禁止使用。
2 農(nóng)村生活垃圾特性分析
為了深入掌握農(nóng)村生活垃圾的物理、化學特性，為防治方案設計提供基礎數(shù)據(jù)，依據(jù)《生活垃圾采樣和物理分析方法》（CJ/T 313-2009）和《生活垃圾化學特性通用檢測方法》（CJ/T 96-2013），對周邊進行采樣，選擇6個典型村莊，每個村莊設置采樣點1個，每個采樣點重復采樣3次，獲取6個樣品進行農(nóng)村生活垃圾的特性分析。采樣時間為2016年4月，保證采樣前至少3 d未降水或人工灑水。
2.1 樣品制備
樣品采集后進行以下制備工作：①粉碎。用機械或人工方法把全部樣品逐級破碎，過5 mm篩孔。粉碎過程中，不可隨意丟棄難于破碎的粗粒。②縮分。將樣品于清潔、平整不吸水的板面上堆成圓錐型，物料自圓錐頂端落下，使均勻地沿錐尖散落，不可使圓錐中心錯位。反復轉堆，至少3周，使其充分混合。然后將圓錐頂端輕輕壓平，攤開物料后，用十字板自上壓下，分成4等份，取2個對角的等份，重復操作數(shù)次，直至不少于1 kg試樣為止。
2.2 垃圾特性分析
2.2.1 垃圾物理組成分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，采用物理分離法分析各采樣點垃圾的有機成分和無機成分，共分為廚類、紙類、果類等10個組分項，其濕基含量見表1。由表1可以看出，調查區(qū)農(nóng)村生活垃圾主要包括廚類、灰土、紙類、塑料和果類五大類。其中廚類占37.63%～49.17%，平均41.15%；灰土占17.72%～24.77%，平均22.35%；紙類占8.35%～14.09%，平均10.92%；其余物理組分含量均在10%以下。
2.2.2 垃圾含水率分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，分析了混合垃圾和單組分垃圾的含水率，詳見表2和表3。從表2可以看出，6個樣品混合組分的平均含水率為50.79%，標準偏差2.26%，垃圾混合組分含水率差別不大。
從單組分含水率（表3）可以看出，垃圾單組分含水率廚類最高，樣品平均測試值為71.69%，其次為果類、紙類、塑料、灰土、竹木和纖維，金屬和玻璃的含水率低于0.5%。組分之間含水率差別較大，平均差值為71.57個百分點。
2.2.3 垃圾灰分與可燃物分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，分析混合垃圾干基灰分、干基可燃物的組成以及濕基水分、濕基灰分和濕基可燃物的組成，詳見表4。垃圾混合組分干基灰分平均值為44.05%，標準偏差為1.09%；可燃物平均值為55.96%，標準偏差為1.09%。濕基灰分平均值為21.67%，標準偏差為1.17%；可燃物平均值為27.54%，標準偏差為1.33%；水分平均值為50.79%，標準偏差為2.26%。各項指標檢測值均較為穩(wěn)定。
2.2.4 垃圾各元素組成分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，采用元素分析儀測試分析混合垃圾中的C、H、O、N、S，采用ICP-MS測試5種常見重金屬的含量（濕基含量），詳見表5。其中，C含量平均為30.01%，垃圾的可燃性較好，農(nóng)村生活垃圾可用于燃燒發(fā)電處理。重金屬中汞的平均含量達678.67 mg/kg，數(shù)值偏高，推測可能與農(nóng)村生活垃圾中廢舊電池及燈管的混合污染有關。
2.2.5 垃圾熱值分析 按規(guī)范采集垃圾樣品，測定混合垃圾發(fā)酵前的熱值，包括濕基低位熱值、濕基高位熱值和干基高位嶂擔詳見表6。干基高位熱值平均達13 430 kJ/kg，說明垃圾熱值較高，可利用垃圾燃燒的余熱。
3 結論
通過一定數(shù)量村莊農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀的調查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾存在四大特點：一是收集處理率較低，約70%以上的農(nóng)村生活垃圾隨意排放；二是垃圾成分復雜，可分為廚類、灰土、紙類、塑料、果類、竹木、橡膠等10個物理組分項，其中以廚類、灰土、紙類、塑料、果類為主，占總量的90%以上，并且紙類、塑料、橡膠等農(nóng)村外部輸入型生活垃圾增多；三是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質利用不當，廚類、果類、竹木等自產(chǎn)型生活垃圾增多；四是環(huán)保設施建設落后。
通過典型村莊農(nóng)村生活垃圾的取樣分析，初步掌握了農(nóng)村生活垃圾的物理組成、含水率、灰分及可燃物、元素構成、熱值等特性資料。農(nóng)村生活垃圾物理組分以廚類、灰土、紙類、塑料、果類為主，其混合組分含水率平均值為50.79%，單組分含水率差異較大，廚類最高，達71.69%以上，金屬、玻璃類較低，均在0.5%以下。農(nóng)村生活垃圾有較好的可燃性，其干基可燃物均在50%以上，碳元素的平均含量達30.01%，干基高位熱值達13 430 kJ/kg。農(nóng)村生活垃圾中重金屬含量差異較大，樣品分析中發(fā)現(xiàn)汞的含量較高，可能與農(nóng)村生活垃圾中廢舊干電池、燈管等含汞垃圾有關。本研究為農(nóng)村生活垃圾綜合防治與處置提供了數(shù)據(jù)基礎。
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堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“山水家園，童話世界”建設主題，按照縣委縣政府創(chuàng)建“山水童話鄉(xiāng)村”、實施“五邊三化”行動和“生態(tài)美城”的戰(zhàn)略部署，以全面改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設為基本要求，以農(nóng)村生活垃圾收集和生活污水處理為重點，進一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力創(chuàng)建潔凈家庭、潔凈鄉(xiāng)村、潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，提升農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境，推進“山水童話鄉(xiāng)村”建設。
二、總體目標
通過實施“雙清”專項行動，深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展?jié)崈艏彝ァ崈舸迩f、潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，農(nóng)村生活垃圾收集處理規(guī)范有序，生活污水處理能力進一步提升，農(nóng)村公路沿線亂堆亂放得到全面改善，河溝池塘保潔水平全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染全面整治，農(nóng)村臟亂差問題得到有效改善，農(nóng)村保潔基本實現(xiàn)有責任主體、有專人負責、有經(jīng)費保障、有相應設施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制進一步完善。到2014年底，全縣潔凈家庭創(chuàng)建率達到85%，潔凈村莊、潔凈鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率分別達到90%，境內(nèi)“三沿”區(qū)域保潔率達到100%。
三、時間安排
（一）集中整治階段（2013年4月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)本方案要求，組織動員廣大干部群眾全面開展“大掃除”清除村莊、公路和鄉(xiāng)村道路沿線生活垃圾、建筑垃圾和亂堆亂放，實現(xiàn)村村無成堆暴露垃圾，無污水坑、臭水溝，房前屋后整潔有序，提高沿路環(huán)境的潔化水平。
（二）鞏固提升階段（2013年5月-2014年9月）。按照“山水童話鄉(xiāng)村”建設和“五邊三化”行動的部署，以創(chuàng)建清潔家庭、清潔村莊、清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進農(nóng)村生活垃圾收集和生活污水處理為重點，深入推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和公路沿線堆放清理，加快健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。
（三）總結考核階段（2014年10月-12月）。根據(jù)《市潔凈鄉(xiāng)村考評辦法》規(guī)定要求，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項目進行考核驗收。
四、集中整治階段的主要任務
集中整治階段，廣泛動員基層干部群眾，在全面排查的基礎上，重點抓好以下四個方面：
（一）組織開展農(nóng)村大掃除活動。大力宣傳農(nóng)村垃圾處理規(guī)范化，全面清理處置農(nóng)村沿路、房前屋后成堆暴露的垃圾，清除縣境內(nèi)沿路沿湖沿景區(qū)域生活垃圾、建筑垃圾。大力宣傳農(nóng)村污水處理常識，限期清理農(nóng)村污水坑、臭水溝。清理田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和田間地頭的病死動物，并實行無害化處理。
（二）組織開展河道大清理活動。清理河道垃圾、水葫蘆及雜草、枯爛樹枝等水面漂浮物，疏浚河道、清除嚴重影響行洪安全、有礙景觀、影響環(huán)境衛(wèi)生的河道障礙物，對其中違法障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則落實清除責任，對拒不清除的，依法實施強制清除。清理河岸生活垃圾堆、工業(yè)垃圾堆、建筑垃圾堆和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。開展河溝池塘清淤，打撈河道病死動物，嚴格按規(guī)定實行無害化處理。在清理中，著力恢復和拓展水域功能、改善水環(huán)境。
（三）組織開展污染大清查活動。開展農(nóng)村污染防治宣傳，清查農(nóng)村飲用水源地污染防治，清查農(nóng)村養(yǎng)殖場和工商企業(yè)排污，依法對違法排污進行處理。監(jiān)督各有關單位及時妥善處理清理出的各類垃圾廢棄物，避免二次污染。
（四）組織開展堆放大整理活動。大力開展公路沿線管理法規(guī)宣傳，組織清理農(nóng)村房前屋后、村莊主干道和國省道公路沿線、河道沿岸亂堆亂放，建立長效監(jiān)管機制。
五、鞏固提升階段的主要任務
（一）開展清潔家庭、清潔村莊、清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。扎實開展“五邊三化”行動，以高速公路、麗浦線、仙宮景區(qū)、梯田景區(qū)為重點，結合“山水童話鄉(xiāng)村”建設，全面開展清潔鄉(xiāng)村、清潔家園活動，推進沿線村莊潔化綠化美化工作，重點清理村莊積存垃圾、衛(wèi)生死角，改善村容村貌。參照市清潔鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評定標準每年組織開展清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標考核，要求80%的家庭創(chuàng)建成清潔家庭，85%的村莊創(chuàng)建成潔凈村莊，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）深入推進“山水童話鄉(xiāng)村”建設。加快中心村培育建設，組織對第二批6個市級中心村培育，完成7個特色村建設；推進歷史文化村落保護利用，完成桑嶺村及其他3個一般歷史文化村的規(guī)劃編制并啟動建設。每年完成2個美麗鄉(xiāng)村示范村的環(huán)境整治提升工程，進一步夯實“山水童話鄉(xiāng)村”建設基礎。
（三）進一步完善農(nóng)村環(huán)境保潔長效機制。加強農(nóng)村生活垃圾收集處置，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式，偏遠山區(qū)農(nóng)村按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的處置模式進行處理。健全“村集體主導、保潔員負責、農(nóng)戶分區(qū)”的常態(tài)保潔制度，積極推行“分類減量、源頭追溯、定點投放、集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，不斷提高農(nóng)村垃圾減量化、無害化、資源化處理水平，突出“三沿”重點區(qū)域，進一步提高農(nóng)村生活垃圾收集處理能力。農(nóng)村垃圾箱、垃圾池配備比例分別達到每13戶／只，到2014年底農(nóng)村垃圾中轉站數(shù)量和農(nóng)村垃圾清運專用車數(shù)量能夠滿足農(nóng)村垃圾收集處理需要，全縣農(nóng)村保潔員人數(shù)達到300人以上。探索建設村綜合保潔站，拓寬保潔范圍，開展“庭院、村莊、道路”等點線面結合的綜合保潔工作。積極探索專業(yè)化、市場化的農(nóng)村保潔機制，提高農(nóng)村保潔水平。
（四）深入開展農(nóng)村生活污水整治。因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，加大處理設施建設力度，加大農(nóng)戶生活污水納管接入覆蓋面，加大改欄改圈改廁力度，強化污水處理設施日常管理，努力提高農(nóng)村生活污水處理效率。每個行政村建有1個以上公廁，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所受益率達到90%以上。2013年、2014年農(nóng)村生活污水處理覆蓋率分別達到49%、51%。
（五）加強美麗鄉(xiāng)村風景線建設力度。按照“串點成線、連線成片、整體推進”的美麗鄉(xiāng)村建設要求，以沿路、沿河、沿景區(qū)等區(qū)域為重點，集中精力打造2-3條連線成片清潔鄉(xiāng)村精品線路。按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體化建設”的要求，開展村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間等區(qū)域性垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)等的一體化規(guī)劃建設。挖掘沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)等區(qū)域的個性和特色，打造景觀小品，建設各具特色、魅力的美麗鄉(xiāng)村風景線。
（六）加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治督查力度。強化屬地管理責任，加大農(nóng)村保潔管理和督查力度，曝光各類影響環(huán)境衛(wèi)生的不良習俗和違法行為。依法推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，增強廣大村民的自律意識，倡導良好的衛(wèi)生習慣。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要迅速行動起來，針對本轄區(qū)存在的突出問題，抓緊制訂轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專項行動具體實施方案，加強農(nóng)村保潔員的管理。要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領導為組長、分管領導為副組長、各村支部書記或主任為成員的領導小組，并成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、巡查工作。
（二）發(fā)揮主體作用。加大宣傳教育力度，增強全民生態(tài)文明意識，在全社會形成“環(huán)境衛(wèi)生，從我做起，從身邊做起，從現(xiàn)在做起”的濃厚氛圍，使保護環(huán)境成為廣大人民群眾的自覺行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）要充分發(fā)揮黨團員和干部的示范帶頭作用，組織家家戶戶從房前屋后做起，廣泛參與清潔鄉(xiāng)村創(chuàng)建。要建立基層黨員干部和村民代表、群眾共同參與的村莊環(huán)境衛(wèi)生巡查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整治，積極引導廣大農(nóng)村干部群眾投身環(huán)境衛(wèi)生整治，為創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村營造濃厚氛圍。
關鍵詞：農(nóng)村垃圾；危害；處理措施
中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A
農(nóng)村垃圾是環(huán)境污染的重要“元兇”之一；或者還是含有有價值的資源。如大量產(chǎn)出的作物秸稈、蓄禽糞便等都可以通過飼料化、肥料化等技術轉化為可利用的資源。在新農(nóng)村建設不斷提進、農(nóng)村環(huán)境綜合整治步伐不斷加快的大前提下，農(nóng)村垃圾的循環(huán)利用和有效處理日益得到重視。
1 什么是農(nóng)村垃圾
農(nóng)村垃圾主要是指在農(nóng)村地域內(nèi)，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活而產(chǎn)生的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)廢棄物。主要包括農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢物、畜牧養(yǎng)殖廢物、林業(yè)廢物、漁業(yè)廢物、農(nóng)村建筑廢物等多個方面。
農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的主要方式有：固態(tài)物質污染，即堆放的農(nóng)村垃圾在雨季被沖刷到水體，造成水體污染；液態(tài)污染，即自然堆放的農(nóng)村垃圾腐敗形成滲濾液；氣態(tài)污染，即垃圾腐敗產(chǎn)生惡臭污染，以及其他病原微生物如大腸桿菌、鏈球菌等細菌和病毒，影響身體健康。
2 農(nóng)村垃圾對環(huán)境的危害
2.1 對農(nóng)業(yè)土壤的破壞
對農(nóng)業(yè)土壤產(chǎn)生危害的農(nóng)村垃圾主要有生活垃圾、農(nóng)藥殘留、化肥殘留、農(nóng)村建筑廢物等。這些垃圾如果不加以無害化處理或循環(huán)利用，不僅會占用一定的耕地，還會污染農(nóng)業(yè)土壤。如建筑廢物會破壞土壤的結構，影響農(nóng)機作業(yè)；農(nóng)藥、化肥等超量使用會導致多種有害元素長期留存在土壤之中，不僅能夠破壞土壤自身的腐解能力，改變土壤的物理性狀以及結構，阻礙作物根系的正常生長和發(fā)育，還能夠殺死土壤中的多種有益微生物；此外，各種塑料制品形成的白色垃圾因降解需要很長時間，所以能夠長期留存在土壤之中，會嚴重影響農(nóng)作物生長，甚至會造成糧食減產(chǎn)農(nóng)民減收。
2.2 嚴重破壞水資源
農(nóng)村垃圾中的洗滌用品無序排放、塑料制品的隨意丟棄等，都會對水資源造成污染。而且，目前大部分農(nóng)村地區(qū)對廢棄物的回收率極低，對日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。
2.3 存在影響居民健康的隱患
農(nóng)村垃圾構成相對于以前已經(jīng)發(fā)生復雜的變化，其成分多樣，加之大部分農(nóng)村對垃圾的處理多為焚燒、掩埋或丟棄，使垃圾中的有害物質排放到空氣、水源當中，存在著影響居民健康的隱患。
3 農(nóng)村垃圾處理中存在的問題
3.1 無序丟棄和堆放
隨著社會主義新農(nóng)村建設的持續(xù)推進，農(nóng)村環(huán)境綜合整治也不斷深入，農(nóng)村垃圾得到了一定程度的治理。但是，從整體上講，除了少數(shù)省級衛(wèi)生村、省級示范村建立起了收集、轉運和簡易填埋的垃圾處理程序外，大部分的農(nóng)村垃圾仍然處于隨處丟棄和堆放的狀態(tài)，對土壤、空氣、地表水和地下水等均造成嚴重污染，并對水系和農(nóng)田形成生態(tài)惡化，不僅增加了疾病的傳播幾率，更嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民們的生活水平。同時，在農(nóng)產(chǎn)品質量安全越來越被公眾重視的今天，農(nóng)村垃圾隨處就近堆放、填溝、露天焚燒、填埋，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被污染，也直接或間接地影響了農(nóng)產(chǎn)品的安全性，對食品安全形成隱患。
3.2 衛(wèi)生廁所建設力度不足
新農(nóng)村建設中，對農(nóng)村衛(wèi)生廁所的支持力度不斷加大，但覆蓋面仍相對較小，糞尿的無害化處理工作仍有巨大的空間。未經(jīng)無害化處理的糞尿如果直接排放到河里和田里，仍然存在污染的可能。
3.3 養(yǎng)殖業(yè)污染越來越嚴重
近年來，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展仍然存在無序管理的現(xiàn)象。雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始引進牧業(yè)小區(qū)（園區(qū)）建設，爭取逐步取消散養(yǎng)戶，進而形成統(tǒng)一管理的規(guī)模化養(yǎng)殖經(jīng)營模式，但受種種因素限制，進展并不順利。一部分養(yǎng)殖戶的環(huán)境保護意識很差，畜禽糞尿隨意堆放或排放，對河流、人居環(huán)境造成嚴重污染。同時，大部分養(yǎng)殖戶缺乏糞便無害化處理的設備，對設備的高成本也難以承受。
3.4 體制機制建設滯后
經(jīng)過長期發(fā)展，我國從國家到地方層面均已形成了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但是，規(guī)劃對農(nóng)村環(huán)境保護工作的規(guī)定并不細致，在相關部門的管理職能上也沒有進一步的延伸。此外，雖然部分地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)建立起一套收集、轉運、填埋或焚燒的垃圾處理模式，但總體上推廣范圍不大，力度不強，還沒有形成規(guī)模。
4 加強農(nóng)村垃圾處理的對策
4.1 做好宣傳教育工作，形成良好的社會氛圍
農(nóng)村垃圾處理工作推進緩慢，其中一個主要原因是有關管理部門和農(nóng)民群眾對環(huán)境保護知識的缺乏，以及環(huán)保意識不強。因此，各地有關職能部門應通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等多種形式，廣泛利用報刊、電視、橫幅、標語等媒介，積極引導有關部門工作人員和農(nóng)民改變舊有的不良生活習慣，使他們認識到垃圾問題得不到治理就是在危害生存環(huán)境，就是在危害子孫后代的生存之本，從而形成人人參與環(huán)保的良好社會氛圍。
4.2 加強管理
要進一步理順管理體制，包括將農(nóng)村生活垃圾處理、污水排放的管理權限明確到相關部門，并在經(jīng)費、人員等條件上給予保障；建立農(nóng)村生活污染防治領導小組，負責農(nóng)村生活污染的統(tǒng)籌指揮和重大決策；垃圾處理方面，還可組建村社區(qū)保潔隊伍，配備保潔員，配備相應的設施，負責垃圾的收集。統(tǒng)籌布局垃圾填埋點，保證城鄉(xiāng)垃圾都能及時得到處理；要加快完善村鎮(zhèn)垃圾收運處理系統(tǒng)。
4.3 加大監(jiān)督處罰力度
通過積極的宣傳與引導，從建立文明的鄉(xiāng)規(guī)民約的角度，形成村民共同參與環(huán)境保護監(jiān)督的機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保部門應定期或不定期到村里進行抽查，對仍然存在垃圾亂堆亂放的農(nóng)戶進行批評教育，對垃圾處理不按規(guī)定執(zhí)行的村處以通報和相應處罰，從而發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用。
4.4 加快基礎設施建設
為居民提供合理的公共服務是政府應盡的責任。要綜合布局垃圾填埋點，并明確農(nóng)村垃圾處理的基礎設施建設投入由政府一次性解決，按照“布局合理、經(jīng)濟方便、便于處理”的原則，全面加強基礎設施建設；日常運行維護主要采取“政策資金扶一點、財政資金補一點、農(nóng)民自籌一點、社會捐贈幫一點”的方式解決，建立“縣級為主、省市獎勵、鎮(zhèn)村共擔、農(nóng)戶適當出資”的農(nóng)村垃圾無害化處理經(jīng)費保障機制。
4.5 建立鼓勵機制，促進垃圾分類化
要根據(jù)農(nóng)村垃圾的特點積極促進垃圾分類和回收利用，減少垃圾收集和轉運量。按照“誰參與、誰受益”的原則，引導社會各界力量參與農(nóng)村垃圾分類與回收，其中的重點是對包裝類垃圾（如紙殼、塑料制品等）和有毒有害垃圾進行分類。對于按照要求分類的地方，免除或收取少量的居民生活垃圾處理費。同時，突出重點，對包裝類垃圾特別是塑料袋垃圾，在目前農(nóng)村垃圾收集運輸設施缺乏的情況下，將有限的資金用于包裝類垃圾的收集運輸，即能夠在相對較短的時間里改變鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，還能夠為村鎮(zhèn)垃圾收集運輸處理積累有用的經(jīng)驗。
4.6 選擇適合的處理方法
農(nóng)村垃圾中，固體廢棄物的數(shù)量最多，處理方式也比較成熟。各種方法的目的都是加速物質在環(huán)境中的再循環(huán)，減輕或者消除環(huán)境污染，或將其轉化為可利用的資源，最終實現(xiàn)減量化、資源化和無害化的目的。各地應根據(jù)本地實際選擇適合的處理方法，推進農(nóng)村垃圾的有效處理。當前，農(nóng)村固體垃圾的處理方法主要有以下幾種。
4.6.1 物理處理
通過濃縮或相變改變固體廢棄物的結構，使之便于運輸、儲存、利用和處置的形態(tài)。
4.6.2 化學處理
采用化學方法破壞固體廢棄物中的有害成分，從而達到無害化，或者將其轉變?yōu)檫m于進一步處理、處置的形態(tài)。
4.6.3 生物處理
利用微生物分解固體廢物中可降解的有機物，從而達到無害化和綜合利用的目的。
4.6.4 熱處理
通過高溫破壞和改變固體的組成和結構，同時達到減容、無害化或綜合利用的目的。
參考文獻
[1] 任惠斌，江宏慶，王俊清.農(nóng)村生活垃圾處理的成功范例——陜西省寶雞市千陽縣調查[J].環(huán)境教育，2011（07）.